第一篇：浙江舟山：全面推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作

浙江舟山：全面推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”

工作

舟山市位于浙江省東北部，是我國(guó)唯一以群島設(shè)市的地級(jí)行政區(qū)劃，素有“東海魚(yú)倉(cāng)”和“祖國(guó)漁都”之美稱，人口96萬(wàn)多。為深化拓展黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾制度、進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系、不斷強(qiáng)化基層組織社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力、努力鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，舟山市在2007年底普陀區(qū)桃花鎮(zhèn)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2008年8月按照“網(wǎng)格化定位、組團(tuán)式聯(lián)系、多元化服務(wù)、信息化管理、全方位覆蓋、常態(tài)化保障”的要求，在全市全面推行了“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，形成了“黨政主導(dǎo)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”的基層工作新格局，創(chuàng)新了黨在基層的執(zhí)政方式。

一、背景與起因

近年來(lái)，舟山市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了明顯進(jìn)步。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革的深入推進(jìn)，我市與全國(guó)其它地方一樣，基層組織的工作基礎(chǔ)發(fā)生了深刻的變化，黨在基層的執(zhí)政方式和執(zhí)政能力面臨新的挑戰(zhàn)。

1、基層黨建工作的發(fā)展，需要我們堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，不斷提高服務(wù)群眾的意識(shí)和實(shí)效。近年來(lái)，舟山市始終以改革創(chuàng)新的精神，大力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，把提高黨員素質(zhì)能力、發(fā)揮黨員主體作用作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行了堅(jiān)持不懈地探索。2003年，我們開(kāi)展了以“把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部”為主要內(nèi)容的基層黨建“三培養(yǎng)”活動(dòng)，其核心是如何帶領(lǐng)群眾、服務(wù)群眾的問(wèn)題，是解決基層黨組織骨干的能力問(wèn)題。2005年，在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，開(kāi)展了以“黨群聯(lián)心、共創(chuàng)和諧”為主題的黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，其目的在于充分發(fā)揮基層黨員尤其是無(wú)職黨員的作用，密切黨與群眾的血肉聯(lián)系，及時(shí)解決群眾的實(shí)際問(wèn)題。但是隨著聯(lián)系和服務(wù)工作的深化，個(gè)體服務(wù)能力有限與群眾需求日益提高的矛盾也愈顯突出。為此，我們必須以群眾的需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層黨員干部的工作作風(fēng)，切實(shí)提高綜合性的聯(lián)系和服務(wù)能力，為群眾提供更多更好的服務(wù)。

2、群眾利益訴求的多元化，需要我們及時(shí)準(zhǔn)確掌控基層情況，積極探索基層社會(huì)治理的新模式。隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)階層逐步分化，貧富差距有所擴(kuò)大，各種深層次矛盾和問(wèn)題不斷積累，基層群眾的利益訴求趨向多元并且日益復(fù)雜化，部分群眾對(duì)黨員干部不夠信任、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠支持，甚至引發(fā)大規(guī)模的上訪和群體性事件，進(jìn)而影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、影響重大項(xiàng)目推進(jìn)。但是，我們的許多社會(huì)管理服務(wù)還沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以條為主、各自為戰(zhàn)的方式方法，而且隨著交通、通訊等手段的改進(jìn)，基層黨員干部面對(duì)面做群眾工作少了，群眾的各種困難和問(wèn)題得不到準(zhǔn)確傳遞、及時(shí)回應(yīng)，一定程度上導(dǎo)致了信息的不靈通、不對(duì)稱，久而久之，黨委政府對(duì)群眾的一些真實(shí)想法和利益訴求掌握得不全面、不準(zhǔn)確，而黨委和政府的決策和意圖，群眾又不理解。這就需要我們強(qiáng)化寓管理于服務(wù)的理念，吸收各種社會(huì)治理模式中的合理成分，建立完善群眾工作的分片責(zé)任承包制，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，提高基層組織管理服務(wù)的效能。

3、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的趨勢(shì)，需要我們整合面向基層的各項(xiàng)資源，以統(tǒng)籌的理念強(qiáng)化基層管理和服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的經(jīng)營(yíng)體制的實(shí)施，群眾就業(yè)方式日益多樣化，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)頻繁，城鄉(xiāng)逐步融合直至一體的趨向比較明顯，群眾的需求也變得更加個(gè)性化、復(fù)雜化。為此，我們必須適應(yīng)變化了的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念改進(jìn)黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)方式，一方面，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)集社會(huì)管理服務(wù)與基層黨建工作于一體的工作載體，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，整合基層各類組織資源，充實(shí)黨的工作力量，發(fā)揮基層干部和廣大黨員的作用，調(diào)動(dòng)基層各類骨干分子的積極性，形成聯(lián)系和服務(wù)群眾的合力；另一方面，要通過(guò)積極有效的措施，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，打破城鄉(xiāng)區(qū)域界限，打破條塊分割局面，整合面向基層的各類資源尤其是市、縣（區(qū)）部門(mén)工作力量，為基層群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

二、做法與經(jīng)過(guò)

“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”是著眼黨在基層執(zhí)政方式的創(chuàng)新所作的探索，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）行政區(qū)劃不變的前提下，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分成若干個(gè)單元網(wǎng)格，通過(guò)整合基層各類組織資源，對(duì)應(yīng)每個(gè)網(wǎng)格組建相應(yīng)的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，全面承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)系群眾、掌握民情、改善民生、解決矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展等職責(zé)，并運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)搭建信息化管理服務(wù)平臺(tái)，從而為群眾提供更為直接、高效的服務(wù)，提高社會(huì)管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。主要做法是：

1、網(wǎng)格定位，延伸觸角，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)全覆蓋。“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”以社會(huì)的“細(xì)胞”――家庭為基本單位，在現(xiàn)有的社區(qū)（村）區(qū)劃不變的前提下，著眼于消除基層社會(huì)管理與服務(wù)的“空白地帶”，以“尊重傳統(tǒng)、便于管理、促進(jìn)發(fā)展”為原則，根據(jù)社區(qū)（村）所轄范圍、分布特點(diǎn)、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等情況，合理設(shè)置網(wǎng)格。漁農(nóng)村一般以100-150戶家庭為一個(gè)網(wǎng)格，城區(qū)則適當(dāng)放大，在全市范圍內(nèi)劃分了2464個(gè)網(wǎng)格。同時(shí)，將組織關(guān)系在同一網(wǎng)格內(nèi)的黨員編入一個(gè)黨小組，并通過(guò)雙向選擇的辦法，確定每名黨員聯(lián)系10-20戶普通群眾，目前舟山市43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1.69萬(wàn)名黨員，共聯(lián)系19.1萬(wàn)戶、52萬(wàn)名普通群眾，做到了“橫向到邊、縱向到底”，有效避免管理服務(wù)“真空”的出現(xiàn)。

2、整合力量，優(yōu)化配置，建立與網(wǎng)格對(duì)應(yīng)的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)。網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部、社區(qū)（村）干部、網(wǎng)格黨小組組長(zhǎng)、轄區(qū)民警為骨干，并吸收教師、醫(yī)生、老干部、漁農(nóng)科技人員、鄉(xiāng)土實(shí)用人才等參與，一般由6－8人組成。網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員充分考慮個(gè)人的崗位職責(zé)、專業(yè)特長(zhǎng)、年齡結(jié)構(gòu)和性格特點(diǎn)等因素，使每支網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)都具備較好的管理和服務(wù)能力。目前舟山市網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)管理服務(wù)人員共有1.3萬(wàn)余人，在網(wǎng)格的管理服務(wù)上，形成了“網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)+網(wǎng)格黨小組”的組織架構(gòu)。

3、明確職責(zé)，落實(shí)包干，強(qiáng)化管理服務(wù)的責(zé)任。在“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作中，網(wǎng)格黨小組及其成員以普遍聯(lián)系為主，一般每名黨員每月進(jìn)行3次普遍走訪，具體了解聯(lián)系群眾的思想和生產(chǎn)生活情況，網(wǎng)格黨小組每月召開(kāi)1次工作例會(huì)，分析梳理群眾意見(jiàn)建議，研究對(duì)策措施并抓好落實(shí)。網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)以重點(diǎn)聯(lián)系和專業(yè)化服務(wù)為主，網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)成員主要發(fā)揮社情民意調(diào)研員、矛盾糾紛化解員、政策法規(guī)宣傳員、民主制度監(jiān)督員、惠民便民服務(wù)員等“五個(gè)員”的作用，一般每年集中安排4次普遍走訪，深入了解網(wǎng)格內(nèi)各戶的詳細(xì)情況，有針對(duì)性地開(kāi)展管理服務(wù)工作；平時(shí)根據(jù)具體情況，做到群眾有困難有問(wèn)題能夠快速反應(yīng)、及時(shí)加以解決。在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室具體負(fù)責(zé)日常工作，從而形成覆蓋城鄉(xiāng)、條塊結(jié)合的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）、網(wǎng)格五級(jí)組織管理體系。為落實(shí)責(zé)任，我們還出臺(tái)了量化考核和保障措施，定期進(jìn)行考核和表彰。

4、建立平臺(tái)，強(qiáng)化功能，運(yùn)用信息管理技術(shù)提升管理服務(wù)效能。以市信息中心的信息平臺(tái)為依托，充分利用市屬各部門(mén)的局域網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，建立綜合性、集成式、共享性的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”信息管理系統(tǒng)，將信息網(wǎng)絡(luò)連通到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和每一個(gè)社區(qū)（村）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）均設(shè)立信息站，配備專職信息員，專門(mén)從事信息平臺(tái)管理維護(hù)及信息輸入、反饋工作。該信息平臺(tái)具有數(shù)據(jù)查詢及統(tǒng)計(jì)、短信互動(dòng)、工作交流、網(wǎng)上辦事等功能，群眾訴求以短信、電話或走訪收集后輸入信息系統(tǒng)，系統(tǒng)立即自動(dòng)受理，并按內(nèi)容分類和流轉(zhuǎn)程序傳遞給全市各級(jí)、各職能部門(mén)，限時(shí)辦結(jié)，辦理結(jié)果以短信方式或由網(wǎng)格服務(wù)人員反饋給當(dāng)事人，確保群眾反映的問(wèn)題件件有回音、事事有落實(shí)。同時(shí)，鼓勵(lì)和督促服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員利用工作交流平臺(tái)撰寫(xiě)電子民情日記，記錄工作情況和所思所悟，并作為考核干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、聯(lián)系服務(wù)群眾、發(fā)揮職能作用等方面表現(xiàn)的重要依據(jù)。網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，在基層管理服務(wù)上實(shí)現(xiàn)一口受理、一網(wǎng)協(xié)同，既能讓群眾及時(shí)反映問(wèn)題、加強(qiáng)群眾與網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)的交流溝通，又能全面反映受理問(wèn)題辦理情況，使網(wǎng)格管理服務(wù)全過(guò)程得到有效監(jiān)督。

5、定期研判，上下聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮黨委政府和基層黨組織在管理服務(wù)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。各級(jí)黨組織建立定期和不定期網(wǎng)格民情研判制度，重點(diǎn)研究處理網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)無(wú)法獨(dú)立解決的疑難問(wèn)題和關(guān)乎民生、民富、民安的普遍性問(wèn)題。社區(qū)（村）黨組織一般每月進(jìn)行一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般每?jī)蓚€(gè)月一次到社區(qū)（村）集中聽(tīng)取網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)的工作情況，如遇重要情況，隨時(shí)研究處理。對(duì)基層和群眾反映的問(wèn)題，一般在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面無(wú)法解決的，逐級(jí)向市、縣（區(qū)）管理服務(wù)辦公室反映，尋求上級(jí)的幫助和支持。市、縣（區(qū)）管理服務(wù)辦公室也定期對(duì)基層反映的問(wèn)題進(jìn)行專題研究，經(jīng)分析梳理交相關(guān)部門(mén)辦理。定期分析研判大多采取類似民主懇談的方式，使研判的過(guò)程既成為管理服務(wù)解決問(wèn)題的過(guò)程，又成為黨委政府和基層黨組織民主決策和加強(qiáng)對(duì)基層工作領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程，使反映的一些共性問(wèn)題能夠從面上得到解決。

三、成效與反響

舟山市委、市政府非常重視“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，把它作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期基層管理服務(wù)、黨建工作和綜治維穩(wěn)的主要抓手，專門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，設(shè)立了綜治平安組、團(tuán)隊(duì)管理組、城區(qū)工作組、漁農(nóng)村工作組、技術(shù)保障組等五個(gè)專項(xiàng)組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，確保這項(xiàng)工作推進(jìn)迅速、進(jìn)展順利、深入人心。經(jīng)過(guò)近兩年的探索實(shí)踐，取得了明顯成效。主要反映在：

1、構(gòu)建了為民服務(wù)之網(wǎng)，各種資源和力量得到統(tǒng)籌整合，黨委政府和基層黨組織的凝聚力增強(qiáng)了?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”統(tǒng)籌市縣（區(qū)）部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的各方力量，以團(tuán)隊(duì)人員的多元化來(lái)服務(wù)群眾需求的多元化，以強(qiáng)化條塊協(xié)同來(lái)改變條條各自為政的局面，以市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格五級(jí)上下聯(lián)動(dòng)來(lái)解決一個(gè)部門(mén)、一個(gè)層面無(wú)法解決的問(wèn)題，黨委政府和基層黨組織解決基層問(wèn)題的能力得到了很大的提升。東港街道葫蘆島是一個(gè)典型的老年化懸水小島，90%以上是老人，且均無(wú)社保和退休費(fèi)，急需一個(gè)托老所提供養(yǎng)老服務(wù)。但因這項(xiàng)工作涉及多個(gè)部門(mén)，多年得不到解決。網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)了解情況后，逐級(jí)反映情況，上級(jí)網(wǎng)格辦公室積極整合區(qū)、街道，以及民政局、老齡辦等部門(mén)資源，在短短的半年時(shí)間里，給老人修建了一所全市設(shè)立最早、規(guī)模最大、設(shè)施最齊全的村級(jí)托老所。黨支部書(shū)記說(shuō)：“如果沒(méi)有網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)和上級(jí)的幫助，這件事根本辦不了?！?/p>

2、構(gòu)建了平安建設(shè)之網(wǎng)，強(qiáng)化了社會(huì)管理，城鄉(xiāng)基層更加和諧穩(wěn)定了。網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)通過(guò)經(jīng)常性走訪排摸，在第一時(shí)間掌握網(wǎng)格內(nèi)的矛盾糾紛和利益訴求，及時(shí)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定分析預(yù)警，努力將矛盾和問(wèn)題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，有效改變了以往群眾訴求渠道不暢通，遇事只好上訪的狀況。即使某些問(wèn)題因各種原因一時(shí)無(wú)法解決，通過(guò)網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)推心置腹的交流溝通、積極主動(dòng)的工作態(tài)度、換位思考的言行舉止，也讓群眾感到了被重視、被尊重、被理解。南岙社區(qū)里山自然點(diǎn)網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)在走訪中了解到，由于種種原因無(wú)法調(diào)劑農(nóng)保地，致使140余戶村民長(zhǎng)期以來(lái)建房問(wèn)題無(wú)法得到解決，群眾要求遷移建房呼聲強(qiáng)烈，并準(zhǔn)備組織上訪。網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)立即向上級(jí)發(fā)出信訪預(yù)警，積極與市、區(qū)國(guó)土資源部門(mén)銜接，經(jīng)多方努力，積極穩(wěn)妥化解了一起可能引發(fā)的群體性上訪事件。去年8月以來(lái)，通過(guò)網(wǎng)格化管理，共征集群眾意見(jiàn)13000余條，幫助群眾解決問(wèn)題9300余件，切實(shí)把問(wèn)題解決在苗頭，化解在初期。

3、構(gòu)建了感情溝通之網(wǎng)，改進(jìn)了干部作風(fēng)，黨群干群關(guān)系更加密切了。網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)成員經(jīng)常性地走訪聯(lián)系群眾、面對(duì)面與群眾談心交心，實(shí)打?qū)嵉貛椭罕娊鉀Q一些生產(chǎn)生活中的難題，拉近了干部與群眾之間的距離。通過(guò)一年多時(shí)間的實(shí)踐，群眾從當(dāng)初懷疑、觀望，到審慎接觸、逐步了解，現(xiàn)在已有許多群眾開(kāi)始真正把網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)和基層黨員干部當(dāng)作自己的知心朋友，有什么問(wèn)題、困難愿意向他們反映，甚至家中有事也愿意找黨員干部商量了。網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)被老百姓稱為“撤不走的服務(wù)隊(duì)”。曙光社區(qū)原是勾山街道群眾意見(jiàn)最多、辦公益事業(yè)最難的社區(qū)之一，以前召開(kāi)座談會(huì)，安排半天時(shí)間群眾還提不完意見(jiàn)，而今年初街道主要領(lǐng)導(dǎo)組織召開(kāi)意見(jiàn)征詢會(huì)，與群眾座談不到1個(gè)小時(shí)，就沒(méi)有群眾提意見(jiàn)了。一位叫袁久鋒的老同志感慨地說(shuō)：“現(xiàn)在干部與群眾接觸多了，該提的意見(jiàn)平時(shí)都提了，該解決的問(wèn)題平時(shí)都及時(shí)解決了，自然開(kāi)會(huì)就沒(méi)什么意見(jiàn)可以提了。”正是通過(guò)一件件細(xì)小事情的解決，拉近了黨群干群之間的距離。

4、構(gòu)建了干部成長(zhǎng)之網(wǎng)，提高了黨員干部素質(zhì)，基層的執(zhí)政能力提升了?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”要求基層干部變“坐等群眾上門(mén)”為“主動(dòng)下村服務(wù)”，變“處理線條單一業(yè)務(wù)”為“解決群眾各種難題”，把干部“趕”到基層一線，直接面對(duì)各種矛盾和復(fù)雜問(wèn)題，形成了推動(dòng)干部學(xué)習(xí)的倒逼機(jī)制。現(xiàn)在基層干部主動(dòng)學(xué)習(xí)的多了，閑暇無(wú)事的少了；彼此交流走訪情況的多了、扎堆聊天的少了。許多干部特別是年輕干部說(shuō)：“以前由于直接跟老百姓打交道比較少，碰到群眾找上門(mén)來(lái)要求解決問(wèn)題，不僅沒(méi)有辦法，而且還感到有點(diǎn)緊張，說(shuō)白了就是相關(guān)政策和辦事程序不了解，做工作底氣不足，缺乏解決問(wèn)題的知識(shí)和能力。這項(xiàng)工作開(kāi)展后，逼著黨員干部多學(xué)知識(shí)多學(xué)業(yè)務(wù)，爭(zhēng)當(dāng)通才，現(xiàn)在面對(duì)群眾心里有底了，也愿意跟群眾打交道了”。

四、探討與評(píng)論

“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”創(chuàng)新了黨在基層的執(zhí)政方式，主要呈現(xiàn)出五個(gè)方面的創(chuàng)新亮點(diǎn)：

1、實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)政的工作方式從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，使舟山市許多基層群眾由“單位人”變成了“社會(huì)人”，群眾生產(chǎn)生活的自主性增強(qiáng)，對(duì)組織的依賴程度減弱。同時(shí)，基層群眾的需求又隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，日益呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化的特征。這就要求基層工作從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，借鑒國(guó)外先進(jìn)的網(wǎng)格管理理念，細(xì)分責(zé)任網(wǎng)格，以家庭為單位提供個(gè)性化、全方位的服務(wù)，做到走村入戶全到位、聯(lián)系方式全公開(kāi)、反映渠道全暢通、服務(wù)管理全覆蓋，同時(shí)建立專門(mén)的信息管理系統(tǒng)，使管理服務(wù)的觸角延伸到社會(huì)的最末端，極大地提升了管理的有效性和服務(wù)的針對(duì)性。

2、實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)政的工作重點(diǎn)從管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，社會(huì)生產(chǎn)由國(guó)家和集體單位統(tǒng)一組織開(kāi)展，在基層工作中形成了以管理為主的工作體系。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，基層群眾成為生產(chǎn)生活主體，基層黨的組織和政權(quán)組織的職能面臨著重大轉(zhuǎn)變，既要履行管理職能，更要強(qiáng)化服務(wù)功能。推動(dòng)基層工作重點(diǎn)從管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，不僅是工作重點(diǎn)的調(diào)整，更是解決執(zhí)政為民這一重大方向性問(wèn)題的關(guān)鍵。實(shí)行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，要求黨員干部下移工作重心，把管理作為基礎(chǔ)，把服務(wù)作為關(guān)鍵，寓管理于服務(wù)之中，以到位的服務(wù)推動(dòng)管理的加強(qiáng)，既是理念的變換，也是流程的再造。它使基層工作逐步形成了民有所想、我有所謀，民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求、我有所為的工作格局，黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨在基層工作中得到了更充分的體現(xiàn)。

3、實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)政的工作資源從條條為主向條塊結(jié)合轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，基層執(zhí)政的工作資源處于條塊分割的狀況。作為最基層的村和社區(qū)，都是自治組織，自身?yè)碛械墓ぷ髻Y源有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作資源也相對(duì)貧乏。執(zhí)政的很多資源，具體掌握在縣（區(qū)）以上的工作部門(mén)中，條上的資源沒(méi)有很好在塊上集聚，特別是沒(méi)有在最基層實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合。實(shí)行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，通過(guò)管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)將各方面資源整合到基層，使基層的問(wèn)題從依靠基層力量、基層資源解決，變成了依靠各級(jí)力量、各級(jí)資源統(tǒng)籌解決。從黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的機(jī)制來(lái)看，實(shí)現(xiàn)了從一對(duì)多到多對(duì)

一、多對(duì)多的轉(zhuǎn)變；從發(fā)揮基層組織的作用來(lái)看，實(shí)現(xiàn)了基層組織單體作戰(zhàn)到上下協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變；從基層工作的力量來(lái)看，實(shí)現(xiàn)了單一依靠黨政內(nèi)部力量到整合社會(huì)各方面力量的轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮了黨的組織優(yōu)勢(shì)，提高了服務(wù)基層群眾的能力。

4、實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)政的工作決策從經(jīng)驗(yàn)為主向民主科學(xué)轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，基層決策中涉及群眾利益的問(wèn)題越來(lái)越多，而且由于從業(yè)的多樣化帶來(lái)利益的多元化，如何在決策中充分尊重和考慮各方利益，是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。以往的決策雖然也強(qiáng)調(diào)要聽(tīng)取民意，但往往存在民意表達(dá)不充分、不全面，掌握信息不廣泛、不完整的問(wèn)題，導(dǎo)致一些決策存在缺陷，執(zhí)行受阻。實(shí)行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，經(jīng)常面對(duì)面聽(tīng)取意見(jiàn)，并引進(jìn)信息管理技術(shù)，使工作決策建立在廣泛的民意民智基礎(chǔ)上，促進(jìn)了決策的民主化、科學(xué)化。同時(shí)，網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)和黨小組又是貫徹落實(shí)決策的基礎(chǔ)和骨干力量，通過(guò)他們深入細(xì)致的工作，更有效地推進(jìn)了決策的貫徹落實(shí)。

5、實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)政的工作格局從相對(duì)封閉向更為開(kāi)放轉(zhuǎn)變。黨在基層的執(zhí)政是一項(xiàng)全方位的工作。由于多種原因，原來(lái)基層執(zhí)政的工作格局存在封閉運(yùn)作多、開(kāi)放運(yùn)作少的情況。實(shí)行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，進(jìn)一步提升了基層執(zhí)政格局的開(kāi)放性。從部門(mén)工作的角度看，不同的部門(mén)原來(lái)都比較重視自身的業(yè)務(wù)工作，舟山的實(shí)踐，把各部門(mén)的工作都整合到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)“四位一體”的大格局中去定位去實(shí)踐，在為中心任務(wù)服務(wù)中實(shí)現(xiàn)了自身工作的全面發(fā)展。從基層黨建的角度看，則突破了黨建工作的黨內(nèi)循環(huán)，黨建工作的參與主體從基層黨員擴(kuò)大到各類組織和骨干，黨建工作的實(shí)施對(duì)象從組織內(nèi)部轉(zhuǎn)向基層群眾，黨建工作的重心從內(nèi)部建設(shè)向黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾轉(zhuǎn)變，黨建工作的成效從加強(qiáng)組織建設(shè)拓展到提高行政效率、加強(qiáng)社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、夯實(shí)基層基礎(chǔ)。從基層工作的手段看，通過(guò)建立信息化工作平臺(tái)，把問(wèn)題的受理、責(zé)任單位、處理過(guò)程和結(jié)果都公開(kāi)，提高了基層工作的透明度。從基層工作的組織架構(gòu)看，打破了原來(lái)的層級(jí)界限，構(gòu)筑了扁平化的組織體系，提高了基層工作的效率。

第二篇：16浙江舟山：全面推行“網(wǎng)絡(luò)化管理、組團(tuán)式服務(wù)“工作

全國(guó)基層黨建創(chuàng)新典型案例征集選登

浙江舟山：全面推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作

中共舟山市委組織部

2009年11月24日17:55來(lái)源：人民網(wǎng)-理論頻道

二、做法與經(jīng)過(guò)

“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”是著眼黨在基層執(zhí)政方式的創(chuàng)新所作的探索，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）行政區(qū)劃不變的前提下，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分成若干個(gè)單元網(wǎng)格，通過(guò)整合基層各類組織資源，對(duì)應(yīng)每個(gè)網(wǎng)格組建相應(yīng)的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，全面承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)系群眾、掌握民情、改善民生、解決矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展等職責(zé)，并運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)搭建信息化管理服務(wù)平臺(tái)，從而為群眾提供更為直接、高效的服務(wù)，提高社會(huì)管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。主要做法是：

1、網(wǎng)格定位，延伸觸角，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)全覆蓋?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”以社會(huì)的“細(xì)胞”――家庭為基本單位，在現(xiàn)有的社區(qū)（村）區(qū)劃不變的前提下，著眼于消除基層社會(huì)管理與服務(wù)的“空白地帶”，以“尊重傳統(tǒng)、便于管理、促進(jìn)發(fā)展”為原則，根據(jù)社區(qū)（村）所轄范圍、分布特點(diǎn)、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等情況，合理設(shè)置網(wǎng)格。漁農(nóng)村一般以100-150戶家庭為一個(gè)網(wǎng)格，城區(qū)則適當(dāng)放大，在全市范圍內(nèi)劃分了2464個(gè)網(wǎng)格。同時(shí)，將組織關(guān)系在同一網(wǎng)格內(nèi)的黨員編入一個(gè)黨小組，并通過(guò)雙向選擇的辦法，確定每名黨員聯(lián)系10-20戶普通群眾，目前舟山市43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1.69萬(wàn)名黨員，共聯(lián)系19.1萬(wàn)戶、52萬(wàn)名普通群眾，做到了“橫向到邊、縱向到底”，有效避免管理服務(wù)“真空”的出現(xiàn)。

2、整合力量，優(yōu)化配置，建立與網(wǎng)格對(duì)應(yīng)的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)。網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部、社區(qū)（村）干部、網(wǎng)格黨小組組長(zhǎng)、轄區(qū)民警為骨干，并吸收教師、醫(yī)生、老干部、漁農(nóng)科技人員、鄉(xiāng)土實(shí)用人才等參與，一般由6－8人組成。網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員充分考慮個(gè)人的崗位職責(zé)、專業(yè)特長(zhǎng)、年齡結(jié)構(gòu)和性格特點(diǎn)等因素，使每支網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)都具備較好的管理和服務(wù)能力。目前舟山市網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)管理服務(wù)人員共有1.3萬(wàn)余人，在網(wǎng)格的管理服務(wù)上，形成了“網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)+網(wǎng)格黨小組”的組織架構(gòu)。

3、明確職責(zé)，落實(shí)包干，強(qiáng)化管理服務(wù)的責(zé)任。在“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作中，網(wǎng)格黨小組及其成員以普遍聯(lián)系為主，一般每名黨員每月進(jìn)行3次普遍走訪，具體了解聯(lián)系群眾的思想和生產(chǎn)生活情況，網(wǎng)格黨小組每月召開(kāi)1次工作例會(huì)，分析梳理群眾意見(jiàn)建議，研究對(duì)策措施并抓好落實(shí)。網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)以重點(diǎn)聯(lián)系和專業(yè)化服務(wù)為主，網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)成員主要發(fā)揮社情民意調(diào)研員、矛盾糾紛化解員、政策法規(guī)宣傳員、民主制度監(jiān)督員、惠民便民服務(wù)員等“五個(gè)員”的作用，一般每年集中安排4次普遍走訪，深入了解網(wǎng)格內(nèi)各戶的詳細(xì)情況，有針對(duì)性地開(kāi)展管理服務(wù)工作；平時(shí)根據(jù)具體情況，做到群眾有困難有問(wèn)題能夠

快速反應(yīng)、及時(shí)加以解決。在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室具體負(fù)責(zé)日常工作，從而形成覆蓋城鄉(xiāng)、條塊結(jié)合的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）、網(wǎng)格五級(jí)組織管理體系。為落實(shí)責(zé)任，我們還出臺(tái)了量化考核和保障措施，定期進(jìn)行考核和表彰。

4、建立平臺(tái)，強(qiáng)化功能，運(yùn)用信息管理技術(shù)提升管理服務(wù)效能。以市信息中心的信息平臺(tái)為依托，充分利用市屬各部門(mén)的局域網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，建立綜合性、集成式、共享性的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”信息管理系統(tǒng)，將信息網(wǎng)絡(luò)連通到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和每一個(gè)社區(qū)（村）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）均設(shè)立信息站，配備專職信息員，專門(mén)從事信息平臺(tái)管理維護(hù)及信息輸入、反饋工作。該信息平臺(tái)具有數(shù)據(jù)查詢及統(tǒng)計(jì)、短信互動(dòng)、工作交流、網(wǎng)上辦事等功能，群眾訴求以短信、電話或走訪收集后輸入信息系統(tǒng)，系統(tǒng)立即自動(dòng)受理，并按內(nèi)容分類和流轉(zhuǎn)程序傳遞給全市各級(jí)、各職能部門(mén)，限時(shí)辦結(jié)，辦理結(jié)果以短信方式或由網(wǎng)格服務(wù)人員反饋給當(dāng)事人，確保群眾反映的問(wèn)題件件有回音、事事有落實(shí)。同時(shí)，鼓勵(lì)和督促服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員利用工作交流平臺(tái)撰寫(xiě)電子民情日記，記錄工作情況和所思所悟，并作為考核干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、聯(lián)系服務(wù)群眾、發(fā)揮職能作用等方面表現(xiàn)的重要依據(jù)。網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，在基層管理服務(wù)上實(shí)現(xiàn)一口受理、一網(wǎng)協(xié)同，既能讓群眾及時(shí)反映問(wèn)題、加強(qiáng)群眾與網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)的交流溝通，又能全面反映受理問(wèn)題辦理情況，使網(wǎng)格管理服務(wù)全過(guò)程得到有效監(jiān)督。

5、定期研判，上下聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮黨委政府和基層黨組織在管理服務(wù)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。各級(jí)黨組織建立定期和不定期網(wǎng)格民情研判制度，重點(diǎn)研究處理網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)無(wú)法獨(dú)立解決的疑難問(wèn)題和關(guān)乎民生、民富、民安的普遍性問(wèn)題。社區(qū)（村）黨組織一般每月進(jìn)行一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般每?jī)蓚€(gè)月一次到社區(qū)（村）集中聽(tīng)取網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)的工作情況，如遇重要情況，隨時(shí)研究處理。對(duì)基層和群眾反映的問(wèn)題，一般在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面無(wú)法解決的，逐級(jí)向市、縣（區(qū)）管理服務(wù)辦公室反映，尋求上級(jí)的幫助和支持。市、縣（區(qū)）管理服務(wù)辦公室也定期對(duì)基層反映的問(wèn)題進(jìn)行專題研究，經(jīng)分析梳理交相關(guān)部門(mén)辦理。定期分析研判大多采取類似民主懇談的方式，使研判的過(guò)程既成為管理服務(wù)解決問(wèn)題的過(guò)程，又成為黨委政府和基層黨組織民主決策和加強(qiáng)對(duì)基層工作領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程，使反映的一些共性問(wèn)題能夠從面上得到解決。

三、成效與反響

舟山市委、市政府非常重視“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，把它作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期基層管理服務(wù)、黨建工作和綜治維穩(wěn)的主要抓手，專門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，設(shè)立了綜治平安組、團(tuán)隊(duì)管理組、城區(qū)工作組、漁農(nóng)村工作組、技術(shù)保障組等五個(gè)專項(xiàng)組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，確保這項(xiàng)工作推進(jìn)迅速、進(jìn)展順利、深入人心。經(jīng)過(guò)近兩年的探索實(shí)踐，取得了明顯成效。主要反映在：

1、構(gòu)建了為民服務(wù)之網(wǎng)，各種資源和力量得到統(tǒng)籌整合，黨委政府和基層黨組織的凝聚力增強(qiáng)了?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”統(tǒng)籌市縣（區(qū)）部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的各方力量，以團(tuán)隊(duì)人員的多元化來(lái)服務(wù)群眾需求的多元化，以強(qiáng)化條塊協(xié)同來(lái)改變條條各自為政的局面，以市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格五級(jí)上下聯(lián)動(dòng)來(lái)解決一個(gè)部門(mén)、一個(gè)層面無(wú)法解決的問(wèn)題，黨委政府和基層黨組織解決基層問(wèn)題的能力得到了很大的提升。東港街道葫蘆島是一個(gè)典型的老年化懸水小島，90%以上是老人，且均無(wú)社保和退休

費(fèi)，急需一個(gè)托老所提供養(yǎng)老服務(wù)。但因這項(xiàng)工作涉及多個(gè)部門(mén)，多年得不到解決。網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)了解情況后，逐級(jí)反映情況，上級(jí)網(wǎng)格辦公室積極整合區(qū)、街道，以及民政局、老齡辦等部門(mén)資源，在短短的半年時(shí)間里，給老人修建了一所全市設(shè)立最早、規(guī)模最大、設(shè)施最齊全的村級(jí)托老所。黨支部書(shū)記說(shuō)：“如果沒(méi)有網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)和上級(jí)的幫助，這件事根本辦不了?！?/p>

2、構(gòu)建了平安建設(shè)之網(wǎng)，強(qiáng)化了社會(huì)管理，城鄉(xiāng)基層更加和諧穩(wěn)定了。網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)通過(guò)經(jīng)常性走訪排摸，在第一時(shí)間掌握網(wǎng)格內(nèi)的矛盾糾紛和利益訴求，及時(shí)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定分析預(yù)警，努力將矛盾和問(wèn)題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，有效改變了以往群眾訴求渠道不暢通，遇事只好上訪的狀況。即使某些問(wèn)題因各種原因一時(shí)無(wú)法解決，通過(guò)網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)推心置腹的交流溝通、積極主動(dòng)的工作態(tài)度、換位思考的言行舉止，也讓群眾感到了被重視、被尊重、被理解。南岙社區(qū)里山自然點(diǎn)網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)在走訪中了解到，由于種種原因無(wú)法調(diào)劑農(nóng)保地，致使140余戶村民長(zhǎng)期以來(lái)建房問(wèn)題無(wú)法得到解決，群眾要求遷移建房呼聲強(qiáng)烈，并準(zhǔn)備組織上訪。網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)立即向上級(jí)發(fā)出信訪預(yù)警，積極與市、區(qū)國(guó)土資源部門(mén)銜接，經(jīng)多方努力，積極穩(wěn)妥化解了一起可能引發(fā)的群體性上訪事件。去年8月以來(lái)，通過(guò)網(wǎng)格化管理，共征集群眾意見(jiàn)13000余條，幫助群眾解決問(wèn)題9300余件，切實(shí)把問(wèn)題解決在苗頭，化解在初期。

3、構(gòu)建了感情溝通之網(wǎng)，改進(jìn)了干部作風(fēng)，黨群干群關(guān)系更加密切了。網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)成員經(jīng)常性地走訪聯(lián)系群眾、面對(duì)面與群眾談心交心，實(shí)打?qū)嵉貛椭罕娊鉀Q一些生產(chǎn)生活中的難題，拉近了干部與群眾之間的距離。通過(guò)一年多時(shí)間的實(shí)踐，群眾從當(dāng)初懷疑、觀望，到審慎接觸、逐步了解，現(xiàn)在已有許多群眾開(kāi)始真正把網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)和基層黨員干部當(dāng)作自己的知心朋友，有什么問(wèn)題、困難愿意向他們反映，甚至家中有事也愿意找黨員干部商量了。網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)被老百姓稱為“撤不走的服務(wù)隊(duì)”。曙光社區(qū)原是勾山街道群眾意見(jiàn)最多、辦公益事業(yè)最難的社區(qū)之一，以前召開(kāi)座談會(huì)，安排半天時(shí)間群眾還提不完意見(jiàn)，而今年初街道主要領(lǐng)導(dǎo)組織召開(kāi)意見(jiàn)征詢會(huì)，與群眾座談不到1個(gè)小時(shí)，就沒(méi)有群眾提意見(jiàn)了。一位叫袁久鋒的老同志感慨地說(shuō)：“現(xiàn)在干部與群眾接觸多了，該提的意見(jiàn)平時(shí)都提了，該解決的問(wèn)題平時(shí)都及時(shí)解決了，自然開(kāi)會(huì)就沒(méi)什么意見(jiàn)可以提了。”正是通過(guò)一件件細(xì)小事情的解決，拉近了黨群干群之間的距離。

4、構(gòu)建了干部成長(zhǎng)之網(wǎng)，提高了黨員干部素質(zhì)，基層的執(zhí)政能力提升了?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”要求基層干部變“坐等群眾上門(mén)”為“主動(dòng)下村服務(wù)”，變“處理線條單一業(yè)務(wù)”為“解決群眾各種難題”，把干部“趕”到基層一線，直接面對(duì)各種矛盾和復(fù)雜問(wèn)題，形成了推動(dòng)干部學(xué)習(xí)的倒逼機(jī)制?，F(xiàn)在基層干部主動(dòng)學(xué)習(xí)的多了，閑暇無(wú)事的少了；彼此交流走訪情況的多了、扎堆聊天的少了。許多干部特別是年輕干部說(shuō)：“以前由于直接跟老百姓打交道比較少，碰到群眾找上門(mén)來(lái)要求解決問(wèn)題，不僅沒(méi)有辦法，而且還感到有點(diǎn)緊張，說(shuō)白了就是相關(guān)政策和辦事程序不了解，做工作底氣不足，缺乏解決問(wèn)題的知識(shí)和能力。這項(xiàng)工作開(kāi)展后，逼著黨員干部多學(xué)知識(shí)多學(xué)業(yè)務(wù)，爭(zhēng)當(dāng)通才，現(xiàn)在面對(duì)群眾心里有底了，也愿意跟群眾打交道了”。

四、探討與評(píng)論

“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”創(chuàng)新了黨在基層的執(zhí)政方式，主要呈現(xiàn)出五個(gè)方面的創(chuàng)新亮點(diǎn)：

1、實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)政的工作方式從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，使舟山市許多基層群眾由“單位人”

變成了“社會(huì)人”，群眾生產(chǎn)生活的自主性增強(qiáng)，對(duì)組織的依賴程度減弱。同時(shí)，基層群眾的需求又隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，日益呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化的特征。這就要求基層工作從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，借鑒國(guó)外先進(jìn)的網(wǎng)格管理理念，細(xì)分責(zé)任網(wǎng)格，以家庭為單位提供個(gè)性化、全方位的服務(wù)，做到走村入戶全到位、聯(lián)系方式全公開(kāi)、反映渠道全暢通、服務(wù)管理全覆蓋，同時(shí)建立專門(mén)的信息管理系統(tǒng)，使管理服務(wù)的觸角延伸到社會(huì)的最末端，極大地提升了管理的有效性和服務(wù)的針對(duì)性。

2、實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)政的工作重點(diǎn)從管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，社會(huì)生產(chǎn)由國(guó)家和集體單位統(tǒng)一組織開(kāi)展，在基層工作中形成了以管理為主的工作體系。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，基層群眾成為生產(chǎn)生活主體，基層黨的組織和政權(quán)組織的職能面臨著重大轉(zhuǎn)變，既要履行管理職能，更要強(qiáng)化服務(wù)功能。推動(dòng)基層工作重點(diǎn)從管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，不僅是工作重點(diǎn)的調(diào)整，更是解決執(zhí)政為民這一重大方向性問(wèn)題的關(guān)鍵。實(shí)行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，要求黨員干部下移工作重心，把管理作為基礎(chǔ)，把服務(wù)作為關(guān)鍵，寓管理于服務(wù)之中，以到位的服務(wù)推動(dòng)管理的加強(qiáng)，既是理念的變換，也是流程的再造。它使基層工作逐步形成了民有所想、我有所謀，民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求、我有所為的工作格局，黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨在基層工作中得到了更充分的體現(xiàn)。

3、實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)政的工作資源從條條為主向條塊結(jié)合轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，基層執(zhí)政的工作資源處于條塊分割的狀況。作為最基層的村和社區(qū)，都是自治組織，自身?yè)碛械墓ぷ髻Y源有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作資源也相對(duì)貧乏。執(zhí)政的很多資源，具體掌握在縣（區(qū)）以上的工作部門(mén)中，條上的資源沒(méi)有很好在塊上集聚，特別是沒(méi)有在最基層實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合。實(shí)行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，通過(guò)管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)將各方面資源整合到基層，使基層的問(wèn)題從依靠基層力量、基層資源解決，變成了依靠各級(jí)力量、各級(jí)資源統(tǒng)籌解決。從黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的機(jī)制來(lái)看，實(shí)現(xiàn)了從一對(duì)多到多對(duì)

一、多對(duì)多的轉(zhuǎn)變；從發(fā)揮基層組織的作用來(lái)看，實(shí)現(xiàn)了基層組織單體作戰(zhàn)到上下協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變；從基層工作的力量來(lái)看，實(shí)現(xiàn)了單一依靠黨政內(nèi)部力量到整合社會(huì)各方面力量的轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮了黨的組織優(yōu)勢(shì)，提高了服務(wù)基層群眾的能力。

4、實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)政的工作決策從經(jīng)驗(yàn)為主向民主科學(xué)轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，基層決策中涉及群眾利益的問(wèn)題越來(lái)越多，而且由于從業(yè)的多樣化帶來(lái)利益的多元化，如何在決策中充分尊重和考慮各方利益，是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。以往的決策雖然也強(qiáng)調(diào)要聽(tīng)取民意，但往往存在民意表達(dá)不充分、不全面，掌握信息不廣泛、不完整的問(wèn)題，導(dǎo)致一些決策存在缺陷，執(zhí)行受阻。實(shí)行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，經(jīng)常面對(duì)面聽(tīng)取意見(jiàn)，并引進(jìn)信息管理技術(shù)，使工作決策建立在廣泛的民意民智基礎(chǔ)上，促進(jìn)了決策的民主化、科學(xué)化。同時(shí)，網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)和黨小組又是貫徹落實(shí)決策的基礎(chǔ)和骨干力量，通過(guò)他們深入細(xì)致的工作，更有效地推進(jìn)了決策的貫徹落實(shí)。

5、實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)政的工作格局從相對(duì)封閉向更為開(kāi)放轉(zhuǎn)變。黨在基層的執(zhí)政是一項(xiàng)全方位的工作。由于多種原因，原來(lái)基層執(zhí)政的工作格局存在封閉運(yùn)作多、開(kāi)放運(yùn)作少的情況。實(shí)行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，進(jìn)一步提升了基層執(zhí)政格局的開(kāi)放性。從部門(mén)工作的角度看，不同的部門(mén)原來(lái)都比較重視自身的業(yè)務(wù)工作，舟山的實(shí)踐，把各部門(mén)的工作都整合到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)“四位一體”的大格局中去定位去實(shí)踐，在為中心任務(wù)服務(wù)中實(shí)現(xiàn)了自身工作的全面發(fā)展。從基層黨建的角度看，則突破了黨建工作的黨內(nèi)循環(huán)，黨建工作的參與主體從基層黨員擴(kuò)大到各類組織和骨干，黨建工作的實(shí)施對(duì)象從組織內(nèi)部轉(zhuǎn)向基層群

眾，黨建工作的重心從內(nèi)部建設(shè)向黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾轉(zhuǎn)變，黨建工作的成效從加強(qiáng)組織建設(shè)拓展到提高行政效率、加強(qiáng)社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、夯實(shí)基層基礎(chǔ)。從基層工作的手段看，通過(guò)建立信息化工作平臺(tái)，把問(wèn)題的受理、責(zé)任單位、處理過(guò)程和結(jié)果都公開(kāi)，提高了基層工作的透明度。從基層工作的組織架構(gòu)看，打破了原來(lái)的層級(jí)界限，構(gòu)筑了扁平化的組織體系，提高了基層工作的效率。

第三篇：0015浙江舟山：全面推行“網(wǎng)格化管理、

以黨建創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，全面推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作

中共浙江省舟山市委組織部

[內(nèi)容提要]為深化拓展黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾制度、進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系、不斷強(qiáng)化基層組織社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力、努力鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，舟山市在全市全面推行了“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作。主要做法就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)行政區(qū)劃不變的前提下，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)劃分成若干個(gè)單元網(wǎng)格，通過(guò)整合基層各類組織資源，對(duì)應(yīng)每個(gè)網(wǎng)格組建相應(yīng)的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，全面承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)系群眾、掌握民情、改善民生、解決矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展等職責(zé)，并運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)搭建信息化管理服務(wù)平臺(tái)，為群眾提供更為直接、高效的服務(wù)，提高社會(huì)管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”是新時(shí)期做好群眾工作，創(chuàng)新基層黨建和社會(huì)管理工作的有效模式，走出了一條以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)管理、基層黨建和社會(huì)管理互融共促的新路子。

浙江省舟山市按照“網(wǎng)格化定位、組團(tuán)式聯(lián)系、多元化服務(wù)、信息化管理、全方位覆蓋、常態(tài)化保障”要求，全面推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，形成了“黨政主導(dǎo)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)管理新格局，這是基層治理模式的再造，是聯(lián)系和服務(wù)群眾體系的重構(gòu)，是黨在新時(shí)期群眾工作方式的探索，彰顯著黨在 1 基層執(zhí)政方式的創(chuàng)新。截止目前，全市參加組團(tuán)服務(wù)的人員達(dá)2.1萬(wàn)余人，共聯(lián)系服務(wù)群眾37萬(wàn)余戶、97萬(wàn)余人，記錄民情日記20余萬(wàn)篇，發(fā)送服務(wù)短信2100多萬(wàn)條，為群眾解決問(wèn)題5.5萬(wàn)余件。

一、背景與起因

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村人民公社消亡、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，“四個(gè)多樣化”趨勢(shì)日益明顯，人們由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的管理模式難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革。同時(shí)，盡管交通、通訊日益便捷，但是基層黨員干部與群眾直接面對(duì)面、手拉手的機(jī)會(huì)卻反而少了，群眾的各種困難和問(wèn)題得不到準(zhǔn)確傳遞、及時(shí)回應(yīng)，從而導(dǎo)致基層社會(huì)管理出現(xiàn)“盲區(qū)”和“真空”，引發(fā)一系列問(wèn)題，這就急需創(chuàng)新群眾工作的方式方法，實(shí)施更加精細(xì)化的管理，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)的社會(huì)和諧穩(wěn)定。這些年來(lái)，舟山一直圍繞黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的主線，開(kāi)展基層黨建工作的創(chuàng)新實(shí)踐，2003年，舟山市委在全市漁農(nóng)村開(kāi)展了“把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部”的基層黨建“三培養(yǎng)”活動(dòng)，為黨組織儲(chǔ)備了素質(zhì)優(yōu)良的生力軍；2003年底起，連續(xù)7年實(shí)施“暖人心、促發(fā)展”工程，選派漁農(nóng)村指導(dǎo)員充實(shí)基層服務(wù)力量，著力緩解“三農(nóng)”、“三漁”問(wèn)題，為推行“網(wǎng)格化管理、組 2 團(tuán)式服務(wù)”工作奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)；2005年5月開(kāi)始，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，探索建立了以“黨群聯(lián)心、共促和諧”為主題的黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，通過(guò)黨員聯(lián)戶、黨群聯(lián)心、組織聯(lián)動(dòng)，采取一名黨員聯(lián)系10－20戶居民家庭的方式，在黨和群眾之間建起一條服務(wù)快車道。這些工作所取得成效的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、人民群眾生活水平的提高，群眾的需求呈現(xiàn)多樣化、多層次的特點(diǎn)與黨員個(gè)體服務(wù)能力、服務(wù)資源有限的矛盾愈顯突出，導(dǎo)致基層情況不明、服務(wù)被動(dòng)、效率偏低，群眾的各種困難和問(wèn)題得不到及時(shí)有效回應(yīng)和解決，影響了基層的和諧穩(wěn)定發(fā)展。如何在新的時(shí)代背景下構(gòu)建新的治理結(jié)構(gòu)，把干部群眾組織發(fā)動(dòng)起來(lái)，加強(qiáng)社會(huì)管理服務(wù)，做好群眾工作，及時(shí)化解各類矛盾，成為各級(jí)黨委政府必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2007年底，舟山市委在普陀區(qū)桃花鎮(zhèn)開(kāi)展了“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”試點(diǎn)，于2008年8月在全市范圍內(nèi)強(qiáng)力推進(jìn)，并于2009年8月起在浙江省全面推廣。

二、內(nèi)容與做法

“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，就是在基層行政區(qū)劃不變的前提下，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分成若干個(gè)單元網(wǎng)格，通過(guò)整合基層各類組織資源，對(duì)應(yīng)每個(gè)網(wǎng)格組建相應(yīng)的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，全面承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)系群眾、改善民生、解決矛 3 盾、促進(jìn)和諧、推動(dòng)發(fā)展等職責(zé)，并運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)搭建信息化管理服務(wù)平臺(tái)，提高社會(huì)管理的科學(xué)化、精細(xì)化和信息化水平。

1、細(xì)分管理服務(wù)單元，實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)狀化。以家庭為基本單位，根據(jù)社區(qū)（村）所轄范圍、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等情況，漁農(nóng)村一般以100到150戶為一網(wǎng)格，城市社區(qū)規(guī)模適當(dāng)擴(kuò)大，把全市43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為2360個(gè)管理服務(wù)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備相對(duì)固定的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，漁農(nóng)村社區(qū)一年內(nèi)至少開(kāi)展4次以上集中性走訪，城市社區(qū)一年內(nèi)至少開(kāi)展2次以上集中性走訪，深入網(wǎng)格聽(tīng)民情、釋民惑、解民憂、知民意；在常規(guī)網(wǎng)格劃分基礎(chǔ)上，根據(jù)各地具體情況，劃分各種個(gè)性網(wǎng)格，比如在漁區(qū)劃分漁區(qū)網(wǎng)格，推行海陸“雙網(wǎng)格雙服務(wù)”，提供漁業(yè)安全管理、排解漁區(qū)矛盾糾紛、組織海上搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面的服務(wù)，在新居民聚居地，劃分新居民網(wǎng)格，提供計(jì)生、醫(yī)療、法律維權(quán)等服務(wù)，在商戶集中區(qū)、工業(yè)園區(qū)，建立商戶網(wǎng)格、商會(huì)網(wǎng)格，為企業(yè)提供行政資源服務(wù)和水、電、金融等各種專業(yè)服務(wù)，并為企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到困難與問(wèn)題進(jìn)行綜合把脈“會(huì)診”；以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，構(gòu)建“一網(wǎng)格+一黨小組長(zhǎng)+一網(wǎng)格格長(zhǎng)+一服務(wù)團(tuán)隊(duì)”模式，使基層組織和廣大黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的層次更加清晰、任務(wù)更加明確、覆蓋更加全面。

2、整合管理服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)多元化。針對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娗闆r，根據(jù)團(tuán)隊(duì)成員的崗位職責(zé)、專業(yè)特長(zhǎng)、年齡結(jié)構(gòu)等因素，組建多元多層次的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，確保滿足群眾個(gè)性化、多樣化需求。將黨務(wù)、行政、群團(tuán)、“兩代表一委員”、民間社會(huì)力量等各方面資源整合起來(lái)，組建基礎(chǔ)網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，每個(gè)團(tuán)隊(duì)配備5～7名成員，負(fù)責(zé)常規(guī)性的聯(lián)系服務(wù)工作；整合各個(gè)職能部門(mén)、技術(shù)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體中的專業(yè)人才，組建法律、家政、醫(yī)療等專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，更大范圍內(nèi)為群眾提供專業(yè)化服務(wù)；整合網(wǎng)格內(nèi)的社會(huì)民間組織和鄉(xiāng)土人才資源，組建網(wǎng)格自治服務(wù)團(tuán)隊(duì)，深挖網(wǎng)格內(nèi)部資源，將有能力、有特長(zhǎng)、有威望的群眾引入網(wǎng)格服務(wù)力量，探索群眾自治新模式。三種服務(wù)團(tuán)隊(duì)，互為補(bǔ)充、相互配合，實(shí)現(xiàn)了基層群眾工作從以往以條為主、各自為政向條塊結(jié)合、形成合力轉(zhuǎn)變，條塊之間協(xié)同性、互助性和綜合性得到強(qiáng)化。同時(shí)，各部門(mén)主動(dòng)積極融入“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，使基層組織建設(shè)從黨務(wù)部門(mén)單兵作戰(zhàn)向有效整合各種工作資源轉(zhuǎn)變，以往經(jīng)常出現(xiàn)的黨務(wù)、行政各管各、“兩張皮”現(xiàn)象得到明顯改善，服務(wù)資源和服務(wù)力量大大充實(shí)，基層組織建設(shè)收到了事半功倍的效果。

3、強(qiáng)化分片包干職責(zé)，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)規(guī)范化。實(shí)行群眾工作的責(zé)任承包制，劃定每一個(gè)網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)的責(zé)任區(qū)，5 明確其“包管理、包服務(wù)、包教育、包提高”的群眾工作職責(zé)，使聯(lián)系包干責(zé)任制度“橫向到邊、縱向到底”。服務(wù)團(tuán)隊(duì)在走訪聯(lián)系中，創(chuàng)造出“網(wǎng)格駐夜日”走訪、“錯(cuò)時(shí)走訪”、“周末走訪”、“熟人帶路”等方式方法，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的每一群眾實(shí)施全方位服務(wù)；開(kāi)展全程化代理，堅(jiān)持分類管理、分級(jí)辦理原則，對(duì)群眾反映的一般性問(wèn)題，明確所在網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員為全程代辦人，快速辦理，對(duì)于重點(diǎn)問(wèn)題和復(fù)雜問(wèn)題，將問(wèn)題進(jìn)行集中分類，提交相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行處理；發(fā)揮網(wǎng)格內(nèi)群眾骨干主體作用，開(kāi)展網(wǎng)格鄉(xiāng)土人才評(píng)定、“網(wǎng)格才藝大比拼”、網(wǎng)格之星評(píng)選等活動(dòng)，推動(dòng)基層群眾自治組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。

4、建立民情研判機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層管理民主化。推行民情懇談機(jī)制，通過(guò)群眾出題、團(tuán)隊(duì)點(diǎn)題、社區(qū)（村）議題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定題、職能部門(mén)破題，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主導(dǎo)，職能部門(mén)、社區(qū)（村）、網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)和群眾廣泛參與、上下聯(lián)動(dòng)的民情懇談機(jī)制，推出“相約星期

五、有話大家說(shuō)”、“干部聽(tīng)民聲、共說(shuō)連心話”、網(wǎng)格戶代表制度等載體實(shí)現(xiàn)民情民意的直接、快速和全面溝通；推行電子民情日記逐級(jí)點(diǎn)評(píng)機(jī)制，網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)定期上傳民情日記，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)三級(jí)點(diǎn)評(píng)，推動(dòng)服務(wù)承諾事項(xiàng)的落實(shí)；推行民情“一事一諾一評(píng)議”機(jī)制，對(duì)為 6 民服務(wù)的每一事項(xiàng)，全程公示服務(wù)事項(xiàng)辦理進(jìn)度和效果，并采取群眾和網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)雙向打分，拓寬為民服務(wù)群眾滿意度評(píng)價(jià)渠道。

5、搭建信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)高效化。建立市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”信息管理系統(tǒng)，包括系統(tǒng)操作平臺(tái)（內(nèi)網(wǎng)）和門(mén)戶網(wǎng)站（外網(wǎng)），其中內(nèi)網(wǎng)面向網(wǎng)格工作人員，包括基礎(chǔ)信息、民情日記、服務(wù)辦事、短信互動(dòng)等模塊，受理群眾訴求后按內(nèi)容分類和流轉(zhuǎn)程序傳遞給全市各級(jí)、各職能部門(mén)，限時(shí)辦結(jié)；外網(wǎng)面向社會(huì)群眾，展示“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作動(dòng)態(tài)，依托“8189000”、“8189090”服務(wù)平臺(tái)，收集群眾訴求，自動(dòng)轉(zhuǎn)入內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行處理，并提供各方面信息咨詢服務(wù)?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了基層工作方式從傳統(tǒng)型向數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代管理方式轉(zhuǎn)變，形成監(jiān)管互動(dòng)、分工協(xié)作、動(dòng)態(tài)有序的管理服務(wù)新模式。同時(shí)，開(kāi)通“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”10639393手機(jī)短信平臺(tái)，群眾對(duì)政府管理服務(wù)職能范圍內(nèi)的事項(xiàng)如有訴求，均可通過(guò)發(fā)送短信至服務(wù)平臺(tái)。

6、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)考核責(zé)任，實(shí)現(xiàn)工作保障常態(tài)化。各地各部門(mén)成立由黨政“一把手”任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“網(wǎng)格民情大比武”和“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作考核來(lái)檢驗(yàn) 7 工作實(shí)效，通過(guò)網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)比拼、檢查信息管理系統(tǒng)記錄、隨機(jī)暗訪、滿意度測(cè)評(píng)、重點(diǎn)項(xiàng)目督查等方式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作展開(kāi)全面考核，并根據(jù)考核結(jié)果表彰獎(jiǎng)勵(lì)各類先進(jìn)，調(diào)動(dòng)基層組織和服務(wù)團(tuán)隊(duì)的積極性和主動(dòng)性，市、縣（區(qū)）財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金（其中市本級(jí)安排了500萬(wàn)元專項(xiàng)資金），以保障這項(xiàng)工作長(zhǎng)期有效開(kāi)展；結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，開(kāi)展組織機(jī)關(guān)部門(mén)在職黨員、干部融入社區(qū)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，實(shí)行“雙角色雙爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，要求在職黨員、干部都要到所在社區(qū)報(bào)到，利用“八小時(shí)外”的休息時(shí)間，參與社區(qū)活動(dòng)，服務(wù)社區(qū)居民，接受社區(qū)監(jiān)督，并把機(jī)關(guān)黨員、干部在社區(qū)的表現(xiàn)情況作為年終考核、職務(wù)晉升的重要依據(jù)，實(shí)施考核管理。

三、成效與意義

通過(guò)3年多的實(shí)踐，我們體會(huì)到，“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”是做好新時(shí)期群眾工作的有效方法，是改善和創(chuàng)新社會(huì)管理的有力抓手。

1、構(gòu)建起為民服務(wù)之網(wǎng)，提高了基層組織辦事能力。這項(xiàng)工作以“為民、惠民、便民”為宗旨，統(tǒng)籌基層組織資源，以團(tuán)隊(duì)人員的多元化來(lái)服務(wù)群眾需求的多元化，以強(qiáng)化條塊協(xié)同來(lái)改變條條各自為政的局面，以市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格五級(jí)上下聯(lián)動(dòng)來(lái)解決一個(gè)部門(mén)、一個(gè)層面無(wú)法解決的問(wèn)題，解決了以往基層主要 8 以條為主開(kāi)展工作，各條線的工作人員在塊上的工作職責(zé)不明確、不到位，條與條之間的協(xié)同配合不緊密等問(wèn)題，真正把群眾工作責(zé)任落到實(shí)處、寫(xiě)在明里，黨委政府和基層黨組織解決基層問(wèn)題的意識(shí)和能力得到了很大的提升。

2、構(gòu)建起平安建設(shè)之網(wǎng)，夯實(shí)了社會(huì)和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)。網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員通過(guò)經(jīng)常性走訪排摸，與群眾“面對(duì)面”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的交流溝通，重點(diǎn)圍繞增收致富，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，維護(hù)權(quán)益，就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等群眾關(guān)注的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，在第一時(shí)間內(nèi)掌握網(wǎng)格內(nèi)居民的利益糾紛和訴求，及時(shí)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定分析預(yù)警，努力將問(wèn)題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。隨著“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的推進(jìn)，網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)推心臵腹的交流溝通、積極主動(dòng)的工作態(tài)度，讓群眾感到了被重視、被尊重、被理解，有效改變了以往群眾訴求渠道不暢通、遇事只好上訪的狀況，社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)更加鞏固。據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局2010年底抽樣調(diào)查，舟山市群眾安全感達(dá)97.82%，位列全省第一；2010年全市信訪總量同比下降15%。

3、構(gòu)建起感情溝通之網(wǎng)，密切了黨群干群血肉關(guān)系。網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員通過(guò)經(jīng)常性地走訪聯(lián)系群眾、面對(duì)面地與群眾談心交心，實(shí)打?qū)崕椭罕娊鉀Q一些生產(chǎn)生活中的難題，拉近了干部與群眾之間的距離。通過(guò)3年多時(shí)間的實(shí)踐，群眾從當(dāng)初懷疑、觀望，到審慎接觸、逐步了解，9 現(xiàn)在已經(jīng)有越來(lái)越多的群眾和網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)、基層黨員干部建立起了朋友關(guān)系，遇到困難和問(wèn)題，都愿意向網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)員反映，網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)更被老百姓稱為“撤不走的服務(wù)隊(duì)”。根據(jù)2010年4月全市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”考核評(píng)估結(jié)果顯示，群眾對(duì)這項(xiàng)工作及網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員的整體滿意度達(dá)89%。我市組織工作的總體滿意度測(cè)評(píng)得分，連續(xù)3年名列全省第一。

4、構(gòu)建起民意匯聚之網(wǎng)，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。通過(guò)建立民情民意研判和解決機(jī)制，召開(kāi)民情分析會(huì)、民情懇談會(huì)、民情通報(bào)會(huì)等，拓寬黨組織和政府聽(tīng)取民意、集中民智、解決問(wèn)題、形成共識(shí)的渠道。網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)和聯(lián)戶黨員經(jīng)常深入群眾走訪聯(lián)系、了解民情、采集信息，暢通了群眾反映利益訴求的渠道，群眾的民主權(quán)利得到有效落實(shí)。這既為黨組織和政府的決策部署提供更加可靠的依據(jù)，使基層黨組織通過(guò)黨內(nèi)民主決策將群眾意愿外化為利民惠民的具體行動(dòng)，又因?yàn)槿罕姷暮侠砘ㄗh得到黨組織和政府采納，激發(fā)了廣大群眾參與社會(huì)事務(wù)的主動(dòng)性和積極性，探索出一條以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的新途徑。

5、構(gòu)建起宣傳教育之網(wǎng)，形成了共謀科學(xué)發(fā)展之風(fēng)。隨著“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作的深入推進(jìn)，網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)和聯(lián)戶黨員挨家挨戶宣傳政策、釋疑解惑，黨委、政府的正面輿論占據(jù)了主陣地，群眾對(duì)政府出臺(tái)的相關(guān)政 10 策、實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目也予以積極配合、全力支持。現(xiàn)在舟山正處于建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作的推進(jìn)，讓廣大群眾能夠知曉試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、了解試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量，形成了黨群和干群共謀科學(xué)發(fā)展之風(fēng)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

6、構(gòu)建起干部成長(zhǎng)之網(wǎng)，提升了基層干部綜合素質(zhì)。這項(xiàng)工作的實(shí)施，把干部“趕”到基層一線，變“坐等群眾上門(mén)”為“主動(dòng)下村服務(wù)”，直接面對(duì)各種矛盾和復(fù)雜問(wèn)題；變“處理線條單一問(wèn)題”為“解決群眾各種難題”，形成了推動(dòng)干部學(xué)習(xí)的倒逼機(jī)制；變“習(xí)慣于蹲辦公室”變成“習(xí)慣于下基層”，使干部敢于面對(duì)群眾、樂(lè)于貼近群眾、善于服務(wù)群眾，做群眾思想工作不厭其煩，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題真心實(shí)意，與群眾建立扎實(shí)的感情基礎(chǔ)，能力和作風(fēng)與群眾的要求和期望之間的差距不斷縮小。

[案例點(diǎn)評(píng)] 中國(guó)浦東干部學(xué)院中國(guó)特色研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉靖北教授：舟山的案例有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、找準(zhǔn)黨組織在基層社會(huì)管理在發(fā)揮作用的有效載體，從而把黨的工作有效地貫穿到社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)了基層建設(shè)工作與基層社會(huì)管理的無(wú)縫對(duì)接；

2、發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，把黨務(wù)、11 行政、群團(tuán)、民間社會(huì)力量等各方面資源整合起來(lái)，織起一張基層“公共管理服務(wù)網(wǎng)”，“上面千條線”匯聚到“基層一張網(wǎng)”，形成黨的強(qiáng)大群眾工作優(yōu)勢(shì)。

3、運(yùn)用現(xiàn)代科技和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立全市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了一口受理、一網(wǎng)協(xié)同的“流水線”服務(wù)，形成監(jiān)管互動(dòng)、分工協(xié)作、動(dòng)態(tài)有序的管理服務(wù)新模式。舟山市全面推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，是基層黨建和基層社會(huì)管理的重要?jiǎng)?chuàng)新，受到舟山廣大人民群眾的普遍歡迎，具有極強(qiáng)的推廣價(jià)值。

上海市黨建研究會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)汪丹博士：舟山創(chuàng)造的社會(huì)管理和群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，給我們非常大的啟發(fā)，主要有三點(diǎn)：第一，要把組織再造和功能轉(zhuǎn)換有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單位制逐漸在瓦解，單位人變成了社會(huì)人、市場(chǎng)人。舟山做法，就是用一種新的方式、新的機(jī)制去把社會(huì)人、市場(chǎng)人重新組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的再組織化，這實(shí)際上是一種組織的再造。不僅如此，它還實(shí)現(xiàn)了一種功能的轉(zhuǎn)變。舟山的做法就是把基層黨組織的功能聚焦到服務(wù)群眾上面，把聯(lián)系和服務(wù)群眾作為基層黨組織的核心職責(zé)。通過(guò)組織再造、功能轉(zhuǎn)變，整合多方的資源，提供多樣化的服務(wù)，以回應(yīng)群眾的多元的訴求，這給我們非常深的啟示。第二，黨建工作需要精耕細(xì)作，使之深入社會(huì)，落地生根?，F(xiàn)在基層黨建工作許多時(shí)候就是停留于發(fā)文件，停留于開(kāi)會(huì)，不能真正地深入社會(huì)，不能真正的 12 落地生根。而舟山通過(guò)網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)，使黨務(wù)工作實(shí)現(xiàn)了進(jìn)戶頭，見(jiàn)人頭，入心頭。第三，黨建工作要形成責(zé)任機(jī)制。現(xiàn)在各個(gè)地方都強(qiáng)調(diào)要做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作，但差別就在于有的地方能夠形成一個(gè)長(zhǎng)效的機(jī)制，能夠制度化，而在有的地方就是一個(gè)口號(hào)，一個(gè)活動(dòng)。舟山通過(guò)責(zé)任考核機(jī)制形成一個(gè)壓力或動(dòng)力機(jī)制，使這項(xiàng)活動(dòng)能夠持續(xù)化、長(zhǎng)效化?？傊?，舟山的實(shí)踐探索為轉(zhuǎn)型期的社會(huì)管理和基層黨建提供了一個(gè)成功的案例。

第四篇：網(wǎng)格化管理,組團(tuán)式服務(wù)

關(guān)于推進(jìn)“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

當(dāng)前，城市基層正在發(fā)生新的深刻變革，社區(qū)承擔(dān)的社會(huì)管理任務(wù)更加繁重、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用更加突出，居民群眾對(duì)社區(qū)的服務(wù)需求更加迫切。近年來(lái)，我區(qū)積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，在健全社區(qū)組織體系、完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了明顯成效。但仍存在事務(wù)繁雜、機(jī)制不順、管理粗放和為民服務(wù)的貼近度、精細(xì)度不高等問(wèn)題。為不斷適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)管理服務(wù)工作要求，貫徹落實(shí)《海勃灣區(qū)委 政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，就“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”模式提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全區(qū)社會(huì)建設(shè)大局，最大限度減少不和諧因素，以滿足居民群眾的物質(zhì)文化生活需求、提升居民群眾的幸福指數(shù)為出發(fā)點(diǎn)，以全面提高社區(qū)管理服務(wù)水平為目標(biāo)，使社區(qū)在加強(qiáng)基層社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮更加重要的作用，實(shí)現(xiàn)民情聯(lián)系無(wú)遺漏、社區(qū)管理無(wú)盲點(diǎn)、社區(qū)服務(wù)無(wú)縫隙，為建設(shè)和諧海勃灣區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基層基礎(chǔ)。

二、基本原則

建立規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，保證管理的便捷、精確和高效。

四、工作內(nèi)容

“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”是著眼黨在基層執(zhí)政方式的創(chuàng)新所作的探索，就是在街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）行政區(qū)劃不變的前提下，把街道（鎮(zhèn)）劃分成若干個(gè)單元網(wǎng)格，通過(guò)整合基層各類組織資源，對(duì)應(yīng)每個(gè)網(wǎng)格組建相應(yīng)的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，全面承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)系群眾、掌握民情、改善民生、解決矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展等職責(zé)，并運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)搭建信息化管理服務(wù)平臺(tái)，從而為群眾提供更為直接、高效的服務(wù)，提高社會(huì)管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。主要做法是：

（一）合理設(shè)置網(wǎng)格。在現(xiàn)有的社區(qū)（村）區(qū)劃不變的前提下，以“任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰”為原則，根據(jù)社區(qū)（村）所轄范圍、分布特點(diǎn)、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等情況，合理設(shè)置網(wǎng)格。將社區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、樓棟、院落等歸入基礎(chǔ)網(wǎng)格，建立“人、地、物、情、事、組織”六要素信息庫(kù)，將社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)自治納入網(wǎng)格。網(wǎng)格劃分要橫向到邊、縱向到底，不留空白區(qū)域，不得交叉重疊，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。全區(qū)按照每300戶設(shè)置一個(gè)網(wǎng)格，39個(gè)社區(qū)現(xiàn)有居民116800戶，共需設(shè)置389個(gè)網(wǎng)格。

6—8人組成。

區(qū)屬各單位，要協(xié)助街道（鎮(zhèn)）做好網(wǎng)格內(nèi)與居民利益有關(guān)的社會(huì)治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟(jì)、社區(qū)教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、住房保障、城市管理、環(huán)境衛(wèi)生、文化體育、消費(fèi)維權(quán)以及老年人、殘疾人、未成年人、流動(dòng)人口權(quán)益保障等工作，推動(dòng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)覆蓋到全社區(qū)；依法依規(guī)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務(wù)單位的服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)和監(jiān)督網(wǎng)格內(nèi)的社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主大會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展工作，維護(hù)居民的合法權(quán)益。

（四）劃分工作職責(zé)。社區(qū)工作人員為網(wǎng)格管理服務(wù)直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)了解掌握網(wǎng)格內(nèi)的情況，具體落實(shí)各類基礎(chǔ)信息的采集、不和諧因素排查、幫助居民辦理政府社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)。在“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作中，自治服務(wù)團(tuán)隊(duì)及其成員以普遍聯(lián)系為主，一般每月進(jìn)行不少于1次普遍走訪，具體了解聯(lián)系群眾的思想和生產(chǎn)生活情況，隨后組織召開(kāi)工作例會(huì)，分析梳理群眾意見(jiàn)建議，研究對(duì)策措施并抓好落實(shí)。基礎(chǔ)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，主要以業(yè)務(wù)服務(wù)為主，各相關(guān)單位、部門(mén)社會(huì)團(tuán)體等，結(jié)合自身日常工作職能，針對(duì)與社區(qū)居民密切相關(guān)的問(wèn)題、要求，進(jìn)行及時(shí)高效的服務(wù)。義務(wù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)以重點(diǎn)聯(lián)系和專業(yè)化服務(wù)為主，針對(duì)居民群眾在生活中的困難，但又不再各單位職能范圍內(nèi)的訴求，進(jìn)行

建立民情日志制度，網(wǎng)格管理服務(wù)工作人員要通過(guò)記錄社區(qū)民情日志的方式及時(shí)、準(zhǔn)確收集社情民意，反映工作狀況。建立分析研判制度。社區(qū)定期召開(kāi)民情分析會(huì)，對(duì)收集到的社情民意進(jìn)行梳理分類，落實(shí)責(zé)任人辦理，確保社區(qū)情況當(dāng)日清、動(dòng)態(tài)準(zhǔn)、處理快。街道（鎮(zhèn)）要對(duì)社區(qū)反映的疑難問(wèn)題以及在民情接待、走訪調(diào)查工作過(guò)程中反映出的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行分析研判、分類處置，確保各類民情意見(jiàn)有效解決。

（六）落實(shí)崗位要求。強(qiáng)化網(wǎng)格管理服務(wù)工作人員責(zé)任意識(shí)，要求做到腦勤、腿勤、手勤、嘴勤、筆勤，成為發(fā)現(xiàn)、受理、處置、協(xié)調(diào)、報(bào)告“第一人”。推行“錯(cuò)時(shí)工作制”，社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)工作人員堅(jiān)持經(jīng)常性、不定期的到網(wǎng)格巡查1次，在網(wǎng)格時(shí)間要達(dá)到工作時(shí)間三分之一以上。入戶調(diào)查要合理安排時(shí)間，注意方式方法，注重自身形象，對(duì)服務(wù)管理對(duì)象的個(gè)人隱私和不便公開(kāi)的個(gè)人信息嚴(yán)格保密；要主動(dòng)與社區(qū)居民交流溝通、增進(jìn)感情，及時(shí)了解社情民意，認(rèn)真填寫(xiě)民情日志。建立網(wǎng)格管理服務(wù)公示制度，在每個(gè)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)醒目位置設(shè)置網(wǎng)格區(qū)域管理圖和服務(wù)指示牌，公布網(wǎng)格管理服務(wù)工作人員姓名、聯(lián)系方式、工作內(nèi)容、監(jiān)督電話；社區(qū)公益服務(wù)場(chǎng)所要設(shè)置各單位網(wǎng)格區(qū)域平面圖和網(wǎng)格劃分全景圖，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

（七）建立考核機(jī)制。各街道要完善信息掌握、問(wèn)題處理、要的保障。將網(wǎng)格化管理與社會(huì)管理綜合治理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)有效銜接、協(xié)同運(yùn)作。

（二）強(qiáng)化分類指導(dǎo)。實(shí)行網(wǎng)格化管理服務(wù)試點(diǎn)的試點(diǎn)辦事處（社區(qū)）要逐步理順組織體系，并認(rèn)真總結(jié)，深入研究，著重在管理和服務(wù)的精細(xì)化、制度化、人性化等方面進(jìn)一步創(chuàng)新和拓展，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。尚未實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)的地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊制訂具體的實(shí)施細(xì)則。要統(tǒng)籌安排、全面啟動(dòng)、排出日程，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)、抓出成效。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。建立社區(qū)專職工作者隊(duì)伍，通過(guò)公開(kāi)考錄、選拔優(yōu)秀大學(xué)生充實(shí)社會(huì)工作力量，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，將居住在社區(qū)、熟悉社區(qū)情況、熱心社區(qū)工作的人員配備到社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)中來(lái)。以今年社區(qū)兩委換屆為契機(jī)，按照每300戶一名社區(qū)工作者（網(wǎng)格管理員）的標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強(qiáng)社區(qū)工作者。今后，在公務(wù)員選拔中，同等條件下，有社區(qū)工作經(jīng)歷的優(yōu)先錄用。由區(qū)委組織部、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)民政局研究制訂在社區(qū)工作者中招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員的具體辦法，適時(shí)啟動(dòng)招錄工作。

（四）加大宣傳力度。實(shí)行網(wǎng)格化管理服務(wù)是加強(qiáng)社區(qū)基層管理的新探索、新舉措，關(guān)系到居民群眾的切身利益。要采取向居民和駐區(qū)單位發(fā)放宣傳單、服務(wù)聯(lián)系卡、依托網(wǎng)格短信服務(wù)平臺(tái)、電子屏、網(wǎng)格示范點(diǎn)、集中走訪等形式，多

第五篇：網(wǎng)格化管理 組團(tuán)式服務(wù)

網(wǎng)格化管理 組團(tuán)式服務(wù)

浙江舟山是我國(guó)唯一以群島建制的地級(jí)市，有“漁都港城、海天佛國(guó)”之美譽(yù)。為加強(qiáng)社會(huì)管理服務(wù)，構(gòu)建基層治理新模式，探索新時(shí)期群眾工作新機(jī)制，2008年8月起舟山市全面推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，形成了“黨政主導(dǎo)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”的基層工作新格局。

細(xì)分管理服務(wù)單元，實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)狀化。根據(jù)社區(qū)(村)所轄范圍、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等情況，合理設(shè)置網(wǎng)格。漁農(nóng)村一般以100到150戶為一網(wǎng)格，城市社區(qū)規(guī)模適當(dāng)擴(kuò)大。把全市43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)劃分為2360個(gè)管理服務(wù)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備相對(duì)固定的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、條塊結(jié)合的管理服務(wù)體系。以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，調(diào)整基層黨小組的設(shè)置，把同一網(wǎng)格內(nèi)的聯(lián)戶黨員編入一個(gè)黨小組，形成了“一網(wǎng)格+一黨小組”的組織架構(gòu)，使基層組織和廣大黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的層次更加清晰、任務(wù)更加明確、覆蓋更加全面。

整合基層組織資源，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)人員最優(yōu)化。將黨務(wù)、行政、群團(tuán)、“兩代表一委員”，包括民間社會(huì)力量等方方面面的資源整合起來(lái)，組建常規(guī)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，一般每個(gè)團(tuán)隊(duì)配備5-7名成員。每個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)通過(guò)上門(mén)走訪、電話聯(lián)系、召開(kāi)座談會(huì)等形式，對(duì)每一網(wǎng)格內(nèi)的群眾實(shí)施全方位跟蹤服務(wù)，及時(shí)反饋民情，妥善處理民難。發(fā)揮職能部門(mén)、基層群眾和社會(huì)團(tuán)體中專業(yè)人才作用，組建法律、家政、醫(yī)療等專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為群眾提供便捷、快速、專業(yè)的服務(wù)。

建立民情研判機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層管理民主化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)通過(guò)組織“干部聽(tīng)民聲、共說(shuō)連心話”，“民情通議事會(huì)”、“民心凝聚推進(jìn)會(huì)”，集中梳理分析群眾提出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，暢通民意、集中民智，關(guān)注民生，提高了基層管理的民主化水平。以群眾滿意為衡量標(biāo)準(zhǔn)，推行民情辦理評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)為民服務(wù)的每一事項(xiàng)實(shí)行“一事一諾一評(píng)價(jià)”，全程公示服務(wù)事項(xiàng)辦理進(jìn)度和效果，并采取群眾和網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)雙向打分，拓寬為民服務(wù)群眾滿意度評(píng)價(jià)渠道。

搭建信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)高效化。以全市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”信息管理系統(tǒng)為依托，群眾訴求匯集到服務(wù)平臺(tái)后，系統(tǒng)即自動(dòng)受理，并按內(nèi)容分類和流轉(zhuǎn)程序傳遞給各職能部門(mén)限時(shí)辦結(jié)，辦結(jié)情況通過(guò)平臺(tái)以短信方式或服務(wù)團(tuán)隊(duì)反饋給當(dāng)事人。同時(shí)，實(shí)施網(wǎng)上民情日志點(diǎn)評(píng)制，服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員撰寫(xiě)民情日記，定期通過(guò)信息平臺(tái)記錄、上傳聯(lián)系和服務(wù)群眾情況，并采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)三級(jí)點(diǎn)評(píng)，推動(dòng)服務(wù)承諾事項(xiàng)落實(shí)。

“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”作為基層黨建、社會(huì)管理和群眾工作的一種全新模式，在密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)基層民主政治建設(shè)等諸多方面，都起到了積極的作用，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，贏得了群眾的真誠(chéng)擁護(hù)和支持。

(責(zé)任編輯：?jiǎn)螒c)