第一篇：關(guān)于信訪矛盾法律化解的調(diào)研報(bào)告（共）

創(chuàng)新信訪矛盾化解方法促社會(huì)法治建設(shè)

信訪工作是黨和政府工作中不可缺少的一項(xiàng)重要工作，是密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是正確解決處理人民內(nèi)部矛盾的有效途徑，是體察民情、聯(lián)系群眾、接受監(jiān)督的重要渠道。隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的不斷深人，人民民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，各種利益關(guān)系的重新調(diào)整引發(fā)諸多矛盾糾紛，一些突出矛盾糾紛往往通過(guò)信訪這個(gè)渠道反映出來(lái)。如何化解矛盾糾紛，有效解決各種信訪問(wèn)題，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)有著十分重要的意義。

帶著這些問(wèn)題，2015年2月至4月，通過(guò)對(duì)十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處10余名信訪人和100余人群眾的調(diào)查，在走法律途徑解決糾紛，處理結(jié)果滿(mǎn)意度不盡人意的情況下，走信訪途徑的還是占很大一部分。對(duì)新的民事糾紛解決途徑——仲裁程序知之甚少，但是，經(jīng)解釋后有意愿選擇該程序的，結(jié)果還是比較讓人滿(mǎn)意。

由此，為有效化解信訪矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)[脫處訪之累，使信訪人擺脫奔波之苦，共同建設(shè)溫暖和諧的社會(huì)環(huán)境，我們就要在現(xiàn)有信訪矛盾解決機(jī)制改革上著眼。一方面要從信訪人自身上著眼；另一方面要從信訪矛盾化解的方式方法上著眼。具體路徑分析如下。

一、關(guān)于信訪人自身的解決路徑

通過(guò)對(duì)相關(guān)人員的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一般信訪的緣由有的存在合法

二、關(guān)于信訪處理機(jī)制的解決路徑

現(xiàn)有的矛盾解決制度有人民調(diào)解和訴訟，人民調(diào)解的傷害最小，但反悔容易，約束措施弱，可信度低；司法調(diào)解和訴訟傷害大，有些可能會(huì)因此結(jié)仇幾輩子，有約束措施但執(zhí)行難。

縱觀全國(guó)各地在解決信訪矛盾的處臵工作，在創(chuàng)新方式方法上比較有效且信訪人滿(mǎn)意的是吉林市信訪法律服務(wù)中心。2011年，吉林市司法局、吉林市律師協(xié)會(huì)根據(jù)省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省司法廳的指示精神，組織全市律師參與化解涉法涉訴信訪糾紛，并成立了全國(guó)首家專(zhuān)為信訪人提供義務(wù)法律服務(wù)的民間組織——吉林市信訪法律事務(wù)服務(wù)中心。（簡(jiǎn)稱(chēng)“信訪中心”）。信訪中心作為一個(gè)獨(dú)立的第三方介入和參與化解信訪矛盾，讓律師參與到社會(huì)管理中來(lái)，發(fā)揮律師在息訪維穩(wěn)工作中的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，律師通過(guò)辦理涉法涉訴信訪案件，宣傳法律、提供法律援助，為人民群眾所信任；這不僅是對(duì)現(xiàn)有信訪體制的有益補(bǔ)充，也是對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理的具體實(shí)踐，更有利于維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

因此，為有效化解村民之間的矛盾，減小傷害，迅速執(zhí)行，借鑒吉林市信訪法律服務(wù)中心的做法，結(jié)合我國(guó)的仲裁制度，需要建立一個(gè)全縣的仲調(diào)委員會(huì)，該委員會(huì)以律師和鄉(xiāng)村德高望重懂法律之人組成。建立一個(gè)仲調(diào)委員庫(kù)，每次仲調(diào)由矛盾方自己選擇一名仲調(diào)員，雙方共同選擇一名首席仲調(diào)員，首席仲調(diào)員由律師擔(dān)任，推薦不出的，由當(dāng)?shù)芈蓞f(xié)指定，仲調(diào)意見(jiàn)不一致的，可以少數(shù)服從多數(shù)，也可以選擇分歧最小的意見(jiàn)執(zhí)行，但法律意

第二篇：鎮(zhèn)信訪矛盾糾紛排查化解工作調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪矛盾糾紛排查化解工作

調(diào)研報(bào)告

某鎮(zhèn)位于縣的南邊，全鎮(zhèn)轄 8 個(gè)行政村加1個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?5000余人。近幾年來(lái)我鎮(zhèn)黨委、政府及各村按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀為指引，堅(jiān)持“一手促發(fā)展，一手保穩(wěn)定”，以解決民生問(wèn)題為根本，以化解社會(huì)矛盾糾紛為主線，做了大量卓有成效的工作，確保了全鎮(zhèn)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定。

一、某鎮(zhèn)信訪矛盾糾紛排查化解的做法與成效

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，抓建設(shè)

信訪矛盾糾紛排查化解工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作。在鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視下，全鎮(zhèn)9個(gè)行政村都成立了調(diào)委會(huì)，有專(zhuān)兼職調(diào)解員53人，他們?cè)谛旁L矛盾糾紛排查化解工作斗發(fā)揮了積極作用。今年前三季度，全鎮(zhèn)共調(diào)解信訪矛盾糾紛100余起，這項(xiàng)工作不僅牽扯了鎮(zhèn)黨委、政府很大的精力，同時(shí)也影響了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體大局。基于以上認(rèn)識(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)武裝、派出所、綜治辦、信訪辦、司法所、民政、計(jì)生、統(tǒng)戰(zhàn)等部門(mén)納入調(diào)處中心，讓他們直接介入信訪矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立了大調(diào)解格局的綜治維穩(wěn)工作中心，形成了以部門(mén)力量的整合、資源共享、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、攜手調(diào)處為主的信訪矛盾糾紛排查化解新模式。綜

1治維穩(wěn)工作中心建立后，村級(jí)化解不了的矛盾在信訪接待室就能得到工作人員的接待，根據(jù)來(lái)訪群眾反映的問(wèn)題歸屬，由職能部門(mén)接待處理，避免了以往來(lái)訪群眾直接上樓找領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，既方便了群眾，又使領(lǐng)導(dǎo)從處理接訪中騰出時(shí)間，集中精力謀發(fā)展，一心一意搞建設(shè)。

（二）建立機(jī)制，抓落實(shí)

近幾年來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府逐步建立信訪矛盾糾紛排查化解機(jī)制，在化解社會(huì)矛盾方面發(fā)揮了重要作用。

1、建立信訪矛盾糾紛的排查分析研判機(jī)制。鎮(zhèn)黨委要求鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心做好日常矛盾糾紛化解工作的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)不穩(wěn)定因素的排查，將矛盾糾紛化解工作觸角前移，及早發(fā)現(xiàn)潛在的不穩(wěn)定因素，將各類(lèi)矛盾解決在萌芽狀態(tài)，不斷延伸信訪矛盾糾紛排查的工作觸角，“變上訪為下訪，變關(guān)門(mén)為開(kāi)門(mén)”，擴(kuò)大社會(huì)矛盾糾紛排查的覆蓋面，將各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)和群體的問(wèn)題都納入了排查的范圍，采取了日常排查、定期排查、專(zhuān)項(xiàng)排查和特別防護(hù)期排查等方式，堅(jiān)持“村每月一排查，鎮(zhèn)每季度排查一次”的制度，不斷提高信訪矛盾糾紛排查的頻率和針對(duì)性，在此基礎(chǔ)上，建立信訪矛盾糾紛的臺(tái)帳，為化解社會(huì)矛盾糾紛奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)強(qiáng)化信訪矛盾糾紛情報(bào)信息工作，建立鎮(zhèn)村兩級(jí)情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握不穩(wěn)定因素，準(zhǔn)確分析判斷治安形勢(shì)，提高工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，防止群體事件的發(fā)生，使80%以上的信訪矛盾糾紛解決在基層。截止十一月三十日，村級(jí)調(diào)解信訪矛盾糾紛85起，這在很大程度上減輕了鎮(zhèn)化解矛盾糾紛的工作壓力。鎮(zhèn)、村兩級(jí)機(jī)構(gòu)按同一工作程序運(yùn)轉(zhuǎn)，上下聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)管理，最大限度地把信訪矛盾糾紛解決在基層，做到了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，形成了以“大排查”促“大穩(wěn)定”的信訪工作局面。

2、完善以組織建設(shè)為主要手段的信訪矛盾糾紛的調(diào)處機(jī)制。由于當(dāng)前信訪矛盾糾紛絕大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾，對(duì)信訪矛盾糾紛的調(diào)處主要是采取調(diào)解手段。建立健全組織機(jī)構(gòu)是信訪矛盾糾紛排查化解工作的組織保證。鎮(zhèn)村兩級(jí)組織都成立了平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組等社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，在社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作中發(fā)揮了組織、協(xié)調(diào)、排查、化解等重要的作用。特別是以整合各部門(mén)力量化解矛盾糾紛為目的的鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心的建立，更使我鎮(zhèn)信訪社會(huì)矛盾化解工作有了更好地抓手。從工作原則、程序、制度、案件分理、人員守則等方面對(duì)矛盾糾紛化解工作進(jìn)行規(guī)范，將化解矛盾糾紛的責(zé)任層層分解，建立起橫向和縱向的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，使信訪矛盾糾紛排查化解工作落到實(shí)處。

二、存在的主要信訪矛盾糾紛及其成因

作為一個(gè)人口多、農(nóng)業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然鎮(zhèn)黨委、政府高度重視信訪矛盾糾紛排查化解工作，采取了各種措施化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，但是由于諸多方面的原因，我鎮(zhèn)一些信訪矛盾糾紛仍然突出，造成了部分地區(qū)的不穩(wěn)定，這些問(wèn)題主要包括土地征用問(wèn)題、涉農(nóng)問(wèn)題、林地遺留問(wèn)題、土地糾紛、家庭鄰里糾紛、民事糾紛等。這些問(wèn)題仍然是當(dāng)前我鎮(zhèn)突出的信訪矛盾糾紛，影響了部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

信訪矛盾糾紛的成因分析

1、村級(jí)治保會(huì)、調(diào)委會(huì)管理體制有待完善，人員素質(zhì)有待提高。一是個(gè)別村的工作人員在實(shí)際調(diào)解信訪矛盾中存在人情大于政策、法規(guī)等情況，使天平失衡，從而導(dǎo)致矛盾激化。二是對(duì)信訪矛盾糾紛化解不及時(shí)引發(fā)矛盾激化。

2、社會(huì)生產(chǎn)、生活中的利益關(guān)系矛盾。一是農(nóng)村土地管理不完善，農(nóng)民往往因?yàn)橐粔派踔涟霔l壟而引發(fā)矛盾，此類(lèi)矛盾比較突出，占鎮(zhèn)村信訪調(diào)解的糾紛85%以上。二是村委會(huì)換屆中各種利益關(guān)系矛盾。由于在選舉中或多或少會(huì)觸動(dòng)各方利益，引發(fā)罷選、賄選等，使宗派利益激化。三是村集體中群眾與群眾利益的矛盾。這類(lèi)矛盾由于有歷史原因，化解起來(lái)比較困難。

3、法制不健全、群眾法律認(rèn)知不夠，是導(dǎo)致信訪矛盾糾紛的法律原因。對(duì)于信訪問(wèn)題，雖然我國(guó)于2005年頒布了《信訪條例》，但這個(gè)條例中對(duì)少數(shù)人上訪人員違反《信訪條例》的一些行為缺乏剛性的處罰規(guī)定，從而造成了許多無(wú)理上訪、非法上訪甚至引發(fā)了新的社會(huì)矛盾糾紛。二是農(nóng)村群眾法律意識(shí)有待提高，廣大群眾不是不懂法，而是對(duì)有些法律一知半解，往往導(dǎo)致與法律背道而馳。

4、部分群眾道德素質(zhì)不高，是引發(fā)一些家庭矛盾的深層原因。具體表現(xiàn)在贍養(yǎng)老人、離婚、扶養(yǎng)兒女等方面。

三、建立化解我鎮(zhèn)信訪矛盾糾紛長(zhǎng)效機(jī)制的途徑

化解信訪社會(huì)矛盾糾紛必須有一個(gè)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成化解矛盾的組織體系，才能真正將化解社會(huì)矛盾工作落到實(shí)處。今年，鎮(zhèn)黨委、政府重點(diǎn)抓基層治保會(huì)、調(diào)委會(huì)建設(shè)，從實(shí)行目標(biāo)管理量化

分解到業(yè)務(wù)培訓(xùn)都做了細(xì)致安排，并著手建立長(zhǎng)效機(jī)制，努力打造一支業(yè)務(wù)過(guò)硬的信訪矛盾糾紛化解隊(duì)伍。

大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是解決一切信訪社會(huì)矛盾糾紛的前提所在。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定是相輔相承的關(guān)系。要繼續(xù)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)施“科技興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，努力改善人民物質(zhì)文化生活，才能為化解信訪社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

進(jìn)一步暢通信訪渠道。信訪工作是加強(qiáng)黨和群眾聯(lián)系的重要橋梁。要真正發(fā)揮“橋梁”作用，了解社情民意，教育疏導(dǎo)群眾的作用，強(qiáng)化廣大信訪工作人員的責(zé)任意識(shí)和群眾觀念，做到接待群眾真誠(chéng)熱情，了解情況全面準(zhǔn)確，答復(fù)問(wèn)題耐心細(xì)致。要變?nèi)罕娚显L為我要下訪。

化解信訪矛盾糾紛是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程，不是某個(gè)部門(mén)能夠單獨(dú)實(shí)現(xiàn)的。要制定相關(guān)制度實(shí)現(xiàn)各部門(mén)職能上融合，力量上整合，工作上配合，信息上匯合，變“單打獨(dú)斗”為“集團(tuán)作戰(zhàn)”，從而跳出各部門(mén)單打獨(dú)斗不能有效化解信訪矛盾的被動(dòng)局面，形成各部門(mén)一盤(pán)棋的大調(diào)解格局。

第三篇：信訪矛盾糾紛排查化解工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于矛盾糾紛排查信訪工作的調(diào)研報(bào)告

我鄉(xiāng)位于禹城市南30公里，在全市屬于最偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)轄50個(gè)行政村，8個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?5000余人。近幾年來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府及各村按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀為指引，堅(jiān)持“一手促發(fā)展，一手保穩(wěn)定”，以解決民生問(wèn)題為根本，以化解社會(huì)矛盾糾紛為主線，做了大量卓有成效的工作，確保了全鄉(xiāng)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定。

一、信訪矛盾糾紛排查化解的做法與成效

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，抓建設(shè)

信訪矛盾糾紛排查化解工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作。在鄉(xiāng)黨委、政府的高度重視下，全鎮(zhèn)50個(gè)行政村都成立了調(diào)委會(huì)，有專(zhuān)兼職民調(diào)員100人，他們?cè)谛旁L矛盾糾紛排查化解工作斗發(fā)揮了積極作用。今年以來(lái)，全鄉(xiāng)共調(diào)解信訪矛盾糾紛30余起，這項(xiàng)工作不僅牽扯了鄉(xiāng)黨委、政府很大的精力，同時(shí)也影響了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體大局。基于以上認(rèn)識(shí)，鄉(xiāng)黨委、政府在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)信訪辦、司法所、派出所、民政、計(jì)生、經(jīng)管站、管區(qū)等部門(mén)納入調(diào)處中心，讓他們直接介入信訪矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立了大調(diào)解格局的綜治維穩(wěn)工作中心，形成了以部門(mén)力量的整合、資源共享、鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、攜手調(diào)處為主的信訪矛盾糾紛排查化解新模式。維穩(wěn)工作中心建立后，村級(jí)化解不了的矛盾在信訪接待室就能得到工作人員的接待，根據(jù)來(lái)訪群眾反映的問(wèn)題歸屬，由職能部門(mén)接待處理，避免了以往來(lái)訪群眾直接找領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，既方便了群眾，又使領(lǐng)導(dǎo)從處理接訪中騰出時(shí)間，集中精力謀發(fā)展，一心一意搞建設(shè)。

（二）建立機(jī)制，抓落實(shí)

近幾年來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府逐步建立信訪矛盾糾紛排查化解機(jī)制，在化解社會(huì)矛盾方面發(fā)揮了重要作用。

1、建立信訪矛盾糾紛的排查分析研判機(jī)制。鄉(xiāng)黨委要求鄉(xiāng)維穩(wěn)工作中心做好日常矛盾糾紛化解工作的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)不穩(wěn)定因素的排查，將矛盾糾紛化解工作觸角前移，及早發(fā)現(xiàn)潛在的不穩(wěn)定因素，將各類(lèi)矛盾解決在萌芽狀態(tài)，不斷延伸信訪矛盾糾紛排查的工作觸角，“變上訪為下訪，變關(guān)門(mén)為開(kāi)門(mén)”，擴(kuò)大社會(huì)矛盾糾紛排查的覆蓋面，將各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)和群體的問(wèn)題都納入了排查的范圍，采取了日常排查、定期排查、專(zhuān)項(xiàng)排查和特別防護(hù)期排查等方式，堅(jiān)持“村每月一排查，鄉(xiāng)每季度排查一次”的制度，不斷提高信訪矛盾糾紛排查的頻率和針對(duì)性，在此基礎(chǔ)上，建立信訪矛盾糾紛的臺(tái)帳，為化解社會(huì)矛盾糾紛奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)強(qiáng)化信訪矛盾糾紛情報(bào)信息工作，建立鄉(xiāng)村兩級(jí)情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握不穩(wěn)定因素，準(zhǔn)確分析判斷治安形勢(shì)，提高工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，防止群體事件的發(fā)生，使80%以上的信訪矛盾糾紛解決在基層。截止現(xiàn)在，村級(jí)調(diào)解信訪矛盾糾紛34起，這在很大程度上減輕了鄉(xiāng)化解矛盾糾紛的工作壓力。鄉(xiāng)、村兩級(jí)機(jī)構(gòu)按同一工作程序運(yùn)轉(zhuǎn)，上下聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)管理，最大限度地把信訪矛盾糾紛解決在基層，做到了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，形成了以“大排查”促“大穩(wěn)定”的信訪工作局面。

2、完善以組織建設(shè)為主要手段的信訪矛盾糾紛的調(diào)處機(jī)制。由于當(dāng)前信訪矛盾糾紛絕大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾，對(duì)信訪矛盾糾紛的調(diào)處主要是采取調(diào)解手段。建立健全組織機(jī)構(gòu)是信訪矛盾糾紛排查化解工作的組織保證。鄉(xiāng)村兩級(jí)組織都成立了平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組等社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，在社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作中發(fā)揮了組織、協(xié)調(diào)、排查、化解等重要的作用。特別是以整合各部門(mén)力量化解矛盾糾紛為目的的鄉(xiāng)維穩(wěn)工作中心的建立，更使該鎮(zhèn)信訪社會(huì)矛盾化解工作有了更好地抓手?！毒S穩(wěn)工作中心實(shí)施方案》和《維穩(wěn)工作中心制度》等相關(guān)文件的出臺(tái)，從工作原則、流程、制度、案件分理、人員守則等方面對(duì)矛盾糾紛化解工作進(jìn)行規(guī)范，將化解矛盾糾紛的責(zé)任層層分解，建立起橫向和縱向的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，使信訪矛盾糾紛排查化解工作落到實(shí)處。

二、存在的主要信訪矛盾糾紛及其成因

作為一個(gè)人口多、農(nóng)業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然鄉(xiāng)黨委、政府高度重視信訪矛盾糾紛排查化解工作，采取了各種措施化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，但是由于諸多方面的原因，該鄉(xiāng)一些信訪矛盾糾紛仍然突出，造成了部分地區(qū)的不穩(wěn)定，這些問(wèn)題主要包括土地征用問(wèn)題、涉農(nóng)問(wèn)題、水利工程建設(shè)問(wèn)題、土地糾紛、家庭鄰里糾紛、民事糾紛等。這些問(wèn)題仍然是當(dāng)前該鄉(xiāng)突出的信訪矛盾糾紛，影響了部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

信訪矛盾糾紛的成因分析

1、村級(jí)調(diào)委會(huì)民調(diào)員管理體制有待完善，人員素質(zhì)有待提高。一是個(gè)別村的工作人員在實(shí)際調(diào)解信訪矛盾中存在人情大于政策、法規(guī)等情況，使天平失衡，從而導(dǎo)致矛盾激化。二是對(duì)信訪矛盾糾紛化解不及時(shí)引發(fā)矛盾激化。三是村干部不夠重視，有些難以解決的問(wèn)題往上推，民調(diào)員工作積極性不高漲，沒(méi)有真正的發(fā)揮作用。

2、社會(huì)生產(chǎn)、生活中的利益關(guān)系矛盾。一是農(nóng)村土地問(wèn)題，農(nóng)民往往因?yàn)橐粔派踔涟霔l壟而引發(fā)矛盾，此類(lèi)矛盾比較突出，占鎮(zhèn)村信訪調(diào)解的糾紛65%以上。二是村委會(huì)換屆中各種利益關(guān)系矛盾。由于在選舉中或多或少會(huì)觸動(dòng)各方利益，使矛盾進(jìn)一步激化。三是村集體中群眾利益的矛盾。這類(lèi)矛盾早期的遺留問(wèn)題，化解起來(lái)比較困難。

3、法制不健全、群眾法律認(rèn)知不夠，是導(dǎo)致信訪矛盾糾紛的法律原因。對(duì)于信訪問(wèn)題，雖然我國(guó)于2005年頒布了《信訪條例》，但這個(gè)條例中對(duì)少數(shù)人上訪人員違反《信訪條例》的一些行為缺乏剛性的處罰規(guī)定，從而造成了許多無(wú)理上訪、非法上訪甚至引發(fā)了新的社會(huì)矛盾糾紛。二是農(nóng)村群眾法律意識(shí)有待提高，廣大群眾不是不懂法，而是對(duì)有些法律一知半解，往往導(dǎo)致與法律背道而馳。

4、部分群眾道德素質(zhì)不高，是引發(fā)一些家庭矛盾的深層原因。具體表現(xiàn)在贍養(yǎng)老人、離婚、扶養(yǎng)兒女等方面。

三、建立化解我鎮(zhèn)信訪矛盾糾紛長(zhǎng)效機(jī)制的途徑

化解信訪社會(huì)矛盾糾紛必須有一個(gè)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成化解矛盾的組織體系，才能真正將化解社會(huì)矛盾工作落到實(shí)處。今年，鄉(xiāng)黨委、政府重點(diǎn)抓基層一把手、調(diào)委會(huì)建設(shè)，從實(shí)行目標(biāo)管理量化分解到業(yè)務(wù)培訓(xùn)都做了細(xì)致安排，并著手建立長(zhǎng)效機(jī)制，努力打造一支業(yè)務(wù)過(guò)硬的信訪矛盾糾紛化解隊(duì)伍。

大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是解決一切信訪社會(huì)矛盾糾紛的前提所在。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定是相輔相承的關(guān)系。要繼續(xù)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)施“科技興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，努力改善人民物質(zhì)文化生活，才能為化解信訪社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新體制、制度和機(jī)制，從源頭上預(yù)防農(nóng)村信訪問(wèn)題的發(fā)生，一是要以改革的精神推動(dòng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，擴(kuò)大黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)，為從根本上解決農(nóng)村信訪問(wèn)題提供堅(jiān)強(qiáng)的思想和組織保證。二是通過(guò)體制、機(jī)制和制度的創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作，擴(kuò)大農(nóng)民群眾的知情權(quán)與參與權(quán)，并做到有章可循、有法可依，進(jìn)一步強(qiáng)化廣大農(nóng)民的民主法制意識(shí)，真正做到了“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”；農(nóng)村基層干部要樹(shù)立自覺(jué)接受組織和群眾監(jiān)督的意識(shí)，牢固樹(shù)立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”和“親民、愛(ài)民”的理念，充分發(fā)揮模范帶頭作用，使廣大農(nóng)民在得到真正的實(shí)惠、嘗到真正甜頭，同時(shí)，對(duì)干部的工作和管理更滿(mǎn)意和放心。

進(jìn)一步暢通信訪渠道。信訪工作是加強(qiáng)黨和群眾聯(lián)系的重要橋梁。要真正發(fā)揮“橋梁”作用，了解社情民意，教育疏導(dǎo)群眾的作用，強(qiáng)化廣大信訪工作人員的責(zé)任意識(shí)和群眾觀念，做到接待群眾真誠(chéng)熱情，了解情況全面準(zhǔn)確，答復(fù)問(wèn)題耐心細(xì)致。要變?nèi)罕娚显L為我要下訪。

化解信訪矛盾糾紛是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程，不是某個(gè)部門(mén)能夠單獨(dú)實(shí)現(xiàn)的。要制定相關(guān)制度實(shí)現(xiàn)各部門(mén)職能上融合，力量上整合，工作上配合，信息上匯合，變“單打一”為“集團(tuán)作戰(zhàn)”，從而跳出各部門(mén)單打獨(dú)斗不能有效化解信訪矛盾的被動(dòng)局面，形成各部門(mén)一盤(pán)棋的大調(diào)解格局。

第四篇：矛盾糾紛排查化解調(diào)研報(bào)告

以人為本

統(tǒng)籌兼顧

切實(shí)做好國(guó)土資源矛盾糾紛排查化解工作

撫州市國(guó)土資源局（2010年4月26日）

矛盾糾紛排查化解是妥善處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的有效方式，是及時(shí)解決我國(guó)改革發(fā)展中群眾利益訴求的成功舉措。一直以來(lái)，我局緊緊圍繞全市國(guó)土資源管理工作大局，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作。為做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作，探討矛盾糾紛排查化解工作有效機(jī)制的建立，我們對(duì)今年以來(lái)我市國(guó)土資源矛盾糾紛排查化解工作予以總結(jié)和分析。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，落實(shí)工作責(zé)任

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。矛盾糾紛排查化解是妥善處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的有效方式，是及時(shí)解決我國(guó)改革發(fā)展中群眾利益訴求的成功舉措。長(zhǎng)期以來(lái)，我局把矛盾糾紛排查化解工作擺到重要議程，思想上充分認(rèn)識(shí)到矛盾糾紛排查化解工作的重要性。2009年7月，我局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈撫州市國(guó)土資源機(jī)關(guān)干部參與信訪工作實(shí)施辦法〉等三個(gè)文件的通知》（撫國(guó)土資發(fā)[2009]71號(hào)），將矛盾糾紛排查化解工作列為我局的一項(xiàng)常規(guī)性工作，并在全市國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)周密部署，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)科室具體落實(shí)”工作格局。

（二）明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，要求各縣（區(qū)）國(guó)土資源局認(rèn)真聽(tīng)取來(lái)訪人反映的矛盾糾紛和其他問(wèn)題，及時(shí)深入實(shí)地調(diào)查，能當(dāng)場(chǎng)排查解決的應(yīng)立即排查解決，不能當(dāng)場(chǎng)排查解決的應(yīng)將情況及時(shí)上報(bào)市局，由市局研究解決，不能敷衍應(yīng)付，走過(guò)場(chǎng)。實(shí)行誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)的問(wèn)題誰(shuí)解決的工作制度，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)。并建立健全國(guó)土資源矛盾糾紛排查調(diào)處工作約束機(jī)制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，明確了出現(xiàn)錯(cuò)案應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任和法律責(zé)任，防止出現(xiàn)辦關(guān)系案、辦人情案、大案辦成小案等不良現(xiàn)象。

二、強(qiáng)化工作措施，切實(shí)排查化解

（一）深入宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法。長(zhǎng)期以來(lái)，我局重視國(guó)土資源法律法規(guī)及政策的宣傳，利用“世界地球日”、“全國(guó)土地日”和“法制宣傳日”等紀(jì)念日活動(dòng)，開(kāi)展了《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》和配套法律法規(guī)的有關(guān)條款以及土地市場(chǎng)治理整頓、礦業(yè)市場(chǎng)治理整頓等相關(guān)文件精神的宣傳，提高了廣大干部群眾依法用地、依法辦礦、依法調(diào)處解決國(guó)土資源矛盾糾紛的意識(shí)。針對(duì)國(guó)土資源矛盾糾紛問(wèn)題點(diǎn)多面廣、突發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)，為避免矛盾的產(chǎn)生，我局要求在用地審批、用地動(dòng)態(tài)巡查時(shí)，堅(jiān)持依法辦事，對(duì)可能產(chǎn)生的矛盾糾紛問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，一旦發(fā)生糾紛應(yīng)主動(dòng)提前介入，積極配合當(dāng)?shù)卣皶r(shí)排查調(diào)解，把問(wèn)題解決在萌芽時(shí)期。

（二）全面排查，突出重點(diǎn)。我局通過(guò)對(duì)全市國(guó)土資源矛盾糾紛的梳理和分析，將排查范圍確定在拒絕土地征收及發(fā)生征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議、違法違規(guī)用地問(wèn)題處理、單位之間、個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間歷史遺留土地權(quán)屬爭(zhēng)議和單位或個(gè)人、礦山企業(yè)之間礦區(qū)范圍探采爭(zhēng)議四個(gè)方面。在具體工作中，堅(jiān)持經(jīng)常排查與集中排查相結(jié)合，充分發(fā)揮部門(mén)協(xié)調(diào)作用，做到底數(shù)清、情況明，不留死角死面。在今年春節(jié)及全國(guó)“兩會(huì)”來(lái)臨之際，我局下發(fā)《關(guān)于做好2010年春節(jié)和全國(guó)“兩會(huì)”期間信訪維穩(wěn)工作的通知》（撫國(guó)土資發(fā)[2010]13號(hào)），集中重點(diǎn)排查赴省進(jìn)京上訪隱患和可能發(fā)生的群體性事件，確保今年春節(jié)和全國(guó)“兩會(huì)”期間我市未發(fā)生任何涉及國(guó)土資源的赴省進(jìn)京上訪事件。

（三）積極化解，標(biāo)本兼治。對(duì)排查出的問(wèn)題，我局堅(jiān)持做到“積極疏導(dǎo)、及時(shí)解決、依法依規(guī)”的原則，耐心理順群眾情緒，防止矛盾激化；滿(mǎn)足群眾合理訴求，積極推動(dòng)解決；充分整合行政資源，保障群眾權(quán)益。我局對(duì)涉及面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)、容易升級(jí)激化、擔(dān)憂(yōu)普遍性的疑難復(fù)雜問(wèn)題和重信重訪問(wèn)題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、一包到底，確保問(wèn)題化解。在化解矛盾糾紛的過(guò)程中，我局注重從源頭上分析查找原因，研究解決和化解辦法，達(dá)到標(biāo)本兼治，使問(wèn)題徹底得到解決，群眾利益切實(shí)得到保護(hù)。

三、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，完善工作機(jī)制

（一）提高綜合素質(zhì)。矛盾糾紛排查化解工作人員的素質(zhì)如何，關(guān)系到一個(gè)單位能否最終做好這項(xiàng)工作；一直以來(lái)，我局堅(jiān)持以提高國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工綜合素質(zhì)為做好矛盾糾紛排查化解工作的重點(diǎn)。一是加強(qiáng)素質(zhì)教育。每年都舉辦1-2次國(guó)土資源系統(tǒng)工作人員素質(zhì)教育培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)和上級(jí)綜治、信訪、矛盾糾紛排查化解工作有關(guān)文件精神。同時(shí)組織參加上級(jí)國(guó)土部門(mén)和市委、市政府舉辦的各類(lèi)法制講座和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高系統(tǒng)人員特別是執(zhí)法人員的法制觀念和依法行政能力。二是加強(qiáng)思想政治教育。持之以恒地抓好群眾觀念、群眾路線、職業(yè)道德、行為規(guī)范教育，提高系統(tǒng)人員親民愛(ài)民、執(zhí)法為民的思想意識(shí)，把人民群眾的事當(dāng)成自己的事來(lái)辦、來(lái)調(diào)處，使工作辦得更順利、群眾更滿(mǎn)意。三是加強(qiáng)內(nèi)部管理。切實(shí)做好行政許可事項(xiàng)和行政執(zhí)法工作，確保不因國(guó)土資源行政許可和執(zhí)法的過(guò)錯(cuò)引起矛盾糾紛。

（二）強(qiáng)化重心下移。把矛盾糾紛排查化解工作的著力點(diǎn)放在基層，強(qiáng)化基層國(guó)土資源部門(mén)的基礎(chǔ)工作，通過(guò)“走下去”變被動(dòng)為主動(dòng)解決國(guó)土資源的矛盾糾紛問(wèn)題，力求問(wèn)題發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、解決得好。主動(dòng)深入群眾當(dāng)中，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，在充分考慮和維護(hù)群眾利益的前提下，對(duì)群眾合理正當(dāng)?shù)囊?，依照有關(guān)法律法規(guī)和政策，進(jìn)行逐事逐項(xiàng)的深入調(diào)查研究，切實(shí)加以解決；對(duì)于目前的政策和條件一時(shí)解決不了的，認(rèn)真做好解惑工作，取得群眾的理解，并積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取使問(wèn)題盡早得到解決，爭(zhēng)取把矛盾糾紛解決在群眾家中，解決在基層。

（三）加強(qiáng)信訪接待。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我局狠抓信訪工作，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪制度。我局《關(guān)于印發(fā)〈撫州市國(guó)土資源機(jī)關(guān)干部參與信訪工作實(shí)施辦法〉等三個(gè)文件的通知》（撫國(guó)土資發(fā)[2009]71號(hào)）對(duì)全市國(guó)土資源系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部參與信訪、下訪等工作作了明確部署，在機(jī)制上加強(qiáng)了信訪接待。根據(jù)市聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一安排，我局處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)每人每月必須安排一天到市信訪局接待群眾來(lái)訪；此外，我局領(lǐng)導(dǎo)不定期組成下訪工作組，通過(guò)督促檢查、帶案督辦、座談走訪、駐點(diǎn)指導(dǎo)、調(diào)查研究，受理并及時(shí)化解群眾訴求，指導(dǎo)推動(dòng)基層及時(shí)就地化解矛盾。

四、存在的問(wèn)題

隨著我市經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展的高速推進(jìn)，工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工程的建設(shè)持續(xù)升溫，我市國(guó)土資源矛盾糾紛排查化解工作面臨一些障礙，主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

（一）群眾觀念滯后。例如在征地過(guò)程中，有的對(duì)安置地的選擇挑三揀四，有的對(duì)老宅基地的拆遷拒不執(zhí)行，有的對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)漫天要價(jià)，達(dá)不到要求，就不簽協(xié)議等，由此產(chǎn)生征地方面的一系列矛盾糾紛。

（二）歷史遺留問(wèn)題較為復(fù)雜。有的是幾十年前的事情，既無(wú)證人，又無(wú)證據(jù)，問(wèn)題難以查清；有的是多個(gè)問(wèn)題互相牽連，一環(huán)扣一環(huán)；有的是經(jīng)過(guò)三級(jí)終結(jié)處理，仍然不服，矛盾依然存在。

第五篇：(樣本)信訪化解情況報(bào)告

關(guān)于XXX信訪事項(xiàng)化解情況報(bào)告

縣信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室：

現(xiàn)將縣信訪聯(lián)席會(huì)議2014年第一次交辦我鎮(zhèn) 信訪事項(xiàng)化解情況報(bào)告如下：

一、案件基本情況

XXX、男、漢族，69歲，身份證號(hào)碼：XXX，反映低保、全作醫(yī)療、殘疾證、戶(hù)口事項(xiàng)。

二、主要訴求

三、責(zé)任主體

承辦單位：XXX人民政府 承辦人：XXX

黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)

四、以往處理情況

XXX黨委、政府高度重視，立即成立了以政法委書(shū)記XXX同志為組長(zhǎng)，綜治辦、司法所、派出所等部門(mén)為成員的調(diào)查小組，就

反映的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

經(jīng)調(diào)查

五、本次處理和化解過(guò)程 鑒于以上原因，猴場(chǎng)鎮(zhèn)黨委、政府處理了以黨委書(shū)記XXX同志為第一組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)XXX同志為組長(zhǎng)，其他黨政班子領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作小組，于2014年

月

日再次對(duì)

信訪事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。處理意見(jiàn)如下：

1、2、以上處理意見(jiàn)信訪人息訪承諾書(shū)》，領(lǐng)取了

聯(lián)系人：

表示滿(mǎn)意，當(dāng)場(chǎng)簽訂了《息訴

聯(lián)系電話(huà)： XXX人民政府

二Ｏ一四年三月三十日

，承諾今后不再就此事上訪。