第一篇：居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支持政策

居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支持政策

隨著人口老齡化的加速趨勢(shì)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)老年人的晚年生活，逐步實(shí)行居家養(yǎng)老政策，要求各級(jí)政府、各部門重視和關(guān)愛(ài)老年人的生活。為此街道辦事處積極探索以村社區(qū)居家養(yǎng)照料老服務(wù)中心為載體的養(yǎng)老服務(wù)新途徑，不斷完善多層次，多方位的養(yǎng)老服務(wù)體系，并且對(duì)轄區(qū)內(nèi)的居家養(yǎng)老照料服務(wù)中心的村社區(qū)老年人開展服務(wù)狀況進(jìn)行專門調(diào)查，如何解決好居家養(yǎng)老服務(wù)體系所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和當(dāng)務(wù)之急進(jìn)行有效探索，并提建設(shè)對(duì)策。

一、居家養(yǎng)老的服務(wù)現(xiàn)狀

街道是臺(tái)州市區(qū)的主城區(qū)，商貿(mào)繁華，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，又是區(qū)的政治、文化的中心。街道總?cè)丝?7366人，14個(gè)行政村、6個(gè)社區(qū)（居委會(huì)），其中60周歲以上老人10705人占總?cè)丝诘?8.66%。總面積9.3平方公里。近年來(lái)本街道隨著老齡化加速發(fā)展階段，逐步呈現(xiàn)出高齡多、比例高、增速快、社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重等特點(diǎn)，公辦的敬老院、福利院數(shù)量有限，不能滿足老年人的需求，且部分老人思想上封建，認(rèn)為家有子女到敬老院、福利院臉上無(wú)光等原因，因此鼓勵(lì)有條件的村社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，使老人不離土也不離鄉(xiāng)，安心居家養(yǎng)老，是推動(dòng)和完善村社區(qū)養(yǎng)老照料服務(wù)的有效舉措。

1、建立居家養(yǎng)老服務(wù)，積極完善基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)。

— 1 —近年來(lái)，在民政部門的指導(dǎo)幫助下，街道建立了14個(gè)村社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，共置辦100多張床和110多張坐躺兩用藤椅，努力為轄區(qū)內(nèi)的老年人提供全方位多層次的養(yǎng)老服務(wù)。

利用村社區(qū)的“老年協(xié)會(huì)活動(dòng)中心”等場(chǎng)所資源，適當(dāng)加以擴(kuò)建和改造，配備電視、休息室、閱覽室、棋牌室、聊天室、健身房等多種功能活動(dòng)室，每個(gè)服務(wù)中心都配備值班室，每天由老協(xié)理事輪流值班。值班室內(nèi)配有電話、值日簿冊(cè)和銀齡互助登記簿，及時(shí)登記并為“三老”開展服務(wù)。如古街社區(qū)照料中心設(shè)有日托室、多功能廳、談心室、會(huì)議室及健身區(qū)、圖書（電子）閱覽室等各種活動(dòng)場(chǎng)所，新安社區(qū)還建有室內(nèi)門球場(chǎng)、鋪草坪，文體娛樂(lè)、康復(fù)理療等精神慰藉，為居家老人提供日間照料，專門開辦食堂，每天中午為老年人供餐常年堅(jiān)持服務(wù)，被評(píng)為省級(jí)老年體育活動(dòng)中心。

2、提供全方位多角度養(yǎng)老服務(wù)

興建老年公寓，投資2億多元，占地12006平方米，建筑面積為22812平方米，供全村400多位老人全部免費(fèi)入住，每個(gè)房間精裝修，家電家具一應(yīng)俱全，并配備了服務(wù)人員，成為全國(guó)一流的四星級(jí)老年公寓，村級(jí)老年公寓作為農(nóng)村居家養(yǎng)老的有效載體，傳統(tǒng)的分散居家養(yǎng)老為集中居家養(yǎng)老，創(chuàng)造了農(nóng)村養(yǎng)老新模式，遺憾的是沒(méi)有進(jìn)行集體集中供餐。其它14個(gè)村社區(qū)實(shí)行日照料管理服務(wù)，以年輕的老年照顧年老的老人，采取“走進(jìn)去”和“走出去”兩種服務(wù)模式，“走進(jìn)去”是根據(jù)老年人需要提供

— 2 — 送餐、家政、醫(yī)療保健上門服務(wù)，“走出去”是指社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心為老年人提供日托、聊天、健身、休閑、娛樂(lè)等服務(wù)。如商城社區(qū)有14名符合條件的老人由政府購(gòu)買服務(wù)，為16位病殘老人送餐買單，每月給予100－150元的補(bǔ)助。同時(shí)配有6名工作人員、15名志愿者、4名社區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生，為各類老年開展照料服務(wù)。

3、開展有益身體的日常文體活動(dòng)

積極實(shí)行“文化養(yǎng)老”和“體育健老”，經(jīng)常邀請(qǐng)醫(yī)生、專家為老年人舉辦健康講座，組織老年學(xué)員參加老年電大教學(xué)班開設(shè)的養(yǎng)生保健知識(shí)學(xué)習(xí)，努力提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)和健康水平，并組織老年人定期體檢，建立個(gè)人健康檔案。***化大禮堂，并經(jīng)常性開展活動(dòng)。***展教唱活動(dòng)。永躍樂(lè)園每天跳廣場(chǎng)舞、打門球、打太極拳的人連續(xù)不斷。其它養(yǎng)老照料服務(wù)中心也積極開展適合老年人的文體娛樂(lè)活動(dòng)，為老年人實(shí)現(xiàn)“五個(gè)老有”搭建很好平臺(tái)。

二、當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題

在人口老齡化形勢(shì)日漸嚴(yán)峻的背景下，目前養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然滯后于我街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。具體的問(wèn)題有以下三點(diǎn)：

1、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平低，服務(wù)內(nèi)容簡(jiǎn)單。

我們街道的村社區(qū)居家養(yǎng)老照料服務(wù)中心的工作人員基本上都來(lái)自本村社區(qū)的年輕點(diǎn)的老人，雖然他們不缺乏為老年人服務(wù)的熱情和敬業(yè)精神，基本上是免費(fèi)的具有一定的責(zé)任性，但針

— 3 — 對(duì)老年人服務(wù)的專業(yè)化知識(shí)和技能比較缺乏，短時(shí)間的培訓(xùn)解決不了他們素質(zhì)偏低、能力偏弱的客觀現(xiàn)狀，他們只能為老年人提供內(nèi)容簡(jiǎn)單、形式單一的服務(wù)，影響了居家養(yǎng)老服務(wù)水平的提高和養(yǎng)老服務(wù)工作的深入。只局限于打掃衛(wèi)生、燒開水的日常服務(wù)，有些甚至沒(méi)有專門服務(wù)人員，更談不上心理咨詢、日常關(guān)懷。遇到老人身體心理不舒服，缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和技能，沒(méi)有從根本上解決相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)人員。

2、資金投入不足，后續(xù)服務(wù)受到制約。

從目前的情況看，街道各村社區(qū)雖然啟動(dòng)了14家居家養(yǎng)老照料中心。從資金投入的情況看，村有錢不能全額保障，雖然開展了一系列服務(wù)活動(dòng)，如提供老人中餐送餐或統(tǒng)一供餐，大部分村社區(qū)都沒(méi)有做到或做好，流于形式的多，但由于社區(qū)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，政府民政部門雖然投入了一部分資金，但是總量明顯不足，投入的力度和規(guī)模非常有限，且可持續(xù)性無(wú)法保證，個(gè)別村社區(qū)沒(méi)有單獨(dú)洗漱間，個(gè)別的衛(wèi)生間設(shè)二樓或三樓很不方便，部分老年人家庭條件尚好，本人有退休金收入，只好選擇其它途徑的方法來(lái)解決。

3、居家養(yǎng)老觀念落后，服務(wù)力量薄弱。

在這塊土地在20年前是一個(gè)小鎮(zhèn)，許多老年人及其子女對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)這個(gè)概念比較模糊，對(duì)于新型養(yǎng)老模式還有待進(jìn)一步的認(rèn)同和了解。對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)照料的重要性認(rèn)識(shí)不到位。由于受傳統(tǒng)思想的影響，許多部門對(duì)新形勢(shì)下養(yǎng)老工作如何實(shí)現(xiàn)，— 4 — 由保障體系為重心向服務(wù)體系為重心的轉(zhuǎn)移沒(méi)有足夠的重視認(rèn)識(shí)，仍然為養(yǎng)老問(wèn)題是純家庭、子女的事情，大多數(shù)人認(rèn)為通過(guò)政府來(lái)養(yǎng)老的僅限于“三無(wú)”對(duì)象。對(duì)由政府和社會(huì)力量依托村社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)的做法心存疑慮，對(duì)其意義不夠明確。村社區(qū)對(duì)居家養(yǎng)老的工作重視不夠，思想認(rèn)識(shí)不到位，服務(wù)能力和資源有限，力量薄弱，缺乏服務(wù)的多樣化，沒(méi)有服務(wù)企業(yè)加入，難以提升居家養(yǎng)老照料的服務(wù)工作。

三、居家養(yǎng)老的建議和對(duì)策

居家養(yǎng)老照料服務(wù)中心，除政府的扶持外，其根本的職責(zé)應(yīng)該是村社區(qū)本身，如何關(guān)愛(ài)老人的生活不是一句話能解決，要用資金、人力、物力來(lái)支撐，才能使老年人安度晚年，應(yīng)該從以下三個(gè)方面來(lái)做工作。

1、政府高度重視廣泛宣傳，為居家養(yǎng)老提供良好的社會(huì)氛圍。

首先黨政高度重視充分利用各種場(chǎng)合廣泛宣傳居家養(yǎng)老的重要性和人口老齡化的迫切性。再過(guò)十年二十年后我們自己也會(huì)慢慢變老，使整個(gè)社會(huì)都來(lái)重視和關(guān)愛(ài)老年的生活。其次村社區(qū)干部應(yīng)加大對(duì)居家養(yǎng)老的關(guān)注和參與，鑒于多數(shù)老年人文化知識(shí)水平不高，以及部分老人行動(dòng)不便，村、社區(qū)應(yīng)充分利用板報(bào)、宣傳櫥窗及各種場(chǎng)所的動(dòng)員，爭(zhēng)取將居家養(yǎng)老的基本常識(shí)普及每家每戶，從而增強(qiáng)老年人的權(quán)利意識(shí)，鼓勵(lì)老年人表達(dá)自己的心愿，創(chuàng)造逐步改變老年人傳統(tǒng)的生活觀念和消極的理念，增進(jìn)老

— 5 — 年人對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感和信任感，消除顧慮和偏見(jiàn)，鼓勵(lì)更多的老年人融入村、社區(qū)大家庭，樂(lè)于接受服務(wù)，利于工作的推進(jìn)，創(chuàng)建一個(gè)和諧、友愛(ài)、尊老、理想的居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。

2、加大資金投入，為居家養(yǎng)老服務(wù)提供必要的保障。開展居家養(yǎng)老服務(wù)，必須有一定的經(jīng)費(fèi)保證，但目前政府對(duì)其資金投入仍然不足，經(jīng)費(fèi)的缺乏，目前已組建的14家居家養(yǎng)老的村社區(qū)，大部分局限于形式，無(wú)法實(shí)現(xiàn)服務(wù)最困難、最需要的高齡、空巢老年人家庭，更無(wú)力顧及數(shù)量更多數(shù)的身體尚好，有一定自理能力的老年人需求。而且服務(wù)內(nèi)容少，層次低。因此政府今后在考慮老年福利設(shè)施投入和老年事業(yè)經(jīng)費(fèi)安排時(shí)應(yīng)列出一部分專項(xiàng)用于村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的支出，并逐步擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象和范圍。村一級(jí)的居家養(yǎng)老的經(jīng)費(fèi)建議由村總收入的20%以上用于居家養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用，應(yīng)該政府部門出小頭，村委會(huì)自身出大頭，社區(qū)居家養(yǎng)老的經(jīng)費(fèi)由政府出大頭、社區(qū)出小頭的原則，這樣才能從資金上保證居家養(yǎng)老服務(wù)的順利開展。

3、政策扶持社會(huì)參與，為居家養(yǎng)老創(chuàng)造機(jī)制。

居家養(yǎng)老服務(wù)工作作為一種社會(huì)性和保障性的工作，政府須有一定的政策扶持和傾斜力度，比如對(duì)參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作的村社區(qū)及服務(wù)機(jī)構(gòu)出臺(tái)優(yōu)待和優(yōu)惠政策，如適當(dāng)減免稅收、銀行貸款利率優(yōu)待等，激勵(lì)他們的參與積極性，提高服務(wù)質(zhì)量和檔次，以及加大對(duì)村社區(qū)醫(yī)院的扶持力度，通過(guò)制定相關(guān)的政策吸引優(yōu)秀的醫(yī)務(wù)工作人員下到基層，到村、社區(qū)提供服務(wù)，提升基層醫(yī)

— 6 — 院的醫(yī)療水平及服務(wù)質(zhì)量，方便老人就醫(yī)。其次對(duì)村社區(qū)服務(wù)人員缺乏的也可采用社會(huì)參與，轄區(qū)的企事業(yè)單位、社會(huì)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及各類民間組織，包括志愿者隊(duì)伍等，始終堅(jiān)持以人為本的原則，深入村社區(qū)了解老年人的需求，充分調(diào)動(dòng)各類資源，開發(fā)多種多樣，富有個(gè)性的居家養(yǎng)老服務(wù)，不斷提升服務(wù)功能，滿足不同層次、不同特點(diǎn)老人的需求，同時(shí)制訂制度、規(guī)章確保服務(wù)的質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)的用途的追蹤和監(jiān)督，及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題，保證質(zhì)量，確保政府、村社區(qū)的資金投入真正用到實(shí)處。

總之，在人口老齡化趨勢(shì)不斷加劇的情況下，加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，造福老年人意義深遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)卣?、村社區(qū)責(zé)任重大，我們將以應(yīng)對(duì)人口老齡化為己任，用務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)開展居家養(yǎng)老服務(wù)這項(xiàng)工作，以社會(huì)和諧為目標(biāo)，抓出成效，為實(shí)現(xiàn)“五個(gè)老有”作出應(yīng)有的努力。

第二篇：居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案

居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案

根據(jù)《民政部財(cái)政部關(guān)于確定第五批中央財(cái)政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)的通知》（x函〔xxxx〕xx號(hào)）、《xx市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作方案》（x政辦發(fā)〔xxxx〕xx號(hào)）精神，為推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示批示和各級(jí)民政會(huì)議精神，緊緊圍繞各級(jí)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新工作。通過(guò)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步完善我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策體系,優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效供給，引進(jìn)一批連鎖化品牌化專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織，全面實(shí)施閉環(huán)式“互聯(lián)網(wǎng)+智慧便民”養(yǎng)老服務(wù)，探索形成新型養(yǎng)老模式，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量明顯提升，服務(wù)供需精準(zhǔn)對(duì)接，群眾獲得感普遍增強(qiáng)的幸福頤養(yǎng)樣板區(qū)。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)多樣化

1、做好全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。2020年底前完成xx市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃（2020-2035）編制工作，通過(guò)規(guī)劃重點(diǎn)保障社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、敬老院撤并整合和轉(zhuǎn)型升級(jí)布點(diǎn)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施融合發(fā)展，形成專業(yè)服務(wù)與基礎(chǔ)服務(wù)相結(jié)合，機(jī)構(gòu)短托、社區(qū)日托與上門服務(wù)相銜接的居家養(yǎng)老服務(wù)格局。

2、打造“鎮(zhèn)街托底網(wǎng)”。在鎮(zhèn)街層面，實(shí)施敬老院改造提升三年行動(dòng)計(jì)劃。依據(jù)我市人口老齡化趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、兜底對(duì)象數(shù)量、集中供養(yǎng)需求、敬老院可提升空間等，除滿足特困人員集中供養(yǎng)需求外，主要為低保、低保邊緣家庭，失能失智老年人，計(jì)劃生育特殊困難家庭老年人提供低償托養(yǎng)服務(wù)。改造后，全市保留敬老院不多于x家，護(hù)理床位占比超過(guò)xx%，認(rèn)知癥和精神障礙患者專區(qū)床位不少于x%。提升居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平，打破照料中心服務(wù)單一的工作格局，xxxx年新建x個(gè)兼具日間照料與全托服務(wù)功能的鎮(zhèn)（街道）示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為長(zhǎng)期照料失能失智老人的家庭提供喘息的機(jī)會(huì)。

3、打造“村居服務(wù)網(wǎng)”。結(jié)合村莊整治、美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，發(fā)展農(nóng)村特色居家養(yǎng)老服務(wù)。升級(jí)農(nóng)村老年公寓配套養(yǎng)老服務(wù)，探索具有xx特色的“集體統(tǒng)一建設(shè)、無(wú)償?shù)蛢斁幼?、配套養(yǎng)老服務(wù)”的農(nóng)村集中式居家老年公寓養(yǎng)老服務(wù)模式，讓農(nóng)村老年人離家不離村，離親不離情，不脫離自己熟悉的生活環(huán)境，不改變?cè)瓉?lái)的生活習(xí)慣，就地滿足養(yǎng)老照料服務(wù)需求。

4、打造“社區(qū)托養(yǎng)網(wǎng)”。全面落實(shí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房。貫徹落實(shí)《xx市新建住宅小區(qū)配套社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房管理辦法》（試用），到2021年，新建小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造通過(guò)政府回購(gòu)、租賃、改造等方式因地制宜補(bǔ)足老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。通過(guò)閑置房產(chǎn)改建、出讓地塊配建等方式，到2021年，建成3個(gè)（2020年建設(shè)2個(gè)）集機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)托養(yǎng)、居家上門服務(wù)等功能于一體的社區(qū)嵌入式小型托老機(jī)構(gòu)。

5、打造“居家生活網(wǎng)”。圍繞“如廁洗澡安全，室內(nèi)行走便利，居家環(huán)境改善，智能監(jiān)測(cè)跟進(jìn)，輔助器具適配”五個(gè)方面功能，實(shí)施經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人家庭適老化改造。2020年和2021年每年實(shí)施困難老人家庭適老化改造105戶，提升老年人生活自理能力和居家生活品質(zhì)。以房屋使用安全為前提，以滿足廣大居民尤其是老年居民便利出行為目標(biāo)，積極推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作，補(bǔ)足短板，提升公共服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)殘疾人無(wú)障礙通道改造、低收入農(nóng)戶危舊房改造，改善各類老年群體的居住環(huán)境。

（二）推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范化

1、探索推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。依托“標(biāo)準(zhǔn)先行、配套支撐”模式，建立健全鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，形成地方標(biāo)準(zhǔn)化文本，進(jìn)而升格形成xx市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并全面推開。

2、探索建立信用管理制度。探索建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人和從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)、失信懲戒等信用管理制度，加強(qiáng)失信懲戒，強(qiáng)化行業(yè)自律和監(jiān)管。加強(qiáng)養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。

3、探索居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范管理。進(jìn)一步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作，引導(dǎo)規(guī)范化用工管理，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高居家養(yǎng)老服務(wù)管理水平、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)對(duì)象的滿意度。

（三）推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化

1、提升“智慧養(yǎng)老”平x服務(wù)功能。繪制集老年人動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)、老年人能力評(píng)估等級(jí)檔案、養(yǎng)老服務(wù)需求、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施一體的“老人關(guān)愛(ài)電子地圖”，搭建供需精準(zhǔn)對(duì)接平x，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)快速救助。

2、積極推進(jìn)“碼上辦”服務(wù)。開通老年優(yōu)待證無(wú)感知辦理和養(yǎng)老院入住申請(qǐng)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案、老年優(yōu)待證辦理“一通三碼”。

3、強(qiáng)化“智慧養(yǎng)老”平x監(jiān)管應(yīng)用。拓展人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)和智慧產(chǎn)品設(shè)備在養(yǎng)老領(lǐng)域應(yīng)用，提升養(yǎng)老服務(wù)的精細(xì)化和精準(zhǔn)度。安裝智能探頭、人臉識(shí)別等設(shè)備，確保20%以上鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、5%以上社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心以視頻方式，動(dòng)態(tài)接入xx“智慧養(yǎng)老”服務(wù)和監(jiān)管平x，同步對(duì)接省“浙里養(yǎng)”信息系統(tǒng)。

（四）推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化

1、深化社區(qū)照料中心專業(yè)化托管。建立居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行資金保障機(jī)制，落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心專業(yè)托管運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)每年每家平均不少于3萬(wàn)元，鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心專業(yè)托管運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)每年每家平均不少于8萬(wàn)元。到2020年底，鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)專業(yè)服務(wù)組織全托管，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心專業(yè)化運(yùn)營(yíng)率達(dá)到65%；

到2021年底，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心專業(yè)化運(yùn)營(yíng)率達(dá)到70%。

2、鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)的三方合作模式，推動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展和專業(yè)化動(dòng)作。培育、引進(jìn)一批綜合化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。探索推進(jìn)2家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施“家院互融”。探索“政府部門主導(dǎo)，社會(huì)力量參與”的“社會(huì)組織+物業(yè)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)”新模式。

3、持續(xù)推動(dòng)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，按照政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，補(bǔ)貼水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，補(bǔ)貼內(nèi)容與其他保障制度相銜接的要求，修訂《xx市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，按不少于3%的老年人享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的目標(biāo)，適度擴(kuò)大享受補(bǔ)貼人群覆蓋面，重點(diǎn)保障困難家庭和老人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)向從事居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)或組織購(gòu)買服務(wù)，由其為補(bǔ)貼對(duì)象提供專業(yè)化服務(wù)。

4、開展養(yǎng)老服務(wù)綜合保險(xiǎn)工作。充分發(fā)揮保險(xiǎn)托底作用，切實(shí)降低養(yǎng)老院、鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、照料中心運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。開展老年人意外傷害保險(xiǎn)工作，具有xx市戶籍、年齡為80周歲及以上以及年齡為60周歲至79周歲的低保老人由市財(cái)政統(tǒng)一全額出資投保；

鼓勵(lì)其他60周歲以上老人積極投保老年人意外傷害保險(xiǎn)。

（五）推進(jìn)居家和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深度化

1、統(tǒng)籌整合康養(yǎng)資源。加強(qiáng)《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃》與《醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃》的有效銜接，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以“院內(nèi)設(shè)醫(yī)”、“醫(yī)內(nèi)設(shè)院”等多種形式開展醫(yī)養(yǎng)合作，增強(qiáng)社區(qū)為居家老人提供護(hù)理服務(wù)的能力。到2020年底，全市90%以上的公辦衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)合作全覆蓋，建成1個(gè)以上“康養(yǎng)聯(lián)合體”；

到2021年，全市建成2個(gè)以上“康養(yǎng)聯(lián)合體”，建立1處精神衛(wèi)生福利設(shè)施。

2、完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供連續(xù)性的健康管理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)，將失能失智老年人列入簽約服務(wù)的重點(diǎn)人群。

3、探索建設(shè)護(hù)理康復(fù)機(jī)構(gòu)。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開辦老年病院、康復(fù)院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)資本參與老年護(hù)理康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。探索設(shè)立“家庭照護(hù)床位”，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立認(rèn)知癥照護(hù)專區(qū)，指導(dǎo)老年人進(jìn)行認(rèn)知癥康復(fù)訓(xùn)練，提升家庭照護(hù)功能和水平。

4、探索推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。建立老年人身體狀況評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確保老人需求和服務(wù)提供實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，作為享受政府養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)。發(fā)揮衛(wèi)生系統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合基本公共衛(wèi)生服務(wù)的開展為老年人建立健康檔案，完善老年人特別是特殊和困難老年人檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。制定《xx市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施辦法（試行）》，試點(diǎn)推進(jìn)老年照護(hù)等級(jí)評(píng)估，為推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度奠定基礎(chǔ)，形成可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制。

（六）推進(jìn)特殊困難老年人服務(wù)常態(tài)化

1、建立社區(qū)公益助老員制度。啟動(dòng)“兩個(gè)五百”公益崗位助老、為老服務(wù)計(jì)劃，2020年、2021年各落實(shí)63個(gè)助老崗位，夯實(shí)社區(qū)為老服務(wù)基礎(chǔ)，切實(shí)提升居家和社區(qū)為老服務(wù)水平，促進(jìn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

2、探索建立困難老年人探訪慰問(wèn)制度。落實(shí)最低生活保障老年人、最低生活保障邊緣老年人、特困供養(yǎng)人員每月不少于1次的探訪慰問(wèn)制度，建立健全農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，建立“日常性探訪”、“定期性探訪”、“抽查性督訪”等制度，及時(shí)解決特殊群體的困難問(wèn)題，確保救助精準(zhǔn)高效。同時(shí)，依托xx居家養(yǎng)老大數(shù)據(jù)平x，強(qiáng)化監(jiān)管。

3、用心破解助餐、配送餐難題。以老年人需求為導(dǎo)向，因地制宜，積極創(chuàng)造條件，利用開辦老年食堂、建設(shè)中心食堂、依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配送餐、委托餐飲企業(yè)配送餐、發(fā)展鄰里助餐以及“互聯(lián)網(wǎng)+助餐”等6+x種模式為老人提供服務(wù)。

（七）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍專業(yè)化

1、開展各類養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)。以“培訓(xùn)基地+培訓(xùn)公司+培訓(xùn)學(xué)校+第三方鑒定”形式，加強(qiáng)養(yǎng)老管理骨干和機(jī)構(gòu)護(hù)理員、家庭照護(hù)者、康復(fù)護(hù)理師、社工師的教育培訓(xùn)和技能認(rèn)定。2020年，培訓(xùn)各類養(yǎng)老服務(wù)人員2869人，2021年計(jì)劃培訓(xùn)3151人。

2、加大養(yǎng)老服務(wù)人才扶持力度。完善并落實(shí)入職補(bǔ)貼和技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)高校老年服務(wù)與管理類專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。

3、探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位。引導(dǎo)醫(yī)生、護(hù)士等專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提升機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。

三、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署（2020年9月-10月）。成立xx市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題會(huì)議，細(xì)化部署工作任務(wù)。各責(zé)任單位結(jié)合職責(zé)、分工制定具體工作方案。

（二）推進(jìn)實(shí)施（2020年10月-2021年4月）。推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)按計(jì)劃實(shí)施。建立督辦和考評(píng)機(jī)制，加大監(jiān)督檢查和考評(píng)力度，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。

（三）考核驗(yàn)收（2021年5月-6月）。各責(zé)任單位形成試點(diǎn)項(xiàng)目自查報(bào)告及工作x賬，在此基礎(chǔ)上匯總形成全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作總結(jié)，接受民政部、省民政廳、xx市民政局考核驗(yàn)收。

（四）深化推廣（2021年7月-2022年）。深化推廣試點(diǎn)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新成果，形成全覆蓋、服務(wù)有特色、保障有重點(diǎn)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。

四、保障措施

（一）建立組織機(jī)構(gòu)。成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)重大問(wèn)題的研究和決策，協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)改革政策措施的制定和實(shí)施。建立政府績(jī)效考評(píng)機(jī)制，開展試點(diǎn)組織實(shí)施、跟蹤指導(dǎo)和績(jī)效考核等各項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)資金保障。建立財(cái)政保障機(jī)制，市財(cái)政安排足額的試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)或社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金與中央財(cái)政試點(diǎn)資金配套使用，福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)的比重達(dá)到55%以上，將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)所需資金納入全市各級(jí)財(cái)政預(yù)算，規(guī)范使用，加強(qiáng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮資金的使用效益。

（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照任務(wù)分工，有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。要將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核和重點(diǎn)工作清單，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。

（四）加強(qiáng)氛圍營(yíng)造。要通過(guò)報(bào)刊、電視、網(wǎng)站、微信等媒體和村（社區(qū)）宣傳欄等載體，加強(qiáng)試點(diǎn)工作的重要意義、任務(wù)、措施宣傳，充分調(diào)動(dòng)各方力量積極參與改革、支持改革。廣泛宣傳改革試點(diǎn)工作進(jìn)展和取得的創(chuàng)新典型、創(chuàng)新模式、良好成效，營(yíng)造抓改革、促發(fā)展的良好氛圍。

第三篇：居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作方案

居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作方案

根據(jù)《民政部財(cái)政部關(guān)于確定第五批中央財(cái)政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)的通知》（民函〔2020〕xx號(hào)）及《xx市人民政府辦公室關(guān)于xx市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作方案》（x政辦發(fā)〔2020〕29號(hào)）精神，為推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)民政工作的重要指示精神，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)改革試點(diǎn)推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步完善我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策體系，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效供給，扶持培育一批連鎖化品牌化專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織，全面實(shí)施閉環(huán)式“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧便民”養(yǎng)老服務(wù)，探索形成新型養(yǎng)老模式，努力打造居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相融合，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量明顯提升，服務(wù)供需精準(zhǔn)對(duì)接，群眾獲得感普遍增強(qiáng)的幸福頤養(yǎng)樣板區(qū)。

到2021年底，全市新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有一家示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心，建成一批社區(qū)嵌入式小型托老機(jī)構(gòu)和“家院互融”服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心專業(yè)化運(yùn)營(yíng)率達(dá)到70%，完成困難老人家庭適老化改造90戶，落實(shí)120個(gè)助老崗位，培訓(xùn)各類養(yǎng)老服務(wù)人員3500人。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立組織機(jī)構(gòu)，健全試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)重大問(wèn)題的研究和決策，協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)改革政策措施的制定和實(shí)施。建立政府績(jī)效考評(píng)機(jī)制，開展試點(diǎn)組織實(shí)施、跟蹤指導(dǎo)和績(jī)效考核等各項(xiàng)工作。建立財(cái)政保障機(jī)制，市財(cái)政安排足額的試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)或社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金與中央財(cái)政試點(diǎn)資金配套使用，福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)的比重達(dá)到55%以上。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃先行，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效供給。2020年底前完成《xx市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃（2020—2035）》編制工作，通過(guò)規(guī)劃重點(diǎn)保障社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、農(nóng)村敬老院撤并整合和轉(zhuǎn)型升級(jí)布點(diǎn)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施融合發(fā)展，形成專業(yè)服務(wù)與基礎(chǔ)服務(wù)相結(jié)合，機(jī)構(gòu)短托、社區(qū)日托與上門服務(wù)相銜接的居家養(yǎng)老服務(wù)格局。2020年，全市建成11個(gè)兼具日間照料與全托服務(wù)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心。通過(guò)閑置房產(chǎn)改建、出讓地塊配建等方式，到2021年，建成2個(gè)集機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)托養(yǎng)、居家上門服務(wù)等功能于一體的社區(qū)嵌入式小型托老機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步落實(shí)《xx市新建住宅小區(qū)配套社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房管理辦法（試用）》，到2021年，新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造通過(guò)政府回購(gòu)、租賃、改造等方式因地制宜補(bǔ)足老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

（三）改革運(yùn)營(yíng)管理模式，推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)精細(xì)化、專業(yè)化發(fā)展。深化社區(qū)照料中心專業(yè)化托管，建立居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行資金保障機(jī)制，落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心專業(yè)托管運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)每年每家平均不少于3萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心專業(yè)托管運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)每年每家平均不少于8萬(wàn)元。到2020年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)專業(yè)服務(wù)組織全托管，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心專業(yè)化運(yùn)營(yíng)率達(dá)到65%；

到2021年底，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心專業(yè)化運(yùn)營(yíng)率達(dá)到70%。深化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“家院互融”試點(diǎn)，2020年重點(diǎn)打造xx街道2家“家院互融”服務(wù)中心，作為推廣到其他家院互融服務(wù)中心的樣板。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，培育、引進(jìn)一批綜合化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。以創(chuàng)建星級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心為抓手，提升居家養(yǎng)老服務(wù)與管理水平。探索設(shè)立“家庭照護(hù)床位”試點(diǎn)，提升家庭照護(hù)的功能和水平。

（四）落實(shí)兜底保障，健全完善特殊困難老年人服務(wù)體系。建立社區(qū)公益助老員制度，啟動(dòng)公益崗位助老、為老服務(wù)計(jì)劃，2020年、2021年各落實(shí)60個(gè)助老崗位，夯實(shí)社區(qū)為老服務(wù)基礎(chǔ)。落實(shí)最低生活保障老年人、最低生活保障邊緣老年人、特困供養(yǎng)人員每月不少于1次的探訪慰問(wèn)制度，建立“日常性探訪”“定期性探訪”“抽查性督訪”等制度，及時(shí)解決特殊群體的困難問(wèn)題，確保救助精準(zhǔn)高效。建立特殊困難老年人調(diào)查評(píng)估機(jī)制，完善特殊困難老年人檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。結(jié)合“低收入農(nóng)戶奔小康”，聚焦剛需對(duì)象，拓展服務(wù)項(xiàng)目。提高養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適度擴(kuò)大享受補(bǔ)貼人群覆蓋面。建立健全農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，落實(shí)工作責(zé)任和任務(wù)。實(shí)施經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人家庭適老化改造。2020年和2021年每年實(shí)施困難老人家庭適老化改造45戶。

（五）整合醫(yī)養(yǎng)資源，深化“醫(yī)、康、養(yǎng)、護(hù)”融合發(fā)展。加強(qiáng)《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃》與《醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃》的有效銜接，統(tǒng)籌整合康養(yǎng)資源，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以多種形式開展醫(yī)養(yǎng)合作，增強(qiáng)社區(qū)為居家老人提供護(hù)理服務(wù)的能力。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與居家養(yǎng)老服務(wù)中心資源，探索建設(shè)新型“康養(yǎng)聯(lián)合體”試點(diǎn)。到2020年底，全市90%以上的公辦衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)合作全覆蓋，建成1個(gè)以上“康養(yǎng)聯(lián)合體”；

到2021年，全市建成2個(gè)以上“康養(yǎng)聯(lián)合體”。全面建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約制度，完善社區(qū)醫(yī)生簽約服務(wù)，將失能失智老年人列入簽約服務(wù)的重點(diǎn)人群。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開辦老年病院、康復(fù)院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)資本參與老年護(hù)理康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（六）加強(qiáng)校地合作，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)本地高等院校、職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)老年護(hù)理人才培養(yǎng)。成立xx市養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地，根據(jù)各層次、各年齡段為老人服務(wù)的不同特點(diǎn)，建立社會(huì)化與專業(yè)化相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。完善并落實(shí)入職補(bǔ)貼和技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)高校老年服務(wù)與管理類專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。實(shí)施養(yǎng)老行業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃，加強(qiáng)養(yǎng)老管理骨干和機(jī)構(gòu)護(hù)理員、家庭照護(hù)者、康復(fù)護(hù)理師、社工的教育培訓(xùn)和技能認(rèn)定。2020年，培訓(xùn)各類養(yǎng)老服務(wù)人員1800人，2021年計(jì)劃培訓(xùn)1800人。探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)醫(yī)師等專業(yè)技術(shù)人員。開展養(yǎng)老護(hù)理員技能競(jìng)賽，以賽促訓(xùn)，提高實(shí)操能力。

（七）升級(jí)配套服務(wù)，探索xx特色的農(nóng)村養(yǎng)老模式。結(jié)合村莊整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，發(fā)展農(nóng)村特色居家養(yǎng)老服務(wù)。升級(jí)農(nóng)村老年公寓配套養(yǎng)老服務(wù)，探索具有xx特色的“集體統(tǒng)一建設(shè)、無(wú)償?shù)蛢斁幼?、配套養(yǎng)老服務(wù)”的農(nóng)村集中式居家老年公寓養(yǎng)老服務(wù)模式，讓農(nóng)村老年人離家不離村，離親不離情，不脫離自己熟悉的生活環(huán)境，不改變?cè)瓉?lái)的生活習(xí)慣，就地滿足養(yǎng)老照料服務(wù)需求。推廣低齡老人照護(hù)幫扶高齡老人的“銀齡互助”模式，實(shí)現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)。探索旅居養(yǎng)老服務(wù)模式，提高養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。

（八）著眼便民和監(jiān)管，推廣應(yīng)用集“監(jiān)、管、用”于一體的“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧便民”養(yǎng)老服務(wù)平x。對(duì)接xx“智慧養(yǎng)老”服務(wù)和監(jiān)管平x，優(yōu)化xx“智慧養(yǎng)老”服務(wù)平x，深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“最多跑一次”改革，開通老年優(yōu)待證無(wú)感知辦理和養(yǎng)老院入住申請(qǐng)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案、老年優(yōu)待證辦理“一通三碼”。拓展人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)和智慧產(chǎn)品設(shè)備在養(yǎng)老領(lǐng)域應(yīng)用，提升養(yǎng)老服務(wù)的精細(xì)化和精準(zhǔn)度。2020年，智慧養(yǎng)老服務(wù)和監(jiān)管系統(tǒng)力爭(zhēng)全市域覆蓋，對(duì)接“浙里養(yǎng)”，完善“線上線下”服務(wù)。

（九）建立標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，促進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。建立老年人身體狀況評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確保老人需求和提供的服務(wù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，并可作為享受政府養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，確保建設(shè)、運(yùn)營(yíng)規(guī)范化。

三、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署（2020年7月—8月）。成立xx市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化部署工作任務(wù)。各責(zé)任單位結(jié)合職責(zé)、分工制定具體工作方案。

（二）推進(jìn)實(shí)施（2020年8月—2021年4月）。推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)按計(jì)劃實(shí)施。建立督辦和考評(píng)機(jī)制，加大監(jiān)督檢查和考評(píng)力度，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。

（三）考核驗(yàn)收（2021年5月—6月）。各責(zé)任單位形成試點(diǎn)項(xiàng)目自查報(bào)告及工作x賬，在此基礎(chǔ)上匯總形成全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作總結(jié)，接受民政部、財(cái)政部考核驗(yàn)收。

（四）深化推廣（2021年7月—2022年）。深化推廣試點(diǎn)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新成果，形成全覆蓋、服務(wù)有特色、保障有重點(diǎn)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)資金保障。建立政府投入、社會(huì)資本相結(jié)合的資金投入機(jī)制，將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)所需資金納入市財(cái)政預(yù)算。保障落實(shí)試點(diǎn)所需資金，規(guī)范使用，加強(qiáng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮資金的使用效益。

（二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照任務(wù)分工，有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。要將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核和重點(diǎn)工作清單，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。

（三）加強(qiáng)氛圍營(yíng)造。要通過(guò)報(bào)刊、電視、網(wǎng)站、微信等媒體和社區(qū)（村）宣傳欄等載體，加強(qiáng)試點(diǎn)工作的重要意義、任務(wù)、措施宣傳，充分調(diào)動(dòng)各方力量積極參與改革、支持改革。廣泛宣傳改革試點(diǎn)工作進(jìn)展和取得的創(chuàng)新典型、創(chuàng)新模式，營(yíng)造抓改革、促發(fā)展的良好氛圍。

第四篇：XX縣農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案

XX縣農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案

為應(yīng)對(duì)人口老齡化快速發(fā)展趨勢(shì)，補(bǔ)足農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多樣化、專業(yè)化發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)加大投入，整合資源，完善設(shè)施，拓展服務(wù)，推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，初步建成以農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)（日間照料）中心為主體、多種社會(huì)力量參與的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，到2021年底，農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，基本滿足農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求。

二、工作要求

1、明確設(shè)施供給。按照“因地制宜、完善功能、突出成效”的原則，加大設(shè)施供給，一是要精心選點(diǎn)。重點(diǎn)選擇交通要道、旅游景點(diǎn)、人口聚集及老人兒童較多的農(nóng)村社區(qū)優(yōu)先選點(diǎn)布局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用村委會(huì)、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、農(nóng)家書屋、閑置學(xué)校、祠堂、修繕好的古建筑老屋、老年活動(dòng)中心等資源，在建制村或較大自然村因地制宜配建互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；二是要完善功能。按照省民政廳“四助五有”的要求進(jìn)行建設(shè)，即：助餐、助安、助醫(yī)、助娛；有場(chǎng)所、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)、有隊(duì)伍、有制度，有條件的還要配備老人休息室或健身活動(dòng)室（場(chǎng)），并安排專職人員做好管理和服務(wù)工作。三要推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。依托智慧百鄉(xiāng)千村健康醫(yī)養(yǎng)扶貧工程，培育和推廣熱敏灸等中醫(yī)理療保健特色服務(wù)；推行醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，在有條件的村衛(wèi)生室設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)站，建立“醫(yī)”“養(yǎng)”一體化服務(wù)；不具備將居家養(yǎng)老服務(wù)站設(shè)立其中的，與當(dāng)?shù)匾呀⒌拇逍l(wèi)生室簽訂全方位、全天候、全過(guò)程服務(wù)協(xié)議，建立“醫(yī)”“養(yǎng)”深度融合，為農(nóng)村特困、失能、失獨(dú)、高齡老人設(shè)立“家庭病床”，使老年人在居家和社區(qū)養(yǎng)老中獲得方便、快捷、可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

2、明確資金保障。為有效推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老建設(shè)，建立健全補(bǔ)助制度。對(duì)按規(guī)劃按標(biāo)準(zhǔn)新建的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）給予一次性建設(shè)補(bǔ)助，提供配餐的視其投入情況經(jīng)驗(yàn)收合格后，每個(gè)點(diǎn)按照不超過(guò)10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，并鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）打造各具特色亮點(diǎn)村和示范點(diǎn)。

建立居家養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度。對(duì)已建成且提供助餐的運(yùn)營(yíng)站點(diǎn)，由民政和財(cái)政建立運(yùn)營(yíng)考核辦法，經(jīng)考核驗(yàn)收合格的，提供每天2餐助餐的，給予每個(gè)站點(diǎn)每年2萬(wàn)元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；提供每天1餐助餐的，給予每個(gè)站點(diǎn)每年1萬(wàn)元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

3、明確服務(wù)內(nèi)容。以滿足老年人的基本生活需求和文化娛樂(lè)需求為重點(diǎn)，突出解決好居家老人急需的用餐或送餐、應(yīng)急援助和安全保障、基本醫(yī)療和精神文化等基本服務(wù)需求。積極拓展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、體育健身、精神慰藉、法律咨詢等服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容可根據(jù)各地實(shí)際先易后難，逐步推進(jìn)。

4、明確保障對(duì)象。主要保障六類人群享受政府補(bǔ)助，對(duì)象為具有XX戶籍的60歲以上失獨(dú)困難老人、60歲以上優(yōu)撫軍人、70歲以上低保家庭中的老人、70歲以上散居特困老人、70歲以上經(jīng)濟(jì)困難空巢（獨(dú)居）老人、80歲以上高齡困難老人六類老年人。對(duì)70歲以上有助餐需求的農(nóng)村留守老人，給予關(guān)愛(ài)幫扶。

5、明確政府補(bǔ)助。六類人群助餐補(bǔ)助，由政府向服務(wù)企業(yè)，社會(huì)組織對(duì)六類人群購(gòu)買服務(wù)，按照城市每人每月550元、農(nóng)村每人每月400元的助餐標(biāo)準(zhǔn)，由個(gè)人支付50%，不足部分通過(guò)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助等多種途徑解決，有條件的地方也可對(duì)六類人群實(shí)行全免費(fèi)；對(duì)六類人群給予助潔、助浴、助安等服務(wù)補(bǔ)助，按每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確保六類人群的前提下，探索廣泛普惠、可持續(xù)的助餐群體和助餐模式；農(nóng)村其他有服務(wù)需求人群（含留守婦女、留守兒童），按照自愿自費(fèi)原則，提供助餐、助醫(yī)、助安服務(wù)。

6、明確運(yùn)營(yíng)模式。結(jié)合行政村管轄范圍、農(nóng)村老年人口分布等實(shí)際，探索可復(fù)制、可持續(xù)的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式。社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村提供服務(wù)場(chǎng)所并按要求改造，無(wú)償交由有實(shí)力、有情懷的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)開展居家養(yǎng)老服務(wù)。村級(jí)組織自營(yíng)模式。由村委會(huì)主導(dǎo)，組織設(shè)立村民理事會(huì)、老年協(xié)會(huì)等社會(huì)組織承接助餐等服務(wù)項(xiàng)目，探索采取愛(ài)心企業(yè)冠名共建，社會(huì)公益組織定點(diǎn)幫扶，設(shè)立敬老慈善援助基金等多種方式幫助助餐等服務(wù)項(xiàng)目的順利落實(shí)互助服務(wù)模式。在老年人口相對(duì)分散或空心村設(shè)立互助點(diǎn)，按照“就親、就近、就便”原則，建立由黨員干部、熱心村民及社會(huì)愛(ài)心人士組成的志愿服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶。

7、明確自愿服務(wù)。充分發(fā)揮村委會(huì)作用，在上門推介、共享老人信息資源、培育友善睦鄰環(huán)境等方面提供合作，助力居家養(yǎng)老企業(yè)市場(chǎng)摸底、初期運(yùn)營(yíng)、發(fā)展壯大。組建鄉(xiāng)、村兩級(jí)為老服務(wù)隊(duì)伍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)服務(wù)隊(duì)伍結(jié)合“送文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，在轄區(qū)內(nèi)組織和指導(dǎo)老年人開展文化娛樂(lè)活動(dòng)；村級(jí)服務(wù)隊(duì)伍主要針對(duì)轄區(qū)內(nèi)留守空巢老年人實(shí)施日常探視巡訪服務(wù)，為有需求的老年人提供志愿服務(wù)。建立健全基層老年協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在為老服務(wù)中的自我管理、自我服務(wù)作用，引導(dǎo)低齡老年人、健康老年人與留守老年人開展“一對(duì)一”幫扶活動(dòng)。

三、工作步驟

（一）開展試點(diǎn)（2019年12月前）。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃，因地制宜開展農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2019年12月，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、村級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率達(dá)到25%以上。

（二）完善提升（2020年1月—2020年12月）。

及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)、做法，形成可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新成果，在全縣范圍內(nèi)推廣，引領(lǐng)和帶動(dòng)全縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。到2020年底，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率新增50%以上。

（三）全面推廣（2021年1月—2021年11月）。

推進(jìn)農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)上檔升級(jí)，確保在農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施完善、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)組織培育、各項(xiàng)扶持政策落實(shí)等方面達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。力爭(zhēng)到2021年，全縣農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。

（四）檢查驗(yàn)收（2021年12月）。

2021年11月底，全面完成農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作建設(shè)任務(wù)，組織對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)成效進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

四、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，組織部、民政局、財(cái)政局、衛(wèi)健委、發(fā)改委等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)部門職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。

2、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。按照“政府補(bǔ)助，個(gè)人支付，社會(huì)參與，靈活運(yùn)營(yíng)”的原則，將農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并予以足額保障。引導(dǎo)民間資本、公益慈善資金、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益、城鄉(xiāng)閑置資產(chǎn)和資源支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)愛(ài)心企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和鄉(xiāng)賢捐資助老。

3、加強(qiáng)調(diào)度考核。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合目標(biāo)考評(píng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農(nóng)村和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作內(nèi)容，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)，并按時(shí)序進(jìn)度推動(dòng)工作任務(wù)的完成。民政部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的督查，并定期予以通報(bào)。

附：相關(guān)單位職責(zé)

附件：

相關(guān)單位職責(zé)

組織部：借鑒新余“黨建+頣養(yǎng)之家”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員作用，搭建補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板的工作平臺(tái)。

民政局：負(fù)責(zé)牽頭制定和落實(shí)農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展相關(guān)政策，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板工作；協(xié)調(diào)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)督查調(diào)研等工作。

財(cái)政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，制定資金發(fā)放和管理政策，加強(qiáng)資金監(jiān)管。

衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和有條件的村衛(wèi)生室拓展居家養(yǎng)老服務(wù)；規(guī)范為居家老年人提供醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。推進(jìn)老年養(yǎng)護(hù)、康復(fù)服務(wù)進(jìn)家庭。指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立簽約服務(wù)機(jī)制，督促建立巡診制度。

發(fā)改委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先支持農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目申報(bào)。

人社局：負(fù)責(zé)完善養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)、使用、評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，為每個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)提供1個(gè)公益性崗位。

市場(chǎng)監(jiān)督管理局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定地方性居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理、服務(wù)、老年人評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和監(jiān)督居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配餐食堂、送餐點(diǎn)做好飲食安全工作。

教體局：建立在校學(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)伍，定期開展居家養(yǎng)老志愿服務(wù)。

消防大隊(duì)：指導(dǎo)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心消防設(shè)施建設(shè)，定期組織消防安全知識(shí)講座、消防安全檢查和演練。

文廣新旅局：推動(dòng)“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心融合發(fā)展，豐富老年人精神生活。

第五篇：XX區(qū)農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案

XX區(qū)農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案

為適應(yīng)我區(qū)農(nóng)村人口老齡化發(fā)展形勢(shì)，補(bǔ)足農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多樣化、專業(yè)化發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)加大投入，整合資源，完善設(shè)施，拓展服務(wù)，推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，初步建成以農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)（日間照料）中心為主體、多種社會(huì)力量參與的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，到2020年底，“四助五有”農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，基本滿足農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求。

二、工作任務(wù)

（一）加大設(shè)施供給。

堅(jiān)持“分級(jí)建設(shè)、規(guī)模適度”的原則，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)智慧百鄉(xiāng)千村健康醫(yī)養(yǎng)扶貧工程和農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工程有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)資源共享；整合前期中央和省、市級(jí)福彩公益金支持建設(shè)的農(nóng)村幸福院、頤養(yǎng)之家、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心等設(shè)施；利用村委會(huì)、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、農(nóng)家書屋、閑置學(xué)校、祠堂、安全的農(nóng)村老屋、老年活動(dòng)中心等資源用于農(nóng)村居家養(yǎng)老發(fā)展；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老院、衛(wèi)生院拓展居家養(yǎng)老服務(wù)功能。

（二）明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

按“因地制宜、分級(jí)保障”的原則，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)（日間照料）中心、村級(jí)服務(wù)站、互助服務(wù)點(diǎn)三級(jí)保障體系，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在地建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，老年人口相對(duì)集中的建制村設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)站，空心村或老年人分散的建制村設(shè)立互助服務(wù)點(diǎn)，互助養(yǎng)老服務(wù)達(dá)到“四助五有”基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)參照《社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)面積達(dá)300平方米左右?；ブ?wù)點(diǎn)根據(jù)開展的服務(wù)內(nèi)容設(shè)置。有條件的可設(shè)置戶外活動(dòng)場(chǎng)地和配置種養(yǎng)基地。

（三）明確服務(wù)內(nèi)容。

以滿足老年人的基本生活需求為重點(diǎn)，突出解決好居家老人急需的用餐或送餐、應(yīng)急援助和安全保障、基本醫(yī)療等服務(wù)需求。積極拓展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、體育健身、精神慰藉、法律咨詢等服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容可根據(jù)各地實(shí)際先易后難，逐步推進(jìn)。

（四）明確運(yùn)營(yíng)模式。

結(jié)合行政村管轄范圍、農(nóng)村老年人口分布等實(shí)際，探索可復(fù)制、可持續(xù)的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式。社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村提供服務(wù)場(chǎng)所并按要求改造，無(wú)償交由有實(shí)力、有情懷的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、社會(huì)組織開展居家養(yǎng)老服務(wù)。村級(jí)組織自營(yíng)模式，由村委會(huì)主導(dǎo)，組織設(shè)立村民理事會(huì)、醫(yī)養(yǎng)協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)等社會(huì)組織承接助餐等服務(wù)項(xiàng)目?；ブ?wù)模式，在老年人口相對(duì)分散或空心村設(shè)立互助點(diǎn)，按照“就親、就近、就便”原則，建立由黨員干部、熱心村民及社會(huì)愛(ài)心人士組成的志愿服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶。

（五）確定保障對(duì)象。

主要保障六類人群享受政府補(bǔ)助，對(duì)象為具有XX區(qū)戶籍的60歲以上失獨(dú)困難老人、60歲以上優(yōu)撫軍人、70歲以上低保家庭中的老人、70歲以上散居特困老人、70歲以上經(jīng)濟(jì)困難空巢（獨(dú)居）老人、80歲以上高齡困難老人六類老年人。對(duì)70歲以上有助餐需求的農(nóng)村留守老人，給予關(guān)愛(ài)幫扶。

（六）實(shí)施政府補(bǔ)助。

六類人群助餐補(bǔ)助，由政府向服務(wù)企業(yè)、社會(huì)組織對(duì)六類人群購(gòu)買服務(wù)，按照城市每人每月550元、農(nóng)村每人每月400元的助餐標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)、個(gè)人按1:4:5分擔(dān)；對(duì)六類人群給予助潔、助浴、助安等服務(wù)補(bǔ)助，按每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)，由市、區(qū)按2:8分擔(dān)。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在確保六類人群的前提下，探索普惠更廣、可持續(xù)的助餐群體和助餐模式；農(nóng)村其他有服務(wù)需求人群（含留守婦女、留守兒童），按照自愿自費(fèi)原則，提供助餐、助醫(yī)、助安服務(wù)。

（七）建立信息網(wǎng)絡(luò)。

結(jié)合智慧城市建設(shè)，建立市、區(qū)兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村老年人口基本狀況、生活照料、健康護(hù)理、文化娛樂(lè)、服務(wù)需求、社會(huì)參與等方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù),形成市區(qū)鄉(xiāng)村四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。支持運(yùn)營(yíng)企業(yè)建設(shè)信息平臺(tái)，完善養(yǎng)生、旅游、醫(yī)療、購(gòu)物、家政、援助等項(xiàng)目，構(gòu)建老年人與平臺(tái)、商家、社會(huì)組織之間的供需對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“管家式”養(yǎng)老服務(wù)，確保政府職能部門、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老企業(yè)和線下加盟商之間信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行。

（八）推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合。

依托智慧百鄉(xiāng)千村健康醫(yī)養(yǎng)扶貧工程，培育和推廣熱敏灸等中醫(yī)理療保健特色服務(wù)；推行醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，在有條件的村衛(wèi)健室設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)站，開展“醫(yī)”“養(yǎng)”一體化服務(wù)；不具備條件將居家養(yǎng)老服務(wù)站設(shè)立其中的，與當(dāng)?shù)氐拇逍l(wèi)健室簽訂全方位、全天候、全過(guò)程服務(wù)協(xié)議，建立“醫(yī)”“養(yǎng)”深度融合，為農(nóng)村特困、失能、失獨(dú)、高齡老人設(shè)立“家庭病床”，使老年人在居家和社區(qū)養(yǎng)老中獲得方便、快捷、可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（九）建立評(píng)估體系。

根據(jù)市制定的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象評(píng)估辦法、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定辦法，對(duì)農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，充分運(yùn)用養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果，作為制定相關(guān)政策和實(shí)施政府補(bǔ)助的依據(jù)，確保老年人得到更加精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

（十）開展志愿服務(wù)。

充分發(fā)揮村委會(huì)作用，在上門推介、共享老人信息資源、培育友善睦鄰環(huán)境等方面提供合作，助力居家養(yǎng)老企業(yè)市場(chǎng)摸底、初期運(yùn)營(yíng)、發(fā)展壯大。組建鄉(xiāng)、村兩級(jí)為老服務(wù)隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)服務(wù)隊(duì)伍結(jié)合“送文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，在轄區(qū)內(nèi)組織和指導(dǎo)老年人開展文化娛樂(lè)活動(dòng)；村級(jí)服務(wù)隊(duì)伍主要針對(duì)轄區(qū)內(nèi)留守空巢老年人實(shí)施日常探視巡訪服務(wù)，為有需求的老年人提供志愿服務(wù)。建立健全基層老年協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在為老服務(wù)中的自我管理、自我服務(wù)作用，引導(dǎo)低齡老年人、健康老年人與留守老年人開展“一對(duì)一”幫扶活動(dòng)。

三、實(shí)施步驟

（一）開展實(shí)施（2019年12月前）。

根據(jù)實(shí)施方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）啟動(dòng)農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)建“四助五有”居家養(yǎng)老服務(wù)中心。到2019年12月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、村級(jí)服務(wù)站、互助服務(wù)點(diǎn)覆蓋率均達(dá)到30%以上，市城區(qū)周邊、國(guó)道沿線、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)等區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋占比力爭(zhēng)達(dá)到50%。

（二）完善提升（2020年端午節(jié)前）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到50%以上。

（三）全面推進(jìn)（2020年2月—2020年11月）。

推進(jìn)農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)上檔升級(jí)，確保在農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施完善、互助養(yǎng)老服務(wù)“四助五有”、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)組織培育、各項(xiàng)扶持政策落實(shí)等方面達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，力爭(zhēng)到2020年，全區(qū)農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。

（四）檢查驗(yàn)收（2020年12月）。

2020年11月底，全面完成農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作建設(shè)任務(wù)，組織對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)成效進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

四、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源、項(xiàng)目、資金統(tǒng)籌使用和管理。區(qū)直相關(guān)部門按照職責(zé)分工指導(dǎo)和督促各地開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩級(jí)黨組織要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，抓好具體工作的落實(shí)。

（二）經(jīng)費(fèi)保障。

按照“政府補(bǔ)助，個(gè)人支付，社會(huì)參與，企業(yè)運(yùn)營(yíng)”的原則，將政府補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，市、區(qū)兩級(jí)福彩公益金用于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展不低于55%，整合扶貧、教育、醫(yī)療等資金向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)傾斜。引導(dǎo)民間資本、公益慈善資金、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益、城鄉(xiāng)閑置資產(chǎn)和資源支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)愛(ài)心企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)資助。

（三）激勵(lì)機(jī)制。

區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)按期完工、驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，并交付運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，鎮(zhèn)級(jí)的給予30-50萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)，村級(jí)的給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。

（四）督促考核。

區(qū)委、區(qū)政府將組織開展日常督促調(diào)度，每周通報(bào)一次工作進(jìn)度，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。將農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）書記黨建述職內(nèi)容和村黨組織書記“雙述雙評(píng)”內(nèi)容，對(duì)落實(shí)政策積極主動(dòng)、項(xiàng)目建設(shè)成效明顯的，在安排項(xiàng)目、資金等方面給予傾斜支持，對(duì)進(jìn)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行問(wèn)責(zé)。