第一篇：王三運 在全省扶貧攻堅推進大會上的講話

省委書記王三運在全省扶貧攻堅推進大會上的講話

貧困問題一直是制約我省經濟社會發(fā)展的重大瓶頸。加快脫貧致富步伐，是我省全面建成小康社會的最大難題，是貧困地區(qū)干部群眾的迫切愿望，也是中央對甘肅工作的殷切期望。年初，總書記視察我省時特別強調，甘肅貧困面大、貧困程度深在全國都是典型的，連片特困地區(qū)黨委和政府的工作重點要放在扶貧開發(fā)上，把扶貧開發(fā)擺在更加突出的位臵。李克強總理、俞正聲主席和汪洋副總理視察我省時，都強調要高度重視扶貧開發(fā)工作，打好集中連片地區(qū)扶貧攻堅這個硬仗。中央領導的親切關懷和重要指示，為我們加快扶貧開發(fā)、推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展指明了前進方向。這次黨的群眾路線教育實踐活動中，廣大干部群眾也迫切要求，在推進扶貧開發(fā)上要進一步加大力度、加快進度。省委、省政府召開這次全省扶貧攻堅推進大會，是深入貫徹總書記等中央領導同志視察我省重要講話精神的重大決策，是落實黨的群眾路線教育實踐活動整改任務的切實舉措，也是加快全面建成小康社會進程的實際行動。主要目的是，立足我省扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、打攻堅戰(zhàn)的歷史階段，動員全省上下進一步統(tǒng)一思想、開拓創(chuàng)新，強化舉措、形成合力，深入實施“1236”扶貧攻堅行動，努力為全面建成小康社會奠定堅實基礎，奮力譜寫“中國夢”甘肅美好新篇章。

省委、省政府對開好這次會議高度重視。總書記視察我省作出重要指示后，省委、省政府把扶貧開發(fā)作為重大的政治任務和歷史使命擺上更加重要的位臵，精心謀劃和研究。今年5月份，省委常委和省人大、省政府、省政協(xié)的負責同志，集中半個多月時間，分赴各個貧困片區(qū)開展深入扎實的調查研究。6月初，省委召開理論中心組學習會議，把扶貧開發(fā)作為專題進行研討，形成了在新形勢新條件下大力實施“1236”扶貧攻堅行動的共識。教育實踐活動開展以來，省委、省政府就實施好“1236”扶貧攻堅行動，又廣泛征求各方面意見，進一步深化思路舉措，在此基礎 1 上，制定出臺了具體的實施《意見》，提出了28條指導性、針對性、操作性都比較強的政策措施?？梢哉f，為開好這次會議，做了充分的思想和工作準備。

剛才，歐陽堅同志宣讀了省委、省政府深入實施“1236”扶貧攻堅行動的《意見》，冉萬祥同志作了《意見》的起草說明，省發(fā)改委、省扶貧辦和“兩州兩市”負責同志作了大會發(fā)言。下面，我就深入實施好“1236”扶貧攻堅行動，講四點意見。

一、深刻認識階段性特征，切實從思想上高位強勢推進

準確把握扶貧開發(fā)現狀，是深入推進“1236”扶貧攻堅行動的基礎和前提。我們既要看到扶貧開發(fā)取得的成績和存在的問題，也要看到面臨的挑戰(zhàn)和蘊藏的機遇，真正使思想認識切合形勢發(fā)展，使攻堅行動體現時代要求，從而掌握好工作主動權。

第一，從取得的巨大成就看，扶貧開發(fā)已經站在歷史新起點。集中體現在實現了“四個歷史性轉變”上：一是堅持在夯實基礎、培育產業(yè)中促增收，實現了從缺吃少穿到基本溫飽的歷史性轉變。全省基本實現了公路、用電、電話和電視信號村村通，農村人飲安全比重達到75%，脫毒馬鈴薯、草食畜、中藥材、優(yōu)質林果、高原夏菜等特色優(yōu)勢產業(yè)已成為農民增收的主要來源，去年58個片區(qū)縣農民人均純收入比2011年增長17.7%，高于全省2.4個百分點。二是堅持在積極探索、創(chuàng)新方式中上水平，實現了從單點扶貧到連片開發(fā)的歷史性轉變。在全國率先由單一解決貧困戶的基本生存問題向整村推進轉變，繼而向整流域和連片開發(fā)推進轉變，率先實施大規(guī)模易地扶貧和生態(tài)移民搬遷，為我國扶貧開發(fā)事業(yè)提供了有益借鑒。三是堅持在強化培訓、扶智扶志中增活力，實現了從被動脫貧到主動致富的歷史性轉變。在全國首先啟動貧困家庭“兩后生”技能培訓工程，率先實現了貧困地區(qū)中職教育全免費，貧困群眾思富求變的愿望更加迫切，脫貧致富的本領不斷提高。四是堅持在動員各方、綜合施策中聚合力，實現了從政府主導到“三位一體”的歷史性轉變。既注重有效發(fā)揮專項和行業(yè) 2 扶貧的作用，又注重動員和組織社會各界幫扶貧困地區(qū)，實現了中央單位對58個貧困縣定點幫扶全覆蓋。尤其是廣泛開展雙聯(lián)行動，幫助貧困農戶緩解了貸款難、資金缺的問題，進一步拓寬了致富門路。

第二，從面臨的艱巨任務看，扶貧開發(fā)必須合力進行攻堅戰(zhàn)。突出表現在有“四個尚未根本改變”上：一是雖然貧困人口持續(xù)減少，但貧困人口數量大、貧困程度深的狀況尚未根本改變。去年，全省扶貧對象達692.2萬人，規(guī)模為全國第7，貧困發(fā)生率為全國第2；58個片區(qū)縣農民人均純收入僅分別為全省、全國和14個片區(qū)平均水平的83.2%、47.3%、77%。二是雖然發(fā)展條件持續(xù)改善，但連片特困區(qū)域多、發(fā)展難度大的狀況尚未根本改變。我省58個縣市區(qū)被納入六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)及藏區(qū)三大片區(qū)，還有17個縣屬于“插花”型貧困片帶，主要集中在極端干旱區(qū)、高寒陰濕山區(qū)和林緣區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻發(fā)，生產條件惡劣，扶貧開發(fā)成本很高。三是雖然發(fā)展速度持續(xù)加快，但致貧因素較多、返貧壓力大的狀況尚未根本改變。近年來，我省大多貧困地區(qū)主要經濟指標增速高于全省平均水平，但導致貧困的深層次問題還遠未解決，既有人力資源開發(fā)不足、富民產業(yè)培育滯后的問題，也有防災抗災能力弱的問題，特別是因病因學因災致貧的問題突出，全省常年返貧率為15%-20%，災年高達40%。

四是雖然貧困群眾收入持續(xù)提高，但收入差距拉大、相對貧困凸顯的狀況尚未根本改變。去年，全省城鄉(xiāng)居民收入比為3.81:1，比全國的3.1:1高不少，比2000年我省的3.25:1也提高不少；20%的農村最高收入家庭人均純收入是20%最低收入家庭的6.38倍。

第三，從當前的發(fā)展環(huán)境看，扶貧開發(fā)面臨難得機遇疊加期。一是政策環(huán)境更加向好。國家深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，出臺了一系列支持我省加快發(fā)展的政策措施，特別是國家批準實施三大片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，在基礎設施建設、特色優(yōu)勢產業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、強化金融保障等方面給予集中傾斜扶持，含金量之高、力度之大，前所未有。最近，總書記在訪問中亞四國時提出要共同建設“絲綢之 3 路經濟帶”，推動實現絲綢之路沿線國家政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，這對處于古絲綢之路咽喉要道和商埠重地的我省，是千載難逢的重大機遇，必將為我們進一步擴大向西開放、加快經濟結構調整、深入推進扶貧開發(fā)帶來更多利好。二是發(fā)展基礎更加向好。去年全省生產總值達到5650億元，固定資產投資連跨兩個千億元臺階、達到6013億元，財政總收入突破千億元大關，綜合實力的增強為加大扶貧開發(fā)力度奠定了堅實基礎。同時，貧困地區(qū)生產生活條件明顯改善，后發(fā)優(yōu)勢日益凸顯，展現出十分廣闊的開發(fā)前景。三是社會氛圍更加向好。中央高度重視扶貧開發(fā)，社會各界投身扶貧開發(fā)的熱情越來越高漲，特別是隨著雙聯(lián)行動的深入開展，貧困群眾不甘落后、致富奔小康的愿望越來越迫切，社會各界齊心協(xié)力、共同推進扶貧開發(fā)的氛圍日益濃厚。

立足新形勢，各級黨委、政府要從全局和戰(zhàn)略的高度深刻認識到，扶貧開發(fā)不僅是經濟問題、民生問題，也是政治問題、社會問題。對我省來說，扶貧開發(fā)在加快轉型跨越、富民興隴中具有優(yōu)先地位，在促進民族團結、社會和諧中具有基礎作用，在同步全面建成小康社會中具有決定意義。我們必須把扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會的重中之重、作為民生工程的重中之重、作為檢驗和考核干部政績的重中之重，舉全省之力、集各方之智，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

二、準確把握總體要求，切實從導向上科學有序推進

面對艱巨繁重的扶貧開發(fā)任務，我們必須著眼于同步全面建成小康社會，以總書記系列重要講話精神為強大引領，以建設“絲綢之路經濟帶”為重大機遇，以開展群眾路線教育實踐活動為重要契機，不斷完善工作思路，合理設定攻堅目標，著力強化措施辦法，奮力奪取扶貧攻堅新勝利。

在指導思想上，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹國家新十年扶貧開發(fā)綱要，把58個片區(qū)縣作為主戰(zhàn)場，統(tǒng)籌17個插花縣區(qū)，瞄準最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群體、最迫切 4 需要解決的問題，以持續(xù)增加貧困人口收入為核心，突出路、水、電、房等基礎設施建設，更加注重轉變經濟發(fā)展方式，更加注重增強內生動力，更加注重強化金融支撐，更加注重創(chuàng)新體制機制，全力推進貧困地區(qū)跨越式發(fā)展。

在總體目標上，確保扶貧對象年均純收入增幅高于全省平均水平2個百分點，到2016年貧困地區(qū)農民人均純收入達到7000元以上，在2011年的基礎上翻一番；到2020年，貧困地區(qū)農民人均純收入達到12000元以上，穩(wěn)定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。

在實現路徑上，要不斷拓寬視野，創(chuàng)新理念和方式，完善思路和舉措，堅持“五個結合”，創(chuàng)造性地走出一些扶貧開發(fā)科學發(fā)展的新路子。

一是堅持扶貧攻堅與全局工作相結合，走統(tǒng)籌扶貧的路子。扶貧攻堅和全局工作相互促進、不可分割，與省黨代會確定的其他重點行動和“3341”項目工程緊密聯(lián)系、互為支撐。必須堅持統(tǒng)籌兼顧，在深入實施“3341”項目工程中推進十大重點行動，在有效推進其他重點行動中帶動和促進扶貧攻堅，引導各類建設項目向貧困地區(qū)傾斜和布局、各方力量向扶貧攻堅集中和匯聚，切實做到以產業(yè)化提升農業(yè)、以工業(yè)化致富農民、以城鎮(zhèn)化帶動農村，真正形成全面小康引領、多維聯(lián)動攻堅的新局面。

二是堅持連片開發(fā)與分類扶持相結合，走精確扶貧的路子。打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，戰(zhàn)略重點在片，戰(zhàn)術關鍵在村，戰(zhàn)果體現在戶。必須在打破行政區(qū)劃界限中推動協(xié)同發(fā)展，在區(qū)域一體化發(fā)展中實現優(yōu)勢互補，在集中連片開發(fā)中強化集約效應。在具體工作中，要注重分類指導、重心下移，在已有工作基礎上，進一步把片區(qū)攻堅與扶貧到村到戶有效銜接，把貧困村脫貧規(guī)劃編制和貧困戶建檔立卡同步推進，因村施策、因戶施法，切實做到貧困底數清楚、扶貧規(guī)劃科學、攻堅措施對頭，真正實現對貧困人口的精細化管理，對扶貧資源的精確化配臵，對貧困農戶的精準性扶持。我們就是要實施大風景式的扶貧，而不是堆盆景式的扶貧。

三是堅持行政推動與市場驅動相結合，走開放扶貧的路子。從根本上改變貧困地區(qū)的落后面貌，既要堅持政府主導、行政力量有效推動，不斷加大財政投入和政策支持力度，也要注重發(fā)揮市場配臵資源的基礎性作用，更多地運用市場手段安排扶貧項目和資金，促進各類資源要素向貧困地區(qū)流動，同時建立扶貧項目和資金競爭立項機制，做到擇優(yōu)立項、先建后補、獎優(yōu)罰劣，不斷激發(fā)貧困地區(qū)的內生動力和活力。我省貧困片區(qū)縣雖然開發(fā)不足，但豐富的礦產、中藥材、旅游等資源又是后發(fā)優(yōu)勢，對資金、技術、人才等市場要素具有強大的吸附效應。我們要堅持以開放促開發(fā)，注重營造良好的招商環(huán)境，注重宣傳推介資源的獨特優(yōu)勢，吸引更多的戰(zhàn)略投資者參與扶貧開發(fā)，力爭把貧困地區(qū)打造成新一輪招商引資的熱土。

四是堅持“三位一體”與自力更生相結合，走“造血”扶貧的路子。加快扶貧開發(fā)，外界幫扶是必要條件，自身努力是根本所在。要大力推廣雙聯(lián)行動中好的經驗和做法，既要堅持做好“輸血”工作，在有效整合資源中充分釋放專項扶貧和行業(yè)扶貧的疊加放大效應，在積極借助省外資源中充分拓展和挖掘社會扶貧的空間和潛力；更要重視做好“造血”工作，在強化基礎設施和公共服務中不斷增強發(fā)展后勁，在加快培育特色優(yōu)勢產業(yè)和人力資源開發(fā)中不斷提高自我發(fā)展能力。

五是堅持資源開發(fā)與生態(tài)保護相結合，走生態(tài)扶貧的路子。我省貧困地區(qū)大多處于江河上游、農牧交錯區(qū)和黃土高原水土流失區(qū)，生態(tài)區(qū)位十分重要，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。必須牢固樹立保護生態(tài)是脫貧之基、致富之道的理念，把項目建設與生態(tài)保護、防災減災結合起來，全面實施主體功能區(qū)規(guī)劃，大力推行循環(huán)生產模式，進一步建立健全項目建設評估制度，積極探索有利于貧困地區(qū)、扶貧對象的生態(tài)環(huán)境保護補償機制和資源開發(fā)收益分配機制，真正做到產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護互利雙贏，經濟效益與生態(tài)效益有機統(tǒng)一，人口、資源與環(huán)境良性循環(huán)。

三、精心實施“1236”扶貧攻堅行動，切實從舉措上聚焦加力推進

實施“1236”扶貧攻堅行動，是省委、省政府適應發(fā)展新形勢、順應百姓新期待作出的一項重大決策，是推進新一輪扶貧開發(fā)的具體抓手。其中，“一個核心”、“兩個不愁”、“三個保障”是攻堅目標，既明確了脫貧致富的根本任務，也體現了全面建成小康社會的基本要求；“六大突破”是攻堅重點，既抓住了貧困地區(qū)加快發(fā)展亟須破解的瓶頸制約，也切中了脫貧致富亟須解決的要害問題。各級黨委、政府要準確把握新任務新要求，進一步加大工作力度，采取更加有力有效的舉措，著力推進“六大突破”，確保攻堅目標的順利實現。

一要著力在基礎設施建設上實現突破。我省貧困地區(qū)基礎設施骨干網架已經基本形成，但是到村組和到戶的基礎設施還有許多空白點，必須按照省第十二次黨代會確定的基礎優(yōu)先取向，以路、水、電、房等為重點，加快向貧困村延伸、向薄弱環(huán)節(jié)傾斜、向更高標準邁進。一方面，要大力提升生產基礎設施水平。加強行政村通暢公路建設，打通斷頭路、開辟出口路、對接大交通，確保到2018年所有貧困村通瀝青(水泥)路、通班車，有效解決農產品外運難、農民群眾出行難的問題；加強農田水利和重大水利工程建設，因地制宜發(fā)展“五小水利工程”，不斷增加有效灌溉面積，切實保障貧困地區(qū)發(fā)展用水需求；加快農村電網升級改造，把大電網延伸和發(fā)展小水電、風能、太陽能等結合起來，確保到2016年實現戶戶通電和動力電到所有貧困村。另一方面，要大力提升生活基礎設施水平。突出抓好三件事：一是抓好危房改造，同保障房建設和游牧民定居結合起來，力爭到2016年完成100萬戶農村危房改造任務，確保到2020年基本實現農村住無危房的目標；二是抓好飲水安全，立足三大片區(qū)和插花型地區(qū)的實際情況，因地制宜解決飲水不安全問題，重點加強水源地和集中供水工程建設，力爭在2015年前全部解決貧困群眾的飲水安全問題，到2020年貧困地區(qū)自來水入戶率達到95%以上；三是抓好美好鄉(xiāng)村建設，突出農村特色，弘揚傳統(tǒng)文化，結合“百鎮(zhèn)千村”示范工程實施，加快村落民居改造提升步伐，有序推進農村環(huán)境綜合整治，全面改善貧困群眾的生活環(huán)境。

二要著力在富民產業(yè)培育上實現突破。貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)模化程度偏低、專業(yè)化水平不高、市場競爭力不強，是制約貧困群眾脫貧致富的根本因素。大力發(fā)展鋪天蓋地的富民產業(yè)，是加快扶貧開發(fā)的關鍵所在，下一步要把培育富民產業(yè)同發(fā)展縣域經濟特別是民營經濟緊密結合起來，同有效承接產業(yè)轉移緊密結合起來，同加快推進城鎮(zhèn)化緊密結合起來，堅持以市場為導向，突出資源稟賦特色，實施“一縣一業(yè)”產業(yè)對接和“一村一品”產業(yè)培育工程，力爭到2016年實現村有主導產業(yè)、戶有增收門路、勞動者有增收技能的目標，農民從非農產業(yè)中獲取的收入超過50%。一是特色優(yōu)勢產業(yè)要提質增效。加快培育新型生產經營主體，引導農民興辦多類型的專業(yè)合作社，有序推進農村土地承包經營權流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，做強做大草食畜、設施蔬菜、優(yōu)質林果、馬鈴薯、中藥材等特色種養(yǎng)業(yè)；大力發(fā)展農村二三產業(yè)，培育和引進一批市場競爭力強、輻射帶動面廣、年銷售收入超過10億元的農產品加工和流通龍頭企業(yè)，力爭到2016年農產品加工轉化率提高到50%以上，讓農民獲得更多收益；不斷強化農業(yè)設施裝備和科技支撐，加大舍飼養(yǎng)殖、良種繁育、豐產栽培、農業(yè)節(jié)水、動植物疫病防控等科技創(chuàng)新和推廣力度，加快構建農產品質量監(jiān)管、市場流通、信息服務、防災減災等社會化服務體系。二是鄉(xiāng)村旅游業(yè)要發(fā)展壯大。我省農村集聚了全省70%的旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游前景廣闊。要立足貧困地區(qū)豐富的自然資源、獨特的地域文化和濃郁的民族風情，做足做深山水、冰雪、草原、大漠、民俗、古跡等文章，做精做大“農家樂”、“牧家樂”、“鄉(xiāng)村旅館”等品牌，力爭把鄉(xiāng)村旅游業(yè)打造成農民增收的重要產業(yè)。三是勞務經濟要做優(yōu)做強。大力促進就業(yè)培訓、技能鑒定、就業(yè)中介、就業(yè)后服務“四位一體化”，推動勞務輸出由體力型逐步向技能型轉變，由分散短期輸出向常年穩(wěn)定輸出轉變，力爭到2016年貧困農戶工資性收入占年收入的比例達到50%以上。

三要著力在易地扶貧搬遷上實現突破。我省還有200萬人生活在不具備基本生存條件的地方，對其中有強烈搬遷愿望的23.7萬戶112萬貧困 8 群眾實施易地扶貧搬遷，是扶貧攻堅“硬骨頭”中的“硬骨頭”，必須同新型城鎮(zhèn)化、保障性安居工程和新農村建設結合起來，科學規(guī)劃、綜合施策、統(tǒng)籌推進。一是搬遷力度要加大。積極爭取中央資金，有效整合各類專項資金，撬動吸納信貸和社會資金，優(yōu)先解決安臵用地，力爭今后5年年均搬遷22.4萬人，到2017年對有搬遷條件和意愿的農戶實現應搬盡搬。二是移民方式要多樣。堅持尊重群眾意愿，按照整體搬出、以集中安臵為主適當兼顧插花安臵的原則，采取就近搬遷安臵、跨區(qū)域安臵、縣域內統(tǒng)一協(xié)調安臵、依托工業(yè)園區(qū)、重大工程和國有農林場安臵等多種模式，穩(wěn)步推進移民搬遷工作。三是后續(xù)保障要穩(wěn)固。既要注重培育和發(fā)展后續(xù)產業(yè)，又要充分保證搬遷農民享受原有惠農政策和土地財產權益，還要統(tǒng)籌推進安臵區(qū)基礎設施和基本公共服務配套建設，確保搬遷群眾近期生活有保障、長遠致富有門路，真正做到實施一個搬遷項目，安臵好一方群眾，實現一方人脫貧。

四要著力在金融資金支撐上實現突破。發(fā)展資金不足，一直是制約我省扶貧開發(fā)的突出瓶頸。去年以來，我們千方百計推進金融扶貧工作,取得了重大進展。今年前三季度共發(fā)放各類扶貧貸款329.6億元，比去年全年增加34.7億元，說明金融支持扶貧開發(fā)還有很大的潛力可挖。我們必須堅持市場化、多樣性、可持續(xù)原則，進一步創(chuàng)新扶貧資金運作模式，加快構建財政資金與金融資金協(xié)調配合，政策金融、商業(yè)金融和合作金融分工協(xié)作，民間資金等為補充的多元化金融扶貧資金供給保障體系。一是融資渠道要不斷拓展。加快建立省級公共資源和財政資金杠桿機制，把財政直接補貼的項目資金更多地轉變?yōu)檎咝再N息、擔保資金和風險補償基金，引導各金融機構在貧困地區(qū)加快服務網點布局，到2016年實現金融機構對空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。二是金融產品要加快創(chuàng)新。我省地方金融發(fā)展嚴重不足，目前僅有9家大中型地方金融機構、14家村鎮(zhèn)銀行，其他類型的地方金融機構規(guī)模普遍較小、服務能力偏弱。今年前三季度，全省地方性金融機構新增貸款727.85億元，盡管占全省金融機構新增貸款的比例 9 達54.6%，但仍不及發(fā)達省份一個市的發(fā)放規(guī)模。適應農村金融發(fā)展的新形勢新要求，要積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、扶貧互助資金社等新型農村金融機構，探索建立大銀行和新型農村金融組織之間的業(yè)務合作關系，推進雙聯(lián)惠農貸款、牛羊蔬菜產業(yè)貸款、婦女小額信貸、易地扶貧搬遷農戶建房貸款、農耕文明貸款等工作，創(chuàng)新符合貧困群眾實際的抵(質)押貸款品種。三是潛在風險要有效防控。加快扶貧對象信用評定工作，建立完善信用擔保和風險補償機制，以差額貼息強化農戶信用意識，引導群眾發(fā)展投資小、見效快、收益高的項目，確保貸款放得出、用得好、還得上，促進扶貧信貸持續(xù)健康發(fā)展。同時，把政策性保險和商業(yè)保險結合起來，拓寬農業(yè)保險險種和承保覆蓋面。

五要著力在公共服務保障上實現突破?；竟卜账绞求w現扶貧開發(fā)成效的重要標志。我們必須下大功夫、花大力氣，加快貧困地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，促進基本公共服務向農村延伸、向貧困村覆蓋，切實織好網、兜住底、促公正。一是投入力度要逐年加大。各級財政要調整優(yōu)化支出結構，建立扶貧資金穩(wěn)定增長機制。省級財政對58個片區(qū)縣均衡性轉移支付增幅高于全省對縣轉移支付水平3個百分點以上，主要用于職業(yè)教育、勞動力培訓、社會保障等公共服務領域項目。二是服務范圍要逐村延伸。統(tǒng)籌發(fā)展農村義務教育、職業(yè)教育和學前教育，尤其要科學布局完全小學，讓更多的適齡兒童就近就地入學，最大限度降低輟學率。在調研中我們感到，讓廣大農村適齡兒童就近就地入園，不僅能夠進一步解放農村勞動力，而且也有利于提高農村兒童素質。要把加快發(fā)展農村學前教育放在突出位臵，在2016年實現每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所中心幼兒園的基礎上，力爭每個行政村都建一所幼兒園。加快貧困鄉(xiāng)村文化基礎設施建設，到2016年50%的建制村有標準文化活動室，進一步完善和提升廣播電視戶戶通設施和服務水平，保證長通久通。重點加強縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設，健全農村疫病防控體系，到2016年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生，完成空白村衛(wèi)生室建設，建制村標準化衛(wèi)生室覆蓋率達到80%。三是社保 10 水平要逐步提升。進一步完善農村低保、五保供養(yǎng)、新農保和臨時救助制度，推進扶貧開發(fā)和最低生活保障制度有效銜接，建立健全農村社會保障體系，不斷提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平，到2020年農村社會保障和服務水平達到或接近全省平均水平。

六要著力在能力素質提升上實現突破。加快扶貧開發(fā)步伐，最根本的是要增強貧困群眾的市場意識、創(chuàng)業(yè)能力和致富本領。我省58個貧困縣大部分勞動力文化素質偏低，又缺乏必要的技能培訓，還沒有把人力資源轉化為人力資本。在這方面，加強職業(yè)教育大有可為。關鍵是要整合好各類培訓資源，不斷加大職業(yè)教育培訓力度，切實加快人力資源開發(fā)，真正做到培訓底數摸得清、措施跟得上、效果看得見，努力培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。一是切實做到多層次、廣覆蓋。針對不同年齡段和文化層次的富余勞動力，分類制定和實施教育培訓計劃，力爭到2016年實現新增“兩后生”培訓全覆蓋，確保初中以上文化程度的勞動力都能掌握一門實用技能，到2020年每個貧困家庭至少有一人拿到技能資質證書。二是注重增強針對性、實效性。瞄準市場需求，本著實際、實用、實效的原則，加快建設國家級和省級高技能人才培訓基地，加大種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)等實用技術和職業(yè)技能培訓，尤其要大力推行訂單、定向、儲備和創(chuàng)業(yè)培訓，努力構建技能培訓、外出務工與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)良性互動的勞務輸轉新格局。三是努力實現服務優(yōu)、就業(yè)穩(wěn)。加強信息服務和就業(yè)指導，抓好職業(yè)技能鑒定，強化勞務基地建設，打造知名勞務品牌，不斷增強勞務經濟的競爭力和影響力，努力實現穩(wěn)定就業(yè)、高層次就業(yè)。

四、凝聚形成強大合力，切實從保障上有力有效推進

完成扶貧攻堅目標任務，時間緊迫、責任重大。必須以更加堅強的組織領導、更加高效的體制機制、更加優(yōu)良的工作作風，確保各項任務真正落到實處。

第一，大力強化組織領導。關鍵要從三個方面去強化：一要擺上重中之重的位臵。各級黨委、政府要始終把扶貧開發(fā)納入經濟社會發(fā)展全局，11 真正做到工作部署上重點研究，政策資金上加大傾斜，干部配備上優(yōu)先加強。各級黨政主要領導要堅持重大問題親自研究、難點事項親自協(xié)調、任務落實親自過問，切實把扶貧開發(fā)放在心上、抓在手上。各級扶貧開發(fā)領導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調，構建省市縣配合聯(lián)動、行業(yè)部門相互支持的工作格局。扶貧開發(fā)重點縣要健全扶貧機構，配備和建設一支素質高、能力強、作風硬、肯吃苦的扶貧干部隊伍。二要建強扶貧開發(fā)的支點。著眼于強村富民、強基固本，建立村干部優(yōu)化和人才保障機制，拓寬選任渠道，真正把一些有志向的大學生、有能力的退伍軍人、優(yōu)秀的返鄉(xiāng)務工人員和村里的致富能人選拔到村兩委班子，切實把村班子打造成帶領貧困群眾脫貧致富的堅強堡壘。同時，要嚴格落實干部“逢提必下”制度，加快建立農業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等領域專業(yè)技術人員到貧困縣鄉(xiāng)村對口幫扶的制度機制。三要加大監(jiān)督考核的力度。建立監(jiān)督考核機制，對扶貧開發(fā)實行圖表式管理，對項目資金、物資使用等進行全程動態(tài)監(jiān)管，建立健全資金效益評估機制，嚴格執(zhí)行財經紀律，加大審計監(jiān)督力度，確保資金使用安全和項目效益發(fā)揮。加強對扶貧開發(fā)工作的績效考核，特別要把農民人均純收入和生態(tài)環(huán)境保護等作為最基本的考核指標，把考核結果作為領導班子評優(yōu)和干部晉升的重要依據，真正形成以科學發(fā)展論英雄、憑為民實績用干部的導向。

第二，大力強化責任落實。要認真落實扶貧開發(fā)工作責任制，堅持省負總責、部門配合、市州協(xié)調、縣為主體的領導體制和片為重點、規(guī)劃到村、扶貧到戶的工作機制，實行黨政一把手負總責，進一步細化和靠實各級責任，真正做到責任到人、任務上肩，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責任體系。各市州對本地扶貧開發(fā)要全面負責、統(tǒng)籌指導、精心實施；片區(qū)縣黨委政府要把主要精力放在扶貧開發(fā)上，制定具體的進度計劃，做到有資金、有項目、有措施、有檢查；鄉(xiāng)和村要具體組織實施好整鄉(xiāng)推進和整村推進的各項工作。要建立“減貧摘帽”激勵機制，對提前脫貧“摘帽”的縣鄉(xiāng)，原定扶持政策不變，投入力度不減，并給予相應的獎勵；對 12 不能按期“摘帽”和造假“摘帽”的，嚴格追究領導責任，促進扶貧開發(fā)快速健康推進。

第三，大力強化工作作風。優(yōu)良的作風是加快扶貧開發(fā)的根本保證。在攻堅克難、狠抓落實上，總書記反復強調，要發(fā)揚釘釘子精神，抓鐵有痕、踏石留印。俞正聲主席在視察我省時指出，要引導各級領導干部深入貧困地區(qū)，設身處地為困難群眾著想，團結那里的群眾，堅持苦干實干，共同創(chuàng)造美好生活。群眾路線教育實踐活動中，省委常委會在查擺“四風”問題時，把扶貧開發(fā)難題多作為“為民解難不過硬”的具體表現。我們要堅持把扶貧攻堅行動作為踐行群眾路線的主陣地，作為檢驗黨員干部宗旨意識的大考場，作為錘煉干部作風的大熔爐，著力推動作風的大轉變，保障扶貧開發(fā)任務的大落實。要始終牢記為民造福的使命。黨和人民把扶貧開發(fā)的重擔交給我們，貧困群眾把脫貧致富的希望寄予我們，是對我們的重托和信任。各級領導干部一定要牢固樹立執(zhí)政為民的宗旨理念，以貧困不除、愧對歷史的使命感和群眾不富、寢食難安的責任感，奮勇?lián)?、銳意進取，真正做到為官一任、造福一方。要始終保持務實苦干的勁頭。對于一個領導干部來說，工作中有這樣那樣的不足和缺點，是可以原諒的，但是占著崗位不為老百姓謀福利、不為群眾干實事，是不能容忍的。我們要始終胸懷激情、帶著感情，察民情、問民需、排民憂，把實事做實、把好事做好，真正把貧困地區(qū)的經濟發(fā)展上去，讓老百姓早日富裕起來。要始終樹立清正廉潔的形象。各級各部門都務必牢記，扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”、“造血錢”，絕不能截留挪用，絕不能揮霍浪費，更不能中飽私囊，一定要管理好、使用好，真正用在刀刃上，努力以自己的清廉凝聚民心，以自己的辛苦換來百姓的幸福，真正把扶貧開發(fā)打造成民心工程、德政工程和廉潔工程。

第二篇：王三運講話

在全省創(chuàng)先爭優(yōu)活動暨岷縣“5·10”搶險救災工作表彰大會上的講話

省委書記、省人大常委會主任 王三運

同志們：

在黨的生日即將來臨之際，今天我們在這里隆重集會，表彰在全省創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現出來的先進基層黨組織、優(yōu)秀共產黨員、先進縣(市區(qū))黨委和在岷縣“5·10”特大冰雹山洪泥石流災害搶險救災工作中表現突出的先進集體、先進個人，樹立先進典型，弘揚時代風尚，發(fā)揮引領作用，進一步凝聚起推動轉型跨越、富民興隴大業(yè)的強大力量。首先，我代表省委、省政府向今天受到表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀并致以崇高的敬意!向全省各級黨組織和160萬共產黨員致以節(jié)日的問候!

我們黨自誕生之日起，就以實現民族獨立、人民解放和國家富強為己任，團結帶領全國各族人民歷經艱辛探索和不懈奮斗，奪取了新民主主義革命和社會主義革命、建設、改革的偉大勝利，譜寫了中華民族自強不息、實現偉大復興的奮斗凱歌。1925年，中國共產黨甘肅特別支部的成立，標志著甘肅人民在黨的領導下，開始了有組織的活動。在黨的統(tǒng)一領導下，全省各級黨組織緊緊圍繞黨在不同時期的中心任務，頑強拼搏、砥礪奮進，為中國革命和建設事業(yè)作出了重大貢獻?；仡欙L雷激蕩、波瀾壯闊、走向輝煌的奮斗歷程，全省各級黨組織和廣大共產黨員歷經革命戰(zhàn)爭的生死考驗、建設道路的艱辛探索和改革開放的創(chuàng)新實踐，在全省各族人民心中塑造了光輝形象，不愧是推進黨和人民偉大事業(yè)的先鋒力量。2010年4月，黨中央作出了在全國基層黨組織和廣大黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重大部署，這是鞏固和拓展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果、永葆黨的先進性純潔性的重要舉措，也是激勵基層黨組織和廣大黨員建功立業(yè)的有力抓手。按照中央統(tǒng)一安排，我省高度重視、精心組織，緊緊圍繞推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的總體要求，堅持黨委領導和系統(tǒng)指導相結合、突出主題和創(chuàng)新載體相結合、改進工作作風和提高服務水平相結合、培育先進典型和整頓后進工作相結合、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相結合，加強督促檢查與考核評價，全省各級創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得明顯成效。一是緊緊圍繞破解發(fā)展難題，奮力推動轉型跨越。緊緊圍繞經濟社會發(fā)展需求，注重解決不符合科學發(fā)展觀的思想觀念問題、阻礙經濟社會發(fā)展的瓶頸制約問題、影響改革發(fā)展穩(wěn)定的體制機制問題，著力在強化發(fā)展基礎、培育產業(yè)優(yōu)勢、促進開放開發(fā)、轉變發(fā)展方式、提高發(fā)展質量上創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀，在推動科學發(fā)展上取得了新突破。二是緊緊圍繞踐行以人為本，努力實現為民富民。注重解決事關群眾生產生活的現實問題和社會普遍關注的熱點難點問題，以實施民生工程為抓手，著力在為民排憂解難、提高基本公共服務能力和均等化水平上創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀，在提高人民生活水平上有了新作為。三是緊緊圍繞轉變工作作風，大力提升服務效能。注重解決庸懶散慢、中梗阻塞和不作為、慢作為、亂作為等影響改革發(fā)展的行為，著力在創(chuàng)新體制機制、增強主動意識、提升服務水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀，在增強服務發(fā)展的能力上邁

出新步伐。四是緊緊圍繞維護公平正義，全力促進和諧穩(wěn)定。注重解決因思想觀念深刻變化、利益格局深刻調整、社會結構深刻變動而引發(fā)的矛盾集中凸顯的問題，著力在加強和創(chuàng)新社會管理、解決好各方利益訴求、化解社會矛盾、促進和諧穩(wěn)定上創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀，在推進社會建設上取得了新成效。各級黨組織和廣大黨員在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中解放思想、大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造了一系列成功的做法和經驗，其中城市社區(qū)“民情流水線”工程、依托工商行政部門設立非公企業(yè)工委抓非公經濟組織黨建工作的模式、農村基層黨建帶團建的成功經驗得到中央領導和有關部委一致好評并在全國推廣，同時在全省涌現出了一大批推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、構建和諧的先進典型，今天受到表彰的先進集體和優(yōu)秀個人就是他們當中的杰出代表。

滄海橫流，方顯英雄本色。深入扎實的創(chuàng)先爭優(yōu)實踐活動，極大地激發(fā)和調動了基層黨組織和廣大黨員的政治熱情和干事創(chuàng)業(yè)激情。在岷縣“5·10”搶險救災斗爭中，各級黨組織和廣大黨員的英勇表現和模范行為，進一步詮釋了共產黨人一心為民、無私無畏的崇高情懷，生動體現和有力見證了創(chuàng)先爭優(yōu)活動的優(yōu)異成果。面對突如其來的自然災害，被譽為搶險救災堅強核心的茶埠鎮(zhèn)黨委、用忠誠筑起生命大壩的禾馱鄉(xiāng)哈地哈村黨支部、災難面前的主心骨蒲麻鎮(zhèn)元草村黨支部、沖不垮的堡壘麻子川鄉(xiāng)麻子川村黨支部等等，他們未雨綢繆預警防災、臨危不亂啟動預案、快速反應轉移群眾、靠前指揮搶險救災，最大限度地減少了人民群眾的生命財產損失，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。被譽為“抗洪書記”的張順太、“最美醫(yī)生”包雪梅、“攢勁支書”石壽芳、“校園衛(wèi)士”王虎全等基層普通黨員，關鍵時刻挺身而出、舍生忘死、沖鋒在前，奮不顧身地投入到搶救傷員、搶修設施、疏通水流、安置災民的行動中，使災區(qū)傷員得到了及時的醫(yī)療救治，使災區(qū)群眾基本生活得到了有效保障，他們是搶險救災的中流砥柱。被譽為“銅鑼英雄”的包永平、“最美女孩”梁春霞等普通群眾臨危不懼、舍小家顧大家、舍己救人，用真情和大愛彰顯了人性的光輝，展示了當代甘肅人民良好的精神風貌。他們的先進事跡和高尚品德，不僅為全社會樹立了學習的榜樣，也為推動轉型跨越、富民興隴注入了強大精神力量，讓我們再次向他們表示崇高的敬意!

實踐再次證明，我們的各級黨組織是堅不可摧、堅強有力的，能夠經受起各種風險考驗，具有較強的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，是黨和人民完全可以信賴的堅強堡壘;我們的黨員干部隊伍對黨充滿忠誠、對人民充滿感情、對事業(yè)充滿激情，是黨和人民完全可以放心的可靠力量;我們的廣大人民群眾不畏艱險、堅韌不拔，在艱難險阻面前壓不倒、摧不垮，永遠是真正的英雄。

同志們，創(chuàng)先爭優(yōu)，榜樣就是力量;富民興隴，先鋒引領方向。當前，我省已站在一個新的歷史起點上，進入了加速轉型跨越的關鍵階段，也是一個大有作為的時期。擺在我們面前的最大政治是與全國同步進入全面小康社會，這既是全省人民的殷切期盼，也是各級黨組織和廣大黨員使命所系、職責所在。全省各級黨組織和廣大黨員要認真學習全國創(chuàng)先爭優(yōu)表彰大會精神，特別是要認真學習貫徹胡錦濤總書記和習近平同志的重要講話精神，自覺肩負

起時代賦予的神圣使命，著眼于鞏固和擴大創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果，堅持把先鋒引領行動與聯(lián)村聯(lián)戶行動、效能風暴行動、基層組織建設年活動有機結合起來，迅速掀起學先進、趕先進、爭做先進模范的熱潮，以跟我來、向我看的魄力，爭先進位、勇創(chuàng)一流，團結帶領廣大干部群眾積極投身建設幸福美好新甘肅的偉大實踐。

第一，牢牢把握正確方向，堅持不懈地強化理論武裝。越是改革發(fā)展的關鍵時期，越是要重視和加強理論武裝，始終堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。這方面，各級黨組織和黨員領導干部要帶好頭：一是要在學習理論增強素質上帶好頭。各級領導干部要把提升理論素養(yǎng)和學習能力作為強烈政治責任、不懈精神追求，深入學習和掌握馬克思主義理論特別是馬克思主義中國化最新成果，深入學習和掌握中國特色社會主義理論體系，深入學習和掌握黨的理論和路線方針政策，爭取先學一步、學深一點、學透一些，切實做到真學真懂真信真用，不斷增強政治鑒別力，自覺抵制各種錯誤思想影響，確保在大是大非面前保持清醒認識，在大風大浪面前堅持正確立場，在思想上、政治上、行動上自覺同黨中央保持高度一致。二是要在創(chuàng)建學習型黨組織上帶好頭。要把建設學習型黨組織作為建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程來抓，切實發(fā)揮各級黨委中心組的龍頭帶動作用，引導各級領導班子和廣大黨員干部樹立終身學習理念，把理論學習的軟要求變成硬指標，拓寬領域、健全制度、創(chuàng)新方式、提高實效，努力營造人人學習、時時學習、處處學習的良好氛圍，不斷提高領導科學發(fā)展、構建和諧社會的能力和水平。三是要在理論與實踐結合上帶好頭。理論與實踐相結合是馬克思主義的本質要求，也是馬克思主義的一個最基本原則。廣大黨員特別是黨員領導干部要堅持理論與實踐相結合，把調查研究作為理論聯(lián)系實際的根本途徑，注重運用馬克思主義的立場、觀點和方法研究解決改革發(fā)展進程中的實際問題，著力提高運用科學理論改造主觀世界和客觀世界的能力，不斷深化省情認識，不斷豐富和完善我們的發(fā)展思路，不斷提高領導科學發(fā)展、轉型跨越、民族團結、富民興隴的能力和水平。第二，全力搶抓難得機遇，堅定不移地推進轉型跨越發(fā)展。當前，我省面臨的最大矛盾是發(fā)展不足、最大機遇是政策疊加，能不能抓住并用好各種政策機遇、奮力推進轉型跨越，關鍵在于各級領導干部搶抓機遇、用好政策、促進發(fā)展的能力和水平。各級黨組織和廣大共產黨員要緊緊圍繞與全國同步進入全面小康社會這一中心任務，著力在三個方面做好表率：一是在學政策、用政策上作表率。堅持以學促用、以用促學、學用結合，率先對政策學深學透，領會把握重點內容和核心要求，特別要結合工作實際做好轉化和運用的文章，做到項目對接有的放矢，政策落實事半功倍。二是在抓機遇、抓項目上作表率。自覺提高推動發(fā)展、謀劃項目、融通資金的能力，著重在精確站位、全局審視、把握導向、結合優(yōu)勢上狠下功夫，通過篩選、論證、申報、督促、建設等具體的項目工作，盡快把政策文件里的含金量體現在產業(yè)培育壯大、民生保障改善、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)屏障構筑和文化產業(yè)提升上。三是在破難題、促轉型上作表率。以敢為人先的魄力和只爭朝夕的緊迫感破解難題、搶抓機遇，著力在強化基礎保障能力和推進特色城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化、新型工業(yè)化發(fā)展上下功夫，加快形成“三化”互促共進、協(xié)調發(fā)展的良好局面;著力在改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興

產業(yè)、大力發(fā)展富民產業(yè)上下功夫，加快形成優(yōu)勢互補、多元支撐的產業(yè)體系;著力在科技攻關、成果轉化、技術服務、資源共享上下功夫，加快形成產學研一體化、創(chuàng)新活力不斷涌現的創(chuàng)新驅動格局，使經濟轉型跨越發(fā)展建立在科技進步、結構優(yōu)化、布局合理的基礎上。第三，集中突破重點難點，毫不動搖地深化改革擴大開放。主動適應發(fā)展方式轉變、社會需求轉型和政府職能轉變的形勢，堅持用改革的辦法、開放的手段解決前進道路上的一切困難和問題。一是要在思想大解放上走在前面。以自己的模范行動影響和帶動廣大干部群眾投入到思想大解放中來，帶頭查擺問題、更新觀念、進行整改，切實把思想解放與分析研究問題、制定發(fā)展舉措、探索發(fā)展路子結合起來，不斷實現思想解放的新境界和轉型跨越的新突破。二是要在改革大創(chuàng)新上走在前面。圍繞制約轉型跨越的深層次矛盾和突出問題，著力在深化行政管理體制改革、金融改革創(chuàng)新、國有企業(yè)改革、事業(yè)單位改革等一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)進行攻關突破，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于轉型跨越的體制機制。三是要在環(huán)境大優(yōu)化上走在前面。堅持以思想的大解放、工作的大力度、作風的大改進、效能的大提升促進環(huán)境的大優(yōu)化，以優(yōu)質的服務來凸顯發(fā)展優(yōu)勢、吸附市場要素、營造良好氛圍。四是要在市場大開放上走在前面。以環(huán)境的大優(yōu)化促進大開放大開發(fā)，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術交流與合作，充分用好“兩個市場、兩種資源”，吸引更多的客商來我省旅游興業(yè)、居住置業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)，全力助推轉型跨越富民興隴大業(yè)。第四，始終牢記根本宗旨，千方百計地提高人民生活水平。保障和改善民生，是踐行黨的根本宗旨的客觀要求，也是經濟社會發(fā)展的根本目的。全省廣大黨員必須樹立群眾觀點、站穩(wěn)群眾立場，進一步密切同人民群眾的聯(lián)系，真心實意為群眾辦實事、解難事、做好事。一是在保障民生、改善民生上多做貢獻。堅持以實施重大民生工程為龍頭，全面加強社會建設，加快完善社會保障體系、社會救助體系和社會福利體系，不斷提高基本公共服務能力和均等化水平，著力解決好事關群眾切身利益的民生問題。二是在聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民上多做貢獻。以增強造血功能為著眼點，從實施新十年扶貧開發(fā)綱要入手，創(chuàng)新幫扶思路、完善幫扶措施，重點做好基礎設施改善、富民產業(yè)培育、新型農民教育培訓等工作，不斷增強貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。三是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勤勞致富上多做貢獻。深入實施全民創(chuàng)業(yè)行動，不斷完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策，營造更加優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，重點解決好政策輔導、信息共享、金融扶持、市場引導等工作，努力做到培育富民產業(yè)與促進就業(yè)、增加收入同步;農村尤其要選培好致富帶頭人，增強致富能力，拓寬致富門路，加快致富步伐。四是在搶險救災、防災減災上多做貢獻。針對我省生態(tài)脆弱、自然災害頻發(fā)的實際，各級黨組織和廣大黨員要增強宗旨觀念，心系群眾，始終把維護人民群眾的生命財產安全放在第一位，著力提高應急處置能力，增強預警預報能力，加強防災減災體系建設，把防范工作做在前面，做充分、做細致，一旦事發(fā)，確保有預警、有預案、有技術、有裝備、有隊伍，最大限度地減少群眾的損失。

第五，緊緊圍繞服務大局，全力以赴地維護社會和諧穩(wěn)定。全面實現省第十二次黨代會確定的奮斗目標，營造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境至關重要。在加強和創(chuàng)新社會管理方面，加快完善基層社會管理服務體系、公共安全體系、社會治安防控體系和利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾預防化解機制、應急管理處置機制等，加強網絡虛擬社會建設與管理，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。在化解和消除社會矛盾方面，嚴格落實信訪工作責任制和社會穩(wěn)定風險評估機制，構建多方聯(lián)動的大調解工作機制，完善涉法涉訴案件終結制度，集中力量解決好突出矛盾和問題。不斷提高做好新形勢下群眾工作的能力和水平，充分調動社會組織的積極性，共同化解社會矛盾，努力把各方面的智慧和力量凝聚到推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的偉大實踐上來。在維護和保障合法權益方面，進一步健全群眾權益保障機制，依法按政策及時妥善處理群眾的合理訴求，著力解決好征地拆遷、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、校園安全、生產安全、勞動關系等方面群眾反映強烈的問題。特別是要在全社會大力弘揚社會主義法治精神，不斷推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的進程。在做好民族宗教工作方面，認真貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，積極開展各種形式的創(chuàng)建活動，努力把我省建設成為各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)。依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，發(fā)揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用，不斷鞏固和發(fā)展民族團結、宗教和順的良好局面。

同志們，美好藍圖催人奮進，偉大時代造就英雄。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以先進和模范為榜樣，團結和帶領全省各族人民凝心聚力、搶抓機遇、求真務實、開拓進取，為與全國同步進入全面小康社會、建設幸福美好新甘肅作出新的更大貢獻。

(2012年6月29日)

第三篇：王三運講話心得體會

心得體會

----------關于王三運在群眾教育路線實踐活動大會總結的講話

王三運領導講話高屋建瓴、立意深遠、內涵豐富，具有很強的思想性、理論性、針對性和指導性，充分彰顯了群眾路線教育實踐活動的核心內容和從嚴治黨的鮮明態(tài)度，體現了我們黨適應時代發(fā)展要求、保持黨的先進性和純潔性的高度自覺，是新時期指導我們黨推進黨的建設和作風建設的重要文獻，為我們加強黨的建設、弘揚優(yōu)良作風、永葆政治本色指明了前進和努力的方向。，躺我受益頗多，感觸很深。具體表現為以下幾點：

王三運省書記指出，在全省深入組織開展教育實踐活動，目前已經到了收官階段。在群眾路線活動中，緊緊圍繞反對和糾正“四風”，抓緊抓實抓牢活動各個環(huán)節(jié)，聚焦聚神聚力推進各項工作，使我們黨員干部思想得到深刻洗禮，黨內政治生活得到明顯凈化，“四風”蔓延勢頭得到有效遏制，使黨員干部，尤其是我們這些老師作風剛性約束得到切實強化，教育實踐活動取得了重大成果，使我們的思想和覺悟有了更大的提升。

在總結大會上，王三運省書記強調，全省教育實踐活動取得的成效有目共睹，積累的經驗彌足珍貴，得到的啟示尤為深刻。經驗和啟示主要是“八個高度重視”，即高度重視各級黨委的領導作用、筑牢作風建設的主心骨，高度重視領導干部的示范作用、樹立作風建設的風向標，高度重視從嚴較真的把關作用、防止作風建設的表面化，高度重視著眼問題的導向作用、找準作風建設的著力點，高度重視人民群眾的監(jiān)督作用、堅持作風建設的硬標準，高度重視知行之間的互促作用、增強作風建設的自覺性，高度重視開展批評的砥礪作用、確保作風建設的生命力，高度重視基層組織的能動作用、探索作風建設的好做法。這些高度重視，使我進步了很多，在工作上，我們秉承辦學規(guī)則，堅持實行幼兒園的各種規(guī)則和制度，在思想上，我們堅持群眾路線的核心不動搖，始終堅持孩子們優(yōu)先，一切為了孩子的核心，使園內給位老師以及我的思想覺悟都提升到了一個新層次。

改作風、抓黨建，既要看一時之變，更要追求長久之態(tài)。在教育活動中，在教學工作中，我們要努力”，自覺踐行“三嚴三實”的具體要求，繼續(xù)打好整改工作的攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)打好從嚴治黨的持久戰(zhàn)，繼續(xù)打好成果拓展的整體戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)全園作風建設新局面、提升黨的建設科學化水平和幼兒園的科學化辦園水平。

在總結大會上，省書記王三運強調，繼續(xù)打好整改工作的攻堅戰(zhàn)，就是要聚焦查擺出的“四風”問題，著眼兌現作出的莊嚴承諾，切中作風之弊的要害，把準作風建設的命脈，抓住作風改進的關鍵，推進落實教育實踐活動各項后續(xù)工作。一要盯緊整改方案的落實，堅持責任主體、整改時限、標準要求“三個保持不變”，堅持現實問題和歷史遺留問題、共性問題和個性問題、班子問題和班子成員個人問題、作風問題和黨性問題“四個一起解決”對在教學工作中出現的問題，要堅持以公為先，堅持透明辦園。總的原則是堅持解決問題與制度設計、注重治標與強化治本、健全制度與回應民意“三個相結合”，總的方法是已經建立的要拓展內涵，尚未成熟的要加強研究，亟待規(guī)范的要抓緊完善。在工作中要回頭看、對下步工作要制定好的計劃。要把家長滿意度作為根本標準，絕不能用自我感覺代替家長評價。

第四篇：縣委書記xx在全縣扶貧攻堅動員大會上的講話

縣委書記xx在全縣扶貧攻堅動員大會上的講話

日期: 2012-02-13 11:16:12.0 作者:

在全縣扶貧攻堅動員大會上的講話

縣委書記

xx

（2012年2月9日）

同志們：

這次全縣扶貧攻堅動員會，是在我縣實現“十二五”良好開局、經濟社會跨越發(fā)展進入關鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是：深入貫徹落實中央、自治區(qū)和市扶貧工作會議精神，按照縣委十三屆二次全委會的部署和要求，廣泛動員各方面的力量，堅決打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)。下面，我講四個方面的意見。

一、高度重視，增強做好扶貧工作的責任感和緊迫感

解決農村貧困人口的生存和發(fā)展問題，是全面建設小康社會的重大任務，也是構建和諧社會的一項重要內容。今年，是實施扶貧開發(fā)第二個十年規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，對于新一階段的扶貧開發(fā)工作，從中央到地方都將其擺在了前所未有的高度。

首先，從中央來看，國家頒布了《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，并于今年11月29日，召開扶貧工作會議。會上，胡錦濤總書記和溫家寶總理分別作了重要講話，深刻闡述了做好扶貧開發(fā)工作的重大意義，并對新階段扶貧開發(fā)工作作了全面部署。會議決定將國家扶貧標準從原來的1196元提高到2300元，把更多低收入人口納入扶貧范圍。這充分體現了黨中央、國務院堅決維護人民利益的堅定信念和對新一輪扶貧工作的重視。

其次，從自治區(qū)來看，自治區(qū)黨委、政府把扶貧開發(fā)作為當前和今后一個時期的“頭號民生工程”。在扶貧標準上，按照區(qū)別對待、高于國家標準的原則，將農區(qū)調整為2600元、牧區(qū)3100元，分別比國家新標準高300元和800元，比自治區(qū)原有標準高1040元和1300元，提高幅度分別達到67%和72%。到2015年貧困人口人均純收入達到3000元，到2020年達到6000元。在投入力度上，自治區(qū)將本級財政專項扶貧資金由過去每年2億元增加到13億元，增長了5倍多。在完成時限上，提出率先在我國西部地區(qū)基本消除絕對貧困現象，力爭在自治區(qū)成立70周年時實現這一目標。

第三，從全市來看，春節(jié)后市委、政府召開的第一個全市性會議就是扶貧攻堅動員會。會上，王學豐書記強調，烏蘭察布市是全區(qū)貧困程度最深、貧困面最大、面臨的困難最多的地區(qū)之一，面臨著補差距、跟進度的雙重壓力和任務，并明確提出今年將投入各類資金18億元，切實打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，力爭到2017年實現貧困人口全部脫貧。此外，市委一號文件也專題部署了加強互助幸福院建設工作，突出解決農村60歲以上老人的集中供養(yǎng)問題，這充分體現了市委、政府對打勝扶貧攻堅戰(zhàn)的信心和決心。

第四，從我縣來看，按照自治區(qū)新的扶貧標準，目前，我縣現有貧困人口4.82萬人，分別占農村戶籍人口和常住人口的23.1％和34.6%；貧困行政村48個，占全縣行政村的36.6％；涉及自然村262個，占全縣自然村的36%。從這些數據不難看出，我縣的扶貧工作依然任重道遠。各級各部門要充分認識新形勢下做好扶貧開發(fā)工作的重大意義，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，扎實做好扶貧開發(fā)各項工作。

二、分類施策，全力打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)

綜合分析我縣農村的貧困狀況，從人口構成看，60歲以上的貧困人口2.1萬人；60歲以下喪失勞動能力的貧困人口0.4萬人，此部分人群，占貧困人口總數的52%，需要通過加強社會保障和財政直補解決增收問題。60歲以下、有勞動能力的貧困人口2.32萬人，占貧困人口總數的48%，需要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快發(fā)展實現脫貧致富。從人口分布上看，我縣貧困人口主要集中在東西兩山的淺山丘陵區(qū)。其中，不具備生產條件、需要整村搬遷的自然村94個，占貧困自然村的35.9%；立地條件較好、具備開發(fā)潛力的自然村168個，占貧困自然村的64.1%。這是我縣扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，必須立足實際，采取有效措施加以解決。

基于以上分析，全縣扶貧攻堅的總體要求和目標是：認真貫徹落實中央、自治區(qū)、市扶貧工作會議精神，以村為單位，以常住戶籍人口為基準，以重點地區(qū)和重點人群為主，兼顧離散分布的貧困人口，以“收縮轉移、集約發(fā)展”為總方針，把增加貧困人口收入作為最終目的，大力推進保障式、轉移式、開發(fā)式、社會化四大扶貧工程，堅持國家和地方項目資金相統(tǒng)籌，調動全社會力量，創(chuàng)新方式方法，加大攻堅力度，力爭到2017年與全市同步完成4.82萬貧困人口的脫貧任務。

（一）大力實施保障式扶貧。按市扶貧工作會議要求，對60歲以上和60歲以下喪失勞動能力的2.5萬貧困人口，要加大現金直補力度，實施保障式扶貧。一是全面落實新型農村養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度。今年要實現農村養(yǎng)老和醫(yī)療保險全覆蓋，對農村60歲以上的老齡人實行養(yǎng)老保障，并提高新農合報銷比例，將大病最高報銷金額提高到10萬元。二是提高保障標準。對已經納入農村低保的2.08萬貧困人口，繼續(xù)加大提標幅度，并保持逐年遞增。同時，對五保、三民、優(yōu)撫等對象，根據物價上漲情況和經濟發(fā)展狀況，每年適當提高補助標準。三是加大直補力度。將60歲以上、未享受低保的0.53萬貧困人口和60歲以下喪失勞動能力的0.4萬人，一次性納入直補范圍，從今年起，每人每年給予現金直補500元，逐年增加500元，到2015年人均現金直補達到2000元以上。四是大力推進農村敬老家園建設。按照“近村靠路、通水通電、設施配齊、功能配套”的原則，充分利用閑置辦公場所、學校，今年重點抓好1900戶70歲以上老齡人口的集中養(yǎng)老問題。通過4年左右的努力，實現對60歲以上老年人自愿集中養(yǎng)老全覆蓋。通過以上措施，再加上糧補、退耕補等政策性補貼以及土地流轉收入，使這部分貧困人口到2015年人均純收入達到4000元，率先脫貧。

（二）大力推進轉移式扶貧。一要大力發(fā)展城鎮(zhèn)經濟。堅定不移地加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，特別是要加快察哈爾工業(yè)園區(qū)、天皮山冶金化工園區(qū)的建設，壯大產業(yè)規(guī)模，發(fā)揮其在轉移就業(yè)方面的輻射帶動效應，積極籌劃啟動土貴烏拉鎮(zhèn)北產業(yè)園區(qū)，重點引進一批節(jié)能環(huán)保、經濟效益顯著的勞動密集型產業(yè)，加快促進農村貧困人口向城鎮(zhèn)和二三產業(yè)轉移。加大保障性安居工程建設力度，向城鎮(zhèn)和城郊調整農村危舊房改造、生態(tài)移民、扶貧移民項目，多渠道實現轉移進城貧困家庭住有所居。二是加強專業(yè)技能培訓。以提高貧困家庭勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)為目標，采取“訂單培訓”的方式，有組織、有計劃安排勞動力轉移培訓工作，達到一人受訓，全家受益的目的，同時積極推進土地經營權流轉，增加轉移貧困農民收入，確保此部分人群穩(wěn)定脫貧。三要強化就業(yè)服務。加快構建人社部門主抓、相關部門配合、全社會支持的就業(yè)指導服務體系，統(tǒng)籌項目建設和貧困人口就業(yè)，落實就業(yè)扶持政策，加強勞動監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用工，堅持同等條件下貧困人口優(yōu)先，促進貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)。到2015年，確保2100名貧困人口通過專業(yè)技能培訓，實現穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定脫貧。

（三）大力推進開發(fā)式扶貧。要把水資源和生產條件較好、勞動力較強、有開發(fā)潛力的行政村作為重點開發(fā)區(qū)，實施整村推進和連片開發(fā)；把不具備開發(fā)條件的地區(qū)作為生態(tài)恢復區(qū)，實施退耕種草、移民搬遷、撤點并村。今年，要結合新農村建設、農村敬老家園、農村危舊房改造，整合農業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧、移民等各類建設資金，重點完成7個生產條件較好、有開發(fā)潛力的貧困村整村推進工作。同時，按照村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對地處偏僻、生存條件惡劣的12個行政村，33個自然村共800戶村民，實施生態(tài)移民搬遷。到2015年，全部完成94個不具備生產條件自然村（涉及2400戶，7680人）的整村搬遷工作，使2.11萬貧困人口通過開發(fā)式扶貧穩(wěn)定脫貧。

在重點開發(fā)區(qū)，要按照生產生活方式轉變、提升產業(yè)化水平、公共服務基本配套的原則，加大開發(fā)力度。一是提高人口集中度。堅持“一地開發(fā)受益一片”，通過租買外出人口留下的空置房、轉租外出人口的耕地，將周邊喪失生存條件、不愿意進城的貧困農民轉移到條件好的地方，收縮扶貧開發(fā)戰(zhàn)線，擴大扶貧開發(fā)受益面。二是提高產業(yè)發(fā)展水平。按照市委“三增三減”的要求，繼續(xù)推進以設施農業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)為主的種養(yǎng)基地建設。農林牧水和科技等部門要優(yōu)先向這些地區(qū)安排各類項目，實現產業(yè)項目對貧困人口全覆蓋。通過發(fā)展經濟，增加貧困人口收入。三是提高公共設施配套率。要按照“誰管誰配套”、“缺什么補什么”的原則，結合新農村建設，實施水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農家”工程，改善基礎設施條件，提高公共服務水平。

在生態(tài)恢復區(qū)，要按照生態(tài)恢復優(yōu)先、建設和利用相結合的原則，加大生態(tài)治理力度。結合實施沙源治理、退耕還林、小流域治理等工程，擴大以苜蓿為主的人工牧草種植面積，建成發(fā)展畜牧業(yè)的飼草料基地，實現生態(tài)恢復。同時，將人口大量遷移形成的“空殼村”，撤并到重點扶貧開發(fā)區(qū)，將原來的村莊恢復為耕地或林草地。繼續(xù)加大禁牧力度，盡快讓遷入區(qū)“富起來”，遷出區(qū)“綠起來”。

（四）大力開展社會化扶貧。要按照縣級領導包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門包村、干部職工包戶的辦法，積極開展定點包扶工作。各級領導要深入所包鄉(xiāng)村，研究脫貧辦法，探索致富路子，幫助群眾解決生產生活中的實際困難和問題。包扶期限為2012—2015年，包扶任務一定4年不變。會后政府部門要盡快制定出臺包扶方案，確保包扶工作落到實處。幫扶是手段，脫貧是目的。我們衡量定點幫扶工作，主要是看是否拿出真金白銀，是否達到脫貧標準。不脫貧，幫扶工作就不合格，扶貧任務就沒完成。此外，要大力倡導和動員各社會組織和個人參與扶貧，形成全社會參與扶貧攻堅的良好氛圍和工作合力。

三、多渠道投入，保障扶貧攻堅順利推進

搞好扶貧攻堅，必須解決好“錢從哪里來”的問題。落實今年的扶貧項目和任務，全縣將投入資金2億元。資金整合的渠道主要有：一是向上爭取。今年要爭取區(qū)、市兩級相關資金8000萬元。二是財政投入。財政安排2000萬元，并全部列入財政預算，保證及時足額撥付。三是項目整合。堅持項目向扶貧攻堅集中、資金跟著項目走的原則，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責”的做法，將農牧業(yè)、交通、水利、民政及其他部門的各類項目和資金整合捆綁起來，確保完成整合1億元資金的目標。四是社會籌集。動員全縣各級干部職工開展“扶貧獻愛心”活動，按照處級干部1500元/人、科級干部1000元/人、一般干部500元/人的標準捐贈。與此同時，金融部門特別是農村信用社和村鎮(zhèn)銀行，要加大對扶貧項目和貧困農民發(fā)展生產的信貸支持力度，為推進扶貧開發(fā)多做貢獻。

四、加強領導，確保扶貧攻堅取得明顯成效。

扶貧攻堅能否取得實效，關鍵在于領導。越是在扶貧攻堅難度大、任務重、時間緊的情況下，越要把加強組織領導放在突出位置、作為前置條件，加大力度，完善機制，確保把縣委、政府各項決策落到實處。一是要搞好規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足自身實際，細化扶貧攻堅方案，把扶貧工作的措施和項目明確落實到每一個村和每一個人，確保貧困人口無遺漏，扶貧措施全覆蓋。二是健全領導機制和工作機制。要把扶貧攻堅作為我縣經濟社會發(fā)展的中心工作，列入重要議事日程，擺在更加突出的位置，形成黨政一把手親自抓，負總責，分管領導具體抓、親自督查問效，其他領導配合抓、多辦實事，各部門各負其責、主動參與，一級抓一級、層層抓落實的領導機制和工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要按照即將出臺的《扶貧開發(fā)實施方案》要求，認真組織實施好扶貧工作，該出的錢一定要出夠，該做的事一定要做到位、該配合的工作一定要配合好，協(xié)調一致地推動落實。對實施整村推進的重點村要嚴格按照“四有三帶動”，即：每個村要有一個機關部門定點幫扶，有一名縣級干部聯(lián)系，有一名駐村干部包扶，有一名大學生村官，通過企業(yè)帶動、能人帶動、黨員帶動的方式，扶持貧困村整體脫貧，確保整村推進工程取得實效。三是加強資金監(jiān)管。健全和完善扶貧資金管理和使用制度，確保把有限的扶貧資金用在刀刃上，投放到最需要的地方，實現資金使用效益最大化。特別是直補、低保資金都是“救命錢”，必須確保及時足額發(fā)放到戶到人。任何擠占、挪用、截留扶貧資金的行為，不論金額大小，一經發(fā)現，一定嚴肅處理，絕不姑息。紀檢、監(jiān)察和審計部門要把扶貧資金使用作為專項治理和專項審計的重點，加大跟蹤監(jiān)督力度，堅決杜絕違規(guī)違紀行為的發(fā)生，確保資金運行規(guī)范、使用透明。四是強化考核。要建立健全目標責任考核督查機制，實行專項考核、一票否決，對完不成任務的部門，要對主要領導進行誡免談話和行政問責。

同志們，扶貧攻堅是對我們全縣廣大黨員干部的一次集中考驗，希望同志們繼續(xù)保持迎難而上、頑強拼搏的精神，繼續(xù)發(fā)揚埋頭苦干、求真務實的作風，以更大的決心，下更大的功夫，采取更有力的措施，堅決打贏新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，譜寫察右前縣扶貧開發(fā)事業(yè)新篇章！

第五篇：在扶貧攻堅誓師大會上的講話(基層黨建)

抓好組織建設 促進扶貧攻堅

——在全縣三年整體脫貧重點工作誓師大會上的發(fā)言

×××組織部部長 ×××

各位領導、同志們：

推進全縣經濟社會全面發(fā)展，關鍵在基層組織、關鍵在黨員干部。作為組織部門，在全縣推進扶貧開發(fā)的非常時期，我們將采取更加有力的措施，進一步扎實抓緊抓好基層組織、領導班子和干部隊伍“三項建設”，奮力為打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強的組織保障。

一、抓緊基層組織建設，努力打好發(fā)展基礎

一是開展基層黨組織聯(lián)動促脫貧活動。采取部門黨支部聯(lián)系產業(yè)或企業(yè)、科級黨員領導聯(lián)系示范戶、黨員聯(lián)系項目農戶、每村建立一個以上基地的“三聯(lián)一建”模式，在縣、鄉(xiāng)、村基層黨組織中全面推行創(chuàng)先爭優(yōu)促發(fā)展活動，上下聯(lián)動推動三年整體脫貧工作。

二是推行村級組織拉動促脫貧管理。明確村“九大組織”和村干部抓整體脫貧工作職責，每村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂整體脫貧目標考核責任書，把扶貧攻堅的任務目標落實到村，落實到村干，并嚴格執(zhí)行考核與績效工資掛鉤管理制度，全面拉動村級組織共同抓三年整體脫貧，形成強大工作合力。

三是實施黨員創(chuàng)業(yè)示范帶動促脫貧工程。在××個村黨支部全面推行支部書記創(chuàng)業(yè)模范帶動目標卡、黨員創(chuàng)業(yè)率先帶動行動卡的黨員規(guī)范管理，把整體脫貧納入基層黨建有形化建設體系。圍繞整體脫貧重點工作，結合農村“黨員創(chuàng)業(yè)帶富”工程建設，深入實施黨員“五個一”（即：提一條合理建議、傳一門適用技

術、建一個產業(yè)基地、幫一戶項目農戶、做一名先進模范）活動，全力發(fā)揮黨員的示范帶動作用。

二、抓好領導班子建設，著力增強發(fā)展能力

首先，明確黨組班子督導職責。出臺規(guī)范黨組運轉工作的實施意見，建立健全黨組工作體制機制，明確把整體脫貧工作列入黨組督促本部門行政班子、黨員干部具體落實的職責，開展部門進度情況定期通報制，執(zhí)行末位工作責任追究制，促使各部門工作進一步提速增效。

其次，加強發(fā)展型行政班子建設。緊緊圍繞適應整體脫貧工作的需要，堅持以實績論英才、憑實績用干部，及時對工作滯后、執(zhí)行力弱、績效平平的科級干部進行調整，大力把能發(fā)展、善管理、績效突出、群眾公認的干部選配進部門行政領導班子，強化班子的發(fā)展功能，提升領導干部的工作執(zhí)行力。

再次，健全領導班子考核評比獎懲機制。制定部門領導班子重點工作專項考核獎懲制度，把整體脫貧工作列為項目攻堅考核重點，認真開展日?？己撕涂己斯ぷ?，嚴格執(zhí)行考核評比結果情況通報、突出績效表彰激勵和末位談話警告問責等制度，用超常的措施切實解決“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的問題，努力形成在整體脫貧工作中增比進位、創(chuàng)先爭優(yōu)的嶄新局面。

三、抓實干部隊伍建設，奮力提高發(fā)展效率

一是加大黨員干部培訓力度。利用中央、省、州扶貧工作隊幫扶、省直部門掛幫、省州有關部門“四幫四促”的契機，整合縣級開展相關產業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的培訓資源，及時多形式組織開展業(yè)務學習、技能培訓、外出考察，通過學政策、學技術、學思路、學管理、學干勁，借鑒先進經驗做法，科學謀劃和提速推進我縣整體脫貧步伐，奮力為提高發(fā)展效率打好基礎。

二是全面推行干部績效考核。出臺行政事業(yè)單位工作人員績效考核實施辦法，通過縣級考核科級領導、部門考核干部職工的方式，設定各部門落實上級安排的整體脫貧等各項任務、各項業(yè)務工作指標等單位職責，量化每個部門、每個崗位的考核指標，對績效情況實行不定期督查和定期考核，并推行實績公議公示和滿意度測評，考核等次結果作為獎勵先進、鞭策平庸、淘汰落后的依據，促使機關單位干部增強緊迫感和責任感，激發(fā)工作活力，提高工作效能。

三是大力選用發(fā)展型干部。在機關單位，把是否抓好整體脫貧工作作為衡量各級黨員干部抓發(fā)展能力的重要標準，推行一線考核、實績考核，努力做到在抓脫貧發(fā)展中發(fā)現干部、培養(yǎng)干部、考核干部、使用干部，使整體脫貧工作成為考驗干部、選拔干部的重要平臺。在村級組織，及時把落實整體脫貧工作較差的村干換下來，大力選用講政治、素質高、懂經營、善管理的鄉(xiāng)土人才、回村大中專生、退伍軍人等能人擔任村干部，積極為推進扶貧攻堅提供人才保障。

四是加強干部作風建設。把認真執(zhí)行作風行為規(guī)范“四要十不準”貫穿于落實整體脫貧工作的全過程，及時在各系統(tǒng)、各部門明確作風建設監(jiān)督員實行平時監(jiān)督，組建督導組、暗訪組進行定期不定期明查暗訪、考核管理和評議監(jiān)督，出現執(zhí)行不力、陽奉陰違、屢禁不止的部門，對其負責人和有關責任人進行組織處理，促使各級各部門進一步轉變職能、提高效率、干事創(chuàng)業(yè)、簡政放權，不斷規(guī)范干部行為和提升工作效能，有效推進脫貧攻堅進程。