第一篇：2015年軍轉(zhuǎn)公選——國家城鎮(zhèn)化開創(chuàng)規(guī)范之路

2015年軍轉(zhuǎn)公選——國家城鎮(zhèn)化開創(chuàng)規(guī)范之路

關(guān)鍵詞：軍轉(zhuǎn)公選，張為臻，軍轉(zhuǎn)考試，軍轉(zhuǎn)安置，城鎮(zhèn)化建設(shè) 國家城鎮(zhèn)化

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的要求，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)推進新型城鎮(zhèn)化需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

——堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足基本國情，積極穩(wěn)妥推進，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。

——堅持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強迫做法辦理落戶。

——堅持因地制宜、區(qū)別對待。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實施差別化落戶政策。

——堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

(三)發(fā)展目標(biāo)。進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設(shè)和共享國家人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

二、進一步調(diào)整戶口遷移政策

(四)全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

(五)有序放開中等城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇３鞘芯C合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開落戶限制;城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定，但對合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過3年。

(六)合理確定大城市落戶條件。在城區(qū)人口100萬至300萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。城區(qū)人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定，也可結(jié)合本地實際，建立積分落戶制度。大城市對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年。

(七)嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規(guī)定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

(八)有效解決戶口遷移中的重點問題。認(rèn)真落實優(yōu)先解決存量的要求，重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。

三、創(chuàng)新人口管理

(九)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

(十)建立居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利;以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利，同時結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照權(quán)責(zé)對等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。

(十一)健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國家人口基礎(chǔ)信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

四、切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

(十二)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財產(chǎn)權(quán)利。加快推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。進城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。

(十三)擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利;將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇;逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實施辦法。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

(十四)加強基本公共服務(wù)財力保障。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財力。

五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(十五)抓緊落實政策措施。進一步推進戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識戶籍制度改革的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進程的客觀規(guī)律，進一步統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，敢于擔(dān)當(dāng)，按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，防止急于求成、運動式推進。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布，加強社會監(jiān)督。公安部、發(fā)展改革委、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委、法制辦等部門要按照職能分工，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，完善法規(guī)，落實經(jīng)費保障。公安部和發(fā)展改革委、人力資源社會保障部要會同有關(guān)部門對各地區(qū)實施戶籍制度改革工作加強跟蹤評估、督查指導(dǎo)。公安部和各地公安機關(guān)要加強戶籍管理和居民身份證管理，嚴(yán)肅法紀(jì)，做好戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。

(十六)積極做好宣傳引導(dǎo)。全面闡釋適應(yīng)中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、進一步推進戶籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為進一步推進戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。

第二篇：軍轉(zhuǎn)公選面試評分標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢

軍轉(zhuǎn)公選面試評分標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢

軍轉(zhuǎn)干部、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員錄用，面試是不可或缺的環(huán)節(jié)及流程。面試要求，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，規(guī)范完善操作程序，改進面試測評方式，著力增強面試的公平性、科學(xué)性。

面試工作前，相關(guān)錄用機關(guān)通過主流媒體，大力宣傳面試工作的特點、程序和要求，就廣大群眾關(guān)注的錄用面試工作進行解疑釋惑，還召開面試工作通報會，主動向掛鉤該局的市人大代表、政協(xié)委員和政風(fēng)行風(fēng)評議代表通報考務(wù)工作，聽取意見建議。

面試工作中，實行面試考官“一天一輪換，半天一分組”、“三抽簽”(面試考官從近千名考官庫中隨機抽簽產(chǎn)生、面試考官每半天隨機抽簽分組、面試考生隨機抽簽確定組別和面試順序)、“四隔離”(考生驗證抽簽室、考生候考室、考生面試室、考生抽簽室單獨設(shè)置)，面試全部過程實行封閉管理，有效杜絕了“熟人影響”和打“人情分、面子分”的現(xiàn)象。

為了更加科學(xué)評判每位考生的答題情況，積極創(chuàng)新面試形式。在2014政府系統(tǒng)招考錄用公務(wù)員面試中，首次采用新的“要素評分法”，對考生回答問題體現(xiàn)出來的綜合分析能力、計劃組織與協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變能力、人際交往意識與技巧、語言表達能力等要素逐一進行評分。此外，面試中還首次使用計算機面試通用評分系統(tǒng)，面試考官評分后由計算機系統(tǒng)自動統(tǒng)計最終分?jǐn)?shù)，進一步提高面試工作效率。

在公務(wù)員面試過程中，由市紀(jì)檢監(jiān)察部門進行全程監(jiān)管，包括面試考官抽取過程、面試現(xiàn)場評分情況以及四隔離的落實等，并對面試過程進行錄音錄像。此外，面試期間還邀請了18名市人大代表、政協(xié)委員和政風(fēng)行風(fēng)評議代表進入面試考場巡視監(jiān)督，提高面試的透明度，打造“玻璃房下的競爭”。

第三篇：探索新型城鎮(zhèn)化之路

探索新型城鎮(zhèn)化之路

鄒少宏

隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率極大提高，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力已成為必然，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移將成為歷史發(fā)展的趨勢。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，是社會發(fā)展的自然規(guī)律。政府如何科學(xué)地指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，將是現(xiàn)在乃至未來探索的一個重要課題。

一、回顧新中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程

我國城鎮(zhèn)化的歷史，就是經(jīng)濟體制改革和思想解放的歷史，是黨內(nèi)思想意識從僵化保守到開放靈活與時俱進的演繹歷史。

按社會重要歷史變革來劃分大約分兩個時期，即以十一屆三中全會為分界點，分為改革開放前(1949-1978)城市化的滯漲期,和改革開放后（1979-至今）的高速發(fā)展期。

按社會主義理論不斷豐富和發(fā)展并形成中國特色社會主義理論的演變進程來劃分為：

1、以公有制為主體的計劃經(jīng)濟探索期(1949-1978)。計劃經(jīng)濟時期因國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，工業(yè)化水平不高，物質(zhì)極度匱乏，導(dǎo)致中國長期堅持毛澤東的以“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)”，以至最后提出“以糧為綱，全面發(fā)展”的戰(zhàn)略思想。因?qū)嵤┯媱澟浣o制，不僅人為控制城市即所謂“國家糧”人口的規(guī)模增長，反而促進農(nóng)村人口增長，城市人口向農(nóng)村轉(zhuǎn)移?！爸R青年上山下鄉(xiāng)”、“城市居民下放”就是在這一歷史背景下產(chǎn)生的。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的背后實際是與當(dāng)時的經(jīng)濟規(guī)模和工業(yè)化水平不高密切相關(guān)。

2、以計劃經(jīng)濟為主商品經(jīng)濟為輔的城鎮(zhèn)化孕育期即“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”階段（1979-1984）。由于農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率開始提高，農(nóng)民不僅基本上解決了自己的溫飽問題，又解決了長期束縛在土地上不能解脫的問題，完全自由地從土地上解放出來，家庭作坊式的小農(nóng)經(jīng)濟開始繁榮，手工業(yè)開始萌芽。

3、計劃經(jīng)濟與商品經(jīng)濟相輔相成的萌芽期，即“有計劃的商品經(jīng)濟”階段(1985-1991)。這一時期，國家鼓勵大力發(fā)展集體經(jīng)濟，首次把民營經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的一種補充并給予肯定。這一階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展突飛猛進，涌現(xiàn)出了像大邱莊之類的龍頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集體經(jīng)濟逐步成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，無意識地小城鎮(zhèn)建設(shè)概念開始形成，小城鎮(zhèn)建設(shè)已初見雛形。

4、正式提出社會主義市場經(jīng)濟理論后的高速成長期，即建立“社會主義市場經(jīng)濟體制”階段（1992-至今）。1992年春天，鄧小平在南方講話中對社會主義市場經(jīng)濟問題做了精辟的論述。他指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段?！边@個精辟論斷，從根本上解除了把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛，使我們在社會主義與市場的兼容問題上的認(rèn)識有了重大的突破。同年10月召開的黨的十四大，正式提出“我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”。這標(biāo)志著中國的經(jīng)濟改革進入了全面建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新階段。從此，中國的小城鎮(zhèn)建設(shè)進入了快速發(fā)展期。

從城鎮(zhèn)化的萌芽期到現(xiàn)在，中國經(jīng)歷了猶抱琵琶半遮面式的“摸著石頭過河”到大刀闊斧地推進，由傳統(tǒng)、自然地發(fā)展，到政府科學(xué)引導(dǎo)合理規(guī)劃布局的過程。

第一階段（1986~2000）政府主張嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。這個階段的主張，造成了中小城市發(fā)展迅速，但大城市發(fā)展滯后；這一時期，以華西村為代表的大批小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，形成了星羅棋布集約化的小集鎮(zhèn)，同時，大量農(nóng)村剩余勞動力開始向沿海城市轉(zhuǎn)移，人口紅利開始顯現(xiàn)。

第二階段（2001~2005）政府強調(diào)要兼顧大、中、小城市以及小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，解除了對于大城市的發(fā)展限制，從允許農(nóng)民工進城到鼓勵支持態(tài)度的轉(zhuǎn)變，推動了城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展；內(nèi)地各省、市紛紛向中央申請成立一大批國家級、省市級的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也開始成熟，各地政府招商引資的優(yōu)惠配套政策也極具吸引力，這一時期，以外商為代表的富士康科技集團一改過往低調(diào)發(fā)展姿態(tài)，猛虎下山般加速在全國布局，一大批上下游產(chǎn)業(yè)鏈跟著內(nèi)移，為各地城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，奠定了基礎(chǔ)。

第三階段（2006~至今）政府主張以大城市為依托、以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群。

二、從富士康產(chǎn)業(yè)擴張，看新型城鎮(zhèn)化的未來

近幾年來，中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展離不開中國制造業(yè)的繁榮。富士康產(chǎn)業(yè)擴張過程的歷史經(jīng)驗證明，新型城鎮(zhèn)化的過程就是工業(yè)化發(fā)展的結(jié)果，即成熟的產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)和服務(wù)業(yè)）支撐+穩(wěn)定的就業(yè)人口聚集+完善的綜合設(shè)施（基礎(chǔ)設(shè)施和文化建設(shè)）配套。因此，從富士康產(chǎn)業(yè)模式及產(chǎn)生的社會效應(yīng)可以窺探新型城鎮(zhèn)化的未來和方向。

1、類富士康創(chuàng)新型龍頭產(chǎn)業(yè)將是未來新型城鎮(zhèn)化的主力軍

2010年中國制造業(yè)產(chǎn)值超過美國，躍居世界第一。就拿在中國發(fā)展最典型的企業(yè)富士康來說，1988年，在深圳開辦只有百來人的工廠，之后極速擴張，產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈50％增長。投資規(guī)模之大、速度之快、力度之重，引發(fā)社會和媒體極度關(guān)注。至2012年底，富士康在全國相對成熟的基地已超過15個，總產(chǎn)值超過7651億元人民幣。

富士康是專業(yè)生產(chǎn)6C（電腦、手機、消費性電子產(chǎn)品、汽車等）產(chǎn)品及半導(dǎo)體設(shè)備的高新科技集團。在中國大陸等地?fù)碛猩习偌易庸竞蜕a(chǎn)基地，在國內(nèi)華南、華東、華北、西部等地創(chuàng)建了多個科技工業(yè)園區(qū)（深圳、鄭州、成都、重慶、武漢、昆山、廊坊、煙臺、太原、秦皇島、營口、北京、杭州、天津、上海南京、淮安、廣西等），就業(yè)人數(shù)最高達130萬之眾，其中，安臵農(nóng)村剩余人口就業(yè)最高達120萬左右。要說工業(yè)帶動城市化，富士康就不愧是一個典型的擁有百萬人口的規(guī)?！俺鞘小?，而圍繞富士康形成的上下游產(chǎn)業(yè)及配套服務(wù)業(yè)就業(yè)人口無法統(tǒng)計，其產(chǎn)生的輻射效應(yīng)更是無法估量。富士康產(chǎn)業(yè)快速擴張，為中國各地方政府加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略做出了巨大貢獻。僅就富士康而言2012年人均年產(chǎn)值就達70多萬元，按單位占地面積計算產(chǎn)值，更是一個高效產(chǎn)出城市的典型范例。所以人們戲稱郭臺銘為“市長”應(yīng)該當(dāng)之無愧。由此可見，一批新型產(chǎn)業(yè)，將是未來新型城鎮(zhèn)化的主力，而以富士康為代表的高新、創(chuàng)新型巨型龍頭產(chǎn)業(yè)將會成為新型城鎮(zhèn)化的領(lǐng)軍。

2、未來新型城鎮(zhèn)化道路機遇多，但挑戰(zhàn)會更多。

在人口和土地紅利即將謝幕之際，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略又將為下一輪經(jīng)濟增長提供了新的發(fā)展契機，同時又為我們實現(xiàn)“中國夢”帶來新的挑戰(zhàn)。

首先，新型城鎮(zhèn)化將為我們創(chuàng)造新一輪歷史性的發(fā)展機遇期 2001年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者約瑟夫.斯蒂格利茨曾經(jīng)說過，美國的高科技和中國的城鎮(zhèn)化將是深刻影響21世紀(jì)人類發(fā)展的兩大主題。李克強總理多次表示，中國未來幾十年的最大發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化； 2011年，中國城鎮(zhèn)化率已升至51.3%。按國際經(jīng)驗，這是城市化加速發(fā)展階段。當(dāng)下發(fā)達國家，城市化率基本在75%—80%，甚至更高。而我國城鎮(zhèn)化率要按真正的戶籍計算則還要低不少，潛力也就更大。和發(fā)達國家比，未來我國至少仍有20多個百分點提升空間。每一個百分點的城鎮(zhèn)化率，對應(yīng)的都是上千萬人口以及數(shù)以萬億元計的投資和消費。城鎮(zhèn)化步入加速推進階段將推動產(chǎn)業(yè)升級，在帶動大量農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)的同時，也帶來巨大的消費和投資需求，能在較長時期內(nèi)為我國經(jīng)濟發(fā)展提供強勁的發(fā)展動力，同時形成驅(qū)動中國經(jīng)濟未來發(fā)展乃至帶動世界經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。我們正處在“機不可失，時不再來”的大好時機。

其次，在未來新型城鎮(zhèn)化道路上我們還要冷靜應(yīng)對三大挑戰(zhàn) 挑戰(zhàn)之一，要使進城農(nóng)民工市民化，讓他們真正地融入到這個城市，共享經(jīng)濟發(fā)展成果，就必須先行破解城市兩大困局。

一是“安居”的包袱越來越沉重。商品房市場作為“安居工程”的主力，因被投資和投機性房地產(chǎn)消費綁架，房地產(chǎn)泡沫一時難有效遏制，部分城市房價還在無限制膨脹，市民房價收入比已經(jīng)超乎尋常?！胺康禺a(chǎn)泡沫”遲滯了進城農(nóng)民工市民化的進程與意愿，使一大批中低收入階層在城鎮(zhèn)化邊緣徘徊，甚至望而卻步，而“房叔”“房姐”們還在不斷制造城市虛假繁榮掩蓋城鎮(zhèn)化真相。政府保障性用房、經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)雖然是國家為解決民生而推行的“安居工程”等惠民手段，也因投入資金和分配機制的瓶頸，面對龐大的剛需團隊，要想緩解住房需求也只是杯水車薪。

二是“樂業(yè)”的措施難有新突破。過去城鎮(zhèn)化的觀念就是單純地城市土地擴張，只是過多的關(guān)注基礎(chǔ)建設(shè)，追求GDP的增長，而忽視城市人口同質(zhì)化增長和人口質(zhì)量提升。近些年來，北京、上海、深圳等市在對待外來人口方面雖然做了大量工作，放寬了入戶門檻，比過去有些進步，但仍然未從根本上解決問題，仍然帶有計劃經(jīng)濟思維痕跡，深層次的戶籍制度改革仍然是一道跨不過去的坎，城市人口管理還在沿襲過去“三六九等”的管理模式。比如：在外來人口稱謂變化上看，經(jīng)歷了從過去的“盲流” “農(nóng)民工” “勞務(wù)工”到現(xiàn)在的“打工者”“建設(shè)者”。從對人口管理形式來看，深圳市就經(jīng)歷了從過去的 “暫居證”到現(xiàn)在的“居住證”?！皶壕幼C”也好“ 居住證”也好，從本質(zhì)上來看，仍然是外來人口，要突破最后一里路視乎還有很長一段時間。

挑戰(zhàn)之二，如何化解和消除人口城鎮(zhèn)化快于土地城鎮(zhèn)化趨勢所帶來的城市熱點和難點。

在城市人口密集的一線和沿海發(fā)達城市，解決外來人口的住房、教育、福利、醫(yī)療等問題，是歷年“兩會”關(guān)注的中心話題。城市人口膨脹使城市相應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施和城市人口安全容量受到極大地挑戰(zhàn)。

一方面，后備城市人口隊伍龐大，對一線和沿海發(fā)達城市就業(yè)和生活造成極大地壓力。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒2012，截止到2012年底，普通高校在校學(xué)生數(shù)為2536.5647萬人。按照09年入學(xué)人數(shù)創(chuàng)新高來看，2013年的人數(shù)會比2012年高不少。每年從全國各大中專學(xué)校畢業(yè)的就業(yè)人數(shù)高達1000多萬人（含中專、技校），這些畢業(yè)大軍在不久的將來都會成為新型化城市人口的主力。也就是說中國潛在的城市化人口每年至少以1000萬遞增。

另一方面，城市非戶籍人口所占比重越來越大。據(jù)《深圳市人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確認(rèn)，深圳市將加快擴大戶籍人口規(guī)模，2015年戶籍人口爭取達到400萬，比目前增長100多萬；目前在深圳市實際生活工作的總?cè)丝跀?shù)已經(jīng)突破1400萬人，而深圳戶籍人數(shù)不到300萬，只占總?cè)藬?shù)的20%左右，遠遠低于新型城市化發(fā)展要求。深圳市屬于人口城鎮(zhèn)化快于土地城鎮(zhèn)化，而配套的“軟硬”措施嚴(yán)重滯后的典型代表。這種狀態(tài)的后果不僅會放緩城市化的發(fā)展進程，還會引發(fā)一系列的社會矛盾。要想改變這一現(xiàn)狀，深圳市作為中國經(jīng)濟改革開放的前沿陣地，不僅需要進一步解放思想，摒棄骨子里的那種“優(yōu)越感”，而且更要有當(dāng)年敢吃螃蟹的改革勇氣，做新型城鎮(zhèn)化改革先鋒。

挑戰(zhàn)之三，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化 與“偽城鎮(zhèn)化”的 “人禍”現(xiàn)象呈蔓延之勢。

土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化主要是人為因素造成。其根源是很多地方政府迫于政績壓力大搞形象工程之類人為城鎮(zhèn)化，在配套產(chǎn)業(yè)、交通、自然資源開發(fā)還不夠成熟的情況下大量圈占農(nóng)村用地，實施“偽城鎮(zhèn)化”。其主要表現(xiàn)形式不外乎以下兩種類型：

一是盲目興建開發(fā)區(qū)，曰之“筑巢引鳳”式“城市泡沫”型。很多地方政府為了滿足加快城鎮(zhèn)化步伐和招商引資的政治需求，缺乏科學(xué)發(fā)展觀思維，在配套產(chǎn)業(yè)及配套措施嚴(yán)重滯后的情況下，開始東施效顰式地“人造城”，導(dǎo)致產(chǎn)生大量“城市泡沫”。新型龍頭產(chǎn)業(yè)進不來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壯不大。很多地方巢多鳳少，甚至麻雀都沒幾只，其結(jié)果是政府融資平臺隱形不良債務(wù)節(jié)節(jié)攀升，政府財力不堪重負(fù)。

二是地方政府對土地財政產(chǎn)生依賴不能自拔的“房地產(chǎn)泡沫”型。許多二三線城市由于房地產(chǎn)開發(fā)的狂熱，賣地收入成了財政收入的重要組成部分，導(dǎo)致地方政府樂于對土地財政長期依賴，因此，“城市泡沫”催生房地產(chǎn)泡沫，致使“鬼城”層出不窮。鄂爾多斯康巴什，一個泡沫經(jīng)濟的典型樣本，房價從2萬多人民幣一直跌到3000元，跌去85%。類似康巴什這樣的鬼城，在中國可以說是星羅棋布。山東威海、乳山、天津濱海、上海外環(huán)、杭州西城、南昌紅谷灘、長沙三角洲、三亞和海南海岸線等等，北有鄂爾多斯，南有三亞和海南海岸線沒有人可以統(tǒng)計出來究竟有多少鬼城。

以上這些都屬于土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，拔苗助長式有悖自然發(fā)展規(guī)律的典型案例。這種趨勢危害極大，政府如不及早遏制，將會誘發(fā)中國式“次貸危機”。

因此，政府要以壯士斷腕之決心、鐵血斬頑疾般果敢和短痛易久安的思維來治理整頓之，唯此方能換取未來經(jīng)濟發(fā)展的健康環(huán)境。

三、構(gòu)筑中國特色的新型城鎮(zhèn)化體系迫在眉睫

所謂新型城鎮(zhèn)化，就是變單純的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化，為文化意識和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化并舉，物質(zhì)產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，文化意識是靈魂，要讓未來新型城鎮(zhèn)植入更多的健康文化基因，形成先進的文化理念，要讓新型城鎮(zhèn)具有長久生命力。黨的十八大報告明確提出，要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的中國特色城鎮(zhèn)化體系就是堅持以人為本的理念，扶持培植一批創(chuàng)新型極具國際視野的巨型龍頭產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)深化改革現(xiàn)有的社會、經(jīng)濟體制，重塑與時俱進的思想觀念。

1、打造“高效、節(jié)能、環(huán)保”新型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)群體系

建設(shè)新型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)群，是形成創(chuàng)新型城市的重要基石，因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級再造，將是新型城市化的重要內(nèi)容。一是經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整：由于世界經(jīng)濟格局發(fā)生了重大變化，西方發(fā)達國家經(jīng)濟開始衰退，出現(xiàn)了此消彼長的態(tài)勢，國內(nèi)經(jīng)濟提升，內(nèi)需開始擴大，因此，要把傳統(tǒng)單純的外向型經(jīng)濟，逐漸調(diào)整為“內(nèi)部市場求穩(wěn)，外部市場求新，”的經(jīng)營思路，確保新型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，力爭在動蕩的世界經(jīng)濟大潮中立于不敗之地。二是提升核心競爭力：自主創(chuàng)新和技術(shù)進步是企業(yè)發(fā)展的核心動力，保持企業(yè)可持續(xù)性經(jīng)營就必須努力降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，培植一批低能耗高產(chǎn)出的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施品牌戰(zhàn)略，打造一批“百年老店”。三是經(jīng)濟效益與社會效益并舉。把發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)作為著力點，堅定朝著核心競爭力強、產(chǎn)品附加值高、能源資源消耗少、發(fā)展可持續(xù)性強、群眾得實惠多的方向轉(zhuǎn)型升級，努力形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

2、構(gòu)建和諧、體現(xiàn)社會公平正義的社會保障體系

構(gòu)建新型化城鎮(zhèn)，體現(xiàn)社會公平正義的社會保障體系是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，是維護和發(fā)展新型化城市的重要保證，也是一個國家和城市軟實力的重要體現(xiàn)。國家主席習(xí)近平在十二屆全國人大一次會議閉幕會上發(fā)表重要講話時指出：“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”。體現(xiàn)社會公平正義，就是人人要有尊嚴(yán)地享受改革開放發(fā)展的經(jīng)濟成果，因此，就必須深化改革現(xiàn)有社會保障體制，逐步縮小地域差別、行業(yè)差別、社會群體間的差別，引入行業(yè)競爭機制，打破行業(yè)壟斷。

首先必須解決體制上的差別，即所謂體制內(nèi)和體制外的差別。這一差別產(chǎn)生的歷史原因仍然是計劃經(jīng)濟時期遺留下來的產(chǎn)物，是思想解放和改革還不夠徹底的結(jié)果。具體表現(xiàn)在社會福利的差別，資源配臵的差別。行業(yè)壟斷關(guān)系到收入分配，收入分配關(guān)系到廣大百姓的切身利益，也關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會的大局。中共中央政治局會議強調(diào)，要改革收入分配規(guī)范收入分配秩序，努力緩解地區(qū)間和部分社會成員收入分配差距擴大趨勢。

其次就是縮小地區(qū)間的差別。因地理優(yōu)劣原因致地區(qū)間發(fā)展不平衡，導(dǎo)致國家資源配臵分布也不平衡。造成這一現(xiàn)狀既有歷史的原因，又有客觀現(xiàn)實的原因。目前總的態(tài)勢是，東部優(yōu)于西部，南邊優(yōu)于北邊，核心城市優(yōu)于普通邊遠城市。要打破這一現(xiàn)狀既要充分利用國家宏觀調(diào)控職能，又要充分利用市場的調(diào)節(jié)手段。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略就是在這一歷史背景下提出的，意在改變這一歷史現(xiàn)狀。

3、重塑“思想解放，與時俱進”的思想理論體系

“解放思想，與時俱進”是指導(dǎo)我國新時期經(jīng)濟建設(shè)的思想武器，是堅持改革開放的理論依據(jù)，是新型城鎮(zhèn)化的文化精髓?？茖W(xué)發(fā)展觀、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)適時提出，就是與時俱進的結(jié)果。

總書記在十八屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)會上強調(diào)，改革開放只有進行時沒有完成時，要協(xié)調(diào)推進各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革，努力把改革開放推向前進。

李克強總理在國務(wù)院召開的全國綜合配套改革試點工作座談會上也強調(diào)指出：“改革是中國最大的紅利”。

因此，只有不斷豐富和發(fā)展“解放思想，與時俱進”的思想理論體系，堅持改革，保持與時俱進的思想觀念才能不斷煥發(fā)出創(chuàng)新意識，只有進一步解放思想，才能賦予改革的勇氣，才能大刀闊斧地除弊興利，永葆青春活力。

四、正確處理新型城鎮(zhèn)化過程中的幾個關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化，既要保證物質(zhì)經(jīng)濟和文化意識同步發(fā)展和提升，又要保持社會的和諧穩(wěn)定，只有和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，才能有效地促進新型城鎮(zhèn)化向前推進。因此堅持以科學(xué)發(fā)展觀的思維，正確處理城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的三個重要關(guān)系就顯得尤為重要。

一是處理好自然發(fā)展與政府引導(dǎo)的關(guān)系，即規(guī)劃引導(dǎo)與市場推動的關(guān)系。自然發(fā)展就是尊重市場經(jīng)濟自然發(fā)展規(guī)律，不違背市場自然規(guī)律；政府合理引導(dǎo)，就是因勢利導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，兩者關(guān)系處理恰當(dāng)可以促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。在城鎮(zhèn)化過程中，必須把兩者有機結(jié)合起來。一方面，政府要以對城市未來發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實加強城市頂層設(shè)計，牽頭組織專家和社會公眾參與，形成高水平的城市規(guī)劃，引導(dǎo)好城鎮(zhèn)化科學(xué)有序健康推進；另一方面又要尊重市場發(fā)展的自然屬性，不能拔苗助長。

二是要處理好新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果。從我國實際情況看，新農(nóng)村是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)新農(nóng)村的前提，并帶動新農(nóng)村的發(fā)展。新農(nóng)村是基礎(chǔ)，推進城鎮(zhèn)化，要靠夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)來支撐，不能顧此失彼，要走城鄉(xiāng)一體化的道路。

三是要處理好新型城鎮(zhèn)化和新型產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系。許多近現(xiàn)代城鎮(zhèn)的初期發(fā)展主要是靠工業(yè)化帶動的，工業(yè)化是龍頭。近現(xiàn)代城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是一個相伴而行、相互促進的統(tǒng)一發(fā)展過程，具有很強的同步性，城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率一般呈密切相關(guān)的正比例關(guān)系。在工業(yè)化初期，工業(yè)發(fā)展需要勞動力，就帶動農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口不斷聚集，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時，隨著城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)民素質(zhì)的提高，一方面會不斷滿足工業(yè)化升級對勞動力多樣化的需求，另一方面會使市場需求持續(xù)擴大，并且日趨多樣化和高級化，這會進一步推動工業(yè)化向更高階段發(fā)展。（全文完）

本文寫作背景：2013年富士康百萬大獎?wù)魑拇筚?注意：本篇文章的幾個亮點

1、“城鎮(zhèn)化歷程分類”有別于其他專家學(xué)者的，目前屬獨創(chuàng)。

2、把富士康與城鎮(zhèn)化很好的聯(lián)系在一起了，符合富士康利益，也是郭臺銘的意思。

3、首提“城市泡沫” 概念，并提由“城市泡沫”催生“房地產(chǎn)泡沫”觀點。

4、新型城鎮(zhèn)化概念：就是物質(zhì)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化與文化意識城鎮(zhèn)化并舉。把新型城鎮(zhèn)化融入要更多文化元素，目前還沒有專家學(xué)者提，此乃首創(chuàng)。

5、委婉地批評深圳市政府“思想解放”還不夠徹底，改革不大膽。

6、文章多次引用“十八大”中央主要領(lǐng)導(dǎo)人“習(xí)、李”的講話和觀點，符合“郭”有向中央“示好”的傾向。主要觀點：

保持新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展在由一批以富士康為代表的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)支撐的同時，還必須融入相應(yīng)的先進文化理念；還必須堅持用市場與計劃科學(xué)結(jié)合的手段加以推動；還必須堅持“進一步解放思想和與時俱進”的觀念。

第四篇：走中國特色城鎮(zhèn)化之路

走中國特色城鎮(zhèn)化之路

中國特色的城鎮(zhèn)化不僅決定著中國的未來發(fā)展，也影響著世界的發(fā)展進程

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村的人口、產(chǎn)業(yè)、生活方式逐步轉(zhuǎn)向城市的歷史過程，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口不斷增加，城鎮(zhèn)體系和城市建設(shè)不斷發(fā)展完善。城鎮(zhèn)化是一個經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)型過程。我們研究城市和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，就是從城市和城鎮(zhèn)化的角度，來研究經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和實質(zhì)

（一）城市的形成和作用

古希臘哲學(xué)家亞里斯多德有句名言：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好。”城市是人類文明的象征，是經(jīng)濟社會發(fā)展的載體。首先，城市已成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的動力。西方國家用100年到300年的實踐，完成了城市化進程。目前，全世界已有50%以上的人口居住到城市。其次，城市是新技術(shù)創(chuàng)新的平臺。機關(guān)、大學(xué)、科研院所等單位都集中在城市。GDP的80%—90%是在城市產(chǎn)生的。再其次，城市是對外開放的平臺。城市是一個國家，一個地區(qū)進入世界經(jīng)濟的大門，城市的招商引資占了95%左右。城市一般分為一線、二線、三線城市，也可以分為頂級城市和低級城市。大城市即頂級城市，能賺取經(jīng)濟鏈條當(dāng)中附加值最高、利益最大、科技含量最高的利潤。低線城市沒有轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的能力。我國改革開放30年來，引進外資就是從南到北、從沿海到內(nèi)地的逐次遞進，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律也是這樣。城市的輻射和帶動對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的意義。

（二）城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和實質(zhì)

城鎮(zhèn)化就是社會發(fā)展中，農(nóng)業(yè)活動比重下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)即工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)活動比重上升的過程。城鎮(zhèn)化水平是一個地區(qū)城鎮(zhèn)居住的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋戎?。城?zhèn)化進程靠工業(yè)化進程來支撐。農(nóng)村人口向城市的大流動、大搬遷、大轉(zhuǎn)移，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，促進了思想的進步。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律是，當(dāng)人均GDP達到3000美元以上、城鎮(zhèn)化水平達到30%以上時，城鎮(zhèn)化就進入快速發(fā)展時期。當(dāng)前，一些經(jīng)濟學(xué)家、社會學(xué)家認(rèn)為，21世紀(jì)影響世界最大的有兩件事，一是西方的技術(shù)革命，一是中國的城鎮(zhèn)化。2003年以來全國每年轉(zhuǎn)移1700萬農(nóng)村人口，目前，中國農(nóng)村仍有4億多剩余勞動力要從低生產(chǎn)力水平的農(nóng)村轉(zhuǎn)移到高生產(chǎn)力水平的城市中來。推進城鎮(zhèn)化不單純是人口向城市集中，不單純是搞城市建設(shè)、建高樓大廈。當(dāng)前，非洲有些國家城鎮(zhèn)化率很高，但一邊是高樓大廈，一邊是貧民窟。印度的農(nóng)村經(jīng)濟時代，以及城市的繁榮造成了大批的失地農(nóng)民進入城市，在首都新德里的外圍，貧民窟幾十年不變，并逐漸擴大。

黨的十七大提出，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，走中國特色社會主義道路，加快工業(yè)化、信息化、市場化、城鎮(zhèn)化、國際化進程。在“五化”當(dāng)中，城鎮(zhèn)化是當(dāng)前加速推進的一大戰(zhàn)略。

中國特色的城鎮(zhèn)化具有四個特點：

一、城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、把農(nóng)民就業(yè)納入到整個政府的統(tǒng)一政策安排當(dāng)中去。

二、城鎮(zhèn)化目的是縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民收入水平，解決農(nóng)民的國民待遇問題。

三、城鎮(zhèn)化是和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相互運作，相互推動，同時進行，城鎮(zhèn)人口增加和農(nóng)村人口減少形成互動機制。

四、城鎮(zhèn)化最突出的就是要解決“三農(nóng)”問題。城鎮(zhèn)化是促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展并向現(xiàn)代化邁進的一個過程，不僅包括社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括城與鄉(xiāng)、新城與老城以及不同社會階層之間的和諧統(tǒng)一。

中國特色的城鎮(zhèn)化不僅決定著中國的未來的發(fā)展，也影響著世界的發(fā)展進程。

（三）城鎮(zhèn)化的意義和作用

首先，從經(jīng)濟角度看，有利于發(fā)展經(jīng)濟，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高勞動生產(chǎn)率。西方經(jīng)濟研究機構(gòu)預(yù)測，中國的城鎮(zhèn)化要求再建100個千萬人口的大城市，大城市的聚集效益和規(guī)模效益在經(jīng)濟上的作用是第一位的。大城市效率高、集約性強，節(jié)約資源和土地。十七大提出要加快大城市發(fā)展，城市發(fā)展面臨著機遇與挑戰(zhàn)。

其次，從社會角度看，有利于擴大就業(yè)，保持穩(wěn)定，提高人民生活水平。城市有配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，城市生活要比農(nóng)村生活更方便、舒適。城市為居民搭建了平臺，有利于擴大就業(yè)范圍，提高人民生活水平。城鎮(zhèn)化能使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市當(dāng)中來，為城市的發(fā)展，為農(nóng)民的轉(zhuǎn)移，開拓更廣闊的發(fā)展空間。

再其次，從文化角度看，有利于提高人民的素質(zhì)，繁榮文化生活。城市要建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)和娛樂、消費等各類服務(wù)產(chǎn)業(yè)，特別是在文化、教育、保健、休閑、旅游等領(lǐng)域，能滿足不同層次、不同群體的需求。城市的博物館、展覽館、藝術(shù)館以及社區(qū)文化體育設(shè)施，對于提高人的素質(zhì)、促進文化繁榮發(fā)展具有重要的作用。

最后，從政治角度看，有利于執(zhí)政建設(shè)，有利于民主法制的深化與實踐，有利于鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化促進了城鄉(xiāng)環(huán)境的改善，使物質(zhì)優(yōu)越成為現(xiàn)實，環(huán)境改善和物質(zhì)條件的優(yōu)越又促進了社會穩(wěn)定，保證了群眾的安居樂業(yè)。這是政治建設(shè)的應(yīng)有之意。推進城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，幾個村莊的人組成一個農(nóng)村社區(qū)，有利于增進交流、轉(zhuǎn)變思想，加深對政治的理解。農(nóng)村社區(qū)人才聚集，容易選出好的致富帶頭人。同時，納入物業(yè)管理，引入第三產(chǎn)業(yè)，有利于深化基層民主建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和目標(biāo)

（一）城市必須堅持宜居

宜居是指適宜于人類生活和居住。城市建設(shè)不僅要適宜人們生活，還要適宜人們的創(chuàng)業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，適宜人的全面發(fā)展。一個城市是否宜居，不僅要看城市的經(jīng)濟指標(biāo)，還要看城市能否滿足不同層次的居民對居住和生活環(huán)境的要求。安全性、健康性、生活方便性、出行便利性、人文和自然環(huán)境的舒適性是衡量城市發(fā)展質(zhì)量的綜合指標(biāo)。城市發(fā)展要不斷回歸舒適、休閑、健康、安全和文明等人類最基本的追求，使人居環(huán)境更貼近自然、與自然和城市文化和諧，已成為居民的普遍追求。

（二）城市必須是可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)必須貫徹“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，要合理布局城鎮(zhèn)體系、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、完善城市功能、增強城市綜合承載力、提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)、調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城市環(huán)境。城市建設(shè)包括房屋建設(shè)，是高能耗的領(lǐng)域，占整個社會耗能、耗材的30%%。因此，不能隨意拆遷，搞重復(fù)建設(shè)，必須一勞永逸，建設(shè)“百年住宅”，才能體現(xiàn)城市發(fā)展的可持續(xù)性。城市功能不可能一次性完善，必須著眼于城市長遠發(fā)展可能，注重地下空間的綜合利用，為城市發(fā)展留出規(guī)劃、留出空間。

（三）城市必須是基礎(chǔ)設(shè)施完備和公共產(chǎn)品配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品支撐著城市的發(fā)展，形成城市的服務(wù)功能?；A(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品如行道樹、綠地等不創(chuàng)造直接效益，需要政府投資，發(fā)動企業(yè)和社會單位管養(yǎng)。必須堅持科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)控城市布局，優(yōu)化配置市民學(xué)校、托兒所、醫(yī)療、居住、辦公、商業(yè)、銀行等城市空間。要堅持規(guī)模適度超前，使城市供水、供氣、供熱、燃?xì)?、雨污系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、停車場建設(shè)配套完善。在建設(shè)過程中同步配套市政管網(wǎng)，地下設(shè)施一步到位，各類管線具備一次性承載能力，以滿足城市發(fā)展的要求。

（四）城市必須是文化內(nèi)涵豐富的文化首先是自然的、歷史的，城市文化就是城市的特色?！俺鞘芯拖翊蜷_一本書，進來一看就知道這個城市的抱負(fù)?！背鞘忻婷驳母纳撇粌H是外在的，而是增加了文化的內(nèi)涵和感

染力，展現(xiàn)了城市的精、氣、神。城市文化體現(xiàn)在優(yōu)越的自然條件上。沂河、祊河、陷泥河就是臨沂的特色和優(yōu)勢。其次，文化是建筑的。各類建筑標(biāo)志著歷史文化和現(xiàn)代文化的特點。江蘇邳州市展現(xiàn)的是楚漢文化，臨沂新農(nóng)村應(yīng)該充分展現(xiàn)漢晉文化的風(fēng)格和特色。再其次，文化是地域性的。文化在于人們的思想和行為習(xí)慣，沂蒙精神和紅嫂精神就是臨沂的文化。展覽館、博物館是城市的基本要素，沒有展覽館、博物館的城市就不是一個完整的城市?？傊?，文化是城市的靈魂和核心競爭力。如果只追求外來的東西，城市的特色就會消失，形成千城一面的狀況。我們要保護好城市的老建筑，保護好城市的文化，每個年代都有代表性的建筑，使城市的歷史文化脈絡(luò)更加清晰，并且世代相傳。

（五）城市要向數(shù)字化管理發(fā)展

城市建設(shè)三分建七分管。城市管理是城市正常運轉(zhuǎn)的保障，不僅包括市容市貌的管理，還包括基礎(chǔ)設(shè)施等硬件的管理。城市管理不能只靠單一的政府部門，市民是城市管理的主體。市民素質(zhì)的提高，全體市民的共同參與，才是城市管理的根本。要加快數(shù)字化城市建設(shè)，借助現(xiàn)代科技手段，以信息化、智能化全面提升城市管理水平。要按照“責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一”的原則，將管理重心由市向區(qū)和街道轉(zhuǎn)移，發(fā)揮社區(qū)在城市建設(shè)管理中的基礎(chǔ)性單元作用，建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市建設(shè)管理體制。

（六）城市必須經(jīng)營，走市場化道路

經(jīng)營城市是城市發(fā)展的理念，是現(xiàn)代城市建設(shè)的具體實踐。城市建設(shè)的主體必須依靠經(jīng)營，財政收入只是維護、保證城市的正常運轉(zhuǎn)。美國、歐洲等發(fā)達國家通過經(jīng)營舉債，使城市資產(chǎn)逐漸做大，使城市資本產(chǎn)生還債的能力。近年來，臨沂市打破依靠財政搞建設(shè)的舊思維，挖掘和利用各種資源，盤活城市存量資產(chǎn)，通過經(jīng)營拓寬城市融資渠道，為城市發(fā)展提供新的空間。2004年國家開發(fā)銀行對臨沂的評估值是36億元，2008年轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡再J款60億元投資城市建設(shè)。因此，必須將經(jīng)營思想貫穿于城市建設(shè)、管理、發(fā)展的全過程，通過對城市的各類有形、無形資產(chǎn)進行優(yōu)化整合和市場化經(jīng)營，實現(xiàn)城市建設(shè)低投入、高產(chǎn)出的目的。

（七）城市必須是開放、包容的城市不僅是市民的，也是農(nóng)民的；城市是全國、全社會的。城市的包容性、開放性決定了城市的現(xiàn)代化程度。無論貧富，無論國界，誰都能進入這個城市。經(jīng)濟發(fā)達的國家，也允許街上有乞丐。這只是管理問題，但不能拒之門外。人民對城市的要求是苛刻的，又是寬泛的?，F(xiàn)代化的城市必須具備開放、包容的胸懷，迎接各類人員的到來。

（八）城市必須是安全的城市應(yīng)該讓居民感到安全，居民應(yīng)該對城市及居住區(qū)周邊的治安狀況、交通出行生活，對發(fā)生地震、火災(zāi)、水災(zāi)等突發(fā)性自然災(zāi)害時政府的作為有安全感。城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的過程，既是財富積累的過程，也是風(fēng)險積累的過程?，F(xiàn)代化程度高度依賴基礎(chǔ)設(shè)施，水、電、路、燃?xì)?、通信、供熱、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施既造就了現(xiàn)代化文明，也造就了城市問題的多發(fā)性和突發(fā)性。城市政府應(yīng)該增強城市安全意識，制定完善防災(zāi)與預(yù)警系統(tǒng)，積極應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害，同時，為城市發(fā)展留出安全空地、預(yù)留用地、備用地，樓與樓之間要達到一定安全程度，為城市居民提供基本的安全保障。

（九）城市必須提高居民的幸福指數(shù)

城市越向現(xiàn)代化發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)讓居民感到越方便、越舒適。當(dāng)前，城市的農(nóng)貿(mào)市場隨意拆遷，老百姓買菜的地方越來越少，學(xué)校、幼兒園越來越少，班額越來越大，出行、停車、如廁等問題影響了居民的生活。因此，必須對市場不能運作的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，如醫(yī)院、學(xué)校、展覽館、綠地、公廁、停車場、農(nóng)貿(mào)市場等進行科學(xué)規(guī)劃，再去搞其他建設(shè)。要從根本上解決制約城市發(fā)展的體制和機制問題，進一步提高居民的幸福指數(shù)。（作者系山東省臨沂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會黨委書記、主任）李作良/文

第五篇：中國的城鎮(zhèn)化之路

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告城鎮(zhèn)化工作情況，請審議。

一、近年來圍繞城鎮(zhèn)化開展的主要工作

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、擴大國內(nèi)需求的戰(zhàn)略重點，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民生活水平的重要途徑。黨中央、國務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)化工作，“十二五”規(guī)劃綱要對積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進行了部署，黨的十八大報告提出了城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的總體要求，對科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局、增強中小城市和小城鎮(zhèn)功能、有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等進行了重點部署。圍繞推進城鎮(zhèn)化發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，國務(wù)院有關(guān)部門和地方積極探索，做了大量工作。

一是積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革。2011年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2011〕9號)印發(fā)實施，發(fā)展改革委、人力資源社會保障部等相關(guān)部門出臺了配套政策，18個省（區(qū)、市）出臺了具體實施意見，14個?。▍^(qū)、市）探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，初步為農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)開辟了通道。據(jù)公安部統(tǒng)計，2010—2012年，全國農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的數(shù)量為2505萬人，平均每年達835萬人。

二是努力提升基本公共服務(wù)水平。國務(wù)院印發(fā)實施《國家基本公共服務(wù)“十二五”規(guī)劃》，明確了提升基本公共服務(wù)水平的具體任務(wù)。2011年—2012年，全國開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程住房1824萬套，比“十一五”期間開工總量還高12%左右；基本建成1033萬套，相當(dāng)于“十一五”期間建成總量。2012年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險常住人口覆蓋率分別達到63.9%和75.5%。努力解決農(nóng)民工最關(guān)心的隨遷子女教育問題，確定了以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”原則，2012年農(nóng)民工隨遷子女進入公辦學(xué)校就讀的比例達到80.2%。

三是切實加強土地利用管控和綜合整治。為確保耕地保有量18.18億畝不減少，完善了以規(guī)劃計劃管理、基本農(nóng)田保護、耕地占補平衡等為手段的土地利用管控體系。圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田開展農(nóng)村土地整治，通過城市低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾等模式開展建設(shè)用地整治。大力推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，截至2012年10月底，全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證率達到86%。

四是加快推進城市市政設(shè)施建設(shè)。有關(guān)部門和地方不斷加大市政設(shè)施建設(shè)，市政設(shè)施供給能力和服務(wù)水平明顯提高。2011年，城市人均道路面積達到13.8平方米，人均公園綠地面積達到11.8平方米，分別是2000年的2.3倍和3.2倍；城市用水普及率、污水處理率分別達到97%、83.6%，比2000年提高33.1個和49.3個百分點。為加強市政建設(shè)的資金保障，中央財政在安排轉(zhuǎn)移支付時將外來人口作為考慮因素，連續(xù)幾年代地方政府發(fā)行債券，并強化對資源枯竭型城市的財政支持等。與此同時，采取有效措施，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險失控。五是不斷強化城鎮(zhèn)化領(lǐng)域國際合作。2012年5月，時任國務(wù)院副總理李克強與歐盟主席巴羅佐在歐盟總部簽署了《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言》。目前，發(fā)展改革委與歐盟能源總司正在積極落實共同宣言，籌備開展中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇、中歐城市博覽會等，著力推進中歐城市間、企業(yè)間務(wù)實合作。國務(wù)院有關(guān)部門還積極推進與聯(lián)合國人居署、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等機構(gòu)的合作交流，籌備與金磚國家開展城鎮(zhèn)化領(lǐng)域合作。

六是組織編制國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃。2010年底，發(fā)展改革委即會同財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等14個部門啟動城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作。在大量前期研究、實地調(diào)研和專題研討基礎(chǔ)上，起草形成了規(guī)劃文稿。目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中。

二、我國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及趨勢

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.02個百分點；2000年以來，城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個百分點，2012年城鎮(zhèn)化率達到52.57%，與世界平均水平大體相當(dāng)。城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，城市群形態(tài)更加明顯，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，成為拉動我國經(jīng)濟快速增長和參與國際經(jīng)濟合作與競爭的主要平臺。城市綜合服務(wù)能力明顯提升，人居環(huán)境逐步改善。但也必須看到，我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題也越來越突出，主要表現(xiàn)為五個方面：

一是大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性

住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，制約了城鎮(zhèn)化對擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)升級的推動作用，也存在著社會風(fēng)險隱患。二是土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)用地粗放低效。一些城市“攤大餅”式擴張，脫離實際建設(shè)寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過多，建成區(qū)人口密度偏低，耕地減少過多過快。這不僅浪費了大量土地資源，也威脅到國家糧食安全。

三是城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束加劇，中西部資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘。城市群布局不盡合理，城市群內(nèi)部分工協(xié)作不夠、集群效率不高；部分特大城市主城區(qū)人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加??；中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口功能不足，潛力沒有得到充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務(wù)功能弱。城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，增加了經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境成本。四是“城市病”問題日益突出，城市服務(wù)管理水平不高。一些城市空間無序開發(fā)、人口過度集聚，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)，交通擁堵問題嚴(yán)重，食品藥品等公共安全事件頻發(fā)，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇，城市管理運行效率不高，公共服務(wù)供給能力不足，城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等外來人口聚集區(qū)人居環(huán)境較差。

五是體制機制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。現(xiàn)行戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

根據(jù)世界城市化的一般規(guī)律，我國仍處在城鎮(zhèn)化率30%-70%的快速發(fā)展期，但我國城鎮(zhèn)化的外部條件和內(nèi)在動力也在發(fā)生深刻變化。隨著全球經(jīng)濟再平衡和產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)整，以及越來越多的發(fā)展中國家進入工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，全球市場爭奪、資源供求矛盾和減排壓力加??；隨著國內(nèi)農(nóng)業(yè)富余勞動力減少和人口老齡化程度提高、資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇、戶籍人口與外來人口公共服務(wù)差距造成的城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯，過去主要靠高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼，必須走以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

三、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路

我國城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的背景下推進的，這決定了必須從基本國情出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要緊緊圍繞推動城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，走以人為本、集約高效、綠色智能、四化同步的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

以人口城鎮(zhèn)化為核心，就是要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不斷提升城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)。以城市群為主體形態(tài)，就是要以大城市為依托、以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以綜合承載能力為支撐，就是要增強城市經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境對人口集聚的支撐作用，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。以體制機制創(chuàng)新為保障，就是要營造有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境，以改革的紅利釋放發(fā)展的潛力。

促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須堅持公平共享，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使全體居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果；堅持合理布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持產(chǎn)城融合，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)功能和居住功能，促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化良性互動；堅持集約低碳，合理控制城市開發(fā)邊界，提高現(xiàn)有空間利用效率，推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動和平等交換、公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置；堅持制度創(chuàng)新，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更好地發(fā)揮市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)作用，為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。

促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的四大戰(zhàn)略重點是：

第一，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧異地就業(yè)城鎮(zhèn)人口，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加快推進基本公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

第二，優(yōu)化城市化布局和形態(tài)。優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，用綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)把大中小城市和小城鎮(zhèn)連接起來，促進各類城市功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)揮中心城市輻射帶動作用基礎(chǔ)上，強化中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

第三，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，有效預(yù)防和治理“城市病”。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化城市產(chǎn)業(yè)支撐，營造良好創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境，增強城市經(jīng)濟活力和競爭力。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升社會服務(wù)和居住服務(wù)水平，增強城市承載能力。推進創(chuàng)新城市、綠色城市、智慧城市和人文城市建設(shè)，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市管理方式，提升城市社會管理水平。

第四，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化。完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置。牢牢守住18億畝耕地紅線，確保國家糧食安全。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強制度頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的體制機制改革。創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。實施最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，按照管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的原則，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。建立可持續(xù)的城市公共財政體系和投融資機制，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，合理增設(shè)城市建制，形成設(shè)置科學(xué)、布局合理、服務(wù)高效的行政區(qū)劃和管理體制。加強生態(tài)文明制度建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。以上報告，請審議。