第一篇：公安決策指揮實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)存在的問題及對(duì)策

公安決策指揮實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)存在的問題及對(duì)策

一、研究背景、目的及意義

黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)召開以來，公安工作站在全面深化改革的歷史起點(diǎn)上，公安改革以《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案為統(tǒng)領(lǐng)，大力推進(jìn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)“四項(xiàng)建設(shè)”，推動(dòng)和提升安機(jī)關(guān)的履職能力和水平。其中，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)是一個(gè)全新的命題，也是一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。然而要推進(jìn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化，首先就要推進(jìn)決策指揮實(shí)戰(zhàn)化。

在公安決策指揮實(shí)戰(zhàn)化和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化取得一定效果的同時(shí)，出現(xiàn)了當(dāng)前公安決策指揮體系的實(shí)戰(zhàn)能力跟不上形勢(shì)需要，揮調(diào)度空轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)工作不實(shí)、警力部署不科學(xué)等問題，這些公安決策指揮實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的問題嚴(yán)重制約著警務(wù)實(shí)戰(zhàn)效能發(fā)揮。

綜合上述情況，為了實(shí)現(xiàn)決策指揮的總體目標(biāo)和提高決策指揮的效率與效益，進(jìn)一步加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，對(duì)公安決策指揮實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的研究意義重大而深遠(yuǎn)。

二、公安決策指揮實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)研究問題現(xiàn)狀

近年來，警界學(xué)者對(duì)公安決策與指揮比較關(guān)注，研究的側(cè)重點(diǎn)各有不同，但是我國(guó)公安決策指揮實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)方面的研究文獻(xiàn)較少。對(duì)公安決策指揮實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)研究是十分不夠的。我們通過對(duì)已有相關(guān)文獻(xiàn)的梳理和研究可以發(fā)現(xiàn)，有關(guān)公安決策指揮實(shí)戰(zhàn)化研究現(xiàn)狀如下：

（一）警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮機(jī)制研究

關(guān)于我國(guó)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)機(jī)制的研究，學(xué)者們主要探討了警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中的戰(zhàn)術(shù)應(yīng)對(duì)以及影響行動(dòng)指揮的原因。重點(diǎn)集中在輿情應(yīng)對(duì)、指揮員應(yīng)急處變能力與重大突發(fā)事件協(xié)調(diào)作戰(zhàn)等方面的闡述。劉開吉從警務(wù)行動(dòng)指揮過程進(jìn)行了全面概述，指出警察行動(dòng)指揮過程是按時(shí)間先后或依次安排的工作步驟的程序，現(xiàn)實(shí)中很多行動(dòng)指揮的失誤，都是因?yàn)閷?duì)指揮程序規(guī)定的要求沒有落實(shí)。

（二）公安應(yīng)急指揮機(jī)制建設(shè)研究

應(yīng)急指揮機(jī)制是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化的重要內(nèi)容，也是公安決策指揮體系里面的核心內(nèi)容。王迎春提出：國(guó)反恐應(yīng)急指揮機(jī)制建設(shè)應(yīng)以功能需求為牽引, 以日常防范機(jī)制 為基礎(chǔ), 立足實(shí)戰(zhàn),突出重點(diǎn), 以反應(yīng)靈敏、統(tǒng)籌得當(dāng)和高效有序?yàn)槟繕?biāo), 從指揮體制、法規(guī)、手段和保障能力、指揮隊(duì)伍等方面加強(qiáng)建設(shè), 并應(yīng)注意理順與國(guó)家其他應(yīng)急機(jī)制的關(guān)系, 以充分利用各方資源, 統(tǒng)一指揮, 形成處置合力。

（三）指揮與戰(zhàn)術(shù)典型案例分析

有關(guān)警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)典型案例分析的研究是公安實(shí)戰(zhàn)的重要研究?jī)?nèi)容之一，學(xué)者大多是依據(jù)具體案例材料進(jìn)行分析。章小輝從 “８·２３菲律賓人質(zhì)事件”中探討警務(wù)指揮與實(shí)戰(zhàn)案例，認(rèn)為該事件是國(guó)際警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用中的一個(gè)典型敗筆，事件指揮處置過程（指揮調(diào)度、狙擊手使用、談判、強(qiáng)攻方式、案件處置現(xiàn)場(chǎng)過程）諸多方面存在明顯不足。

三、研究創(chuàng)新點(diǎn)

本研究是針對(duì)新形勢(shì)下警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)、新問題開展的探索性嘗試，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近期以來，公安決策指揮系統(tǒng)的改革和建設(shè)取得了一定成果，在決策指揮、協(xié)調(diào)控制、快速反應(yīng)、緊急處置上一定程度的適應(yīng)了公安決策指揮實(shí)戰(zhàn)化的要求, 推動(dòng)了警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化的建設(shè)。

但總的來說，公安決策指揮實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)還缺乏應(yīng)有的關(guān)注，對(duì)其內(nèi)在的建設(shè)規(guī)律還缺少正確的把握，還未能制定和實(shí)施有效的方針政策促進(jìn)公安決策指揮實(shí)踐的應(yīng)有實(shí)戰(zhàn)化效能的發(fā)揮。

因此，我們希望通過本文的研究，能夠準(zhǔn)確找出公安決策指揮中影響實(shí)戰(zhàn)效能的突出問題，并提出符合公安機(jī)關(guān)四項(xiàng)建設(shè)要求、具有現(xiàn)代管理理論支撐的建議，全面提高公安決策指揮的實(shí)戰(zhàn)效能，為確保警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)提供前提基礎(chǔ)。本文以公安決策指揮系統(tǒng)為對(duì)象，研究成果將具有較強(qiáng)的針對(duì)性和普遍的應(yīng)用價(jià)值，對(duì)新時(shí)期全面提高警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)水平將發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

四、主要研究?jī)?nèi)容

【摘要】 警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的公安大環(huán)境下，對(duì)公安決策指揮實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)提出了更高的要求，同時(shí)公安決策指揮實(shí)戰(zhàn)化是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化的前提。本文通過分析當(dāng)前決策指揮實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)中存在的問題，提出了加強(qiáng)公安決策指揮實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的對(duì)策，以提高警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化效能。

【關(guān)鍵詞】決策指揮；實(shí)戰(zhàn)化；問題；對(duì)策

一、關(guān)于公安決策指揮的基本認(rèn)識(shí)

（一）公安決策指揮的概念和特點(diǎn) 公安決策指揮是指公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者及其指揮機(jī)構(gòu)為達(dá)到一定目的,對(duì)所屬機(jī)構(gòu)、公安民警和相關(guān)人員的重大警務(wù)處置行動(dòng)所作出的決策和所進(jìn)行的運(yùn)籌謀劃和發(fā)令調(diào)度活動(dòng)。其主要特點(diǎn)有:第一,公安決策指揮活動(dòng)指向的特定性。第二,公安決策指揮主體與客體的特殊性。第三,公安指揮活動(dòng)的本質(zhì)屬性。第四，公安指揮的核心是公安決策。第五,公安指揮區(qū)別于軍隊(duì)作戰(zhàn)指揮活動(dòng)的特殊性。

（二）公安決策指揮的基本原則

公安決策指揮的基本原則是從公安決策指揮實(shí)踐中抽象概括出來的規(guī)律性準(zhǔn)則，直接影響著公安決策指揮行動(dòng)的效率和效果。主要有：政治原則、合法原則、信息原則、系統(tǒng)原則、時(shí)效原則。

（三）公安決策指揮的程序

決策程序是決策成功的重要保證, 依法決策、民主決策和科學(xué)決策的重要體現(xiàn)就是依程序決策。在警務(wù)指揮決策過程中, 為確保決策合法、科學(xué)、及時(shí), 要正確運(yùn)用以下決策程序。主要程序有：確定目標(biāo)、擬定與評(píng)選方案、計(jì)劃組織。

二、當(dāng)前決策指揮實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)中存在的問題

(一)指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范, 職責(zé)權(quán)力不明確

公安指揮中心職能不盡相同, 機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置不統(tǒng)一、不規(guī)范。我國(guó)公安指揮中心主要有三種設(shè)立模式:掛靠式、合并式、獨(dú)立式。目前存在存在著多數(shù)指揮中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱和數(shù)量不統(tǒng)一、技術(shù)保障人員缺乏、上下不對(duì)口等現(xiàn)象,從承擔(dān)的職責(zé)看, 范圍也不盡統(tǒng)一。這些問題影響著公安指揮中心能力的發(fā)揮。

(二)資金短缺，決策指揮設(shè)施不足

首先，由于經(jīng)費(fèi)投入有限, 設(shè)備維護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)且未形成固定機(jī)制, 一些地方 “三臺(tái)合一” 接處警席位沒有及時(shí)增加, 設(shè)備老化, 系統(tǒng)運(yùn)行不同程度地存在故障。其次，有些地方重視大樓等硬件設(shè)施建設(shè), 在指揮中心系統(tǒng)配套建設(shè)方面相對(duì)不足。最后，警務(wù)指揮交通工具不足。

(三)公安決策指揮人員素質(zhì)有限

公安實(shí)踐中習(xí)慣由指揮對(duì)象代替作戰(zhàn)指揮機(jī)關(guān)人員的職責(zé)和功能, 不重視參謀指揮人員的專業(yè)化建設(shè)。指揮中心人員素質(zhì)參差不齊, 公安業(yè)務(wù)知識(shí)不全面, 專業(yè)能力整體不強(qiáng),實(shí)戰(zhàn)中一線指揮員的指揮能力不強(qiáng)、指揮藝術(shù)缺乏等問題較為普遍和明顯。

(四)警務(wù)指揮機(jī)制運(yùn)行不通暢

由于當(dāng)前警種分工過細(xì), 機(jī)構(gòu)設(shè)置是根據(jù)行政職能需要, 且受公安領(lǐng)導(dǎo)管理體制的制約, 指揮權(quán)限交叉, 令出多門, 警務(wù)指揮系統(tǒng)的運(yùn)行及其效率受到限制, 與實(shí)戰(zhàn)需要尚不吻合。同時(shí)目前對(duì)指揮權(quán)以及何種情況下形成什么樣的指揮體制和指揮機(jī)制等尚沒有明確規(guī)定, 在處置突發(fā)事件時(shí), 處警力量缺乏有效整合。

三、加強(qiáng)公安決策指揮實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的對(duì)策

（一）確立指揮中心在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中的龍頭地位

1．建設(shè)“設(shè)備先進(jìn)、功能完備”的指揮調(diào)度系統(tǒng)。作為應(yīng)急整合統(tǒng)籌、指揮調(diào)度警務(wù)資源的樞紐，指揮中心需要現(xiàn)代化的通信科技保障，建立集圖像監(jiān)控、有限調(diào)度、GPS定位、110處警為一體的綜合應(yīng)用系統(tǒng)，從而形成公安應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，以滿足復(fù)雜條件下處置各類突發(fā)案件的指揮和實(shí)戰(zhàn)需要。

2．搭建以合成作戰(zhàn)為核心的統(tǒng)一指揮平臺(tái)。通過實(shí)現(xiàn)110、119、122“三臺(tái)合一“，整合優(yōu)化各類指揮資源，強(qiáng)化指揮平臺(tái)的綜合指揮功能，形成以合成作戰(zhàn)為核心的統(tǒng)一指揮平臺(tái)，這樣減少了指揮層級(jí)，有利于快速處置，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)水平。

3．強(qiáng)化指揮中心的實(shí)戰(zhàn)功能和指揮效能。首先，要通過制度規(guī)范，明確各級(jí)指揮中心的職責(zé)、權(quán)限，以強(qiáng)化指揮中心的權(quán)威。其次，從實(shí)行指揮長(zhǎng)制度、走指揮人員專業(yè)化道路入手，提高指揮專業(yè)水平。最后建立規(guī)范、有序的工作流程，確保指揮活動(dòng)的高效運(yùn)行。

（二）培養(yǎng)和選用高素質(zhì)公安決策指揮人才

1．提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化管理決策層警務(wù)人才的培養(yǎng)。應(yīng)該重視對(duì)中高層管理者的培訓(xùn),在思想觀念,法律與政策水平,決定公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)略發(fā)展方向、警務(wù)改革與規(guī)劃、現(xiàn)代公安領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與管理科學(xué)、警務(wù)指揮、分配制度和警察人力資源配置等等方面提升他們的理論知識(shí)和運(yùn)用技能。

2．重視實(shí)戰(zhàn)鍛煉。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)是鍛煉公安決策指揮人才的最好課堂。實(shí)戰(zhàn)為決策指揮人員提供了理論聯(lián)系實(shí)際的時(shí)間機(jī)會(huì)，是決策指揮人員實(shí)現(xiàn)其理想和抱負(fù)的廣闊天地。

3．面向未來培養(yǎng)和選用指揮決策人員。應(yīng)積極培養(yǎng)和選用“指技合一“的決策指揮人才，重視協(xié)同作戰(zhàn)決策指揮人員的培養(yǎng)和選用，進(jìn)一步開拓公安系統(tǒng)決策指揮人員的培養(yǎng)方式和選用途徑，才能造就一批能夠適應(yīng)未來決策指揮崗位需要的決策指揮人才。

（三）重視公安情報(bào)決策，提高公安情報(bào)決策質(zhì)量

1．多渠道公安情報(bào)搜集和整理。如果能夠從多重公安情報(bào)來源獲得較多的信息，就能更加有效地對(duì)公安情報(bào)加以核對(duì)、修正和補(bǔ)充，并使綜合整理出的情報(bào)成果具有較高的價(jià)值和可靠性。

2．降低公安情報(bào)源之間的相關(guān)性。要使多渠道公安情報(bào)分析和綜合真正起到提高情報(bào)決策質(zhì)量和可靠性的作用，指揮機(jī)關(guān)應(yīng)在制定偵察計(jì)劃是采取措施，使得各情報(bào)源之間的以來關(guān)系減低到最低限度。3．了解情報(bào)源的可信度。情報(bào)源可能是人、文件、或技術(shù)系統(tǒng)。情報(bào)源的可信度可用以下指標(biāo)來衡量：情報(bào)源反映情況的范圍、完全性、精確性、正確性。

（四）加強(qiáng)現(xiàn)代警務(wù)指揮機(jī)制建設(shè)

1.一元化警務(wù)指揮運(yùn)行機(jī)制。所謂一元化即變多頭分散指揮為集中統(tǒng)一指揮 , 更加強(qiáng)化指揮中心在現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制運(yùn)行中的龍頭地位和重要作用。一是要建立和完善指揮中心指揮長(zhǎng)(值班長(zhǎng))負(fù)責(zé)制。二是完善值班局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。三是建立完善首長(zhǎng)指揮室管理制度。

2.扁平化警務(wù)指揮運(yùn)行機(jī)制。扁平化勤務(wù)指揮模式可形象地概括為 “縱短橫寬” 四個(gè)字, 即:以指揮中心為樞紐, 縱向減少層次,從指揮的最高點(diǎn)一步跨到具體執(zhí)行指令的民警, 沒有中間環(huán)節(jié);橫向打破警種、地域和部門界限, 將觸角延伸到打、防、控工作的所有領(lǐng)域。

3．警種、部門指揮運(yùn)行機(jī)制。為了適應(yīng)快速反應(yīng)和大部分警力布置在街面上的需要 , 各警種支隊(duì)、大隊(duì)要實(shí)現(xiàn)從行政部門到行動(dòng)部門的轉(zhuǎn)化, 在組織結(jié)構(gòu)上應(yīng)改造成扁平化星型結(jié)構(gòu);在機(jī)構(gòu)設(shè)置上盡量使一個(gè)單位具有多種功能, 避免形成上下對(duì)口設(shè)置的臃腫格局;在基層指揮機(jī)關(guān)建設(shè)上, 行動(dòng)部門必須實(shí)現(xiàn)決策指揮和信息咨詢機(jī)構(gòu)一體化, 為建立精干、高效的現(xiàn)場(chǎng)指揮部創(chuàng)造良好的警務(wù)環(huán)境。

(五)警務(wù)指揮保障機(jī)制

1.組織、人員保障。領(lǐng)導(dǎo)部門要高度重視警務(wù)指揮工作, 重視指揮機(jī)構(gòu)尤其是各級(jí)指揮中心建設(shè), 科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)編制, 做到市級(jí)公安指揮中心級(jí)別略高于或至少不低于各支隊(duì)、分局, 指揮中心主任由市局領(lǐng)導(dǎo)兼任, 指揮調(diào)度室值班長(zhǎng)一律配備科級(jí)干部。二是根據(jù) 110接警數(shù)量、突發(fā)事件數(shù)量、值班班次編排、人員素質(zhì)能力等指標(biāo)進(jìn)行警力需求測(cè)算。

2.經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)裝備保障。一是信息通信系統(tǒng)。當(dāng)前要建設(shè)和完善公安通信指揮平臺(tái),并完善平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制, 實(shí)現(xiàn)人機(jī)合一。今后還要逐步建立仿真作戰(zhàn)模擬系統(tǒng)、人工智能輔助決策系統(tǒng)等。二是交通運(yùn)載工具。三是現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)裝備。四是武器警械。五是警用防暴防護(hù)用品。

3.思想觀念保障。一是要通過艱苦細(xì)致的工作和廣泛的宣傳、教育 , 向全社會(huì)普及安全防范、110報(bào)警、自救互救、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)等有關(guān)知識(shí), 增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和社會(huì)治安綜合治理意識(shí)。二是樹立正確的快速反應(yīng)價(jià)值觀念和意識(shí), 形成與之相應(yīng)的行為規(guī)范。

五、參考書目

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第二篇：當(dāng)前公安信息化建設(shè)存在的問題和對(duì)策

當(dāng)前公安信息化建設(shè)存在的問題和對(duì)策

近年來，各地公安機(jī)關(guān)信息通信部門根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)的具體部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，始終把基層基礎(chǔ)工作放在優(yōu)先位臵來抓，從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息應(yīng)用、規(guī)范化治理、機(jī)制建設(shè)等方面，不斷開拓創(chuàng)新，取得了顯著的成效。一是公安信息通信基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，公安信息通信專網(wǎng)基本上覆蓋了所有基層單位，形成了四通八達(dá)的信息高速網(wǎng)絡(luò)，開展公安信息應(yīng)用提供了高效、可靠的傳輸平臺(tái)。二是“金盾工程”各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)基本完成,積極搭建了公安信息系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺(tái)和公安網(wǎng)安全保障體系，完成了“一機(jī)兩用”監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、身份認(rèn)證與訪問控制系統(tǒng)建設(shè)，初步建成了安全、高效的包括信息系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、電子地圖系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)以及把接、報(bào)、處警集于一體的統(tǒng)一指揮調(diào)度在內(nèi)的、完整的公安現(xiàn)代化作戰(zhàn)體系 ,為各警種、各部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用和網(wǎng)上信息共享提供了可靠保證。但是，結(jié)合我們的實(shí)際工作，在公安信息化建設(shè)上還存在以下方面的問題，公安信息化基層基礎(chǔ)工作還存在著不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

第一，部分民警對(duì)信息化基層基礎(chǔ)工作重要意義的認(rèn)識(shí)上不足，個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)重視不夠到位。

公安部把“全面加強(qiáng)公安信息化建設(shè)，提高公安工作現(xiàn)代化水平”作為公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，由此可見，全面加強(qiáng)公安信息基層基礎(chǔ)工作，提高公安信息化基層基礎(chǔ)應(yīng)用水平是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)基層公安工作的根本要求，也是基層公安機(jī)關(guān)適應(yīng)新時(shí)期基層公安工作的根本需要，是實(shí)實(shí)在在的要求和工作。但是，在實(shí)際工作中，一些民警在對(duì)開展基層基礎(chǔ)工作重要意義的認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，特別是對(duì)公安信息化的基礎(chǔ)建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為開展基層基礎(chǔ)工作只是一句空話，走走過場(chǎng)而已。有的部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作的開展沒有引起足夠的重視，思想觀念沒有完全適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，存在抓突擊任務(wù)多，抓基礎(chǔ)性工作少的現(xiàn)象，這些問題應(yīng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

第二，信息總體應(yīng)用水平不夠高，基礎(chǔ)信息為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)的功能未得到充分發(fā)揮。

當(dāng)前高度動(dòng)態(tài)化、信息化的社會(huì)環(huán)境對(duì)公安基層基礎(chǔ)工作提出了新的更高的要求，警務(wù)信息化是社會(huì)信息化的必然結(jié)果，也是對(duì)公安工作的內(nèi)在要求，而大量完整、準(zhǔn)確、高度共享的基礎(chǔ)信息是實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息化的基礎(chǔ)。盡管各地公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)方面取得了一些成績(jī)，但是公安信息總體應(yīng)用水平還不夠高，離警務(wù)信息化的目標(biāo)還有一定的距離，還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在：①信息掌控不夠及時(shí)、基礎(chǔ)基層源頭信息采集不全面、不準(zhǔn)確，例如有的地方為了完成人口信息照片錄入的任務(wù)，竟用同一張照片多次錄入不同的人，形成照片重復(fù)，資料虛假，不能為實(shí)戰(zhàn)發(fā)揮實(shí)際的作用；一些地方，一些部門對(duì)違法犯罪嫌疑人的信息采集根本不重視，有的地方雖然制訂了違法犯罪人員信息采集的考核辦法，但是在實(shí)際工作中并沒有嚴(yán)格按考核辦法的要求辦事，以致違法犯罪人員的信息資料沒有及時(shí)、全面采集，有的地方雖然采集了，也沒有及時(shí)錄入，采集的信息不能得到利用。②警種部門配合不協(xié)調(diào)、情報(bào)信息分散零碎，沒有形成整體合力，各地各警種之間沒有形成一套完整的信息歸口管理體系，采集的信息不能得到有效的、合理的利用。③全國(guó)各地信息共享程度不高，應(yīng)用的效能不強(qiáng)。各地公安機(jī)關(guān)的信息沒有統(tǒng)一歸口，有時(shí)在網(wǎng)上能夠看到外地公安機(jī)關(guān)有某一方面的信息資源庫，但是因?yàn)椴恢缹?duì)方的用戶名和口令，無法進(jìn)入，不能共享利用。④信息研判能力弱，一些基層公安機(jī)關(guān)沒有建立行之有效的信息研判制度，沒有培養(yǎng)能夠綜合利用有關(guān)信息對(duì)本地的警情進(jìn)行研判的專業(yè)人員。這些因素在一定程度上影響了基礎(chǔ)信息為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)功能的發(fā)揮，制約了信息化的快速發(fā)展，成為信息化建設(shè)的“瓶頸”。

第三，向基層的經(jīng)費(fèi)投入力度不夠大，基層專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)與現(xiàn)實(shí)需求還存在較大差距。

公安機(jī)關(guān)各警種、各部門從事信息通信保障與服務(wù)的人員隊(duì)伍是地市公安信通部門的基本細(xì)胞和基本單元，也是公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息化的最基本的戰(zhàn)斗實(shí)體，為這些基層單位解決正常的人員編制和經(jīng)費(fèi)投入是保證公安信息網(wǎng)的正常運(yùn)行的根本。但目前，各地公安機(jī)關(guān)，特別是基層所隊(duì)的基層信息通信專業(yè)專職民警非常短缺，人員也不固定，且為兼職，工作負(fù)擔(dān)重，難以應(yīng)付正常信息通信工作；一些基層單位的信息化技術(shù)裝備落后，由于經(jīng)費(fèi)投入力度不夠大，裝備不能得到及時(shí)更新，與現(xiàn)實(shí)信息通信工作的實(shí)際需求有較大的距離。這些問題不解決，勢(shì)必會(huì)放慢信息化基層基礎(chǔ)工作的建設(shè)步伐，影響公安業(yè)務(wù)信息化的進(jìn)程。

第四、公安局域網(wǎng)沒有固定的部門提供和建立公安局域網(wǎng)能獨(dú)自動(dòng)升級(jí)殺毒系統(tǒng)，沒有固定的部門及時(shí)提供殺毒軟件的升級(jí)包。目前公安局域網(wǎng)沒有自己的殺毒、防毒系統(tǒng)，各地公安機(jī)關(guān)局域網(wǎng)使用的殺毒軟件大多是下載的瑞星、金山毒霸等殺毒軟件，在公安局域網(wǎng)內(nèi)不能自動(dòng)升級(jí)，一般在網(wǎng)上不能及時(shí)提供最新的系統(tǒng)級(jí)包，沒有固定的部門提供升級(jí)包。有些地方的網(wǎng)頁和計(jì)算機(jī)感染了病毒，通過局域網(wǎng)傳播病毒的不能及時(shí)得到清除，對(duì)公安信息產(chǎn)生不良的影響，有的甚至導(dǎo)致計(jì)算機(jī)系統(tǒng)癱瘓，產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

三、加快和改進(jìn)公安信息化基層基礎(chǔ)工作的幾點(diǎn)建議

㈠提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為基層信息化建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持保障

各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)緊緊圍繞“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”這一主題要求，充分熟悉到開展基層基礎(chǔ)工作的重要性和必要性，解放思想，求真務(wù)實(shí)，在“三基”建設(shè)的最后一年里，把信息化基層基礎(chǔ)建設(shè)臵于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的位臵，真正在思想上、行動(dòng)上、工作措施上高度重視基層基礎(chǔ)信息化建設(shè)，真正做到人、財(cái)、物向基層單位傾斜，為信息化的全面發(fā)展提供有力的支持和經(jīng)費(fèi)保障。

㈡配齊配強(qiáng)基層技術(shù)警力，提高信通隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁

要實(shí)現(xiàn)公安信息化全面、可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該在配齊配強(qiáng)基層技術(shù)警力，提高信通隊(duì)伍素質(zhì)上下功夫。一方面采取內(nèi)部調(diào)配、強(qiáng)化培訓(xùn)等

辦法，解決信息通信專業(yè)技術(shù)人才匱乏問題，真正將年富力強(qiáng)、懂技術(shù)的人才充實(shí)到信息化建設(shè)的第一線，確保基層技術(shù)警力與公安信息化建設(shè)工作量相適應(yīng)。另一方面進(jìn)一步強(qiáng)化基層民警利用信息網(wǎng)上作戰(zhàn)的基本功練習(xí)，按照干什么、練什么，缺什么、補(bǔ)什么的要求，組織基層民警立足本職崗位，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，苦練基本功，信通部門民警要強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能練習(xí)，切實(shí)提高履行崗位職責(zé)的能力和水平，使廣大民警人人適應(yīng)崗位、人人精通本職、人人勝任職責(zé)，成為本部門、本崗位的“行家里手”。

㈢實(shí)施警務(wù)信息化戰(zhàn)略，大力構(gòu)建基礎(chǔ)工作信息平臺(tái)，努力提高信息化應(yīng)用水平

實(shí)現(xiàn)“信息化建設(shè)要有新突破”的工作目標(biāo)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，積極探索信息化建設(shè)新途徑，樹立情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的理念，大力實(shí)施警務(wù)信息化戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作信息化。一要構(gòu)建情報(bào)信息綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的大整合、高共享、流程化。二要抓好情報(bào)信息采集工作，提高信息質(zhì)量，切忌應(yīng)付式、完成任務(wù)式的假、大、空。把基層基礎(chǔ)工作與情報(bào)信息工作有機(jī)結(jié)合起來，建立起完善的基層信息采集錄入工作機(jī)制，通過做深、做細(xì)、做實(shí)基層基礎(chǔ)工作，擴(kuò)大情報(bào)信息的來源，暢通信息渠道。要嚴(yán)把信息質(zhì)量關(guān)，避免信息量少、質(zhì)差、不規(guī)范等問題。三要強(qiáng)化信息的分析研判和實(shí)戰(zhàn)功能，通過各類信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)比對(duì)，為一線偵查破案提供線索，把情報(bào)信息轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。通過大量數(shù)據(jù)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。

㈣建立公安局域網(wǎng)能自動(dòng)升級(jí)的殺毒、防毒系統(tǒng)，設(shè)立固定的部門及時(shí)提供公安局域網(wǎng)殺毒升級(jí)包。目前公安部 強(qiáng)制規(guī)定不能“一機(jī)兩用”，殺毒軟件不能能過互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)升級(jí)，有些管理員不懂得怎樣使殺毒軟件及時(shí)升級(jí)，計(jì)算機(jī)感染病毒后束手無策，所以，我們建議上級(jí)公安機(jī)關(guān)迅速建立公安局域網(wǎng)能自動(dòng)升級(jí)的殺毒防毒系統(tǒng)，或者有部門及時(shí)在局域網(wǎng)提供升級(jí)包，有效提高公安局域網(wǎng)的防毒、殺毒功能，提高局域網(wǎng)的安全性。

第三篇：淺談公安交警隊(duì)伍建設(shè)存在問題和對(duì)策

胡錦濤總書記深刻指出“在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證”。公安部部長(zhǎng)***同志在第二十次公安會(huì)議中也指出“堅(jiān)持從嚴(yán)治警，依法以治警，大力加強(qiáng)公安隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍，是完成黨和人民賦予公安機(jī)關(guān)的神圣使命的組織保證”。公安交警部門作為政府職能部門，擔(dān)

負(fù)著維護(hù)道路交通秩序，保障道路交通安全、暢通的重要職責(zé)，他們的言行舉止直接關(guān)系著黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)和形象。因此，在新時(shí)期加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)，全面提升交警隊(duì)伍管理水平，是擺在我們面前一項(xiàng)嚴(yán)肅而認(rèn)真的政治任務(wù)。筆者根據(jù)多年的公安交警工作經(jīng)驗(yàn)，力求就當(dāng)前公安交警隊(duì)伍建設(shè)中存在問題和對(duì)策談幾點(diǎn)看法，權(quán)以拋磚引玉。

一、當(dāng)前交警隊(duì)伍建設(shè)中主要存在問題。

（一）警力不足帶來隊(duì)伍建設(shè)的問題。由于種種原因，目前交警隊(duì)伍普遍存在警力不足的問題，由于警力不足帶來的問題主要有：一是民警長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，身體健康受到影響。以某某大隊(duì)為例，現(xiàn)有民警49名，全縣現(xiàn)有公路通車?yán)锍?400多公里，機(jī)動(dòng)車約20萬部，其中有牌的12萬1千多部，無牌約有7萬多部，擁有各種機(jī)動(dòng)車駕駛員12萬多名。按平均值計(jì)算，每一位交通民警要管理49公里的通車?yán)锍獭?082部的機(jī)動(dòng)車和2469名駕駛員，還要擔(dān)負(fù)全縣每年一千多起交通事故的處理和縣城交通秩序管理及一些重大活動(dòng)的警衛(wèi)任務(wù)，巨大的交通管理任務(wù)，給全體交通民警帶來了超負(fù)荷工作，影響民警的身心健康。從民警體檢數(shù)據(jù)表明，約有65的民警患有不同程度的疾病，大部分都長(zhǎng)期帶病工作；二是執(zhí)法環(huán)境較差。山區(qū)農(nóng)村群眾素質(zhì)不高，由于警力不足，執(zhí)法人員較少，常發(fā)生集體抗法甚至襲警事件。三是由于警力不足，使許多法律、法規(guī)以及上級(jí)規(guī)定的職責(zé)、任務(wù)無法履行或履行不到位。如農(nóng)村交通安全管理、客運(yùn)車輛及駕駛員安全管理、危險(xiǎn)路段及事故多發(fā)路段的監(jiān)控、交通安全宣傳等，一旦發(fā)生群死群傷重特大惡性交通事故，上級(jí)有關(guān)部門就組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)大隊(duì)履行職責(zé)的情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)沒有履行到位就要追究大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)民警的責(zé)任，造成大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及民警精神壓力過大；四是一警多崗，不利于相互監(jiān)督。許多應(yīng)該多崗位、分民警辦理的業(yè)務(wù)，只能采取“一警多崗”的辦法來緩解警力不足的問題，使民警“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”，不僅服務(wù)對(duì)象不滿意，而且也不利于民警辦理業(yè)務(wù)的相互監(jiān)督。

（二）管理機(jī)制帶來的問題。由于交警隊(duì)伍建設(shè)沒有建立起長(zhǎng)效管理機(jī)制，存在階段性與經(jīng)常性相脫節(jié)、群體性與個(gè)體性相脫節(jié)、原則性與靈活性相脫節(jié)的問題。具體表現(xiàn)為，在機(jī)制上，缺乏可持續(xù)發(fā)展，隊(duì)伍建設(shè)花樣繁多，華而不實(shí)，缺乏嚴(yán)肅性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性；在制度上，各項(xiàng)制度建設(shè)滯后，重制定，輕落實(shí)，注重短期行為，忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，缺乏實(shí)用性和規(guī)范性；在體制上，不同程度地存在條塊管理職責(zé)不清、責(zé)任不明、警令不暢、保障不力現(xiàn)象。這些隊(duì)伍管理上的深層次問題，使公安交警隊(duì)伍維護(hù)穩(wěn)定、保障暢通、服務(wù)群眾、造福社會(huì)的職能難以發(fā)揮到位。

（三）隊(duì)伍本身存在的問題。一是整體素質(zhì)有待提高。政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度不落實(shí)，學(xué)習(xí)教育照本宣科，造成有的民警政治理論匱乏，業(yè)務(wù)知識(shí)不精，對(duì)新的科學(xué)知識(shí)知之甚少，只注重文憑的提高，而忽略了自身工作水平的不斷增長(zhǎng)。二是工作作風(fēng)不實(shí)。存在著宗旨不強(qiáng)、態(tài)度不好、效率不高、制度不落實(shí)等問題，影響了隊(duì)伍形象。三是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)。執(zhí)法藝術(shù)不高，執(zhí)法質(zhì)量不強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督不硬，有的民警不能嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，執(zhí)法隨意性大，重執(zhí)法的法律效果，輕執(zhí)法的社會(huì)效果，在執(zhí)法中與群眾發(fā)生沖突，產(chǎn)生不良的影響。

（四）外部影響公安交警隊(duì)伍建設(shè)的因素。一是農(nóng)村群眾的交通意識(shí)、法律意識(shí)與當(dāng)前的交通發(fā)展相矛盾。目前，相當(dāng)部分農(nóng)民乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些黨政領(lǐng)導(dǎo)的交通安全意識(shí)和交通法規(guī)意識(shí)相當(dāng)?shù)。瑐€(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把交警部門上路執(zhí)勤、查處違法行為認(rèn)定為影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，不配合公安交警執(zhí)法；一些群眾為了逃避、抵制交警檢查，甚至暴力抗法，毆打、圍攻民警的事件常有發(fā)生，影響了執(zhí)法部門的正常執(zhí)法工作，降低了基層交警的工作積極性，以容易形式“管理弱——秩序亂——事故多”的惡性循環(huán)。二是各執(zhí)法部門未形成合力，公安交警單打獨(dú)斗的局面沒有改變。具體表現(xiàn)在：以政府為主導(dǎo)，相關(guān)部門各司其責(zé)，社會(huì)各方面聯(lián)合行動(dòng)的預(yù)防道路交通事故新機(jī)制尚未健全和完善，交通安全綜合治理未形成合力，給民警執(zhí)法工作增加了難度。

二、當(dāng)前交警隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

（一）抓核心工程，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以牢固的組織防線為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)提供有力保障。

一是著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)。要堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，形成正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等腐朽思想和不良風(fēng)氣的

第四篇：淺談公安交警隊(duì)伍建設(shè)存在問題和對(duì)策

胡錦濤總書記深刻指出“在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證”。公安部部長(zhǎng)***同志在第二十次公安會(huì)議中也指出“堅(jiān)持從嚴(yán)治警，依法以治警，大力加強(qiáng)公安隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍，是完成黨和人民賦予公安機(jī)關(guān)的神圣使命的組織保證”。公安交警部門作為政府職能部門，擔(dān)負(fù)著維護(hù)道路交通秩序，保障道路交通安全、暢通的重要職責(zé)，他們的言行舉止直接關(guān)系著黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)和形象。因此，在新時(shí)期加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)，全面提升交警隊(duì)伍管理水平，是擺在我們面前一項(xiàng)嚴(yán)肅而認(rèn)真的政治任務(wù)。筆者根據(jù)多年的公安交警工作經(jīng)驗(yàn)，力求就當(dāng)前公安交警隊(duì)伍建設(shè)中存在問題和對(duì)策談幾點(diǎn)看法，權(quán)以拋磚引玉。

一、當(dāng)前交警隊(duì)伍建設(shè)中主要存在問題。

（一）警力不足帶來隊(duì)伍建設(shè)的問題。由于種種原因，目前交警隊(duì)伍普遍存在警力不足的問題，由于警力不足帶來的問題主要有：一是民警長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，身體健康受到影響。以某某大隊(duì)為例，現(xiàn)有民警49名，全縣現(xiàn)有公路通車?yán)锍?400多公里，機(jī)動(dòng)車約20萬部，其中有牌的12萬1千多部，無牌約有7萬多部，擁有各種機(jī)動(dòng)車駕駛員12萬多名。按平均值計(jì)算，每一位交通民警要管理49公里的通車?yán)锍獭?082部的機(jī)動(dòng)車和2469名駕駛員，還要擔(dān)負(fù)全縣每年一千多起交通事故的處理和縣城交通秩序管理及一些重大活動(dòng)的警衛(wèi)任務(wù)，巨大的交通管理任務(wù)，給全體交通民警帶來了超負(fù)荷工作，影響民警的身心健康。從民警體檢數(shù)據(jù)表明，約有65%的民警患有不同程度的疾病，大部分都長(zhǎng)期帶病工作；二是執(zhí)法環(huán)境較差。山區(qū)農(nóng)村群眾素質(zhì)不高，由于警力不足，執(zhí)法人員較少，常發(fā)生集體抗法甚至襲警事件。三是由于警力不足，使許多法律、法規(guī)以及上級(jí)規(guī)定的職責(zé)、任務(wù)無法履行或履行不到位。如農(nóng)村交通安全管理、客運(yùn)車輛及駕駛員安全管理、危險(xiǎn)路段及事故多發(fā)路段的監(jiān)控、交通安全宣傳等，一旦發(fā)生群死群傷重特大惡性交通事故，上級(jí)有關(guān)部門就組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)大隊(duì)履行職責(zé)的情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)沒有履行到位就要追究大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)民警的責(zé)任，造成大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及民警精神壓力過大；四是一警多崗，不利于相互監(jiān)督。許多應(yīng)該多崗位、分民警辦理的業(yè)務(wù)，只能采取“一警多崗”的辦法來緩解警力不足的問題，使民警“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”，不僅服務(wù)對(duì)象不滿意，而且也不利于民警辦理業(yè)務(wù)的相互監(jiān)督。

（二）管理機(jī)制帶來的問題。由于交警隊(duì)伍建設(shè)沒有建立起長(zhǎng)效管理機(jī)制，存在階段性與經(jīng)常性相脫節(jié)、群體性與個(gè)體性相脫節(jié)、原則性與靈活性相脫節(jié)的問題。具體表現(xiàn)為，在機(jī)制上，缺乏可持續(xù)發(fā)展，隊(duì)伍建設(shè)花樣繁多，華而不實(shí)，缺乏嚴(yán)肅性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性； 在制度上，各項(xiàng)制度建設(shè)滯后，重制定，輕落實(shí)，注重短期行為，忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，缺乏實(shí)用性和規(guī)范性；在體制上，不同程度地存在條塊管理職責(zé)不清、責(zé)任不明、警令不暢、保障不力現(xiàn)象。這些隊(duì)伍管理上的深層次問題，使公安交警隊(duì)伍維護(hù)穩(wěn)定、保障暢通、服務(wù)群眾、造福社會(huì)的職能難以發(fā)揮到位。

（三）隊(duì)伍本身存在的問題。一是整體素質(zhì)有待提高。政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度不落實(shí)，學(xué)習(xí)教育照本宣科，造成有的民警政治理論匱乏，業(yè)務(wù)知識(shí)不精，對(duì)新的科學(xué)知識(shí)知之甚少，只注重文憑的提高，而忽略了自身工作水平的不斷增長(zhǎng)。二是工作作風(fēng)不實(shí)。存在著宗旨不強(qiáng)、態(tài)度不好、效率不高、制度不落實(shí)等問題，影響了隊(duì)伍形象。三是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)。執(zhí)法藝術(shù)不高，執(zhí)法質(zhì)量不強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督不硬，有的民警不能嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，執(zhí)法隨意性大，重執(zhí)法的法律效果，輕執(zhí)法的社會(huì)效果，在執(zhí)法中與群眾發(fā)生沖突，產(chǎn)生不良的影響。

（四）外部影響公安交警隊(duì)伍建設(shè)的因素。一是農(nóng)村群眾的交通意識(shí)、法律意識(shí)與當(dāng)前的交通發(fā)展相矛盾。目前，相當(dāng)部分農(nóng)民乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些黨政領(lǐng)導(dǎo)的交通安全意識(shí)和交通法規(guī)意識(shí)相當(dāng)?shù)?，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把交警部門上路執(zhí)勤、查處違法行為認(rèn)定為影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，不配合公安交警執(zhí)法；一些群眾為了逃避、抵制交警檢查，甚至暴力抗法，毆打、圍攻民警的事件常有發(fā)生，影響了執(zhí)法部門的正常執(zhí)法工作，降低了基層交警的工作積極性，以容易形式“管理弱——秩序亂——事故多”的惡性循環(huán)。二是各執(zhí)法部門未形成合力，公安交警單打獨(dú)斗的局面沒有改變。具體表現(xiàn)在：以政府為主導(dǎo)，相關(guān)部門各司其責(zé)，社會(huì)各方面聯(lián)合行動(dòng)的預(yù)防道路交通事故新機(jī)制尚未健全和完善，交通安全綜合治理未形成合力，給民警執(zhí)法工作增加了難度。

二、當(dāng)前交警隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

（一）抓核心工程，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以牢固的組織防線為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)提供有力保障。

一是著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)。要堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，形成正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等腐朽思想和不良風(fēng)氣的侵蝕，經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗(yàn)。二是著力提高班子的示范作用。領(lǐng)導(dǎo)是隊(duì)伍建設(shè)的倡導(dǎo)者、組織者，更是實(shí)踐者，只有領(lǐng)導(dǎo)自覺發(fā)揮榜樣的力量，才能在隊(duì)伍中產(chǎn)生感召力。要提高班子成員的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、決策水平和駕馭能力，形成具有堅(jiān)定立場(chǎng)、高尚人格、廉明官德的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，以其公正的形象、團(tuán)結(jié)的形象、親和的形象凝聚警心，帶動(dòng)全體民警積極工作。三是著力規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度、述職述廉制度、談話制度和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作。進(jìn)一步完善班子內(nèi)部議事規(guī)則和決策機(jī)制，定期召開民主生活會(huì)，經(jīng)常開展批評(píng)與自我批評(píng)，堅(jiān)持重大事務(wù)由集體研究決定，正職講民主，副職講集中，切實(shí)提高班子決策的民主化和科學(xué)化水平。四是著力提高增強(qiáng)班子的責(zé)任意識(shí)。班子成員要按照一崗雙責(zé)要求，做到各司其職，各盡其責(zé)，做事業(yè)發(fā)展的帶頭人。要樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，勇于挑戰(zhàn)自我，敢于面對(duì)困難和阻力。對(duì)公安交通管理工作面臨的新情況、新問題，要以與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，認(rèn)真進(jìn)行研究，創(chuàng)造性地開展工作。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

一是抓好民警的政治理論學(xué)習(xí)。隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須從經(jīng)常性的思想教育入手，組織民警學(xué)習(xí)黨的十六大和全國(guó)公安工作會(huì)議精神，通過日常循序漸進(jìn)的教育，打牢思想基礎(chǔ)，形成良好的工作作風(fēng)和行為規(guī)范。增強(qiáng)民警的工作責(zé)任感和緊迫感，營(yíng)造積極進(jìn)取，勇挑重?fù)?dān)的良好氛圍。二是學(xué)英雄，樹典型。榜樣的力量是無窮的，通過學(xué)習(xí)典型的先進(jìn)事跡，民警學(xué)有榜樣、趕有方向。要長(zhǎng)期堅(jiān)持開展的“遠(yuǎn)學(xué)任長(zhǎng)霞、近學(xué)鄭忠華”先進(jìn)事跡活動(dòng)，組織開展討論，寫出心得體會(huì)，使英雄模范的事跡深入人心，產(chǎn)生積極的效應(yīng)。三是必須強(qiáng)化“尚法”意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“立警為公，執(zhí)法為民”。人民警察公正執(zhí)法，就是代表人民群眾意志行使國(guó)家權(quán)力、為人民謀取利益、維護(hù)群眾合法權(quán)利，新時(shí)期，人民警察作為執(zhí)法者，必須守法、學(xué)法、知法、懂法，要針對(duì)當(dāng)前公安交通執(zhí)法中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題進(jìn)行積極整改，進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)提高人民警察為人民的自覺性。同時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，正確運(yùn)用法律，依法行使職權(quán)。

（三）逐步建立健全道路交通管理全社會(huì)齊抓共管的機(jī)制。我們應(yīng)該緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門，齊抓共管，綜合治理，以解決今年警力不足的實(shí)際問題。近年來某某縣交警大隊(duì)積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)工作，爭(zhēng)取支持，得到某某縣委、縣政府及有關(guān)職能部門的大力支持，同時(shí)不斷地加大宣傳力度，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持。建立了交通管理局際聯(lián)席會(huì)議制度，并召開有會(huì)議解決實(shí)際問題，逐步形成交通管理“政府牽頭、交警主抓、各部門齊抓共管、社會(huì)各界理解支持”的局面，有效地緩解了警力不足的問題。

（四）抓好從優(yōu)待警各項(xiàng)措施的落實(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍的同心力和凝聚力。從優(yōu)待警是一項(xiàng)得警心、暖警心、穩(wěn)警心的重要工作，是從嚴(yán)治警的必要前提。我們要用足政策、爭(zhēng)取 政策，在政治上關(guān)心、人格上尊重、裝備上保證、待遇上改善、輿論支持民警，分步驟、分層次全面推進(jìn)從優(yōu)待警政策的貫徹落實(shí)。

一是在政治上關(guān)心民警。大力推行熱點(diǎn)崗位交流制度、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度、領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度，堅(jiān)持唯績(jī)是舉，把考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、立功嘉獎(jiǎng)、晉職晉級(jí)和經(jīng)濟(jì)利益緊密結(jié)合起來，努力營(yíng)造一個(gè)公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，把那些真正愿意干事、又能干事、業(yè)績(jī)突出和群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，從而在隊(duì)伍中營(yíng)造起一種你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，以此激發(fā)廣大民警的上進(jìn)心。

二是在工作上愛護(hù)民警。要給民警配全配強(qiáng)必要的交通安全管理設(shè)備和防護(hù)裝備，保證民警在自身安全有所保障的基礎(chǔ)上充分用足法律、法規(guī)規(guī)定的措施處理交通違法行為和交通事故以及突發(fā)應(yīng)急事件。結(jié)合中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理和兩基建設(shè)，改善辦公條件，逐步完善“五小工程”，逐步改善民警的辦公和值班休息條件，優(yōu)化辦公環(huán)境。同時(shí)要維護(hù)好民警執(zhí)法權(quán)益，肯定和保護(hù)民警合法行為，減輕民警的心理壓力。

三是在生活上體恤民警。要切實(shí)關(guān)心民警的身心健康，確保民警正常休假，定期組織民警體檢，給患病民警及困難民警適當(dāng)給予救濟(jì)補(bǔ)助，對(duì)民警子女需入托、入學(xué)或愛人需要再就業(yè)的，要多方給予幫助，解除其后顧之憂；加強(qiáng)警營(yíng)文化建設(shè)，購(gòu)置圖書、器材，開展形式多樣的文體活動(dòng)，豐富民警業(yè)余生活，提高民警的文化品位。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)警營(yíng)文化建設(shè)。要結(jié)合公安中心工作和隊(duì)伍實(shí)際，組織民警開展多種形式、生動(dòng)活潑的文化體育活動(dòng)，陶冶民警思想情操，調(diào)整民警精神狀態(tài)，增強(qiáng)民警身心健康；要注意發(fā)展民警中的文體活動(dòng)人才，發(fā)揮他們的骨干帶頭作用。

新時(shí)期給公安交警隊(duì)伍建設(shè)提出了許多新的問題，我們的工作也面臨新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，我們只有立足地區(qū)實(shí)際，正視存在問題，因地制宜、實(shí)事求是、對(duì)策下藥、開拓管理，才是解決當(dāng)前交警隊(duì)伍建設(shè)存在問題的有效途徑。

第五篇：公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在問題與對(duì)策分析

公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在問題與對(duì)策分析

一、當(dāng)前公安執(zhí)法工作存在的問題

從多年公安執(zhí)法實(shí)踐來看，我市總的形勢(shì)是好的，但從局部來講問題仍然不少，特別是執(zhí)法不規(guī)范的問題在一些方面還比較突出，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。

一是受理立案不規(guī)范。受工作考評(píng)等因素的影響，一些公安機(jī)關(guān)和民警不依法及時(shí)受理群眾報(bào)案，行政案件該受理不受理，刑事案件該立案不立案，不破不立、破了也不立的情況大量存在。

二是調(diào)查取證不規(guī)范。調(diào)查取證不規(guī)范是影響辦案質(zhì)量的最主要原因。從歷年執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和案件抽評(píng)情況來看，多數(shù)不規(guī)范的案件中均能反映出民警重口供、輕物證，重實(shí)體、輕程序，重破案、輕辦案，重有罪證據(jù)、輕無罪證據(jù)的思想，辦案民警該履行的程序不履行，該調(diào)取的證據(jù)不調(diào)取。在市局對(duì)2010年上半年全部27起命案卷宗考評(píng)中，最高分97分，最低分60分，80分以下的10起，占總數(shù)37%，主要原因是現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)收集、提取、固定、保管不規(guī)范，應(yīng)當(dāng)查證的事實(shí)、情節(jié)沒有查證或查清，應(yīng)當(dāng)提取、扣押、送檢物證、痕跡而沒有提取、扣押、送檢。同時(shí)，取證不規(guī)范問題也反映在行政案件中，2009年至今年6月，全市公安機(jī)關(guān)共受理行政復(fù)議案件66 起，撤銷8起，全部是因?yàn)榘讣聦?shí)不清、證據(jù)不足。

三是量裁處理不規(guī)范。從近年來行政案件集中抽評(píng)情況來看，濫用自由裁量權(quán)、同事不同罰在行政執(zhí)法中相當(dāng)普遍，在量罰過程中存在很大的隨意性，多數(shù)公安機(jī)關(guān)未考慮同類案件處理的平衡性，處罰的隨意性很大，在同一地區(qū)、同類案件中，難以找出一個(gè)量裁的基準(zhǔn)，導(dǎo)致處罰結(jié)果與違法的情節(jié)、后果嚴(yán)重不相符。執(zhí)法結(jié)果不公正既是群眾反映最大的問題，也是影響法律嚴(yán)肅性和執(zhí)法公信力的最主要原因。一些派出所為完成指標(biāo)，把本應(yīng)由派出所裁決的案件上升為公安局裁決的案件，人為提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，造成執(zhí)法不公，侵害被處罰人的權(quán)益。

四是服務(wù)管理不規(guī)范。從服務(wù)和管理方面的情況來看，主要存在兩個(gè)方面的問題，第一是窗口單位“四難”問題未得到根本解決，尤其是辦事程序煩瑣、辦事時(shí)間拖沓，群眾對(duì)“事難辦”的反映仍然很大。據(jù)林州市公安局調(diào)查，在辦理“二代證”過程中，一些急于外出務(wù)工的群眾為盡快辦理身份證，步行數(shù)十里山路趕到派出所排隊(duì)等候，可照完相、填完表后，拿到身份證往往還要等上幾個(gè)月。第二是監(jiān)督檢查不規(guī)范，各個(gè)行政管理部門在治安巡查、監(jiān)督檢查過程中，還存在態(tài)度粗暴、方法簡(jiǎn)單等問題，執(zhí)法擾民現(xiàn)象在一些地方還比較突出。

從調(diào)研情況來看，上述“四個(gè)不規(guī)范”在各級(jí)公安機(jī)關(guān)中具有一定的普遍性，是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中需要著力整改和規(guī)范的重點(diǎn)。

二、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法中問題的原因分析

經(jīng)過多年教育培訓(xùn)、整改規(guī)范，全市公安民警的執(zhí)法觀念有了很大改變，執(zhí)法素質(zhì)有了很大改善，執(zhí)法形象有了很大改觀，但當(dāng)前公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中還存在的諸多不規(guī)范，充分說明教育培訓(xùn)、整改規(guī)范還不夠到位。從對(duì)部分縣區(qū)和局機(jī)關(guān)各警種的情況分析來看，盡管不同地區(qū)、不同個(gè)體產(chǎn)生執(zhí)法問題的原因各異，但總體上可以從內(nèi)部原因和外部原因兩個(gè)方面加以剖析。

內(nèi)在原因。主要是執(zhí)法者個(gè)體的原因，即“人”的問題，主要是公安機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大民警的觀念、素質(zhì)和責(zé)任心問題。一是執(zhí)法觀念不強(qiáng)?！岸焙汀吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》提出了“執(zhí)法為民”的執(zhí)法指導(dǎo)思想，但執(zhí)法中存在的諸多問題充分說明，在一些公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警中，“執(zhí)法為民”思想還未真正入腦入心、落地生根，還僅僅停留在口號(hào)上、紙面上，未真正見諸行動(dòng)、付之實(shí)踐。在調(diào)研過程中，各地公安機(jī)關(guān)普遍認(rèn)為，多數(shù)執(zhí)法部門和民警執(zhí)法辦案只是為了完成工作考評(píng)，完成工作任務(wù)，自身利益考慮較多，群眾感受考慮得少。二是執(zhí)法能力不強(qiáng)。一些公安民警主動(dòng)學(xué)習(xí)不夠、接受培訓(xùn)不夠，該掌握的法律知識(shí)未掌握，該具備的執(zhí)法意識(shí)不具備，憑習(xí)慣辦事、憑情緒辦案等情況時(shí)有發(fā)生，不會(huì)辦案、不會(huì)取證，不會(huì)做群眾工作，較低的執(zhí)法能力與較高的執(zhí)法要求之間的矛盾還比較突出。從近年來的案件抽評(píng)情況來看，一些民警連最簡(jiǎn)單的筆錄都不會(huì)作，該問的不問，該記的不記，錯(cuò)漏百出。三是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)?；鶎庸矙C(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和法制部門普遍認(rèn)為，取證不規(guī)范的主要原因還是責(zé)任心問題，很多調(diào)查取證工作不是不會(huì)做，而是不愿做細(xì)，不愿做深，不愿做好，導(dǎo)致事后難以彌補(bǔ)，在當(dāng)事人翻供后缺乏有力的證據(jù)支撐而只能不予處罰或者撤案處理。敬業(yè)精神不強(qiáng)是影響執(zhí)法質(zhì)量的重要因素。

外部原因。當(dāng)前執(zhí)法活動(dòng)確實(shí)受到外部環(huán)境干擾，比如指派公安機(jī)關(guān)參與非警務(wù)活動(dòng)、輿論導(dǎo)向一邊倒等，但這些因素不是主要原因，關(guān)鍵還是制度因素。一是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。執(zhí)法語言、執(zhí)法動(dòng)作、執(zhí)法程序不統(tǒng)一，尤其是刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)和行政案件量裁標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，是執(zhí)法隨意性大的重要原因。由于“規(guī)定動(dòng)作”、“剛性動(dòng)作”不到位，一些公安機(jī)關(guān)和民警搞“自選動(dòng)作”、“彈性動(dòng)作”，既給徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等違法違紀(jì)行為提供了空間，也給追究這些違法違紀(jì)行為帶來了難度。二是執(zhí)法制度不完善。隨著立法和執(zhí)法制度建設(shè)力度不斷加大，執(zhí)法工作基本做到了有法可依、有章可循，但隨著執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法要求的變化，一些執(zhí)法管理制度、執(zhí)法監(jiān)督制度已明顯滯后，難以適應(yīng)變化了的形勢(shì)，造成執(zhí)法流程不嚴(yán)密，執(zhí)法監(jiān)督不到位。三是執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)。早在 2003 年，省廳即出臺(tái)了《河南省公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》，隨后市局也出臺(tái)了《安陽市公安局執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，但這兩個(gè)規(guī)定在多數(shù)地方?jīng)]有得到嚴(yán)格執(zhí)行，一些公安機(jī)關(guān)和部門對(duì)民警管理失之于寬、失之于軟，執(zhí)法責(zé)任沒落到實(shí)處，板子舉得高落得輕，執(zhí)法過錯(cuò)沒有得到真正追究，違法行為沒有得到嚴(yán)肅處理，一些民警頭腦里沒有一個(gè)“怕”字。

三、推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思路

針對(duì)公安執(zhí)法中存在的問題，在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中，既要“治本”，更要“治標(biāo)”，既要“綜合施策，對(duì)癥下藥”，更要“用重藥、動(dòng)真格”。對(duì)一些屢治屢犯、屢改屢犯的執(zhí)法問題，必須重拳出擊，該問責(zé)的嚴(yán)格問責(zé)，該處理的嚴(yán)肅處理，使民警不敢再犯，力爭(zhēng)用一年的時(shí)間，首先解決好“治標(biāo)”問題，在此基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取用二至三年的時(shí)間，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，完善執(zhí)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，使民警不能再犯，解決好“治本”問題。推進(jìn)我市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)要做到五個(gè)明確：

(一)要明確站位。開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)首先要明確站位問題。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)提出了更高更新的要求。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)一定要找準(zhǔn)站位，不能就規(guī)范談規(guī)范，就規(guī)范抓規(guī)范，必須把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)置于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大背景之下，在抓鞏固、促深化，繼續(xù)解決好執(zhí)法的合法性，促進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的基礎(chǔ)上，要把著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放在執(zhí)法的合理性上，通過開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，把執(zhí)法為民的思想和理性、平和、文明、規(guī)范的理念落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法活動(dòng)之中，體現(xiàn)在每一個(gè)執(zhí)法結(jié)果之中，融法、理、情于一體，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果的高度統(tǒng)一。

(二)要明確思路。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及公安工作的方方面面，既不能一蹴而就，也難以一勞永逸，既要立足當(dāng)前，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要考慮短期效應(yīng)，也要堅(jiān)持長(zhǎng)期作戰(zhàn)。

(三)要明確目標(biāo)。結(jié)合全市公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法現(xiàn)狀，在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中，總體上要解決執(zhí)法思想不端正、執(zhí)法能力不適應(yīng)、執(zhí)法制度不完善、執(zhí)法管理不到位、執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)五個(gè)方面的問題。通過開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要基本實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法質(zhì)量提升、執(zhí)法效果良好”的總目標(biāo)。

(四)要明確重點(diǎn)。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，要突出以下重點(diǎn)：一是重點(diǎn)地區(qū)。要把長(zhǎng)期存在執(zhí)法問題的地區(qū)作為重點(diǎn)，通過開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促使這些地區(qū)的執(zhí)法工作逐步進(jìn)入規(guī)范、有序的軌道。二是重點(diǎn)警種。在規(guī)范全警執(zhí)法行為的同時(shí)，要把重點(diǎn)放在治安、戶政、巡警、刑偵、出入境、交警、消防和派出所等與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密、與群眾人身財(cái)產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的警種上，規(guī)范公共服務(wù)、巡邏盤查、現(xiàn)場(chǎng)處置、當(dāng)場(chǎng)處罰等行為。三是重點(diǎn)對(duì)象。分領(lǐng)導(dǎo)和民警兩個(gè)層次分別進(jìn)行規(guī)范。在領(lǐng)導(dǎo)層面，重點(diǎn)是承擔(dān)組織指揮、簽字審批的基層科所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)；在民警層面，重點(diǎn)是具體承擔(dān)執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)的一線民警，尤其是近年來新進(jìn)公安機(jī)關(guān)的民警。四是重點(diǎn)問題。當(dāng)前，要抓住受理立案不規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)處置不規(guī)范、調(diào)查取證不規(guī)范、量裁處理不規(guī)范、服務(wù)管理不規(guī)范等突出問題，尤其是立案不實(shí)、處理不公、態(tài)度不好等直接影響警民關(guān)系的重點(diǎn)問題，圍繞執(zhí)法方式、執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法藝術(shù)等環(huán)節(jié)，抓緊整改，盡快規(guī)范，力爭(zhēng)在短期內(nèi)見成效。(五)要明確措施。一是示范帶動(dòng)。分城區(qū)、治安復(fù)雜地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)三個(gè)層面和執(zhí)勤巡邏、公共服務(wù)兩類警種分別確定示范單位，總結(jié)推廣示范單位的經(jīng)驗(yàn)做法。二是重點(diǎn)聯(lián)系。市、縣公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)各聯(lián)系一至二個(gè)基層所隊(duì)，負(fù)責(zé)檢查督促聯(lián)系單位執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。三是分類指導(dǎo)。根據(jù)各地公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法實(shí)際情況，區(qū)分機(jī)關(guān)、基層，區(qū)分地區(qū)、警種進(jìn)行分類指導(dǎo)，避免一刀切、一樣齊。四是專項(xiàng)督導(dǎo)。市、縣公安機(jī)關(guān)建立督導(dǎo)組，定期或不定期開展督導(dǎo)工作。

下一步，如何推進(jìn)我市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，我們認(rèn)為重點(diǎn)要抓好以下四個(gè)方面的工作：

（一）端正執(zhí)法思想，更新執(zhí)法觀念，牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的理念。正確的執(zhí)法思想是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。一要通過強(qiáng)化教育引導(dǎo)民警。通過深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“大學(xué)習(xí)大討論”和深化社會(huì)主義法治理念教育等活動(dòng)，切實(shí)教育民警牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的理念，克服特權(quán)思想和地方、部門保護(hù)主義，不斷強(qiáng)化法治觀念、人權(quán)觀念、證據(jù)觀念、程序觀念、監(jiān)督觀念，使執(zhí)法為民思想滲透到執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)、落實(shí)到各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)之中。二要通過嚴(yán)肅警紀(jì)約束民警。切實(shí)加強(qiáng)人民警察職業(yè)道德教育，嚴(yán)格執(zhí)法管理，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，約束民警嚴(yán)守執(zhí)法規(guī)范，嚴(yán)禁發(fā)生執(zhí)法問題。三要通過案件查處警示民警。加大對(duì)違法違紀(jì)案件的查處力度，堅(jiān)決查處以權(quán)謀私、徇私枉法、不作為、亂作為等違法違紀(jì)行為，懲處害群之馬，警示廣大民警，真正使全體民警在思想上有所觸動(dòng)，在行動(dòng)上尊重法律、敬畏法律、捍衛(wèi)法律。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，建立公安執(zhí)法工作長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，關(guān)健在于制定完善各項(xiàng)執(zhí)法制度，把執(zhí)法的基本原則和要求，具體為明確的程序規(guī)定，體現(xiàn)到每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，使民警執(zhí)法行為有章可循、有據(jù)可依。一要建立完善執(zhí)法執(zhí)勤工作制度。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和各部門、各警種要針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法活動(dòng)中最容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，抓緊制定明確的操作程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，完善防止隨意執(zhí)法的各種管理制度，明確各執(zhí)法崗位的職責(zé)要求，為執(zhí)法工作提供法律上、制度上、規(guī)范上的保障和支持，切實(shí)從源頭上遏制執(zhí)法的隨意性。二要建立健全責(zé)任追究制度。進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制度，按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”、“誰執(zhí)法，誰負(fù)責(zé)”、“職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一”的原則，對(duì)有重大執(zhí)法過錯(cuò)，需要追究責(zé)任的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者直接責(zé)任人員，嚴(yán)格按照規(guī)定予以追究。

（三）解決突出問題，規(guī)范執(zhí)法行為，確保理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。一要認(rèn)真開展專項(xiàng)整改活動(dòng)。結(jié)合正在開展的全市政法系統(tǒng)“糾正執(zhí)法問題，促進(jìn)公正執(zhí)法”專題教育活動(dòng)，重點(diǎn)整改交通安全檢查和賭博案件辦理當(dāng)中的亂收濫罰問題；傷害案件的處理不公引起行政復(fù)議和上訴問題；行政拘留不執(zhí)行、以罰代拘問題；不按程序辦案，詢問未成年人不通知家屬、拘留不告知等侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的問題；違反取保候?qū)徱?guī)定，違規(guī)收取保證金，保而不審，降格處理等五個(gè)方面突出問題。三要認(rèn)真開展案件評(píng)查。重點(diǎn)對(duì)近三年來中央、省委、省廳交辦的非正常信訪案件；刑拘不捕案件；行政復(fù)議、行政訴訟撤銷的案件；國(guó)家賠償案件；群眾反映強(qiáng)烈、影響重大的瑕疵案件開展評(píng)查。四要深入開展 “執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范單位” 創(chuàng)建活動(dòng)。下大力氣培育、創(chuàng)建、表彰一批不同層次的執(zhí)法示范單位，打造一批執(zhí)法優(yōu)秀品牌。堅(jiān)持典型引路，以點(diǎn)帶面，最大限度地發(fā)揮執(zhí)法示范單位的輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步激發(fā)基層公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法工作的積極性，全面提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推行網(wǎng)上辦案，增強(qiáng)公安執(zhí)法工作的透明度。一要不斷完善執(zhí)法監(jiān)督體系。進(jìn)一步整合內(nèi)部監(jiān)督力量，改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督方式，實(shí)行監(jiān)督關(guān)口前移，由事后監(jiān)督向事前預(yù)防和同步監(jiān)督轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的及時(shí)性和有效性。二要深入推進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)。把執(zhí)法質(zhì)量的高低納入對(duì)執(zhí)法單位和民警個(gè)人工作績(jī)效的考評(píng)，不斷完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、范圍，實(shí)行平時(shí)考評(píng)、階段考評(píng)與考評(píng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作的動(dòng)態(tài)化、經(jīng)?；?，并將考評(píng)結(jié)果與經(jīng)濟(jì)利益、職務(wù)升降緊密掛鉤。三要積極推行警務(wù)公開。不斷完善警務(wù)公開制度，依法公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法進(jìn)度、執(zhí)法結(jié)果和執(zhí)法文書，提高執(zhí)法工作的透明度。要積極推行執(zhí)法告知、治安案件公開調(diào)解、勞教案件公開聆詢、火災(zāi)和道路交通事故公開認(rèn)定、疑難信訪案件公開聽證等制度，充分聽取當(dāng)事人的申辯，保證執(zhí)法公平、公正。四要大力推行網(wǎng)上辦案。加強(qiáng)執(zhí)法工作信息化建設(shè)，加大投入，積極推行執(zhí)法辦案的網(wǎng)上流程管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評(píng)，把信息化手段滲透到執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)，以信息化規(guī)范執(zhí)法程序、落實(shí)執(zhí)法制度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法質(zhì)量。