第一篇：劍河城鎮(zhèn)化建設(shè)的民族特色之路

堅持走極具苗侗特色的城市建設(shè)之路

——劍河縣新縣城建設(shè)

今年6月29日，省委書記栗戰(zhàn)書到劍河縣考察時充分肯定了縣城規(guī)劃和建設(shè)，說“劍河縣城建設(shè)依山傍水，格調(diào)一致、規(guī)劃合理、環(huán)境優(yōu)美，體現(xiàn)了民族特色，很有文化品位，山區(qū)的一個小縣城建設(shè)成這樣很不容易?！?月6日，息烽縣黨政考察團來到劍河考察城鎮(zhèn)化建設(shè)，緊接著7月10日貴陽市黨政考察團來到劍河，一時間，小小的劍河似乎成了貴州省城市化建設(shè)的一個樣板。

獨特的苗侗民族分布是劍河新縣城建設(shè)的最大背景

劍河縣位于貴州省東部，黔東南州中部，清水江從境內(nèi)，東與錦屏、天柱接壤，南與黎平、榕江交界，西與雷山、臺江、施秉相連，北與三穗、鎮(zhèn)遠結(jié)界，東面為北侗民族聚居區(qū)，南面為南侗民族聚居區(qū)，西面為苗族聚居區(qū)，背面為漢族占多數(shù)的民族聚居區(qū)。恰處在苗侗漢民族交匯之地，這一特征表現(xiàn)在民族服飾上就則為多種多樣，“十里不同俗、五里不同服”就是最好的形容。民族文化的融合也能在民族服飾上找到證明和體現(xiàn)，境內(nèi)南加鎮(zhèn)芳武苗族服飾就有侗族服飾的印記，就連苗話也有相同之處，至于民居建筑風格上的融合則較為普遍。在這樣的背景下，劍河新縣城的苗侗特色之路在建之初就呼之欲出了。

獨特的苗侗民族文化是劍河新縣城建設(shè)的最大考量

劍河民族風情濃郁，民族文化獨具特色。作為貴州省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)民族民間文化保護圈之一，境內(nèi)傳承700余年的苗族水鼓舞，以讓世人震撼的感覺展現(xiàn)現(xiàn)代社會面前，被譽為民族民俗文化的“活化石”，具有極高的欣賞價值和文化品位，在2009年-1-

第五屆ＣＣＴＶ舞蹈大賽上榮獲金獎；分布在劍河中東部地區(qū)苗族錫繡、分布在劍河西部的苗族紅繡種類繁多，各具特色，交相輝映，堪稱世界一絕，其中錫繡被列為國家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，紅繡被列為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。還有苗族多聲部民歌、苗族剪紙、苗族銀飾鍛造技藝等多項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。同時，劍河還早在1992年就被國家文化部命名為“中國農(nóng)民畫鄉(xiāng)”。今年，劍河已被黔東南州政府作為民族文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目縣來開發(fā)。

豐富的旅游資源是劍河新縣城建設(shè)的最大著眼點

僅距劍河新縣城5公里的劍河溫泉，是整個劍河縣旅游開發(fā)的龍頭，屬稀有優(yōu)質(zhì)高熱氡硫溫泉，水溫常年保持在38-50℃之間，日涌水量1800噸，富含多種礦物質(zhì)元素，其中氡含量為1.99赫/升，硫含量為2.65毫克/升，為國內(nèi)稀有，對人體有顯著的保健治療作用。位于劍河南部總面積200多平方公里的百里原始闊葉林景區(qū)，生物多樣性豐富，有40多種國家一、二、三級珍稀保護樹種和50多種國家重點保護動物，是省內(nèi)保護最為完整的原始森林之一。革東八郎古生物化石群保護區(qū)，已發(fā)現(xiàn)古生物化石11個門類200余屬500多種，被譽為“研究生物進化的金鑰匙”，是中、下寒武統(tǒng)界線全球?qū)有秃蛯有投ㄎ唬℅SSP）即“金釘子”備選對象之一。水域面積達80平方公里的仰阿莎湖，兩岸生態(tài)植被完好，庫周民族村寨星羅棋布，風景十分秀麗。平塘坡（地名）溶洞群距劍河縣城8公里，洞內(nèi)流泉叮咚、鐘乳林立，連綿十多里。

高效的劍河新縣城搬遷復建創(chuàng)造了驚人的 “劍河速度”

國家“十五”計劃重點水電工程三板溪水電站建設(shè)，劍河縣是主庫區(qū)，縣境內(nèi)被淹沒土地面積44.25平方公里，淹沒涉及全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個村320個村民組6561戶37594人，縣城和革東、柳川、南加、南寨、南哨等5個集鎮(zhèn)需整體搬遷復建，是目前貴

州省移民人口最多、復建安臵任務(wù)最重、工作難度最大的水庫移民縣。劍河縣城搬遷復建是劍河縣移民工作的重中之重，省委、省政府高度重視劍河新縣城選址工作,在縣城搬遷復建前，多次組織專家到劍河實地考察，對選址方案進行反復研究和論證。2004年4月21日,省政府第43次省長辦公會確定并報請省委常委會第72次會議審議通過，劍河新縣城選址定在革東鎮(zhèn)的沅江河谷地帶。劍河新縣城于2004年10月10日破土動工，2007年初基本建成并具備移民安臵條件。2007年3月1日啟動縣城整體搬遷，至4月20日全面搬遷完畢，共完成142個機關(guān)單位和20290人縣城人口的搬遷安臵工作。

重規(guī)劃、搶基建、抓管理是劍河新縣城建設(shè)三大法寶

在規(guī)劃方面，該縣結(jié)合實際 “旅游富縣”戰(zhàn)略，著力打造和培育 “一流溫泉、一座新城、一條清江、一片森林”四大旅游名片后，將縣城規(guī)劃定位調(diào)整為“極具苗侗特色的森林溫泉湖濱旅游城市”。并委托上海同濟大學、貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院等單位高起點、高標準做好縣城建設(shè)規(guī)劃將，新縣城布局結(jié)構(gòu)為二軸、兩中心、三片區(qū)，城市設(shè)計從平面布置、空間布局、建筑風格、建筑符號、建筑材料使用等主要方面展示個性特點，力求突出規(guī)?；?、唯一性、排它性的城市景觀效果，塑造劍河新縣城具有獨特鮮明特征的形象特色；在基建方面，按照新縣城總體規(guī)劃，不斷加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，先后完成了城東及城西農(nóng)貿(mào)市場、汽車站、陽光廣場、仰阿莎廣場、污水處理廠、垃圾填埋場等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。并對縣城主、次干道和公共用地進行了大樹綠化，共移植30公分以上大樹1000余株。投入5000多萬元，安裝了城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)，完成了縣城房屋亮化、進城公路亮化綠化及沿線房屋立面改造靚化工程，修建了民族博物館、烈士陵園，實施了縣城至溫泉太陽能節(jié)能路燈安裝工程、縣城沅江河四級蓄水景觀壩工程、清水江河防洪堤景觀工程、沅江河防洪堤建

設(shè)工程和沅江河堤景觀綠化工程。啟動了縣城東、西區(qū)城市擴容建設(shè)，開工建設(shè)縣城民族風情街、民族商業(yè)街、縣城體育場、縣城四星級賓館、縣城跨清水江大橋、殯儀館等一批事關(guān)民生和事關(guān)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大項目；大力實施經(jīng)濟適用房、廉租住房等安居保障工程和商品房開發(fā)，即啟動縣城至溫泉道路拓寬改造工程、第二高中、縣城游客服務(wù)中心、縣城景觀湖工程（清水江攔河壩）等項目建設(shè)；在管理方面，該縣注重實施城鎮(zhèn)精細化管理，不斷提高城鎮(zhèn)科學管理水平。成立城市管理局，專門負責城鎮(zhèn)管理工作。大力開展以“平安劍河”、“滿意在劍河”、“省級文明衛(wèi)生縣城”和“省級雙擁模范縣”等為主題的文明創(chuàng)建活動，切實加大社會治安綜合治理和“整臟治亂”力度。加強市政基礎(chǔ)設(shè)施管理。組建巡邏隊，全天候?qū)Τ菂^(qū)公共市政設(shè)施開展巡查，及時查處和制止破壞公共市政基礎(chǔ)設(shè)施的行為，并對受損的基礎(chǔ)設(shè)施及時進行修復。扎實抓好縣城綠化建設(shè)工程,加大縣城綠化工作力度，高薪聘請專業(yè)綠化公司對縣城城區(qū)主干道和小區(qū)進行綠化管護。不斷增加城市管理力量和管理設(shè)備投入，斥巨資添臵和改造城市管理設(shè)備設(shè)施。

五舉措打好劍河新縣城建設(shè)組合拳

首先是依法查處打擊違法章建設(shè)行為。該縣抽調(diào)精兵強將組成專項整治隊伍，拆除違法建筑。對主動拆除的予以適當補助，對拒絕拆除的實行依法處理。同時，建立長效管理機制，加強對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法違章建筑的查處。其次是實行國有土地收購儲備制度和有償使用制度，加大土地收購儲備力度，增強政府對土地市場的調(diào)控能力，促進土地資源的優(yōu)化配臵和有效利用。再次是加快戶籍制度改革步伐，進一步放寬城鎮(zhèn)戶口的轉(zhuǎn)戶范圍和條件，吸引更多資金和人才進入縣城。四是推進投資融資體制改革，解決新縣城建設(shè)資金的缺口問題。通過商請五凌公司幫助解決縣

城遷建部分缺口資金；積極爭取省政府資助資金貼息，向國家開發(fā)銀行申請貸款解決資金缺口問題；積極引入競爭機制，通過市場運作，對土地、商業(yè)鋪面、市政設(shè)施經(jīng)營權(quán)進行有償出讓籌集建設(shè)資金；通過成立縣城鎮(zhèn)建設(shè)投資經(jīng)營有限公司，積極與省、州農(nóng)發(fā)行協(xié)商融資用于新縣城和溫泉景區(qū)擴能改造建設(shè)。同時在此基礎(chǔ)上積極建立縣城建設(shè)工程項目庫，對外推介城市建設(shè)項目，吸引外來資金參與建設(shè)，再就是采取ＢＴ、ＢＯＴ等模式融資加快市政設(shè)施建設(shè)。

第二篇：探索新型城鎮(zhèn)化之路

探索新型城鎮(zhèn)化之路

鄒少宏

隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率極大提高，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力已成為必然，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移將成為歷史發(fā)展的趨勢。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，是社會發(fā)展的自然規(guī)律。政府如何科學地指導新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，將是現(xiàn)在乃至未來探索的一個重要課題。

一、回顧新中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程

我國城鎮(zhèn)化的歷史，就是經(jīng)濟體制改革和思想解放的歷史，是黨內(nèi)思想意識從僵化保守到開放靈活與時俱進的演繹歷史。

按社會重要歷史變革來劃分大約分兩個時期，即以十一屆三中全會為分界點，分為改革開放前(1949-1978)城市化的滯漲期,和改革開放后（1979-至今）的高速發(fā)展期。

按社會主義理論不斷豐富和發(fā)展并形成中國特色社會主義理論的演變進程來劃分為：

1、以公有制為主體的計劃經(jīng)濟探索期(1949-1978)。計劃經(jīng)濟時期因國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，工業(yè)化水平不高，物質(zhì)極度匱乏，導致中國長期堅持毛澤東的以“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導”，以至最后提出“以糧為綱，全面發(fā)展”的戰(zhàn)略思想。因?qū)嵤┯媱澟浣o制，不僅人為控制城市即所謂“國家糧”人口的規(guī)模增長，反而促進農(nóng)村人口增長，城市人口向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。“知識青年上山下鄉(xiāng)”、“城市居民下放”就是在這一歷史背景下產(chǎn)生的。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的背后實際是與當時的經(jīng)濟規(guī)模和工業(yè)化水平不高密切相關(guān)。

2、以計劃經(jīng)濟為主商品經(jīng)濟為輔的城鎮(zhèn)化孕育期即“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”階段（1979-1984）。由于農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率開始提高，農(nóng)民不僅基本上解決了自己的溫飽問題，又解決了長期束縛在土地上不能解脫的問題，完全自由地從土地上解放出來，家庭作坊式的小農(nóng)經(jīng)濟開始繁榮，手工業(yè)開始萌芽。

3、計劃經(jīng)濟與商品經(jīng)濟相輔相成的萌芽期，即“有計劃的商品經(jīng)濟”階段(1985-1991)。這一時期，國家鼓勵大力發(fā)展集體經(jīng)濟，首次把民營經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的一種補充并給予肯定。這一階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展突飛猛進，涌現(xiàn)出了像大邱莊之類的龍頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集體經(jīng)濟逐步成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，無意識地小城鎮(zhèn)建設(shè)概念開始形成，小城鎮(zhèn)建設(shè)已初見雛形。

4、正式提出社會主義市場經(jīng)濟理論后的高速成長期，即建立“社會主義市場經(jīng)濟體制”階段（1992-至今）。1992年春天，鄧小平在南方講話中對社會主義市場經(jīng)濟問題做了精辟的論述。他指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段?！边@個精辟論斷，從根本上解除了把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛，使我們在社會主義與市場的兼容問題上的認識有了重大的突破。同年10月召開的黨的十四大，正式提出“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”。這標志著中國的經(jīng)濟改革進入了全面建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新階段。從此，中國的小城鎮(zhèn)建設(shè)進入了快速發(fā)展期。

從城鎮(zhèn)化的萌芽期到現(xiàn)在，中國經(jīng)歷了猶抱琵琶半遮面式的“摸著石頭過河”到大刀闊斧地推進，由傳統(tǒng)、自然地發(fā)展，到政府科學引導合理規(guī)劃布局的過程。

第一階段（1986~2000）政府主張嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。這個階段的主張，造成了中小城市發(fā)展迅速，但大城市發(fā)展滯后；這一時期，以華西村為代表的大批小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，形成了星羅棋布集約化的小集鎮(zhèn)，同時，大量農(nóng)村剩余勞動力開始向沿海城市轉(zhuǎn)移，人口紅利開始顯現(xiàn)。

第二階段（2001~2005）政府強調(diào)要兼顧大、中、小城市以及小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，解除了對于大城市的發(fā)展限制，從允許農(nóng)民工進城到鼓勵支持態(tài)度的轉(zhuǎn)變，推動了城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展；內(nèi)地各省、市紛紛向中央申請成立一大批國家級、省市級的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也開始成熟，各地政府招商引資的優(yōu)惠配套政策也極具吸引力，這一時期，以外商為代表的富士康科技集團一改過往低調(diào)發(fā)展姿態(tài)，猛虎下山般加速在全國布局，一大批上下游產(chǎn)業(yè)鏈跟著內(nèi)移，為各地城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，奠定了基礎(chǔ)。

第三階段（2006~至今）政府主張以大城市為依托、以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群。

二、從富士康產(chǎn)業(yè)擴張，看新型城鎮(zhèn)化的未來

近幾年來，中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展離不開中國制造業(yè)的繁榮。富士康產(chǎn)業(yè)擴張過程的歷史經(jīng)驗證明，新型城鎮(zhèn)化的過程就是工業(yè)化發(fā)展的結(jié)果，即成熟的產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)和服務(wù)業(yè)）支撐+穩(wěn)定的就業(yè)人口聚集+完善的綜合設(shè)施（基礎(chǔ)設(shè)施和文化建設(shè)）配套。因此，從富士康產(chǎn)業(yè)模式及產(chǎn)生的社會效應(yīng)可以窺探新型城鎮(zhèn)化的未來和方向。

1、類富士康創(chuàng)新型龍頭產(chǎn)業(yè)將是未來新型城鎮(zhèn)化的主力軍

2010年中國制造業(yè)產(chǎn)值超過美國，躍居世界第一。就拿在中國發(fā)展最典型的企業(yè)富士康來說，1988年，在深圳開辦只有百來人的工廠，之后極速擴張，產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈50％增長。投資規(guī)模之大、速度之快、力度之重，引發(fā)社會和媒體極度關(guān)注。至2012年底，富士康在全國相對成熟的基地已超過15個，總產(chǎn)值超過7651億元人民幣。

富士康是專業(yè)生產(chǎn)6C（電腦、手機、消費性電子產(chǎn)品、汽車等）產(chǎn)品及半導體設(shè)備的高新科技集團。在中國大陸等地擁有上百家子公司和生產(chǎn)基地，在國內(nèi)華南、華東、華北、西部等地創(chuàng)建了多個科技工業(yè)園區(qū)（深圳、鄭州、成都、重慶、武漢、昆山、廊坊、煙臺、太原、秦皇島、營口、北京、杭州、天津、上海南京、淮安、廣西等），就業(yè)人數(shù)最高達130萬之眾，其中，安臵農(nóng)村剩余人口就業(yè)最高達120萬左右。要說工業(yè)帶動城市化，富士康就不愧是一個典型的擁有百萬人口的規(guī)模“城市”，而圍繞富士康形成的上下游產(chǎn)業(yè)及配套服務(wù)業(yè)就業(yè)人口無法統(tǒng)計，其產(chǎn)生的輻射效應(yīng)更是無法估量。富士康產(chǎn)業(yè)快速擴張，為中國各地方政府加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略做出了巨大貢獻。僅就富士康而言2012年人均年產(chǎn)值就達70多萬元，按單位占地面積計算產(chǎn)值，更是一個高效產(chǎn)出城市的典型范例。所以人們戲稱郭臺銘為“市長”應(yīng)該當之無愧。由此可見，一批新型產(chǎn)業(yè)，將是未來新型城鎮(zhèn)化的主力，而以富士康為代表的高新、創(chuàng)新型巨型龍頭產(chǎn)業(yè)將會成為新型城鎮(zhèn)化的領(lǐng)軍。

2、未來新型城鎮(zhèn)化道路機遇多，但挑戰(zhàn)會更多。

在人口和土地紅利即將謝幕之際，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略又將為下一輪經(jīng)濟增長提供了新的發(fā)展契機，同時又為我們實現(xiàn)“中國夢”帶來新的挑戰(zhàn)。

首先，新型城鎮(zhèn)化將為我們創(chuàng)造新一輪歷史性的發(fā)展機遇期 2001年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者約瑟夫.斯蒂格利茨曾經(jīng)說過，美國的高科技和中國的城鎮(zhèn)化將是深刻影響21世紀人類發(fā)展的兩大主題。李克強總理多次表示，中國未來幾十年的最大發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化； 2011年，中國城鎮(zhèn)化率已升至51.3%。按國際經(jīng)驗，這是城市化加速發(fā)展階段。當下發(fā)達國家，城市化率基本在75%—80%，甚至更高。而我國城鎮(zhèn)化率要按真正的戶籍計算則還要低不少，潛力也就更大。和發(fā)達國家比，未來我國至少仍有20多個百分點提升空間。每一個百分點的城鎮(zhèn)化率，對應(yīng)的都是上千萬人口以及數(shù)以萬億元計的投資和消費。城鎮(zhèn)化步入加速推進階段將推動產(chǎn)業(yè)升級，在帶動大量農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)的同時，也帶來巨大的消費和投資需求，能在較長時期內(nèi)為我國經(jīng)濟發(fā)展提供強勁的發(fā)展動力，同時形成驅(qū)動中國經(jīng)濟未來發(fā)展乃至帶動世界經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。我們正處在“機不可失，時不再來”的大好時機。

其次，在未來新型城鎮(zhèn)化道路上我們還要冷靜應(yīng)對三大挑戰(zhàn) 挑戰(zhàn)之一，要使進城農(nóng)民工市民化，讓他們真正地融入到這個城市，共享經(jīng)濟發(fā)展成果，就必須先行破解城市兩大困局。

一是“安居”的包袱越來越沉重。商品房市場作為“安居工程”的主力，因被投資和投機性房地產(chǎn)消費綁架，房地產(chǎn)泡沫一時難有效遏制，部分城市房價還在無限制膨脹，市民房價收入比已經(jīng)超乎尋常?！胺康禺a(chǎn)泡沫”遲滯了進城農(nóng)民工市民化的進程與意愿，使一大批中低收入階層在城鎮(zhèn)化邊緣徘徊，甚至望而卻步，而“房叔”“房姐”們還在不斷制造城市虛假繁榮掩蓋城鎮(zhèn)化真相。政府保障性用房、經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)雖然是國家為解決民生而推行的“安居工程”等惠民手段，也因投入資金和分配機制的瓶頸，面對龐大的剛需團隊，要想緩解住房需求也只是杯水車薪。

二是“樂業(yè)”的措施難有新突破。過去城鎮(zhèn)化的觀念就是單純地城市土地擴張，只是過多的關(guān)注基礎(chǔ)建設(shè)，追求GDP的增長，而忽視城市人口同質(zhì)化增長和人口質(zhì)量提升。近些年來，北京、上海、深圳等市在對待外來人口方面雖然做了大量工作，放寬了入戶門檻，比過去有些進步，但仍然未從根本上解決問題，仍然帶有計劃經(jīng)濟思維痕跡，深層次的戶籍制度改革仍然是一道跨不過去的坎，城市人口管理還在沿襲過去“三六九等”的管理模式。比如：在外來人口稱謂變化上看，經(jīng)歷了從過去的“盲流” “農(nóng)民工” “勞務(wù)工”到現(xiàn)在的“打工者”“建設(shè)者”。從對人口管理形式來看，深圳市就經(jīng)歷了從過去的 “暫居證”到現(xiàn)在的“居住證”。“暫居證”也好“ 居住證”也好，從本質(zhì)上來看，仍然是外來人口，要突破最后一里路視乎還有很長一段時間。

挑戰(zhàn)之二，如何化解和消除人口城鎮(zhèn)化快于土地城鎮(zhèn)化趨勢所帶來的城市熱點和難點。

在城市人口密集的一線和沿海發(fā)達城市，解決外來人口的住房、教育、福利、醫(yī)療等問題，是歷年“兩會”關(guān)注的中心話題。城市人口膨脹使城市相應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施和城市人口安全容量受到極大地挑戰(zhàn)。

一方面，后備城市人口隊伍龐大，對一線和沿海發(fā)達城市就業(yè)和生活造成極大地壓力。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒2012，截止到2012年底，普通高校在校學生數(shù)為2536.5647萬人。按照09年入學人數(shù)創(chuàng)新高來看，2013年的人數(shù)會比2012年高不少。每年從全國各大中專學校畢業(yè)的就業(yè)人數(shù)高達1000多萬人（含中專、技校），這些畢業(yè)大軍在不久的將來都會成為新型化城市人口的主力。也就是說中國潛在的城市化人口每年至少以1000萬遞增。

另一方面，城市非戶籍人口所占比重越來越大。據(jù)《深圳市人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確認，深圳市將加快擴大戶籍人口規(guī)模，2015年戶籍人口爭取達到400萬，比目前增長100多萬；目前在深圳市實際生活工作的總?cè)丝跀?shù)已經(jīng)突破1400萬人，而深圳戶籍人數(shù)不到300萬，只占總?cè)藬?shù)的20%左右，遠遠低于新型城市化發(fā)展要求。深圳市屬于人口城鎮(zhèn)化快于土地城鎮(zhèn)化，而配套的“軟硬”措施嚴重滯后的典型代表。這種狀態(tài)的后果不僅會放緩城市化的發(fā)展進程，還會引發(fā)一系列的社會矛盾。要想改變這一現(xiàn)狀，深圳市作為中國經(jīng)濟改革開放的前沿陣地，不僅需要進一步解放思想，摒棄骨子里的那種“優(yōu)越感”，而且更要有當年敢吃螃蟹的改革勇氣，做新型城鎮(zhèn)化改革先鋒。

挑戰(zhàn)之三，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化 與“偽城鎮(zhèn)化”的 “人禍”現(xiàn)象呈蔓延之勢。

土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化主要是人為因素造成。其根源是很多地方政府迫于政績壓力大搞形象工程之類人為城鎮(zhèn)化，在配套產(chǎn)業(yè)、交通、自然資源開發(fā)還不夠成熟的情況下大量圈占農(nóng)村用地，實施“偽城鎮(zhèn)化”。其主要表現(xiàn)形式不外乎以下兩種類型：

一是盲目興建開發(fā)區(qū)，曰之“筑巢引鳳”式“城市泡沫”型。很多地方政府為了滿足加快城鎮(zhèn)化步伐和招商引資的政治需求，缺乏科學發(fā)展觀思維，在配套產(chǎn)業(yè)及配套措施嚴重滯后的情況下，開始東施效顰式地“人造城”，導致產(chǎn)生大量“城市泡沫”。新型龍頭產(chǎn)業(yè)進不來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壯不大。很多地方巢多鳳少，甚至麻雀都沒幾只，其結(jié)果是政府融資平臺隱形不良債務(wù)節(jié)節(jié)攀升，政府財力不堪重負。

二是地方政府對土地財政產(chǎn)生依賴不能自拔的“房地產(chǎn)泡沫”型。許多二三線城市由于房地產(chǎn)開發(fā)的狂熱，賣地收入成了財政收入的重要組成部分，導致地方政府樂于對土地財政長期依賴，因此，“城市泡沫”催生房地產(chǎn)泡沫，致使“鬼城”層出不窮。鄂爾多斯康巴什，一個泡沫經(jīng)濟的典型樣本，房價從2萬多人民幣一直跌到3000元，跌去85%。類似康巴什這樣的鬼城，在中國可以說是星羅棋布。山東威海、乳山、天津濱海、上海外環(huán)、杭州西城、南昌紅谷灘、長沙三角洲、三亞和海南海岸線等等，北有鄂爾多斯，南有三亞和海南海岸線沒有人可以統(tǒng)計出來究竟有多少鬼城。

以上這些都屬于土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，拔苗助長式有悖自然發(fā)展規(guī)律的典型案例。這種趨勢危害極大，政府如不及早遏制，將會誘發(fā)中國式“次貸危機”。

因此，政府要以壯士斷腕之決心、鐵血斬頑疾般果敢和短痛易久安的思維來治理整頓之，唯此方能換取未來經(jīng)濟發(fā)展的健康環(huán)境。

三、構(gòu)筑中國特色的新型城鎮(zhèn)化體系迫在眉睫

所謂新型城鎮(zhèn)化，就是變單純的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化，為文化意識和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化并舉，物質(zhì)產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，文化意識是靈魂，要讓未來新型城鎮(zhèn)植入更多的健康文化基因，形成先進的文化理念，要讓新型城鎮(zhèn)具有長久生命力。黨的十八大報告明確提出，要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的中國特色城鎮(zhèn)化體系就是堅持以人為本的理念，扶持培植一批創(chuàng)新型極具國際視野的巨型龍頭產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)深化改革現(xiàn)有的社會、經(jīng)濟體制，重塑與時俱進的思想觀念。

1、打造“高效、節(jié)能、環(huán)?！毙滦突A(chǔ)產(chǎn)業(yè)群體系

建設(shè)新型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)群，是形成創(chuàng)新型城市的重要基石，因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級再造，將是新型城市化的重要內(nèi)容。一是經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整：由于世界經(jīng)濟格局發(fā)生了重大變化，西方發(fā)達國家經(jīng)濟開始衰退，出現(xiàn)了此消彼長的態(tài)勢，國內(nèi)經(jīng)濟提升，內(nèi)需開始擴大，因此，要把傳統(tǒng)單純的外向型經(jīng)濟，逐漸調(diào)整為“內(nèi)部市場求穩(wěn)，外部市場求新，”的經(jīng)營思路，確保新型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，力爭在動蕩的世界經(jīng)濟大潮中立于不敗之地。二是提升核心競爭力：自主創(chuàng)新和技術(shù)進步是企業(yè)發(fā)展的核心動力，保持企業(yè)可持續(xù)性經(jīng)營就必須努力降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，培植一批低能耗高產(chǎn)出的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施品牌戰(zhàn)略，打造一批“百年老店”。三是經(jīng)濟效益與社會效益并舉。把發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)作為著力點，堅定朝著核心競爭力強、產(chǎn)品附加值高、能源資源消耗少、發(fā)展可持續(xù)性強、群眾得實惠多的方向轉(zhuǎn)型升級，努力形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

2、構(gòu)建和諧、體現(xiàn)社會公平正義的社會保障體系

構(gòu)建新型化城鎮(zhèn)，體現(xiàn)社會公平正義的社會保障體系是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，是維護和發(fā)展新型化城市的重要保證，也是一個國家和城市軟實力的重要體現(xiàn)。國家主席習近平在十二屆全國人大一次會議閉幕會上發(fā)表重要講話時指出：“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”。體現(xiàn)社會公平正義，就是人人要有尊嚴地享受改革開放發(fā)展的經(jīng)濟成果，因此，就必須深化改革現(xiàn)有社會保障體制，逐步縮小地域差別、行業(yè)差別、社會群體間的差別，引入行業(yè)競爭機制，打破行業(yè)壟斷。

首先必須解決體制上的差別，即所謂體制內(nèi)和體制外的差別。這一差別產(chǎn)生的歷史原因仍然是計劃經(jīng)濟時期遺留下來的產(chǎn)物，是思想解放和改革還不夠徹底的結(jié)果。具體表現(xiàn)在社會福利的差別，資源配臵的差別。行業(yè)壟斷關(guān)系到收入分配，收入分配關(guān)系到廣大百姓的切身利益，也關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會的大局。中共中央政治局會議強調(diào)，要改革收入分配規(guī)范收入分配秩序，努力緩解地區(qū)間和部分社會成員收入分配差距擴大趨勢。

其次就是縮小地區(qū)間的差別。因地理優(yōu)劣原因致地區(qū)間發(fā)展不平衡，導致國家資源配臵分布也不平衡。造成這一現(xiàn)狀既有歷史的原因，又有客觀現(xiàn)實的原因。目前總的態(tài)勢是，東部優(yōu)于西部，南邊優(yōu)于北邊，核心城市優(yōu)于普通邊遠城市。要打破這一現(xiàn)狀既要充分利用國家宏觀調(diào)控職能，又要充分利用市場的調(diào)節(jié)手段。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略就是在這一歷史背景下提出的，意在改變這一歷史現(xiàn)狀。

3、重塑“思想解放，與時俱進”的思想理論體系

“解放思想，與時俱進”是指導我國新時期經(jīng)濟建設(shè)的思想武器，是堅持改革開放的理論依據(jù)，是新型城鎮(zhèn)化的文化精髓。科學發(fā)展觀、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標適時提出，就是與時俱進的結(jié)果。

總書記在十八屆中共中央政治局第二次集體學習會上強調(diào)，改革開放只有進行時沒有完成時，要協(xié)調(diào)推進各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革，努力把改革開放推向前進。

李克強總理在國務(wù)院召開的全國綜合配套改革試點工作座談會上也強調(diào)指出：“改革是中國最大的紅利”。

因此，只有不斷豐富和發(fā)展“解放思想，與時俱進”的思想理論體系，堅持改革，保持與時俱進的思想觀念才能不斷煥發(fā)出創(chuàng)新意識，只有進一步解放思想，才能賦予改革的勇氣，才能大刀闊斧地除弊興利，永葆青春活力。

四、正確處理新型城鎮(zhèn)化過程中的幾個關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化，既要保證物質(zhì)經(jīng)濟和文化意識同步發(fā)展和提升，又要保持社會的和諧穩(wěn)定，只有和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，才能有效地促進新型城鎮(zhèn)化向前推進。因此堅持以科學發(fā)展觀的思維，正確處理城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的三個重要關(guān)系就顯得尤為重要。

一是處理好自然發(fā)展與政府引導的關(guān)系，即規(guī)劃引導與市場推動的關(guān)系。自然發(fā)展就是尊重市場經(jīng)濟自然發(fā)展規(guī)律，不違背市場自然規(guī)律；政府合理引導，就是因勢利導，科學規(guī)劃，兩者關(guān)系處理恰當可以促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。在城鎮(zhèn)化過程中，必須把兩者有機結(jié)合起來。一方面，政府要以對城市未來發(fā)展負責的態(tài)度，切實加強城市頂層設(shè)計，牽頭組織專家和社會公眾參與，形成高水平的城市規(guī)劃，引導好城鎮(zhèn)化科學有序健康推進；另一方面又要尊重市場發(fā)展的自然屬性，不能拔苗助長。

二是要處理好新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。當前社會主義新農(nóng)村建設(shè)就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果。從我國實際情況看，新農(nóng)村是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)新農(nóng)村的前提，并帶動新農(nóng)村的發(fā)展。新農(nóng)村是基礎(chǔ)，推進城鎮(zhèn)化，要靠夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)來支撐，不能顧此失彼，要走城鄉(xiāng)一體化的道路。

三是要處理好新型城鎮(zhèn)化和新型產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系。許多近現(xiàn)代城鎮(zhèn)的初期發(fā)展主要是靠工業(yè)化帶動的，工業(yè)化是龍頭。近現(xiàn)代城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是一個相伴而行、相互促進的統(tǒng)一發(fā)展過程，具有很強的同步性，城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率一般呈密切相關(guān)的正比例關(guān)系。在工業(yè)化初期，工業(yè)發(fā)展需要勞動力，就帶動農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口不斷聚集，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時，隨著城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)民素質(zhì)的提高，一方面會不斷滿足工業(yè)化升級對勞動力多樣化的需求，另一方面會使市場需求持續(xù)擴大，并且日趨多樣化和高級化，這會進一步推動工業(yè)化向更高階段發(fā)展。（全文完）

本文寫作背景：2013年富士康百萬大獎?wù)魑拇筚?注意：本篇文章的幾個亮點

1、“城鎮(zhèn)化歷程分類”有別于其他專家學者的，目前屬獨創(chuàng)。

2、把富士康與城鎮(zhèn)化很好的聯(lián)系在一起了，符合富士康利益，也是郭臺銘的意思。

3、首提“城市泡沫” 概念，并提由“城市泡沫”催生“房地產(chǎn)泡沫”觀點。

4、新型城鎮(zhèn)化概念：就是物質(zhì)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化與文化意識城鎮(zhèn)化并舉。把新型城鎮(zhèn)化融入要更多文化元素，目前還沒有專家學者提，此乃首創(chuàng)。

5、委婉地批評深圳市政府“思想解放”還不夠徹底，改革不大膽。

6、文章多次引用“十八大”中央主要領(lǐng)導人“習、李”的講話和觀點，符合“郭”有向中央“示好”的傾向。主要觀點：

保持新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展在由一批以富士康為代表的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)支撐的同時，還必須融入相應(yīng)的先進文化理念；還必須堅持用市場與計劃科學結(jié)合的手段加以推動；還必須堅持“進一步解放思想和與時俱進”的觀念。

第三篇：走中國特色城鎮(zhèn)化之路

走中國特色城鎮(zhèn)化之路

中國特色的城鎮(zhèn)化不僅決定著中國的未來發(fā)展，也影響著世界的發(fā)展進程

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村的人口、產(chǎn)業(yè)、生活方式逐步轉(zhuǎn)向城市的歷史過程，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口不斷增加，城鎮(zhèn)體系和城市建設(shè)不斷發(fā)展完善。城鎮(zhèn)化是一個經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)型過程。我們研究城市和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，就是從城市和城鎮(zhèn)化的角度，來研究經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和實質(zhì)

（一）城市的形成和作用

古希臘哲學家亞里斯多德有句名言：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好。”城市是人類文明的象征，是經(jīng)濟社會發(fā)展的載體。首先，城市已成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的動力。西方國家用100年到300年的實踐，完成了城市化進程。目前，全世界已有50%以上的人口居住到城市。其次，城市是新技術(shù)創(chuàng)新的平臺。機關(guān)、大學、科研院所等單位都集中在城市。GDP的80%—90%是在城市產(chǎn)生的。再其次，城市是對外開放的平臺。城市是一個國家，一個地區(qū)進入世界經(jīng)濟的大門，城市的招商引資占了95%左右。城市一般分為一線、二線、三線城市，也可以分為頂級城市和低級城市。大城市即頂級城市，能賺取經(jīng)濟鏈條當中附加值最高、利益最大、科技含量最高的利潤。低線城市沒有轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的能力。我國改革開放30年來，引進外資就是從南到北、從沿海到內(nèi)地的逐次遞進，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律也是這樣。城市的輻射和帶動對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的意義。

（二）城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和實質(zhì)

城鎮(zhèn)化就是社會發(fā)展中，農(nóng)業(yè)活動比重下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)即工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)活動比重上升的過程。城鎮(zhèn)化水平是一個地區(qū)城鎮(zhèn)居住的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋戎?。城?zhèn)化進程靠工業(yè)化進程來支撐。農(nóng)村人口向城市的大流動、大搬遷、大轉(zhuǎn)移，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，促進了思想的進步。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律是，當人均GDP達到3000美元以上、城鎮(zhèn)化水平達到30%以上時，城鎮(zhèn)化就進入快速發(fā)展時期。當前，一些經(jīng)濟學家、社會學家認為，21世紀影響世界最大的有兩件事，一是西方的技術(shù)革命，一是中國的城鎮(zhèn)化。2003年以來全國每年轉(zhuǎn)移1700萬農(nóng)村人口，目前，中國農(nóng)村仍有4億多剩余勞動力要從低生產(chǎn)力水平的農(nóng)村轉(zhuǎn)移到高生產(chǎn)力水平的城市中來。推進城鎮(zhèn)化不單純是人口向城市集中，不單純是搞城市建設(shè)、建高樓大廈。當前，非洲有些國家城鎮(zhèn)化率很高，但一邊是高樓大廈，一邊是貧民窟。印度的農(nóng)村經(jīng)濟時代，以及城市的繁榮造成了大批的失地農(nóng)民進入城市，在首都新德里的外圍，貧民窟幾十年不變，并逐漸擴大。

黨的十七大提出，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，走中國特色社會主義道路，加快工業(yè)化、信息化、市場化、城鎮(zhèn)化、國際化進程。在“五化”當中，城鎮(zhèn)化是當前加速推進的一大戰(zhàn)略。

中國特色的城鎮(zhèn)化具有四個特點：

一、城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、把農(nóng)民就業(yè)納入到整個政府的統(tǒng)一政策安排當中去。

二、城鎮(zhèn)化目的是縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民收入水平，解決農(nóng)民的國民待遇問題。

三、城鎮(zhèn)化是和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相互運作，相互推動，同時進行，城鎮(zhèn)人口增加和農(nóng)村人口減少形成互動機制。

四、城鎮(zhèn)化最突出的就是要解決“三農(nóng)”問題。城鎮(zhèn)化是促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展并向現(xiàn)代化邁進的一個過程，不僅包括社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括城與鄉(xiāng)、新城與老城以及不同社會階層之間的和諧統(tǒng)一。

中國特色的城鎮(zhèn)化不僅決定著中國的未來的發(fā)展，也影響著世界的發(fā)展進程。

（三）城鎮(zhèn)化的意義和作用

首先，從經(jīng)濟角度看，有利于發(fā)展經(jīng)濟，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高勞動生產(chǎn)率。西方經(jīng)濟研究機構(gòu)預測，中國的城鎮(zhèn)化要求再建100個千萬人口的大城市，大城市的聚集效益和規(guī)模效益在經(jīng)濟上的作用是第一位的。大城市效率高、集約性強，節(jié)約資源和土地。十七大提出要加快大城市發(fā)展，城市發(fā)展面臨著機遇與挑戰(zhàn)。

其次，從社會角度看，有利于擴大就業(yè)，保持穩(wěn)定，提高人民生活水平。城市有配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，城市生活要比農(nóng)村生活更方便、舒適。城市為居民搭建了平臺，有利于擴大就業(yè)范圍，提高人民生活水平。城鎮(zhèn)化能使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市當中來，為城市的發(fā)展，為農(nóng)民的轉(zhuǎn)移，開拓更廣闊的發(fā)展空間。

再其次，從文化角度看，有利于提高人民的素質(zhì)，繁榮文化生活。城市要建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)和娛樂、消費等各類服務(wù)產(chǎn)業(yè)，特別是在文化、教育、保健、休閑、旅游等領(lǐng)域，能滿足不同層次、不同群體的需求。城市的博物館、展覽館、藝術(shù)館以及社區(qū)文化體育設(shè)施，對于提高人的素質(zhì)、促進文化繁榮發(fā)展具有重要的作用。

最后，從政治角度看，有利于執(zhí)政建設(shè)，有利于民主法制的深化與實踐，有利于鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化促進了城鄉(xiāng)環(huán)境的改善，使物質(zhì)優(yōu)越成為現(xiàn)實，環(huán)境改善和物質(zhì)條件的優(yōu)越又促進了社會穩(wěn)定，保證了群眾的安居樂業(yè)。這是政治建設(shè)的應(yīng)有之意。推進城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，幾個村莊的人組成一個農(nóng)村社區(qū)，有利于增進交流、轉(zhuǎn)變思想，加深對政治的理解。農(nóng)村社區(qū)人才聚集，容易選出好的致富帶頭人。同時，納入物業(yè)管理，引入第三產(chǎn)業(yè)，有利于深化基層民主建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和目標

（一）城市必須堅持宜居

宜居是指適宜于人類生活和居住。城市建設(shè)不僅要適宜人們生活，還要適宜人們的創(chuàng)業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，適宜人的全面發(fā)展。一個城市是否宜居，不僅要看城市的經(jīng)濟指標，還要看城市能否滿足不同層次的居民對居住和生活環(huán)境的要求。安全性、健康性、生活方便性、出行便利性、人文和自然環(huán)境的舒適性是衡量城市發(fā)展質(zhì)量的綜合指標。城市發(fā)展要不斷回歸舒適、休閑、健康、安全和文明等人類最基本的追求，使人居環(huán)境更貼近自然、與自然和城市文化和諧，已成為居民的普遍追求。

（二）城市必須是可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)必須貫徹“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學發(fā)展觀，要合理布局城鎮(zhèn)體系、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、完善城市功能、增強城市綜合承載力、提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)、調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城市環(huán)境。城市建設(shè)包括房屋建設(shè)，是高能耗的領(lǐng)域，占整個社會耗能、耗材的30%%。因此，不能隨意拆遷，搞重復建設(shè)，必須一勞永逸，建設(shè)“百年住宅”，才能體現(xiàn)城市發(fā)展的可持續(xù)性。城市功能不可能一次性完善，必須著眼于城市長遠發(fā)展可能，注重地下空間的綜合利用，為城市發(fā)展留出規(guī)劃、留出空間。

（三）城市必須是基礎(chǔ)設(shè)施完備和公共產(chǎn)品配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品支撐著城市的發(fā)展，形成城市的服務(wù)功能?；A(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品如行道樹、綠地等不創(chuàng)造直接效益，需要政府投資，發(fā)動企業(yè)和社會單位管養(yǎng)。必須堅持科學規(guī)劃，合理調(diào)控城市布局，優(yōu)化配置市民學校、托兒所、醫(yī)療、居住、辦公、商業(yè)、銀行等城市空間。要堅持規(guī)模適度超前，使城市供水、供氣、供熱、燃氣、雨污系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、停車場建設(shè)配套完善。在建設(shè)過程中同步配套市政管網(wǎng)，地下設(shè)施一步到位，各類管線具備一次性承載能力，以滿足城市發(fā)展的要求。

（四）城市必須是文化內(nèi)涵豐富的文化首先是自然的、歷史的，城市文化就是城市的特色?！俺鞘芯拖翊蜷_一本書，進來一看就知道這個城市的抱負?！背鞘忻婷驳母纳撇粌H是外在的，而是增加了文化的內(nèi)涵和感

染力，展現(xiàn)了城市的精、氣、神。城市文化體現(xiàn)在優(yōu)越的自然條件上。沂河、祊河、陷泥河就是臨沂的特色和優(yōu)勢。其次，文化是建筑的。各類建筑標志著歷史文化和現(xiàn)代文化的特點。江蘇邳州市展現(xiàn)的是楚漢文化，臨沂新農(nóng)村應(yīng)該充分展現(xiàn)漢晉文化的風格和特色。再其次，文化是地域性的。文化在于人們的思想和行為習慣，沂蒙精神和紅嫂精神就是臨沂的文化。展覽館、博物館是城市的基本要素，沒有展覽館、博物館的城市就不是一個完整的城市?？傊幕浅鞘械撵`魂和核心競爭力。如果只追求外來的東西，城市的特色就會消失，形成千城一面的狀況。我們要保護好城市的老建筑，保護好城市的文化，每個年代都有代表性的建筑，使城市的歷史文化脈絡(luò)更加清晰，并且世代相傳。

（五）城市要向數(shù)字化管理發(fā)展

城市建設(shè)三分建七分管。城市管理是城市正常運轉(zhuǎn)的保障，不僅包括市容市貌的管理，還包括基礎(chǔ)設(shè)施等硬件的管理。城市管理不能只靠單一的政府部門，市民是城市管理的主體。市民素質(zhì)的提高，全體市民的共同參與，才是城市管理的根本。要加快數(shù)字化城市建設(shè)，借助現(xiàn)代科技手段，以信息化、智能化全面提升城市管理水平。要按照“責權(quán)利相統(tǒng)一、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一”的原則，將管理重心由市向區(qū)和街道轉(zhuǎn)移，發(fā)揮社區(qū)在城市建設(shè)管理中的基礎(chǔ)性單元作用，建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市建設(shè)管理體制。

（六）城市必須經(jīng)營，走市場化道路

經(jīng)營城市是城市發(fā)展的理念，是現(xiàn)代城市建設(shè)的具體實踐。城市建設(shè)的主體必須依靠經(jīng)營，財政收入只是維護、保證城市的正常運轉(zhuǎn)。美國、歐洲等發(fā)達國家通過經(jīng)營舉債，使城市資產(chǎn)逐漸做大，使城市資本產(chǎn)生還債的能力。近年來，臨沂市打破依靠財政搞建設(shè)的舊思維，挖掘和利用各種資源，盤活城市存量資產(chǎn)，通過經(jīng)營拓寬城市融資渠道，為城市發(fā)展提供新的空間。2004年國家開發(fā)銀行對臨沂的評估值是36億元，2008年轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡再J款60億元投資城市建設(shè)。因此，必須將經(jīng)營思想貫穿于城市建設(shè)、管理、發(fā)展的全過程，通過對城市的各類有形、無形資產(chǎn)進行優(yōu)化整合和市場化經(jīng)營，實現(xiàn)城市建設(shè)低投入、高產(chǎn)出的目的。

（七）城市必須是開放、包容的城市不僅是市民的，也是農(nóng)民的；城市是全國、全社會的。城市的包容性、開放性決定了城市的現(xiàn)代化程度。無論貧富，無論國界，誰都能進入這個城市。經(jīng)濟發(fā)達的國家，也允許街上有乞丐。這只是管理問題，但不能拒之門外。人民對城市的要求是苛刻的，又是寬泛的。現(xiàn)代化的城市必須具備開放、包容的胸懷，迎接各類人員的到來。

（八）城市必須是安全的城市應(yīng)該讓居民感到安全，居民應(yīng)該對城市及居住區(qū)周邊的治安狀況、交通出行生活，對發(fā)生地震、火災、水災等突發(fā)性自然災害時政府的作為有安全感。城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的過程，既是財富積累的過程，也是風險積累的過程?，F(xiàn)代化程度高度依賴基礎(chǔ)設(shè)施，水、電、路、燃氣、通信、供熱、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施既造就了現(xiàn)代化文明，也造就了城市問題的多發(fā)性和突發(fā)性。城市政府應(yīng)該增強城市安全意識，制定完善防災與預警系統(tǒng)，積極應(yīng)對突發(fā)性災害，同時，為城市發(fā)展留出安全空地、預留用地、備用地，樓與樓之間要達到一定安全程度，為城市居民提供基本的安全保障。

（九）城市必須提高居民的幸福指數(shù)

城市越向現(xiàn)代化發(fā)展，就應(yīng)當讓居民感到越方便、越舒適。當前，城市的農(nóng)貿(mào)市場隨意拆遷，老百姓買菜的地方越來越少，學校、幼兒園越來越少，班額越來越大，出行、停車、如廁等問題影響了居民的生活。因此，必須對市場不能運作的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，如醫(yī)院、學校、展覽館、綠地、公廁、停車場、農(nóng)貿(mào)市場等進行科學規(guī)劃，再去搞其他建設(shè)。要從根本上解決制約城市發(fā)展的體制和機制問題，進一步提高居民的幸福指數(shù)。（作者系山東省臨沂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會黨委書記、主任）李作良/文

第四篇：中國的城鎮(zhèn)化之路

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告城鎮(zhèn)化工作情況，請審議。

一、近年來圍繞城鎮(zhèn)化開展的主要工作

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、擴大國內(nèi)需求的戰(zhàn)略重點，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民生活水平的重要途徑。黨中央、國務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)化工作，“十二五”規(guī)劃綱要對積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進行了部署，黨的十八大報告提出了城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高的戰(zhàn)略目標，明確了促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的總體要求，對科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局、增強中小城市和小城鎮(zhèn)功能、有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等進行了重點部署。圍繞推進城鎮(zhèn)化發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，國務(wù)院有關(guān)部門和地方積極探索，做了大量工作。

一是積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革。2011年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2011〕9號)印發(fā)實施，發(fā)展改革委、人力資源社會保障部等相關(guān)部門出臺了配套政策，18個?。▍^(qū)、市）出臺了具體實施意見，14個?。▍^(qū)、市）探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，初步為農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)開辟了通道。據(jù)公安部統(tǒng)計，2010—2012年，全國農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的數(shù)量為2505萬人，平均每年達835萬人。

二是努力提升基本公共服務(wù)水平。國務(wù)院印發(fā)實施《國家基本公共服務(wù)“十二五”規(guī)劃》，明確了提升基本公共服務(wù)水平的具體任務(wù)。2011年—2012年，全國開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程住房1824萬套，比“十一五”期間開工總量還高12%左右；基本建成1033萬套，相當于“十一五”期間建成總量。2012年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險常住人口覆蓋率分別達到63.9%和75.5%。努力解決農(nóng)民工最關(guān)心的隨遷子女教育問題，確定了以流入地為主、以公辦學校為主的“兩為主”原則，2012年農(nóng)民工隨遷子女進入公辦學校就讀的比例達到80.2%。

三是切實加強土地利用管控和綜合整治。為確保耕地保有量18.18億畝不減少，完善了以規(guī)劃計劃管理、基本農(nóng)田保護、耕地占補平衡等為手段的土地利用管控體系。圍繞建設(shè)高標準農(nóng)田開展農(nóng)村土地整治，通過城市低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復墾等模式開展建設(shè)用地整治。大力推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，截至2012年10月底，全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證率達到86%。

四是加快推進城市市政設(shè)施建設(shè)。有關(guān)部門和地方不斷加大市政設(shè)施建設(shè)，市政設(shè)施供給能力和服務(wù)水平明顯提高。2011年，城市人均道路面積達到13.8平方米，人均公園綠地面積達到11.8平方米，分別是2000年的2.3倍和3.2倍；城市用水普及率、污水處理率分別達到97%、83.6%，比2000年提高33.1個和49.3個百分點。為加強市政建設(shè)的資金保障，中央財政在安排轉(zhuǎn)移支付時將外來人口作為考慮因素，連續(xù)幾年代地方政府發(fā)行債券，并強化對資源枯竭型城市的財政支持等。與此同時，采取有效措施，防范地方政府債務(wù)風險失控。五是不斷強化城鎮(zhèn)化領(lǐng)域國際合作。2012年5月，時任國務(wù)院副總理李克強與歐盟主席巴羅佐在歐盟總部簽署了《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言》。目前，發(fā)展改革委與歐盟能源總司正在積極落實共同宣言，籌備開展中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇、中歐城市博覽會等，著力推進中歐城市間、企業(yè)間務(wù)實合作。國務(wù)院有關(guān)部門還積極推進與聯(lián)合國人居署、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等機構(gòu)的合作交流，籌備與金磚國家開展城鎮(zhèn)化領(lǐng)域合作。

六是組織編制國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃。2010年底，發(fā)展改革委即會同財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等14個部門啟動城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作。在大量前期研究、實地調(diào)研和專題研討基礎(chǔ)上，起草形成了規(guī)劃文稿。目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中。

二、我國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及趨勢

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.02個百分點；2000年以來，城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個百分點，2012年城鎮(zhèn)化率達到52.57%，與世界平均水平大體相當。城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，城市群形態(tài)更加明顯，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，成為拉動我國經(jīng)濟快速增長和參與國際經(jīng)濟合作與競爭的主要平臺。城市綜合服務(wù)能力明顯提升，人居環(huán)境逐步改善。但也必須看到，我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題也越來越突出，主要表現(xiàn)為五個方面：

一是大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性

住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，制約了城鎮(zhèn)化對擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)升級的推動作用，也存在著社會風險隱患。二是土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)用地粗放低效。一些城市“攤大餅”式擴張，脫離實際建設(shè)寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過多，建成區(qū)人口密度偏低，耕地減少過多過快。這不僅浪費了大量土地資源，也威脅到國家糧食安全。

三是城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束加劇，中西部資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘。城市群布局不盡合理，城市群內(nèi)部分工協(xié)作不夠、集群效率不高；部分特大城市主城區(qū)人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇；中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口功能不足，潛力沒有得到充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務(wù)功能弱。城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，增加了經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境成本。四是“城市病”問題日益突出，城市服務(wù)管理水平不高。一些城市空間無序開發(fā)、人口過度集聚，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)，交通擁堵問題嚴重，食品藥品等公共安全事件頻發(fā)，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇，城市管理運行效率不高，公共服務(wù)供給能力不足，城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等外來人口聚集區(qū)人居環(huán)境較差。

五是體制機制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?，F(xiàn)行戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

根據(jù)世界城市化的一般規(guī)律，我國仍處在城鎮(zhèn)化率30%-70%的快速發(fā)展期，但我國城鎮(zhèn)化的外部條件和內(nèi)在動力也在發(fā)生深刻變化。隨著全球經(jīng)濟再平衡和產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)整，以及越來越多的發(fā)展中國家進入工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，全球市場爭奪、資源供求矛盾和減排壓力加??；隨著國內(nèi)農(nóng)業(yè)富余勞動力減少和人口老齡化程度提高、資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇、戶籍人口與外來人口公共服務(wù)差距造成的城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯，過去主要靠高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼，必須走以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

三、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路

我國城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的背景下推進的，這決定了必須從基本國情出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要緊緊圍繞推動城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，走以人為本、集約高效、綠色智能、四化同步的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

以人口城鎮(zhèn)化為核心，就是要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不斷提升城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)。以城市群為主體形態(tài)，就是要以大城市為依托、以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以綜合承載能力為支撐，就是要增強城市經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境對人口集聚的支撐作用，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。以體制機制創(chuàng)新為保障，就是要營造有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境，以改革的紅利釋放發(fā)展的潛力。

促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須堅持公平共享，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使全體居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果；堅持合理布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持產(chǎn)城融合，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)功能和居住功能，促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化良性互動；堅持集約低碳，合理控制城市開發(fā)邊界，提高現(xiàn)有空間利用效率，推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動和平等交換、公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置；堅持制度創(chuàng)新，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更好地發(fā)揮市場主導和政府引導作用，為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。

促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的四大戰(zhàn)略重點是：

第一，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧異地就業(yè)城鎮(zhèn)人口，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加快推進基本公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

第二，優(yōu)化城市化布局和形態(tài)。優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，用綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)把大中小城市和小城鎮(zhèn)連接起來，促進各類城市功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)揮中心城市輻射帶動作用基礎(chǔ)上，強化中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

第三，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，有效預防和治理“城市病”。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化城市產(chǎn)業(yè)支撐，營造良好創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境，增強城市經(jīng)濟活力和競爭力。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升社會服務(wù)和居住服務(wù)水平，增強城市承載能力。推進創(chuàng)新城市、綠色城市、智慧城市和人文城市建設(shè)，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市管理方式，提升城市社會管理水平。

第四，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化。完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置。牢牢守住18億畝耕地紅線，確保國家糧食安全。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強制度頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的體制機制改革。創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。實施最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，按照管住總量、嚴控增量、盤活存量的原則，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。建立可持續(xù)的城市公共財政體系和投融資機制，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，合理增設(shè)城市建制，形成設(shè)置科學、布局合理、服務(wù)高效的行政區(qū)劃和管理體制。加強生態(tài)文明制度建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。以上報告，請審議。

第五篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)

新華社采訪柳州市委書記 談推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

（柳房網(wǎng)訊）“城鎮(zhèn)化須有產(chǎn)業(yè)支撐，不能簡單造城，要將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化融合發(fā)展?！比珖舜蟠?、廣西柳州市委書記鄭俊康認為，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，須解決好產(chǎn)業(yè)支撐的問題。

鄭俊康說：“沒有產(chǎn)業(yè)支撐簡單造城，很可能引發(fā)亂上項目、浪費土地、勞民傷財，城鎮(zhèn)化最后空心化，出現(xiàn)所謂的‘空城’‘鬼城’現(xiàn)象。”他認為，一個地區(qū)城鎮(zhèn)化推進的速度，必須與其工業(yè)化的進程相適應(yīng)，與其發(fā)展水平和經(jīng)濟實力相匹配，這樣才能防止出現(xiàn)就業(yè)不足、兩極分化嚴重、出現(xiàn)所謂“貧民窟 ”等問題。

推進新型城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)支撐是基礎(chǔ)，解決好農(nóng)民利益問題是關(guān)鍵。鄭俊康認為，推進城鎮(zhèn)化，要為農(nóng)民創(chuàng)造融入城市生活的基本條件，做到“三個確保 ”：要確保失地農(nóng)民的收入比原來高、要確保被拆遷的農(nóng)民住房比原來好、要確保解 決好養(yǎng)老等相關(guān)社會保障問題。

“實施城鎮(zhèn)化，要保持清醒頭腦，量力而行，趨利避害，做好風險防范?！编嵖】到ㄗh國家更加嚴格、更加細致、更加具體地對全國產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)化實行區(qū)塊化指導、宏觀管理，避免各地產(chǎn)業(yè)化盲目推進形成重復投資、項目雷同、產(chǎn)能過剩，打亂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

鄭俊康認為，在當前城鎮(zhèn)化進程中，地方扮演著主要角色，但是在財力配置上并不匹配?！昂芏嗟胤街荒芸俊恋刎斦瘉砻銖娭危覀€別地方財政透支嚴重。”他希望國家一方面要優(yōu)化中央與地方之間財權(quán)、事權(quán)分配，另一方面要進一步健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的硬性標準，制定完善更加科學合理的評價機制，引導地方科學推動工業(yè)化城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，避免城鎮(zhèn)化演變成為追求政績、好大喜功的“形象工程 ”。

市委書記李維員：坪石鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)初見成效

10月29日下午，市委書記李維員到坪石鎮(zhèn)開展調(diào)研指導工作。市領(lǐng)導李華偉、華健生、歐陽曉冬、張盛福，市發(fā)改、經(jīng)信、財政、國土、住建、農(nóng)業(yè)、計生、民政、統(tǒng)計等職能部門負責同志陪同調(diào)研。李維員充分肯定了坪石鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所取得的初步成效。

首先，李維員一行人馬不停蹄，不辭辛勞，先后調(diào)研了東方鋯業(yè)樂昌分公司、老坪石農(nóng)貿(mào)市場、恒輝花苑、河西新城、河西灣住宅小區(qū)、北岸沿江風光帶等項目。李維員每到一處,都詳細聽取介紹,了解項目進展情況和項目推進中存在的困難和問題，并提出了很多建設(shè)性的意見和建議。在調(diào)研過程中，李維員對坪石鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所取得的成績，給予了充分肯定，他認為坪石鎮(zhèn)有清晰的發(fā)展思路，有明確的奮斗目標，有務(wù)實得力的發(fā)展舉措，工作成效令人振奮，對坪石鎮(zhèn)的發(fā)展前景充滿信心。

隨后，在坪石鎮(zhèn)政府六樓大會議室召開了全鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子成員、中層干部及企事業(yè)單位負責人座談會。會上，市委常委、坪石鎮(zhèn)黨委書記歐陽曉冬簡要介紹了坪石鎮(zhèn)近期工作開展情況。一是加快推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅定實施“一市兩城”、“南延西拓”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“一主兩翼三組團”的城市發(fā)展總體布局，努力將坪石打造成國內(nèi)知名、省內(nèi)首先的生態(tài)休閑度假旅游美麗城鎮(zhèn)。二是加快推動新型工業(yè)化進程。做大做強華電坪B、東方鋯業(yè)、中健行等現(xiàn)有企業(yè)，不斷拉長上下游產(chǎn)業(yè)鏈。電力建材、新型化工、生物保健等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，上海綠地成功收購粵湘?zhèn)}儲物流。三是加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。以扶貧“雙到”工作為抓手，搶抓機遇，積極爭取了10個省定貧困村指標。通過建立聯(lián)席會議制度，整合幫扶資源，共同謀劃村集體經(jīng)濟發(fā)展藍圖，破解發(fā)展難題。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步壯大村集體經(jīng)濟收入。四是抓好社會穩(wěn)定工作，有效化解社會矛盾。進一步理順了信訪體制，實行領(lǐng)導帶班制度，傾聽民意，紓解民怨。有效化解了一些鬧訪纏訪案件，綜治信訪維穩(wěn)工作成效顯著，信訪總量大幅下降。五是加強干部隊伍建設(shè)。堅持公平、公開、公正選拔任用干部，公開選聘了坪石敬老院院長、相關(guān)村（居）干部。通過民主評議，依法終止了百家洞村委會主任職務(wù)。坪石鎮(zhèn)正處在加快發(fā)展的有利時機。

李維員對坪石鎮(zhèn)的工作給予了充分肯定，認為坪石鎮(zhèn)所做的工作興奮點多，發(fā)展變化快，步入了發(fā)展的快車道。主要成效表現(xiàn)在以下五個方面：一是發(fā)展思路清晰。班子有戰(zhàn)斗力，有長遠眼光，善于把握大局，對政策把握運用到位，對每一階段的工作安排具體，措施得力。實施“一市兩城”戰(zhàn)略，有利于增強坪石鎮(zhèn)的輻射帶動作用。二是發(fā)展區(qū)位優(yōu)越。隨著廣樂高速公路明年10月通車，作為廣東輻射內(nèi)陸的節(jié)點，坪石鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯。三是加快發(fā)展的時機成熟，政策空間和潛力大。國家高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，坪石鎮(zhèn)將可享受一般鎮(zhèn)沒有的優(yōu)惠政策。四是成效初現(xiàn)，興奮點多。坪石鎮(zhèn)班子做了大量繁瑣的工作，東方鋯業(yè)、河西新城、西河灣等項目成效顯現(xiàn)，發(fā)展比預想的快。五是發(fā)展成果惠及百姓。坪石鎮(zhèn)引入“城市綜合體”的先進理念，堅持以人為本，注重完善城市功能和布局，城鎮(zhèn)化發(fā)展成果將逐漸惠及百姓。

李維員對坪石鎮(zhèn)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了五點意見：一是堅持規(guī)劃引導。城市規(guī)劃不能朝令夕改，要注意保持規(guī)劃的前瞻性、穩(wěn)定性和延續(xù)性。二是“快”字當頭。有序推進河西新城等各類項目，善于把握稍縱即逝的政策機遇。三是堅持產(chǎn)城融合。扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強，不斷延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，聚集人流、物流、資金流，帶旺坪石發(fā)展。四是堅持民生為重。通過完善城市功能，提升城市品位，讓人民群眾盡享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。五是堅持內(nèi)外結(jié)合。市直部門要加大對坪石鎮(zhèn)的支持力度。坪石鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主體作用，積極爭取上級職能部門的支持，善借外力推動坪石發(fā)展。

最后，李維員對坪石鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子提出了三點要求：一是凝心聚力，推動發(fā)展。堅持以黨委為核心，加強團結(jié)，合力攻堅，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二是建立抓落實的工作機制。強化責任落實，統(tǒng)籌抓好征地拆遷、計生工作、信訪維穩(wěn)、社保擴面、森林防火等工作，各項工作都不可掉以輕心，要學會“十個手指彈鋼琴”。三是發(fā)揚敢打硬戰(zhàn)、善打硬仗的優(yōu)良傳統(tǒng)。努力克服征地任務(wù)重，經(jīng)費保障不足等困難，攻堅克難，團結(jié)拼搏，為推動坪石發(fā)展做出更大貢獻。

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

爭當中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)

——市委書記何雄在全市加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會議上的講話（2012年12月1日，根據(jù)錄音整理）

同志們：

經(jīng)過市委常委會研究，我們用兩天時間召開加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會議。昨天，我們組織有關(guān)市級領(lǐng)導和部門的同志到新鄉(xiāng)、濮陽兩市參觀考察，主要是開闊眼界、開拓思路，學習他們在新區(qū)建設(shè)、舊城改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境面貌的提升、新型社區(qū)建設(shè)、土地運作和社會保障等各方面的經(jīng)驗做法。今天上午的會議，主要是進一步統(tǒng)一思想、明確工作的目標和任務(wù)，明確建設(shè)的標準和進度，明確工作的責任和激勵約束的措施，對全市加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全面動員、全面部署。在今天的會上，四個單位作了表態(tài)發(fā)言，把工作的理念、重點以及用什么樣的態(tài)度推進都講得很清楚，重點片區(qū)指揮部辦公室向市政府遞交了目標責任書，牽頭的市級領(lǐng)導也作了表態(tài)發(fā)言，講得都非常好。王市長對全市城鎮(zhèn)化工作作了全面的安排部署，把什么是新型城鎮(zhèn)化，有幾個重要節(jié)點，濟源需要建成一個什么樣的城市，靠什么來支撐，以及下一步的工作要求，都講得很全面、很具體、很清晰、很明確，希望大家認真學習領(lǐng)會、抓好貫徹落實。下面，我再強調(diào)以下幾點意見：

一、學習十八大精神，提升對新型城鎮(zhèn)化工作的認識 城鎮(zhèn)化是世界各國在經(jīng)濟社會發(fā)展中必經(jīng)的一個階段，也是當前全黨全國一項重大的發(fā)展戰(zhàn)略。我市已經(jīng)連續(xù)三年召開了城鎮(zhèn)化的專題會議，2010年是城鎮(zhèn)化工作會議，去年是推進新型城鎮(zhèn)化工作會議，今年是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會議，這說明我們對城鎮(zhèn)化建設(shè)的認識在不斷深化。以前搞城鎮(zhèn)化，就是把城市做大、城市框架拉大?，F(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵發(fā)生了變化，不僅僅是城市規(guī)模的擴張，還包括人怎么進來，人進來以后怎樣實現(xiàn)市民化，人進來以后的教育、醫(yī)療、社會保障、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)環(huán)境怎樣改善，是一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的有機體。我們要把對城鎮(zhèn)化的認識和十八大精神結(jié)合起來，和省九次黨代會精神、城市發(fā)展的總體規(guī)劃結(jié)合起來。

黨的十八大提出了“到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的奮斗目標。要實現(xiàn)這一目標，靠什么？李克強同志在最近《人民日報》上發(fā)表的文章中指出：要靠產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、靠城鎮(zhèn)化、靠服務(wù)業(yè)、靠區(qū)域發(fā)展、靠資源環(huán)境的改善，并指出“城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力”。新型城鎮(zhèn)化與原來所講的城鎮(zhèn)化的區(qū)別，新就新在與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進，是人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是中心城市、小城鎮(zhèn)和社區(qū)相互協(xié)調(diào)推進的。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一是能夠形成大量的投資需求；二是能夠形成大量的消費需求，能夠提高居民收入，能夠推動產(chǎn)業(yè)集聚升級，能夠縮小城鄉(xiāng)差別。所以，新型城鎮(zhèn)化對濟源的發(fā)展非常重要。我們加快新型城鎮(zhèn)化，要抓住三條主線：一是造城，要統(tǒng)籌規(guī)劃指引，拉大城市框架，擴大城市規(guī)模，優(yōu)化城市布局，拓寬城市的發(fā)展空間；二是興業(yè)，就是要培育產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做長做強，新興產(chǎn)業(yè)招大引強，同時培育新的業(yè)態(tài)，比如創(chuàng)意、文化、商貿(mào)、休閑、娛樂產(chǎn)業(yè)；三是社保，城市的教育、醫(yī)療等發(fā)展要跟上，城鄉(xiāng)的社會保障要接軌，公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等要同步。三條線同時展開，我們的新型城鎮(zhèn)化就做好了。全市各級各部門要深入學習領(lǐng)會黨的十八大精神，充分認識加快新型城鎮(zhèn)化的重大意義，把新型城鎮(zhèn)化的意義、內(nèi)涵和原來城鎮(zhèn)化的差別，以及新型城鎮(zhèn)化的主要節(jié)點、主要任務(wù)都要搞清楚,真正把思想和行動統(tǒng)一到十八大精神上來，統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，搶抓當前的有利時機，努力把我市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提升到一個新的水平，以此來引領(lǐng)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。

二、明確目標任務(wù)，突出工作重點 今天會上下發(fā)了新型城鎮(zhèn)化相關(guān)文件、政策的匯編，以及明年推進新型城鎮(zhèn)化的工作臺賬，王市長對工作任務(wù)和要求作了重點部署，下面我再點幾個重點：

一是要突出中心城區(qū)這個關(guān)鍵。國務(wù)院前兩天正式批復了《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，規(guī)劃里把我市定位為大城市。根據(jù)現(xiàn)代城市規(guī)模的劃分，1000萬人以上是超大城市，100萬人以上是特大城市，50萬人以上算做大城市，50萬以下、20萬以上是中小城市。盧展工書記、郭庚茂省長要求濟源要建成區(qū)域性中心城市，從目前來看，晉城、運城市區(qū)人口50萬左右，焦作市區(qū)人口80萬左右，洛陽市人口120萬左右，而濟源中心城區(qū)的人口只有不到30萬，與這些周邊城市相比差距很大。中心城區(qū)吸納人口集聚的能力明顯不足，綜合配套設(shè)施，特別是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后，是制約中心城區(qū)發(fā)展的一個突出問題。按照區(qū)域性中心城市的標準，濟源至少要對周邊的垣曲、沁水、陽城、澤州、臨川、孟州、沁陽、吉利等縣市形成輻射影響和帶動作用，經(jīng)濟、科技、教育、商貿(mào)、文化等方面要對周邊區(qū)域有一定的影響力、吸引力和引領(lǐng)力，這就對我們的城市承載功能、產(chǎn)業(yè)功能、輻射功能、服務(wù)功能都提出了很高的要求。中心城區(qū)的規(guī)模等級和獲取資源的能力是成正比的，只有具備了一定的城市規(guī)模，才能更多地吸引各種資源要素集聚。所以，我們一定要突出中心城區(qū)這個關(guān)鍵，特別是抓好九大片區(qū)的建設(shè)。東南片區(qū)要承載的是教育的、高端商業(yè)的功能，東湖片區(qū)是商務(wù)中心區(qū)，三湖片區(qū)是產(chǎn)城融合發(fā)展新型城區(qū)，濟瀆片區(qū)要突出歷史文化和民族特色，東南西北四個片區(qū)都各具功能、各具特色。在城市的中心，北蟒河區(qū)域要建成生態(tài)、文化、商業(yè)長廊，延慶寺區(qū)域、建業(yè)十八城區(qū)域的重點是老城區(qū)的改造提升，形成新的商業(yè)、住宅中心，健康城要把高端的醫(yī)療、優(yōu)質(zhì)的教育、比較完備齊全的養(yǎng)老、休閑娛樂的設(shè)施搞好。我們要集全市之智、舉全市之力，把九大片區(qū)謀劃好、建設(shè)好，把濟源的中心城區(qū)真正做成有輻射引領(lǐng)、帶動作用的區(qū)域性中心城市。

二是要完善公共基礎(chǔ)設(shè)施。一座城市的綜合承載能力，很大程度體現(xiàn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施是否完善上。近年來，我們不斷加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，極大地改善了市民的生產(chǎn)生活條件，但與先進地區(qū)相比還是有很大差距。根據(jù)住建部門提供的各省轄市統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比情況來看，我市的供水普及率達到99.81％，居全省第2位，鄭州已經(jīng)達到了100％；燃氣普及率達到83.07％，居全省第9位，安陽已經(jīng)達到了100％，新鄉(xiāng)是96.18％；集中供暖面積覆蓋率居全省第12位；污水集中處理率為86.24％，居全省第11位，商丘達到了100％。從這些指標來看，我市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與先進省轄市相比差距還比較明顯。比如，現(xiàn)在已經(jīng)進入冬季，但是我們還有很多地方?jīng)]有做到集中供暖；污水收集處理率還沒做到100%。要建設(shè)現(xiàn)代化城市，就要首先把這些基礎(chǔ)設(shè)施建好。要加快推進路網(wǎng)建設(shè)，去年把文昌路、愚公路向南延伸，今年要把東環(huán)改造成市區(qū)道路，西環(huán)要安裝下水管道，東、西二環(huán)要集中進行綠化，將來要把湯帝路往北打通，黃河路向西延伸到西二環(huán)，南環(huán)路要打造成市區(qū)道路，濟源大道要往西延伸到西二環(huán)，濟瀆路、濟水大街、北環(huán)路也要往西延伸，然后是市區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的連接線，要按照生態(tài)走廊的標準進行完善提升。要加快中心城區(qū)供排水、強弱電、燃氣、熱力管網(wǎng)建設(shè)，加強垃圾處理場和餐廚垃圾項目建設(shè)，加大公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等市政公共設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)衛(wèi)和城市管理的裝備水平，既要重視地上，也要重視地下。要對整個市政管網(wǎng)，包括通訊、有線電視、電力管網(wǎng)進行普查，建立網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫，納入“智慧濟源”的體系，進一步提高我市的信息化水平。

三是要加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、推進城鄉(xiāng)一體的切入點和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長點,還是擴大內(nèi)需的拉動點。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要抓好幾點，首先要把規(guī)模做大。只有做到1萬人以上，小學、幼兒園、衛(wèi)生室、道路、供水管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套才經(jīng)濟。第二，在布局上，要么靠近中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)，要么靠旅游線路、渠馬線、陽下路，原則上在山區(qū)里不要再建新的社區(qū)。第三，在規(guī)劃上，一定要體現(xiàn)高標準，水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施要完備。第四，要把政策用好，國家和省里對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有專項補助資金，要積極爭取倒房重建、沿黃地質(zhì)災害、扶貧等專項資金，打捆運用到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中去。此外，進到社區(qū)以后，原來的宅基地要進行置換，置換的錢要用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。市級要專門列出專項資金，涉及到占地的企業(yè)也要拿一部分。第五，要宣傳好，在調(diào)研中了解到，大峪鎮(zhèn)7個村、下冶鎮(zhèn)2個村、邵原鎮(zhèn)1個村約18000群眾目前都在積極要求下山進社區(qū)，過去我們在山區(qū)實行了村村通飲水、路路通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是，解決了生活問題，解決不了致富問題。所以，我們要順應(yīng)群眾的需求，加快引導他們進社區(qū)、進城。第六，要營造特色、彰顯特色。第七，要堅持建新拆舊的原則，建設(shè)新社區(qū)，一定要把舊房拆掉，為城市的發(fā)展真正騰出空間。第八，農(nóng)民進入社區(qū)后，就業(yè)要安排，同時山上的地要流轉(zhuǎn)，引進龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在這個過程中要保證老百姓的利益不能受損害。

四是一定要強化產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)支撐的問題對濟源很重要。我市原來的產(chǎn)業(yè)偏重，吸納的就業(yè)比較少。濟鋼和豫光產(chǎn)值將近200個億，用工只有2000人；富士康的產(chǎn)值只有100億，但是卻用了將近3萬人，這就充分說明重工業(yè)解決就業(yè)是有限的。所以說，我們現(xiàn)在一方面要將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延長鏈條，往終端做，往消費者直接使用的環(huán)節(jié)做，然后做成一個循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。比如，鉛鋅行業(yè)可以把電池回收后再做“城市礦山”，鋼鐵行業(yè)可以做緊固件、螺絲，只要往下做，把鏈條拉長，就會解決更多的就業(yè)問題。同時，我們要引進更多的新型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的方向更明確了。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向就是礦用裝備和新材料，也可以招一些電梯行業(yè)，其他的產(chǎn)業(yè)不要亂放；虎嶺產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向就是裝備、化工產(chǎn)業(yè)園和鋼材的下游；玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向就是圍繞有色產(chǎn)業(yè)搞循環(huán)利用，另外還可以做一些新能源。下一步我們的招商引資就要圍繞這些產(chǎn)業(yè)招龍頭企業(yè)，周邊的鎮(zhèn)要套合起來和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一起招商。目前存在一個問題，就是中心城區(qū)的幾個街道和山區(qū)的幾個鎮(zhèn)現(xiàn)在招商的方向還不明確。中心城區(qū)一定要圍繞著服務(wù)業(yè)發(fā)展去招商。目前，濟源的住宿和餐飲業(yè)嚴重滯后，今年省里很多會議安排在濟源召開，但雅士達、世紀、濟源賓館等幾個主要酒店的接待能力有限，此外，倉儲物流業(yè)、商貿(mào)、文化、休閑產(chǎn)業(yè)也都還沒有形成規(guī)模。我們必須在服務(wù)業(yè)的發(fā)展上加大力度：一是餐飲住宿行業(yè)。5個街道要進一步增強發(fā)展服務(wù)業(yè)的意識，市里抓五星級酒店，同時對兩個四星級酒店進行改造提升，5個街道要引進建設(shè)一批特色的餐飲酒店。尤其是濟水、沁園、天壇，將來要大力引進商務(wù)快捷酒店。如果沒有良好的住宿條件，也沒有什么特色的飲食，我們還怎么發(fā)展旅游業(yè)，怎么發(fā)展服務(wù)業(yè)，怎么做區(qū)域性的中心城市？下一步，市政府要對街道辦事處壓任務(wù)、壓具體的目標?，F(xiàn)在大家決不能抱著“招了也可以，不招就算了”的思想來發(fā)展服務(wù)業(yè)。二是倉儲物流業(yè)。重點加快煤炭、礦用產(chǎn)品、建材等方面的倉儲物流業(yè)發(fā)展。天壇、北海、克井、軹城、承留等有條件的鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合自身特色搞物流產(chǎn)業(yè)。三是商業(yè)文化休閑產(chǎn)業(yè)。北海街道要抓住濟瀆區(qū)域的改造提升，加快發(fā)展?jié)鸀^商業(yè)文化。濟水街道要抓住蟒河、宣化街的改造機會，加快發(fā)展高端商業(yè)，提升商業(yè)業(yè)態(tài)。昨天，我們參觀新鄉(xiāng)舊城區(qū)引進的上海四季青、海寧皮革城等項目，規(guī)模大、品位高，而我們濟源的商貿(mào)業(yè)一直是小打小鬧，沒有招國內(nèi)頂級的大型商業(yè)企業(yè)。抓商業(yè)發(fā)展就是注重長期稅源的培育，如果把最好的地段都搞成了房地產(chǎn)開發(fā)，城市的造血功能就會枯竭。玉泉街道的產(chǎn)業(yè)定位就是要搞苗木花卉，將來我們做休閑之城，在玉泉搞都市農(nóng)業(yè)型的休閑基地很有條件，要抓住機遇，引成產(chǎn)業(yè)集群。天壇街道把工業(yè)大道改成商貿(mào)集聚區(qū)，這個思路很對頭。關(guān)鍵還是要招大商、招品牌企業(yè)，一定不能小打小鬧，一條街搞了以后就是一個新的業(yè)態(tài)，大家要形成這樣一個發(fā)展理念。山區(qū)鎮(zhèn)，就是要發(fā)展旅游業(yè)，搞農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，搞休閑產(chǎn)業(yè)，搞熱氣球、自行車等體育產(chǎn)業(yè)，沿著主要的旅游線路搞“農(nóng)家樂”。大家一定要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫感，思路一定要清晰。

五是要樹立綠色發(fā)展的理念，加快建設(shè)生態(tài)城市。城市的環(huán)境決定城市的形象，生態(tài)文明是新型城鎮(zhèn)化的時代要求，人居環(huán)境是體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的重要標志。生態(tài)是我們濟源的特色，我市連續(xù)搞了幾年“3+1”，成效很好，大氣、秀氣、靈氣的格局已初步形成。十八大提出要建立“美麗中國”，大家覺得現(xiàn)在的濟源已經(jīng)有點美麗了，但是我們要加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還得加把勁。生態(tài)建設(shè)這條路子已經(jīng)選準，下一步，我們還要再抓幾項重點。一是工業(yè)方面要抓清潔生產(chǎn)，要抓產(chǎn)業(yè)的集聚布局，項目的聯(lián)審聯(lián)批一定要把關(guān)；要抓土地的節(jié)約利用，去年我們用了7800畝地，分行業(yè)、分集聚區(qū)、分鎮(zhèn)辦做個分析，用地的投資比、投資強度、產(chǎn)出強度效益都要作分析，繼續(xù)走節(jié)約節(jié)能的路子。二是持續(xù)對生態(tài)環(huán)境建設(shè)加大投入，“3+1”工作要堅持不懈地開展下去，突出重點區(qū)域，突出生態(tài)廊道的建設(shè)，河道要全部進行治理，河兩邊要搞成自然的堤岸。三是抓好城市環(huán)境的治理，“五小整治”、清潔生產(chǎn)、粉塵廢氣的排放、污水的排放、農(nóng)村面的污染、小養(yǎng)殖等要下決心規(guī)范整治，使城市天更藍、水更凈、環(huán)境更優(yōu)美。

三、創(chuàng)新理念，破解瓶頸問題

在新的發(fā)展階段加快新型城鎮(zhèn)化，既面臨有利時機和難得機遇，也會遇到各種困難和挑戰(zhàn)。這就需要我們敢于先行先試、探索創(chuàng)新，善于搭建平臺、破除瓶頸，持續(xù)增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展動力。

一是要創(chuàng)新投融資體制?，F(xiàn)在任何一個地方的發(fā)展，僅僅依靠地方政府有限的財力是遠遠不夠的，都要靠城市的經(jīng)營和資本運作。我們的城市發(fā)展要不要適度負債，這個問題大家需要認真討論一下。企業(yè)要快速發(fā)展壯大，是要負債經(jīng)營的。只有負債經(jīng)營，才能擴大生產(chǎn)規(guī)模、才能占領(lǐng)市場，才能獲取更多的利潤，才能回報股東。所以，從企業(yè)的角度講是需要負債經(jīng)營的。從城市的角度講，也是需要適度負債經(jīng)營的?，F(xiàn)在濟源是幾件大事都趕到一塊了，第一件事是要培育新興產(chǎn)業(yè)，這是當務(wù)之急的一件大事，我市原來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在發(fā)展受到了影響，鋼鐵、鉛鋅、焦化、煤炭等產(chǎn)業(yè)受到了很多方面的制約，必須要培育新興產(chǎn)業(yè)，這就需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，需要招商引資，需要支持企業(yè)發(fā)展、給企業(yè)優(yōu)惠政策，這就需要大量的資金；第二件事是要建設(shè)區(qū)域性中心城市，這就需要擴大城市規(guī)模，增強城市內(nèi)涵，營造城市特色。建區(qū)域性中心城市，就是這么五到十年的高速發(fā)展期。晉城、運城等城市現(xiàn)在就是在跟我們爭人口，如果我們再不加快城市發(fā)展，就爭不過人家，就建不成區(qū)域性中心城市。所以我們這幾年要干、要大干、要好好干，這些事也需要花錢。第三件事是十八大提出到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番的目標，提高人民收入水平也需要花錢。這三件事都是硬任務(wù)，可是我們現(xiàn)在就這么多財力，不負債是不行的，不負債就很有可能會錯失很多好的發(fā)展機遇。所以，全市上下一定要在這個方面統(tǒng)一思想：一要積極探索適度舉債經(jīng)營，應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，科學預測，確定適度舉債的規(guī)模。二要積極打開融資思路，要善于運用金融機構(gòu)的錢，要研究金融機構(gòu)的政策與資金，要長短結(jié)合。要謀劃好長期性的、開發(fā)性的貸款，回收期長，利率低的貸款；謀劃好專業(yè)性的金融機構(gòu)，我們要認真學習借鑒濮陽在這方面的做法和經(jīng)驗，積極爭取專業(yè)性金融機構(gòu)投融資項目，爭取專業(yè)性貸款，比如，農(nóng)開行關(guān)于水利沿黃調(diào)蓄、生態(tài)建設(shè)、污水處理等方面都有投融資項目，水利、住建等部門要謀劃好項目、加快對接。三要積極向上爭取資金，比如，新型農(nóng)村社區(qū)的、扶貧的、倒房重建的，對各級財政資金要整合捆綁、統(tǒng)一使用，發(fā)揮資金最大效益。四要充分發(fā)揮社會資金的作用。過去我們很多項目的建設(shè)資金都是靠在財政上，財政不給資金就不干活，這是不行的。我們要樹立經(jīng)營城市的理念，比如，城市的亮化能不能搞合同管理？城市的綠化能不能實行租賃制？“思路一變天地寬”，我們一定要積極拓寬融資渠道，打開融資思路，吸引更多的社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下一步，首先要把兩個集聚區(qū)的融資平臺做實，讓它運轉(zhuǎn)起來。但是有一個問題值得我們高度注意，融資不是高息集資，高息集資是不行的，要以項目為依托、利用政策進行合理融資，算好賬再進行融資，要堅決制止高息集資的行為，有關(guān)部門要出臺文件，所有鎮(zhèn)（街道）進行融資必須成立委員會，大的融資項目要向市委、市政府主要領(lǐng)導匯報。

二是要創(chuàng)新土地保障機制。各相關(guān)部門要加強對政策的研究，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，探索節(jié)約集約用地新模式。一要探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標增加與農(nóng)村人口進城定居相掛鉤的機制。土地問題的核心是人地掛鉤，比如山區(qū)的群眾進到城里定居后，國家有規(guī)定“地隨人走”，山區(qū)的土地指標也要隨著到城市里來用，把新型農(nóng)村社區(qū)節(jié)約集約的土地指標集中到城鎮(zhèn)建設(shè)中。二要挖掘舊城和工業(yè)老區(qū)的土地潛力，加強對批而未供、供而未用的閑置土地進行清查，建立土地低效利用處罰機制，要定期對土地的利用效率進行評估，把做得好的鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行業(yè)都進行排名，凡是對土地閑置的要加收滯納金，限期進行處理，仍然閑置的要強制回收。同時，鼓勵和引導使用未利用地、廢棄地，要通過土地的運作，來保證重點片區(qū)的土地利用。三要把土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃結(jié)合好，做到“三規(guī)合一”，通過規(guī)劃去引導土地的合理利用。

三是要創(chuàng)新公共服務(wù)機制。近年來我們在社會保障方面已經(jīng)做到了“七個完善統(tǒng)一”，下一步，要加快住房、教育、醫(yī)療、社會保障等與戶籍管理相關(guān)的配套制度改革，進一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約。比如在教育方面，近年來我們集中財力建設(shè)了一批中小學校，目前城區(qū)的中小學總體上能夠滿足需求，但隨著城市的擴張和農(nóng)民大量向城區(qū)集中，在義務(wù)教育、學前教育等方面還需要增加投入。在醫(yī)療布局方面，在城區(qū)的東部、南部還需要建一些新的醫(yī)院。人民醫(yī)院和衛(wèi)校搬出來后，舊址怎么提升、搞什么項目合適，衛(wèi)校搬去職教園區(qū)要怎么規(guī)劃，健康城怎么建設(shè)，將來在東湖區(qū)域還要考慮醫(yī)院的建設(shè)。通過教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的拉動，促進人口向城鎮(zhèn)聚集。醫(yī)療和教育是引導人口方向的最重要的兩個條件，所以我們一定要把這兩項建好。在“村改居”方面，我們要堅定不移地推進城市管理重心下移，把社區(qū)管理擺在城市管理的突出位置，探索“村改居”后的社區(qū)管理新機制，積極推進“城管進社區(qū)”，強化市、鎮(zhèn)（街道）政府的管理職責，保證街、居兩級工作經(jīng)費。政法委、民政局牽頭，結(jié)合城中村改造指揮部抓緊推進“村改居”，各鎮(zhèn)（街道）在舊城改造選點的同時，也必須加快推進“村改居”進社區(qū)這項工作。在社會保障的接續(xù)方面，確保農(nóng)民進城以后能夠享受到城市的社會保障。最近人社部出臺了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換。人社局等部門要加強對政策研究，結(jié)合我市實際拿出切實可行的具體實施辦法，真正把人民群眾關(guān)心的問題解決好、落實好。

四是創(chuàng)新城市管理手段。一是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理，完善信息體系建設(shè)，把管理的觸角延伸、落實到街道、社區(qū)的每一個角落，做到全天候、不留死角、不留空檔。我們濟源的拆遷補償標準是全省最高的，每戶240平方米還有門面房。有這么高的補償條件，再管理不好，再出現(xiàn)私搭亂建，就是對我們濟源發(fā)展極大的不負責任和破壞。所以，我們要嚴格管理，依法進行。二是規(guī)劃管理的強制性和規(guī)范性。對現(xiàn)行規(guī)劃的意見和建議要通過正規(guī)的渠道反映給規(guī)委會，通過規(guī)委會研究最后決定是否修編。任何人不得私自干涉規(guī)劃、更改規(guī)劃。我們要本著對濟源歷史負責的態(tài)度去搞規(guī)劃，因為對濟源的城鎮(zhèn)化來講，今后五到十年是最關(guān)鍵的時期，這也是我們對規(guī)劃管得很死的原因所在，請大家理解。現(xiàn)在我們在規(guī)劃管理方面還存在一些問題：一是規(guī)劃觀念不超前，這其實是最大的浪費，規(guī)劃和設(shè)計的高標準是最大的節(jié)約，這個理念我們的干部一定要有；二是規(guī)劃不堅持、隨意亂改，規(guī)劃如果變成了“豆腐”規(guī)劃，濟源未來的發(fā)展就沒有前途，就是失去我們大氣、秀氣、靈氣的城市特色；三是規(guī)劃執(zhí)行不力，規(guī)劃不執(zhí)行，是最大的瀆職和不作為。我們把這個權(quán)力下放給規(guī)劃局，規(guī)劃局執(zhí)行不了就交給法院，必要時和公安協(xié)作。針對這些問題，我希望在全市再開展一次大討論，包括老干部在內(nèi)，有關(guān)部門要做好安排。

四、壓實責任，切實抓好工作落實 在今天的會上，九大片區(qū)都向市政府遞交了目標責任書，一些責任單位和部分片區(qū)牽頭領(lǐng)導也作了表態(tài)發(fā)言。希望大家保持這種好的精神狀態(tài)，要有敢于擔當?shù)挠職夂推橇?，加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，真正把各項工作落到實處、取得實效。

一要明確責任、落實任務(wù)。市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導小組全面負責全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作。九大片區(qū)建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，我們都明確有具體的市級領(lǐng)導負責牽頭，相關(guān)的責任領(lǐng)導要切實負起責任，敢抓敢管，一抓到底。各鎮(zhèn)（街道）作為推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的責任主體，要進一步建立健全領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，抓好責任和任務(wù)的分解，抓緊研究制定具體的實施方案，集中人力、物力和財力，確保各項工作扎實推進。各級各部門主要負責同志是推進新型城鎮(zhèn)化的第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人，要加強調(diào)查研究和具體指導，重大問題親自抓，主要工作親自部署，重大任務(wù)親自督促落實。

二要統(tǒng)籌推進、形成合力?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)化推進過程中有一種現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在鎮(zhèn)因為劃村問題，在項目推進上有時還不協(xié)調(diào)、不合拍。出現(xiàn)這種情況，有體制上的原因，但是這個時候也是考驗干部大局意識、黨性意識強不強的關(guān)鍵時刻。推進任何一項工作，九大片區(qū)建設(shè)不僅僅是一個片區(qū)、一個鎮(zhèn)（街道）、一個部門的事，需要各個部門，特別是國土、財政、住建、規(guī)劃、水利、園林等相關(guān)部門的合力推進。在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各級各部門要從全市發(fā)展大局出發(fā)，強化大局觀念，嚴格按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和工作臺賬要求開展各項工作，既要各司其職、各負其責，又要齊抓共管、形成合力。

三要加強督查、嚴格獎懲。市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導小組、市委市政府督查局要組織人員，定期對重點片區(qū)、承擔重點任務(wù)的單位定期組織觀摩，進行評比排名次。組織人大代表、老干部、網(wǎng)友代表，經(jīng)常去看、提意見。對工作當中進度不力、責任履行不到位的人，隨時調(diào)整、隨時撤換，要形成在一線發(fā)現(xiàn)干部、在一線培養(yǎng)，并且從一線提拔干部的用人導向，以此來充分調(diào)動各方面的工作積極性。

同志們，加快新型城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，是一項艱巨的歷史任務(wù)，也是一個需要不斷深入研究的重大課題。希望通過這次會議，大家進一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，開拓創(chuàng)新、真抓實干，全面加快我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，實現(xiàn)濟源城鄉(xiāng)面貌大變樣，爭取早日把濟源建成中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范市！

吉林四平市委書記劉喜杰：科學推進四平特色城鎮(zhèn)化

四平作為全省中部城市群的重要組成部分，如何在新形勢下科學推進城鎮(zhèn)化，是擺在市縣鄉(xiāng)三級黨委、政府面前的重大課題。經(jīng)過深入調(diào)研，我們確立了突出內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，縱深推進“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略，以“提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體”為目標，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，以提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和城鎮(zhèn)承載能力為重點，堅持三化統(tǒng)籌，促進城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)推動，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村共進互動，有步驟、分層次、有重點、高質(zhì)量地推進四平特色城鎮(zhèn)化。

探索構(gòu)建四平特色城鎮(zhèn)化體系，是全面推進城鎮(zhèn)化、追求實效的有益實踐。我們樹立全域發(fā)展理念，按照吉林省中部城市群發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“南接北融”、區(qū)域一體化發(fā)展，進一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展專項規(guī)劃，統(tǒng)籌城市建設(shè)、土地、產(chǎn)業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等各項規(guī)劃，形成以“一核”（四平梨樹同城化）為中心，以縣域中心城市為支撐，以“一核三帶”節(jié)點鎮(zhèn)為骨架，以新型社區(qū)為基點的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑串點連線、連線成面、層次分明、分工互補的城鎮(zhèn)體系。

遵循事物發(fā)展客觀規(guī)律，總結(jié)典型經(jīng)驗，抓住城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵，我們進一步明確了推進四平特色城鎮(zhèn)化的科學路徑。

一是采取托管、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等形式，實現(xiàn)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，集約經(jīng)營，把農(nóng)民從土地上解放出來。這是推進城鎮(zhèn)化進程的基礎(chǔ)；二是由村集體利用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化手段集中經(jīng)營農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地，實現(xiàn)收益最大化，讓農(nóng)民有固定收入。同時壯大村集體經(jīng)濟，既解決農(nóng)民愿意離開土地再就業(yè)再創(chuàng)業(yè)的問題，又解決村集體沒有凝聚力、感召力的問題。這是推進城鎮(zhèn)化進程的核心；三是利用國家對土地“增減掛鉤、占補平衡”的政策，引導城鎮(zhèn)化建設(shè)主體（市縣鄉(xiāng)三級政府）實施經(jīng)營城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，將農(nóng)民宅基地復墾，形成建設(shè)用地指標，進而使農(nóng)民獲取進城住宅，放大農(nóng)民的財產(chǎn)性收益，實現(xiàn)農(nóng)民住樓夢想，既解決農(nóng)民愿意進城的問題，又解決城鎮(zhèn)化建設(shè)主體增強自我造血功能的問題。這是推進城鎮(zhèn)化進程的根本；四是通過實施“擴權(quán)強鎮(zhèn)”政策，提高城鎮(zhèn)建設(shè)能力，大力營造宜居的生態(tài)環(huán)境、宜業(yè)的政策環(huán)境和具有濃郁地方特色的文化環(huán)境，突出“宜居宜業(yè)宜游、生產(chǎn)生活生態(tài)”，引入高尚元素，提升城鎮(zhèn)品位，以此增強城市對農(nóng)村人口的吸引力，真正提高城鎮(zhèn)居民的生活水準。同時，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和公共服務(wù)投入力度，既解決農(nóng)民進城均等享受公共服務(wù)的問題，又解決城鎮(zhèn)承載能力問題。這是推進城鎮(zhèn)化進程的重點；五是產(chǎn)城融合，堅持用工業(yè)化的發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鎮(zhèn)化。通過壯大縣域主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的支撐能力，既解決農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的就業(yè)問題，又解決提高城鎮(zhèn)化率的經(jīng)濟支撐問題。這是推進城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵；六是強化社會保障體系建設(shè)，向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展，使進城的農(nóng)民與城市居民共享醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障待遇，真正解決農(nóng)民的后顧之憂。這是推進城鎮(zhèn)化進程的保證。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)、人本為先、差異發(fā)展、協(xié)調(diào)漸進、統(tǒng)籌可持續(xù)原則，是科學推進四平特色城鎮(zhèn)化的必然選擇。第一，堅持規(guī)劃引領(lǐng)原則。規(guī)劃的前瞻性決定著城鎮(zhèn)化的方向，決定著城鎮(zhèn)化的布局，決定著土地集約使用的效率，決定著經(jīng)營城鎮(zhèn)的效果，也決定著城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力。因此，做好土地利用總體規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃勢在必行。第二，堅持人本為先原則。城鎮(zhèn)化說到底是“人的城鎮(zhèn)化”，就是讓農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)以后，能夠均等地享受公共服務(wù)和社會保障，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕的目標。第三，堅持差異發(fā)展原則。根據(jù)區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性和區(qū)域比較優(yōu)勢的差異，以及地域文化的不同，打造綜合發(fā)展型、工業(yè)強鎮(zhèn)型、商貿(mào)服務(wù)型、文化旅游型、資源開發(fā)型、市場輻射型、高效農(nóng)業(yè)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，形成功能完善、環(huán)境優(yōu)美、輻射帶動能力較強的節(jié)點城鎮(zhèn)群，使之成為新型城鎮(zhèn)化的主要載體。推進城鎮(zhèn)化，可以因地制宜地選擇就地城鎮(zhèn)化、就近城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)化等不同方式。第四，堅持協(xié)調(diào)漸進原則。推進城鎮(zhèn)化要先做足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化功課，再做好工業(yè)化大文章，還要做實改革創(chuàng)新工作，夯實推進新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，避免造空城和富裕農(nóng)民變窮居民現(xiàn)象的發(fā)生。鼓勵有條件、有基礎(chǔ)的縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，采取典型引領(lǐng)的方式，邊推進邊總結(jié)邊提升再推廣。第五，堅持統(tǒng)籌可持續(xù)原則。城鎮(zhèn)化是一項長期的綜合性較強的系統(tǒng)工程。在推進過程中，既要兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)建設(shè)，又要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民利益分配，全面釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿统志没盍?。要積極探索壯大村集體經(jīng)濟的新途徑，探索村集體經(jīng)濟如何對農(nóng)村人口醫(yī)療、養(yǎng)老等發(fā)揮保障作用；要加大教育投入，均衡整合城鄉(xiāng)教育資源，堅持用知識提升人的全面發(fā)展；要結(jié)合區(qū)域比較優(yōu)勢發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，尤其是要發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，增強財稅實力，提高公共服務(wù)供給能力，提高可持續(xù)發(fā)展支撐能力，提高城鎮(zhèn)吸納和承載能力。