第一篇：從社會(huì)保障角度看我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

從社會(huì)保障角度看我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

王銀梅 劉語(yǔ)瀟

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國(guó)農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在實(shí)施過(guò)程中逐步發(fā)展起來(lái)的一種優(yōu)化農(nóng)村土地資源再配置的有效途徑之一。但是由于國(guó)家相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期忽略了農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)，而高度的社會(huì)化又使我國(guó)農(nóng)民承受著巨大的貨幣支出壓力，土地仍然是農(nóng)民生活、就業(yè)、養(yǎng)老、就醫(yī)等的安全保障線，是家庭的“退路”，具有家庭福利保障的功能，農(nóng)民一般不愿放棄土地。因此，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的不完善極大地阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

一、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢的根本原因在于土地被賦予保障功能

（一）我國(guó)土地流轉(zhuǎn)不暢的主要表現(xiàn)

1、土地流轉(zhuǎn)總量小。雖然土地流轉(zhuǎn)在我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)是一種較為普遍的現(xiàn)象，大部分地區(qū)均存在一種或多種形式的土地流轉(zhuǎn)，但從流轉(zhuǎn)規(guī)模上來(lái)看，無(wú)論是各種形式的流轉(zhuǎn)量，還是所有形式的流轉(zhuǎn)總量仍然不大。而且土地流轉(zhuǎn)在地區(qū)分布上也是不均衡的，在流轉(zhuǎn)規(guī)模上表現(xiàn)為東部地區(qū)最大，西部地區(qū)其次，中部地區(qū)最小。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江，土地流轉(zhuǎn)異?；钴S，流轉(zhuǎn)規(guī)模比例也高于其他省份，但到2007年，浙江省承包土地流轉(zhuǎn)面積也只達(dá)到458.477畝，僅占承包土地總面積的23.2％。我們?cè)倏粗?、西部省份的情況：在湖南，截止到2007年底，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積334.8萬(wàn)畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)土地面積的8％；在四川，2006年全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為562萬(wàn)畝，約占全省承包土地面積的10％。

2、流轉(zhuǎn)效益不高。農(nóng)村流轉(zhuǎn)面積中多是本村村民之間的零星流轉(zhuǎn)，不能形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)效益并不高。據(jù)姜孝平、李光友、易罡的調(diào)查顯示，截止到2008年3月底，重慶市奉節(jié)縣五馬鄉(xiāng)全鄉(xiāng)村內(nèi)農(nóng)民之間零星土地流轉(zhuǎn)面積6408畝，占全鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)面積的95.17％，多數(shù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)都是發(fā)生在父子、叔侄、親戚及鄰里之間。又據(jù)輔黎萍調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止到2007年12月底，浙江省嘉興市南湖區(qū)，土地流轉(zhuǎn)中單體規(guī)模100畝以上的經(jīng)營(yíng)面積達(dá)0.74萬(wàn)畝，僅占總流轉(zhuǎn)面積的35％。由于流轉(zhuǎn)的土地以戶與戶之間短期互助性居多，主要用于種養(yǎng)業(yè)，附加值比較低，難以形成明顯的流轉(zhuǎn)效應(yīng)。

3、土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定，隨意性強(qiáng)。土地流轉(zhuǎn)隨意很強(qiáng)，主要以口頭協(xié)議為主，書面合同較少，雙方的權(quán)責(zé)利沒(méi)有明確的約定。有的即使形成了協(xié)議，但內(nèi)容也簡(jiǎn)單粗糙，合同標(biāo)的、雙方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系也不明確，約束力不強(qiáng)。部分土地流轉(zhuǎn)行為還以可隨時(shí)收回土地為前提條件。根據(jù)黃朝輝2007年對(duì)浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告顯示，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)50881畝，涉及農(nóng)戶21813戶，其中已簽訂流轉(zhuǎn)合同的1413戶3193畝，分別占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)和面積的9.6％和6.3％。

4、土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)各地對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查情況來(lái)看，目前農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。據(jù)福建省古田縣水口鎮(zhèn)耕地撂荒情況調(diào)查報(bào)告顯示，2008年預(yù)計(jì)全鎮(zhèn)共將撂荒耕地402畝，占整個(gè)耕地面積的4.174％。另?yè)?jù)四川省閬中市農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)10個(gè)社的調(diào)查顯示：調(diào)查的10個(gè)社2004年底共有農(nóng)戶285戶，耕地面積719.6畝，其中拋荒面積62.0畝，占耕地總面積的比重高達(dá)8.6％。

（二）根本原因分析

表面上看我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢的原因在于流轉(zhuǎn)制度的不完善，實(shí)際上更深層次的原因在于我國(guó)農(nóng)民目前正處于高度社會(huì)化時(shí)期，他們承受著巨大的貨幣支出壓力，面臨著現(xiàn)金支付危機(jī)和家庭預(yù)算危機(jī)。不穩(wěn)定的預(yù)期收入及社會(huì)保障制度的缺失，使農(nóng)民將維持家庭正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障線壓在土地上，賦予土地社會(huì)保障的功能。

1、高度的社會(huì)化使我國(guó)農(nóng)民承受著巨大的貨幣支出壓力。目前我國(guó)農(nóng)民社會(huì)化較高，已經(jīng)滲透到各個(gè)方面：一是生產(chǎn)方面分工程度加深，家庭資源配置市場(chǎng)化。傳統(tǒng)的農(nóng)戶自我服務(wù)形式發(fā)生了改變，很多農(nóng)民走上社會(huì)，對(duì)外提供生產(chǎn)服務(wù)。另外土地出租、對(duì)外投資等經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象日益頻繁，使得生產(chǎn)要素的配置由家庭內(nèi)部走向外部。二是農(nóng)戶日常生活家庭自給現(xiàn)象逐漸淡化。三是人際、戶際交往范圍擴(kuò)大、交往程度加深，農(nóng)民由一個(gè)“家庭人”轉(zhuǎn)變成了一個(gè)“社會(huì)人”。

在這個(gè)時(shí)期，家庭生產(chǎn)、生活、交往的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟都需要以貨幣購(gòu)買服務(wù)和商品，家庭的維系需要貨幣支撐。而高度的社會(huì)化又導(dǎo)致消費(fèi)膨脹，致使家庭貨幣支出壓力增大。因此，家庭安全已經(jīng)由生存威脅，轉(zhuǎn)向不能付現(xiàn)而破產(chǎn)的威脅，即承受貨幣支出壓力，面臨現(xiàn)金支付危機(jī)、家庭預(yù)算危機(jī)。雖然現(xiàn)金支付危機(jī)不會(huì)威脅農(nóng)戶家庭的生存，但是能夠破壞家庭的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響家庭的可持續(xù)發(fā)展。

2、巨大的貨幣支出壓力使我國(guó)農(nóng)民追求即期的穩(wěn)定的收入。社會(huì)化時(shí)期，農(nóng)民每時(shí)每刻都面臨著貨幣支出壓力，不可能按照長(zhǎng)期利潤(rùn)最大化目標(biāo)行為，而是盡力獲取即期穩(wěn)定的貨幣收入，以滿足即期的貨幣支出需要。對(duì)于這個(gè)時(shí)期的農(nóng)民而言，只有先解決家庭面臨的支付危機(jī)，才談得上可持續(xù)發(fā)展，或者說(shuō)只有在貨幣支出問(wèn)題解決后，才談得上利潤(rùn)最大化。因此，高度的社會(huì)化使得我國(guó)農(nóng)民追求貨幣壓力最小化，收支均衡化，現(xiàn)金收入即期化。這一目標(biāo)在土地流轉(zhuǎn)上的具體表現(xiàn)為：

一是選擇小規(guī)模手工耕作，放棄大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)。目前，我國(guó)大部分農(nóng)民仍然選擇小規(guī)模手工耕作，而放棄大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)。農(nóng)民并不是不懂規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以帶來(lái)更高的收入，而是農(nóng)民更懂得規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要更多的投入和更長(zhǎng)的回收期，這與他們的即期收入需求不相符。這就是為什么國(guó)家一再出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民承包更多土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而收效甚微的原因所在。

二是放棄轉(zhuǎn)出土地，選擇亦工亦農(nóng)。目前，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民在進(jìn)行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)取得收入的同時(shí)，并不放棄土地，以便進(jìn)行務(wù)農(nóng)取得農(nóng)業(yè)收入，確保一定數(shù)量的較為穩(wěn)定的收入，作為家庭收入的底線。這種選擇在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中是一種常態(tài)。例如常年在外打工的農(nóng)民，選擇請(qǐng)人代耕、臨時(shí)轉(zhuǎn)出、撂荒土地，一些家庭選擇農(nóng)閑在外打工、農(nóng)忙回家耕作等。

3、農(nóng)民預(yù)期收入不足給土地賦予了較強(qiáng)的社會(huì)保障功能。如果農(nóng)民選擇轉(zhuǎn)出土地，那么其維持家庭的收入主要來(lái)自土地流轉(zhuǎn)租金收入和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。如果這兩方面的收入能夠滿足必要的貨幣支出需要，且其預(yù)期收入具有穩(wěn)定性時(shí)，農(nóng)民才會(huì)選擇轉(zhuǎn)出土地，形成穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。然而，事實(shí)卻恰恰相反，我國(guó)農(nóng)民的預(yù)期收入是波動(dòng)的、不足的。

一是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入是波動(dòng)的、不穩(wěn)定的。我國(guó)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)外收入主要來(lái)自手工攬活（如木工、油漆工等）、外出打工和飼養(yǎng)、加工等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。從事手工攬活的農(nóng)民一般以個(gè)人或自發(fā)組成的臨時(shí)性團(tuán)隊(duì)進(jìn)行接活加工，一般不進(jìn)行市場(chǎng)宣傳和市場(chǎng)信息的搜集，基本上屬于被動(dòng)經(jīng)營(yíng)，因此，手工攬活收入具有不穩(wěn)定性。外出打工的農(nóng)民一般文化水平不高，勞動(dòng)技能不強(qiáng)，所以農(nóng)民外出打工是有一定風(fēng)險(xiǎn)的，可能無(wú)法找到工作，可能工作不穩(wěn)定，即其打工收入也是不穩(wěn)定的。受自然條件和動(dòng)物流行疾病等風(fēng)險(xiǎn)的影響，飼養(yǎng)等形式也不能確保取得穩(wěn)定的收入?？傊喾N因素致使農(nóng)民的非農(nóng)收入只能是暫時(shí)性收入，即預(yù)期的持久收入是波動(dòng)的、不穩(wěn)定的。

二是土地流轉(zhuǎn)租金收入不高。如果土地流轉(zhuǎn)行為不終止，租金收入應(yīng)該是穩(wěn)定的。那么農(nóng)民能否依靠其土地流轉(zhuǎn)租金收入來(lái)維系家庭存續(xù)呢？依據(jù)我國(guó)目前的現(xiàn)狀來(lái)看顯然是不能的，原因主要是：第一，我國(guó)人均占有耕地面積小，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓的土地面積不大，租金收入不可能很高。根據(jù)國(guó)土資源部公布的2005年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，截至2005年10月31日，全國(guó)耕地面積為18.31億畝。人均耕地面積已由10年前的1.59畝和2004年的1.41畝，逐年減少到1.4畝，僅為世界平均水平的40％。而且許多地方人均耕地面積少于1畝，有的甚至低于0.5畝。第二，流轉(zhuǎn)價(jià)格低廉，有時(shí)甚至出現(xiàn)負(fù)價(jià)格，農(nóng)民只能獲得微薄的租金收入。另外，由于缺乏健全的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)往往是一種不規(guī)范的短期行為，這使得土地流轉(zhuǎn)租金收入并不具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性。

可見，我國(guó)農(nóng)民預(yù)期的收入是波動(dòng)的、不足的。即土地轉(zhuǎn)出農(nóng)民取得的收入，并不足以抵償他們放棄土地后的“家庭維系成本”。一旦農(nóng)民無(wú)法賺到維持家庭正常運(yùn)轉(zhuǎn)的收入，不僅會(huì)威脅家庭持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，而且家庭支付危機(jī)可能會(huì)轉(zhuǎn)化為生存危機(jī)。因此，波動(dòng)的、不足的預(yù)期收入，使得農(nóng)民選擇不放棄耕地。因?yàn)榫湍壳扒闆r而言，土地是其生活、就業(yè)、養(yǎng)老等的安全保障線，是家庭的“退路”。這也就是說(shuō)，農(nóng)民不放棄土地，是因?yàn)橥恋乇晦r(nóng)民賦予了較強(qiáng)的社會(huì)保障功能。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)性分析

我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢的根本原因在于土地被賦予了較強(qiáng)的社會(huì)保障功能，這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具備較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。

（一）土地流轉(zhuǎn)需要健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度為支撐

健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度是農(nóng)民擺脫土地束縛，成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的制度依托。沒(méi)有社會(huì)保障制度對(duì)土地保障的替代，農(nóng)民永遠(yuǎn)無(wú)法真正離開土地，實(shí)現(xiàn)土地的有效流轉(zhuǎn)。

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度順利實(shí)施，必須滿足兩個(gè)基本前提：一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力能夠穩(wěn)定地進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民家庭收入來(lái)源主要依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二是要有可靠的社會(huì)保障能夠幫助他們抵御未來(lái)生、老、病、死、傷、殘等事故風(fēng)險(xiǎn)，免除他們的后顧之憂。第一個(gè)前提條件包含兩層意思：（1）農(nóng)民的家庭收入主要來(lái)源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。（2）預(yù)期收入是穩(wěn)定的。第二個(gè)前提條件說(shuō)明，當(dāng)農(nóng)民家庭出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)危機(jī)時(shí)，存在土地之外的規(guī)避手段來(lái)緩解危機(jī)，維持家庭的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

然而，目前我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀表明，我們還無(wú)法真正滿足以上兩個(gè)條件，這嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，究其原因主要是農(nóng)村社會(huì)保障制度還不夠健全，要改變這種現(xiàn)狀，必然要求改變農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避手段，在社會(huì)保障體系中，建設(shè)能替代土地保障的保障制度。

（二）建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度有助于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立與完善

目前，我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)仍然處于非常初級(jí)的階段，也可以說(shuō)僅具雛形。完善農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育除了建立相關(guān)市場(chǎng)制度與法規(guī)之外，還必須建立一些必要的配套制度，其中農(nóng)村社會(huì)保障制度就是必要的配套制度之一。我們可以從供給和需求兩個(gè)方面來(lái)分析社會(huì)保障制度對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的促進(jìn)作用。

首先，健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)供給的增加。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)戶而言，其福利保障功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其生產(chǎn)功能。那么，對(duì)理性的轉(zhuǎn)出者而言，只有當(dāng)釋放“囚困”于土地之上的勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)而獲取的預(yù)期收入與轉(zhuǎn)出土地而獲取的租金之和能夠滿足必要的貨幣支出需要，且其預(yù)期收入具有穩(wěn)定性時(shí)，才會(huì)選擇轉(zhuǎn)出土地，形成土地供給。反之，則不會(huì)選擇轉(zhuǎn)出土地。究其原因，主要在于農(nóng)民是利用土地作為維持家庭運(yùn)轉(zhuǎn)的“退路”。如果有健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度來(lái)保障農(nóng)民家庭正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就能解決農(nóng)民的后顧之憂，也就會(huì)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)供給的增加。

其次，健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有效需求的增加。從土地轉(zhuǎn)入者的角度分析，一般情況下，當(dāng)土地轉(zhuǎn)入者轉(zhuǎn)入土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)得到的回報(bào)超過(guò)他們從事其他工作所得到的收入與因獲取土地而支付的租金之和，且超出部分（即純收入）能夠滿足維持家庭正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的貨幣支出時(shí)，土地轉(zhuǎn)入行為就可能發(fā)生，從而產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)的有效需求。目前，我國(guó)土地轉(zhuǎn)入者經(jīng)營(yíng)收入不容樂(lè)觀。一是受土地流轉(zhuǎn)供給的影響，許多轉(zhuǎn)入者仍從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植，且并未形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地經(jīng)營(yíng)回報(bào)不高；二是土地轉(zhuǎn)入者怕市場(chǎng)前景不佳，經(jīng)營(yíng)無(wú)效益，最終可能導(dǎo)致破產(chǎn)，形成家庭的生存危機(jī)，從而不敢大規(guī)模轉(zhuǎn)入土地進(jìn)行開發(fā)。如果有健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度作基礎(chǔ)，一方面，土地流轉(zhuǎn)供給穩(wěn)定、充足，土地轉(zhuǎn)入者可以進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，取得較高的經(jīng)營(yíng)回報(bào)收入；另一方面，有社會(huì)保障作后盾，土地轉(zhuǎn)入者沒(méi)有家庭生存危機(jī)的擔(dān)憂，可以促進(jìn)其大規(guī)模轉(zhuǎn)入土地進(jìn)行開發(fā)，形成土地流轉(zhuǎn)的有效需求。

三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)現(xiàn)狀及其對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響分析

目前，我國(guó)還沒(méi)有建立起一個(gè)適合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的，由于喪失勞動(dòng)能力或失業(yè)而失去生活來(lái)源或收入不足以維持家庭正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要支出時(shí)，根據(jù)立法享受的，由社會(huì)提供必要物質(zhì)幫助的農(nóng)村社會(huì)保障制度。這種制度現(xiàn)狀極大地阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

（一）缺乏與農(nóng)民工相匹配的社會(huì)保障制度

目前，我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立與實(shí)施還處在探索階段，實(shí)踐中還存在一些急需完善的地方。而現(xiàn)行的城市保障制度又不能對(duì)農(nóng)民工群體提供有效的保障，其主要原因在于現(xiàn)行城市社會(huì)保障制度主要是以城市正規(guī)就業(yè)群體為保障對(duì)象，保障制度也都是按正規(guī)就業(yè)的城市居民特點(diǎn)設(shè)計(jì)的，致使現(xiàn)行社會(huì)保障制度不符合農(nóng)民工的特點(diǎn)。

現(xiàn)行城市社會(huì)保障制度與農(nóng)民工不匹配主要表現(xiàn)為：一是在保障內(nèi)容上不切合農(nóng)民工的保障訴求。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工最基本的需要是找份工作、拿到工錢，出了工傷、遭了意外、得了大病能夠及時(shí)得到救治，老來(lái)有所養(yǎng)。而現(xiàn)行的城市社會(huì)保障制度根本無(wú)法滿足農(nóng)民工的上述保障要求。二是在保障方式上不適應(yīng)農(nóng)民工的就業(yè)特征。農(nóng)民工在就業(yè)方面的特征主要表現(xiàn)為流動(dòng)性、不穩(wěn)定性和低收入性。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)調(diào)查資料，僅有20％—30％的城市農(nóng)民工在一個(gè)單位工作滿3年以上?，F(xiàn)行城市社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例過(guò)高，且不具轉(zhuǎn)移性，不符合農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)。如廣州市農(nóng)民工月工資不足1000元，農(nóng)民工僅參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，每月就需交納100元，占其工資的10％左右。

農(nóng)民工社會(huì)保障制度的缺乏，極大地阻礙著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，也就阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

（二）農(nóng)村最低生活保障制度有待完善

我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度目前仍處于不完善狀態(tài)，在減少農(nóng)民面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、生活風(fēng)險(xiǎn)，保持農(nóng)村穩(wěn)定方面作用甚微。存在的問(wèn)題主要有：（1）覆蓋面窄、標(biāo)準(zhǔn)低。目前我國(guó)的農(nóng)村最低生活保障制度是根據(jù)“低標(biāo)準(zhǔn)起步，窄范圍運(yùn)行”原則來(lái)設(shè)計(jì)的，農(nóng)村低保制度只對(duì)“不救不得活”的農(nóng)村特困群眾施救，使得很多生活同樣困難的低收入農(nóng)村居民得不到救助。另外，農(nóng)村低保資金由縣級(jí)市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政和村共同負(fù)擔(dān)。而我國(guó)縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政普遍存在困難，無(wú)力為農(nóng)村低保提供足夠的資金支持，使得低保標(biāo)準(zhǔn)非常低。（2）最低保障標(biāo)準(zhǔn)和低保對(duì)象的確定缺乏科學(xué)依據(jù)。目前我國(guó)許多地方的低保標(biāo)準(zhǔn)制度是不夠科學(xué)的，基本上是在原先特困救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的原則上，參照當(dāng)?shù)厣钏胶拓?cái)政負(fù)擔(dān)能力制定的。有些地區(qū)認(rèn)為農(nóng)民多少可以利用土地自我保障，象征性地給點(diǎn)補(bǔ)助就可以了。這說(shuō)明有些地方在制定低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就給土地賦予了保障功能，其出發(fā)點(diǎn)就不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。在保障對(duì)象的確認(rèn)方面，許多地方只是把傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和個(gè)別貧困戶作為低保對(duì)象，而將由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善陷入困境的農(nóng)民，由于企業(yè)不景氣乃至關(guān)閉等陷入困境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工排除在外。（3）保障工作缺乏法律保障和組織保證。我國(guó)農(nóng)村最低生活保障工作正在逐步納入規(guī)范化、制度化的軌道，但整體上仍然沒(méi)有超越行政指導(dǎo)的范疇，沒(méi)有從立法上加以保障。同時(shí)，農(nóng)村低保工作也缺乏組織保證。許多市、縣民政局都沒(méi)有專門的低?？?，低保工作均由救災(zāi)救濟(jì)科統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

農(nóng)村最低生活保障制度的不完善，轉(zhuǎn)移了農(nóng)民應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的途徑，強(qiáng)化了土地的社會(huì)保障功能，同時(shí)也就導(dǎo)致了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的不暢。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍處于試點(diǎn)中

我國(guó)在探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)程中雖然作出了巨大了努力，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制和其他多方面的原因，至今仍處于早期試點(diǎn)的發(fā)展體制階段，沒(méi)有取得重大突破，尚未建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)起步于上世紀(jì)80年代，到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)探索已有20多年的歷史。這段探索歷史可以大體劃分為四個(gè)階段：第一階段（1986—1992年）為早期試點(diǎn)階段。第二階段（1992—1998年）為早期試點(diǎn)推廣階段。第三階段1998年以后進(jìn)入早期試點(diǎn)衰退階段。第四階段是2003年以后開始進(jìn)入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)探索試點(diǎn)階段。④

進(jìn)入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)探索試點(diǎn)階段后，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一些地方農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極工作，在加大政府引導(dǎo)和支持力度、擴(kuò)大覆蓋范圍、創(chuàng)新制度模式、建立調(diào)整增長(zhǎng)機(jī)制、防范基金風(fēng)險(xiǎn)等方面取得了一定的突破和進(jìn)展。但仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：（1）法律層次低。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是以民政部制定的《方案》為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況稍作修改后制定的部門規(guī)章，缺乏法律效力。（2）資金來(lái)源單一。現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”，然而由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，造成一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，不能為農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)提供足夠的資金支持，集體補(bǔ)助難以到位；另一方面地方財(cái)力不雄厚，難以全面提供以政府為主的養(yǎng)老基金融資?！皣?guó)家政策扶持”僅限于通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支，除此之外再無(wú)其他扶持政策。這就造成了實(shí)質(zhì)上的資金單一渠道——農(nóng)民個(gè)人交納。（3）基金管理不到位。一是基金運(yùn)行管理有欠科學(xué)性，目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金處于屬地分散管理的狀態(tài)，以縣為單位的分割管理的小規(guī)?；痣y以進(jìn)行多樣化投資。二是基金運(yùn)行形式單一，農(nóng)?；鹪鲋抵饕强看嫒脬y行和購(gòu)買國(guó)債，易受利率下降影響，導(dǎo)致養(yǎng)老基金負(fù)增長(zhǎng)。三是縣級(jí)財(cái)政不保底，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)支出侵蝕了部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的上述問(wèn)題，致使農(nóng)民養(yǎng)老仍主要靠家庭收入，而正如前文所分析的那樣，農(nóng)村家庭收入是不穩(wěn)定的，必然使農(nóng)民將最后的保障線壓在土地上，最終阻礙的仍是土地流轉(zhuǎn)。

（四）現(xiàn)行農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度模式難以為繼

目前我國(guó)農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)，大體上有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)、統(tǒng)籌解決住院費(fèi)及預(yù)防保健合同等幾種形式。在我國(guó)農(nóng)村的醫(yī)療制度中，合作醫(yī)療曾經(jīng)是最普遍的形式，它在上世紀(jì)70年代末期覆蓋了85％的農(nóng)村人口。80年代家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，使家庭重新成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位，合作醫(yī)療制度出現(xiàn)了滑坡的局面。90年代初期，全國(guó)僅存的合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度主要分布在上海和蘇南地區(qū)。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，雖然政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度改革的同時(shí)，也出臺(tái)了一系列政策和措施，試圖恢復(fù)和重建合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但是，除了部分試點(diǎn)地區(qū)之外，農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度并沒(méi)有像希望的那樣恢復(fù)和重建起來(lái)。

現(xiàn)行農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度難以為繼的主要原因在于：一是政策不穩(wěn)定。合作醫(yī)療保險(xiǎn)從國(guó)家政策變成了地方政策，使得地方政府沒(méi)有足夠的動(dòng)力來(lái)推動(dòng)合作政策的實(shí)施。加之上世紀(jì)90年代以后，國(guó)家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消了“合作醫(yī)療”收費(fèi)項(xiàng)目，這一政策與國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療的政策相沖突，因而加大了發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的難度。二是難以適應(yīng)不同收入水平農(nóng)民的醫(yī)療保障要求。我國(guó)農(nóng)村各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，相應(yīng)地農(nóng)民收入水平也不同，農(nóng)民對(duì)醫(yī)療保障的要求也不一樣，這就給建立統(tǒng)一的農(nóng)村醫(yī)療保障體制，即農(nóng)村醫(yī)療保障的主體、項(xiàng)目、資金籌集、管理方式、待遇標(biāo)準(zhǔn)方面的統(tǒng)一設(shè)置了客觀的障礙。三是現(xiàn)有的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理，難以充分發(fā)揮效益。

醫(yī)療支出是農(nóng)村家庭支出的主要內(nèi)容之一，由于我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保障制度的不完善，致使農(nóng)民看病主要由個(gè)人負(fù)擔(dān)，同樣的道理致使農(nóng)民賦予土地以保障功能，最終仍導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的不暢。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不容樂(lè)觀，究其原因主要在于高度的社會(huì)化致使我國(guó)農(nóng)民目前承受著巨大的貨幣支出壓力，而收入的不穩(wěn)定以及農(nóng)村社會(huì)保障制度的不健全使得農(nóng)村土地被賦予了社會(huì)保障的功能。這說(shuō)明農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，主要表現(xiàn)為：（1）土地流轉(zhuǎn)需要健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度為支撐。（2）建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度有助于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立與完善。

然而，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)現(xiàn)狀表明，它不但沒(méi)有對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起著促進(jìn)作用，反而阻礙了其發(fā)展，主要問(wèn)題在于：（1）缺乏與農(nóng)民工相匹配的社會(huì)保障制度。（2）農(nóng)村最低生活保障制度有待完善。（3）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍處于試點(diǎn)中。（4）現(xiàn)行農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度模式難以為繼。

（二）建議

建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度體系，弱化農(nóng)村土地保障功能是我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的根本出路。

由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的艱巨性及我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)力所限，只能走漸進(jìn)式的改革道路。目前的工作重點(diǎn)是：

1、逐步建立與農(nóng)民工相匹配的社會(huì)保障制度。在原有城鎮(zhèn)居民保障制度的基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)特點(diǎn)及保障訴求制定適合農(nóng)民工的保障制度。受文化程度和技能水平的限制，大部分農(nóng)民工就業(yè)形式只能是臨時(shí)工和小時(shí)工，而且一般只能從事技術(shù)含量低的臟活、累活、高風(fēng)險(xiǎn)的活。這就使得農(nóng)民工就業(yè)呈現(xiàn)出收入低、不穩(wěn)定、流動(dòng)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大的特點(diǎn)。因此，農(nóng)民工的保障訴求一般為：保障基本的生活來(lái)源；發(fā)生工傷、得了大病能及時(shí)得以救治；老來(lái)有所養(yǎng)等等。相應(yīng)地與農(nóng)民工相匹配的社會(huì)保障制度就目前而言，應(yīng)該是給予進(jìn)城農(nóng)民工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等相應(yīng)的保險(xiǎn)種類，且在保險(xiǎn)繳費(fèi)方面應(yīng)該考慮農(nóng)民工收入的低水平及不穩(wěn)定性，另外還應(yīng)考慮農(nóng)民工的高流動(dòng)性，讓保險(xiǎn)賬戶的設(shè)置具有可流動(dòng)性和可延續(xù)性。

2、完善農(nóng)村最低生活保障制度。目前此方面的工作應(yīng)重點(diǎn)放在逐步解決存在的主要問(wèn)題方面。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度的現(xiàn)狀，主要完善以下三方面的工作：一是加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)，建立專門的低保管理機(jī)構(gòu)，以確保農(nóng)村最低生活保障工作的法治，且有組織保證。二是在法制的規(guī)范下，確定科學(xué)合理的低保標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象。在此過(guò)程中，應(yīng)排除農(nóng)民可以利用土地自保的理念，弱化農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能，把失地農(nóng)民和因農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)不善陷入困境的農(nóng)民納入保障對(duì)象。三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確保實(shí)施低保必要的資金來(lái)源，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大低保覆蓋面。

3、盡快建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度?？偨Y(jié)試點(diǎn)階段的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立健全。根據(jù)試點(diǎn)階段存在的問(wèn)題，當(dāng)前的主要工作為：（1）出臺(tái)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律層次。（2）擴(kuò)大“國(guó)家政策扶持”的范圍和力度，改變農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金來(lái)源渠道實(shí)質(zhì)單一的局面。（3）加強(qiáng)保險(xiǎn)基金管理，做到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。

4、積極探索農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)新模式。我國(guó)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療后，效果并不理想，現(xiàn)行農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度難以為繼。因此，我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)建設(shè)的出路還在于探索新模式。在我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)模式創(chuàng)新方面，筆者比較贊同李穎、凌江懷⑤ 的觀點(diǎn)，即在給予農(nóng)民基本醫(yī)療保障的前提下，建立一個(gè)全國(guó)性農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)股份制公司?；舅悸肥墙Y(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，設(shè)立針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的全國(guó)性保險(xiǎn)公司，并建立一個(gè)與之合作的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全國(guó)的大型現(xiàn)代化保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的保費(fèi)征繳，險(xiǎn)種的設(shè)計(jì)、銷售、管理及推廣，負(fù)責(zé)保險(xiǎn)基金的投資和風(fēng)險(xiǎn)管理，國(guó)家對(duì)該保險(xiǎn)公司給予政策上的扶持。當(dāng)然，如何將此模式付諸實(shí)踐，還有許多問(wèn)題需要我們?nèi)ヌ接憽?/p>

第二篇：從發(fā)展角度看我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

經(jīng)過(guò)20年改革開放實(shí)踐的磨煉和鄧小平務(wù)實(shí)精神的教育，我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界敢于面對(duì)現(xiàn)實(shí)，揭示問(wèn)題和矛盾。這是一個(gè)巨大的歷史性的進(jìn)步。但有一種傾向值得注意。有些研究報(bào)告和文章就問(wèn)題論問(wèn)題，問(wèn)題成堆而理不清頭緒，很少用哲學(xué)思維來(lái)研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行中的矛盾，不搞矛盾排隊(duì)，分不清支流和主流。甚至造成莫名其妙的悲觀情緒，我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)成了問(wèn)題經(jīng)濟(jì)學(xué)。有些研究報(bào)告和文章照抄照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系和指標(biāo)體系，用來(lái)描述和研究正在發(fā)展中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，把我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)做一個(gè)發(fā)展完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)看待，很少考慮我們的發(fā)展度和市場(chǎng)度。判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)只根據(jù)那幾個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的走勢(shì)論是非，找對(duì)策，只力圖扭轉(zhuǎn)那幾個(gè)指標(biāo)的走勢(shì)，我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)成了總量經(jīng)濟(jì)學(xué)，符號(hào)經(jīng)濟(jì)學(xué)。這種研究方法嚴(yán)重脫離實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在矛盾運(yùn)行的總量分析，更嚴(yán)重地脫離中國(guó)生產(chǎn)方式、交換方式、體制機(jī)制、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)具體階段的實(shí)際。抓不住問(wèn)題的關(guān)鍵，抓不住根本問(wèn)題，只看運(yùn)行，不看發(fā)展，只講量變走勢(shì)，不講質(zhì)量?jī)?nèi)容。這種西化的問(wèn)題經(jīng)濟(jì)學(xué)，是一種很危險(xiǎn)的傾向。它打亂了現(xiàn)階段有形手和無(wú)形手的分工結(jié)構(gòu)，過(guò)早淡化政府的發(fā)展主體地位，擴(kuò)大了政策市場(chǎng)調(diào)控的范圍，干擾了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制的正常運(yùn)行。為了克服這種傾向，我們必須以辯證唯物論和歷史唯物論為指導(dǎo)，堅(jiān)持鄧小平的中國(guó)特色思想，牢牢把握住我們的特殊國(guó)情。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在什么歷史階段是必須首先弄清的根本性問(wèn)題。

我們判斷當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)好壞，要有一個(gè)特定的質(zhì)和量的客觀標(biāo)準(zhǔn)，不能僅僅根據(jù)幾個(gè)總量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的走勢(shì)，簡(jiǎn)單地以升降論是非。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)在時(shí)間上不能簡(jiǎn)單地向后看，和上年周期比，和上月，上季比；在空間上也不能簡(jiǎn)單地和別的國(guó)家、地區(qū)比。首先要給當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一個(gè)準(zhǔn)確的時(shí)空定位，即當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是處于我國(guó)、本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的什么階段上。這個(gè)階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾、主要矛盾是什么，發(fā)展的內(nèi)容、發(fā)展的歷史任務(wù)是什么？當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)是向著解決發(fā)展的主要矛盾、轉(zhuǎn)化主要矛盾方面推進(jìn)，還是朝著反方向推進(jìn)。這是判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)，定性標(biāo)準(zhǔn)。

從發(fā)展的本質(zhì)含義、發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于生產(chǎn)方式和交換方式根本性轉(zhuǎn)變這個(gè)大的歷史階段中，發(fā)展模式和體制模式轉(zhuǎn)變的一個(gè)關(guān)鍵性歷史時(shí)期。在這樣一個(gè)歷史階段，一個(gè)關(guān)鍵的歷史時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾、主要矛盾、次要矛盾都是結(jié)構(gòu)性矛盾。所謂總量矛盾不過(guò)是抽象了結(jié)構(gòu)內(nèi)含的結(jié)構(gòu)性矛盾在統(tǒng)計(jì)上的一種反映?？偭棵苁谴嬖诘?，它只存在于總量統(tǒng)計(jì)之中，存在于符號(hào)經(jīng)濟(jì)之中，在實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)之中只有結(jié)構(gòu)矛盾，沒(méi)有總量矛盾。我們面臨的結(jié)構(gòu)矛盾基本上可以分為四個(gè)層次：

第一層次是工農(nóng)兩種生產(chǎn)方式、城鄉(xiāng)兩種生活方式，這種兩元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的矛盾。第二層次是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾，主要是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾。不僅是東、中西大區(qū)結(jié)構(gòu)間的矛盾，而且還有每一個(gè)大區(qū)內(nèi)部小區(qū)結(jié)構(gòu)間發(fā)展不平衡的矛盾。第三層次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾。多年來(lái)我們對(duì)這個(gè)層次的矛盾是重視的，當(dāng)作第一位的結(jié)構(gòu)矛盾來(lái)抓。實(shí)際上它受前兩位矛盾制約，就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是調(diào)不動(dòng)的。第四個(gè)層次是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的矛盾，主要是剩余和短缺產(chǎn)品的矛盾。

這四個(gè)層次的矛盾同時(shí)存在相互交錯(cuò)，呈現(xiàn)復(fù)雜的局面，但只要認(rèn)真把矛盾排隊(duì)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)第一層次的矛盾是主要矛盾，是諸矛盾的總根源。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)久調(diào)不見顯效，剩余和短缺同時(shí)共存，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)人口大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化滯后，產(chǎn)業(yè)政策沒(méi)有區(qū)域化，區(qū)域政策沒(méi)有產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)分散，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域同構(gòu)，這是造成結(jié)構(gòu)性剩余、結(jié)構(gòu)性短缺共存的根本原因。發(fā)展形勢(shì)不如人意，不是自今日始，不是一兩年的事，是自1992年以后逐步形成的。這是階段性問(wèn)題，不是當(dāng)前運(yùn)行問(wèn)題，當(dāng)前運(yùn)行狀況是這四個(gè)結(jié)構(gòu)矛盾的正常反映。我們面臨的主要矛盾，次要矛盾都不是短期問(wèn)題。是一個(gè)長(zhǎng)期而又艱巨性的問(wèn)題。

第三篇：從人力資源管理的角度看社會(huì)保障

從人力資源管理的角度看社會(huì)保障的發(fā)展

人力資源是人類社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要和最具能動(dòng)作用的資源,而建立和完善社會(huì)保障制度就是為了充分利用、有效開發(fā)和積極挖潛人力資源,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。社會(huì)保障制度是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。作為一項(xiàng)久遠(yuǎn)的制度安排，社會(huì)保障在進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后已經(jīng)具有了非凡的意義，它不再是簡(jiǎn)單的面向極少數(shù)貧弱者的救濟(jì)措施，而是維護(hù)社會(huì)公平、促使整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的基本制度保證。

1.從人力資源規(guī)劃的角度來(lái)看。社會(huì)保障是一個(gè)龐大的體系，它需要眾多的專業(yè)人士的參與，從而能夠容納更多的勞動(dòng)力。比如說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，需要社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征收與基金管理人員，需要相應(yīng)的工傷鑒定人員，基金投資人員，待遇給付機(jī)構(gòu)與工作人員；各種社會(huì)福利多以提供服務(wù)的方式出現(xiàn)，更是需要大量的勞動(dòng)者參與進(jìn)來(lái)。那么，企業(yè)的人力資源管理部門就要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給與需求做出預(yù)測(cè)，根據(jù)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的變化，運(yùn)用科學(xué)的方法，制定出相宜的政策和措施，從而使人力資源供給和需求達(dá)到平衡，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置。

2.從招聘與錄用的角度來(lái)看。社會(huì)保障制度如今還是處于不斷完善的階段，需要?jiǎng)趧?dòng)者、用人單位、國(guó)家三方的共同努力，不斷完善。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，招聘部門要很清楚你所要招聘的員工的類型，是正式編制人員，還是兼職人員等等，要很清楚的知道不同類型員工的不同社會(huì)保障的相關(guān)規(guī)定，不要給企業(yè)帶來(lái)一些不必要的困惑，甚至是造成企業(yè)用工成本的增加。

3.從培訓(xùn)與開發(fā)的角度來(lái)看。社會(huì)保障關(guān)乎每個(gè)人的切身利益，對(duì)于身在職場(chǎng)的我們，只有認(rèn)真了解好國(guó)家制定的關(guān)于企業(yè)的社會(huì)保障制度，增強(qiáng)自己主人翁的意識(shí)。企業(yè)也要有意識(shí)的對(duì)員工所關(guān)心的個(gè)人工作保障問(wèn)題給予及時(shí)的解答，甚至是進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)查，了解員工真正關(guān)心，想要了解的事情，倘若形成了集體的需求，此時(shí)就有必要對(duì)員工進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，讓員工清楚的了解到現(xiàn)在的有關(guān)法律法規(guī)，使自身的權(quán)益得到保障。

4.從薪酬管理的角度來(lái)看。薪酬作為企業(yè)員工最關(guān)注的問(wèn)題，薪酬制度是否科學(xué)合理，給予員工的報(bào)酬是否讓員工滿意，不僅關(guān)系到員工的個(gè)人利益，也將直接影響到企業(yè)人力資源的效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。社會(huì)保障的部分內(nèi)容是劃分在薪酬的構(gòu)成里面，因此，企業(yè)也很重視公司的薪酬構(gòu)成的的設(shè)計(jì)。企業(yè)為了激勵(lì)員工，提高他們的工作績(jī)效，會(huì)根據(jù)各類型的員工而組成不同的薪酬構(gòu)成，但是，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的部分基本上是對(duì)所有員工是一致的，較為公平的，這在大型企業(yè)可能會(huì)做的更加到位一些，更加有保障一些。

5.從勞動(dòng)關(guān)系的角度來(lái)看。在一定程度上，社會(huì)保障解除了人們的后顧之憂，增強(qiáng)了人的安全感與對(duì)未來(lái)的信心，從而不僅為人的全面發(fā)展提供了制度保障，而且能夠幫助遭遇特殊事件的社會(huì)成員恢復(fù)正常的生活并重新投入社會(huì)。所以，勞動(dòng)者在和用人單位簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，要很關(guān)注所規(guī)定的企業(yè)的義務(wù)是否明確，自己的各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)利是否有得到充分的闡述和保障，避免出現(xiàn)了勞動(dòng)事物糾紛時(shí)，責(zé)任的不明確，而使得勞動(dòng)者本人處于很被動(dòng)的情境中。這就要求勞動(dòng)者要了解一定的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，做到知法懂法。

第四篇：我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題探討

我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題探討

摘要：農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建中國(guó)特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，關(guān)鍵是進(jìn)行農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新。目前，中國(guó)的農(nóng)業(yè)用地面臨著許多困難：農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，土地出讓市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不健全。二元戶籍制度和農(nóng)民工社會(huì)保障的真空等其他因素的影響，制約著農(nóng)村土地的自由流轉(zhuǎn)。只有不斷健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中利益，不斷提高農(nóng)業(yè)土地市場(chǎng)的流通，積極培育新型農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)種植大戶，加強(qiáng)支持破解農(nóng)業(yè)土地出讓金制度，是加強(qiáng)農(nóng)村土地利用的具體思路。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)，土地所有權(quán)，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，社會(huì)保障，外來(lái)務(wù)工人員

中國(guó)農(nóng)業(yè)在新中國(guó)成立后經(jīng)過(guò)了兩個(gè)制度創(chuàng)新的飛躍：廢除人民公社，實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制第一次飛躍，是向前邁出的一大舉措。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，這也是另一種很大的進(jìn)步，當(dāng)然，這是一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程?！白匪蒉r(nóng)業(yè)土地使用權(quán)出讓將包括鄧小平同志說(shuō)的農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，這是第二次飛躍，它有利于克服家庭承包土地細(xì)碎化的缺點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，工業(yè)化和現(xiàn)代化的先決條件，優(yōu)化配置土地資源，提高土地使用效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，最終在土地制度創(chuàng)新第二次飛躍中有著重要的作用。因此，農(nóng)村土地資源的流通是促進(jìn)中國(guó)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的另一種制度創(chuàng)新。正如鄧小平同志所說(shuō)，中國(guó)的農(nóng)村土地系統(tǒng)創(chuàng)新的第二次飛躍，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，而中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村土地發(fā)展面臨著許多困難，和中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向格格不入。本文對(duì)當(dāng)前制約土地規(guī)?；M(jìn)行了分析。在這個(gè)基礎(chǔ)上，試圖打造我國(guó)農(nóng)村土地高效，規(guī)范、有序的流轉(zhuǎn)機(jī)制，不斷加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

1．限制土地流轉(zhuǎn)的困境

目前，雖然國(guó)家采取各種有效措施促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但農(nóng)村土地的自由流動(dòng)仍然受到許多因素的影響，土地出流轉(zhuǎn)的發(fā)生率在當(dāng)前一直很低。因此，系統(tǒng)的分析各種影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素，對(duì)促進(jìn)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義。

1.1農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰。

土地產(chǎn)權(quán)明確是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，然而，中國(guó)目前的土地產(chǎn)權(quán)分為所有權(quán)和使用（專營(yíng)）權(quán)，因?yàn)樵谒袡?quán)和使用權(quán)力方面缺乏明確的界限，造成農(nóng)業(yè)土地所有權(quán)關(guān)系不明確，導(dǎo)致個(gè)別土地使用權(quán)擁有戶缺乏土地出讓的動(dòng)力和權(quán)力。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程其實(shí)也是使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，集體所有權(quán)規(guī)定，個(gè)別承包戶只是享有土地使用權(quán)，這樣土地的產(chǎn)權(quán)，實(shí)際上將被分裂成兩個(gè)：所有權(quán)和使用權(quán)。轉(zhuǎn)讓土地也是進(jìn)行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，雖然目前中國(guó)的相關(guān)法律和法規(guī)都規(guī)定農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛姓加?，使用，收益和其他?quán)利，允許農(nóng)民轉(zhuǎn)包，出租，交換，轉(zhuǎn)讓，合作和其他形式入股土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，但在現(xiàn)實(shí)中承包戶享有的使用權(quán)確沒(méi)有得到具體的規(guī)范，村和村民小組往往會(huì)利用土地所有的權(quán)利，削弱甚至剝奪承包戶對(duì)土地的使用權(quán)。尤其是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的非農(nóng)業(yè)用地，其一般是由當(dāng)?shù)卣?，村組織與相關(guān)企業(yè)直接談判，很少有人會(huì)真正關(guān)系涉及的農(nóng)民利益。不僅農(nóng)民土地租金補(bǔ)助得的少，甚至幾乎沒(méi)有得到應(yīng)有的租賃補(bǔ)貼。所以由于農(nóng)業(yè)用地的所有權(quán)關(guān)系不明確，農(nóng)民承包的土地，往往在現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于弱勢(shì)地位。

1.2土地出讓市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不健全。

土地出讓市場(chǎng)是土地流轉(zhuǎn)的地方，包括價(jià)格，主題，分配利益，中介組織和其他因素的綜合市場(chǎng)，目前，中國(guó)農(nóng)村土地出讓市場(chǎng)機(jī)制不完善直接制約著土地流轉(zhuǎn)的廣度和深度。

1.2.1土地出讓交易組織發(fā)展不完善。目前，中國(guó)的農(nóng)村土地交易市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施少，地方，機(jī)構(gòu)，等都很缺乏，金融信貸市場(chǎng)和信息傳輸通道都不完善，資金短缺在市場(chǎng)上嚴(yán)重制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一些農(nóng)民想轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，而另一些農(nóng)戶希望規(guī)?；?jīng)營(yíng)，但無(wú)法找到土地，往往形成有市無(wú)場(chǎng)的情況。因此，許多農(nóng)民往往采取轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)租土地等私人交易的方式。但是這些交易并沒(méi)有遵循任何法律，沒(méi)有任何監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是在沒(méi)有任何市場(chǎng)規(guī)則規(guī)范下進(jìn)行的運(yùn)作，社會(huì)交易成本高，交易也僅僅限制在村，組的狹窄范圍，交易量小，不但成交的可能性小，糾紛也比較多。

1.2.2土地出讓收入分配是不合理。這部分的利益分配對(duì)中國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展是至關(guān)重要的。目前，沒(méi)有法律明確規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以構(gòu)成農(nóng)民產(chǎn)權(quán)，承包商不能將土地作為財(cái)產(chǎn)對(duì)待，成為土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)分配混亂的最主要原因。目前，大量的農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓交易基本上都是在政府的指導(dǎo)下進(jìn)行的，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門成為土地出讓的最大受益者。在實(shí)踐中，也有一些在承包過(guò)程中，搞所謂的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這在很大程度上削弱了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，還嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的利益，引發(fā)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的怨恨。

1.2.3缺乏對(duì)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)中介服務(wù)系統(tǒng)是形成市場(chǎng)的一個(gè)必要條件，但中國(guó)目前的法律對(duì)農(nóng)業(yè)土地使用中介機(jī)制沒(méi)有具體要求，“農(nóng)村土地合同法”規(guī)定了招標(biāo)，拍賣，公眾咨詢和其他流轉(zhuǎn)方法，但同時(shí)也增加了土地轉(zhuǎn)讓的糾紛。

1.3二元戶籍制度和農(nóng)民工社會(huì)保障的真空。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城市化的過(guò)程中，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市由兩個(gè)過(guò)程組成。第一個(gè)過(guò)程是農(nóng)村富余勞動(dòng)力從農(nóng)村走出去，由于各種因素的影響，剛剛完成第一個(gè)過(guò)程，第二個(gè)過(guò)程沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)。包括二元戶籍制度和外出務(wù)工人員社會(huì)保障缺乏的是限制農(nóng)民工市民化的重要因素。中國(guó)當(dāng)前實(shí)施城市和農(nóng)村家庭戶籍登記不同系統(tǒng)，城市和農(nóng)村的隔離是全國(guó)戶籍登記系統(tǒng)的一個(gè)重要特征，是其主要目的是防止農(nóng)村居民向城市居民轉(zhuǎn)變，以緩解農(nóng)村人口向城市遷移所造成的大規(guī)模的城市就業(yè)，住房，教育和其他設(shè)施不堪重負(fù)的情況。二元戶籍制度的存在，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力增加了成本，城市戶籍和社會(huì)保障往往連接在一起，城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障體系所必然會(huì)排除它們。這使得在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民工社會(huì)保障缺乏而無(wú)法真正融入城市，在這個(gè)過(guò)程中成為城市邊緣人。

這樣無(wú)家可歸者和外來(lái)務(wù)工人員面臨社會(huì)保障真空的風(fēng)險(xiǎn)，受傷的風(fēng)險(xiǎn)，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)及其他風(fēng)險(xiǎn)，自己又無(wú)法避免，因此，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，土地是他們的最穩(wěn)定，最可靠的生存保障。農(nóng)民工不會(huì)盲目地交出自己的土地，他們擁有土地，不是為自己的利潤(rùn)最大化，只是為了盡量降低風(fēng)險(xiǎn)。為了盡量減少風(fēng)險(xiǎn)，理性的農(nóng)民工不會(huì)放棄自己的農(nóng)村承包地，而是拿著土地，把它當(dāng)做可進(jìn)可退的最后屏障。

1.4農(nóng)村社會(huì)保障體系缺位。

社會(huì)保障，是通過(guò)國(guó)民收入的分配和再分配，對(duì)暫時(shí)或永久喪失工作能力和由于各種原因引起的工人或全體社會(huì)成員生活困難，政府和社會(huì)依法提供基本生活的保障，或幫助建立集體經(jīng)濟(jì)福利的國(guó)民生活的各種社會(huì)保障體系。通過(guò)實(shí)施社會(huì)保障，可以建立一個(gè)公共醫(yī)療安全網(wǎng)。但在目前，廣大農(nóng)民的社會(huì)保障是非常不足的，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)成本增加，直接影響了土地管理和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。在當(dāng)下農(nóng)村，因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)保障制度缺乏，土地對(duì)農(nóng)民有著特殊的生命支持功能。滿足農(nóng)民基本的衣食住行，土地幾乎承擔(dān)了國(guó)家和社會(huì)應(yīng)承擔(dān)的所有支持功能。所以，除非能夠獲得較高的產(chǎn)量和更穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，否則農(nóng)民不會(huì)輕易出售他們的最后保障。因此，一些當(dāng)?shù)剞r(nóng)民盡管外出打工無(wú)法進(jìn)行土地耕種。在廣袤的農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未建立的情況下，土地仍然是大多數(shù)農(nóng)民定居的家園，這導(dǎo)致客觀的農(nóng)業(yè)用地供應(yīng)不足，也直接影響到土地管理和流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。此外，長(zhǎng)期形成的農(nóng)村以家庭為中心的家庭觀念，強(qiáng)調(diào)“土地耕者有其田”的平等理念，還有新的農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)種植大戶嚴(yán)重短缺等因素的影響，也會(huì)影響土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的廣度和深度。

2．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體路線

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是生產(chǎn)要素的重新重組和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的客觀要求。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)的困境，必須堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)和提高土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，用配套的機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)多層次的人力資源管理。多管齊下，從而推動(dòng)土地平穩(wěn)有序地流轉(zhuǎn)，為優(yōu)化資源配置不斷發(fā)揮作用。

2.1完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的利益。完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中切實(shí)保障農(nóng)民利益，是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)鍵因素。

2.1.1明確界定土地所有權(quán)和使用權(quán)，提高村民的土地產(chǎn)權(quán)合同執(zhí)行力。以確保村民擁有土地使用權(quán)，促進(jìn)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)的長(zhǎng)期交付，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)，對(duì)模糊的農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)權(quán)是一個(gè)很好的建議。這樣就可以有效地保證土地所有權(quán)的當(dāng)?shù)卣搴痛迕癫桓缮孓r(nóng)民對(duì)承包土地的占有，使用，收益和其他權(quán)利，同時(shí)提高了土地承包權(quán)相關(guān)法律，法規(guī)的執(zhí)法，嚴(yán)厲懲罰村民違反使用土地權(quán)的各種行為。中國(guó)已經(jīng)發(fā)布了大量的農(nóng)民承包土地權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律和法規(guī)，接下來(lái)的關(guān)鍵是在實(shí)踐中落實(shí)這些法規(guī)。

2.1.2堅(jiān)持農(nóng)地流轉(zhuǎn)自愿，有償?shù)脑瓌t。農(nóng)民擁有進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，承包土地和依法自主使用和轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的權(quán)利，有權(quán)選擇是否轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓對(duì)象和流通形式。因此，在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中，對(duì)一些不愿意放棄農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)的農(nóng)民，不強(qiáng)制要求放棄其農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)。堅(jiān)決杜絕通過(guò)行政手段進(jìn)行農(nóng)業(yè)用地規(guī)?；?，這只會(huì)損害農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)。此外，土地承包權(quán)作為農(nóng)民的資產(chǎn)，是產(chǎn)生收入的一種資產(chǎn)。土地轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)包費(fèi)，轉(zhuǎn)讓費(fèi)和租金，農(nóng)民應(yīng)與承租人協(xié)商確定。

2.1.3要充分發(fā)揮農(nóng)民在土地使用權(quán)出讓市場(chǎng)中的主體作用。各級(jí)政府通過(guò)使用行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行市場(chǎng)交易，過(guò)多的行政干預(yù)土地出讓市場(chǎng)。這種交易行為將不可避免地導(dǎo)致市場(chǎng)功能扭曲異化，損害農(nóng)民的利益。在未來(lái)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上，農(nóng)民應(yīng)該成為真正的土地使用權(quán)的主體，土地流轉(zhuǎn)的方式和流轉(zhuǎn)的量應(yīng)該允許農(nóng)民根據(jù)家庭人口，就業(yè)，勞動(dòng)力，收入和自己決定自己的實(shí)際情況，使農(nóng)民失去農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)。

2.2健全農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)出讓市場(chǎng)是指在合理確定租金的基礎(chǔ)上用轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)包，出租等允許的方式，根據(jù)法律規(guī)定，進(jìn)行轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)交易。建立農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和利益，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)順暢進(jìn)行的重要保障。

2.2.1建立一個(gè)統(tǒng)一，開放，公平，公正的市場(chǎng)機(jī)制。按照市場(chǎng)規(guī)律，以適應(yīng)城市化的發(fā)展需要，確保在不同形式下的公共誠(chéng)信，團(tuán)結(jié)，平等，促進(jìn)城市和農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)土地資源的自由流動(dòng)，打破土地市場(chǎng)土地資源分割的情況，為了建立一個(gè)統(tǒng)一的控制目標(biāo)，必須建立土地管理制度和統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行公開，公平，公正的市場(chǎng)交易。

2.2.2規(guī)范農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)交易，科學(xué)測(cè)量農(nóng)業(yè)用地價(jià)格。合理的地價(jià)是農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地實(shí)現(xiàn)合理的市場(chǎng)化運(yùn)作的必要前提，必須使用適當(dāng)?shù)姆椒▽?duì)土地使用權(quán)價(jià)格進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。在充分考慮基于市場(chǎng)機(jī)制上的土地價(jià)格構(gòu)成因素基礎(chǔ)上，主要依賴價(jià)格機(jī)制，調(diào)整土地使用權(quán)的價(jià)格。

2.2.3培育中介服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)。實(shí)施土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)化過(guò)程中，必須培育和建立相關(guān)的市場(chǎng)中介服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，信息傳輸和預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)，土地保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，土地信托及其他金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民傳播媒介在公共土地轉(zhuǎn)移的同時(shí)，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也可以發(fā)揮中介組織作用，成為農(nóng)業(yè)土地租賃轉(zhuǎn)讓的橋梁。各類中介不僅可以促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的速度，效率，而且能保證成功率。

2.3積極培育新型農(nóng)民合作組織和專業(yè)的農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖大戶。

一直以來(lái)，新農(nóng)村合作組織和專業(yè)人員嚴(yán)重短缺，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的有效需求不能得到很好的滿足。農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)種植大戶具有較強(qiáng)能力，能有效地組織高品質(zhì)的，新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的運(yùn)作模式從家庭到集體使用先進(jìn)技術(shù)，可以適應(yīng)運(yùn)行和變化的需要，規(guī)?；a(chǎn)，形成大型農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的需求。因此，培育農(nóng)民新型合作組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)種植大戶，大型農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)是目前正在推動(dòng)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策。為此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采取具體措施，促進(jìn)新的農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)種植和養(yǎng)殖戶成立，不僅促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的發(fā)展。

2.3.1選擇一些潛在的新農(nóng)村合作組織的農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)，專業(yè)技能和管理知識(shí)培訓(xùn)，以提高他們的知識(shí)水平，讓他們明白不僅要懂生產(chǎn)，還要懂業(yè)務(wù)。

2.3.2增加對(duì)農(nóng)業(yè)新型合作組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)種植大戶金融等政策扶持，拓寬融資渠道，運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策工具的杠桿作用，進(jìn)行稅收減免和有針對(duì)性的成本補(bǔ)貼。

2.3.3有選擇地吸收外部的農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。鑒于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)內(nèi)部需求不足，我們應(yīng)該采取主動(dòng)吸引外部的經(jīng)濟(jì)實(shí)體在農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民以合理的成本流轉(zhuǎn)土地。

2.4不斷提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的支撐體系。

2.4.1建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，進(jìn)行農(nóng)村土地集中，最終實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本途徑。目前，中國(guó)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的限制因素包括農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量多，勞動(dòng)力素質(zhì)低，城市就業(yè)壓力和觀念落后等。為了有效地解決這些問(wèn)題，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)拇胧?，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增加，在進(jìn)行城市化發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)吸收機(jī)制。

2.4.2建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂?，F(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)村土地具有社會(huì)保障和就業(yè)的功能，而目前農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地，在農(nóng)民看來(lái)，土地是他們的命脈，承包土地作為生存地和就業(yè)的保險(xiǎn)地，寧可粗放式經(jīng)營(yíng)，也不想轉(zhuǎn)讓土地。因此，完善的社會(huì)保障體系，才能增強(qiáng)農(nóng)民離開土地的安全感和進(jìn)行規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程將會(huì)受到這個(gè)因素的嚴(yán)重破壞。因此，盡快建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的，就業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)，合作醫(yī)療，最低生活保障等社會(huì)保障制度，打破監(jiān)禁勞動(dòng)力的土地，讓農(nóng)民不再需要為離開土地而為生存擔(dān)心，順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，加快土地流轉(zhuǎn)。

2.4.3完善政府職能，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的法律保護(hù)。中國(guó)土地合同和轉(zhuǎn)讓相關(guān)立法相對(duì)滯后，一些法律，法規(guī)和司法解釋缺乏統(tǒng)一性和可操作性，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中的土地出讓具有自發(fā)性，隨意性的特點(diǎn)，造成了越來(lái)越多的土地糾紛。因此，國(guó)家立法機(jī)關(guān)，應(yīng)該將農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)納入法律制度，真正做到有法必依，違法必究，從源頭上使農(nóng)民解除思想顧慮，用法律依法保護(hù)土地有序流轉(zhuǎn)。此外，我們要更新觀念，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村以家庭為中心，親屬關(guān)系的家庭觀念，擺脫分土地時(shí)同樣強(qiáng)調(diào)平均主義的概念。同時(shí)要合理安排不同類型的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地要嚴(yán)格控制，堅(jiān)持18億畝耕地紅線。

3．結(jié)論

總之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程健康發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本保障，現(xiàn)在雖然面臨很多的困難，但是相信在多管齊下方法下，不斷完善中央的決定和各項(xiàng)惠農(nóng)措施，我們可以穩(wěn)步向前推進(jìn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村土地系統(tǒng)創(chuàng)新的第二個(gè)飛躍。

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第五篇：淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

九江學(xué)院 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院A0812班 吳敦旭

內(nèi)容摘要：2009年中央一號(hào)文件指出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。其中土地流轉(zhuǎn)存在著急迫性，特別是在今天全面建設(shè)小康社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)方面有著巨大的推進(jìn)作用，同時(shí)也是我國(guó)在當(dāng)前形勢(shì)下繼續(xù)又好又快發(fā)展的需要。但是在實(shí)行的過(guò)程中存在著許多客觀與主觀的影響因素使的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度較慢，針對(duì)諸多問(wèn)題我們也要想出一些相關(guān)的對(duì)策來(lái)解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；急迫性；突出問(wèn)題；解決辦法

“三十年前，黨的十一屆三中全會(huì)改革巨輪從農(nóng)村開始破冰，從此解決了十三億人的吃飯問(wèn)題； 三十年后的2008年，金秋10月，黨的十七屆三中全會(huì)又作出了關(guān)于農(nóng)村改革的重大決定，這是一個(gè)歷史性突破的重大決定。黨的十七屆三中全會(huì)指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出讓、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，最終達(dá)到適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村等一系列利國(guó)利民的政策出臺(tái)，是中華大地尤其是農(nóng)民朋友一次難得的創(chuàng)造歷史、創(chuàng)造奇跡的又一重大機(jī)遇。將加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，開啟中國(guó)農(nóng)村發(fā)展又一個(gè)嶄新的時(shí)代?！雹?/p>

在2008年12月31日發(fā)布的2009年中央一號(hào)文件中再次將土地流轉(zhuǎn)的重要性提高到一個(gè)新的高度，提出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)②。

那么為什么我國(guó)要反復(fù)強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，其急迫性又體現(xiàn)在哪里？

一． 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性

（一）中國(guó)農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)不完備，體制不完善，導(dǎo)致土地的浪費(fèi)。在長(zhǎng)期的歷史條件作用下，農(nóng)村形成了一些特定的農(nóng)用土地結(jié)構(gòu)，農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田①

② 參考《中國(guó)農(nóng)地》，2009-3。2009年中央一號(hào)文件。

水利用地、養(yǎng)殖水面等①。但是這些農(nóng)用土地的比例在各地都存在著差異，很大一部分地方都存在著使用不合理的現(xiàn)象，特別是在當(dāng)前的農(nóng)村用地使用模式下，有很多的土地沒(méi)有辦法充分利用甚至沒(méi)有辦法使。

其次，政府對(duì)于具體問(wèn)題沒(méi)有很好的出臺(tái)相關(guān)的政策來(lái)協(xié)調(diào)，管理體制出現(xiàn)不足，從而導(dǎo)致了廣大農(nóng)村都選擇將那些比較難以種植的土地不種或者隨便種一些作物。我國(guó)的農(nóng)用地本來(lái)就很少，在加上這樣的不充分利用土地，大量的浪費(fèi)土地資源，勢(shì)必會(huì)加劇我國(guó)用地緊張局勢(shì)。

再次，隨著形勢(shì)的改變，農(nóng)村勞力不斷向大城市輸出，農(nóng)村出現(xiàn)田地荒蕪現(xiàn)象嚴(yán)重。本來(lái)是大片大片的良田卻閑置在那里，沒(méi)有發(fā)揮出它本應(yīng)有的作用。2001年江西的農(nóng)作物種植面積為5534.7千公頃，2002年為5355.1千公頃，2003年為4997.4千公頃，到2007年稍有回升為5215.0千公頃②?？偟膩?lái)看，波動(dòng)不是很大，盡管有些地區(qū)出臺(tái)罰款措施，但是這一因素的影響還在逐步加大，這將會(huì)導(dǎo)致土地的大量浪費(fèi)，勢(shì)必會(huì)加劇我國(guó)用地緊張的形勢(shì)。

（二）農(nóng)民增收和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要

農(nóng)民增收的需要

提高農(nóng)民生活水平，增收是關(guān)鍵，增收包括增加經(jīng)濟(jì)收入和增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。

首先，農(nóng)民的主要收入來(lái)源就是種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物，在賣給國(guó)家，叢中來(lái)獲得一定的收入。那么農(nóng)作物的收購(gòu)價(jià)格將直接影響到農(nóng)民的收入，在今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)作物的價(jià)格受到市場(chǎng)的影響很大，盡管國(guó)家大力保障糧食的收購(gòu)價(jià)格的穩(wěn)定，但是有很多地方主要不是生產(chǎn)水稻，比如2007年江西省的棉花總種植面積為68334千公頃，而九江地區(qū)的種植面積就達(dá)48573千公頃，占全省種植面積的71.08%,③是棉花主產(chǎn)區(qū)，然而近五年來(lái)，市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)波動(dòng)很大，質(zhì)量較好的棉花最高達(dá)3.3元/斤，最底時(shí)只有0.9元/斤（都昌地區(qū)），特別是在2008年，農(nóng)民在增收的路上跌了一個(gè)大跟頭，2007年的棉花價(jià)格很好，2008年的種植面積進(jìn)一步加大，但是由于受到9月份開始的全球金融危機(jī)的影響，許多紡織企業(yè)破產(chǎn)，而此時(shí)正是棉花的收獲期，很多廠家不需要大量棉花，供過(guò)于求，結(jié)果只有低價(jià)賣出。從而使農(nóng)民遭受了巨大經(jīng)濟(jì)損失。

最新數(shù)據(jù)表明，自2004年開始，江西省的水稻產(chǎn)量從1803.40萬(wàn)噸上升至2007年的1904.21萬(wàn)噸，期間的產(chǎn)量相對(duì)比較穩(wěn)定，增幅不大，加上江西水稻的種植面積不穩(wěn)定，很難推動(dòng)產(chǎn)量繼續(xù)上升。如果說(shuō)實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，第一，就能夠建立很好的農(nóng)作物的銷售通道，《土地管理法》。

在線江西統(tǒng)計(jì)年鑒2008。

③參考在線江西統(tǒng)計(jì)年鑒2008，經(jīng)過(guò)計(jì)算而得。①②

也就能夠更好的保證價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定，有利于增收。第二，能夠達(dá)到一體化管理，運(yùn)用最新的科學(xué)技術(shù)，加上穩(wěn)定的種植面積，我們的糧食產(chǎn)量將會(huì)上一個(gè)新的臺(tái)階，在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民也會(huì)受益。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要

截止到2006年，我國(guó)的農(nóng)村人口為7.37億，占全國(guó)人口的56%左右，要想實(shí)現(xiàn)真正的現(xiàn)代化就必須加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。首先我們知道農(nóng)村的土地面積有限，隨著人口的增長(zhǎng)，如果繼續(xù)像以前一樣的按照人口來(lái)分配土地，那若干年后，勢(shì)必會(huì)有人分不到土地，所以進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)體現(xiàn)了對(duì)未來(lái)問(wèn)題的預(yù)見和解決辦法。流轉(zhuǎn)后，大部分農(nóng)民將從角色上開始轉(zhuǎn)變，逐漸的向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

（三）提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要

近年來(lái)，全球糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)緩慢，需求不斷增加，庫(kù)存量持續(xù)下降。2007年到2008年，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)快速上漲，30多個(gè)國(guó)家糧荒引發(fā)社

①會(huì)動(dòng)蕩。

我國(guó)的糧食綜合生產(chǎn)狀況不佳，自1998-2003年，我國(guó)糧食產(chǎn)量一直下滑，2004年開始稍有回升，但總產(chǎn)量暫時(shí)不及1998年。

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，能夠穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，保障糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定性，也就是提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要。

二． 影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素

（一）農(nóng)民總體收入不高，難以應(yīng)對(duì)流轉(zhuǎn)后的問(wèn)題

第一，農(nóng)民收入單一，一般情況下沒(méi)辦法將僅有的土地流轉(zhuǎn)出去。流轉(zhuǎn)之后很難找到比較合適的工作來(lái)維持生計(jì)。主要是目前農(nóng)民的文化水平和受教育水平都很底，沒(méi)有技術(shù)作為生計(jì)保障。

第二，農(nóng)村家庭收入不高，在今天貧富差距較大的時(shí)刻，農(nóng)民需要土地作為保證，以應(yīng)對(duì)物價(jià)不斷上漲及消費(fèi)所帶來(lái)的壓力。特別是在當(dāng)前形勢(shì)下，農(nóng)民就更不會(huì)輕易放棄土地的使用權(quán)。

第三，自古以來(lái)，農(nóng)民都將讀書作為出頭和光宗耀祖的的唯一道路，現(xiàn)在也一樣，農(nóng)村家庭大多都指望能夠通過(guò)培養(yǎng)出一個(gè)大學(xué)生來(lái)擺脫貧窮的生活，而相關(guān)費(fèi)用卻很高，只有充分利用已有土地來(lái)提高收入，供養(yǎng)大學(xué)生。

（二）對(duì)基層政權(quán)的信任引發(fā)一些問(wèn)題

首先，在土地流轉(zhuǎn)中，政府錯(cuò)位行為嚴(yán)重，一些鄉(xiāng)村組織直截充當(dāng)了土地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地的承包關(guān)系，強(qiáng)制土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)②。這使得農(nóng)民產(chǎn)生了反抗心理，土地流轉(zhuǎn)受①

② 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73?！缎〕擎?zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國(guó)人民大學(xué)。

阻。

其次是基層政權(quán)在以往管理過(guò)程中的失信和失職?！敖^大數(shù)村民對(duì)干部的意見很大，不指望干部能夠?yàn)槔习傩战鉀Q什么問(wèn)題。89.7%

①的村民認(rèn)為干部都是用國(guó)家資源謀私利的”明顯的表明村民對(duì)干部的不信任態(tài)度。這使得農(nóng)民不能夠抗拒心里的恐懼，自然土地流轉(zhuǎn)受阻。

再次，農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型不徹底，引發(fā)信任危機(jī)。從21世紀(jì)初開始，中國(guó)開始在推動(dòng)村莊合并，基層政府正著力推行鄉(xiāng)村合并，大大減少了行政村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量?！澳壳埃袊?guó)農(nóng)村有3.75萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，②村級(jí)組織有64.5萬(wàn)個(gè)?！钡窃趯?shí)施的過(guò)程中，給很多農(nóng)民帶來(lái)

了情感上的傷害，幾個(gè)村雖然合并，但沒(méi)有在情感上合并，當(dāng)處理一些事關(guān)農(nóng)民利益的事時(shí)，那些領(lǐng)導(dǎo)原來(lái)屬于哪個(gè)村的就會(huì)盡可能的讓那個(gè)部分得到最大的利益。像那些沒(méi)有人在村委會(huì)的那個(gè)部分的利益連連受到損害，從而導(dǎo)致村民對(duì)上面?zhèn)鬟_(dá)下來(lái)的安排產(chǎn)生置疑。

（三）傳統(tǒng)文化心理的影響

首先，農(nóng)民不能擺脫情感上的依附，在自然經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民祖祖輩輩都生活在那片土地上，不甘心讓“外人”來(lái)使用他們的土地。

③“農(nóng)民更易受地緣和血緣關(guān)系的支配?！睆亩鴮?dǎo)致土地流轉(zhuǎn)給他人

遇到更大的阻力。

還有，廣大農(nóng)民對(duì)政治政策采取一種回避態(tài)度，對(duì)上面?zhèn)鬟_(dá)的精神覺得不關(guān)自己的事。

（四）政策上的問(wèn)題

第一，流轉(zhuǎn)程序的繁瑣性與流轉(zhuǎn)限制的不合理性?！巴恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；

④采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案?！?/p>

土地流轉(zhuǎn)中的互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的范圍，限定在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。這種“書面協(xié)議”、“發(fā)包方同意”、“發(fā)包方備案”及“同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部”等限制性規(guī)定，在客觀上增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的交易成本——交易成本決定交易方式和交易目的，交易成本過(guò)大，交易程序繁瑣，自然不利于交易，不利于土地的流轉(zhuǎn)，特別是 “同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部”的限制性條件，使得跨地區(qū)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成為泡影。⑤《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P140，于毓藍(lán)，2006，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社證券之星網(wǎng)，http://news.stockstar.com。

③ 《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P104，于毓藍(lán)，2006，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

④ 《農(nóng)村土地承包法》第三十七條

⑤ 《影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因和對(duì)策》，河北省鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心課題組 ①②

第二，農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不完善。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)之后，大批農(nóng)民將涌入城市，進(jìn)入了二三產(chǎn)業(yè)，但是土地仍然是大部分農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活和生產(chǎn)保障，也是我國(guó)農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)?！坝捎诒Ｕ象w系的不完善，很多農(nóng)民都不敢放開手去的進(jìn)行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)①”。

三． 對(duì)于實(shí)施過(guò)程中的種種問(wèn)題的解決辦法

（一）考慮實(shí)際情況，逐步流轉(zhuǎn)。

在實(shí)際情況下，有的農(nóng)民的確是沒(méi)有能力承擔(dān)流轉(zhuǎn)之后所帶來(lái)的影響，那就得根據(jù)實(shí)際狀況來(lái)決定流轉(zhuǎn)速度。

針對(duì)農(nóng)民缺乏技術(shù)，很難在土地流轉(zhuǎn)之后找到工作，那么我覺得可以先在土地流轉(zhuǎn)之前對(duì)有意愿將來(lái)去城市找工作的農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在他們有技能之后再開始逐步的將土地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

對(duì)于那些在農(nóng)村生活已經(jīng)很困難的村民可以采取相關(guān)的扶助，比如說(shuō)建立一套相對(duì)來(lái)說(shuō)比較可靠的制度，對(duì)于那些人實(shí)行預(yù)先補(bǔ)助，既將本來(lái)國(guó)家準(zhǔn)備每年補(bǔ)助一些資金改為一次性補(bǔ)助，本來(lái)分十年下發(fā)的改為五年發(fā)一次，數(shù)目不變，但解決了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化過(guò)程中的資金空缺，當(dāng)然這只是我個(gè)人觀點(diǎn)。

最后就是進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家扶持貧困大學(xué)生的相關(guān)政策。

（二）加強(qiáng)對(duì)基層政府部門的管理

首先基層政府在進(jìn)展工作時(shí)要作到“堅(jiān)持依法自愿有償原則,尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)②”政府部門監(jiān)督和服務(wù)部門，應(yīng)該是去搞好服務(wù)工作的、監(jiān)控總體的動(dòng)態(tài)平衡，而不是用行政手段去對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)進(jìn)行干預(yù)。

加強(qiáng)要加強(qiáng)反腐敗的力度，盡量避免由于政策上的漏洞給農(nóng)民帶來(lái)權(quán)益的受損，保障我們農(nóng)民的根本利益。

政府部門應(yīng)該加強(qiáng)樹立良好形象的意識(shí)，在思想的開放程度上，干部首先要帶好頭。在處理問(wèn)題上應(yīng)該作到公正全面，這樣才能夠得到老百姓的信任，也更有利于開展相關(guān)的工作。

（三）針對(duì)傳統(tǒng)心理文化的建議

要盡量引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)。要讓農(nóng)民朋友認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的必要性及帶來(lái)的好處。

由于很多農(nóng)村都存在著排外的思想，在短期內(nèi)可能也很難發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變。但是又要盡快流轉(zhuǎn)，我覺得可以充分利用農(nóng)村的親血緣的特點(diǎn)，鼓勵(lì)本村的成員個(gè)人或集體進(jìn)行承包，這相對(duì)來(lái)說(shuō)阻力就小了許多。

①

② 《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國(guó)人民大學(xué)。2009年中央一號(hào)文件。

（四）針對(duì)政策上的不足的建議

第一，盡量降低流轉(zhuǎn)的煩瑣性，將強(qiáng)可靠性?！皯?yīng)該大力培育土

①地流轉(zhuǎn)中的中介組織，”土地流轉(zhuǎn)的中介組織是連接供給和需求的紐帶，完善中介組織是加快土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。中介的職責(zé)是制定土地流轉(zhuǎn)的規(guī)劃，收集相關(guān)信息，辦理相關(guān)手續(xù)。通過(guò)中介，農(nóng)民就避免了那些煩瑣的步驟，并且效率也很高。

第二，完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，解除農(nóng)民的后顧之憂。像前面提到的關(guān)于農(nóng)民的補(bǔ)助問(wèn)題等也是完善的過(guò)程?！耙⑵鹈嫦蜣r(nóng)村外出務(wù)工人員的多層次保障制度，以促進(jìn)土地的自由高效流轉(zhuǎn)。②”

總之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意義重大，但是遇到的問(wèn)題也很多，只有協(xié)調(diào)好諸多矛盾，把握好農(nóng)民利益與政府之間的關(guān)系，把握好局部與整體的協(xié)調(diào)關(guān)系才能夠順利完成這項(xiàng)巨大的工程，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)向前發(fā)展！

參考文獻(xiàn)：

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2.2009年中央一號(hào)文件。

3.《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。

4.《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國(guó)人民大學(xué)。《土地管理法》。

5.江西統(tǒng)計(jì)年鑒2008。

6.證券之星網(wǎng)。

7.《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，于毓藍(lán)，2006，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

8.《農(nóng)村土地承包法》

9.《影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因和對(duì)策》，河北省鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心課題組

①

② 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，P57?！缎〕擎?zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國(guó)人民大學(xué)。