第一篇：我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究文獻(xiàn)綜述

我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究文獻(xiàn)綜述

【摘要】:闡述了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)研究的意義:農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期的產(chǎn)物,是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。分析了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式:發(fā)達(dá)地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)方式主要以轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包為主而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的流轉(zhuǎn)方式主要以轉(zhuǎn)包為主。造成這種現(xiàn)象的原因主要有:支持土地流轉(zhuǎn)的法律和制度不健全、農(nóng)民自身思想意識(shí)守舊、社會(huì)保障不完善、土地流轉(zhuǎn)環(huán)境不成熟、金融支持不到位和政府職能的缺位或越位等。通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn),大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為要解決這些問(wèn)題就必須完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律、制定積極的土地流轉(zhuǎn)政策、完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、對(duì)農(nóng)民進(jìn)行廣泛的宣傳教育以及對(duì)職能部門進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。

【關(guān)鍵詞】:土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn);政策;金融;農(nóng)村;規(guī)模經(jīng)營(yíng)

【Abstract】：Describes the rural land contract management rights transfer research significance: the transfer of rural land contract and management rights are agriculture, rural economic development to a certain period of the product is the only way towards a modern agriculture on the basis of traditional agriculture has important practical significance.Analysis of the rural land contract management rights transfer forms: land transfer methods developed regions mainly transfer, lease, subcontract and main circulation mode underdeveloped areas dominated mainly subcontract.The main reasons for this phenomenon are: support for the legal and institutional land transfer is not perfect, the farmers themselves conservative ideology, social security is imperfect, immature land transfer environment, the financial support is not in place and the government functions, such as the absence or offside.Through the relevant literature, most scholars believe it is necessary to solve these problems to improve land transfer laws, develop proactive land transfer policies, improve the land transfer market, for farmers and for the extensive publicity and education departments for effective management and supervision.【Key words】：Land contract management rights transfer；Policy;scale;finance;rural 0 前言

自黨的十七屆三中全會(huì)系統(tǒng)、完整地提出了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策以來(lái), 土地流轉(zhuǎn)則成為認(rèn)真落實(shí)“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重要任務(wù), 同時(shí), 也是切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的積

極表現(xiàn)。正確合理地流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展的必要條件, 是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、改善農(nóng)民生活質(zhì)量的有力推動(dòng)器。本文主要綜述國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理論研究,旨在深入了解我國(guó)農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)狀以及發(fā)展前景。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的研究意義

土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織,即保留承包權(quán),轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期的產(chǎn)物,是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路, 具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。張衛(wèi)杰強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,科學(xué)穩(wěn)健地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)是高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)器,更是城鄉(xiāng)一體化的加速器[1]。制定科學(xué)有效的土地流轉(zhuǎn)策略, 同時(shí)也促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的改革, 是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。樊萬(wàn)選從戰(zhàn)略性的角度闡述了農(nóng)地及農(nóng)地制度在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要性,并指出,在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中, 農(nóng)村土地能否得到合理、充分和可持續(xù)利用, 將對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展有著重要的意義[2]?？傮w看來(lái),對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的研究是有必要的, 無(wú)論是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高以及對(duì)土地資源的合理有效利用,都具有重要現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式

我國(guó)《土地管理法》規(guī)定:城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有;農(nóng)村和城郊的土地,除法律規(guī)定屬于國(guó)家外,屬于農(nóng)民集體所有;宅基地、自留山屬于農(nóng)民體所有。土地的農(nóng)民集體所有制即土地所有權(quán)歸集體所有,農(nóng)民家庭或個(gè)人只享有使用權(quán)和收益權(quán)。因而,在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,其實(shí)是土地利用關(guān)系的流轉(zhuǎn)。土地利用關(guān)系的流轉(zhuǎn)是指在土地所有權(quán)關(guān)系不變的前提下,土地利用關(guān)系在主體之間發(fā)生轉(zhuǎn)變, 如承包地的轉(zhuǎn)包、代耕、入股、租賃、轉(zhuǎn)讓、反租倒包等[3]。王學(xué)通指出,要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)就不能盲目地隨波逐流, 根據(jù)不同的地域情況、人群特征,選擇適當(dāng)?shù)牧鬓D(zhuǎn)方式,不同的流轉(zhuǎn)方式所產(chǎn)生的流轉(zhuǎn)成本、效益和風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)有所不同[4]。要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),也需要因地制宜,不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、不同的人文風(fēng)情要采取不同的流轉(zhuǎn)形式。例如,趙丙奇、楊金忠等于2010 年2月分別在浙江省紹興市和安徽省淮北市對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式狀況展開的調(diào)查中總結(jié)出,發(fā)達(dá)地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)方式主要以轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包為主, 其轉(zhuǎn)讓的農(nóng)戶數(shù)量分別占總調(diào)查數(shù)的58%、2 6%、9%;而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的流轉(zhuǎn)方式主要以轉(zhuǎn)包為主[5]。王學(xué)通對(duì)此做出的解釋是: 經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市二三產(chǎn)業(yè)也比較發(fā)達(dá),人們對(duì)于土地的依賴性不是很大;相反, 欠發(fā)達(dá)地區(qū)流轉(zhuǎn)條件差、規(guī)模小,一般以出租、轉(zhuǎn)包為主[6]。許多學(xué)者根據(jù)土地作為重要

生產(chǎn)資料這一特性,提出農(nóng)戶把土地作為股份入股各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織,并且農(nóng)戶也可以作為勞動(dòng)力就地解決工作問(wèn)題,既作為“股東”又作“員工”。陳宇通過(guò)解決我國(guó)國(guó)有華僑農(nóng)場(chǎng)土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一致的矛盾問(wèn)題,也探索出以基本農(nóng)田入股的形式,引進(jìn)先進(jìn)龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè),由政府主導(dǎo)引導(dǎo)農(nóng)戶以土地入股,形成“公司+ 農(nóng)戶+ 基地”的新模式[6,10]。然而,并不是所有學(xué)者都是如此的樂(lè)觀,葉喬等認(rèn)為,以土地入股方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)一般周期長(zhǎng),市場(chǎng)和政策的風(fēng)險(xiǎn)都難以預(yù)料,風(fēng)險(xiǎn)較大;目前,我國(guó)也沒(méi)有統(tǒng)一的關(guān)于土地入股的法律、法規(guī),一旦出現(xiàn)糾紛,農(nóng)民難以以法律手段維護(hù)自身的權(quán)益[7]。除以上介紹的流轉(zhuǎn)形式外,有些學(xué)者還主張反租倒包,即村委會(huì)將農(nóng)戶承包的土地反租回來(lái),統(tǒng)一規(guī)劃布局,將土地集中連片承包給種植大戶或各種經(jīng)濟(jì)組織。黃延廷認(rèn)為, 反租倒包比轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租等形式更容易實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng), 并且產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益;他還指出,反租倒包降低了交易費(fèi)用,調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃, 另外還優(yōu)化了農(nóng)地資源配置[8]。相反,也有學(xué)者反對(duì)反租倒包,他們認(rèn)為,反租倒包缺乏有效的監(jiān)督,土地的反租大多數(shù)是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體為中介的,在執(zhí)行過(guò)程中難免會(huì)發(fā)生“占管”失控,或被改變農(nóng)業(yè)用途而引發(fā)糾紛[9]。

隨著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨建工作不斷取得突破性進(jìn)展,基層干部隊(duì)伍素質(zhì)的不斷提高, 農(nóng)民的法制觀念不斷強(qiáng)化,在制約鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體“占管”失控問(wèn)題上完全有能力逐步解決。實(shí)踐證明,要因地因時(shí)制宜,符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀,只要能夠?yàn)檗r(nóng)民帶來(lái)利益的,能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的,能夠推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)程的就是科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)形式。土地流轉(zhuǎn)中存在的影響因素

3.1土地流轉(zhuǎn)的法律和制度不健全

失去完善的政策制度支持,導(dǎo)致違規(guī)流轉(zhuǎn)的行為得不到法律的制約, 合理的流轉(zhuǎn)行為受不到應(yīng)有的保護(hù)。趙忠璇指出,在我國(guó)《土地管理法》、《憲法》等法律中, 雖然明確了土地產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)民集體所有,但是,對(duì)于“集體”的概念或具體指代法律規(guī)定卻不明確, 《民法通則》中指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)集體,《農(nóng)業(yè)法》和《土地管理法》中指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村或村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織,因此,權(quán)屬概念不清晰就導(dǎo)致了集體土地所有權(quán)主體的虛化和模糊, 在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中起著消極的作用[16]。李曉和趙潁文通過(guò)實(shí)證分析,總結(jié)出我國(guó)城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度也是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的又一重要因素[

15、17]。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市后,因?yàn)閼艏町惗鵁o(wú)法享受與當(dāng)?shù)厥忻裨谏?、就業(yè)與子女教育方面的同等待遇,阻礙了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,使他們不愿意放棄土地這唯一的生活保障,因此便阻礙了土地流轉(zhuǎn)。

3.2農(nóng)民自身因素

從農(nóng)民自身來(lái)研究,也存在著制約土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的因素,這種情況在我國(guó)北部地區(qū)體現(xiàn)得尤為明顯。王崇志通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶戀土情節(jié)嚴(yán)重,傳統(tǒng)思想根深蒂固,土地對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)是基本的生活保障、就業(yè)保障以及養(yǎng)老保障,因而,大多數(shù)農(nóng)民不愿意放棄土地這最后一道基本保障[18]。3.3社會(huì)保障不完善

正是由于我國(guó)的社會(huì)保障不健全、覆蓋面小等原因才導(dǎo)致農(nóng)民存在上述觀念,阻礙土地流轉(zhuǎn)。張麗等強(qiáng)調(diào),建立健全的社會(huì)保障制度是順利進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要前提,我國(guó)目前的社會(huì)保障制度仍然滯后,農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)之后存在后顧之憂

[

12、19]

。張建華指出,目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系還不健全,農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)以及子女的教育問(wèn)題依然沒(méi)有得到妥善的解決,導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民即使是外出務(wù)工也不愿意放棄承包的土地參與流轉(zhuǎn)[20]。

3.4土地流轉(zhuǎn)環(huán)境不成熟

目前,我國(guó)各地還沒(méi)有形成比較完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系,同時(shí),欠缺土地供需雙方進(jìn)行雙向選擇的市場(chǎng)條件,導(dǎo)致流出方和流入方得不到及時(shí)、有效的信息,從而延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程[

10、21]。王守智指出, 我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中中介組織欠缺,難以為本來(lái)就相對(duì)封閉的農(nóng)村社會(huì)提供暢通的流轉(zhuǎn)信息渠道;另外,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)較少,使得文化素質(zhì)較低的農(nóng)民難以獲得及時(shí)的指導(dǎo),從而影響土地資源的合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化資源配置[22]。

3.5金融支持不足

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平落后,金融支持不足是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)不可忽視的因素。梁萬(wàn)泉指出,目前土地流轉(zhuǎn)中的一個(gè)重要問(wèn)題就是金融支持不足,流轉(zhuǎn)后的土地不能作為資產(chǎn)抵押,從而很難從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得大額資金用于發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)[

11、23]。郝春業(yè)實(shí)證調(diào)研發(fā)現(xiàn),我國(guó)自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的危害難以預(yù)測(cè),使得保險(xiǎn)公司對(duì)涉農(nóng)金融保險(xiǎn)動(dòng)力不足,導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種較少;而集中連片的規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)更大,在這種情況下進(jìn)一步抑制了小型農(nóng)產(chǎn)企業(yè)和小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的土地流轉(zhuǎn)欲望[13、14、24]。3.6政府職能的缺位或越位

政府行為也是影響土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的又一主導(dǎo)因素。崔效軍和曹云文[25] 強(qiáng)調(diào), 作為土地流轉(zhuǎn)管理者的政府沒(méi)有正式以立法和制定法規(guī)政策的形式來(lái)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為是“缺位”的表現(xiàn);同時(shí),有些地方政府過(guò)于干涉土地流轉(zhuǎn),甚至不顧市場(chǎng)規(guī)則強(qiáng)制進(jìn)行流轉(zhuǎn)并控

制流轉(zhuǎn)價(jià)格,是“越位”的表現(xiàn)。王海燕強(qiáng)調(diào),政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管體系不成熟,多數(shù)基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不足,沒(méi)有正確的引導(dǎo)和規(guī)范, 對(duì)于違規(guī)流轉(zhuǎn)予以放任自流,從而引起土地糾紛, 留下隱患和弊端[26]。

從各位學(xué)者的研究來(lái)看,我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作還存在不少待解決的問(wèn)題,從客觀上來(lái)看,國(guó)家立法部門沒(méi)有完善的法律政策支持;政府職能部門沒(méi)有完全掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的基本原理,建立系統(tǒng)的工作方法;市場(chǎng)環(huán)境不成熟,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)支持滯后。主觀上分析,農(nóng)民的思想守舊,戀地情節(jié)嚴(yán)重;農(nóng)民自身受教育程度不高,全局意識(shí)淡薄。消除土地流轉(zhuǎn)中制約因素的措施

完善的立法規(guī)范,積極的政策引導(dǎo),切實(shí)的社會(huì)保障,廣泛的宣傳教育以及職能部門有效的管理和監(jiān)督是各位學(xué)者對(duì)如何應(yīng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的普遍看法。趙艷芳和趙艷體認(rèn)為, 法律制定是制度執(zhí)行的保障,根據(jù)我國(guó)目前農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的情況及問(wèn)題,有針對(duì)性地制定相關(guān)的法律,才能確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中權(quán)益不受侵害,確保土地流轉(zhuǎn)工作順利進(jìn)行,如明確土地所有權(quán)和使用權(quán)的主體,明確所有權(quán)人對(duì)土地的各項(xiàng)權(quán)益等[27]。在法律和政策的支持下,土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)將會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。鄭鵬程[28] 認(rèn)為,我國(guó)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)應(yīng)積極培育土地流轉(zhuǎn)中介組織,形成市場(chǎng)性的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái),在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布平臺(tái),實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙的土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),以提高土地流轉(zhuǎn)效率,擴(kuò)大流轉(zhuǎn)規(guī)模。只要有法可依,在如今互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的社會(huì), IT 人完全可以以國(guó)土資源部門為主導(dǎo)、以網(wǎng)絡(luò)為媒介,建立如網(wǎng)購(gòu)商城模式的“B2B”、“C2C”、“B2C”的土地交易信息平臺(tái),充分發(fā)揮市場(chǎng)的功能。沒(méi)有健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系是導(dǎo)致農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地的主要原因, 這就需要政府部門加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扶持力度,弱化農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地的依賴,加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地后農(nóng)民的生活、醫(yī)療、教育方面的保障,切實(shí)解決農(nóng)民的后顧之憂,以確保土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行[29]。唐黎標(biāo)認(rèn)為, 落實(shí)農(nóng)村社會(huì)保障,首先要在解決農(nóng)民子女教育的基礎(chǔ)上完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn),其次是建立最低的生活保障制度,解決農(nóng)民社會(huì)保障的權(quán)力[30]。最重要的還是要積極探索新的社會(huì)保障模式,探索城市與農(nóng)村社會(huì)保障的相互對(duì)接與統(tǒng)一, 早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保一體化,解決土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的后顧之憂。李文杰和趙春雨同時(shí)強(qiáng)調(diào), 要對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)教育,對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行專業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技等培訓(xùn), 提高勞務(wù)輸出的工作力度,使農(nóng)民不再以依賴土地耕種為主要生活來(lái)源,促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)[31].張富杰指出,要向農(nóng)民大力宣傳、普及涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地承包的法律常識(shí)以及其他相關(guān)的政策和措施,提高農(nóng)民的法律意識(shí),在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中保護(hù)自己的合法權(quán)益, 5

使土地流轉(zhuǎn)工作依法順利進(jìn)行[32]。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中政府職能部門存在的制約因素, 張岑晟指出, 當(dāng)前首先應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能,由強(qiáng)制命令式管理向說(shuō)服教育式引導(dǎo), 加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管力度, 規(guī)范流轉(zhuǎn)程序,建立完善的土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)以及為大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)提供暢通的組織渠道和及時(shí)的流轉(zhuǎn)信息[33]。谷素華[34] 針對(duì)政府的“越位”行為提出, 為了保證土地流轉(zhuǎn)工作順利有序進(jìn)行, 我國(guó)政府職能部門應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能,從管理型政府轉(zhuǎn)變成服務(wù)型政府,應(yīng)該將工作重心放在政策與財(cái)政支持、提高社會(huì)服務(wù)力度上,適時(shí)地退出土地流轉(zhuǎn),從大局進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)控,從基層進(jìn)行引導(dǎo)和服務(wù)。綜上所述,目前我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)工作處在一個(gè)飛速發(fā)展的階段,只要認(rèn)真總結(jié),不斷探索,集結(jié)全社會(huì)的力量, 依靠群眾,就可以開辟出土地流轉(zhuǎn)工作的新天地,更好地解決“三農(nóng)”問(wèn)題,服務(wù)“三農(nóng)”。結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)學(xué)者對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的研究,歸根結(jié)底還是對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視。通過(guò)對(duì)以上研究成果的比較分析,總體上學(xué)者們對(duì)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)認(rèn)識(shí)漸趨一致.我國(guó)在土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上提出較早,但是由于土地權(quán)屬、農(nóng)民意識(shí)以及農(nóng)村環(huán)境等問(wèn)題導(dǎo)致流轉(zhuǎn)發(fā)展的進(jìn)程較慢。隨著改革步伐的加快,尤其是“三農(nóng)”問(wèn)題愈發(fā)受到政府和社會(huì)的重視,農(nóng)村土地問(wèn)題也在向著多元化、市場(chǎng)化的方向轉(zhuǎn)變。推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展,深化農(nóng)村土地改革,政策制度支持是關(guān)鍵,社會(huì)保障是后盾,流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范和流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善是目前存在的主要問(wèn)題。只要真正以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民生活水平為出發(fā)點(diǎn),通過(guò)各界學(xué)者不斷探索和研究,一定能在解決土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的工作中取得更進(jìn)一步的研究成果,從而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。

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第二篇：我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題探討

我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題探討

摘要：農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建中國(guó)特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，關(guān)鍵是進(jìn)行農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新。目前，中國(guó)的農(nóng)業(yè)用地面臨著許多困難：農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，土地出讓市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不健全。二元戶籍制度和農(nóng)民工社會(huì)保障的真空等其他因素的影響，制約著農(nóng)村土地的自由流轉(zhuǎn)。只有不斷健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中利益，不斷提高農(nóng)業(yè)土地市場(chǎng)的流通，積極培育新型農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)種植大戶，加強(qiáng)支持破解農(nóng)業(yè)土地出讓金制度，是加強(qiáng)農(nóng)村土地利用的具體思路。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)，土地所有權(quán)，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，社會(huì)保障，外來(lái)務(wù)工人員

中國(guó)農(nóng)業(yè)在新中國(guó)成立后經(jīng)過(guò)了兩個(gè)制度創(chuàng)新的飛躍：廢除人民公社，實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制第一次飛躍，是向前邁出的一大舉措。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，這也是另一種很大的進(jìn)步，當(dāng)然，這是一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程?！白匪蒉r(nóng)業(yè)土地使用權(quán)出讓將包括鄧小平同志說(shuō)的農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，這是第二次飛躍，它有利于克服家庭承包土地細(xì)碎化的缺點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化，工業(yè)化和現(xiàn)代化的先決條件，優(yōu)化配置土地資源，提高土地使用效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，最終在土地制度創(chuàng)新第二次飛躍中有著重要的作用。因此，農(nóng)村土地資源的流通是促進(jìn)中國(guó)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的另一種制度創(chuàng)新。正如鄧小平同志所說(shuō)，中國(guó)的農(nóng)村土地系統(tǒng)創(chuàng)新的第二次飛躍，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，而中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村土地發(fā)展面臨著許多困難，和中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向格格不入。本文對(duì)當(dāng)前制約土地規(guī)?；M(jìn)行了分析。在這個(gè)基礎(chǔ)上，試圖打造我國(guó)農(nóng)村土地高效，規(guī)范、有序的流轉(zhuǎn)機(jī)制，不斷加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

1．限制土地流轉(zhuǎn)的困境

目前，雖然國(guó)家采取各種有效措施促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但農(nóng)村土地的自由流動(dòng)仍然受到許多因素的影響，土地出流轉(zhuǎn)的發(fā)生率在當(dāng)前一直很低。因此，系統(tǒng)的分析各種影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素，對(duì)促進(jìn)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義。

1.1農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰。

土地產(chǎn)權(quán)明確是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，然而，中國(guó)目前的土地產(chǎn)權(quán)分為所有權(quán)和使用（專營(yíng)）權(quán)，因?yàn)樵谒袡?quán)和使用權(quán)力方面缺乏明確的界限，造成農(nóng)業(yè)土地所有權(quán)關(guān)系不明確，導(dǎo)致個(gè)別土地使用權(quán)擁有戶缺乏土地出讓的動(dòng)力和權(quán)力。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程其實(shí)也是使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，集體所有權(quán)規(guī)定，個(gè)別承包戶只是享有土地使用權(quán)，這樣土地的產(chǎn)權(quán)，實(shí)際上將被分裂成兩個(gè)：所有權(quán)和使用權(quán)。轉(zhuǎn)讓土地也是進(jìn)行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，雖然目前中國(guó)的相關(guān)法律和法規(guī)都規(guī)定農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛姓加?，使用，收益和其他?quán)利，允許農(nóng)民轉(zhuǎn)包，出租，交換，轉(zhuǎn)讓，合作和其他形式入股土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，但在現(xiàn)實(shí)中承包戶享有的使用權(quán)確沒(méi)有得到具體的規(guī)范，村和村民小組往往會(huì)利用土地所有的權(quán)利，削弱甚至剝奪承包戶對(duì)土地的使用權(quán)。尤其是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的非農(nóng)業(yè)用地，其一般是由當(dāng)?shù)卣褰M織與相關(guān)企業(yè)直接談判，很少有人會(huì)真正關(guān)系涉及的農(nóng)民利益。不僅農(nóng)民土地租金補(bǔ)助得的少，甚至幾乎沒(méi)有得到應(yīng)有的租賃補(bǔ)貼。所以由于農(nóng)業(yè)用地的所有權(quán)關(guān)系不明確，農(nóng)民承包的土地，往往在現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于弱勢(shì)地位。

1.2土地出讓市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不健全。

土地出讓市場(chǎng)是土地流轉(zhuǎn)的地方，包括價(jià)格，主題，分配利益，中介組織和其他因素的綜合市場(chǎng)，目前，中國(guó)農(nóng)村土地出讓市場(chǎng)機(jī)制不完善直接制約著土地流轉(zhuǎn)的廣度和深度。

1.2.1土地出讓交易組織發(fā)展不完善。目前，中國(guó)的農(nóng)村土地交易市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施少，地方，機(jī)構(gòu)，等都很缺乏，金融信貸市場(chǎng)和信息傳輸通道都不完善，資金短缺在市場(chǎng)上嚴(yán)重制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一些農(nóng)民想轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，而另一些農(nóng)戶希望規(guī)?；?jīng)營(yíng)，但無(wú)法找到土地，往往形成有市無(wú)場(chǎng)的情況。因此，許多農(nóng)民往往采取轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)租土地等私人交易的方式。但是這些交易并沒(méi)有遵循任何法律，沒(méi)有任何監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是在沒(méi)有任何市場(chǎng)規(guī)則規(guī)范下進(jìn)行的運(yùn)作，社會(huì)交易成本高，交易也僅僅限制在村，組的狹窄范圍，交易量小，不但成交的可能性小，糾紛也比較多。

1.2.2土地出讓收入分配是不合理。這部分的利益分配對(duì)中國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展是至關(guān)重要的。目前，沒(méi)有法律明確規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以構(gòu)成農(nóng)民產(chǎn)權(quán)，承包商不能將土地作為財(cái)產(chǎn)對(duì)待，成為土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)分配混亂的最主要原因。目前，大量的農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓交易基本上都是在政府的指導(dǎo)下進(jìn)行的，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門成為土地出讓的最大受益者。在實(shí)踐中，也有一些在承包過(guò)程中，搞所謂的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這在很大程度上削弱了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，還嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的利益，引發(fā)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的怨恨。

1.2.3缺乏對(duì)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)中介服務(wù)系統(tǒng)是形成市場(chǎng)的一個(gè)必要條件，但中國(guó)目前的法律對(duì)農(nóng)業(yè)土地使用中介機(jī)制沒(méi)有具體要求，“農(nóng)村土地合同法”規(guī)定了招標(biāo)，拍賣，公眾咨詢和其他流轉(zhuǎn)方法，但同時(shí)也增加了土地轉(zhuǎn)讓的糾紛。

1.3二元戶籍制度和農(nóng)民工社會(huì)保障的真空。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城市化的過(guò)程中，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市由兩個(gè)過(guò)程組成。第一個(gè)過(guò)程是農(nóng)村富余勞動(dòng)力從農(nóng)村走出去，由于各種因素的影響，剛剛完成第一個(gè)過(guò)程，第二個(gè)過(guò)程沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)。包括二元戶籍制度和外出務(wù)工人員社會(huì)保障缺乏的是限制農(nóng)民工市民化的重要因素。中國(guó)當(dāng)前實(shí)施城市和農(nóng)村家庭戶籍登記不同系統(tǒng)，城市和農(nóng)村的隔離是全國(guó)戶籍登記系統(tǒng)的一個(gè)重要特征，是其主要目的是防止農(nóng)村居民向城市居民轉(zhuǎn)變，以緩解農(nóng)村人口向城市遷移所造成的大規(guī)模的城市就業(yè)，住房，教育和其他設(shè)施不堪重負(fù)的情況。二元戶籍制度的存在，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力增加了成本，城市戶籍和社會(huì)保障往往連接在一起，城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障體系所必然會(huì)排除它們。這使得在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民工社會(huì)保障缺乏而無(wú)法真正融入城市，在這個(gè)過(guò)程中成為城市邊緣人。

這樣無(wú)家可歸者和外來(lái)務(wù)工人員面臨社會(huì)保障真空的風(fēng)險(xiǎn)，受傷的風(fēng)險(xiǎn)，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)及其他風(fēng)險(xiǎn)，自己又無(wú)法避免，因此，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，土地是他們的最穩(wěn)定，最可靠的生存保障。農(nóng)民工不會(huì)盲目地交出自己的土地，他們擁有土地，不是為自己的利潤(rùn)最大化，只是為了盡量降低風(fēng)險(xiǎn)。為了盡量減少風(fēng)險(xiǎn)，理性的農(nóng)民工不會(huì)放棄自己的農(nóng)村承包地，而是拿著土地，把它當(dāng)做可進(jìn)可退的最后屏障。

1.4農(nóng)村社會(huì)保障體系缺位。

社會(huì)保障，是通過(guò)國(guó)民收入的分配和再分配，對(duì)暫時(shí)或永久喪失工作能力和由于各種原因引起的工人或全體社會(huì)成員生活困難，政府和社會(huì)依法提供基本生活的保障，或幫助建立集體經(jīng)濟(jì)福利的國(guó)民生活的各種社會(huì)保障體系。通過(guò)實(shí)施社會(huì)保障，可以建立一個(gè)公共醫(yī)療安全網(wǎng)。但在目前，廣大農(nóng)民的社會(huì)保障是非常不足的，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)成本增加，直接影響了土地管理和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。在當(dāng)下農(nóng)村，因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)保障制度缺乏，土地對(duì)農(nóng)民有著特殊的生命支持功能。滿足農(nóng)民基本的衣食住行，土地幾乎承擔(dān)了國(guó)家和社會(huì)應(yīng)承擔(dān)的所有支持功能。所以，除非能夠獲得較高的產(chǎn)量和更穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，否則農(nóng)民不會(huì)輕易出售他們的最后保障。因此，一些當(dāng)?shù)剞r(nóng)民盡管外出打工無(wú)法進(jìn)行土地耕種。在廣袤的農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未建立的情況下，土地仍然是大多數(shù)農(nóng)民定居的家園，這導(dǎo)致客觀的農(nóng)業(yè)用地供應(yīng)不足，也直接影響到土地管理和流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。此外，長(zhǎng)期形成的農(nóng)村以家庭為中心的家庭觀念，強(qiáng)調(diào)“土地耕者有其田”的平等理念，還有新的農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)種植大戶嚴(yán)重短缺等因素的影響，也會(huì)影響土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的廣度和深度。

2．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體路線

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是生產(chǎn)要素的重新重組和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的客觀要求。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)的困境，必須堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)和提高土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，用配套的機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)多層次的人力資源管理。多管齊下，從而推動(dòng)土地平穩(wěn)有序地流轉(zhuǎn)，為優(yōu)化資源配置不斷發(fā)揮作用。

2.1完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的利益。完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中切實(shí)保障農(nóng)民利益，是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)鍵因素。

2.1.1明確界定土地所有權(quán)和使用權(quán)，提高村民的土地產(chǎn)權(quán)合同執(zhí)行力。以確保村民擁有土地使用權(quán)，促進(jìn)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)的長(zhǎng)期交付，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)，對(duì)模糊的農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)權(quán)是一個(gè)很好的建議。這樣就可以有效地保證土地所有權(quán)的當(dāng)?shù)卣?，村和村民不干涉農(nóng)民對(duì)承包土地的占有，使用，收益和其他權(quán)利，同時(shí)提高了土地承包權(quán)相關(guān)法律，法規(guī)的執(zhí)法，嚴(yán)厲懲罰村民違反使用土地權(quán)的各種行為。中國(guó)已經(jīng)發(fā)布了大量的農(nóng)民承包土地權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律和法規(guī)，接下來(lái)的關(guān)鍵是在實(shí)踐中落實(shí)這些法規(guī)。

2.1.2堅(jiān)持農(nóng)地流轉(zhuǎn)自愿，有償?shù)脑瓌t。農(nóng)民擁有進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，承包土地和依法自主使用和轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的權(quán)利，有權(quán)選擇是否轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓對(duì)象和流通形式。因此，在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中，對(duì)一些不愿意放棄農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)的農(nóng)民，不強(qiáng)制要求放棄其農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)。堅(jiān)決杜絕通過(guò)行政手段進(jìn)行農(nóng)業(yè)用地規(guī)模化，這只會(huì)損害農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)。此外，土地承包權(quán)作為農(nóng)民的資產(chǎn)，是產(chǎn)生收入的一種資產(chǎn)。土地轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)包費(fèi)，轉(zhuǎn)讓費(fèi)和租金，農(nóng)民應(yīng)與承租人協(xié)商確定。

2.1.3要充分發(fā)揮農(nóng)民在土地使用權(quán)出讓市場(chǎng)中的主體作用。各級(jí)政府通過(guò)使用行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行市場(chǎng)交易，過(guò)多的行政干預(yù)土地出讓市場(chǎng)。這種交易行為將不可避免地導(dǎo)致市場(chǎng)功能扭曲異化，損害農(nóng)民的利益。在未來(lái)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上，農(nóng)民應(yīng)該成為真正的土地使用權(quán)的主體，土地流轉(zhuǎn)的方式和流轉(zhuǎn)的量應(yīng)該允許農(nóng)民根據(jù)家庭人口，就業(yè)，勞動(dòng)力，收入和自己決定自己的實(shí)際情況，使農(nóng)民失去農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)。

2.2健全農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)出讓市場(chǎng)是指在合理確定租金的基礎(chǔ)上用轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)包，出租等允許的方式，根據(jù)法律規(guī)定，進(jìn)行轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)交易。建立農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和利益，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)順暢進(jìn)行的重要保障。

2.2.1建立一個(gè)統(tǒng)一，開放，公平，公正的市場(chǎng)機(jī)制。按照市場(chǎng)規(guī)律，以適應(yīng)城市化的發(fā)展需要，確保在不同形式下的公共誠(chéng)信，團(tuán)結(jié)，平等，促進(jìn)城市和農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)土地資源的自由流動(dòng)，打破土地市場(chǎng)土地資源分割的情況，為了建立一個(gè)統(tǒng)一的控制目標(biāo)，必須建立土地管理制度和統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行公開，公平，公正的市場(chǎng)交易。

2.2.2規(guī)范農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)交易，科學(xué)測(cè)量農(nóng)業(yè)用地價(jià)格。合理的地價(jià)是農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地實(shí)現(xiàn)合理的市場(chǎng)化運(yùn)作的必要前提，必須使用適當(dāng)?shù)姆椒▽?duì)土地使用權(quán)價(jià)格進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。在充分考慮基于市場(chǎng)機(jī)制上的土地價(jià)格構(gòu)成因素基礎(chǔ)上，主要依賴價(jià)格機(jī)制，調(diào)整土地使用權(quán)的價(jià)格。

2.2.3培育中介服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)。實(shí)施土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)化過(guò)程中，必須培育和建立相關(guān)的市場(chǎng)中介服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，信息傳輸和預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)，土地保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，土地信托及其他金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民傳播媒介在公共土地轉(zhuǎn)移的同時(shí)，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也可以發(fā)揮中介組織作用，成為農(nóng)業(yè)土地租賃轉(zhuǎn)讓的橋梁。各類中介不僅可以促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的速度，效率，而且能保證成功率。

2.3積極培育新型農(nóng)民合作組織和專業(yè)的農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖大戶。

一直以來(lái)，新農(nóng)村合作組織和專業(yè)人員嚴(yán)重短缺，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的有效需求不能得到很好的滿足。農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)種植大戶具有較強(qiáng)能力，能有效地組織高品質(zhì)的，新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的運(yùn)作模式從家庭到集體使用先進(jìn)技術(shù)，可以適應(yīng)運(yùn)行和變化的需要，規(guī)?；a(chǎn)，形成大型農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的需求。因此，培育農(nóng)民新型合作組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)種植大戶，大型農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)是目前正在推動(dòng)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策。為此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采取具體措施，促進(jìn)新的農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)種植和養(yǎng)殖戶成立，不僅促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

2.3.1選擇一些潛在的新農(nóng)村合作組織的農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)，專業(yè)技能和管理知識(shí)培訓(xùn)，以提高他們的知識(shí)水平，讓他們明白不僅要懂生產(chǎn)，還要懂業(yè)務(wù)。

2.3.2增加對(duì)農(nóng)業(yè)新型合作組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)種植大戶金融等政策扶持，拓寬融資渠道，運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策工具的杠桿作用，進(jìn)行稅收減免和有針對(duì)性的成本補(bǔ)貼。

2.3.3有選擇地吸收外部的農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。鑒于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)內(nèi)部需求不足，我們應(yīng)該采取主動(dòng)吸引外部的經(jīng)濟(jì)實(shí)體在農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民以合理的成本流轉(zhuǎn)土地。

2.4不斷提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的支撐體系。

2.4.1建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，進(jìn)行農(nóng)村土地集中，最終實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本途徑。目前，中國(guó)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的限制因素包括農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量多，勞動(dòng)力素質(zhì)低，城市就業(yè)壓力和觀念落后等。為了有效地解決這些問(wèn)題，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)拇胧?，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增加，在進(jìn)行城市化發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)吸收機(jī)制。

2.4.2建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂?，F(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)村土地具有社會(huì)保障和就業(yè)的功能，而目前農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地，在農(nóng)民看來(lái)，土地是他們的命脈，承包土地作為生存地和就業(yè)的保險(xiǎn)地，寧可粗放式經(jīng)營(yíng)，也不想轉(zhuǎn)讓土地。因此，完善的社會(huì)保障體系，才能增強(qiáng)農(nóng)民離開土地的安全感和進(jìn)行規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程將會(huì)受到這個(gè)因素的嚴(yán)重破壞。因此，盡快建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的，就業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)，合作醫(yī)療，最低生活保障等社會(huì)保障制度，打破監(jiān)禁勞動(dòng)力的土地，讓農(nóng)民不再需要為離開土地而為生存擔(dān)心，順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，加快土地流轉(zhuǎn)。

2.4.3完善政府職能，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的法律保護(hù)。中國(guó)土地合同和轉(zhuǎn)讓相關(guān)立法相對(duì)滯后，一些法律，法規(guī)和司法解釋缺乏統(tǒng)一性和可操作性，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中的土地出讓具有自發(fā)性，隨意性的特點(diǎn)，造成了越來(lái)越多的土地糾紛。因此，國(guó)家立法機(jī)關(guān)，應(yīng)該將農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)納入法律制度，真正做到有法必依，違法必究，從源頭上使農(nóng)民解除思想顧慮，用法律依法保護(hù)土地有序流轉(zhuǎn)。此外，我們要更新觀念，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村以家庭為中心，親屬關(guān)系的家庭觀念，擺脫分土地時(shí)同樣強(qiáng)調(diào)平均主義的概念。同時(shí)要合理安排不同類型的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地要嚴(yán)格控制，堅(jiān)持18億畝耕地紅線。

3．結(jié)論

總之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程健康發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本保障，現(xiàn)在雖然面臨很多的困難，但是相信在多管齊下方法下，不斷完善中央的決定和各項(xiàng)惠農(nóng)措施，我們可以穩(wěn)步向前推進(jìn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村土地系統(tǒng)創(chuàng)新的第二個(gè)飛躍。

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第三篇：新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究(上)(80分)

新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究（上）（80分）

一、單選(共 4 小題，總分: 40 分)1.西部地區(qū)目前有人口2.87億，占全國(guó)總?cè)丝诘模ǎ┳笥摇.23% B.56% C.30% D.48% 2.戶均承包耕地比較少的，往往是（）的目的地。A.南糧北運(yùn) B.北糧南運(yùn) C.西糧東運(yùn) D.東糧西運(yùn)

3.從2011年家庭承包耕地流轉(zhuǎn)去向來(lái)看（）的面積占耕地流轉(zhuǎn)面積的比重最大。A.流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作 B.流轉(zhuǎn)入企業(yè) C.流入農(nóng)戶 D.流轉(zhuǎn)入其他主體

4.（）問(wèn)題是當(dāng)前土地制度改革的關(guān)鍵。A.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè) B.農(nóng)村土地 C.農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展 D.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

二、多選(共 2 小題，總分: 20 分)1.西部地區(qū)是指包括重慶、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內(nèi)蒙古以及（）等12個(gè)省、市、自治區(qū)。A.四川 B.貴州 C.云南 D.廣西

2.中國(guó)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)有（）

A.農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)民人均耕地?cái)?shù)量少 B.單位面積產(chǎn)量高，土地生產(chǎn)率高 C.復(fù)種指數(shù)高，土地利用效率高

D.注重農(nóng)田水利建設(shè)，灌溉面積比重較高

三、判斷(共 4 小題，總分: 40 分)1.我國(guó)從1999年開始土地流轉(zhuǎn)。正確 錯(cuò)誤

2.本講提到，我國(guó)城鎮(zhèn)化率是28.3%。正確 錯(cuò)誤

3.西部地區(qū)土地面積538萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總土地面積的56%。正確 錯(cuò)誤

4.從2011年我國(guó)耕地承包情況可以看出家庭承包經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)耕地面積相對(duì)較低、經(jīng)營(yíng)比較集中的特點(diǎn)。正確 錯(cuò)誤

第四篇：淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

九江學(xué)院 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院A0812班 吳敦旭

內(nèi)容摘要：2009年中央一號(hào)文件指出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。其中土地流轉(zhuǎn)存在著急迫性，特別是在今天全面建設(shè)小康社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)方面有著巨大的推進(jìn)作用，同時(shí)也是我國(guó)在當(dāng)前形勢(shì)下繼續(xù)又好又快發(fā)展的需要。但是在實(shí)行的過(guò)程中存在著許多客觀與主觀的影響因素使的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度較慢，針對(duì)諸多問(wèn)題我們也要想出一些相關(guān)的對(duì)策來(lái)解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；急迫性；突出問(wèn)題；解決辦法

“三十年前，黨的十一屆三中全會(huì)改革巨輪從農(nóng)村開始破冰，從此解決了十三億人的吃飯問(wèn)題； 三十年后的2008年，金秋10月，黨的十七屆三中全會(huì)又作出了關(guān)于農(nóng)村改革的重大決定，這是一個(gè)歷史性突破的重大決定。黨的十七屆三中全會(huì)指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出讓、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，最終達(dá)到適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村等一系列利國(guó)利民的政策出臺(tái)，是中華大地尤其是農(nóng)民朋友一次難得的創(chuàng)造歷史、創(chuàng)造奇跡的又一重大機(jī)遇。將加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，開啟中國(guó)農(nóng)村發(fā)展又一個(gè)嶄新的時(shí)代?！雹?/p>

在2008年12月31日發(fā)布的2009年中央一號(hào)文件中再次將土地流轉(zhuǎn)的重要性提高到一個(gè)新的高度，提出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)②。

那么為什么我國(guó)要反復(fù)強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，其急迫性又體現(xiàn)在哪里？

一． 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性

（一）中國(guó)農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)不完備，體制不完善，導(dǎo)致土地的浪費(fèi)。在長(zhǎng)期的歷史條件作用下，農(nóng)村形成了一些特定的農(nóng)用土地結(jié)構(gòu)，農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田①

② 參考《中國(guó)農(nóng)地》，2009-3。2009年中央一號(hào)文件。

水利用地、養(yǎng)殖水面等①。但是這些農(nóng)用土地的比例在各地都存在著差異，很大一部分地方都存在著使用不合理的現(xiàn)象，特別是在當(dāng)前的農(nóng)村用地使用模式下，有很多的土地沒(méi)有辦法充分利用甚至沒(méi)有辦法使。

其次，政府對(duì)于具體問(wèn)題沒(méi)有很好的出臺(tái)相關(guān)的政策來(lái)協(xié)調(diào)，管理體制出現(xiàn)不足，從而導(dǎo)致了廣大農(nóng)村都選擇將那些比較難以種植的土地不種或者隨便種一些作物。我國(guó)的農(nóng)用地本來(lái)就很少，在加上這樣的不充分利用土地，大量的浪費(fèi)土地資源，勢(shì)必會(huì)加劇我國(guó)用地緊張局勢(shì)。

再次，隨著形勢(shì)的改變，農(nóng)村勞力不斷向大城市輸出，農(nóng)村出現(xiàn)田地荒蕪現(xiàn)象嚴(yán)重。本來(lái)是大片大片的良田卻閑置在那里，沒(méi)有發(fā)揮出它本應(yīng)有的作用。2001年江西的農(nóng)作物種植面積為5534.7千公頃，2002年為5355.1千公頃，2003年為4997.4千公頃，到2007年稍有回升為5215.0千公頃②?？偟膩?lái)看，波動(dòng)不是很大，盡管有些地區(qū)出臺(tái)罰款措施，但是這一因素的影響還在逐步加大，這將會(huì)導(dǎo)致土地的大量浪費(fèi)，勢(shì)必會(huì)加劇我國(guó)用地緊張的形勢(shì)。

（二）農(nóng)民增收和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要

農(nóng)民增收的需要

提高農(nóng)民生活水平，增收是關(guān)鍵，增收包括增加經(jīng)濟(jì)收入和增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。

首先，農(nóng)民的主要收入來(lái)源就是種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物，在賣給國(guó)家，叢中來(lái)獲得一定的收入。那么農(nóng)作物的收購(gòu)價(jià)格將直接影響到農(nóng)民的收入，在今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)作物的價(jià)格受到市場(chǎng)的影響很大，盡管國(guó)家大力保障糧食的收購(gòu)價(jià)格的穩(wěn)定，但是有很多地方主要不是生產(chǎn)水稻，比如2007年江西省的棉花總種植面積為68334千公頃，而九江地區(qū)的種植面積就達(dá)48573千公頃，占全省種植面積的71.08%,③是棉花主產(chǎn)區(qū)，然而近五年來(lái)，市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)波動(dòng)很大，質(zhì)量較好的棉花最高達(dá)3.3元/斤，最底時(shí)只有0.9元/斤（都昌地區(qū)），特別是在2008年，農(nóng)民在增收的路上跌了一個(gè)大跟頭，2007年的棉花價(jià)格很好，2008年的種植面積進(jìn)一步加大，但是由于受到9月份開始的全球金融危機(jī)的影響，許多紡織企業(yè)破產(chǎn)，而此時(shí)正是棉花的收獲期，很多廠家不需要大量棉花，供過(guò)于求，結(jié)果只有低價(jià)賣出。從而使農(nóng)民遭受了巨大經(jīng)濟(jì)損失。

最新數(shù)據(jù)表明，自2004年開始，江西省的水稻產(chǎn)量從1803.40萬(wàn)噸上升至2007年的1904.21萬(wàn)噸，期間的產(chǎn)量相對(duì)比較穩(wěn)定，增幅不大，加上江西水稻的種植面積不穩(wěn)定，很難推動(dòng)產(chǎn)量繼續(xù)上升。如果說(shuō)實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，第一，就能夠建立很好的農(nóng)作物的銷售通道，《土地管理法》。

在線江西統(tǒng)計(jì)年鑒2008。

③參考在線江西統(tǒng)計(jì)年鑒2008，經(jīng)過(guò)計(jì)算而得。①②

也就能夠更好的保證價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定，有利于增收。第二，能夠達(dá)到一體化管理，運(yùn)用最新的科學(xué)技術(shù)，加上穩(wěn)定的種植面積，我們的糧食產(chǎn)量將會(huì)上一個(gè)新的臺(tái)階，在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民也會(huì)受益。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要

截止到2006年，我國(guó)的農(nóng)村人口為7.37億，占全國(guó)人口的56%左右，要想實(shí)現(xiàn)真正的現(xiàn)代化就必須加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。首先我們知道農(nóng)村的土地面積有限，隨著人口的增長(zhǎng)，如果繼續(xù)像以前一樣的按照人口來(lái)分配土地，那若干年后，勢(shì)必會(huì)有人分不到土地，所以進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)體現(xiàn)了對(duì)未來(lái)問(wèn)題的預(yù)見和解決辦法。流轉(zhuǎn)后，大部分農(nóng)民將從角色上開始轉(zhuǎn)變，逐漸的向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

（三）提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要

近年來(lái)，全球糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)緩慢，需求不斷增加，庫(kù)存量持續(xù)下降。2007年到2008年，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)快速上漲，30多個(gè)國(guó)家糧荒引發(fā)社

①會(huì)動(dòng)蕩。

我國(guó)的糧食綜合生產(chǎn)狀況不佳，自1998-2003年，我國(guó)糧食產(chǎn)量一直下滑，2004年開始稍有回升，但總產(chǎn)量暫時(shí)不及1998年。

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，能夠穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，保障糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定性，也就是提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要。

二． 影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素

（一）農(nóng)民總體收入不高，難以應(yīng)對(duì)流轉(zhuǎn)后的問(wèn)題

第一，農(nóng)民收入單一，一般情況下沒(méi)辦法將僅有的土地流轉(zhuǎn)出去。流轉(zhuǎn)之后很難找到比較合適的工作來(lái)維持生計(jì)。主要是目前農(nóng)民的文化水平和受教育水平都很底，沒(méi)有技術(shù)作為生計(jì)保障。

第二，農(nóng)村家庭收入不高，在今天貧富差距較大的時(shí)刻，農(nóng)民需要土地作為保證，以應(yīng)對(duì)物價(jià)不斷上漲及消費(fèi)所帶來(lái)的壓力。特別是在當(dāng)前形勢(shì)下，農(nóng)民就更不會(huì)輕易放棄土地的使用權(quán)。

第三，自古以來(lái)，農(nóng)民都將讀書作為出頭和光宗耀祖的的唯一道路，現(xiàn)在也一樣，農(nóng)村家庭大多都指望能夠通過(guò)培養(yǎng)出一個(gè)大學(xué)生來(lái)擺脫貧窮的生活，而相關(guān)費(fèi)用卻很高，只有充分利用已有土地來(lái)提高收入，供養(yǎng)大學(xué)生。

（二）對(duì)基層政權(quán)的信任引發(fā)一些問(wèn)題

首先，在土地流轉(zhuǎn)中，政府錯(cuò)位行為嚴(yán)重，一些鄉(xiāng)村組織直截充當(dāng)了土地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地的承包關(guān)系，強(qiáng)制土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)②。這使得農(nóng)民產(chǎn)生了反抗心理，土地流轉(zhuǎn)受①

② 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73?！缎〕擎?zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國(guó)人民大學(xué)。

阻。

其次是基層政權(quán)在以往管理過(guò)程中的失信和失職。“絕大數(shù)村民對(duì)干部的意見很大，不指望干部能夠?yàn)槔习傩战鉀Q什么問(wèn)題。89.7%

①的村民認(rèn)為干部都是用國(guó)家資源謀私利的”明顯的表明村民對(duì)干部的不信任態(tài)度。這使得農(nóng)民不能夠抗拒心里的恐懼，自然土地流轉(zhuǎn)受阻。

再次，農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型不徹底，引發(fā)信任危機(jī)。從21世紀(jì)初開始，中國(guó)開始在推動(dòng)村莊合并，基層政府正著力推行鄉(xiāng)村合并，大大減少了行政村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量?！澳壳埃袊?guó)農(nóng)村有3.75萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，②村級(jí)組織有64.5萬(wàn)個(gè)?！钡窃趯?shí)施的過(guò)程中，給很多農(nóng)民帶來(lái)

了情感上的傷害，幾個(gè)村雖然合并，但沒(méi)有在情感上合并，當(dāng)處理一些事關(guān)農(nóng)民利益的事時(shí)，那些領(lǐng)導(dǎo)原來(lái)屬于哪個(gè)村的就會(huì)盡可能的讓那個(gè)部分得到最大的利益。像那些沒(méi)有人在村委會(huì)的那個(gè)部分的利益連連受到損害，從而導(dǎo)致村民對(duì)上面?zhèn)鬟_(dá)下來(lái)的安排產(chǎn)生置疑。

（三）傳統(tǒng)文化心理的影響

首先，農(nóng)民不能擺脫情感上的依附，在自然經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民祖祖輩輩都生活在那片土地上，不甘心讓“外人”來(lái)使用他們的土地。

③“農(nóng)民更易受地緣和血緣關(guān)系的支配?！睆亩鴮?dǎo)致土地流轉(zhuǎn)給他人

遇到更大的阻力。

還有，廣大農(nóng)民對(duì)政治政策采取一種回避態(tài)度，對(duì)上面?zhèn)鬟_(dá)的精神覺得不關(guān)自己的事。

（四）政策上的問(wèn)題

第一，流轉(zhuǎn)程序的繁瑣性與流轉(zhuǎn)限制的不合理性?！巴恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；

④采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案?！?/p>

土地流轉(zhuǎn)中的互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的范圍，限定在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。這種“書面協(xié)議”、“發(fā)包方同意”、“發(fā)包方備案”及“同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部”等限制性規(guī)定，在客觀上增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的交易成本——交易成本決定交易方式和交易目的，交易成本過(guò)大，交易程序繁瑣，自然不利于交易，不利于土地的流轉(zhuǎn)，特別是 “同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部”的限制性條件，使得跨地區(qū)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成為泡影。⑤《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P140，于毓藍(lán)，2006，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社證券之星網(wǎng)，http://news.stockstar.com。

③ 《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P104，于毓藍(lán)，2006，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

④ 《農(nóng)村土地承包法》第三十七條

⑤ 《影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因和對(duì)策》，河北省鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心課題組 ①②

第二，農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不完善。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)之后，大批農(nóng)民將涌入城市，進(jìn)入了二三產(chǎn)業(yè)，但是土地仍然是大部分農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活和生產(chǎn)保障，也是我國(guó)農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)?！坝捎诒Ｕ象w系的不完善，很多農(nóng)民都不敢放開手去的進(jìn)行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)①”。

三． 對(duì)于實(shí)施過(guò)程中的種種問(wèn)題的解決辦法

（一）考慮實(shí)際情況，逐步流轉(zhuǎn)。

在實(shí)際情況下，有的農(nóng)民的確是沒(méi)有能力承擔(dān)流轉(zhuǎn)之后所帶來(lái)的影響，那就得根據(jù)實(shí)際狀況來(lái)決定流轉(zhuǎn)速度。

針對(duì)農(nóng)民缺乏技術(shù)，很難在土地流轉(zhuǎn)之后找到工作，那么我覺得可以先在土地流轉(zhuǎn)之前對(duì)有意愿將來(lái)去城市找工作的農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在他們有技能之后再開始逐步的將土地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

對(duì)于那些在農(nóng)村生活已經(jīng)很困難的村民可以采取相關(guān)的扶助，比如說(shuō)建立一套相對(duì)來(lái)說(shuō)比較可靠的制度，對(duì)于那些人實(shí)行預(yù)先補(bǔ)助，既將本來(lái)國(guó)家準(zhǔn)備每年補(bǔ)助一些資金改為一次性補(bǔ)助，本來(lái)分十年下發(fā)的改為五年發(fā)一次，數(shù)目不變，但解決了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化過(guò)程中的資金空缺，當(dāng)然這只是我個(gè)人觀點(diǎn)。

最后就是進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家扶持貧困大學(xué)生的相關(guān)政策。

（二）加強(qiáng)對(duì)基層政府部門的管理

首先基層政府在進(jìn)展工作時(shí)要作到“堅(jiān)持依法自愿有償原則,尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)②”政府部門監(jiān)督和服務(wù)部門，應(yīng)該是去搞好服務(wù)工作的、監(jiān)控總體的動(dòng)態(tài)平衡，而不是用行政手段去對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)進(jìn)行干預(yù)。

加強(qiáng)要加強(qiáng)反腐敗的力度，盡量避免由于政策上的漏洞給農(nóng)民帶來(lái)權(quán)益的受損，保障我們農(nóng)民的根本利益。

政府部門應(yīng)該加強(qiáng)樹立良好形象的意識(shí)，在思想的開放程度上，干部首先要帶好頭。在處理問(wèn)題上應(yīng)該作到公正全面，這樣才能夠得到老百姓的信任，也更有利于開展相關(guān)的工作。

（三）針對(duì)傳統(tǒng)心理文化的建議

要盡量引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)。要讓農(nóng)民朋友認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的必要性及帶來(lái)的好處。

由于很多農(nóng)村都存在著排外的思想，在短期內(nèi)可能也很難發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變。但是又要盡快流轉(zhuǎn)，我覺得可以充分利用農(nóng)村的親血緣的特點(diǎn)，鼓勵(lì)本村的成員個(gè)人或集體進(jìn)行承包，這相對(duì)來(lái)說(shuō)阻力就小了許多。

①

② 《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國(guó)人民大學(xué)。2009年中央一號(hào)文件。

（四）針對(duì)政策上的不足的建議

第一，盡量降低流轉(zhuǎn)的煩瑣性，將強(qiáng)可靠性?！皯?yīng)該大力培育土

①地流轉(zhuǎn)中的中介組織，”土地流轉(zhuǎn)的中介組織是連接供給和需求的紐帶，完善中介組織是加快土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。中介的職責(zé)是制定土地流轉(zhuǎn)的規(guī)劃，收集相關(guān)信息，辦理相關(guān)手續(xù)。通過(guò)中介，農(nóng)民就避免了那些煩瑣的步驟，并且效率也很高。

第二，完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，解除農(nóng)民的后顧之憂。像前面提到的關(guān)于農(nóng)民的補(bǔ)助問(wèn)題等也是完善的過(guò)程?！耙⑵鹈嫦蜣r(nóng)村外出務(wù)工人員的多層次保障制度，以促進(jìn)土地的自由高效流轉(zhuǎn)。②”

總之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意義重大，但是遇到的問(wèn)題也很多，只有協(xié)調(diào)好諸多矛盾，把握好農(nóng)民利益與政府之間的關(guān)系，把握好局部與整體的協(xié)調(diào)關(guān)系才能夠順利完成這項(xiàng)巨大的工程，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)向前發(fā)展！

參考文獻(xiàn)：

1.《中國(guó)農(nóng)地》，2009-3。

2.2009年中央一號(hào)文件。

3.《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。

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5.江西統(tǒng)計(jì)年鑒2008。

6.證券之星網(wǎng)。

7.《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，于毓藍(lán)，2006，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

8.《農(nóng)村土地承包法》

9.《影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因和對(duì)策》，河北省鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心課題組

①

② 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，P57?！缎〕擎?zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國(guó)人民大學(xué)。

第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查

近年來(lái)，隨著邢臺(tái)市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快推進(jìn)，部分農(nóng)村勞動(dòng)力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出日趨活躍的勢(shì)頭。土地流轉(zhuǎn)已成為促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要措施。進(jìn)而也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。

農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，對(duì)落實(shí)農(nóng)村土地政策、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收渠道均能起到積極作用。但是，由于土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展的新事物，近幾年各地在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐過(guò)程中也出現(xiàn)了很多亟待解決的問(wèn)題，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，因此，正確分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，處理好各種主體的利益關(guān)系，研究制定有效的政策措施，意義重大。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的突出問(wèn)題

1.對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)不足。許多農(nóng)民還沒(méi)有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。

2.土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)登記備案制度在具體執(zhí)行中仍有漏洞，有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運(yùn)行。對(duì)流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)，合同文本也沒(méi)有統(tǒng)一，因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的糾紛事件仍有發(fā)生。

3.流轉(zhuǎn)缺乏市場(chǎng)化機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未形成,缺乏中介服務(wù)。目前,土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進(jìn)行和政府推動(dòng),想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對(duì)象難度較大,而具有一定規(guī)模的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費(fèi)時(shí)費(fèi)力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄,流轉(zhuǎn)成本增大,嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。加之，流轉(zhuǎn)缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

4.流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大,缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對(duì)種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的資格審查和評(píng)估。土地流轉(zhuǎn)后,又缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)失誤,無(wú)法履約,一跑了之,給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。造成損失后,又沒(méi)有有效的補(bǔ)償辦法,風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)民和政府承擔(dān)。

5.農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長(zhǎng)機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒(méi)有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長(zhǎng)。

二、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因分析

（一）政府角色定位不明晰

政府的指導(dǎo)是幫助集體土地健康、有序流轉(zhuǎn)的保障。在一些地方，部分基層政府和部門角色定位不準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，普遍把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟(jì)行為，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大意義，對(duì)有利的流轉(zhuǎn)模式不加以鼓勵(lì)和推廣，不利的模式不加以批判和限制，采取放任自流的態(tài)度。同時(shí)沒(méi)有科學(xué)制定流轉(zhuǎn)后農(nóng)民出路的規(guī)劃，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有做好應(yīng)急處理預(yù)案，提供服務(wù)，化解矛盾。集體土地流轉(zhuǎn)是一種市場(chǎng)行為，如果基層行政組織，違背農(nóng)民的意愿而強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，這將為社會(huì)埋下許多隱患，甚至危及整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。所以政府應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)，搞好規(guī)劃、提高服務(wù)，在集體土地流轉(zhuǎn)中做好服務(wù)員、裁判員的角色。

（二）農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈

分析當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，存在農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈的現(xiàn)象。究其原因如下：首先，農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，失地農(nóng)民缺乏生存保障。對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民來(lái)講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問(wèn)題,普遍把土地作為最基本的生活保障, “有些農(nóng)民即使轉(zhuǎn)移到了二、三產(chǎn)業(yè)，由于失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和收入的不確定性，他們?nèi)园淹恋刈鳛樽詈蟮耐寺?，寧肯粗放?jīng)營(yíng)，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉(zhuǎn)移出讓”。其次，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)的速度應(yīng)該與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎(chǔ)設(shè)施容納的程度相適應(yīng)”，當(dāng)前，城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力不足導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)不暢，不愿放棄土地。第三，部分土地轉(zhuǎn)出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施提高了農(nóng)民對(duì)土地價(jià)值的預(yù)期，致使流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈。

（三）土地流轉(zhuǎn)后資金與技術(shù)支持不足

土地流轉(zhuǎn)后，要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，必須進(jìn)行資金投入和技術(shù)支持。經(jīng)營(yíng)者開發(fā)資金匱乏，是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。一些經(jīng)營(yíng)者大面積承包土地后從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入，由于融資渠道少，致使部分經(jīng)營(yíng)者在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難，規(guī)模難以擴(kuò)大，效益難以提高。從科技層面講，土地流轉(zhuǎn)的意義在于土地流轉(zhuǎn)以后，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，精耕細(xì)作，達(dá)到高產(chǎn)高效。而一些承包大戶由于缺乏相關(guān)技術(shù)支持，只能搞粗放的規(guī)?；粌H無(wú)法提 2 高效益，而且對(duì)土地資源也造成一種浪費(fèi)。所有這些不僅阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也使一部分有承包能力和意向的經(jīng)營(yíng)主體不斷觀望、徘徊，或者承包土地后另做他用，失去了土地流轉(zhuǎn)的本來(lái)意義。

（四）土地分戶經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾

土地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化效益，而第二輪土地延包實(shí)行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶經(jīng)營(yíng)，而且農(nóng)戶在這種嚴(yán)重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進(jìn)一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細(xì)碎、小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)方式，難以實(shí)現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn)。而且業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞魶](méi)有談妥，而使土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)難產(chǎn)，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、對(duì)策與建議

要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。村委會(huì)應(yīng)結(jié)合土地承包法律法規(guī)，采取電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，大力宣傳土地有償流轉(zhuǎn)后走上致富之路的典型事例，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。

積極調(diào)研，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)課題，組成調(diào)研組，深入地對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研，及時(shí)掌握本村土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問(wèn)題，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。

加強(qiáng)典型宣傳，營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)引導(dǎo)。

把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為宗旨，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境，把優(yōu)惠政策支持作為動(dòng)力，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。建立健全組織體系，把土地流轉(zhuǎn)工作納入黨委、政府的重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作，；積極發(fā)展市場(chǎng)中介組織，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行，降低土地流轉(zhuǎn)成本；健全社會(huì)保障機(jī)制，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。

加強(qiáng)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序。加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)出方的管理。首先，加強(qiáng)農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)管理。農(nóng)戶自愿將承包土地以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租等形式流轉(zhuǎn)，應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報(bào)村委會(huì)備案。其次，規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村行政組織不得以任何名義強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻撓農(nóng)戶自愿合理地流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)。第三，農(nóng)戶也 3 可以委托中介組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。委托流轉(zhuǎn)要簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報(bào)本村委會(huì)備案。

加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)入方的管理。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。流轉(zhuǎn)期滿后，經(jīng)雙方協(xié)商，可續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。其次，指導(dǎo)監(jiān)督工商企業(yè)選擇適當(dāng)方式開發(fā)農(nóng)業(yè)。但工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)要注意不得侵害農(nóng)民利益，要有利于保護(hù)和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。政府應(yīng)鼓勵(lì)他們采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等方式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

重視糾紛調(diào)處，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮作用，把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

創(chuàng)新體制機(jī)制，探索流轉(zhuǎn)形式。堅(jiān)持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶自愿申請(qǐng)，并以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入社的形式，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，由土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實(shí)行“三權(quán)分離”，即村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理制度，農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來(lái)，促進(jìn)高效規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護(hù)承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。

2012級(jí)物流一班

付遂霞