第一篇：關(guān)于大力推動(dòng)殘疾人康復(fù)工作保障體制建設(shè)的提案

關(guān)于大力推動(dòng)殘疾人康復(fù)工作保障體制建設(shè)的提案

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議提案第1673號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于大力推動(dòng)殘疾人康復(fù)工作保障體制建設(shè)的提案

審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同衛(wèi)生部,教育部,人力資源和社會(huì)保障部辦理

提 案 人：王庭大 主 題 詞：殘疾人 提案形式：個(gè)人提案 內(nèi) 容：

我國(guó)有各類殘疾人8500萬(wàn)，是需要全社會(huì)特別關(guān)注和幫助的群體。康復(fù)是幫助殘疾人減輕身心和社會(huì)功能障礙，使其恢復(fù)或者補(bǔ)償功能，增強(qiáng)生活自理和社會(huì)參與能力的重要手段，也是廣大殘疾人最特殊、最迫切、最急需解決的問(wèn)題。

改革開放以來(lái)，殘疾人康復(fù)事業(yè)取得了顯著的成就。然而，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，社會(huì)的文明進(jìn)步，殘疾人康復(fù)工作已經(jīng)到了需要進(jìn)一步全面發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的階段。盡管我國(guó)已經(jīng)初步建立起殘疾人康復(fù)工作體系和一整套組織管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但支撐殘疾人康復(fù)工作發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，機(jī)制體制還有待于進(jìn)一步深化改革。突出表現(xiàn)在：一是康復(fù)服務(wù)能力不足。2010年度全國(guó)殘疾人狀況監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，在2010年接受過(guò)康復(fù)服務(wù)的殘疾人占?xì)埣踩丝倲?shù)的33.5%。二是康復(fù)資源十分匱乏。目前我國(guó)的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還不夠健全，多數(shù)地區(qū)的康復(fù)能力薄弱，康復(fù)服務(wù)專業(yè)化水平較低。同時(shí)，我國(guó)的殘疾預(yù)防機(jī)制還相當(dāng)不完善，全民殘疾預(yù)防觀念淡薄，政府各部門之間協(xié)調(diào)不夠。用于殘疾預(yù)防的資源不足。三是保障機(jī)制很不健全。目前我國(guó)尚缺乏有力的針對(duì)殘疾人的特殊保障手段和救助機(jī)制。殘疾人加入城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度也存在許多困難。目前實(shí)施的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度及醫(yī)療救助制度還沒(méi)有將殘疾人特殊醫(yī)療與康復(fù)需求的大部分服務(wù)項(xiàng)目納入，廣大殘疾人仍缺乏接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)的制度性保障。

殘疾人康復(fù)工作在今后一段時(shí)期要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的建設(shè)：

一、立法推動(dòng)康復(fù)工作科學(xué)發(fā)展。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都制定了康復(fù)相關(guān)法律，形成了較完備的法律體系。作為聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》的締約國(guó)，我國(guó)從實(shí)現(xiàn)殘疾人機(jī)會(huì)均等，維護(hù)殘疾人獲得康復(fù)權(quán)利的角度出發(fā)，啟動(dòng)了《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》的制定工作，目前仍處于起草階段。應(yīng)加快殘疾人康復(fù)立法進(jìn)程，從法律層面保障殘疾人接受康復(fù)服務(wù)的權(quán)利，依法失去殘疾人康復(fù)工作科學(xué)發(fā)展。

二、構(gòu)建殘疾人康復(fù)保障制度。將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助。切實(shí)把殘疾人，尤其是農(nóng)村和貧困殘疾人的基本醫(yī)療需求、特殊醫(yī)療需求（如康復(fù)項(xiàng)目、輔助器具服務(wù)）納入正在推進(jìn)的城鄉(xiāng)醫(yī)療保障、醫(yī)療救助制度支付范圍。開展殘疾人康復(fù)救助，對(duì)貧困殘疾人無(wú)法通過(guò)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助渠道解決的康復(fù)費(fèi)用采取專項(xiàng)資金的方式予以解決。逐步形成普惠和特惠政策相結(jié)合、一般制度安排與專項(xiàng)制度安排相結(jié)合的殘疾人康復(fù)保障體系。

三、強(qiáng)康復(fù)服務(wù)能力建設(shè)?？祻?fù)服務(wù)能力建設(shè)的關(guān)鍵是培養(yǎng)康復(fù)人才，加強(qiáng)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。要建立多層次的人才培養(yǎng)機(jī)制，將康復(fù)醫(yī)學(xué)和技術(shù)納入大學(xué)公共衛(wèi)生、醫(yī)學(xué)院?；蚱渌t(yī)療專業(yè)培訓(xùn)教育之中，在醫(yī)科類院校開設(shè)康復(fù)治療專業(yè)，傳授康復(fù)醫(yī)學(xué)類課程，促進(jìn)康復(fù)和康復(fù)醫(yī)學(xué)的研究；鼓勵(lì)和支持對(duì)在網(wǎng)的康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和進(jìn)修，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員普及康復(fù)醫(yī)學(xué)知識(shí)；要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村、社區(qū)等基層衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)提供者進(jìn)行專業(yè)化康復(fù)技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，逐步解決康復(fù)技術(shù)人員新職種、執(zhí)業(yè)資格和職稱晉升等實(shí)際問(wèn)題，建立激勵(lì)和引進(jìn)人才的良性運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)定和發(fā)展好康復(fù)人才隊(duì)伍。

二級(jí)以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)按照《綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科基本標(biāo)準(zhǔn)》獨(dú)立設(shè)置科室開展康復(fù)醫(yī)療服務(wù)，發(fā)揮其對(duì)社區(qū)康復(fù)的指導(dǎo)輻射作用。殘聯(lián)要繼續(xù)加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，做好與衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)療康復(fù)的銜接，針對(duì)殘疾人迫切康復(fù)需求，拓展康復(fù)服務(wù)內(nèi)容，逐步將國(guó)際康復(fù)理念融合到康復(fù)服務(wù)內(nèi)容中，形成醫(yī)療、教育、職業(yè)、社會(huì)康復(fù)相融合的康復(fù)模式。

四、加快發(fā)展社區(qū)康復(fù)。要將社區(qū)康復(fù)納入國(guó)家公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，制定社區(qū)康復(fù)服務(wù)規(guī)范及各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)康復(fù)和機(jī)構(gòu)康復(fù)的有效銜接，積極探索在廣大農(nóng)村地區(qū)開展社區(qū)康復(fù)的有效途徑。同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)人才培養(yǎng)和階段伍建設(shè)，將殘疾人康復(fù)知識(shí)納入全科醫(yī)生培訓(xùn)教材、教學(xué)的重要內(nèi)容，作為社區(qū)醫(yī)務(wù)人員繼續(xù)教育的重要內(nèi)容和職稱評(píng)聘的重要依據(jù)，不斷提高社區(qū)康復(fù)服務(wù)的質(zhì)量。

五、構(gòu)筑殘疾預(yù)防工作體系、抓好殘疾兒童康復(fù)。要建立由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府多部門參與協(xié)作并提供相應(yīng)政策支持的平臺(tái)，加大殘疾預(yù)防工作的投入力度。全面開展以社區(qū)為基礎(chǔ)，以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作，建立健全兒童出生缺陷干預(yù)體系，廣泛宣傳和普及殘疾預(yù)防和早期康復(fù)知識(shí)，做好公眾，特別是新婚夫婦、孕產(chǎn)婦、有害環(huán)境地區(qū)居民等重點(diǎn)人群、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的殘疾預(yù)防宣傳教育；針對(duì)環(huán)境污染、食品安全、藥物中毒、事故、災(zāi)害等致殘因素，預(yù)防或減少致殘性疾病和傷害的發(fā)生；重視早期干預(yù)和早期康復(fù)訓(xùn)練，限制或逆轉(zhuǎn)由病傷而引起的殘疾，防止殘疾發(fā)生后轉(zhuǎn)變成殘障。

相關(guān)部門要建立殘疾兒童隨報(bào)轉(zhuǎn)介制度，健全殘疾兒童篩查、診斷工作流程，及早將發(fā)現(xiàn)的殘疾兒童及時(shí)轉(zhuǎn)介至相關(guān)醫(yī)療或康復(fù)機(jī)構(gòu)，將殘疾風(fēng)險(xiǎn)降到最低；同時(shí)國(guó)家應(yīng)制定覆蓋所有殘疾兒童，具有普福利意義的康復(fù)保障制度，使殘疾兒童免費(fèi)得到康復(fù)服務(wù)。

來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第二篇：加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)大力推動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作

加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)大力推動(dòng)勞動(dòng)

保障監(jiān)察工作

北京市勞動(dòng)保障局勞動(dòng)監(jiān)察處處長(zhǎng) 吳安泰

幾年來(lái)，北京市勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作認(rèn)真貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，大力推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，使我市勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的整體狀況發(fā)生了根本性的改觀，開創(chuàng)了勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的新局面?，F(xiàn)將我市開展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的有關(guān)情況向諸位會(huì)員代表匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作

加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重要條件。我們的體會(huì)是：保持《勞動(dòng)法》的嚴(yán)肅性和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益必須建立一支與之相適應(yīng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍。認(rèn)識(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重要性和加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)不能單純的就問(wèn)題而就問(wèn)題。推進(jìn)勞動(dòng)和社會(huì)保障體制改革的過(guò)程，也是轉(zhuǎn)變政府管理職能的過(guò)程，同時(shí)也是逐步探索和形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的管理手段的漸進(jìn)過(guò)程。勞動(dòng)保障監(jiān)察工作作為勞動(dòng)保障領(lǐng)域依法行政的重要手段，也有逐步被認(rèn)識(shí)的過(guò)程。勞動(dòng)保障監(jiān)察工作作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在初創(chuàng)階段面臨著諸多困難和問(wèn)題，在困難與矛盾面前，是積極努力、找準(zhǔn)定位、克服困難、大膽創(chuàng)新，還是消極被動(dòng)的工作，其結(jié)果是截然不同的。我市的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作和勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)之所以在這幾年發(fā)生了一連串根本性的變化，就是與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新的結(jié)果。在加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)上，我們不是就問(wèn)題抓問(wèn)題，而是堅(jiān)持工作上有所為才有地位的硬道理，真正從抓工作的主要矛盾入手，從大力推進(jìn)工作做起，通過(guò)推進(jìn)工作取得顯著效果，使大家充分認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重要性，從而擴(kuò)大勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍的影響。為了開創(chuàng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重要性，從而擴(kuò)大勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍的影響。為了開創(chuàng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的新局面，在統(tǒng)一全市勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍的認(rèn)識(shí)上，我們提出了四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變的工作思路，即：堅(jiān)持從全局上把握開展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的總體思路；堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、主動(dòng)出擊、預(yù)防為主、查防并舉”的指導(dǎo)方針；堅(jiān)持為勞動(dòng)保障中心工作和重點(diǎn)任務(wù)服務(wù)的指導(dǎo)思想；堅(jiān)持為保持首都社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)的政治意識(shí)。三個(gè)轉(zhuǎn)變是：在工作推進(jìn)方式上，由被動(dòng)就監(jiān)察工作而抓監(jiān)察工作轉(zhuǎn)變到積極主動(dòng)的圍繞全市勞動(dòng)保障中心工作和重點(diǎn)任務(wù)的完成開展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作上來(lái)；在加大工作力度上，由最初的側(cè)重滯后查辦案件，轉(zhuǎn)變到點(diǎn)、面結(jié)合，把查辦案件、巡視檢查、開展專項(xiàng)監(jiān)察、勞動(dòng)保障年檢工作形成一個(gè)相互銜接互為條件的運(yùn)作整體，在更大的范圍內(nèi)營(yíng)造一個(gè)有聲勢(shì)、有氣勢(shì)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作局面；在執(zhí)法觀念上，把依法行政和執(zhí)法為民相統(tǒng)一，轉(zhuǎn)變對(duì)管理對(duì)象的認(rèn)識(shí)，把執(zhí)法對(duì)象看作既是我們的管理對(duì)象更是我們的服務(wù)對(duì)象，提高執(zhí)法境界，講究文明執(zhí)法，樹立勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍的良好形象。在此基礎(chǔ)上，我市勞動(dòng)保障監(jiān)察工作提出 了唱主旋律、打主動(dòng)仗的口號(hào)，緊緊圍繞勞動(dòng)保障領(lǐng)域的中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，大力推動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，主要表面在以下幾個(gè)方面：

一是選準(zhǔn)工作的突破口，唱響做好“兩個(gè)確?！惫ぷ鞯闹餍?，大力開展社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作是做好“兩個(gè)確保”工作的重要基礎(chǔ)，這幾年北京市的擴(kuò)面征繳工作一方面面臨基金支出逐年增加的巨大壓力，另一方面全社會(huì)用人單位離做到應(yīng)參、應(yīng)收盡收仍有很大差距。在這種局面下，必須加大依法推進(jìn)全社會(huì)用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的工作力度，保障社會(huì)保障體制改革的順利推進(jìn)，確保下崗職工穩(wěn)定。根據(jù)市政府的有關(guān)精神，全市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)上下一心共同努力，展開了一場(chǎng)打好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的攻堅(jiān)戰(zhàn)。從1998年以來(lái)，全市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)把擴(kuò)面征繳工作作為全年的執(zhí)法工作重點(diǎn)，已連續(xù)五次開展大規(guī)模的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳執(zhí)法大檢查，總計(jì)檢查的用人單位已達(dá)21.22萬(wàn)戶（次），通過(guò)開展執(zhí)法大檢查已累計(jì)責(zé)成10.77萬(wàn)戶用人單位參加了社會(huì)保險(xiǎn)，新增參統(tǒng)職工已達(dá)35.78萬(wàn)人，每年社會(huì)保險(xiǎn)方面的執(zhí)法檢查就占到全年執(zhí)法檢查任務(wù)的60%以上，幾年來(lái)已累計(jì)追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)21.16億元，每年執(zhí)法追繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)占到當(dāng)年凈增社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的50%以上。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在擴(kuò)面征繳工作中發(fā)揮的重要作用不僅受到了全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)的肯定，而且得到了我市財(cái)政部門的肯定，充分顯示了勞動(dòng)保險(xiǎn)監(jiān)察隊(duì)伍在推動(dòng)重點(diǎn)工作上的突擊隊(duì)作用，展示了全市勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍的精神面貌，得到了廣泛贊譽(yù)。二是圍繞保持首都社會(huì)穩(wěn)定打主動(dòng)仗。北京作為全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，保持社會(huì)穩(wěn)定的工作顯得尤為重要。加大監(jiān)察執(zhí)法力度是做好首都社會(huì)穩(wěn)定工作的重要組成部分。做好這方面的工作既能顯示出勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的影響，又可以提高各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法水平和達(dá)到鍛煉隊(duì)伍的目的。幾年來(lái)，我們根據(jù)首都每年“兩節(jié)”、“兩會(huì)”、“五一”、“十一”和遇有重大的政治活動(dòng)期間，往往也都是勞動(dòng)違法案件發(fā)生最多和最集中的時(shí)期，且這一時(shí)期發(fā)生的勞動(dòng)違法案件大都帶有突發(fā)性、群體性的特點(diǎn)，在勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中適時(shí)的提出“突出重點(diǎn)、主動(dòng)出擊、預(yù)防為主、查防并舉”的“十六字”指導(dǎo)方針，并圍繞做好特定時(shí)期的社會(huì)穩(wěn)定工作，我們總結(jié)和形成了“隱患問(wèn)題提前查、普遍問(wèn)題全市查、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)查、重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)查”的基本方式，把一些可能發(fā)生勞動(dòng)糾紛的問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。如，每年“春節(jié)”前后開展的清理整頓非法職介活動(dòng)和拖欠民工工資執(zhí)法大檢查、“春節(jié)”、“五一”、“十一”期間開展的服務(wù)行業(yè)法定節(jié)假日加班工資支付情況執(zhí)法大檢查、政治敏感時(shí)期針對(duì)一些困難企業(yè)和易發(fā)生拖欠工資違法行為的用人單位開展的執(zhí)法大檢查，都突出的表現(xiàn)出全市勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍在維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定工作上堅(jiān)持打主出的表現(xiàn)出全市勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍在維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定工作上堅(jiān)持打主動(dòng)仗的工作姿態(tài)和政治意識(shí)。從2000年以來(lái)，全市僅在這些時(shí)期查處的勞動(dòng)保障違法案件就達(dá)4407件，占到每年查辦案件工作量的15.62%。近三年為有效遏制非法職介活動(dòng)蔓延的勢(shì)頭，保持首都勞動(dòng)力市場(chǎng)健康有序發(fā)展，我們連續(xù)8次在特定時(shí)期開展了集中清理取締大檢查。通過(guò)大檢查取締的非法職介就達(dá)783家，為職工追發(fā)的工資達(dá)2.21億元，占到為職工追發(fā)工次待遇數(shù)額的66.83%，為職工追發(fā)節(jié)假日加班工資達(dá)560多萬(wàn)元。從2000年以來(lái)，我市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)已連續(xù)處理因勞動(dòng)關(guān)系緊張引發(fā)的群體性上訪舉報(bào)案件236件，涉及人數(shù)1.8萬(wàn)人。在特定時(shí)期發(fā)生的這些人數(shù)較多的群體舉報(bào)案件，從沒(méi)有因?yàn)閯趧?dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處不力而產(chǎn)生不好的社會(huì)影響，充分說(shuō)明了勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍圍繞保社會(huì)穩(wěn)定工作所報(bào)的動(dòng)態(tài)信息，提高了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作在政府部門的影響。

三是能過(guò)組織開展大規(guī)模專項(xiàng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法大檢查的有效形式，形成起伏跌宕的工作局面，積極擴(kuò)大勞動(dòng)保障工作的社會(huì)影響。在推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的組織方式上，既要兼顧主次工作的相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，還要根據(jù)形勢(shì)需要和各個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，形成一個(gè)起伏跌宕的局面。我們適時(shí)的根據(jù)勞動(dòng)保障領(lǐng)域的中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，在全市范圍內(nèi)定期開展有特定內(nèi)容的專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法大檢查。采取這種方式推進(jìn)工作可以起到一箭雙雕的作用，既體現(xiàn)勞動(dòng)保障行政部門在監(jiān)控管理上的高壓態(tài)勢(shì)，又可以促進(jìn)一些持觀望態(tài)度的用人單位盡快去按照國(guó)家出臺(tái)的勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的要求規(guī)范自身的用工行為。這也是幾年來(lái)我們推進(jìn)工作的成功做法。尤其是近三年，我們進(jìn)一步加大了這方面工作力度，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作每年都要圍繞社會(huì)性保擴(kuò)面、勞動(dòng)合同簽訂、規(guī)范用工秩序、企業(yè)工資支付情況、取締非法職介、規(guī)定工種持證上崗等內(nèi)容開展四到五次全市范圍的專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法大檢查，內(nèi)容含蓋了勞動(dòng)保障工作的方方面面。基本上形成：“根據(jù)形勢(shì)搞專項(xiàng)、圍繞中心搞專項(xiàng)、重點(diǎn)任務(wù)搞專項(xiàng)”的工作模式。在組織形式上形成了“專項(xiàng)推動(dòng)有動(dòng)員、嚴(yán)密組織出成效、營(yíng)造聲勢(shì)搞宣傳”的運(yùn)作機(jī)制。近三年全市通過(guò)開展專項(xiàng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法大檢查，檢查的用人單位數(shù)量累計(jì)達(dá)18.04萬(wàn)戶（次），占到這三年檢查用人單位數(shù)的85.01%；在大檢查中追繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)就達(dá)13.78億元，占到三年累計(jì)追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的70%以上；通過(guò)專項(xiàng)執(zhí)法大檢查責(zé)成用人單位補(bǔ)簽勞動(dòng)合同的人數(shù)就達(dá)26.11萬(wàn)人；為9.83萬(wàn)名職工補(bǔ)發(fā)工資等待遇達(dá)1.34億元，通過(guò)連續(xù)不斷開展一系列專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法大檢查活動(dòng)取得的這些實(shí)實(shí)在在的工作成效，擴(kuò)大了勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的內(nèi)外影響。大力開展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的實(shí)踐使我們體會(huì)到，抓勞動(dòng)保障監(jiān)察工作必須從全局上把握工作思路，要善于做到把握大局、重點(diǎn)切入，也就是：工作定好位、思路想到位、措施做到位、宣傳講到位，這是我們推進(jìn)工作的基本經(jīng)驗(yàn)。幾年來(lái)，我們北京市的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，已有了一個(gè)較好的局面，受到了全市勞動(dòng)保障戰(zhàn)線的普遍贊譽(yù)，充分說(shuō)明了工作有為才有其位的道理，也只有這樣才能爭(zhēng)取勞動(dòng)保障監(jiān)察工作地位，才能大力加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，為改善勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的條件創(chuàng)造一個(gè)好的基礎(chǔ)。

二、建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍的組織網(wǎng)絡(luò)體系

隨著勞動(dòng)保障領(lǐng)域立法工作的逐步完善和勞動(dòng)保障法制建設(shè)向縱身推進(jìn)，伴隨著改革開放步伐加快，大量非公有制企業(yè)的迅速增加，使勞動(dòng)保障監(jiān)察工作面臨的執(zhí)法環(huán)境更加復(fù)雜，尤其是任務(wù)繁重與組織機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法人員少的矛盾顯得十分突出，已嚴(yán)重制約了開展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的空間，到了非解決不可的地步。但在目前大量縮減行政編制的背景下，向上要編制顯然難度很大。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須根據(jù)客觀情況實(shí)事求是，找出一條能夠解決此問(wèn)題的辦法。在這個(gè)問(wèn)題上我們的做法是既實(shí)事求是又與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。結(jié)合首都特點(diǎn)和基層政府的組織結(jié)構(gòu)狀況，市勞動(dòng)保障局于2001年在管轄地域范圍較大的朝陽(yáng)區(qū)進(jìn)行健全市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的職能，發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作積極性的試點(diǎn)工作，與此同時(shí)在全市展開了對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障監(jiān)察業(yè)務(wù)干部總體情況的全面調(diào)查。朝陽(yáng)區(qū)通過(guò)在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）任命一批專職勞動(dòng)保障監(jiān)察員的做法，擴(kuò)大了全區(qū)的勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍，形成了一個(gè)地域范圍內(nèi)開展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的有效監(jiān)控網(wǎng)，充分顯示出了街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在開展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作上的地域管理優(yōu)勢(shì)。在探索總結(jié)朝陽(yáng)區(qū)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們寫出了《關(guān)于街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級(jí)開展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作狀況的調(diào)查報(bào)告》，并獲得當(dāng)年調(diào)查報(bào)告的“一等將”。在調(diào)查報(bào)告的基礎(chǔ)上，我們研究制定并向全市下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的若干意見》，并對(duì)加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作召開了專項(xiàng)工作會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，明確了基層街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級(jí)開展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的職能，提出了一整套加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的總體思路和具體措施。各區(qū)、縣根據(jù)市勞動(dòng)保障局的統(tǒng)一部署，展開了建立健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察組織的落實(shí)推動(dòng)工作。在推進(jìn)這項(xiàng)工作上，我市有以下幾點(diǎn)主要做法：

一是堅(jiān)持不打破現(xiàn)有機(jī)構(gòu)管理體制格局，不涉及增加人員編制；在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）任命專職勞動(dòng)保障監(jiān)察員是在區(qū)、縣勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的直接指導(dǎo)下開展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作做到守土有責(zé)，保持所轄地區(qū)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定的基本原則。二是形成“強(qiáng)化街道監(jiān)察、擴(kuò)大監(jiān)察隊(duì)伍，區(qū)縣加強(qiáng)指導(dǎo)、人員區(qū)縣任命，堅(jiān)持守土有責(zé)、工作相互協(xié)調(diào)，嚴(yán)格辦案程序、規(guī)范執(zhí)法行為，處罰區(qū)縣批準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)督考核，堅(jiān)持文明執(zhí)法、從嚴(yán)加強(qiáng)管理“的工作格局。

三是在展開工作上，發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）地域情況熟、掌握各類企業(yè)情況變化及時(shí)的優(yōu)勢(shì)，建立起區(qū)、街兩級(jí)開展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作情況的信息溝通制度；在轄區(qū)內(nèi)對(duì)用人單位開展勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策的宣傳教育工作；在轄區(qū)內(nèi)開展對(duì)用人單位的日常巡檢查；根據(jù)全市的統(tǒng)一部署，大力開展專項(xiàng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)；發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）專職勞動(dòng)保障監(jiān)察員參與勞動(dòng)違法案件的調(diào)查與處理。

根據(jù)上述工作思路，經(jīng)過(guò)去年半年時(shí)間大力推進(jìn)，北京市建立健全了市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)的勞動(dòng)保障監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)體系，在283個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）任命了803名專職勞動(dòng)保障監(jiān)察員，使全市專職勞動(dòng)保障監(jiān)察工作人員數(shù)量達(dá)到1023名，是原來(lái)的5倍，徹底改變了全市勞動(dòng)保障監(jiān)察工作面臨的任務(wù)重與人員少的矛盾，擴(kuò)大了勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的覆蓋范圍，形成了有效的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作監(jiān)控網(wǎng)，使全市開展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的局面有了一個(gè)根本性改觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）專職勞動(dòng)保障監(jiān)察員完成的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)已占到全市工作量的三分之一，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的專職勞動(dòng)保障監(jiān)察員在區(qū)、縣勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，對(duì)20385個(gè)用人單位進(jìn)行了執(zhí)法檢查，查處了1018個(gè)用人單位的勞動(dòng)違法案件；經(jīng)過(guò)區(qū)、縣勞動(dòng)保障局的批準(zhǔn)，對(duì)276個(gè)用人單位的勞動(dòng)違法案件實(shí)施了行政處罰；督促用人單位為15.91萬(wàn)名職工補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)近1億元；責(zé)成用人單位補(bǔ)簽勞動(dòng)合同9.39萬(wàn)人；追發(fā)工資1010萬(wàn)元；補(bǔ)辦《外地來(lái)京務(wù)工人員就業(yè)證》1.3萬(wàn)個(gè)。實(shí)踐證明，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察工作和搞好勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍的組織建設(shè)，同樣要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的觀念，要根據(jù)形勢(shì)，結(jié)合實(shí)際，才能開創(chuàng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作新局面，才能把加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)工作落實(shí)到實(shí)處。

以上是我市加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的幾點(diǎn)做法，隨著形勢(shì)發(fā)展，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作面臨著繁重的執(zhí)法任務(wù)，我們將高舉執(zhí)法維權(quán)的旗幟，繼續(xù)加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，真正使勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍成為勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)神。

第三篇：全國(guó)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作（范文）

全國(guó)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作

簡(jiǎn) 報(bào)

第8期

中國(guó)殘聯(lián)社會(huì)服務(wù)指導(dǎo)中心

2006年9月15日

編者按：2006年8月18日～23日，中國(guó)康復(fù)研究中心舉辦第一屆北京國(guó)際康復(fù)醫(yī)學(xué)論壇，來(lái)自北京、甘肅、天津、河北、上海、浙江、陜西、重慶、寧夏、寧波、廣州等地的50多名省、市殘疾人康復(fù)中心領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干參加本屆學(xué)術(shù)論壇。通過(guò)康復(fù)醫(yī)學(xué)、康復(fù)工程、康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、社區(qū)康復(fù)專題的學(xué)術(shù)講座與討論，達(dá)到了傳播先進(jìn)康復(fù)理論和技術(shù)，學(xué)習(xí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、成果，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流的目的。參加會(huì)議的各省、市殘聯(lián)康復(fù)中心同志們，希望中國(guó)康復(fù)研究中心充分發(fā)揮全國(guó)肢體殘疾康復(fù)技術(shù)資源中心的作用，加強(qiáng)對(duì)省、市殘疾人康復(fù)中心的技術(shù)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)，繼續(xù)通過(guò)舉辦康復(fù)論壇等方式，促進(jìn)本領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究和交流，并感謝中國(guó)康復(fù)研究中心舉辦本屆康復(fù)論壇，為廣大省、市殘疾人康復(fù)中心創(chuàng)造了一個(gè)學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)。

會(huì)上，甘肅省康復(fù)中心、寧波市殘疾人康復(fù)中心介紹了本“中心”建設(shè)發(fā)展和機(jī)構(gòu)管理取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，受到與會(huì)人員的贊揚(yáng)。甘肅省康復(fù)中心在省殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以康復(fù)醫(yī)療為支撐，以康復(fù)工作為 主業(yè)，利用康復(fù)任務(wù)和項(xiàng)目，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新管理模式，規(guī)范化開展康復(fù)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“中心”的可持續(xù)發(fā)展；寧波市殘疾人康復(fù)中心在市殘聯(lián)的支持下，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，堅(jiān)持將康復(fù)、醫(yī)療有機(jī)結(jié)合，形成康復(fù)?？铺厣?，搶占康復(fù)市場(chǎng)份額，同時(shí)改革管理體制，向管理要效益，擴(kuò)大“中心”規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益雙豐收。

現(xiàn)將經(jīng)驗(yàn)交流材料發(fā)給你們，望各省、市殘疾人康復(fù)中心認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒甘肅、寧波殘疾人康復(fù)中心的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理理念，積極拓展康復(fù)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，改革管理體制，爭(zhēng)取“中心”建設(shè)上新臺(tái)階。

突出康復(fù)特色 堅(jiān)持以人為本 在實(shí)踐創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

甘肅省康復(fù)中心 路生祿

甘肅省康復(fù)中心1994年正式開業(yè)，經(jīng)過(guò)10余年的建設(shè)發(fā)展，中心由小到大，由弱到強(qiáng)。目前，“中心”建筑面積近2萬(wàn)平方米，病床300張，業(yè)務(wù)科室20個(gè)，固定資產(chǎn)5000萬(wàn)元，2000年被評(píng)為二甲康復(fù)醫(yī)院。我院自成立以來(lái)，已為60萬(wàn)人次的殘疾人提供了康復(fù)服務(wù)，受到中國(guó)殘聯(lián)和省委、省政府的充分肯定?；仡櫴陙?lái)我們對(duì)康復(fù)中心的建設(shè)和管理，主要有以下做法和體會(huì)：

一、堅(jiān)持大專科、小綜合和拾遺補(bǔ)缺的發(fā)展思路

（一）正確處理康復(fù)和醫(yī)療關(guān)系

作為一個(gè)專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)，首先要突出康復(fù)特色，將主要的資源配置到康復(fù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，把康復(fù)做大、做強(qiáng)、做規(guī)范，使康復(fù)專業(yè)成 2 為康復(fù)機(jī)構(gòu)的主業(yè)，才能體現(xiàn)康復(fù)機(jī)構(gòu)的價(jià)值所在。在搞好康復(fù)業(yè)務(wù)的前提下，適度開展綜合醫(yī)療工作，所謂適度就是開展與康復(fù)有關(guān)的臨床醫(yī)療業(yè)務(wù)，而且從規(guī)模分科等方面不能等同于綜合醫(yī)院，與康復(fù)相比醫(yī)療處于副業(yè)位置。康復(fù)中心如果沒(méi)有醫(yī)療支撐，人才就難以引進(jìn)，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費(fèi)難以保證，康復(fù)過(guò)程中出現(xiàn)的再卒中、泌尿感染、癲癇抽風(fēng)及心血管方面的問(wèn)題就無(wú)法解決。因此，康復(fù)中心領(lǐng)導(dǎo)要正確處理康復(fù)與醫(yī)療業(yè)務(wù)發(fā)展，既要分清二者主次關(guān)系，又要使兩個(gè)車輪一齊轉(zhuǎn)，才能使康復(fù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作處于良好的狀態(tài)。

（二）把康復(fù)與醫(yī)療在科室的層面融為一體

我們“中心”一般科室都把主業(yè)和副業(yè)融為一體，例如把小兒科的業(yè)務(wù)融入小兒康復(fù)科之中；把眼科融入視力康復(fù)科之中；把神經(jīng)內(nèi)科融入偏癱康復(fù)科之中；把內(nèi)科融入老年病康復(fù)科之中；把骨傷科融入截癱康復(fù)科之中；把五官科融入聽力語(yǔ)言康復(fù)科之中，等等。同時(shí)要求醫(yī)務(wù)人員既要掌握有關(guān)醫(yī)療專業(yè)診療和護(hù)理技術(shù)，掌握又要本科的康復(fù)評(píng)定和康復(fù)護(hù)理知識(shí)。實(shí)踐證明這種融入既有利于主業(yè)與副業(yè)的有機(jī)結(jié)合，更有利于充分發(fā)揮各種康復(fù)醫(yī)療資源效用最大化。

（三）堅(jiān)持拾遺補(bǔ)缺原則，因勢(shì)利導(dǎo)的開展康復(fù)業(yè)務(wù) 在業(yè)務(wù)發(fā)展中，我們堅(jiān)持拾遺補(bǔ)缺原則，盡量不與三級(jí)綜合醫(yī)院形成競(jìng)爭(zhēng)，而是把綜合醫(yī)院沒(méi)有的業(yè)務(wù)開展起來(lái)，例如小兒腦癱、弱智和聾兒的托管康復(fù)、老年病康復(fù)，把綜合醫(yī)院比較弱的康復(fù)治療技術(shù)即PT、OT、ST和傳統(tǒng)康復(fù)治療做強(qiáng)、做規(guī)范，形成了他無(wú)我有、他弱我強(qiáng)的業(yè)務(wù)格局。

（四）服從行業(yè)管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)

康復(fù)機(jī)構(gòu)要開展綜合醫(yī)療工作，不僅需要相應(yīng)的人員、設(shè)備，而且需要衛(wèi)生部門的認(rèn)可。我們?cè)谏暾?qǐng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可時(shí)，執(zhí)業(yè)范圍不僅有康復(fù)醫(yī)學(xué)，也把綜合醫(yī)療列入其中。同時(shí)積極爭(zhēng)取衛(wèi)生、勞動(dòng)等部門支持，使我中心成為省、市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和工傷事故保險(xiǎn)的定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)，為全面開展康復(fù)和醫(yī)療工作打下了基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持以殘疾人為本，建設(shè)一支醫(yī)德高尚、技術(shù)精湛的團(tuán)隊(duì)

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

“中心”在開業(yè)前即派人外出學(xué)習(xí)康復(fù)業(yè)務(wù)，先后派出200人次進(jìn)修康復(fù)業(yè)務(wù)。如康復(fù)治療科成立之初，該科主任帶領(lǐng)本科室的6名骨干到中國(guó)康復(fù)研究中心學(xué)習(xí)；小兒腦癱康復(fù)科成立之前，全科人員集體到河南省學(xué)習(xí)腦癱、弱智康復(fù)業(yè)務(wù)。正是對(duì)康復(fù)人才培養(yǎng)的重視，使“中心”在較短的時(shí)間內(nèi)有了一支業(yè)務(wù)過(guò)硬的康復(fù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)。正是有了這支團(tuán)隊(duì)，才使我們的康復(fù)技術(shù)在當(dāng)?shù)靥幱趦?yōu)勢(shì)，為醫(yī)院帶來(lái)了大量的病源，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）做好人才引進(jìn)

省、市殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)大都成立晚、規(guī)模小、實(shí)力弱，因此吸引人才比較困難。多年來(lái)，我們堅(jiān)持用事業(yè)留人，用感情留人，用優(yōu)厚的條件留人，用靈活的機(jī)制留人。建院初期，住房十分緊張，有的院領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有分到房，但我們把全院最大的房子預(yù)留給了學(xué)科帶頭人，如蘭州市第一人民醫(yī)院眼科業(yè)務(wù)骨干王茂運(yùn)副主任醫(yī)師調(diào)入我院時(shí)，就分到一套房，幫助我院創(chuàng)建眼科。今年，我們又以住房、職位和科室經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等條件，把全省著名的眼科專家郝保安調(diào)入我院，使我院的眼科真正成為甘肅省最強(qiáng)的眼科之一，成為視力康復(fù)的領(lǐng)頭雁。

（三）把住進(jìn)人關(guān)

我們?cè)谑埪?lián)大力支持下，堅(jiān)持按既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)人，按專業(yè)需要進(jìn)人，按優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)的目標(biāo)進(jìn)人，從而保證了調(diào)入人員的質(zhì)量?，F(xiàn)有的151名正式職工中，具有碩士研究生的5人，本科生 83 名，專科生 41名，中專生15名，所有的專業(yè)人員均有相應(yīng)的資格證和執(zhí)業(yè)執(zhí)照。其中高級(jí)職稱的25人，中級(jí)職稱的46人。

（四）注重繼續(xù)教育

為提高在職人員學(xué)歷層次和專業(yè)水平，我們采取報(bào)銷學(xué)費(fèi)、帶薪休假等條件，鼓勵(lì)大家在不影響工作的前提下，參加成人教育，不斷提高學(xué)歷層次。截止目前，已有16名中專學(xué)歷職工拿到大專文憑；有22名大專學(xué)歷職工拿到本科文憑；有4名大學(xué)學(xué)歷職工拿到碩士研究生文憑。

三、認(rèn)真抓好業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

（一）創(chuàng)建核心科室，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

康復(fù)機(jī)構(gòu)只有通過(guò)核心科室建設(shè)才能形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我們?cè)陂_業(yè)不久，把眼科，聾兒康復(fù)科，康復(fù)治療科確定為重點(diǎn)科室，在資金、人員方面給予傾斜，使核心科室建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。我院眼科目前有正高2名，副高5名，白內(nèi)障復(fù)明、低視力康復(fù)處于全省領(lǐng)先水平；康復(fù)治療科在用中西醫(yī)結(jié)合治療小兒腦癱、弱智、偏癱效果良好，前來(lái)治療的病人去年就達(dá)到了飽和。重點(diǎn)科室支撐了“中心”的發(fā)展，是中心社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的主要來(lái)源。

（二）與綜合醫(yī)院建立轉(zhuǎn)診關(guān)系

我們通過(guò)甘肅省康復(fù)醫(yī)學(xué)會(huì)把全省各綜合醫(yī)院的主管院長(zhǎng)和眼科、兒科、神經(jīng)內(nèi)外科、骨科等相關(guān)科室的科主任網(wǎng)羅到這一組織 5 中，為我所用；另一方面，通過(guò)聯(lián)誼會(huì)，展示“中心”實(shí)力，使綜合醫(yī)院醫(yī)生了解康復(fù)。目前“中心”康復(fù)業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)得到了全省衛(wèi)生行業(yè)認(rèn)可，與全省各綜合醫(yī)院建立了雙向轉(zhuǎn)診。

（四）充分利用各類項(xiàng)目，不斷提升康復(fù)技術(shù)水平

“八五”以來(lái)，國(guó)家每個(gè)五年計(jì)劃都有白內(nèi)障復(fù)明、聾兒康復(fù)、肢體殘疾矯治手術(shù)、假肢裝配、康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)等康復(fù)項(xiàng)目，我們充分利用項(xiàng)目實(shí)施，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，鍛煉康復(fù)隊(duì)伍。如通過(guò)承擔(dān)肢體殘疾兒童矯治手術(shù)，使骨科的矯治手術(shù)得到鞏固和提高；通過(guò)承擔(dān)的假肢項(xiàng)目使假肢裝配技術(shù)達(dá)到了快速提升。

（五）做好機(jī)構(gòu)宣傳

殘疾人現(xiàn)有康復(fù)需求僅占潛在康復(fù)需求的20%，有大量潛在康復(fù)有待轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)康復(fù)需求，康復(fù)機(jī)構(gòu)要積極開拓康復(fù)市場(chǎng)。我們每年都要通過(guò)電視、報(bào)紙等宣傳媒體，向公民宣傳康復(fù)知識(shí)，展示康復(fù)成果，從而有效地刺激了康復(fù)需求，使我們的康復(fù)服務(wù)出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面。

四、創(chuàng)新管理模式，不斷提高管理水平

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)

我們注意合理搭建班子結(jié)構(gòu)，懂業(yè)務(wù)的人占2/3，具有高級(jí)職稱的占1/2，具有研究生學(xué)歷的占1/3。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)，使領(lǐng)導(dǎo)班子成員提高管理水平，實(shí)行分工管理、分級(jí)管理、人性化管理。2005年以來(lái)，我們抓住保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的時(shí)機(jī)，把轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)作為突破口，制定切合實(shí)際的整改方案，克服工作中講的多，做的少；布置的多，落實(shí)的少現(xiàn)象。使班子的工作作風(fēng)有了很大轉(zhuǎn)變，工作效率有了很大提升。

（二）建立完善規(guī)章制度

制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)。我們把121個(gè)規(guī)章制度印制成《甘肅省康復(fù)中心醫(yī)院規(guī)章制度和崗位職責(zé)》，職工人手一冊(cè)，督促大家學(xué)習(xí)規(guī)章制度的內(nèi)容。工作中凡是遇到具體問(wèn)題，都堅(jiān)持按中心規(guī)章制度處理，做到制度面前人人平等，使中心的管理工作步入制度化、規(guī)范化軌道。

（三）抓硬件建設(shè)

我“中心”原有業(yè)務(wù)用房5000多平方米，康復(fù)病床150張，現(xiàn)已不能滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的康復(fù)需求。根據(jù)中國(guó)殘聯(lián)和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我中心提出的“做大做強(qiáng)康復(fù)中心，輻射帶動(dòng)周邊”的要求，實(shí)現(xiàn)中心跨越式發(fā)展，在省殘聯(lián)的大力支持下，籌措資金2400萬(wàn)元，修建7000多平方米的康復(fù)醫(yī)療樓和百級(jí)層流手術(shù)室，購(gòu)置了必要的康復(fù)醫(yī)療設(shè)備，有效地提升了“中心”的服務(wù)功能和硬件水平。

（五）做好人事制度、分配制度改革

我們中心屬全額撥款事業(yè)單位，2003年在全省事業(yè)單位中率先實(shí)行了全員聘用制，實(shí)現(xiàn)用人能上能下、能進(jìn)能出。對(duì)分配制度進(jìn)行了改革，除基本工資外，附加工資和獎(jiǎng)金均根據(jù)出勤和貢獻(xiàn)大小分配，拉開差距，較好地調(diào)動(dòng)了全院職工的積極性。

寧波市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)與管理

寧波市殘疾人康復(fù)中心

毛興鋼

寧波市殘疾人康復(fù)中心于1996年成立，是差額撥款事業(yè)單位，“中心”創(chuàng)辦初期，僅開展聾兒語(yǔ)訓(xùn)一項(xiàng)業(yè)務(wù)，幾十名工作人員收訓(xùn)十幾名聾兒，經(jīng)費(fèi)不足，運(yùn)行困難，人員素質(zhì)參差不齊，職工認(rèn)為中 7 心沒(méi)有發(fā)展前景。

面對(duì)這種情況，“中心”領(lǐng)導(dǎo)班子解放思想，立足市場(chǎng)，內(nèi)抓管理，外創(chuàng)條件，積極拓展康復(fù)業(yè)務(wù)，在調(diào)整中求發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新路，在全面完成各項(xiàng)康復(fù)任務(wù)的同時(shí)，走出了一條適合自身特點(diǎn)的發(fā)展道路。經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，“中心”目前建筑面積4420平方米，工作人員113名，設(shè)有醫(yī)療康復(fù)部、教育康復(fù)部、社會(huì)康復(fù)部、職業(yè)康復(fù)部四個(gè)業(yè)務(wù)部室，開展聾兒語(yǔ)訓(xùn)、弱智兒童康復(fù)、腦癱兒童康復(fù)、偏癱康復(fù)、截癱康復(fù)、骨與關(guān)節(jié)損傷治療、腦外傷及燒傷康復(fù)、殘疾人健康體檢、輔助器具供應(yīng)、殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，45張康復(fù)病床利用率達(dá)100%，月受訓(xùn)聾兒、弱智兒童維持在120名左右，預(yù)算外收入從最初的2萬(wàn)元，提高到目前的近千萬(wàn)元，10年期間共提高了近500倍。以上成績(jī)的取得，與我們科學(xué)的管理、工作方法是分不開，主要做法有以下幾個(gè)方面。

一、轉(zhuǎn)變觀念，積極占領(lǐng)康復(fù)市場(chǎng)

（一）擺脫“事業(yè)單位”體制束縛

編辦核定“中心”為事業(yè)單位，編制30名，這在中心成立初期促進(jìn)了中心建立與發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和殘疾人事業(yè)深入開展，“中心”內(nèi)部深層次矛盾逐漸暴露：財(cái)政支持力度不足，投入、產(chǎn)出不成比例，“大鍋飯”狀況難以改變，人心浮動(dòng)、人才難進(jìn)。這使得“中心”發(fā)展困難，維持也難以為繼。近年來(lái)，“中心”領(lǐng)導(dǎo)班子解放思想，突破事業(yè)單位概念，采用“福利性單位，市場(chǎng)化運(yùn)作”的辦法，通過(guò)開拓康復(fù)市場(chǎng)，做到該補(bǔ)貼的補(bǔ)貼，該收費(fèi)的收費(fèi)。幾年來(lái)，“中心”收支平衡且略有盈余。

（二）擴(kuò)大康復(fù)服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域

隨著社會(huì)人口老齡化的來(lái)臨，也隨著疾病系譜的改變，康復(fù)不僅 8 僅是殘疾人的康復(fù)，康復(fù)對(duì)象越來(lái)越廣，因此，“中心”面對(duì)的不僅是殘疾人，而是全社會(huì)有康復(fù)需求的群體?！爸行摹敝鲃?dòng)拓展市場(chǎng)，努力占領(lǐng)市場(chǎng)，改善內(nèi)部管理，使“中心”為寧波市首家醫(yī)保定點(diǎn)康復(fù)?？漆t(yī)院；積極協(xié)調(diào)勞動(dòng)保障部門，成為工傷醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)單位；開設(shè)康復(fù)專科門診，擴(kuò)大診治對(duì)象，使“中心”逐步順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的良性運(yùn)行。

（三）實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

市殘聯(lián)和“中心”領(lǐng)導(dǎo)班子都清楚認(rèn)識(shí)到殘聯(lián)康復(fù)機(jī)構(gòu)在技術(shù)、設(shè)備、人員、規(guī)模、品牌等方面都無(wú)法與綜合醫(yī)院相比，因此我們必須利用當(dāng)前各類醫(yī)院尚未完全進(jìn)入康復(fù)領(lǐng)域這一“時(shí)間差”，盡早、盡快地發(fā)展自己，在康復(fù)市場(chǎng)里獲得更多份額。為此，2003年，寧波市殘聯(lián)投入400萬(wàn)元擴(kuò)建2400平方米以完善門診部和住院部；2005年投入6800萬(wàn)元開始建設(shè)18000平方米的康復(fù)大樓。這一方面是市場(chǎng)的需求，另一方面殘聯(lián)和“中心”意識(shí)到一個(gè)根本問(wèn)題：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)規(guī)模效應(yīng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以降低運(yùn)營(yíng)成本，小打小鬧的康復(fù)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是難以生存和發(fā)展的，而做大做強(qiáng)是殘聯(lián)康復(fù)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展的必由之路。

二、向科學(xué)管理要效益

（一）轉(zhuǎn)變機(jī)制，推行全員聘用

“中心”結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、全員聘用制，對(duì)各部門進(jìn)行定編、定崗、定員。由中心主任聘任各部門中層干部，中層干部聘用部門人員。用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變，使每位職工都有高度危機(jī)感，促使職工鉆研業(yè)務(wù)、勤奮工作，加強(qiáng)了職工們的責(zé)任心。

（二）培養(yǎng)人才，適應(yīng)新形勢(shì)

一是理順與衛(wèi)生、教育、人事等系統(tǒng)的關(guān)系，解決職工職稱晉升 9 問(wèn)題，解除職工后顧之憂，為留住人員打下扎實(shí)的基礎(chǔ)；二是定期組織內(nèi)部學(xué)習(xí)，充分利用中午休息時(shí)間對(duì)職工開展政治思想、業(yè)務(wù)理論、綜合素質(zhì)等多方面的教育，以提高職工的整體素質(zhì)；三是組織技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)探討和交流，對(duì)工作中遇到的疑難問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)討論；四是針對(duì)新開展的業(yè)務(wù)聘請(qǐng)綜合醫(yī)院專家為顧問(wèn)，指導(dǎo)康復(fù)訓(xùn)練；五是派人參加到中國(guó)康復(fù)研究中心、上海兒童醫(yī)學(xué)中心等地進(jìn)修學(xué)習(xí)。目前，有一大批技術(shù)骨干脫穎而出，成為科室?guī)ь^人。

（三）精打細(xì)算，降低成本

由于不存在成本核算科目，傳統(tǒng)的事業(yè)單位往往存在機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，浪費(fèi)嚴(yán)重，效率低下的現(xiàn)象。針對(duì)這一問(wèn)題，“中心”實(shí)行成本核算，把中心的人員費(fèi)用和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用計(jì)入各部門考核成本，使每個(gè)部門人員和費(fèi)用與效益掛鉤。這樣既調(diào)動(dòng)了部門積極性，又節(jié)約了成本。

（四）績(jī)效掛鉤，調(diào)動(dòng)積極性

管理的基礎(chǔ)是公平，管理的核心是效益。為了提高工作效率，我們?cè)谑聵I(yè)單位人事制度改革基礎(chǔ)上，積極探索分配制度改革，提出“工資福利講公平，獎(jiǎng)金分配看效益”的分配原則。

在嚴(yán)密論證、反復(fù)測(cè)算的基礎(chǔ)上，“中心”建立社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、業(yè)務(wù)發(fā)展、內(nèi)部管理等四方面考核指標(biāo)。其中，經(jīng)濟(jì)考核按月進(jìn)行，達(dá)到經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的部門，按比例提取獎(jiǎng)金，未達(dá)到指標(biāo)的，扣除部門相應(yīng)獎(jiǎng)金；社會(huì)效益、內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)發(fā)展按季度考核，為了鼓勵(lì)部門拓展康復(fù)項(xiàng)目，業(yè)務(wù)發(fā)展只獎(jiǎng)不罰；為了強(qiáng)化各部門注重社會(huì)效益和內(nèi)部管理，這兩項(xiàng)指標(biāo)只罰不獎(jiǎng)。各康復(fù)業(yè)務(wù)部室將中心制定的各項(xiàng)指標(biāo)，分解到各工作崗位，制定出考核細(xì)則，從評(píng)估康復(fù)對(duì)象的康復(fù)效果來(lái)考核每位工作人員的工作業(yè)績(jī)，提取獎(jiǎng)金。此項(xiàng)分配制 10 度的實(shí)施，一方面改變以往憑印象、憑感情，評(píng)價(jià)工作好壞，評(píng)先選優(yōu)有失公正的狀況，另一方面大大地調(diào)動(dòng)了職工工作積極性。

三、以人為本，構(gòu)建和諧團(tuán)隊(duì)

（一）加強(qiáng)思想建設(shè)，營(yíng)造良好的工作環(huán)境

良好的工作氛圍可以促進(jìn)各項(xiàng)工作的開展，提高工作效率，反之，如果同事之間勾心斗角，爾虞我詐，則會(huì)影響正常工作秩序，阻礙工作正常開展。幾年來(lái)，“中心”加強(qiáng)對(duì)職工價(jià)值取向的正確引導(dǎo)，把思想教育融入到組織文化的建設(shè)中。目前，整個(gè)單位呈現(xiàn)團(tuán)結(jié)向上、積極進(jìn)取的良好氛圍，為開展業(yè)務(wù)工作，創(chuàng)造了良好條件。

（二）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，搞好醫(yī)患關(guān)系

“中心”提出“以病人為中心，患者至上”的親情式服務(wù)。我們?cè)诳祻?fù)過(guò)程中，不僅在肢體上對(duì)病人進(jìn)行康復(fù)，而且在精神上對(duì)病人關(guān)心、鼓勵(lì)，讓病人充分體會(huì)到人間的真情。

（三）發(fā)揮榜樣作用，構(gòu)建和諧團(tuán)隊(duì)

“中心”黨組織充分發(fā)揮作用，開展系列主題活動(dòng)，樹立榜樣典型，引導(dǎo)職工價(jià)值取向。如黨支部組織的 “心系殘疾人，情系殘疾人”—向王延勤同志學(xué)習(xí)的主題活動(dòng)，使全體職工樹立起“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德意識(shí)，確保為殘疾人提供良好的康復(fù)服務(wù)。

第四篇：殘疾人康復(fù)工作安排

殘疾人康復(fù)工作安排

殘疾人康復(fù)工作安排

20xx年殘疾人康復(fù)工作安排

20xx年，全市殘疾人康復(fù)工作緊緊圍繞殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”這一目標(biāo)，認(rèn)真抓好社區(qū)康復(fù)、殘疾兒童搶救性康復(fù)、康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和康復(fù)人才培養(yǎng)四個(gè)重點(diǎn)；加快殘疾人康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)；全面完成“十X五”各項(xiàng)康復(fù)工作任務(wù)；制定“十X五”殘疾人康復(fù)工作計(jì)劃，推動(dòng)我市殘疾人康復(fù)工作全面快速發(fā)展。

一、全面組織實(shí)施0—6歲貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)工程

㈠嚴(yán)格按照省下發(fā)《0—6歲貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)工作配套實(shí)施辦法》，認(rèn)真組織實(shí)施好每個(gè)康復(fù)項(xiàng)目。

㈡指導(dǎo)和督促我市智力殘疾兒童，聾兒康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，做好殘疾兒童的康復(fù)訓(xùn)練工作。

㈢實(shí)行精細(xì)化管理。依托“0—6歲貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)工程管理系統(tǒng)”這個(gè)軟件，對(duì)“工程”實(shí)施實(shí)時(shí)、高效精細(xì)化、銷賬式管理。

㈣抓質(zhì)量控制。0—6歲貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)工程，最大的特點(diǎn)就在于“搶救性”，可搶救性的內(nèi)在要求具有三個(gè)特征，一是殘疾的可逆性，二是康復(fù)的最佳時(shí)期，三是康復(fù)效果好。這就要求在康復(fù)對(duì)象上，要選擇低齡的，最具康復(fù)潛力的，家庭配合的；在醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)上要選擇優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的、積極高負(fù)責(zé)的；在康復(fù)質(zhì)量上，康復(fù)有效率和家長(zhǎng)滿意率都要達(dá)到優(yōu)良以上；在康復(fù)過(guò)程中，要定期組織康復(fù)效果評(píng)估；在康復(fù)完成后，要追蹤問(wèn)效、定期回訪，真正把事辦好，辦成政府滿意、社會(huì)滿意，殘疾人及親友滿意的“民心工程”。

二、加快殘疾康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)

㈠加強(qiáng)康復(fù)人才培養(yǎng)力度。結(jié)合我市實(shí)際，投入專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，加大康復(fù)人才培養(yǎng)力度。一是選拔基層有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)康復(fù)技術(shù)人員參加省級(jí)舉辦的各類專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班。二是積極組織舉辦多層次、多形式、多類別的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，著重培養(yǎng)0—6歲實(shí)用性康復(fù)技術(shù)人才。三是各縣（市）區(qū)要按照省殘聯(lián)下達(dá)的社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員培訓(xùn)任務(wù)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，保質(zhì)保量完成培訓(xùn)任務(wù)。

㈡加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。對(duì)已被省殘聯(lián)確定的智力殘疾兒童、聾兒康復(fù)機(jī)構(gòu)，要在人才培養(yǎng)、康復(fù)設(shè)備、訓(xùn)練場(chǎng)地等方面給予大力扶持。

三、迎接全國(guó)社區(qū)康復(fù)示范縣（市、區(qū)）檢查驗(yàn)收

20xx年是創(chuàng)建國(guó)家社區(qū)示范區(qū)驗(yàn)收年，陽(yáng)新縣作為創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)示范縣，要嚴(yán)格按照國(guó)家制定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，做好迎檢工作。

四、確保全面完成“十X五”康復(fù)工作任務(wù)，各縣（市）區(qū)殘聯(lián)要加大工作力度，重點(diǎn)攻克任務(wù)完成有困難的康復(fù)項(xiàng)目，確保全面完成省和市級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)康復(fù)工作任務(wù)。

㈠做好終期檢查、自查工作。按照國(guó)家殘疾人事業(yè)“十X五”規(guī)劃和國(guó)家彩票公益金項(xiàng)目，對(duì)貧困精神病患者救助、聾人康復(fù)訓(xùn)練、殘疾人輔助器具發(fā)放、假肢安裝等項(xiàng)目的要求，完善受益對(duì)象的數(shù)據(jù)庫(kù)和檔案資料清理歸檔，在各地做好自查工作的基礎(chǔ)上，由市康復(fù)辦擇期進(jìn)行抽查。

㈡積極配合衛(wèi)生部門實(shí)施好“百萬(wàn)貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”，做好貧困白內(nèi)障患者篩查工作。

㈢在各康復(fù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，注意收集典型事跡和康復(fù)成果資料，為將要進(jìn)行的“十X五”殘疾人康復(fù)工作總結(jié)表彰做準(zhǔn)備。

五、謀劃好“十X五”殘疾人康復(fù)工作

緊緊圍繞殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，深入開展殘疾人康復(fù)工作調(diào)研，為“十X五”期間殘疾人康復(fù)工作提出切實(shí)可行的康復(fù)工作計(jì)劃。

第五篇：殘疾人的康復(fù)工作

殘疾人的康復(fù)工作

殘疾人康復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋多學(xué)科、多領(lǐng)域，涉及法律法規(guī)、制度設(shè)計(jì)、政策制定、工作規(guī)范、科技研發(fā)等多個(gè)層次，衛(wèi)生、人口計(jì)生、民政、教育、勞動(dòng)與人力資源、工商、公安和殘聯(lián)等多個(gè)部門，其中，衛(wèi)生部門的主導(dǎo)作用是很突出的。

據(jù)我區(qū)殘疾人抽樣調(diào)查，我區(qū)有殘疾人1.49萬(wàn)人。按照中國(guó)殘聯(lián)對(duì)于殘疾人康復(fù)需求的推算要求，全區(qū)有康復(fù)需求的殘疾人應(yīng)為0.9萬(wàn)人。2014年，全區(qū)進(jìn)行殘疾人康復(fù)需求調(diào)查，已經(jīng)建有康復(fù)需求檔案的殘疾人有0.85萬(wàn)人，其中持證殘疾人0.6萬(wàn)人。在0.6萬(wàn)人中，視力殘疾人0.03萬(wàn)人；聽力言語(yǔ)殘疾人0.12萬(wàn)人；智力殘疾人0.04萬(wàn)人；肢體殘疾人0.38萬(wàn)人；精神殘疾人0.06萬(wàn)人。

幾年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府高度重視和衛(wèi)生、民政等有關(guān)部門的共同努力下，最大限度利用現(xiàn)有資源，實(shí)施了康復(fù)救助、社區(qū)康復(fù)達(dá)標(biāo)等重點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大了康復(fù)服務(wù)覆蓋面，全面提高了我區(qū)康復(fù)服務(wù)能力和水平。自2012年以來(lái)，全助區(qū)有2.2萬(wàn)殘疾人得到了機(jī)構(gòu)訓(xùn)練、假肢裝配、白內(nèi)障復(fù)明、輔助器具配發(fā)等基本的康復(fù)服務(wù)，其中，有1.4萬(wàn)貧困殘疾人得到了康復(fù)救助，初步滿足了殘疾人基本的康復(fù)需求。

殘聯(lián)要針對(duì)各個(gè)專業(yè)政府部門進(jìn)行的醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、社區(qū)康復(fù)和職業(yè)康復(fù)做具體的配合工作。配合的目標(biāo)要以完成專業(yè)政府部門的康復(fù)工作任務(wù)為導(dǎo)向。配合的方式方法主要有：

1、通過(guò)殘疾人建檔立卡，摸清相關(guān)的康復(fù)需求；

2、經(jīng)費(fèi)支持或者購(gòu)買其專業(yè)服務(wù)；

3、開展相關(guān)的殘疾康復(fù)知識(shí)的宣傳；4，購(gòu)買服務(wù)要組織專家進(jìn)行服務(wù)評(píng)審；

5、通過(guò)人大、政協(xié)提案的方式督促、提醒各專業(yè)部門重視和履行康復(fù)工作的職責(zé)。

具體而言，為實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，殘聯(lián)組織系統(tǒng)主要職責(zé)：

1、健全組織機(jī)構(gòu)。目前，全區(qū)6個(gè)街道63個(gè)社區(qū)，共配備兼職殘聯(lián)理事長(zhǎng)、專干、殘疾人專職員73名，社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員53名，做到了基層康復(fù)管理人員配備到位，社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員配備率達(dá)到100%。

2、保障康復(fù)工作資金。2002年以來(lái)，區(qū)財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)累計(jì)***萬(wàn)元（以前投入多少，宋科不知道，叫問(wèn)楊陽(yáng)），實(shí)現(xiàn)年均遞增**%以上（中殘聯(lián)要求按轄區(qū)人口每年人均0.3元的要求投入康復(fù)經(jīng)費(fèi)）。衛(wèi)生、人口計(jì)生、民政、教育、勞動(dòng)與人力資源、工商、公安也投入了相應(yīng)的康復(fù)資金。但從總體上看，我區(qū)康復(fù)經(jīng)費(fèi)做到了財(cái)政為主、多渠道投入、逐年增長(zhǎng)，有力保證了各項(xiàng)康復(fù)工作的順利開展。

3、建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，我區(qū)殘聯(lián)系統(tǒng)建有1個(gè)區(qū)級(jí)殘疾人康復(fù)服務(wù)中心，3個(gè)街級(jí)殘疾人康復(fù)服務(wù)中心，發(fā)揮龍頭示范和輻射指導(dǎo)作用。全區(qū)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)依托和平區(qū)中醫(yī)院、勸業(yè)場(chǎng)街社區(qū)醫(yī)院、南營(yíng)門衛(wèi)生院、天津安定醫(yī)院和特教學(xué)校，建立了區(qū)級(jí)視力、智力、聽力言語(yǔ)、精神、肢體和輔助器具康復(fù)資源中心，在轄區(qū)發(fā)揮示范和輻射作用。并在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站普遍設(shè)立康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)站、康復(fù)站。街道殘疾人社區(qū)康復(fù)工作實(shí)施率達(dá)到100%，殘疾人康復(fù)服務(wù)建檔率達(dá)到99.7％，康復(fù)服務(wù)有效轉(zhuǎn)介率90％以上，康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到83.76%。在視力殘疾康復(fù)、殘疾兒童康復(fù)、肢體殘疾康復(fù)、精神殘疾康復(fù)和輔助器具服務(wù)等方面都做了大量工作，白內(nèi)障致盲患者手術(shù)率達(dá)到100%以上，殘疾人基本輔助器具配置率達(dá)78.54%，肢體殘疾人康復(fù)訓(xùn)練率達(dá)到90%以上，殘疾兒童機(jī)構(gòu)訓(xùn)練率達(dá)到80%以上。

4、康復(fù)救助。我區(qū)在民政、衛(wèi)生等部門的配合下，開展了白內(nèi)障手術(shù)、假肢裝配、輔助器具配發(fā)、殘疾兒童進(jìn)機(jī)構(gòu)訓(xùn)練、貧困精神病人和成年智力殘疾人減免費(fèi)康復(fù)訓(xùn)練、家庭無(wú)障礙改造等康復(fù)救助工程，受益貧困殘疾人累計(jì)達(dá)到**萬(wàn)多人，有效滿足了貧困殘疾人的醫(yī)療康復(fù)需求。

根據(jù)2008年修訂的中華人民共和國(guó)殘疾人保障法中“康復(fù)”部分第20條的規(guī)定，殘疾人康復(fù)器械、輔助器具的研制、生產(chǎn)、供應(yīng)、維修服務(wù)的任務(wù)明確劃給政府有關(guān)部門，不屬于殘聯(lián)康復(fù)工作的范疇。根據(jù)中共中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見，“逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍”，“將殘疾人康復(fù)納入國(guó)家基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)”，即醫(yī)療康復(fù)應(yīng)該由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。還有教育康復(fù)，殘疾兒童少年的特殊教育是康復(fù)的一種重要手段。目前，教育部門承擔(dān)了學(xué)齡兒童少年的特教工作?！案咧须A段特殊教育，普通高等學(xué)校開辦特殊教育專業(yè)”也是由教育部門承擔(dān)的。同樣，依照殘疾人保障法第17條規(guī)定，殘聯(lián)組織不宜承擔(dān)社區(qū)康復(fù)工作責(zé)任。因?yàn)椤暗胤礁骷?jí)人民政府和有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)組織和指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)組織、醫(yī)療預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、殘疾人組織、殘疾人家庭和其他社會(huì)力量，開展社區(qū)康復(fù)工作?！睔埪?lián)只能負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)“殘疾人組織、殘疾人家庭和其他社會(huì)力量”,而不能組織和指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)組織、醫(yī)療預(yù)防保健機(jī)構(gòu)開展社區(qū)康復(fù)工作。而社區(qū)康復(fù)的主體工作是由民政部門主管的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)組織和衛(wèi)生部門主管的醫(yī)療預(yù)防保健機(jī)構(gòu)（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站）開展的，按照殘疾人保障法第15條、17條的規(guī)定：“各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，為殘疾人康復(fù)創(chuàng)造條件，建立和完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，并分階段實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，幫助殘疾人恢復(fù)或者補(bǔ)償功能，增強(qiáng)其參與社會(huì)生活的能力?！睔埪?lián)作為“政府和有關(guān)部門”中的“有關(guān)部門”，在“建立和完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，并分階段實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目”上，在“采取多種形式對(duì)從事康復(fù)工作的人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；向殘疾人、殘疾人親屬、有關(guān)工作人員和志愿工作者普及康復(fù)知識(shí)，傳授康復(fù)方法”上，都具有康復(fù)工作的責(zé)任。殘聯(lián)自主進(jìn)行的專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，目前集中在聾兒語(yǔ)訓(xùn)、盲人定向行走、低視力康復(fù)和智力殘疾康復(fù)、肢體康復(fù)、殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育等領(lǐng)域。

其他部門的職責(zé)不好說(shuō)，說(shuō)多了，得罪其他部門。