第一篇：社區(qū)法律小診所矛盾化解大平臺(tái)

社區(qū)法律小診所矛盾化解大平臺(tái).txt37真誠(chéng)是美酒，年份越久越醇香濃烈；真誠(chéng)是焰火，在高處綻放才愈顯美麗；真誠(chéng)是鮮花，送之于人，手有余香。社區(qū)法律小診所 矛盾化解大平臺(tái)

在黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)榮市街道三姓社區(qū)門(mén)口,記者看到了這樣一塊牌子——“社區(qū)法律診所”,見(jiàn)過(guò)外科診所、內(nèi)科診所、牙科診所,這些都是給病人問(wèn)診看病的,可這“法律診所”究竟是給誰(shuí)看病的,看什么病的,還真是頭一回看到,帶著疑問(wèn),記者走進(jìn)了社區(qū)。

社區(qū)整潔有序,工作人員都在各自的崗位上忙碌著,一走進(jìn)掛著“法律診所”門(mén)牌的辦公室,我們就看到一名農(nóng)民工模樣的小伙子,對(duì)著里面的兩名工作人員不停地說(shuō)著“謝謝、謝謝”,然后高興地離開(kāi)了“診所”。診所“醫(yī)生”向記者介紹說(shuō),他們剛剛接待的這位“求診者”是一位來(lái)哈市打工的年輕人,名叫姜波,由于不懂法律,以前在外地打工時(shí),沒(méi)有和用工單位簽訂合同,曾被克扣過(guò)工資。今年他來(lái)到哈市打工,打算先找明白人弄清如何簽訂合同,保護(hù)自己的合法權(quán)益,聽(tīng)租住的房東大娘說(shuō)社區(qū)里有專(zhuān)門(mén)管這些事的地方,而且還不收任何費(fèi)用,所以今天特意來(lái)到社區(qū)“法律診所”尋求幫助。社區(qū)“法律診所”原來(lái)是專(zhuān)門(mén)問(wèn)診治療,解決群眾法律問(wèn)題的“診所”。

從無(wú)到有社區(qū)辦起“法律診所”

三姓社區(qū)的矛盾糾紛調(diào)解員滕麗娜告訴記者,在沒(méi)有開(kāi)辦社區(qū)“法律診所”的時(shí)候,社區(qū)主要是依靠深入居民區(qū)排查矛盾糾紛,或是矛盾糾紛的當(dāng)事人到社區(qū)來(lái)尋求幫助調(diào)解,解決的也多是諸如夫妻吵架了,上下樓跑冒水了等等家長(zhǎng)里短的事情,而且社區(qū)工作人員細(xì)致耐心,和社區(qū)內(nèi)居民又比較熟悉,調(diào)解工作相對(duì)比較容易開(kāi)展,調(diào)成率也比較高。但近幾年,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,矛盾糾紛的類(lèi)型也越來(lái)越復(fù)雜,單一的調(diào)解已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化和居民群眾的需求,同時(shí),涉及專(zhuān)業(yè)法律問(wèn)題及牽涉多部門(mén)的矛盾糾紛越來(lái)越多,在社區(qū)層面僅靠調(diào)解人員也無(wú)法全部解決,有時(shí)只能上交到街道辦事處甚至區(qū)里,動(dòng)用大批人力物力去解決。社區(qū)“法律診所”成立后,很多復(fù)雜問(wèn)題在社區(qū)就可以基本解決了,矛盾不用再上交了。居民們聽(tīng)說(shuō)家門(mén)口有了這個(gè)免費(fèi)的“診所”,也經(jīng)常帶著一些贍養(yǎng)、維權(quán)、用工等的法律問(wèn)題來(lái)求助“醫(yī)生”,滕麗娜笑著說(shuō):“現(xiàn)在我們都掌握了不少法律知識(shí),有些常見(jiàn)的小問(wèn)題都可以給出專(zhuān)業(yè)的解答了。”

社區(qū)書(shū)記叢曉薇介紹說(shuō),2010年5月,在哈爾濱市南崗區(qū)委政法委、區(qū)綜治辦、法學(xué)會(huì)的指導(dǎo)下,她所在的社區(qū)正式開(kāi)辦了社區(qū)“法律診所”,即以社區(qū)為單位,整合地區(qū)法律資源,為遇到法律問(wèn)題的居民群眾,提供免費(fèi)法律咨詢服務(wù)和代理服務(wù)等?！霸\所”由社區(qū)黨委書(shū)記任所長(zhǎng),對(duì)日常工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào),社區(qū)警長(zhǎng)任副所長(zhǎng),“診所”成員由法官、檢察官、律師、大專(zhuān)院校有執(zhí)業(yè)資格的法學(xué)教師、法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生等法律工作者組成,每天輪流坐堂問(wèn)診。“診所”以宣傳社會(huì)主義法治理念,推進(jìn)“大調(diào)解”體系建設(shè)為宗旨,集居民矛盾化解、法律訴訟代理、困難群體無(wú)償法律援助、基層法學(xué)研究、開(kāi)展法制宣傳教育及探索大學(xué)生就業(yè)實(shí)踐新模式等多功能于一體,致力于完善社區(qū)服務(wù)職能,維護(hù)地區(qū)和諧穩(wěn)定。

叢曉薇所在的社區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所比較多,借助這個(gè)優(yōu)勢(shì),她和轄區(qū)內(nèi)的10家律師事務(wù)所都簽訂了共建協(xié)議,所內(nèi)律師每天輪流坐堂,文中開(kāi)頭所提到的兩位工作人員中一位就是社區(qū)內(nèi)龍房川律師事務(wù)所的主任律師崔忠厚?！霸\所”在社區(qū)有獨(dú)立的辦公室,接診登記表、處方、調(diào)解文書(shū)等表簿齊全。印制了法律診所指南,公示診所成員及職能,公布接診地址、電話等,發(fā)放給區(qū)內(nèi)居民,方便群眾“就診”。

獨(dú)具特色

小診所創(chuàng)“五診式”療法

在談到社區(qū)“法律診所”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)時(shí),南崗區(qū)委政法委副書(shū)記黃明舉說(shuō):“第一,社區(qū)作為貼近居民群眾的場(chǎng)所,便于營(yíng)造有利調(diào)解的氛圍,使調(diào)解人從心理上易于接受；第二,診所既解決了普通居民百姓,特別是困難群體對(duì)法律需求的成本問(wèn)題,又為法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生提供了實(shí)踐場(chǎng)所、實(shí)戰(zhàn)鍛煉的機(jī)會(huì)；第三,普通調(diào)解員可以調(diào)解一般矛盾糾紛,有執(zhí)業(yè)資格的法律工作者可以給出權(quán)威性的意見(jiàn)和對(duì)策,提高了居民特別是上訪者對(duì)“診所”的認(rèn)可與信任,使得社區(qū)層面成為有效化解矛盾、推進(jìn)法治建設(shè)的基礎(chǔ)陣地?！?/p>

哈爾濱市南崗區(qū)共有普通高校23所,律師事務(wù)所等法律資源也較為豐富,區(qū)內(nèi)154個(gè)社區(qū)因地制宜,有效整合區(qū)域內(nèi)大專(zhuān)院校、律師事務(wù)所等法律方面的權(quán)威資源,通過(guò)“五診式”問(wèn)診法,開(kāi)展普法宣傳、法律咨詢、訴訟代理等,化解矛盾、定分止?fàn)帯?/p>

廣場(chǎng)義診:“診所”采取定期與不定期相結(jié)合的方式召集全體成員在社區(qū)廣場(chǎng)開(kāi)展大型“義診”活動(dòng),由大學(xué)法學(xué)專(zhuān)家、學(xué)生、律師、警官、法官、檢察官、社區(qū)工作者等現(xiàn)場(chǎng)提供法制宣傳、法律咨詢等服務(wù)。

專(zhuān)家門(mén)診:大學(xué)法學(xué)院師生、社區(qū)工作者、律師、警長(zhǎng)輪流坐堂,每天在社區(qū)為居民提供調(diào)解糾紛、訴訟案件受理、代寫(xiě)法律文書(shū)、法律咨詢、法制宣傳等服務(wù)。每周專(zhuān)設(shè)一天,由大學(xué)法學(xué)專(zhuān)家開(kāi)設(shè)專(zhuān)家門(mén)診,為遇到法制難題的居民提供一對(duì)一式的專(zhuān)家答疑,指導(dǎo)居民合理運(yùn)用法律武器維護(hù)合法權(quán)益。

綜合會(huì)診:對(duì)疑難問(wèn)題提出訴訟要求的居民,由診所內(nèi)的大學(xué)法學(xué)專(zhuān)家同律師針對(duì)案件共同為當(dāng)事人研究解決方法。如遇涉及層面較廣、社會(huì)影響較大的疑難案件,則將案件提交區(qū)里,由區(qū)政法委召集公、檢、法、司各成員單位代表及法學(xué)會(huì)專(zhuān)家召開(kāi)個(gè)案研討會(huì)。

入戶巡診:“診所”每季度開(kāi)展一次適當(dāng)規(guī)模的入戶巡診活動(dòng),由社區(qū)工作人員和社區(qū)警長(zhǎng)帶領(lǐng)和協(xié)助診所工作人員針對(duì)流動(dòng)人口管理工作、妥善處理突發(fā)事件等當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)法治問(wèn)題開(kāi)展走訪排查,提早發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素,及時(shí)采取有效措施快速化解矛盾糾紛。

危重急診:社區(qū)內(nèi)如遇重特大的群體性事件或較為復(fù)雜的矛盾糾紛時(shí),社區(qū)將在及時(shí)向有關(guān)部門(mén)上報(bào)情況的同時(shí)啟動(dòng)“法律診所”的急診預(yù)案,社區(qū)警長(zhǎng)在保證人員安全的前提下帶領(lǐng)診所值班人員現(xiàn)場(chǎng)出診為群眾釋法明理,在為相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取時(shí)間的同時(shí),盡可能地平息情緒,化解矛盾糾紛。

關(guān)注民生

小診所能解大問(wèn)題

哈爾濱市地處我國(guó)東北部,冬季寒冷而漫長(zhǎng),供暖隨之成為百姓最關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。2010年供暖期來(lái)臨之前,三姓社區(qū)“法律診所”在“入戶巡診”時(shí)得到信息:區(qū)內(nèi)三姓街118號(hào)、124號(hào)、130號(hào)居民因供暖管線老化,年久失修冬季溫度不達(dá)標(biāo)多次找供暖部門(mén)反映,并到有關(guān)部門(mén)上訪,但問(wèn)題始終沒(méi)有得到根本解決。幾戶居民欲在那年供暖期到來(lái)之前對(duì)供暖部門(mén)進(jìn)行“最后通牒”,如果問(wèn)題得不到解決,很有可能發(fā)生激烈沖突,甚至演變成流血事件。

掌握這一信息后,社區(qū)“法律診所”立即啟動(dòng)了急診預(yù)案,召集“診所”內(nèi)法學(xué)專(zhuān)家和律師進(jìn)行專(zhuān)家會(huì)診,確定第一迅速開(kāi)展供暖問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)“廣場(chǎng)義診”活動(dòng)宣傳供熱法規(guī),加強(qiáng)居民的法制意識(shí)；第二積極聯(lián)系相關(guān)單位從根本上解決問(wèn)題。經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的努力,終于說(shuō)服南崗第二供暖公司在資金十分緊張的情況下,自行投資40余萬(wàn)元,對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的管道重新進(jìn)行了鋪裝,徹底解決了問(wèn)題。施工過(guò)程中個(gè)別居民以改造會(huì)破壞原有裝修為由,堵住單元門(mén)阻止施工隊(duì)進(jìn)入,給施工單位設(shè)下了障礙和阻力。對(duì)此,“診所”把供暖公司的主要領(lǐng)導(dǎo)、包燒站站長(zhǎng)和居民代表召集到“診所”召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì),向居民講解改造意圖和預(yù)期效果,贏得居民的理解和支持,改造工作順利完成。

黃明舉深有感觸地說(shuō):“別看我們的社區(qū)“診所”很小,人員不多,但全區(qū)154個(gè)社區(qū)個(gè)個(gè)都有,而且通過(guò)近一年的運(yùn)行,社區(qū)診所因其結(jié)構(gòu)科學(xué)、組織靈活、功能合理、人員精干,優(yōu)勢(shì)獨(dú)特,正在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用,群眾對(duì)社區(qū)“診所”也越來(lái)越認(rèn)可和依賴(lài)了?！?/p>

參與管理

小診所發(fā)揮出大作用

哈西街道辦事處書(shū)記王偉一提到社區(qū)“法律診所”,就止不住地連連稱(chēng)贊。他說(shuō):“剛開(kāi)始,我想這么個(gè)小診所能給社區(qū)居民普及普及法律知識(shí),有了小矛盾糾紛幫助調(diào)解調(diào)解,也就發(fā)揮了它的作用了,沒(méi)想到,這小診所還真幫我們解決了不小的問(wèn)題呢!”哈西街道辦事處地處城鄉(xiāng)接合部,有兩個(gè)社區(qū)由于前身為村等歷史原因,在社區(qū)選舉中拉票、賄票現(xiàn)象非常嚴(yán)重,個(gè)別人還為爭(zhēng)奪社區(qū)干部崗位大打出手,在2010年的社區(qū)換屆選舉中,社區(qū)“法律診所”的專(zhuān)家對(duì)報(bào)名參選的人員及工作人員先期進(jìn)行培訓(xùn),重點(diǎn)講了《中華人民共和國(guó)居委會(huì)組織法》和參加選舉的相關(guān)紀(jì)律要求,以及破壞選舉應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,有了權(quán)威解讀,選舉依法順利進(jìn)行,沒(méi)有發(fā)生任何問(wèn)題,社區(qū)居委會(huì)的換屆選舉圓滿完成。社區(qū)“法律診所”有效地參與了地區(qū)的社會(huì)管理。

正在建設(shè)的西客站是哈爾濱市的又一新地標(biāo),涉及拆遷、征地,矛盾較多,個(gè)別人反復(fù)上訪、纏訪,希望獲得盡可能多的補(bǔ)償,街道辦事處投入大量人力物力,按照常規(guī)規(guī)勸、說(shuō)服等辦法解決,收效不大,而且,街道辦事處工作人員、社區(qū)干部由于不是法律專(zhuān)業(yè)人士,對(duì)上訪人的法律訴求無(wú)法界定,工作被動(dòng),社區(qū)“法律診所”得知后,“診所”內(nèi)的地區(qū)高校法學(xué)專(zhuān)家,公、檢、法、司法律工作者和專(zhuān)業(yè)律師共同會(huì)診,對(duì)上訪原因進(jìn)行了分析,并制訂相應(yīng)解決方案。通過(guò)“介入式服務(wù)”,選派法學(xué)專(zhuān)家、著名律師“上門(mén)出診”,從法學(xué)理論層面幫助當(dāng)事人分析訴求的合理性,對(duì)無(wú)理要求,講清法律政策。通過(guò)“法律診所”專(zhuān)家的權(quán)威分析與講解,無(wú)理上訪者心服口服,明確表示不再纏訪、鬧訪。

一舉多贏

小診所搭起大平臺(tái)

“診所”問(wèn)診后,隨著矛盾糾紛以至上訪問(wèn)題的有效化解與解決,居民群眾不斷增強(qiáng)對(duì)“診所”的認(rèn)可與信任,遇有問(wèn)題都愿意先到“診所”來(lái)尋求解決途徑,矛盾糾紛基本可以在社區(qū)層面解決。

截至目前,“診所”結(jié)合所在社區(qū)居民特點(diǎn)開(kāi)展駕駛員交通安全講座、改善社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境活動(dòng)、環(huán)保法規(guī)宣傳、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益服務(wù)、拆遷政策法規(guī)宣講以及勞動(dòng)者維權(quán)、安全防火、愛(ài)護(hù)公物和未成年人保護(hù)等方面的法制宣傳教育活動(dòng)19次,居民群眾的參與熱情空前高漲,累計(jì)受教育群眾近萬(wàn)人。通過(guò)問(wèn)診接診出診等實(shí)戰(zhàn)演習(xí),社區(qū)居民學(xué)法、守法、用法的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng),通過(guò)法律武器保護(hù)自己,合理運(yùn)用法律反映訴求的法治觀念已經(jīng)根植于心。通過(guò)10個(gè)多月的運(yùn)行,社區(qū)“法律診所”有效整合了地區(qū)法律資源,基層化解調(diào)解矛盾的基礎(chǔ)平臺(tái)逐步搭建起來(lái)。

第二篇：溝通化解小矛盾

第二課 溝通化解小矛盾

教學(xué)目標(biāo)：引導(dǎo)學(xué)生正確處理同年人際沖突的方法。

教學(xué)過(guò)程：

一、聽(tīng)一聽(tīng)。

1、聽(tīng)老師講故事。

2、說(shuō)說(shuō)故事講的是一件什么事。

二、說(shuō)一說(shuō)。

1、丁丁做得對(duì)嗎？他應(yīng)該怎么做？

2、你是否也遇到過(guò)這樣的事，說(shuō)說(shuō)你是怎樣處理的？

3、你認(rèn)為你這樣做對(duì)嗎？如果錯(cuò)了，你認(rèn)為應(yīng)該怎樣做？

三、演一演。

1、同學(xué)不小心把你的文具盒碰落地了，你怎么辦？各同桌配合演一演，看誰(shuí)處理得最好。

2、學(xué)生評(píng)一評(píng)，選出處理得最好的一組，進(jìn)行表?yè)P(yáng)。

四、讀一讀。

1、先讀一讀，說(shuō)說(shuō)朋友之間產(chǎn)生矛盾時(shí)應(yīng)該怎樣做。

2、說(shuō)說(shuō)你從中得到的啟發(fā)。

第三篇：第九章 社區(qū)矛盾糾紛及其化解

第九章 社區(qū)矛盾糾紛及其化解

第一節(jié) 社區(qū)矛盾糾紛分析

社區(qū)，不僅是人們學(xué)習(xí)工作的場(chǎng)所，而且也是人們生活的場(chǎng)所。任何人，不論其從事什么職業(yè)，總是要在某一社區(qū)與他人一起工作、居住和生活，因此，社區(qū)往往成為社會(huì)矛盾的發(fā)源地，存在著大量人民內(nèi)部矛盾與各種糾紛。及時(shí)解決好社區(qū)矛盾糾紛，不僅對(duì)增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)、保護(hù)公民的合法權(quán)益，而且對(duì)預(yù)防和減少各類(lèi)案件的發(fā)生，維護(hù)社區(qū)安定具有重要的意義。

一、社區(qū)矛盾糾紛種類(lèi)

（一）群眾與群眾的矛盾

群眾與群眾之間的矛盾在社區(qū)中的表現(xiàn)主要有：

1．鄰里之間瑣事?tīng)?zhēng)執(zhí)方面的矛盾。主要是相鄰的某一方在行使所有權(quán)或使用權(quán)時(shí)侵害或?qū)⒁趾α硪环降臋?quán)益，故而引起另一方的不滿。如因公用部位的使用問(wèn)題、占路置物問(wèn)題等引起的矛盾就是如此。另外，因?yàn)樯钤肼暋⒘罆褚路?、裝修房屋、安裝空調(diào)、飼養(yǎng)寵物等引發(fā)的矛盾也比較多見(jiàn)。

2．婚姻家庭變化方面的矛盾。新的歷史時(shí)期，人們的價(jià)值觀不斷更新，婚姻家庭關(guān)系發(fā)生了急劇變化。社會(huì)離婚率每年以10個(gè)百分點(diǎn)上升，引發(fā)大量諸如財(cái)產(chǎn)、子女撫養(yǎng)糾紛及老人贍養(yǎng)等一系列婚姻家庭矛盾?；橐黾彝ブ械膽賽?ài)、繼承、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)以及因自殺等非正常死亡而引起的家屬親友間的糾紛也大量增多。

3．傷害、損害賠償方面的矛盾。在社區(qū)人與人之間的交往中，由于每個(gè)人文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)、生活習(xí)慣、職業(yè)特點(diǎn)的不同，常常會(huì)相互產(chǎn)生一些誤解或者爭(zhēng)執(zhí)，這些問(wèn)題一旦得不到及時(shí)的解決，就可能發(fā)展為傷害對(duì)方人身、損害對(duì)方財(cái)物的事件。這類(lèi)事件一旦發(fā)生，又自然會(huì)引發(fā)雙方之間要求索賠和拒絕索賠的爭(zhēng)議，或者賠償數(shù)量的爭(zhēng)議。因此，傷害、損害賠償矛盾實(shí)際上是由于舊的矛盾沒(méi)有得到及時(shí)解決而轉(zhuǎn)化來(lái)的新的矛盾。

4．住房問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛。城市社區(qū)因?yàn)樽》繂?wèn)題引發(fā)的矛盾多見(jiàn)于房屋買(mǎi)賣(mài)、房屋繼承、房屋產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、房屋租賃等過(guò)程中。在農(nóng)村社區(qū)多為宅居地糾紛。

（二）群眾與集體的矛盾

群眾與集體之間的矛盾在社區(qū)中的表現(xiàn)主要有：

1．企業(yè)改制、破產(chǎn)涉及到的勞動(dòng)及社會(huì)保障引起的矛盾。一些企業(yè)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好，職工及離退休人員工資和福利待遇無(wú)法保障，企業(yè)拖欠職工工資、養(yǎng)老金、勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用等，引起職工強(qiáng)烈不滿；企業(yè)改革的配套措施跟不上，出現(xiàn)原國(guó)有企業(yè)職工安置、生活問(wèn)題；企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制后，一些企業(yè)被迫停產(chǎn)、倒閉、破產(chǎn)，下崗職工急劇增加，工作安置與生活保障出現(xiàn)困難，部分失業(yè)工人有可能生活發(fā)生困難；有一些企業(yè)在出售、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中，對(duì)原有職工的安置工作未能妥善解決，直接損害了部分人的利益；所有這些，都會(huì)引發(fā)職工群體上訪，有的甚至采取停工、鬧事、堵塞道路等過(guò)激行為，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

2．因環(huán)境污染引發(fā)的矛盾。改革開(kāi)放以來(lái)，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，但這種增長(zhǎng)是粗放型的增長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)有許多的負(fù)面作用。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部性，許多企業(yè)為節(jié)省成本，把治污成本轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)，而把大量的工業(yè)廢水、廢氣、廢物直接排入河流、大氣或隨意丟棄，嚴(yán)重破壞了居民的居住條件和生活環(huán)境，因社區(qū)環(huán)境污染發(fā)生的矛盾越來(lái)越多。在施工中產(chǎn)生大量的噪音，特別是在夜間的施工，載重車(chē)運(yùn)送土方，噪聲更大，對(duì)周?chē)用竦纳硇慕】翟斐闪艘欢ǔ潭壬系膿p害。此外還有企事業(yè)單位侵占綠地或噪聲干擾、家庭裝修、交通噪聲、生活垃圾傾倒等引起的矛盾。

3．勞資糾紛。當(dāng)前，外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)數(shù)量增加，由于缺乏有力的約束機(jī)制，勞資糾紛增多。有些企業(yè)對(duì)雇工苛刻，隨意延長(zhǎng)工作時(shí)間，增加勞動(dòng)強(qiáng)度，甚至拖欠工資。在建筑施工 1 企業(yè)和餐飲服務(wù)等企業(yè)，拖欠勞動(dòng)者工資現(xiàn)象比較普遍、比較嚴(yán)重，其中拖欠農(nóng)民工工資更為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)70%以上的工人群體性事件都因拖欠工資問(wèn)題引起，在各大報(bào)上經(jīng)?？吹絺€(gè)別勞動(dòng)者為討薪采取過(guò)激的行為，如“要跳樓”、“聚眾鬧事”等并不少見(jiàn)，雖然其中出現(xiàn)“鬧劇”，但拖欠工資的實(shí)事，我們是無(wú)法否認(rèn)，這不得不引起我們整個(gè)社會(huì)的重視。

4．基層干部與群眾之間的矛盾。在一些地方，一些基層干部官僚作風(fēng)嚴(yán)重，辦事不公，為政不廉，以權(quán)謀私，貪污腐敗，有的村務(wù)、村財(cái)管理混亂，有的亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資或搞脫離實(shí)際的達(dá)標(biāo)、檢查、評(píng)比活動(dòng)，加重了群眾的負(fù)擔(dān)，這會(huì)引起群眾的強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，引發(fā)基層干部與群眾之間的矛盾。

（三）群眾與國(guó)家的矛盾

群眾與國(guó)家的矛盾在社區(qū)中的表現(xiàn)主要有： 1．個(gè)別執(zhí)法部門(mén)違法行政，執(zhí)法不公引發(fā)的矛盾。近年來(lái)，一些基層政府為了搞所謂政績(jī)、形象工程，對(duì)自身的行政行為把握不夠，存在較大的隨意性，有的甚至存在違法行政，導(dǎo)致群眾不滿；有的執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)，隨意執(zhí)法，徇私枉法，甚至執(zhí)法犯法，有的計(jì)生干部、工商、稅務(wù)、城管人員工作方法簡(jiǎn)單、粗暴，一些地方、部門(mén)置國(guó)家法律于不顧，搞行業(yè)封鎖或推行“土政策”，地方部門(mén)保護(hù)主義嚴(yán)重。這種執(zhí)法行為引起群眾不滿而引發(fā)大量的社會(huì)矛盾。

2．政策制定中產(chǎn)生的矛盾。政府制定的新政策、新制度，是對(duì)原有的利益關(guān)系的調(diào)整，必然有些群眾的利益會(huì)受到影響。加之我國(guó)政府政策制定中有時(shí)考慮不周，在政策設(shè)計(jì)中就有漏洞與問(wèn)題，使有的政策與當(dāng)前的實(shí)際情況不符，有的則是過(guò)于超前。一部分群眾由于受傳統(tǒng)觀念的限制，對(duì)政府的新政策不理解，一時(shí)難以接受，特別是當(dāng)這些新政策、新制度損及他們的切身利益時(shí)，這種矛盾便更為突出；政府某些政策出臺(tái)不慎，侵犯了群眾的合法權(quán)益，也會(huì)引起群眾的不滿。

3．征地拆遷安置中產(chǎn)生的矛盾。在舊城改造、市政建設(shè)、招商引資等過(guò)程中，一些地方違規(guī)征占買(mǎi)賣(mài)土地，大量擠占耕地資源，由于操作不規(guī)范，遺留了諸如征地款的兌付、就業(yè)安置等問(wèn)題；有些地方安置、補(bǔ)償政策、措施不配套、不落實(shí)引發(fā)了被征地者因利益受損而引發(fā)矛盾；一些地方，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低且被層層截留克扣，失地農(nóng)民所得無(wú)幾，心理失衡。

在城鎮(zhèn)，由于城市拆遷補(bǔ)償未及時(shí)到位，拆遷戶不能及時(shí)回遷，拆遷地點(diǎn)不理想，搬遷房屋質(zhì)量低，生活設(shè)施不配套，社會(huì)管理盲點(diǎn)多，物業(yè)管理不善等原因，導(dǎo)致拆遷戶與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商之間產(chǎn)生矛盾。

由于拆遷安置直接關(guān)系到當(dāng)事人的切身重大利益，如一些當(dāng)事人的合理要求得不到滿足，就會(huì)產(chǎn)生矛盾，甚至?xí)扇∵^(guò)激措施，引起社會(huì)的不穩(wěn)定。

4．行政管理過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾。指在行政管理過(guò)程中，由于行政管理而引起的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體以及公民之間的矛盾。一些行政管理等部門(mén)在管理過(guò)程中的采取某種管理措施，會(huì)給某一行業(yè)、某一部分人的利益帶來(lái)的沖擊，導(dǎo)致他們的不滿；一些行政管理部門(mén)及管理人員不認(rèn)真履行職責(zé)，違反有關(guān)制度及規(guī)定進(jìn)行運(yùn)作，或事先的承諾不兌現(xiàn)，造成被管理者或相關(guān)人員的權(quán)益受損或可能受損，從而引起矛盾；一些行政管理部門(mén)從部門(mén)利益出發(fā)，制定一些不合理的收費(fèi)，加重了群眾的負(fù)擔(dān)，由此引發(fā)大規(guī)模集體上訪、游行示威和請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)等過(guò)激行為。

社區(qū)矛盾的類(lèi)型除上述情況外，還有多種。但是在實(shí)踐中我們可以看到，社區(qū)矛盾糾紛的類(lèi)型仍然高度集中于鄰里關(guān)系、家庭婚姻和住房問(wèn)題上，而較難解決并需要上級(jí)政府干預(yù)的問(wèn)題，則主要集中在房屋拆遷、生活貧困等方面。

二、社區(qū)矛盾糾紛的特點(diǎn)

社會(huì)矛盾糾紛是人類(lèi)進(jìn)入階段社會(huì)后的衍生物，伴隨著不同的社會(huì)發(fā)展階段而呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式。特別是在我國(guó)改革開(kāi)放不斷深入和政治經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生深刻變革的大背景下，當(dāng)前的社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出了許多新的特征。主要表現(xiàn)為：

（一）社區(qū)矛盾糾紛的主體呈現(xiàn)多元化

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和逐步完善，越來(lái)越多的公民和經(jīng)濟(jì)組織參與其中，并成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要力量。因經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，矛盾糾紛已由過(guò)去的僅限于公民與公民間、家庭與家庭之間的糾紛，發(fā)展為公民與公民之間、公民與基層行政村（居）、公民與企事業(yè)單位、公民與行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)之間的矛盾糾紛等等。矛盾糾紛的當(dāng)事人已不再是單純的公民個(gè)人，而且還包括了眾多的經(jīng)濟(jì)個(gè)體和行政組織及部門(mén)，矛盾糾紛的主體呈現(xiàn)了多元化。僅僅一個(gè)“居民對(duì)施工工地”的糾紛，就可能涉及施工單位、開(kāi)發(fā)商、政府職能部門(mén)、公用事業(yè)單位乃至作為土地批租和市政建設(shè)主管的政府本身。社區(qū)矛盾主體的多樣性意味著糾紛能量的增大、復(fù)雜程度的提高和解決難度的加大。

（二）社區(qū)矛盾糾紛客體呈現(xiàn)復(fù)雜化

因各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益渠道的曲折性和有關(guān)行政組織的行政行為和辦事行為的隨意性，導(dǎo)致了社區(qū)矛盾糾紛內(nèi)容的復(fù)雜化。社區(qū)矛盾糾紛已由過(guò)去簡(jiǎn)單的“一因一果”，代之為“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”，矛盾糾紛的成因多，形成因素多，生成過(guò)程復(fù)雜，導(dǎo)致的后果嚴(yán)重。矛盾糾紛的演化由直線式變成曲折式，并且在矛盾糾紛的彼此消長(zhǎng)的漸進(jìn)過(guò)程中，還關(guān)聯(lián)了諸多不確定因素，矛盾糾紛的后果不是涉及一個(gè)或幾個(gè)人的利益，而是牽扯眾多當(dāng)事人的利益，解決矛盾糾紛的方法已不再簡(jiǎn)單化，增加了當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的復(fù)雜性，因此，也增加了解決矛盾糾紛的難度。

（三）社區(qū)矛盾糾紛規(guī)模呈現(xiàn)群體化

當(dāng)前，常見(jiàn)的個(gè)人之間、家庭之間的爭(zhēng)執(zhí)仍然存在，而新的形式較多表現(xiàn)為群體沖突，如居民群體與建筑工地或職能部門(mén)之間的矛盾；居民上訪尤其是集體上訪。在農(nóng)村，由于基層行政組織不依法辦事而引起的土地、山林、荒山、荒地、水塘承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不當(dāng)集資收費(fèi)等糾紛，眾多農(nóng)民成為糾紛當(dāng)事人；在改制企業(yè)中，因職工下崗、企業(yè)內(nèi)部集資引起的糾紛，眾多下崗職工和有關(guān)方面的人員成了糾紛當(dāng)事人；在企地糾紛中，因利益沖突，廠礦企業(yè)與駐地周?chē)嘘P(guān)群眾成了糾紛當(dāng)事人；在金融兌付、城市房屋拆遷等方面，許多有共同利益的群眾成為了糾紛當(dāng)事人。因社會(huì)矛盾糾紛當(dāng)事人的群體化而使其規(guī)模不斷增大，許多糾紛因處理不當(dāng)而引發(fā)群體性事件。這種群體性事件往往具有較大的社會(huì)破壞性，影響生產(chǎn)生活秩序、乃至行政機(jī)關(guān)的工作秩序，有的還會(huì)采取一些過(guò)激的行為，有的還聘請(qǐng)律師、尋求媒體支持，把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化，對(duì)社區(qū)穩(wěn)定的沖擊極大。

（四）社會(huì)矛盾糾紛的類(lèi)型呈現(xiàn)多樣化

從矛盾糾紛的法律性質(zhì)來(lái)看，社會(huì)矛盾糾紛由過(guò)去單一的民事糾紛發(fā)展為民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛并存的多種形式的糾紛。

社會(huì)糾紛不僅包括傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、借貸等糾紛，而且還表現(xiàn)為土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、企業(yè)改制、職工工資、金融風(fēng)險(xiǎn)、行政不當(dāng)、司法不公、礦山生產(chǎn)安全事故、企業(yè)侵權(quán)和房屋拆遷等方面的眾多新型社會(huì)矛盾糾紛，正是這些新型的矛盾糾紛嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。

（五）當(dāng)事人尋求解決糾紛的方式呈現(xiàn)激烈化

社區(qū)矛盾總體來(lái)說(shuō)屬于人民內(nèi)部矛盾，但它的對(duì)抗性色彩卻越來(lái)越明顯，對(duì)抗性明顯增強(qiáng)。矛盾糾紛的受害方當(dāng)事人為維護(hù)自身的權(quán)益，在矛盾出現(xiàn)之初，大多都能通過(guò)正當(dāng)?shù)耐緩胶褪侄螌で蠡鶎狱h政組織和有關(guān)單位部門(mén)解決紛爭(zhēng)，希望能公正、公平地解決問(wèn)題。但是，一些重大復(fù)雜疑難的矛盾糾紛沒(méi)有能在有關(guān)基層部門(mén)得到公正合理地解決。當(dāng)事人在多方求助無(wú)果的情況下，不得不采取群體圍攻、上訪甚至以武力相威脅的手段，把群體性鬧事作為解決問(wèn)題的一個(gè)手段，迫使有關(guān)部門(mén)公正合法地解決問(wèn)題，從而引發(fā)了的群體性上訪事件，有的采取越級(jí)上訪甚至進(jìn)省進(jìn)京上訪，有的采取鬧事的方式以期引起注意，如長(zhǎng)期糾纏、上訪請(qǐng)?jiān)?、沖擊機(jī)關(guān)、阻礙交通等。有的因沒(méi)有及時(shí)得到解決，就采用暴力手段，如爆炸、投毒、毀容、自殺或 3 他殺，釀造嚴(yán)重的治安案件、刑事案件，在社會(huì)上造成極壞的影響。

（六）矛盾焦點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)利益性

利益問(wèn)題歷來(lái)是人民內(nèi)部矛盾的一個(gè)重要成因，而現(xiàn)在更成為各種糾紛的突出焦點(diǎn)。目前各種社會(huì)矛盾中，最主要是實(shí)質(zhì)上涉及當(dāng)事人利益的問(wèn)題。由于自己的權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)，或者在利益調(diào)整的過(guò)程中自己的利益受到損失，而這些在過(guò)去屬于隱性的問(wèn)題在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期逐漸暴露出來(lái)。具體來(lái)說(shuō)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是各類(lèi)糾紛更多地表現(xiàn)出“財(cái)產(chǎn)”性質(zhì)。過(guò)去，家庭內(nèi)部和鄰里之間發(fā)生的許多糾紛，往往屬于“雞毛蒜皮”之類(lèi)的慪氣和不和的小事，而現(xiàn)在則多為一些具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)含量的事件。例如在家庭糾紛中，住房問(wèn)題仍是一個(gè)重要原因，但其意義已從能否住得下而更多地轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)產(chǎn)歸誰(shuí)所有。同樣，在鄰里之間，現(xiàn)在的糾紛往往與財(cái)產(chǎn)損害和物業(yè)權(quán)利等有關(guān)。二是各類(lèi)糾紛的解決越來(lái)越要求明確的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。糾紛性質(zhì)的變化必然帶來(lái)糾紛解決方法的變化，因“財(cái)產(chǎn)”而起的糾紛，由于其經(jīng)濟(jì)含量較高，一般已不接受以“謙讓”等道德要求作為解決方法，當(dāng)事人越來(lái)越多地提出明確的經(jīng)濟(jì)賠償或補(bǔ)償要求，并愿意通過(guò)法律途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)要求。

（七）社區(qū)矛盾類(lèi)型的區(qū)域分布性

社區(qū)矛盾是社會(huì)自身狀況的反映，不同的社會(huì)狀況易促成不同的社會(huì)矛盾。

1．下層居住區(qū)中居民經(jīng)濟(jì)條件差，住房狀況不好，文化程度也低，家庭內(nèi)部、鄰里之間易為一點(diǎn)小事而起糾紛。但由于起因簡(jiǎn)單、涉及的利益有限，比較容易處理。易于產(chǎn)生大的影響的往往是與貧困和較大物質(zhì)利益相聯(lián)系的矛盾，如社會(huì)保障、失業(yè)下崗等問(wèn)題，在舊城改造中受到利益損害等情況時(shí)，也易產(chǎn)生的集體行動(dòng)或者過(guò)激行動(dòng)。

2．中層居住區(qū)的居民經(jīng)濟(jì)條件和受教育程度都有提高，住房有所改善，但居住質(zhì)量不高，鄰里之間為居住上的矛盾發(fā)生糾紛的不少，如空調(diào)安裝、公用部位堆物、樓上滲水漏水影響樓下生活等。由于糾紛往往具有財(cái)產(chǎn)性質(zhì)，當(dāng)事人卷入比較深，且居民中有文化的人不少，點(diǎn)子也多，易于使糾紛或矛盾復(fù)雜化。

3．上層居住區(qū)的居民屬于外來(lái)成功者階層，其經(jīng)濟(jì)條件和生活狀況具有相對(duì)的獨(dú)立性和隱秘性，鄰里糾紛很少，家庭糾紛也大多僅為當(dāng)事人自己或小圈子里的人所知。社區(qū)矛盾的起因主要為涉及社會(huì)公德的行為，如影響或破壞小區(qū)居住環(huán)境等，較大的矛盾多產(chǎn)生于與物業(yè)有關(guān)的問(wèn)題，如果業(yè)主的利益受損，比較容易組織起來(lái)采取集體行動(dòng)，在解決方法上，有采取法律方式解決的傾向。

三、社區(qū)矛盾糾紛產(chǎn)生的主要成因

社會(huì)矛盾糾紛的產(chǎn)生有其深刻政治經(jīng)濟(jì)根源和社會(huì)背景，其形成的原因是多方面的。主要表現(xiàn)為：

（一）追求經(jīng)濟(jì)利益的思想過(guò)于片面化

深入持久的政治經(jīng)濟(jì)體制改革，給廣大人民群眾的思想以很大沖擊和震撼，使他們?cè)谒枷肷汐@得了前所未有的解放，特別是以土地承包為重點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和以企業(yè)改制為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制改革，使不同層次的人們以謀取經(jīng)濟(jì)利益為目的的思想意識(shí)顯著增強(qiáng)，一些農(nóng)民、基層村（居）、企業(yè)管理人員為謀取經(jīng)濟(jì)利益最大化，擅自違約，不履行經(jīng)濟(jì)合同或協(xié)議，甚至侵害他人的合法權(quán)益；有的基層單位和行政組織為謀求小集體的經(jīng)濟(jì)利益，亂集資、亂攤派、亂罰款，在一定程度上加重了農(nóng)民和企業(yè)職工的負(fù)擔(dān)，在公民、企事業(yè)單位、基層行政組織之間埋下了引發(fā)矛盾糾紛的隱患。

（二）一些基層干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴

有的基層黨政干部基本素質(zhì)較低，“官本位”思想和特權(quán)思想嚴(yán)重，服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)較差，對(duì)人民群眾缺乏感情，不能夠依法行政、依法辦事，對(duì)人民群眾反映的問(wèn)題敷衍塞責(zé)，推諉拖拉，對(duì)正當(dāng)要求置若芒聞，對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛不能及時(shí)調(diào)處，甚至釀成嚴(yán)重事件。有的基層干部作風(fēng)粗暴，方法簡(jiǎn)單，特別在計(jì)劃生育、征收公糧、“三提五統(tǒng)”和集資收費(fèi)等方面，4 態(tài)度強(qiáng)硬，作風(fēng)蠻橫，引起群眾不滿，傷害了干群之間的感情，從而引發(fā)干部矛盾，甚至民族之間的矛盾，造成了不好影響。

（三）企業(yè)職工的就業(yè)和生活問(wèn)題沒(méi)有得到妥善解決

一些國(guó)有企業(yè)改制致使一部分職工下崗后，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，最低生活保障率不高，下崗職工生活困難，特別是有關(guān)方面的人員，年齡大，工齡長(zhǎng)，貢獻(xiàn)多，在企業(yè)改制后沒(méi)有得到政府和企業(yè)的妥善照顧和應(yīng)有的關(guān)心；一些企業(yè)亂集資，加重企業(yè)職工負(fù)擔(dān)，并且到期后，不能按時(shí)兌現(xiàn)引起職工不滿；有的企業(yè)為了自身利益，不能?chē)?yán)格遵守勞動(dòng)法，連續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間不發(fā)職工工資，造成職工生活困難，等等。這些不當(dāng)做法引發(fā)了企業(yè)在職職工、下崗職工與企業(yè)之間的嚴(yán)重矛盾，有的甚至導(dǎo)致了群體性上訪事件。

（四）對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題處理得不夠穩(wěn)妥

有些政府部門(mén)對(duì)出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)、房屋拆遷、突發(fā)性重大事故等，處理得不夠及時(shí)、公正和徹底，引起了一些群眾的不滿和怨恨；有的基層黨政組織對(duì)群眾反映的村（居）委會(huì)的財(cái)務(wù)、作風(fēng)等方面問(wèn)題置之不理或敷衍了事；對(duì)涉及群眾切身利益的土地承包、任意集資攤派、隨意侵犯企業(yè)職工合法權(quán)等問(wèn)題處理不公；對(duì)企業(yè)與駐地群眾之間產(chǎn)生的矛盾，協(xié)調(diào)不力，處理不當(dāng)?shù)鹊?。?duì)于這些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題處理不妥而引發(fā)了不少上訪事件，影響了基層社會(huì)穩(wěn)定。

（五）人民群眾對(duì)有的基層黨政組織存有不信任感

一些基層黨政干部存有官僚作風(fēng)，不能想群眾所想，急群眾所急，幫群眾所需，對(duì)群眾關(guān)心不夠，支持不力，干群關(guān)系疏遠(yuǎn)，不信任感加大。群眾與群眾之間、群眾與村（居）之間、群眾與基層行政部門(mén)之間有了矛盾糾紛，不愿找他們解決和處理，導(dǎo)致了群體越級(jí)上訪，使小糾紛變成了大的上訪事件，不僅影響和耽誤了群眾正常的生產(chǎn)生活，而且還牽扯了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的大量精力。

第二節(jié) 社區(qū)矛盾糾紛的調(diào)解機(jī)關(guān)

社區(qū)發(fā)生的矛盾糾紛的種類(lèi)繁多，對(duì)各種不同的矛盾糾紛可以由不同的調(diào)解機(jī)關(guān)根據(jù)不同的途徑進(jìn)行解決。社區(qū)工作者要了解各個(gè)不同機(jī)關(guān)在解決社區(qū)矛盾糾紛中的不同作用，善于依靠各類(lèi)調(diào)解機(jī)關(guān)解決社區(qū)矛盾糾紛，以及時(shí)解決各類(lèi)矛盾糾紛，防止矛盾激化，對(duì)于維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)與良好的社會(huì)秩序，保障和促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，都具有十分重要的作用。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，社區(qū)矛盾糾紛的調(diào)解機(jī)關(guān)主要有人民法院、行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解委員會(huì)和仲裁委員會(huì)。

一、人民法院調(diào)解

（一）人民法院調(diào)解的性質(zhì)

所謂人民法院調(diào)解（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法院調(diào)解），是指在人民法院審判人員的主持下，由雙方當(dāng)事人通過(guò)自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的一種訴訟活動(dòng)。

法院調(diào)解具有下列特征：

1．法院調(diào)解是在人民法院審判員的主持下所進(jìn)行的調(diào)解。人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，它主持當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解是它行使國(guó)家審判權(quán)的一種特殊方式；也是它審理民事、經(jīng)濟(jì)案件的一種訴訟活動(dòng)，因此，也常常稱(chēng)其為訴訟上的調(diào)解。在這一點(diǎn)上，它與訴訟外調(diào)解即行政調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解具有嚴(yán)格的區(qū)別。

2．在法院調(diào)解中，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的行為是在法院審判人員的主持下進(jìn)行的，而不是當(dāng)事人相互之間單獨(dú)達(dá)成的。如果沒(méi)有法院審判人員的主持，即使當(dāng)事人就他們所爭(zhēng)議的民事法律關(guān)系達(dá)成了協(xié)議，也不是法院調(diào)解，而是訴訟上的和解。

3．法院調(diào)解是結(jié)束訴訟的一種方式。當(dāng)事人在法院主持下一經(jīng)達(dá)成協(xié)議，即具有終結(jié)訴訟程序的法律效力，當(dāng)事人不得就同一法律關(guān)系重新提起訴訟。調(diào)解是在審判人員的主持下進(jìn)行的，審判人員在整個(gè)調(diào)解過(guò)程中都起著重要的作用；而訴訟上和解則是在沒(méi)有審判人員參加的情況下由當(dāng)事人自行達(dá)成的協(xié)議。

（二）人民法院調(diào)解的范圍

法院調(diào)解是人民法院對(duì)受理的民事案件、經(jīng)濟(jì)糾紛案件和輕微的刑事案件進(jìn)行調(diào)解，是訴訟內(nèi)的調(diào)解。對(duì)于婚姻案件，訴訟內(nèi)調(diào)解是必經(jīng)的程序。至于其他民事案件是否進(jìn)行調(diào)解，取決于當(dāng)事人的自愿，調(diào)解不是必經(jīng)程序。

（三）調(diào)解協(xié)議書(shū)的法律效力

從程序上說(shuō)，一旦達(dá)成調(diào)解協(xié)議，作為調(diào)解結(jié)果的調(diào)解書(shū)與法院生效判決具有同等效力，如果發(fā)現(xiàn)調(diào)解書(shū)確有錯(cuò)誤，則按審判監(jiān)督程序加以糾正；而如果發(fā)現(xiàn)和解協(xié)議有重大錯(cuò)誤，則只能由原審法院不準(zhǔn)當(dāng)事人撤回訴訟，繼續(xù)審理，也不能按審判監(jiān)督程序進(jìn)行審理。

二、行政機(jī)關(guān)調(diào)解

（一）行政機(jī)關(guān)調(diào)解的性質(zhì)

行政調(diào)解是由依法負(fù)有調(diào)解義務(wù)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)特定民事經(jīng)濟(jì)糾紛主持的調(diào)解，是現(xiàn)代社會(huì)行政主體管理社會(huì)公共事務(wù)，及時(shí)化解矛盾和糾紛所不可缺少的行政手段，是行政主體作出不具有強(qiáng)制力的行政事實(shí)行為。

行政調(diào)解的主持人在調(diào)解的過(guò)程中是以國(guó)家行政機(jī)關(guān)或基層政府的代表身份出現(xiàn)的，因此，在調(diào)解過(guò)程，它享有國(guó)家行政機(jī)關(guān)或基層政府應(yīng)該享有的權(quán)利，遵守國(guó)家行政機(jī)關(guān)或基層政府應(yīng)該遵守的紀(jì)律。行政調(diào)解的這一特點(diǎn)，使得它與人民調(diào)解和法院調(diào)解區(qū)別開(kāi)來(lái)。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》第6條的規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)居間對(duì)公民、法人或者其他組織之間以及它們相互之間的民事權(quán)益爭(zhēng)議作調(diào)解或者根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定作仲裁處理，當(dāng)事人對(duì)調(diào)解、仲裁不服，向人民法院提起行政訴訟的，人民法院不作為行政案件受理?！奔磳?duì)行政機(jī)關(guān)的居間調(diào)解、仲裁行為，如果當(dāng)事人不服，向人民法院提起訴訟的，是民事訴訟，而不是行政訴訟。因此，當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)的居間調(diào)解、仲裁不服不能提起行政訴訟，而只能提起民事訴訟。

（二）行政調(diào)解的機(jī)關(guān)

根據(jù)行政主體中行政機(jī)關(guān)的分類(lèi)，行政調(diào)解相應(yīng)的分為兩類(lèi)：

1．政府調(diào)解。即各級(jí)人民政府主持的調(diào)解，主要是基層人民政府即鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)一般民間糾紛主持的調(diào)解。

2．部門(mén)調(diào)解。政府職能部門(mén)主持的調(diào)解，國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)某些特定的民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛或勞動(dòng)糾紛等進(jìn)行調(diào)解。

從對(duì)社區(qū)矛盾糾紛的調(diào)解看，現(xiàn)在所謂的行政調(diào)解，絕大多數(shù)屬于部門(mén)調(diào)解，政府調(diào)解工作開(kāi)展極少。

（三）政府職能部門(mén)的行政調(diào)解

社區(qū)矛盾糾紛的種類(lèi)繁多，行政調(diào)解并不是對(duì)所有的矛盾糾紛都進(jìn)行調(diào)解，而往往根據(jù)不同的情況，規(guī)定某種行政機(jī)關(guān)僅就某一類(lèi)矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。

按照主持調(diào)解的行政機(jī)關(guān)的不同，行政調(diào)解可分為司法機(jī)關(guān)的調(diào)解、公安機(jī)關(guān)的調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解和人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)的調(diào)解。

1．司法機(jī)關(guān)的調(diào)解

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政機(jī)組織和城市街道辦事處中，普遍設(shè)置司法所，有若干名專(zhuān)職或兼職司法助理員。司法助理員是基層政權(quán)的司法行政工作人員，在同級(jí)人民政府和縣（區(qū)）司法局（科）和基層人民法院的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。司法助理員所履行的職責(zé)是同級(jí)人民政府行政管理職責(zé)的一部分，他所主持的調(diào)解，是非訴訟的行政調(diào)解。

司法助理員主要調(diào)解兩類(lèi)糾紛，即人民調(diào)解委員會(huì)難以調(diào)解的疑難民事糾紛和一般經(jīng)濟(jì)糾紛。疑難民事糾紛就是指糾紛的情節(jié)比較復(fù)雜，爭(zhēng)議的事實(shí)不太清楚，調(diào)查取證比較困難，當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不大明確且對(duì)立情緒也較重，爭(zhēng)議數(shù)額較大，人民調(diào)解委員會(huì)難以解決的糾紛。調(diào)解的經(jīng)濟(jì)糾紛包括兩個(gè)方面：一是群眾之間因經(jīng)濟(jì)往來(lái)等引起的糾紛；二是各種小型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間因經(jīng)濟(jì)合同引起的經(jīng)濟(jì)糾紛。

2．勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的行政調(diào)解與仲裁

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)是市、區(qū)、縣級(jí)市設(shè)立的，經(jīng)國(guó)家授權(quán)依法獨(dú)立處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的 6 專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。我國(guó)《勞動(dòng)法》第三條明確規(guī)定了勞動(dòng)者有提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利，以便勞動(dòng)者其它權(quán)利受到侵害時(shí)，有進(jìn)行救濟(jì)的權(quán)利，由勞動(dòng)仲裁部門(mén)進(jìn)行。

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)可以對(duì)各類(lèi)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與職工之間發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議和對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的職工之間發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁。

在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的主持下，通過(guò)宣傳、說(shuō)服、教育的方法，使勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人雙方在分清是非和自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，依照法律、政策、規(guī)章的規(guī)定，自愿達(dá)成一致協(xié)議，使勞動(dòng)爭(zhēng)議及時(shí)得到解決。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的調(diào)解雖然不是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的必經(jīng)程序，但它卻是一項(xiàng)必不可少的重要制度。

3．人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)的行政仲裁

人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)是同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)處理人事?tīng)?zhēng)議的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，其組成人員由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。一般在?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、地（市）、縣（市、區(qū)）設(shè)立，分別負(fù)責(zé)處理管轄范圍內(nèi)的人事?tīng)?zhēng)議案件。

人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)由主任一人，副主任、委員若干人組成。人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)的主任由政府分管人事工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任、委員由政府人事部門(mén)、有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家學(xué)者擔(dān)任。人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)是單數(shù)。人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)作出決定時(shí)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。人事?tīng)?zhēng)議仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁的范圍主要是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體與公務(wù)員、職員、管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員之間因錄用、調(diào)動(dòng)、工資、辭職、辭退以及履行聘任合同或聘用合同所發(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議。

4．公安機(jī)關(guān)的調(diào)解

公安機(jī)關(guān)是國(guó)家治安行政管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，是人民民主專(zhuān)政的重要工具，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)安全、保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)免遭不法侵害的重要使命。

公安機(jī)關(guān)調(diào)解的范圍是對(duì)因民間糾紛引起的打架斗毆或損毀他人財(cái)物等違反治安管理的行為和交通事故經(jīng)濟(jì)賠償?shù)恼{(diào)解。

（1）對(duì)輕微違反治安管理行為的調(diào)解

公安機(jī)關(guān)所調(diào)解的這種糾紛與人民調(diào)解委員會(huì)和司法助理員所調(diào)解的糾紛相比，具有兩個(gè)明顯的特征：一是這種行為具有社會(huì)危害性。這種危害性可能是現(xiàn)實(shí)的，也可能是潛在的。二是這種行為具有違反了《治安管理處罰條例》。

根據(jù)《治安管理處罰條例》和公安部2003年8月26日簽署的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理的下列行政案件可以調(diào)解處理: 一是因民間糾紛引起的打架斗毆造成輕微傷害的；二是因民間糾紛造成他人財(cái)物損毀，情節(jié)輕微的；三是其他因民間糾紛引起的違反治安管理行為，情節(jié)輕微的。具體地說(shuō)，這些行為包括：因民間糾紛而毆打他人，造成輕微傷害的；因民間糾紛非法限制他人自由或者非法侵入他人住宅但情節(jié)顯著輕微的；公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人，情節(jié)輕微的等。

經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議并履行的，公安機(jī)關(guān)不再予以治安處罰。對(duì)調(diào)解最終未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后在履行之前反悔的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)違反治安管理行為人依法予以處罰；對(duì)違法行為造成的損害賠償糾紛，應(yīng)當(dāng)告知糾紛各方向人民法院提起民事訴訟。

（2）交通事故經(jīng)濟(jì)賠償調(diào)解

公安機(jī)關(guān)對(duì)因交通肇事造成他人人身、財(cái)物損害，肇事者未構(gòu)成犯罪的經(jīng)濟(jì)賠償糾紛，應(yīng)召集事故當(dāng)事人或代理人進(jìn)行調(diào)解。

經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作調(diào)解協(xié)議書(shū)，由參加調(diào)解的人員簽名，并加蓋事故處理機(jī)關(guān)印章即行生效，當(dāng)事人必須履行；兩次調(diào)解達(dá)不成協(xié)議或在協(xié)議生效前當(dāng)事人一方反悔的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人另一方依法向人民法院提起訴訟。

對(duì)于案情簡(jiǎn)單、因果關(guān)系明確、當(dāng)事人爭(zhēng)議不大的輕微和一般事故，公安機(jī)關(guān)可以采用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)處罰和調(diào)解，但當(dāng)事人不同意使用簡(jiǎn)易程序處理的，不適用簡(jiǎn)易程序。當(dāng)場(chǎng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書(shū)生效后任何一方不履行，當(dāng)事人可以持公安機(jī)關(guān)的調(diào)解書(shū)或者調(diào)解終結(jié)書(shū)向人民法院提起民事訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理。

三、人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解

（一）人民調(diào)解的性質(zhì)

人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，依據(jù)法律、政策和社會(huì)主義道德，對(duì)民間糾紛進(jìn)行規(guī)勸疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人互諒互讓、解決糾紛的群眾自治活動(dòng)。它具有如下特點(diǎn)：一它是人民群眾自行解決民間矛盾糾紛的一項(xiàng)自治活動(dòng)。從本質(zhì)上說(shuō)，人民調(diào)解屬于基層民主政治和法治建設(shè)的范疇。二是它便民利民，能夠把大量的民間糾紛化解在基層，為群眾解決矛盾糾紛節(jié)省大量的人力、財(cái)力和時(shí)間，也有益于司法機(jī)關(guān)減輕工作壓力，減少判決后執(zhí)行中的困難。三是人民調(diào)解的過(guò)程又是宣傳國(guó)家法律與社會(huì)公德的過(guò)程，不僅能夠使糾紛得到及時(shí)化解，而且能夠提高人們的法制觀念與道德水平，促進(jìn)社會(huì)良好關(guān)系的建立，進(jìn)而達(dá)到預(yù)防的目的。

（二）人民調(diào)解的范圍

人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的矛盾糾紛主要是因人民內(nèi)部矛盾引起的民間糾紛。民間糾紛是指公民之間有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的糾紛。一般包含兩個(gè)要素：一是當(dāng)事人之間存在著某種權(quán)益爭(zhēng)執(zhí)，如：房屋、財(cái)產(chǎn)、賠償、繼承等財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面的爭(zhēng)執(zhí)，也包括鄰里之間的水、路、風(fēng)光的爭(zhēng)執(zhí)，小孩打架引起的爭(zhēng)執(zhí)等非財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面的爭(zhēng)執(zhí)；二是當(dāng)事人之間存在著家庭、親屬、親戚、同事、鄰里以及其他在工作、生活中經(jīng)常交往的關(guān)系。民間糾紛包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人和其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的各種糾紛，一般而言，民間糾紛是一種情節(jié)比較輕微、涉及面不大的爭(zhēng)執(zhí)。

民間糾紛分為婚姻家庭糾紛、財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛以及其他糾紛?；橐黾彝ゼm紛包括夫妻糾紛、婆媳糾紛、其他家庭成員間的糾紛，贍養(yǎng)糾紛、撫養(yǎng)糾紛、虐待糾紛，遺棄糾紛、繼承糾紛、房屋糾紛等。財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛包括債務(wù)糾紛、宅基地糾紛、損害財(cái)物糾紛、共有物的使用和分割糾紛等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛包括土地糾紛、山林糾紛、水利糾紛、牲畜糾紛、農(nóng)機(jī)具糾紛等。其他糾紛包括輕微傷害糾紛、鄰里糾紛、損害名譽(yù)糾紛等。

2002年9月11日司法部頒布的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》明確規(guī)定人民調(diào)解委員會(huì)不得受理調(diào)解下列糾紛：

（1）法律、法規(guī)規(guī)定只能由專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的；

（2）人民法院、公安機(jī)關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者解決的。

（三）人民調(diào)解委員會(huì)的組成

人民調(diào)解委員會(huì)是村民委員會(huì)和居民委員會(huì)下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時(shí)可以設(shè)副主任。人民調(diào)解委員會(huì)委員、調(diào)解員，統(tǒng)稱(chēng)人民調(diào)解員。人民調(diào)解員除由村民委員會(huì)成員、居民委員會(huì)成員或者企業(yè)事業(yè)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人兼任的以外，一般由本村民區(qū)、居民區(qū)或者企業(yè)事業(yè)單位的群眾選舉產(chǎn)生，也可以由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者企業(yè)事業(yè)單位聘任。人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立及其組成人員，應(yīng)當(dāng)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所（科）備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立及其組成人員，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所（科），司法助理員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)解答、處理人民調(diào)解委員會(huì)或者糾紛當(dāng)事人就人民調(diào)解工作有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示、咨詢和投訴；應(yīng)人民調(diào)解委員會(huì)的請(qǐng)求或者根據(jù)需要，協(xié)助、參與對(duì)具體糾紛的調(diào)解活動(dòng)；對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議予以檢查，發(fā)現(xiàn)違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，應(yīng)當(dāng)予以糾正；總結(jié)交流人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查研究民間糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)改進(jìn)工作。

（四）調(diào)解協(xié)議的法律效力

人民調(diào)解是通過(guò)人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)民間糾紛進(jìn)行調(diào)解，屬于訴訟外的調(diào)解。從2002年11月1日起最高人民法院通過(guò)的《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的若干規(guī)定》以司法解釋的形式明確了人民調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，該司法解釋明確規(guī)定經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)，8 當(dāng)事人不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。

四、仲裁委員會(huì)仲裁調(diào)解

（一）仲裁委員會(huì)仲裁調(diào)解的性質(zhì)

仲裁委員會(huì)是依法在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市或在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立的，專(zhuān)門(mén)調(diào)解平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)糾紛的社會(huì)組織。

從法律意義上講，仲裁是指糾紛雙方當(dāng)事人按事先或事后達(dá)成的協(xié)議，自愿將有關(guān)爭(zhēng)議提交仲裁機(jī)構(gòu)，仲裁機(jī)構(gòu)以第三者的身份對(duì)爭(zhēng)議的事實(shí)和權(quán)利義務(wù)作出判斷和裁決，以解決爭(zhēng)議維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，當(dāng)事人有義務(wù)履行裁決的一種制度。我國(guó)《仲裁法》規(guī)定，平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)糾紛可以申請(qǐng)仲裁。

（二）仲裁委員會(huì)仲裁調(diào)解的范圍

仲裁調(diào)解的范圍包括合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛。屬于該范圍內(nèi)的合同糾紛，當(dāng)事人雙方可以在合同中訂立仲裁條款，或者發(fā)生爭(zhēng)議后達(dá)成請(qǐng)求仲裁的協(xié)議，其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，當(dāng)事人可以在糾紛發(fā)生前或發(fā)生后達(dá)成書(shū)面仲裁協(xié)議。

當(dāng)事人采用仲裁方式解決糾紛，應(yīng)當(dāng)雙方自愿，達(dá)成仲裁協(xié)議。反映當(dāng)事人真實(shí)意思表示的仲裁協(xié)議是將爭(zhēng)議中發(fā)生的糾紛提交仲裁的前提和依據(jù)，沒(méi)有仲裁協(xié)議，一方申請(qǐng)仲裁的，仲裁委員會(huì)不予受理?！吨俨梅ā吠瑫r(shí)規(guī)定：“婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、繼承糾紛”和“依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭(zhēng)議”不能仲裁。

（三）仲裁委員會(huì)的組成

仲裁委員會(huì)由主任一人、副主任二至四人和委員七至十一人組成。仲裁委員會(huì)的主任、副主任和委員由法律、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專(zhuān)家和有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任。仲裁委員會(huì)的組成人員中，法律、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專(zhuān)家不得少于三分之二。仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)從公道正派的人員中聘任仲裁員。

（四）仲裁協(xié)議的法律效力

仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。仲裁中，當(dāng)事人愿意調(diào)解的，仲裁庭應(yīng)予調(diào)解，調(diào)解不成的，仲裁庭應(yīng)依法及時(shí)作出裁決。仲裁調(diào)解屬于訴訟外的調(diào)解，不是必經(jīng)的法定程序，但如果調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)或根據(jù)調(diào)解結(jié)果制作裁決書(shū)。仲裁調(diào)解書(shū)與仲裁裁決書(shū)具有同等的法律效力。

仲裁實(shí)行一裁終局的制度。裁決作出后，當(dāng)事人就同一糾紛再申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴的，仲裁委員會(huì)或者人民法院不予受理。

第三節(jié) 社區(qū)矛盾糾紛的化解方法

社會(huì)矛盾糾紛是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要方面，積極預(yù)防和有效化解矛盾糾紛，對(duì)于為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境具有重要意義。因此，必須積極地采取有效對(duì)策，把矛盾糾紛解決在基層、解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)，不使之激化、擴(kuò)大，努力把社區(qū)矛盾糾紛化解在社區(qū)，全力維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定。

一、化解社區(qū)矛盾的原則與方法

我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍舊存在著大量的社會(huì)矛盾，既有人民內(nèi)部矛盾，也有敵我矛盾。特別是當(dāng)前社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，誘發(fā)社區(qū)矛盾的原因很多，如城市拆遷、農(nóng)民失去土地、城市工人退休或下崗、司法處理不公、環(huán)境破壞貽害公眾、干部工作作風(fēng)粗暴導(dǎo)致群眾不滿等。如不能及時(shí)化解，在社區(qū)會(huì)發(fā)發(fā)生個(gè)體性小范圍對(duì)社會(huì)的不滿舉動(dòng)，例如自焚、跳樓等。有的還會(huì)演化為殺人、爆炸等刑事犯罪行為及上訪、非法集會(huì)游行示威等群體性治安事件，嚴(yán)重影響政府的威信與社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)此，社區(qū)要及早發(fā)現(xiàn)存在的矛盾，積極向政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告，利用熟悉社區(qū)情況，熟悉矛盾當(dāng)事人的有利條件，積極協(xié)助政府及有關(guān)部門(mén)參與對(duì)社區(qū)矛盾的化解工作。

（一）化解社區(qū)矛盾的原則

1．教育疏導(dǎo)原則

教育疏導(dǎo)是一種實(shí)事求是、以理服人、講求實(shí)效的解決社區(qū)矛盾的方法。為防止因社會(huì)矛盾激化而導(dǎo)致違法犯罪的產(chǎn)生或釀成群體性治安事件，首先要進(jìn)行教育疏導(dǎo)。

教育是一種全社會(huì)性的思想政治工作，人人都有接受教育和對(duì)別人進(jìn)行教育的社會(huì)權(quán)力和義務(wù)。疏導(dǎo)，即疏通引導(dǎo)，廣開(kāi)言路，循循善誘，使之開(kāi)通思想。通過(guò)正面教育、思想感化，擺事實(shí)、講道理，耐心的進(jìn)行規(guī)勸和教育。對(duì)社區(qū)矛盾的化解首先要進(jìn)行教育疏導(dǎo)，這是因?yàn)樯鐓^(qū)矛盾大多是屬于思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，是屬于人民內(nèi)部矛盾，不宜采用壓服的辦法把問(wèn)題堵回去，只能通過(guò)疏通引導(dǎo)，教育感化，解決問(wèn)題，緩解矛盾。

為貫徹好這一原則，必須做到因勢(shì)利導(dǎo)，措施要有針對(duì)性，并堅(jiān)持矛盾“可解不可結(jié)”的方針。通過(guò)深入細(xì)致做思想工作，宣傳法律政策，講明道理，曉以利害，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，在不違背法律、政策的前提下，應(yīng)采取認(rèn)真的態(tài)度，切實(shí)加以解決。對(duì)不能立即解決的問(wèn)題，也要向群眾解釋清楚，講明解決方法，消除群眾的對(duì)抗情緒，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，從而把群眾引導(dǎo)到遵守國(guó)家法律政策，正確對(duì)待現(xiàn)實(shí)，理解支持黨和政府的工作上來(lái)。不能回避矛盾，甚至制造新的矛盾，避免矛盾的激化。

2．依法調(diào)解原則

在解決社區(qū)矛盾的過(guò)程中有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)矛盾雙方群眾通過(guò)法律途徑向人民法院提起民事訴訟或通過(guò)仲裁等法律手段依法解決矛盾。

在協(xié)商解決社區(qū)矛盾的過(guò)程中，矛盾當(dāng)事人不能超越法律法規(guī)的限度，為及早平息矛盾而答應(yīng)另一方當(dāng)事人的無(wú)理要求，否則會(huì)為以后處理類(lèi)似矛盾帶來(lái)極大的后患。應(yīng)在法律許可的限度內(nèi)，合情合理地解決矛盾。

在解決矛盾的全過(guò)程中，都要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)，不能感情用事，堅(jiān)決杜絕任何侵犯公民合法權(quán)益的非法行為。

（二）化解社區(qū)矛盾的方法

在社區(qū)矛盾的化解工作中，要及時(shí)把握可能引起矛盾的誘因，有針對(duì)性地加以疏導(dǎo)，緩解和消除可能激化的社區(qū)矛盾。具體方法主要有：

1．召開(kāi)矛盾協(xié)調(diào)會(huì)

社區(qū)內(nèi)各成員之間、居民與企業(yè)之間、居民與政府部門(mén)之間產(chǎn)生了矛盾糾紛，社區(qū)要出面邀請(qǐng)矛盾所指向部門(mén)和單位的相關(guān)人員與矛盾當(dāng)事人進(jìn)行對(duì)話（必要時(shí)可請(qǐng)有關(guān)部門(mén)協(xié)助），召開(kāi)矛盾協(xié)調(diào)會(huì)議，為解決社區(qū)矛盾提供平臺(tái)，協(xié)助解決社區(qū)矛盾。政府職能部門(mén)及相關(guān)單位要及時(shí)派出有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)參與矛盾協(xié)調(diào)會(huì)，本著實(shí)事求是的態(tài)度，合理解決社區(qū)矛盾。對(duì)一些比較尖銳、復(fù)雜的矛盾，社區(qū)一定要在黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)有力統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，與各單位、各職能部門(mén)相互配合，步調(diào)一致，形成合力，共同努力，只有這樣，才能最終化解社區(qū)矛盾，解決引發(fā)矛盾的根源性問(wèn)題。

在矛盾協(xié)調(diào)會(huì)上，政府職能部門(mén)及相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)，要抓住矛盾癥結(jié)，合情合理地解決問(wèn)題。任何矛盾的發(fā)生，都有它一定的原因，不解決源頭問(wèn)題，什么矛盾都是解決不了的。因此，我們要找準(zhǔn)引發(fā)矛盾的主要原因，尤其要敢于從黨委、政府和基層干部本身找原因。對(duì)矛盾中涉及的問(wèn)題，能立刻予以答復(fù)解決的，應(yīng)立即予以解決；屬于工作失誤的，要認(rèn)真接受群眾的申訴、批評(píng)，并誠(chéng)懇承擔(dān)責(zé)任，糾正錯(cuò)誤；涉及自身權(quán)限以外的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告黨委、政府，由政府和有關(guān)部門(mén)、單位研究，采取措施實(shí)事求是的解決；一時(shí)無(wú)力解決的，亦應(yīng)說(shuō)明情況，提高透明度，取得當(dāng)事人的理解。

在矛盾處于一觸即發(fā)的情況下，更需要黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)與群眾對(duì)話，及時(shí)疏導(dǎo)勸解，緩解矛盾。只有把群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，對(duì)他們的切身利益影響最大的問(wèn)題，特別是他們面臨的思想難題和生活困難等源頭問(wèn)題解決好了，才能增強(qiáng)教育疏導(dǎo)工作的有效性，也才能為最終化解矛盾掃除障礙。

2．抓住主要矛盾，做好核心人物的思想轉(zhuǎn)化工作

人是一切社會(huì)關(guān)系的總和，社區(qū)矛盾的真正主體是人。盡管當(dāng)前矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，但說(shuō)到底 10 還是人的問(wèn)題。因?yàn)槊苋后w中的人既是對(duì)象，又是主人。如果把制造、引發(fā)或影響矛盾的主要人物工作做好了，把這個(gè)矛盾的主要方面抓住了，真正解決他的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，就會(huì)事半功倍，整個(gè)矛盾也會(huì)迎刃而解。

因此在化解社區(qū)矛盾時(shí)，必須抓住在解決矛盾中起到核心作用的骨干人員，因?yàn)樗麄冊(cè)诮鉀Q社區(qū)矛盾中起著關(guān)鍵作用。在疏導(dǎo)教育中要善于抓住主要矛盾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中最具有影響和號(hào)召力的人物，力求首先做好他們的思想轉(zhuǎn)化工作，只要這些人的態(tài)度轉(zhuǎn)變了，社區(qū)矛盾就可以比較容易地解決。

3．動(dòng)員有影響、權(quán)威的人士出面疏導(dǎo)

在解決社區(qū)矛盾時(shí)，必須要由責(zé)任單位、部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人或在矛盾當(dāng)事人中有較高威望的人員向群眾面對(duì)面地開(kāi)展說(shuō)服教育工作，才能使群眾信服，緩解對(duì)立情緒，避免矛盾激化。特別是那些在群眾中有較高威望的人員，往往與當(dāng)事人有著某種利害關(guān)系或感情關(guān)系，有這些人出面做工作，在心理上容易溝通，如虧損企業(yè)的老廠長(zhǎng)、老工人等，有影響、有權(quán)威的宗教界人士，學(xué)校中的老教授、知名學(xué)者等。這此人的教育疏導(dǎo)往往會(huì)收到事半功倍的效果，所以不能忽視這部分力量的特殊作用。

4．查處違法行為，維護(hù)合法權(quán)益

對(duì)人民群眾反映的基層黨政組織和企業(yè)內(nèi)部的有關(guān)問(wèn)題，要充分理解和尊重群眾的意愿和呼聲，切實(shí)解決好基層群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，對(duì)出現(xiàn)的侵害人民群眾合法權(quán)益的違法違紀(jì)行為要及時(shí)予以嚴(yán)肅查處，并做好情況反饋，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

二、社區(qū)糾紛的調(diào)解方法

從社區(qū)發(fā)生的糾紛種類(lèi)看，大量的是民間糾紛，社區(qū)工作者參與調(diào)解的也主要是民間糾紛。因此，對(duì)社區(qū)糾紛的調(diào)解本書(shū)主要定位于人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)各類(lèi)社區(qū)民間糾紛的調(diào)解。

（一）社區(qū)糾紛調(diào)解的原則

1．依法律政策和社會(huì)公德進(jìn)行調(diào)解的原則

民間糾紛調(diào)解必須按照國(guó)家法律、政策和社會(huì)公德進(jìn)行。這是因?yàn)椋旱谝唬?、政策是評(píng)判是非、調(diào)解民間糾紛的正確依據(jù)；第二，只有依照法律、政策調(diào)解才有說(shuō)服力；第三，只有按照法律政策進(jìn)行調(diào)解，才能促成當(dāng)事人在分清是非的基礎(chǔ)上達(dá)成和解。

這一原則要求調(diào)解糾紛時(shí)，法律有明文規(guī)定的，要嚴(yán)格依法執(zhí)行；沒(méi)有規(guī)定的，按照黨和國(guó)家的有關(guān)政策調(diào)解；如果法律、政策都沒(méi)有明確規(guī)定的，則應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)公德去調(diào)整當(dāng)事人之間的關(guān)系實(shí)事求是地解決糾紛。

2．調(diào)解自愿原則

在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。要堅(jiān)持這一原則，是因?yàn)椋旱谝?，這一原則由人民調(diào)解的性質(zhì)所決定的；第二，調(diào)解只有建立在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，才能徹底解決他們之間的糾紛；第三，調(diào)解只有建立在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，才能保證當(dāng)事人雙方自覺(jué)、自愿地履行調(diào)解協(xié)議，避免和減少糾紛的反復(fù)。

這一原則要求：第一，糾紛發(fā)生后，是否調(diào)解，決定于當(dāng)事人愿意不愿意接受；第二，調(diào)解協(xié)議必須是雙方當(dāng)事人協(xié)商一致達(dá)成的。

3．尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則

尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)民間糾紛的調(diào)解是出于當(dāng)事人雙方的自愿，而不是訴訟的必經(jīng)程序，不得因未調(diào)解或調(diào)解不成，阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。

4．糾紛當(dāng)事人地位平等原則

糾紛當(dāng)事人在調(diào)解時(shí)地位一律平等。任何糾紛當(dāng)事人，不分民族、種族、職業(yè)、文化程度、社會(huì)出身、政治面貌、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，在調(diào)解時(shí)，應(yīng)一視同仁。

這一原則要求：第一，糾紛當(dāng)事人在調(diào)解全過(guò)程中享受的權(quán)利完全平等；第二，調(diào)解人員必須平等對(duì)待當(dāng)事人。

（二）社區(qū)糾紛調(diào)解的方法

一般而言，對(duì)社區(qū)民間糾紛應(yīng)按下列步驟做好調(diào)解工作。

1．社區(qū)民間糾紛的受理

無(wú)論是當(dāng)事人找到調(diào)解委員會(huì)，還是調(diào)解委員會(huì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)糾紛或糾紛的苗頭，都必須積極主動(dòng)地前往調(diào)解。如果人民調(diào)解委員會(huì)采取不告不理的態(tài)度，一味坐等糾紛上門(mén)，就可能使糾紛愈演愈烈，矛盾激化。不等當(dāng)事人申請(qǐng)，人民調(diào)解委員會(huì)積極發(fā)現(xiàn)糾紛和糾紛苗頭，主動(dòng)前往調(diào)解和預(yù)防，對(duì)于及時(shí)妥善地解決糾紛，防止矛盾激化，都有著十分重要的意義。有些糾紛發(fā)生后，雖然一方當(dāng)事人主動(dòng)申請(qǐng)調(diào)解，但另一方當(dāng)事人則堅(jiān)決不同意調(diào)解，遇有這種情況，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)先做當(dāng)事人的思想工作，在勸說(shuō)無(wú)效的情況下，就不能繼續(xù)進(jìn)行調(diào)解，應(yīng)讓他們通過(guò)訴訟程序去解決。

無(wú)論群眾書(shū)面的還是口頭的調(diào)解申請(qǐng)，人民調(diào)解委員會(huì)都必須接受。糾紛發(fā)生后，有的當(dāng)事人以書(shū)面的形式向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，并在書(shū)面申請(qǐng)中寫(xiě)明當(dāng)事人的姓名、糾紛的內(nèi)容及主要證據(jù)來(lái)源。對(duì)此，人民調(diào)解委員會(huì)無(wú)疑應(yīng)該予以受理。但在實(shí)際生活中，大多數(shù)當(dāng)事人的申請(qǐng)都是以口頭形式表達(dá)的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)不注重形式，只要有當(dāng)事人的申請(qǐng)，就應(yīng)積極主動(dòng)地進(jìn)行調(diào)解。

當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解糾紛，符合條件的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理調(diào)解，并按規(guī)定進(jìn)行登記。不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人按照法律、法規(guī)規(guī)定提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)處理或者向人民法院起訴；隨時(shí)有可能激化的，應(yīng)當(dāng)在采取必要的緩解疏導(dǎo)措施后，及時(shí)提交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

2．調(diào)解前的調(diào)查、取證

弄清糾紛情況，判明糾紛性質(zhì)和是非曲直，是調(diào)解能否順利進(jìn)行、能否徹底解決糾紛的關(guān)鍵。如果能徹底弄清糾紛事實(shí)，收集到翔實(shí)充分的證據(jù)，就能較好地解決糾紛。調(diào)查的內(nèi)容包括糾紛的性質(zhì)、發(fā)生原因、發(fā)展經(jīng)過(guò)、糾紛的主要矛盾、矛盾的主要方面以及背后起作用的人等有關(guān)情況。調(diào)查、取證必須做好下列幾項(xiàng)工作：

（1）詢問(wèn)當(dāng)事人

調(diào)查取證的第一項(xiàng)工作就是要認(rèn)真詢問(wèn)當(dāng)事人，了解糾紛的起因、經(jīng)過(guò)和結(jié)果。當(dāng)事人是糾紛的主體，他們對(duì)爭(zhēng)議的關(guān)系、爭(zhēng)議的內(nèi)容、雙方的要求和態(tài)度、矛盾的焦點(diǎn)以及糾紛所涉及的其他關(guān)系和個(gè)人都十分清楚。因此，詢問(wèn)當(dāng)事人，是了解整個(gè)糾紛的內(nèi)容，搞清糾紛事實(shí)的關(guān)鍵的一步。但在詢問(wèn)當(dāng)事人時(shí)，還必須注意到，由于當(dāng)事人處于糾紛的利害沖突中，所以，他們的陳述往往帶有很大的偏見(jiàn)，可能會(huì)過(guò)分地強(qiáng)調(diào)自己的權(quán)利和利益；夸大有利于自己的事實(shí)，甚至歪曲事實(shí)真相。因此，調(diào)解人員既不能盲目輕信當(dāng)事人的陳述，也不能忽視它在搞清糾紛真實(shí)情況中的重要作用。

調(diào)解人員在詢問(wèn)當(dāng)事人的過(guò)程中，要注意通過(guò)個(gè)別交談的形式進(jìn)行。通過(guò)這種交談的方式進(jìn)行，有利于打消當(dāng)事人的思想顧慮，使當(dāng)事人覺(jué)得有一種親近感。

通過(guò)詢問(wèn)當(dāng)事人，人民調(diào)解委員會(huì)可以了解到糾紛的其他知情人以及其他證據(jù)材料的來(lái)源。因此，人民調(diào)解委員會(huì)必須善于從當(dāng)事人的陳述中發(fā)現(xiàn)這些知情人和證據(jù)來(lái)源，以進(jìn)一步調(diào)查和收集證據(jù)材料。

（2）詢問(wèn)知情人

對(duì)于當(dāng)事人之間的糾紛請(qǐng)觀，除了向當(dāng)事人本人了解之外，往往還有其他的知情人。認(rèn)真向知情人了解糾紛的情況，這是調(diào)解過(guò)程中的重要一環(huán)。

當(dāng)事人之間的糾紛的發(fā)生過(guò)程或者在其發(fā)生之前，就可能為他人所知，有些知情人不僅了解糾紛的結(jié)果，而且還了解糾紛的起因、當(dāng)事人的態(tài)度及其真實(shí)思想。

調(diào)解人員詢問(wèn)知情人，應(yīng)首先向知情人說(shuō)明來(lái)意，并要求他們盡可能地按照事實(shí)的本來(lái)面貌陳述。在實(shí)際生活中，有時(shí)候由于知情人親近或者同情一方當(dāng)事人，使得他們的陳述帶有一定的傾向性。對(duì)知情人的陳述，人民調(diào)解委員會(huì)必須認(rèn)真加以審查，在與其他證據(jù)材料一起進(jìn)行綜合分析之后，才能運(yùn)用。

人民調(diào)解委員會(huì)詢問(wèn)知情人，還要做到迅速、及時(shí)。這是因?yàn)橛行┊?dāng)事人一旦得知人民調(diào)解委員會(huì)可能要向某個(gè)知情人了解情況，他們便捷足先登，找知情人談話，授意知情人按照他 12 們的想法和安排問(wèn)人民調(diào)解委員會(huì)反映情況，阻撓調(diào)解人員查明實(shí)情；有些甚至威脅知情人，從而給調(diào)查了解工作帶來(lái)困難。調(diào)委會(huì)迅速、及時(shí)的調(diào)查了解，不給當(dāng)事人以串通機(jī)會(huì)，有利于了解真實(shí)可靠的情況。

除了詢問(wèn)知情人之外，人民調(diào)解委員會(huì)還應(yīng)向當(dāng)事人所在單位的領(lǐng)導(dǎo)和群眾了解情況，了解他們對(duì)當(dāng)事人及其糾紛的看法，了解這一糾紛在群眾中的影響以及其他有關(guān)情況。同時(shí)，要盡可能取得當(dāng)事人所在單位的領(lǐng)導(dǎo)和平素與當(dāng)事人關(guān)系較好的群眾對(duì)調(diào)解工作的支持，共同做好當(dāng)事人的思想工作。這樣做不僅有助于對(duì)糾紛情況的了解，而且有利于糾紛的最終解決。

（3）其他證據(jù)的收集

要掌握糾紛的真實(shí)情況，就必須收集充分可靠的證據(jù)。人民調(diào)解委員會(huì)一方面要聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述，向知情人了解糾紛的情況。另一方面還要進(jìn)行必要的實(shí)地調(diào)查、收集其他原始書(shū)證、物證，必要時(shí)還要進(jìn)行科學(xué)鑒定，只有這樣，才能真正搞清案件事實(shí)。

有些糾紛，特別是房屋、宅基地、土地、山林、水利等糾紛，只有勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，才能了解案情。因此，調(diào)解人員必須深入基層，到當(dāng)事人、知情人居住地，案件發(fā)生地，爭(zhēng)執(zhí)標(biāo)的物所在地，向當(dāng)事人、知情人及附近其他群眾了解糾紛情況，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)，收集證據(jù)，以獲得可靠的第一手材料。

在證據(jù)的收集過(guò)程中，一定要特別注意對(duì)原始書(shū)證和物證的收集工作，這主要是因?yàn)闀?shū)證和物證往往是發(fā)生爭(zhēng)議的法律關(guān)系的記錄和見(jiàn)證，如果收集到這些證明力較強(qiáng)的證據(jù)，對(duì)于認(rèn)定爭(zhēng)議的事實(shí)和最終解決糾紛，無(wú)疑具有重要意義。

在收集證據(jù)的過(guò)程中，還要注意采用證據(jù)保全措施。在一些糾紛中，有些證據(jù)往往有消失和被毀損的可能，為了保證調(diào)解工作的順利進(jìn)行，調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和當(dāng)事人的申請(qǐng)，積極采用證據(jù)保全措施。

2、對(duì)當(dāng)事人的說(shuō)服、勸導(dǎo)

對(duì)糾紛的雙方當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服勸導(dǎo)是整個(gè)調(diào)解工作的中心環(huán)節(jié)。調(diào)解工作就是對(duì)當(dāng)事人曉之以理，導(dǎo)之以法，使其認(rèn)識(shí)到他們應(yīng)當(dāng)維護(hù)的合法權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。對(duì)當(dāng)事人的說(shuō)服勸導(dǎo)工作貫穿于整個(gè)調(diào)解工作始終，也是關(guān)系到調(diào)解能否成功的重要工作。

根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服勸導(dǎo)工作，最好是單獨(dú)進(jìn)行。糾紛發(fā)生后，雙方當(dāng)事人之間都存在著對(duì)立心理。如果這時(shí)就急于召集雙方當(dāng)事人調(diào)解，不利于工作的進(jìn)行。因?yàn)樵趯?duì)方當(dāng)事人在場(chǎng)的情況下，任何一方都不愿意首先表示自己的讓步，不愿意丟掉面子，而單獨(dú)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服勸導(dǎo)工作時(shí)，就不存在失面子的問(wèn)題。同時(shí)，單獨(dú)進(jìn)行勸導(dǎo)，容易縮短當(dāng)事人與調(diào)解人員之間的心理距離，使當(dāng)事人覺(jué)得調(diào)解人員確實(shí)是作為自己的知心朋友在竭誠(chéng)為解決自己的糾紛服務(wù)，這樣就便于調(diào)解人員開(kāi)展工作，使當(dāng)事人消除對(duì)抗心理。

對(duì)當(dāng)事人的說(shuō)服勸導(dǎo)是—項(xiàng)細(xì)致的思想工作，因此，調(diào)解人員應(yīng)富有耐心。有些糾紛的當(dāng)事人，通過(guò)一次勸導(dǎo)工作之后，可能立刻表示同意與另一方當(dāng)事人和好；但事后一想到

對(duì)方的問(wèn)題，想到自己在和解中可能要吃虧，又出現(xiàn)反悔。這種情況是可以理解的。因?yàn)楫?dāng)事人雙方的對(duì)立、矛盾往往不是一天、兩天形成的，可能經(jīng)過(guò)了一個(gè)長(zhǎng)期的醞釀、暴發(fā)過(guò)程，因而積怨較深。對(duì)于這種情況，要求當(dāng)事人立即就轉(zhuǎn)變態(tài)度，事實(shí)上也是不可能的。特別是一方當(dāng)事人愿意和好之后，而對(duì)方當(dāng)事人又有什么不友好的表示，就更容易出現(xiàn)反復(fù)。遇到這種情況，調(diào)解人員必須耐心地做工作，不能怕麻煩。事實(shí)證明，只要調(diào)解人員真誠(chéng)地、耐心地作當(dāng)事人的思想工作，循循善誘，最終還是可以取得良好的效果的。對(duì)于某些家庭成員之間的糾紛，達(dá)成了調(diào)解協(xié)議之后，調(diào)解人員不應(yīng)放棄再次的說(shuō)服勸導(dǎo)工作，這一方面有利于鞏固調(diào)解成果，另一方面也可避免當(dāng)事人的思想反復(fù)。

邀請(qǐng)當(dāng)事人的親友、地鄰和其他公正人士共同對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服勸導(dǎo)工作，是人民調(diào)解工作的又一成功經(jīng)驗(yàn)。這是因?yàn)楫?dāng)事人的親友、地鄰和其他公正人士或者與當(dāng)事人關(guān)系較好、感情較深或在當(dāng)事人心目中有一定的威望，他們的意見(jiàn)較能為當(dāng)事人所接受，他們的說(shuō)服和勸導(dǎo)較易感化當(dāng)事人，使當(dāng)事人轉(zhuǎn)變思想，接受與對(duì)方和解的意見(jiàn)。調(diào)解人員在對(duì)當(dāng)事人的說(shuō)服勸導(dǎo)的過(guò)程中，應(yīng)善于抓住當(dāng)事人的心理特點(diǎn)，及時(shí)邀請(qǐng)適當(dāng)?shù)娜藚⒓诱{(diào)解，盡快地轉(zhuǎn)變當(dāng)事人的思想，并積極地采取措施，穩(wěn)定當(dāng)事人的思想和情緒。

3、促成當(dāng)事人和解并達(dá)成調(diào)解協(xié)議

促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議是調(diào)解工作的目的，但它必須以前面幾項(xiàng)工作為基礎(chǔ)。調(diào)查取證、說(shuō)服勸導(dǎo)工作做得好，達(dá)成調(diào)解協(xié)議就有如水到渠成，瓜熟蒂落。否則，就會(huì)在達(dá)成協(xié)議時(shí)出現(xiàn)僵局，甚至當(dāng)事人根本拒絕和解。

在分別對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服勸導(dǎo)，使當(dāng)事人的思想已經(jīng)有了轉(zhuǎn)變，在原則問(wèn)題上已統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，具備了達(dá)成調(diào)解協(xié)議的思想基礎(chǔ)時(shí)，調(diào)解人員應(yīng)抓好時(shí)機(jī)，趁熱打鐵，及時(shí)召集雙方當(dāng)事人及其他有關(guān)人員參加調(diào)解并極力促使雙方當(dāng)事人達(dá)成和解。和解的方式有：當(dāng)事人自我檢討、賠禮道歉、保證改過(guò)、賠償損失等。

當(dāng)事人的思想轉(zhuǎn)變與達(dá)成協(xié)議是兩回事，不能認(rèn)為只要當(dāng)事人的思想轉(zhuǎn)變就可以達(dá)成調(diào)解協(xié)議。事實(shí)上，有些當(dāng)事人在調(diào)解人員的說(shuō)服勸導(dǎo)下認(rèn)識(shí)了自己的錯(cuò)誤，認(rèn)識(shí)到了鬧糾紛的危害，但一旦雙方當(dāng)事人涉及到實(shí)體的權(quán)利義務(wù)時(shí)，就又有可能產(chǎn)生不同的意見(jiàn)和要求。遇到這種情況，調(diào)解人員應(yīng)進(jìn)一步勸導(dǎo)雙方當(dāng)事人求大同，存小異，同時(shí)，就糾紛的解決提出合情合理合法的建議，供雙方當(dāng)事人參考。

如果當(dāng)事人在解決糾紛問(wèn)題上達(dá)不成一致意見(jiàn)，調(diào)解人員可以提出解決糾紛的建議，征求當(dāng)事人及有關(guān)方面的意見(jiàn)；勸導(dǎo)他們求同存異，促使他們充分協(xié)商，接受正確的解決方案，自愿達(dá)成協(xié)議。

當(dāng)事人調(diào)解協(xié)議達(dá)成，調(diào)解即告成立。促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議時(shí)，還必須強(qiáng)調(diào)實(shí)行當(dāng)事人自愿原則，調(diào)解人員就雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系所提出的方案只能供當(dāng)事人參考，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受。雙方當(dāng)事人在調(diào)解人員所提出的方案的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)互諒互讓?zhuān)_(dá)成調(diào)解協(xié)議之后，就意味著此次調(diào)解成功。

達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，調(diào)解人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)制作調(diào)解協(xié)議書(shū)。在實(shí)際工作中，有些可以及時(shí)結(jié)清和沒(méi)有給付內(nèi)容的糾紛，如鄰里口角、婆媳爭(zhēng)吵等，可以不制作調(diào)解協(xié)議書(shū)，但調(diào)解人員必須進(jìn)行嚴(yán)格地登記，記明當(dāng)事人姓名、性別、年齡，糾紛的起因，糾紛的內(nèi)容，主要爭(zhēng)執(zhí)事項(xiàng)，調(diào)解人員姓名、其他參加調(diào)解人的姓名，單位、職業(yè)及與當(dāng)事人的關(guān)系，調(diào)解經(jīng)過(guò)，調(diào)解結(jié)果以及履行情況等。對(duì)于較復(fù)雜的糾紛，特別是有金錢(qián)、財(cái)物給付，而且數(shù)額較大，不能及時(shí)結(jié)清的糾紛，調(diào)解人員必須制作調(diào)解協(xié)議書(shū)，寫(xiě)明各項(xiàng)事宜，一式三份，除當(dāng)事人雙方各執(zhí)一份外，調(diào)解委員會(huì)亦應(yīng)留存一份，以使今后督促當(dāng)事人履行和備查。

調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：雙方當(dāng)事人基本情況；糾紛簡(jiǎn)要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)及雙方責(zé)任；雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；履行協(xié)議的方式、地點(diǎn)、期限；當(dāng)事人簽名，調(diào)解主持人簽名，人民調(diào)解委員會(huì)印章。

4、調(diào)解協(xié)議的履行

根據(jù)2002年9月5日最高人民法院審判委員會(huì)頒布的《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。因此，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行調(diào)解協(xié)議。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況適時(shí)進(jìn)行回訪，并就履行情況做出記錄。當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后又反悔的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按下列情形分別處理：

（1）當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不履行協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)做好當(dāng)事人的工作，督促其履行；

（2）如當(dāng)事人提出協(xié)議內(nèi)容不當(dāng)，或者人民調(diào)解委員會(huì)發(fā)現(xiàn)協(xié)議內(nèi)容不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在征得雙方當(dāng)事人同意后，經(jīng)再次調(diào)解變更原協(xié)議內(nèi)容；或者撤銷(xiāo)原協(xié)議，達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議；

（3）對(duì)經(jīng)督促仍不履行人民調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以請(qǐng)求基層人民政府處理，也可以就調(diào)解協(xié)議的履行、變更、撤銷(xiāo)向人民法院起訴。原承辦該糾紛調(diào)解的人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合人民法院對(duì)該案件的審判工作。

第四篇：法律診所

第一期法律診所總結(jié)材料

[ 來(lái)源： 海南大學(xué)法律診所 ] 2008/11/3 2:18:00

關(guān)懷弱者服務(wù)社會(huì)

——記海南大學(xué)法學(xué)院法律診所

在鶯飛草長(zhǎng)的季節(jié)里，熱帶海南有著別樣的風(fēng)情，有一群年輕人正用自己的行動(dòng)舉起人生價(jià)值的火把。他們有著青春的臉龐和清澈的眼神,他們有著知識(shí)的儲(chǔ)備和實(shí)踐的悸動(dòng)，他們投身于以“關(guān)懷弱者、服務(wù)社會(huì)”為宗旨的法律診所活動(dòng)之中，用自己的知識(shí)與信念譜寫(xiě)著社會(huì)和諧的樂(lè)章。

一、法律診所，為弱者搭建維權(quán)平臺(tái)

法律診所是仿效醫(yī)學(xué)院利用診所實(shí)習(xí)培養(yǎng)醫(yī)生的形式，是西方法學(xué)院培養(yǎng)學(xué)生的一種基本模式，近年來(lái)逐漸為我國(guó)的高校引用。海南大學(xué)法律診所是海南大學(xué)法學(xué)院《診所式法律教育的探索與實(shí)踐》課程的活動(dòng)基地。該診所于2003年籌建，2004年底成立，2005年初正式開(kāi)課。診所宗旨是關(guān)懷弱勢(shì)群體，服務(wù)社會(huì)大眾。依托于法學(xué)院強(qiáng)大的師資力量，診所設(shè)立于海大平正律師事務(wù)所。海南大學(xué)法律診所第一期由法學(xué)院4名經(jīng)驗(yàn)豐富的教師（其中教授、副教授各1名，執(zhí)業(yè)多年的律師2名）擔(dān)任指導(dǎo)老師，以法學(xué)院32名學(xué)生為主體。

海南大學(xué)法律診所課程的目的是通過(guò)為貧弱群體提供法律援助的方式，學(xué)習(xí)律師的職業(yè)技巧和職業(yè)道德。計(jì)劃每學(xué)年開(kāi)設(shè)一期，每期學(xué)員30名左右，從三年級(jí)學(xué)生中選拔，學(xué)習(xí)合格者取得3個(gè)學(xué)分。診所法律教育課程包括課堂教學(xué)和課外實(shí)踐兩部分：課堂教學(xué)包括若干專(zhuān)題，由富有理論和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)院診所教師，資深法官和律師等專(zhuān)業(yè)人士為學(xué)生傳授法律職業(yè)的執(zhí)業(yè)技能與職業(yè)道德。診所式法律教學(xué)形式多樣化，主要有學(xué)生的案件匯報(bào)、小組討論、師生間問(wèn)答以及師生點(diǎn)評(píng)，形成圓桌會(huì)議教學(xué)。學(xué)生在課堂中可以體驗(yàn)到不同的思維模式，從而學(xué)習(xí)和掌握更多的方法和技巧，力求在處理真實(shí)案件時(shí)，為當(dāng)事人提供高水平的法律服務(wù)。課外實(shí)踐包括真實(shí)案件處理和其他實(shí)踐活動(dòng)。真實(shí)案件處理：參與診所法律教育課程的學(xué)生均為本科高年級(jí)學(xué)生，掌握基本法律知識(shí)，具備法律服務(wù)的基本能力。診所學(xué)生除繼續(xù)參與課堂學(xué)習(xí)外，在診所教師指導(dǎo)下，依法從事免費(fèi)法律咨詢等公益性法律服務(wù)工作，并以實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)目的為標(biāo)準(zhǔn)，選取并接辦案件，免費(fèi)為當(dāng)事人提供非訴或訴訟代理服務(wù)。其他實(shí)踐活動(dòng)：包括法律咨詢、定期社區(qū)法律知識(shí)講座、義務(wù)普法宣傳、法制狀況調(diào)研等。

自成立以來(lái)，診所先后在龍華區(qū)和美蘭區(qū)舉辦法律咨詢、普法講座等數(shù)10次。

診所法律教育模式重視課堂教學(xué)與課外實(shí)踐相結(jié)合，從傳統(tǒng)的課堂中走出去，學(xué)生已經(jīng)能夠運(yùn)用他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)展開(kāi)一系列的課外實(shí)踐活動(dòng)，包括案件代理、社區(qū)法律咨詢以及普法講座等等。診所既是法律教育基地，也是法學(xué)院學(xué)生接觸社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的機(jī)構(gòu)。診所學(xué)生以其扎實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)、負(fù)責(zé)的事務(wù)處理態(tài)度為社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律援助服務(wù)，為他們伸張法律之正義，讓他們感受法律的權(quán)威與公正；在社會(huì)普法工作中，診所學(xué)生以其所學(xué)真誠(chéng)地向社會(huì)回報(bào)學(xué)子的熱忱心與公民的責(zé)任感。該診所成立以來(lái)，面向社會(huì)開(kāi)展活動(dòng)，免費(fèi)為弱勢(shì)群體提供法律咨詢、代理訴訟、代寫(xiě)法律文書(shū)等服務(wù)。該診所還經(jīng)常利用節(jié)假日上街宣傳，為需要法律服務(wù)的人們提供幫助。到目前為止，該診所已接受各種咨詢300多次，代寫(xiě)法律文書(shū)30多次，代理訴訟10多起。

二、服務(wù)社會(huì)，用青春譜寫(xiě)法律真諦

法律診所教育教育通過(guò)“中國(guó)海南外來(lái)工維權(quán)行動(dòng)項(xiàng)目”，深入社會(huì)，服務(wù)大眾。中國(guó)海南外來(lái)工維權(quán)行動(dòng)項(xiàng)目是由歐盟資助，由?？谑旋埲A區(qū)外來(lái)工管理協(xié)會(huì)、清華大學(xué)NGO研究所中心、海南省律師協(xié)會(huì)和海南大學(xué)法學(xué)院負(fù)責(zé)實(shí)施，由政府和社會(huì)相關(guān)單位共同協(xié)助的，在?？谑旋埲A區(qū)執(zhí)行的，專(zhuān)門(mén)為外來(lái)工提供維權(quán)服務(wù)的一項(xiàng)小型人權(quán)項(xiàng)目。行動(dòng)的目的是為促進(jìn)和保護(hù)外來(lái)務(wù)工人員的權(quán)利，并建立為外來(lái)工這一弱勢(shì)群體提供法律教育和維護(hù)權(quán)利的平臺(tái)。該項(xiàng)活動(dòng)是與龍華區(qū)外來(lái)工管理協(xié)會(huì)合作，立足于海南，以保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的法律權(quán)益為主題，通過(guò)在“實(shí)踐中學(xué)習(xí)”和“公益服務(wù)學(xué)習(xí)”的教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生全面的法律素養(yǎng)、良好的職業(yè)道德、高度的社會(huì)責(zé)任感，為維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)的公平與正義貢獻(xiàn)力量。龍華區(qū)外來(lái)工維權(quán)活動(dòng)，《商旅報(bào)》稱(chēng)其為大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的一次具有里程碑意義的活動(dòng)?！爸袊?guó)海南外來(lái)工維權(quán)行動(dòng)項(xiàng)目”有助于促進(jìn)中歐人權(quán)對(duì)話，提高外來(lái)農(nóng)民工的法律意識(shí)及維護(hù)其合法權(quán)益，維護(hù)海南發(fā)展、改革、穩(wěn)定的順利進(jìn)行，營(yíng)造和諧社會(huì)氛圍；加強(qiáng)高校與社會(huì)團(tuán)體的合作，搭建社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)，加強(qiáng)培養(yǎng)法科大學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神，培養(yǎng)合格的優(yōu)秀法律人才；讓同學(xué)們深入了解社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)；實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)踐、青年志愿者服務(wù)與加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律診所教育的國(guó)際化、項(xiàng)目化、社會(huì)化。

（一）外來(lái)工維權(quán)培訓(xùn)

舉辦多期法律知識(shí)、維權(quán)技能培訓(xùn)班，主要涉及外來(lái)工被拖欠和拒付工資問(wèn)題、外來(lái)工遇到工傷事故被拒付醫(yī)療費(fèi)問(wèn)題、外來(lái)工遭受某些執(zhí)法人員的無(wú)理收費(fèi)問(wèn)題和外來(lái)工子女入學(xué)難

問(wèn)題等，旨在提高有關(guān)政府官員、維權(quán)教育工作者、維權(quán)青年志愿者隊(duì)伍維權(quán)能力，強(qiáng)化外來(lái)工維權(quán)力度，增強(qiáng)外來(lái)工及其家屬子女的維權(quán)意識(shí)。

（二）外來(lái)工基層維權(quán)

通過(guò)一個(gè)維權(quán)總部、七個(gè)維權(quán)（培訓(xùn)）工作室，定人員、定地點(diǎn)、定時(shí)間，從時(shí)間和空間上全方位地為外來(lái)工維權(quán)（培訓(xùn)）提供服務(wù)，設(shè)立持久性的外來(lái)工維權(quán)平臺(tái)。

（三）“外來(lái)工維權(quán)日”

開(kāi)展法律咨詢、媒體宣傳、優(yōu)秀外來(lái)工評(píng)獎(jiǎng)等活動(dòng)。無(wú)償為外來(lái)工提供法律咨詢、法律援助、代寫(xiě)法律文書(shū)等服務(wù)，通過(guò)與外來(lái)工直接對(duì)話的形式商討解決外來(lái)工戶籍、子女教育、普及法律教育、維護(hù)合法權(quán)益等問(wèn)題的解決方法。

（四）外來(lái)工維權(quán)網(wǎng)絡(luò)

充分發(fā)揮協(xié)會(huì)維權(quán)網(wǎng)站的作用，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，引導(dǎo)維權(quán)工作者與維權(quán)需求者之間、維權(quán)工作者之間、維權(quán)需求者之面對(duì)面的交流，促進(jìn)外來(lái)工維權(quán)行動(dòng)，提高外來(lái)工維權(quán)質(zhì)量。同時(shí)，開(kāi)設(shè)外來(lái)工維權(quán)熱線（96955925），為外來(lái)工維權(quán)提供24小時(shí)服務(wù)。

（五）外來(lái)工維權(quán)論壇

組織國(guó)際、國(guó)內(nèi)有關(guān)非營(yíng)利組織及NGO研究機(jī)構(gòu)，對(duì)外來(lái)工維權(quán)工作方面的研究及政策、法規(guī)和體制方面的探索和倡導(dǎo)，起草關(guān)于外來(lái)工維權(quán)方面的政策、立法建議。

由于項(xiàng)目?jī)?nèi)容的廣泛性，需要一定數(shù)量的志愿者。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的醞釀和挑選后，2月27日上午，56名海南大學(xué)法學(xué)院的大學(xué)生莊重地舉手宣誓，成為外來(lái)工維權(quán)行動(dòng)項(xiàng)目的第一批志愿者，法律診所32名同學(xué)全部成為自愿者。他們臉上洋溢的是青春，他們懷中揣著的是熱情；他們吐出的是金科玉律，他們喊出的是錚錚正義；他們用智慧和汗水譜寫(xiě)中國(guó)海南外來(lái)工維權(quán)的壯麗樂(lè)章！截至2005年6月底，八個(gè)維權(quán)小組的志愿者們共開(kāi)展法律宣傳50多場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料16998冊(cè)，舉辦培訓(xùn)班10多次，接受咨詢4575人次，維權(quán)引導(dǎo)100人次，代理案件13宗，深入車(chē)站、碼頭、居委會(huì)、民工區(qū)等26個(gè)，受益人數(shù)已逾24000多人。

三、對(duì)外交流，用合作拓展服務(wù)渠道

法律診所以海大優(yōu)秀法學(xué)學(xué)生為主體，優(yōu)秀執(zhí)業(yè)律師、法學(xué)院專(zhuān)家教授為智囊團(tuán)而形成的一個(gè)民間法律服務(wù)團(tuán)體，它以法學(xué)院為依托開(kāi)展活動(dòng)，免費(fèi)為弱勢(shì)群體提供法律咨詢、代理訴訟、代寫(xiě)法律文書(shū)等服務(wù)。自成立以來(lái)，診所法律教育項(xiàng)目得到了海南大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和校內(nèi)外各方面的大力支持。

（一）外來(lái)工協(xié)會(huì)

受海口市龍華區(qū)外來(lái)工管理協(xié)會(huì)之托，海南大學(xué)法學(xué)院首期法律診所以外來(lái)工維權(quán)為主題，學(xué)員除參與協(xié)會(huì)組織的維權(quán)咨詢、值班外，還代理外來(lái)工的訴訟和非訴訟案件，為外來(lái)工提供法律服務(wù)和法律援助。同時(shí)，診所學(xué)生對(duì)于上門(mén)求助的其他弱勢(shì)群體亦給予高質(zhì)量的法律服務(wù)。除課堂教學(xué)和課外案件輔導(dǎo)外，診所要求學(xué)生在給貧弱者提供法律援助的過(guò)程中，掌握各方面的法律知識(shí)，提高自身的法律素質(zhì)；同時(shí)要求學(xué)生及時(shí)總結(jié)課堂學(xué)習(xí)和課外實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，制定出相應(yīng)的規(guī)章制度和提供法律服務(wù)的操作流程和注意事項(xiàng)，為下期診所積累經(jīng)驗(yàn)，打下基礎(chǔ)。

2005年3月10日下午3時(shí)“中國(guó)外來(lái)工維權(quán)行動(dòng)項(xiàng)目”座談會(huì)在椰海大酒店三樓第二會(huì)議室召開(kāi)。作為合作的方之一海南大學(xué)法學(xué)院派出法律診所志愿者代表陳吉波前往出席。參加座談會(huì)的歐盟代表有項(xiàng)目官員康雅文（Petra KIEL）女士、助理張嵐女士、財(cái)務(wù)及合同管理官員孟嵐女士，清華大學(xué)NGO研究所賈西津教授、海南廣播電視大學(xué)的副校長(zhǎng)姚定楷副教授、海口市副秘書(shū)長(zhǎng)朱東海博士以及?？谑型鈦?lái)工管理協(xié)會(huì)的相關(guān)人員。志愿者代表陳吉波同學(xué)（海南大學(xué)法律診所學(xué)生）談了參加該項(xiàng)目的感受，他說(shuō)“法科大學(xué)生不拘于法律條文對(duì)公平正義的追求，學(xué)為民所用、情為民所系，決心在活動(dòng)中鍛煉成才！”

2005年3月10日，對(duì)于“大同外來(lái)工之家”的民工們無(wú)疑是記憶深刻的一天。晚上九時(shí)，在一股土墻上的一盞燈下，他們上了一堂生動(dòng)的法律課，第一次有人這樣貼近而親切地告訴他們?cè)鯓犹幚砩?、工作中碰到的法律?wèn)題，又如何維護(hù)自己合法權(quán)益。教室就設(shè)在他們的簡(jiǎn)陋的小院里，沒(méi)有黑板、沒(méi)有粉筆，而講課的兩位老師——周全和陳吉波都是參加海南大學(xué)法學(xué)院法律診所的大三學(xué)生，作為志愿者參加了外來(lái)工維權(quán)行動(dòng)，來(lái)授課也是第一次。他們利用所學(xué)的法律知識(shí)，結(jié)合生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，講述了一堂生動(dòng)而深入淺出的法律課。講課九點(diǎn)開(kāi)始，外來(lái)工之家的長(zhǎng)輩、兄弟姐妹們還不敢接近課桌，搬著小板凳圍成一圈，坐在離課桌幾米多，新鮮多于渴望，志愿者與外來(lái)工的陌生還未清除。但不久，演講者生動(dòng)的事例就吸引了他們，演講者走進(jìn)人群，人群也迎向了演講者，心和身體都慢慢靠攏了。外來(lái)工們認(rèn)真地聆聽(tīng)、不斷地發(fā)問(wèn)，時(shí)而開(kāi)懷大笑，時(shí)而掌聲迭起，反映非常熱烈。末了，周全問(wèn)民工們：我們下次來(lái)你們歡不歡迎時(shí)，他們回答：歡迎！最好天天來(lái)！一堂課下來(lái)，周全、陳吉波同學(xué)滿頭大汗、嗓子沙啞，但依然熱情澎湃?？笛盼呐恳恍?，對(duì)他們倆翹起大拇指，夸他們很優(yōu)秀，海大法學(xué)院的學(xué)生綜合素質(zhì)很高！

4月1日，維權(quán)總部，由海口市龍華區(qū)外來(lái)工管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊淶清主持，龍華區(qū)司法局副局長(zhǎng)以及區(qū)各司法所所長(zhǎng)和維權(quán)組各個(gè)支部組長(zhǎng)參加，總結(jié)3月份的維權(quán)行動(dòng)。各組組長(zhǎng)依次

總結(jié)了各支部的工作情況。會(huì)長(zhǎng)楊淶清布置了4月份至5月份的工作重點(diǎn)，由大規(guī)模的宣傳轉(zhuǎn)為對(duì)外來(lái)工的法律維權(quán)培訓(xùn)，每一個(gè)維權(quán)小組要在兩個(gè)月內(nèi)培訓(xùn)外來(lái)工7萬(wàn)多人。

（二）司法行政部門(mén)

法律診所積極與省內(nèi)各司法行政部門(mén)開(kāi)展合作，建立溝通協(xié)調(diào)的平臺(tái)。該診所先后與海南省律師協(xié)會(huì)、海南省法律援助中心、?？谑蟹稍行摹埲A區(qū)法律援助中心等單位密切聯(lián)系，拓寬法律服務(wù)的渠道，為弱勢(shì)群體提供優(yōu)質(zhì)的法律幫助。

（三）國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家

法律診所先后邀請(qǐng)了諸如海南省司法廳廳長(zhǎng)施文、美國(guó)Fulbright學(xué)者Stephen Everhart教授、海南省司法廳律師公證處處長(zhǎng)等國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家傳經(jīng)送寶。

StephenEverhart先生是美國(guó)Stetson大學(xué)法學(xué)院教授，是2004－2005美國(guó)－中國(guó)Fulbright項(xiàng)目教授，曾擔(dān)任過(guò)檢察官和辯護(hù)律師、佛羅里達(dá)州律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，曾被佛羅里達(dá)州州長(zhǎng)任命為負(fù)責(zé)處理工傷案件的法官。

2005年3月23日晚上，StephenEverhart教授在模擬法庭為診所的學(xué)員作了題為“關(guān)于診所式法律教育的報(bào)告”。報(bào)告會(huì)由法學(xué)院副院長(zhǎng)診所負(fù)責(zé)人副教授葉英萍主持，黃永鋒老師擔(dān)任翻譯。StephenEverhart教授的報(bào)告風(fēng)趣幽默、簡(jiǎn)潔易懂，通過(guò)自己豐富的教學(xué)及司法實(shí)踐經(jīng)歷，闡述了診所式法律教育的來(lái)龍去脈及基本理論。

3月24日晚上，StephenEverhart教授又為診所的學(xué)員就美國(guó)大學(xué)法律診所的運(yùn)作模式及發(fā)展趨勢(shì)作了闡述，對(duì)中美“診所法律教學(xué)”、法學(xué)院學(xué)生的實(shí)踐能力培養(yǎng)等問(wèn)題進(jìn)行了比較，并與我們做了深入探討和交流。通過(guò)這兩場(chǎng)報(bào)告，我們獲益匪淺。

（四）新聞媒體

法律診所與眾多新聞媒體建立了長(zhǎng)期的合作關(guān)系，《人民日?qǐng)?bào)》、《海南日?qǐng)?bào)》、《海南特區(qū)報(bào)》、《?？谕韴?bào)》、《商旅報(bào)》等相繼對(duì)法律診所進(jìn)行了報(bào)道。經(jīng)過(guò)積極策劃，海南廣播電視臺(tái)每天滾動(dòng)發(fā)布免費(fèi)熱線電話，使法律診所活動(dòng)走進(jìn)電視，走向了全省觀眾。

四、踐行法律，用實(shí)戰(zhàn)提升學(xué)生素質(zhì)

法律診所雖在海南大學(xué)法學(xué)院落戶僅僅一個(gè)學(xué)期卻已是成績(jī)斐然，有口皆碑，尤其在法科大學(xué)生能力的培養(yǎng)方面收獲頗豐，積淀了一定的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

“法律診所”是作為一門(mén)新設(shè)課程供法學(xué)院學(xué)生選修的。在學(xué)生自愿報(bào)名的基礎(chǔ)上，學(xué)院通過(guò)嚴(yán)格的筆試和面試甄選出32名品學(xué)兼優(yōu)的同學(xué)成為法律診所的首批學(xué)員。與此同時(shí)，四位資深的法學(xué)院教師被安排擔(dān)任法律診所課程的主講教師。在課堂上，學(xué)員們接受專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)的法學(xué)實(shí)踐理論輔導(dǎo)（到目前為止共計(jì)15次），可以說(shuō)這是理論知識(shí)的一種集中“充電”，再加上四位導(dǎo)師都是學(xué)術(shù)與實(shí)務(wù)平分秋色的業(yè)內(nèi)精英，講起課來(lái)自然有的放矢，學(xué)員們因此受益匪淺，理論功底日有所長(zhǎng)。

在課堂之外，法律診所的所有學(xué)員在海大平正事務(wù)所輪流值班，接聽(tīng)來(lái)電、接待來(lái)客，義務(wù)提供法律咨詢和分解法律疑惑。這無(wú)疑是一種學(xué)以致用的實(shí)踐大演練。

首先它對(duì)學(xué)員的溝通表達(dá)能力是一個(gè)巨大的考驗(yàn)和磨練。經(jīng)過(guò)一個(gè)學(xué)期的錘煉，學(xué)員們均表示與人交流的水平和技巧都有所提高。其次，它是學(xué)員的實(shí)踐能力的一塊重要試金石。法學(xué)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的不是雄辯滔滔的紙上談兵的學(xué)生，而是腳踏實(shí)地的活學(xué)活用的青年才俊。在不計(jì)其數(shù)的案件咨詢和代理活動(dòng)中，學(xué)員在四位導(dǎo)師的循循善誘下發(fā)揮所長(zhǎng)、彌補(bǔ)所短，學(xué)習(xí)與應(yīng)用并舉雙收。其中頗值得一提的是“外來(lái)工維權(quán)行動(dòng)”。這項(xiàng)規(guī)模宏大的維權(quán)行動(dòng)不僅為法律診所學(xué)員搭建了一個(gè)社會(huì)實(shí)踐的良好平臺(tái)，而且為弱勢(shì)群體送去了雪中送炭般的人文關(guān)懷。法律診所的同學(xué)們利用其課余時(shí)間走入外來(lái)工群體，滿腔熱血服務(wù)于外來(lái)工兄弟。他們舉辦志愿者培訓(xùn)班宣傳法律，深入街道普及法律常識(shí)，聆聽(tīng)外來(lái)工的真實(shí)心聲，解決外來(lái)工的棘手問(wèn)題。

總而言之，他們殫精竭慮地詮釋著公平正義的法律真諦。而在這一轟轟烈烈的過(guò)程中，法律診所學(xué)員不但鞏固了平日所學(xué)和傳揚(yáng)了團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，并且贏取了外來(lái)工群體的無(wú)數(shù)褒揚(yáng)。例如，2005年5月15日中午，我院2002級(jí)劉文華、劉鵬兩位同學(xué)在海大平正律師事務(wù)所接受了湖南民工龍新娥敬贈(zèng)的錦旗。錦旗上繡著“維護(hù)法律、匡扶正義”八個(gè)大字！龍新娥激動(dòng)地為在座師生講起了兩位同學(xué)免費(fèi)幫助她，打贏了訴訟標(biāo)的為9000元的人身?yè)p害賠償案的故事。劉文華和劉鵬同學(xué)用其辛勤的汗水和付出換來(lái)了服務(wù)對(duì)象的真情稱(chēng)贊，有一面鮮紅的錦旗為證。

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第五篇：法律診所

“用我所學(xué)，服務(wù)社會(huì)”我認(rèn)為這句話最能體現(xiàn)法律診所這門(mén)課程的宗旨。法律診所為法學(xué)

專(zhuān)業(yè)的學(xué)生提供了一個(gè)將所學(xué)知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐的機(jī)會(huì)。這門(mén)課程共分為兩個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)是老

師對(duì)相關(guān)知識(shí)的講授環(huán)節(jié)，另一個(gè)便是我們以小組為單位去法律援助中心以及社區(qū)提供法律

咨詢服務(wù)的實(shí)踐環(huán)節(jié)。下面，我分別就這兩個(gè)環(huán)節(jié)談一下我學(xué)習(xí)這門(mén)課程的經(jīng)歷和收獲。

在老師講授這個(gè)環(huán)節(jié)，老師分別就會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人的技巧、事實(shí)調(diào)查方法、法律研究方案、調(diào)解及訴訟解決能力訓(xùn)練進(jìn)行了講解和模擬練習(xí)。社交技巧以及法律基礎(chǔ)知識(shí)在整個(gè)過(guò)程中的重要性彰顯了出來(lái)。通過(guò)學(xué)習(xí)，我意識(shí)到作為一個(gè)律師，其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)水平的要求是很高的，要懂得聆聽(tīng)，更要學(xué)會(huì)去偽存真、由表及里地分析案情；要知悉各類(lèi)法律規(guī)定，更應(yīng)熟練地

將這些死的法條應(yīng)用于活的案例。在課堂上，我積極思考老師提出的問(wèn)題，也積極參與課堂

討論。每當(dāng)看到新的案例，腦海中的第一反應(yīng)便是如果我是當(dāng)時(shí)人的委托律師我該怎么處理

這個(gè)案子以使得我的當(dāng)事人利益最大化，在這個(gè)有老師指導(dǎo)、有自我信息反饋的過(guò)程中我學(xué)

到了很多，也汲取了很多營(yíng)養(yǎng)，也躍躍欲試地想用自己所學(xué)的知識(shí)去真正地幫助他人解決實(shí)

際問(wèn)題，而這個(gè)期望也終于在接下來(lái)的實(shí)踐環(huán)節(jié)中得以實(shí)現(xiàn)。

第五周的時(shí)候，我們小組被派去通州區(qū)法律援助中心開(kāi)展實(shí)踐，我們組員三人早早地便

去到了辦公室，指望著能遇到一個(gè)大案，但整整一下午的時(shí)間卻是無(wú)人造訪，只有一個(gè)工作

人員為我們大致地介紹了一下援助中心的基本情況，還給我們看了很多援助中心已受理案件的卷宗以便我們學(xué)習(xí)參考。這一下午不免讓人有些失落，但還是慶幸自己能實(shí)地了解到我國(guó)的法律制度，包括辦事流程和援助對(duì)象范圍等等。

第二天，我們又早早地去到了援助中心的辦公室，下午四點(diǎn)鐘左右，一對(duì)母女走進(jìn)來(lái)說(shuō)

是想咨詢一下婚后財(cái)產(chǎn)分割的法律問(wèn)題。我們熱情的接待了她們，并仔細(xì)詢問(wèn)了相關(guān)情況后

得知：那位中年婦女是年輕女子的母親，在她女兒結(jié)婚前她曾出資為新人購(gòu)置了新房，如今

這對(duì)年輕夫婦想要離婚，女方想拿回房屋的所有權(quán)，男方卻不愿意，聲稱(chēng)房子屬于夫妻共有

財(cái)產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)分割。女方束手無(wú)策只好來(lái)尋求法律幫助。在聽(tīng)完她們的介紹后，工作人員

以她們不屬于援助對(duì)象為由而拒絕了為她們提供相關(guān)的法律服務(wù)。但我們?nèi)诉€是希望能在力所能及的范圍內(nèi)幫到這對(duì)母女，于是趁她們和工作人員閑聊之際又更詳細(xì)地詢問(wèn)了相關(guān)情

況，得知女方雖主張房屋是由女方家長(zhǎng)在其婚前所購(gòu)置的，但并沒(méi)有任何有力的證據(jù)證明這

一點(diǎn)，而且房屋購(gòu)買(mǎi)是產(chǎn)權(quán)登記在新人夫婦雙方名下。根據(jù)我國(guó)（婚姻法）第的規(guī)定，得知的新情況使我們犯了難，根據(jù)我們現(xiàn)有的法律知識(shí)，我們只

能建議當(dāng)事人盡量去收集能證明女方家長(zhǎng)是房屋購(gòu)買(mǎi)出資人的證據(jù)，根據(jù)實(shí)際情況，我們建

議她們可以在這一點(diǎn)上去取得男方的自認(rèn)。關(guān)于具體的法律適用問(wèn)題，我們只能建議她們?nèi)?/p>

尋求專(zhuān)業(yè)律師的幫助。

這好不容易來(lái)的案子，卻因?yàn)樽约褐R(shí)上的欠缺而沒(méi)能一箭中的地幫當(dāng)事人解決問(wèn)題，可見(jiàn)我們的基礎(chǔ)知識(shí)還比較薄弱，離一名合格律師的標(biāo)準(zhǔn)還差了很多，但同時(shí)也通過(guò)這個(gè)案

例讓我們有了一個(gè)查漏補(bǔ)缺的機(jī)會(huì)?；匦：?，通過(guò)詢問(wèn)老師后得知。從中，又讓自己更

深刻的理解了有關(guān)法條的意義和適用方法。

意識(shí)到自己知識(shí)上的欠缺，我便更虛心地想要打好自己的知識(shí)基礎(chǔ)。在接下來(lái)去社區(qū)服

務(wù)的實(shí)踐中，我們?cè)贈(zèng)]有碰到過(guò)什么案子，不過(guò)利用這個(gè)機(jī)會(huì)我們翻閱了大量的真實(shí)材料，切實(shí)地感受到現(xiàn)實(shí)生活中民事糾紛的多樣性和復(fù)雜性。

我想以上便是我通過(guò)法律診所這門(mén)課程的學(xué)習(xí)所得來(lái)的收獲，在老師的指導(dǎo)下我們?cè)囍?/p>

去面對(duì)一個(gè)真實(shí)的案例、真實(shí)的當(dāng)事人，同時(shí)也適時(shí)地起到了一個(gè)對(duì)知識(shí)查漏補(bǔ)缺的作用，加深了我們對(duì)有關(guān)法條的理解和認(rèn)識(shí)，可謂收獲頗豐。務(wù)社會(huì)”，我將帶著這樣一種使命感

去更加努力地學(xué)習(xí)我的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，也希望能用自己的能力去幫助到更多需要幫助的人。