第一篇：全市民政會議暨居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會上講話

在全市民政會議暨居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會上的講話

（2020 年 12 月 20 日）

這次會議是市委、市政府同意召開的一次十分重要的會議，也是全市上下決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的會議。會前，XX 書記、XX 市長專門對民政工作作出批示，剛才 XX 同志進(jìn)行了傳達(dá)，請大家認(rèn)真領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。會上，XX 同志就《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期民政工作的意見》和《XX 市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》作了說明，并就抓好兩個(gè)文件貫徹落實(shí)和民政重點(diǎn)工作進(jìn)行了安排，各縣區(qū)要認(rèn)真抓好落實(shí)；漢濱、石泉、寧陜、旬陽 4 個(gè)縣區(qū)作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，其他縣區(qū)作了書面交流，各有亮點(diǎn)、各具特色，請各縣區(qū)相互借鑒、互促互進(jìn)、共同提高。

會上通報(bào)表揚(yáng)了全市民政系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者，在此，我代表市政府表示熱烈祝賀！同時(shí)也向長期關(guān)心、支持民政工作的各級、各部門表示衷心感謝！向辛勤工作的全市民政系統(tǒng)干部職工致以誠摯慰問！下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、牢記使命，服務(wù)大局，全市民政事業(yè)改革發(fā)展成效顯著 黨的十八大以來，全市各級各部門特別是民政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹 XXXXXX 關(guān)于民政工作的重要論述和指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省市黨委、政府工作要求，自覺踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，扎實(shí)履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)職責(zé)，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，推動全市民政事業(yè)取得新成效、實(shí)現(xiàn)新突破。

（一）用心用情持續(xù)提升社會救助能力，基本民生保障網(wǎng)

更加密實(shí)。認(rèn)真落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“社會保障兜底一批”部署要求，持續(xù)推動農(nóng)村低保制度與扶貧政策有效銜接，全市兜底脫貧工作連續(xù)三年位居全省民政系統(tǒng)考核第一。全市 XX 萬建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低保，農(nóng)村低保限定保障標(biāo)準(zhǔn)從每人每年 XX元提高到每人每年 XXX 元，動態(tài)穩(wěn)定高于全省扶貧標(biāo)準(zhǔn)。特別是針對疫情導(dǎo)致群眾收入驟減情況，在全省率先開展提高農(nóng)村低保覆蓋率專項(xiàng)行動，在嚴(yán)防“錯(cuò)?！薄懊摫！薄奥┍！被A(chǔ)上，將支出型貧困家庭納入保障范圍，全市農(nóng)村低保人口達(dá)到 XX萬人，覆蓋率達(dá)到 XX%。扎實(shí)推進(jìn)特困人員救助供養(yǎng)制度改革，制定發(fā)布《農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范》，深入開展星級敬老院和農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化示范院創(chuàng)建，特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)能力不斷提升。全面建立臨時(shí)救助、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)、困境兒童分類保障制度，全市 XX 名殘疾人、XX 名重度殘疾人、XX 名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童享受補(bǔ)貼全面落實(shí)，XX 萬名農(nóng)村留守兒童、XX 萬名困境兒童、XXX 名孤殘兒童基本生活有效保障，社會救助兜底線、救急難、保民生作用得到有效發(fā)揮。

（二）用心用情不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系，老年人獲得感更加實(shí)在。以第一批全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)單位、全省生態(tài)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范市建設(shè)為契機(jī)，編制了《XX 市生態(tài)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《XX 市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，出臺了多個(gè)涉及養(yǎng)老的政策性文件，持續(xù)打造 XX 生態(tài)健康養(yǎng)老品牌，我市先后被評為“中國最佳生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老城市”“西部最佳養(yǎng)老宜居城市”和“中國養(yǎng)老城市排行榜 50 強(qiáng)”。市政府連續(xù) X 年把加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列為改善民生的“十件實(shí)事”予以強(qiáng)力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了市、縣區(qū)公辦示范性老年公寓全覆蓋，培育發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) X 家，建成老年人日間照料中心 X 個(gè)，建成農(nóng)村互助幸福院X 個(gè)，累計(jì)建成養(yǎng)老床位 X 張，每千名老人擁有床位 X 張，位

居全省第一方陣。初步建立留守老年人探訪制度，惠及 X 萬農(nóng)村留守老年人。全面實(shí)現(xiàn)了高齡津貼普惠制，X 萬老年人直接受益。

（三）用心用情努力創(chuàng)新發(fā)展治理方式，基層社會治理更有活力。印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》，全面加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，按期高質(zhì)量完成第 X 次、第 X 次村委員會換屆選舉工作，城鄉(xiāng)治理體系和基層群眾自治制度不斷完善。以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會專業(yè)人才為支撐、社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的“四社聯(lián)動”工作全面推進(jìn)，全面推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新，XX 縣以創(chuàng)建“五星”社區(qū)為抓手創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn)和 XX 縣“黨建引領(lǐng)﹒三治融合”基層社會治理經(jīng)驗(yàn)，得到民政部的肯定和推廣。全市 X%的城鎮(zhèn)社區(qū)建成社區(qū)服務(wù)站，X%的行政村建成社區(qū)服務(wù)中心。公開招聘的 X 名社區(qū)專職工作人員已成長為社區(qū)治理的骨干力量。不斷深化登記管理改革，全市社會組織達(dá)到 X 家。

（四）用心用情持續(xù)加強(qiáng)基本民生服務(wù)，社會服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效。印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范黨員干部、公職人員殯葬行為的規(guī)定》，深入開展亂埋亂葬專項(xiàng)治理行動，不斷加大殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，十縣區(qū)殯儀館和城市公益性公墓實(shí)現(xiàn)全覆蓋，累計(jì)建成鎮(zhèn)級示范性的農(nóng)村公益性公墓 XX 個(gè)，農(nóng)村殯儀服務(wù)點(diǎn) X個(gè)，文明喪葬新風(fēng)延伸到廣大城鄉(xiāng)社區(qū)。不斷優(yōu)化生活無著流浪乞討人員救助管理，“互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親”常抓不懈，累計(jì)救助流浪乞討人員 X 萬人次。區(qū)劃地名和勘界管理平安有序，圓滿完成全國第二次地名普查任務(wù)，旬陽縣撤縣設(shè)市省政府已上報(bào)國務(wù)院待審批。持續(xù)開展婚姻和收養(yǎng)登記規(guī)范化、信息化建設(shè)，婚姻登記信息實(shí)現(xiàn)部門共享。

與此同時(shí)，機(jī)構(gòu)改革已劃轉(zhuǎn)的有關(guān)職能工作也取得顯著成效。在減災(zāi)救災(zāi)方面，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，建成市級和 X 個(gè)縣級救災(zāi)物資儲備庫，累計(jì)下?lián)苤惺【葹?zāi)資金 X 億元，有力有效應(yīng)對了 2017 年強(qiáng)秋淋等特大自然災(zāi)害。優(yōu)撫安置方面，逐年提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)實(shí)施“扶優(yōu)工程”，建立了優(yōu)撫對象醫(yī)療保障“一站式”服務(wù)結(jié)算機(jī)制，優(yōu)撫對象生活醫(yī)療條件顯著改善。深入開展全國、全省雙擁模范城（縣）創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)了省級雙擁模范城“兩連冠”，2016 年首次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。同時(shí)，面對今年突如其來的新冠肺炎疫情，全市民政系統(tǒng)廣泛發(fā)動社區(qū)群眾、社會組織、志愿者、愛心人士等社會力量參與疫情防控，采取多種措施保障困難群眾基本生活，切實(shí)守護(hù)“一老一小”、殘疾人、流浪乞討人員健康 XX，確保了民政服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)對象和工作人員無一人感染，有力有效服務(wù)全市疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

應(yīng)該說，黨的十八大以來的 8 年，是我市民政發(fā)展史上極不平凡的 8 年，也是我市民政事業(yè)投入最大、發(fā)展最快、群眾得到實(shí)惠最多的 8 年，是全體民政事業(yè)戰(zhàn)線上的干部眾志成城，不懈努力，奮力拼搏揮灑辛勞和汗水的 8 年，這一份份沉甸甸的成績單來之不易，彌足珍貴，為全市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)定基礎(chǔ)。在此，我代表市政府向大家致以衷心感謝和崇高敬意！

二、聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，努力開創(chuàng)新時(shí)代全市民政事業(yè)發(fā)展新局面 成績固然可貴，值得肯定，但我們也要清醒地看到我市民政工作中存在的一些突出矛盾和問題：XX 基礎(chǔ)較差、發(fā)展滯后、財(cái)力有限、深度貧困的事實(shí)尚未從根本上改變；民政經(jīng)費(fèi)投入、服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力還不能完全滿足日益增長的社會需求；民政領(lǐng)域政策制度還不夠健全，基層基礎(chǔ)還比較薄弱，民

政服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、殯葬改革、社會組織管理等方面工作機(jī)制還有待健全完善；各級民政工作力量不足，基層能力建設(shè)與職能拓展、任務(wù)加重的形勢還不相匹配；“XX 養(yǎng)老”品牌優(yōu)勢和市場化、專業(yè)化、社會化程度還不高，做大做強(qiáng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)還任重道遠(yuǎn)。這些問題務(wù)必引起各級各部門高度重視，認(rèn)真加以解決。

今年是全面完成“十三五”任務(wù)的收官之年，也是謀劃“十四五”發(fā)展的關(guān)鍵之年，學(xué)習(xí)貫徹 XXXXXX 重要指示精神，落實(shí)好黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，抓實(shí)抓好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市民政工作，我們必須在以下幾個(gè)方面持續(xù)聚焦聚力。

一要聚力 決勝脫貧攻堅(jiān)，全力做好兜底保障工作。兜底保障脫貧是國家賦予民政部門的重要任務(wù)，特別對貧困程度深、自然條件差、脫貧任務(wù)艱巨的 XX 而言，做好兜底保障工作意義尤為重大。尤其是越到最后關(guān)頭，越要集中力量、集中資源、決戰(zhàn)決勝，切實(shí)筑牢守好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后一道防線。

一是堅(jiān)持應(yīng)保盡保。要全面落實(shí)兜底保障政策措施，對部分和完全喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口，要把他們的基本生活切實(shí)兜起來。對符合條件的建檔立卡貧困人口可參照單人戶納入低保，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

二是緊盯重點(diǎn)人群。對貧困人口中的殘疾人、老年人、農(nóng)村留守兒童等特殊群體，要結(jié)合實(shí)際制定特惠政策，幫助他們與其他貧困人口一道同步脫貧、一個(gè)不少全面小康。要按照“脫貧不脫政策，脫貧不脫幫扶”的要求，在基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、資金撥付、資金配套比例等方面加大對深度貧困縣區(qū)及貧困村的傾斜力度，幫助其盡快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，提升兜底保障水平。

三是鞏固脫貧成果。完善低保等社會救助標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，合理提高農(nóng)村低保覆蓋率，確保貧困人口的基本生活保障與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。要鞏固農(nóng)村低保專項(xiàng)治理成果，完善農(nóng)村低保對象退出機(jī)制，既做到應(yīng)退盡退，又防止脫貧即脫保。特別對脫貧后又返貧的人口，要重點(diǎn)通過臨時(shí)救助等措施及時(shí)納入救助范圍。要高度重視城市困難群體貧困問題，及時(shí)研究制定相關(guān)政策，推動醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助政策向低收入家庭和支出型貧困家庭延伸，逐步將工作布局由農(nóng)村為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建分層分類梯度救助格局，推動城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困。

二要聚力夯實(shí)基本生活保障，強(qiáng)化特殊群體救助。低保戶、特困戶、孤兒、流浪乞討人員等特殊群體，是民政民生保障的重點(diǎn)和難點(diǎn)，需要持續(xù)給予特殊關(guān)注，讓他們切實(shí)感到溫暖，樹立生活自信，看到美好希望。

一是持續(xù)提升社會救助質(zhì)量。堅(jiān)持把補(bǔ)齊短板、防范風(fēng)險(xiǎn)、守住底線作為助推“十四五”時(shí)期救助工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，認(rèn)真貫徹落實(shí)好中省關(guān)于改革完善社會救助制度的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步健全完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)、主動救助、定期回訪等相關(guān)制度體系，加大困難群眾基本生活保障力度，嚴(yán)防因得不到及時(shí)有效保障而出現(xiàn)極端事件。要深入推進(jìn)社會救助綜合改革，根據(jù)不同群體救助需求，統(tǒng)籌整合社會救助資源，提供多元化、針對性救助服務(wù)；充分發(fā)揮臨時(shí)救助救急解難作用，完善異地救助機(jī)制，暢通救助資金發(fā)放渠道，確保各類救助資金及時(shí)足額發(fā)放到位，切實(shí)保障和改善困難群眾的基本生活。

二是做好農(nóng)村 留守兒童關(guān)愛保護(hù)和各類困境兒童保障工作。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。規(guī)范孤棄兒童收養(yǎng)工作，建立健全家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛、標(biāo)本兼治的關(guān)愛保護(hù)機(jī)制，開展“接送流浪孩子回家”“流浪孩子回校園”等活動，對事實(shí)無人撫養(yǎng)和家庭監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)睦Ь硟和龅娇彀l(fā)現(xiàn)、早介入，及時(shí)落實(shí)救助保護(hù)措施。

三是做好生活無著的流浪乞討人員救助。

管理工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)中省關(guān)于流浪乞討人員救助管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范救助管理流程，強(qiáng)化對救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)生活無著流浪乞討人員合法權(quán)益。

三要 聚力提升基本社會服務(wù)水平，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會的決勝階段，我們要善于發(fā)現(xiàn)群眾關(guān)切，善于預(yù)見群眾關(guān)切，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷提高民政公共服務(wù)共建能力和共享水平。

一是大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)既是大民生，也是大產(chǎn)業(yè)。截至 2019 年底，全市 60 歲以上人口已達(dá)到 X 萬，占到全市總?cè)丝诘?15%，老齡化形勢異常嚴(yán)峻，必須按照及早應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對的要求，加快發(fā)展各類養(yǎng)老服務(wù)，讓老年人更好安享幸福晚年。從民生角度講，要積極發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，落實(shí)新建居住區(qū)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要求，推動服務(wù)形式從機(jī)構(gòu)集中照料為主，向居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系化發(fā)展轉(zhuǎn)變。要通過稅費(fèi)減免、資金支持、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等政策，發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，加快構(gòu)建一院（社區(qū)小型養(yǎng)老院）、一站（養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)）、一中心（社區(qū)日間照料中心）養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老改革發(fā)展，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制，鼓勵(lì)民營資本興辦養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和安全監(jiān)管，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防、建筑、食品等安全。加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)、運(yùn)行和管理，不斷提升管理服務(wù)水平。從產(chǎn)業(yè)角度講，要按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)品牌、一個(gè)服務(wù)協(xié)會、一個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、一個(gè)集團(tuán)公司“五個(gè)一”模式，打造“XX 養(yǎng)老”品牌，運(yùn)用市場化手段，全面推動養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)化、品牌化、規(guī)模化、連鎖化發(fā)展。圍繞打造國家級健康養(yǎng)生度假養(yǎng)老基地，聚力推進(jìn)“5個(gè) 10”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，每年創(chuàng)建市級和縣級各 10 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老示范社區(qū)、生態(tài)健康養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化示范園、農(nóng)村

敬老院標(biāo)準(zhǔn)化示范院、農(nóng)村互助幸福院標(biāo)準(zhǔn)化示范院，推進(jìn) 10個(gè)縣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老公寓全部運(yùn)營并逐步實(shí)現(xiàn)市縣區(qū)連鎖經(jīng)營。二是積極推進(jìn)殯葬服務(wù)改革和管理。加快健全基本殯葬服務(wù)制度，將殯儀館、公益性公墓等設(shè)施建設(shè)納入縣區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)規(guī)劃和公共財(cái)政支持范圍，多渠道增加殯葬服務(wù)供給，補(bǔ)齊公益安葬短板，保障人民群眾基本殯葬服務(wù)需求。強(qiáng)力推進(jìn)火化殯儀館建設(shè)，確保 2021 年 6 月底前全市所有殯儀館全部開展遺體火化業(yè)務(wù)、所有殯葬火化設(shè)施環(huán)保全部達(dá)標(biāo)。全面加強(qiáng)對殯葬用品市場、殯儀服務(wù)等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)禁捆綁、強(qiáng)制消費(fèi)，堅(jiān)決打擊違法行為。要進(jìn)一步做好殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，將違法違規(guī)私建硬化大墓、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)墓地等問題整改落實(shí)到位，樹立厚養(yǎng)禮葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬風(fēng)尚。三是做好婚姻登記管理服務(wù)工作。要推進(jìn)婚姻頒證服務(wù)創(chuàng)新，完善婚姻登記信息聯(lián)網(wǎng)查詢功能，提高婚姻登記當(dāng)事人身份核驗(yàn)的準(zhǔn)確性，拓展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，推動婚俗改革，倡導(dǎo)簡約適度、健康文明的婚嫁禮儀。要推進(jìn)婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人信用約束和聯(lián)合懲戒，促進(jìn)婚姻家庭和諧穩(wěn)定。

四要聚力創(chuàng)新基層社會治理，推進(jìn)共建共治共享。基層社會治理是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，必須在抓實(shí)做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層政權(quán)建設(shè)、社會組織管理等方面持續(xù)聚焦、用心用力。

一是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和中省市加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，持續(xù)提高村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”比例。積極借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推廣旬陽“三治融合”鄉(xiāng)村治理典型經(jīng)驗(yàn)，健全完善自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，加強(qiáng)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，持續(xù)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。制定實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)治理三年行動計(jì)劃，編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)組織好社區(qū)專職工作人員招聘工作。持續(xù)

推進(jìn)新民風(fēng)建設(shè)和“陽光村務(wù)”建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約的積極作用，深化村務(wù)公開民主管理。廣泛開展社區(qū)協(xié)商，加強(qiáng)和規(guī)范村（居）務(wù)監(jiān)督工作。加快推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

二是切實(shí)加強(qiáng)社會組織管理。強(qiáng)化黨對社會組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持培育發(fā)展、監(jiān)督管理“兩手抓”，完善政府購買服務(wù)、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，引導(dǎo)社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢承接公共服務(wù)事項(xiàng)，支持培育社會組織發(fā)展。強(qiáng)化社會組織綜合監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)，大力整治亂收費(fèi)、亂評比等問題，堅(jiān)決取締非法社會組織，建立長效查處打擊機(jī)制，推動社會組織誠信執(zhí)業(yè)、規(guī)范發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)蘇陜社會組織扶貧協(xié)作，廣泛引導(dǎo)各類社會組織參與脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。加大對農(nóng)業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)協(xié)會、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會的管理和指導(dǎo)力度，不斷挖掘協(xié)會潛力，充分釋放協(xié)會能量。

三是大力支持慈善事業(yè)、社會工作和志愿服務(wù)。大力支持各類慈善組織動員引導(dǎo)更多社會力量參與慈善公益事業(yè)，規(guī)范各類慈善活動，傳播慈善文化，弘揚(yáng)慈善精神。加強(qiáng)社工人才培養(yǎng)，加大社區(qū)專職工作人員教育培訓(xùn)力度，發(fā)展壯大社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍。建立健全社會工作引領(lǐng)志愿服務(wù)機(jī)制，落實(shí)社會工作專業(yè)人才薪酬保障措施。推動落實(shí)《志愿服務(wù)條例》，壯大志愿者隊(duì)伍，讓奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神深入人心。

四是規(guī)范推進(jìn)區(qū)劃地名優(yōu)化管理工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》，加快推進(jìn)旬陽撤縣設(shè)市、恒口設(shè)區(qū)等區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)，提升區(qū)劃調(diào)整的科學(xué)化、規(guī)范化水平，確保調(diào)整工作最大程度反映民心民意、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。規(guī)范地名命名、更名審批，穩(wěn)妥推進(jìn)不規(guī)范地名清理整治，準(zhǔn)確把握政策和標(biāo)準(zhǔn)，避免造成不良社會影響。積極推進(jìn)地名普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，深化平安邊界建設(shè)，維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。

五要聚力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，持續(xù)提升服務(wù)發(fā)展能力。民

政工作直接面對群眾，重在服務(wù)，必須持續(xù)深化“放管服”改革，努力創(chuàng)新服務(wù)形式，把該管的管好，該放的放到位，讓群眾辦事更加便捷，更好共享改革發(fā)展成果。要全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，加強(qiáng)和改進(jìn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理，健全完善綜合監(jiān)管措施。在民政管理服務(wù)中大力推行一次性告知和一站式服務(wù)，探索將低保審批權(quán)下放至鎮(zhèn)辦。積極采取政府購買服務(wù)等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作力量，更好地為服務(wù)社會和群眾提供支持保障。統(tǒng)籌民政信息化建設(shè)，建立社會救助失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，強(qiáng)力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。鼓勵(lì)各縣區(qū)結(jié)合本地實(shí)際發(fā)揮優(yōu)勢，積極探索創(chuàng)新、先行先試，努力創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

三、夯實(shí)責(zé)任，探索創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作 在中省民政及財(cái)政部門大力支持下，我市被確定為第五批中央財(cái)政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)市。這是繼全國首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)市、全省生態(tài)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范市之后，我市承接的中省在養(yǎng)老方面第三個(gè)試點(diǎn)任務(wù)。各縣區(qū)、各相關(guān)部門一定要把這項(xiàng)工作作為補(bǔ)齊民生短板的重大機(jī)遇來搶抓、作為重大民生工程來推進(jìn)，要結(jié)合改革試點(diǎn)任務(wù)，努力在政策體系、基礎(chǔ)設(shè)施、社會參與、智慧養(yǎng)老等方面實(shí)現(xiàn)新突破，大幅提升全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，全力推進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展再上新臺階，持續(xù)增強(qiáng)全社會尤其是老年人的幸福感和獲得感。

一要切實(shí)扛起推進(jìn)養(yǎng)老服。

務(wù)改革試點(diǎn)責(zé)任。這次改革試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院全面深化改革決策部署、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的重要舉措，也是著力破解居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)難題、補(bǔ)充居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展短板的重要途徑。各級政府一定要搶抓機(jī)遇，主動作為，按照《實(shí)施方案》要求和分工，切實(shí)抓實(shí)抓好改革試點(diǎn)工作。市上已經(jīng)成立了俊民市長任組長，市委分管領(lǐng)導(dǎo)和我為副組長的改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)也要抓緊成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，把養(yǎng)老服務(wù)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，著力在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理、社會組織培育、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面加快完善政策體系，為居家和社區(qū)養(yǎng)老提供政策支撐，進(jìn)一步把職責(zé)劃清、把任務(wù)夯實(shí)。要加大資金投入，在用足用好中省補(bǔ)助資金的同時(shí)，市級福彩公益金要對試點(diǎn)項(xiàng)目通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予支持；各縣區(qū)也要積極籌措資金，加大投入力度，做好試點(diǎn)工作資金的兜底保障，確保改革任務(wù)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)高質(zhì)量推進(jìn)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要牢固樹立“一盤棋”思想，民政部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)推進(jìn)作用，財(cái)政、自然資源、住建、人社、衛(wèi)健等部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作、密切配合，上下“一盤棋”、擰成一股勁。市上已將試點(diǎn)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，要加強(qiáng)督查通報(bào)，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)，確保 2021年 10 月底前全面完成改革試點(diǎn)任務(wù)。

二要加強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是支撐平臺，只有搭建好這個(gè)平臺，才能為社會力量積極參與提供載體，才能有效集成多元服務(wù)。這次改革試點(diǎn)要建設(shè) 12 個(gè)社區(qū)小型養(yǎng)老院、139 個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心、53個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，目前最關(guān)鍵的是要盡快把這些建設(shè)任務(wù)落到在規(guī)劃上、落到具體地塊上，全力加快推進(jìn)。對新建住宅小區(qū)，要嚴(yán)格執(zhí)行人均用地不少于 0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，確保與住宅項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付；對已建成城鎮(zhèn)居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的，要積極通過改造、置換、回購、租賃等方式予以解決，通過保增量、優(yōu)存量，解決城鎮(zhèn)住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板問題。要加

強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的執(zhí)法檢查，對違反規(guī)劃的要嚴(yán)查嚴(yán)處。要加大工作力度，加快推進(jìn)已建成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的移交工作，確保真正發(fā)揮公共服務(wù)功能。要加強(qiáng)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，確保幸福院建設(shè)按計(jì)劃建設(shè)到位。無論是城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心，還是農(nóng)村互助幸福院，都要嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)，高標(biāo)準(zhǔn)、人性化進(jìn)行設(shè)計(jì)，做到講求實(shí)效、規(guī)模適度、功能完善。

三要充分激發(fā)社會力量參與居家和 社區(qū)養(yǎng)老的積極性。提升養(yǎng)老服務(wù)水平，不可能完全依靠政府大包大攬，必須按照“全面建立開放、競爭、公平、有序的養(yǎng)老服務(wù)市場，放寬養(yǎng)老服務(wù)市場準(zhǔn)入，支持社會力量參與提供養(yǎng)老服務(wù)”的要求，下足下好四方面功夫。

一是“放開”，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，不得人為設(shè)置障礙、抬高準(zhǔn)入門檻，加大政府購買養(yǎng)老服務(wù)力度，充分調(diào)動養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性。要注重養(yǎng)老服務(wù)主體培育，引進(jìn)一批行業(yè)龍頭企業(yè)、培養(yǎng)壯大一批本土骨干企業(yè)、做精一批特色中小企業(yè)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量。

二是“扶持”，該兌現(xiàn)的扶持政策、資金要兌現(xiàn)到位，該減免的稅費(fèi)要減免到位。三是“管理”，要加快完善養(yǎng)老服務(wù)管理的政策體系、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范，建立養(yǎng)老服務(wù)市場出清制度，激勵(lì)與懲戒并舉，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)市場規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。同時(shí)要突出發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用，健全社會及服務(wù)對象評價(jià)體系，多管齊下，促進(jìn)行業(yè)自我約束、自我管理、自我發(fā)展、自我提高，為社會提供高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)。

四是“服務(wù)”，要根據(jù)居家和社區(qū)養(yǎng)老就近便利的特點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)模式和方式，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求。要打破居住小區(qū)、社區(qū)養(yǎng)老與醫(yī)療服務(wù)分立狀態(tài)，促進(jìn)日間照料中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心集中布局，實(shí)現(xiàn)功能融合銜接，為社區(qū)老人提供集短期托養(yǎng)、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂等于一體的一站式服務(wù)。

四要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)和智慧養(yǎng)老應(yīng)用推廣。人

才隊(duì)伍建設(shè)是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要持續(xù)加大養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員培訓(xùn)力度，通過開展不同內(nèi)容、不同層級的養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)，切實(shí)提高養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員技能素質(zhì)。支持 XX 職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)院校通過開設(shè)相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)、深化校企合作等方式加大人才培養(yǎng)力度。要建立養(yǎng)老服務(wù)人才激勵(lì)機(jī)制，對取得養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書的人員，按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。要借助互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)，整合利用各類養(yǎng)老服務(wù)資源，建設(shè)市縣一體的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，通過定位派單，為老人提供吃飯、洗浴、體檢、娛樂等社會化服務(wù)。要培育創(chuàng)新智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)，針對家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等不同應(yīng)用環(huán)境，發(fā)展健康管理類可穿戴設(shè)備、便攜式（自助式）健康監(jiān)測設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備、家庭服務(wù)機(jī)器人等，滿足多樣化、個(gè)性化健康養(yǎng)老需求。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)作，推動形成全市民政事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力 民政工作關(guān)系人民群眾婚喪嫁娶、生老病死等基本生活保障，新時(shí)代民政工作服務(wù)領(lǐng)域更為廣闊，服務(wù)對象更為多元，工作任務(wù)更加繁重，更需要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)配合，形成合力。？ 一要進(jìn)一步加強(qiáng)對民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要加強(qiáng)對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，把民政工作列入重要議事日程，擺在更加突出的位置，定期研究民政工作，研究制定切實(shí)可行的政策措施，協(xié)調(diào)解決民政工作中的突出問題。要進(jìn)一步強(qiáng)化民生保障，尤其要把關(guān)系民政事業(yè)發(fā)展和民生保障的重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要指標(biāo)納入重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，從政策制度、資金項(xiàng)目、土地供給、稅收減免等方面給予支持，確保把人民群眾尤其是困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題解決好。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)對民政工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。民政工作涉及面

廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)繁重，特別是困境兒童幫扶、流浪乞討人員救助、基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理、養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展、慈善事業(yè)推進(jìn)、殯葬改革等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，都需要不同職能部門的配合支持和社會各界的廣泛參與。要進(jìn)一步健全完善“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、多部門配合、全社會參與”的協(xié)作機(jī)制，形成民政工作的整體合力，提升民政工作綜合效能和整體水平。各級各有關(guān)部門要重視支持民政事業(yè)，主動作為，密切配合，積極解決民政領(lǐng)域?qū)嶋H問題，多做雪中送炭、增進(jìn)民生福祉的事，共同為民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

三要進(jìn)一步加強(qiáng)民政部門能力建設(shè)。各級民政部門要切實(shí)加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高民政服務(wù)能力和水平，充分激發(fā)民政事業(yè)發(fā)展活力。

一是要愛崗敬業(yè)。干一行要愛一行，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，珍惜工作崗位，熱愛民政工作，用真心真情踐行為民服務(wù)宗旨。

二是要提升本領(lǐng)。要聚焦主業(yè)主責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)意識，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，不斷提高惠民生、暖民心、解民憂、聚民力的工作能力和水平。

三是要依法行政。民政工作政策性很強(qiáng)，一定要嚴(yán)格按政策規(guī)定依法辦事、依法行政，決不能不作為、亂作為。

四是要廉潔奉公。民政工作涉及群眾切身利益，民政資金一分一厘絲毫不能亂用，一定要嚴(yán)格按規(guī)定和程序執(zhí)行落實(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定要求，切實(shí)凝聚起民政系統(tǒng)追趕超越的強(qiáng)大動力。

同志們，做好民政工作責(zé)任重大、使命光榮，我們一定要在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，振奮精神，真抓實(shí)干，奮力開創(chuàng)新時(shí)期 XX 民政事業(yè)改革發(fā)展的新局面，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康，加快建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市作出新的更大貢獻(xiàn)！

第二篇：XX縣2020年居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的實(shí)施方案

XX縣2020年居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的實(shí)施方案

根據(jù)《XX省民政廳

XX省財(cái)政廳印發(fā)<關(guān)于開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的實(shí)施方案><示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)意見><省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作績效考核辦法>》（X民發(fā)〔2020〕XX號）文件要求，為扎實(shí)推進(jìn)我縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，有效提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給能力和服務(wù)水平，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民生民政工作的重要指示精神，全面落實(shí)2020年省《政府工作報(bào)告》民生實(shí)事的工作安排，積極應(yīng)對人口老齡化，通過政府扶持、社會力量運(yùn)營、市場化運(yùn)作等形式，不斷滿足老年人日益增長的居家和社會養(yǎng)老新需求，不斷提升廣大老年人的幸福感和獲得感。

二、工作目標(biāo)

通過改革試點(diǎn)，加快補(bǔ)齊我縣養(yǎng)老領(lǐng)域“短板”，強(qiáng)化現(xiàn)有薄弱環(huán)節(jié)，在優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、推動智慧養(yǎng)老、建立困難老人兜底服務(wù)制度等方面進(jìn)行培養(yǎng)和探索，積極培育居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范典型，在工作機(jī)制、養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)及智慧養(yǎng)老等方面摸索XX模式。總結(jié)推廣一批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)，形成比較完備的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境和推動機(jī)制，引領(lǐng)帶動全縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，鞏固居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)地位，滿足絕大多數(shù)有需求的老年人在家或社區(qū)享受養(yǎng)老服務(wù)的愿望，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)XX全面振興、全方位振興做出積極貢獻(xiàn)。

三、主要任務(wù)

（一）試點(diǎn)工作任務(wù)

為滿足養(yǎng)老規(guī)模需求，2020年，我縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)建設(shè)工作將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施對全縣10個(gè)養(yǎng)老服務(wù)站、2個(gè)養(yǎng)老服務(wù)中心的改擴(kuò)建工程。為保障項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，相關(guān)鎮(zhèn)街將在財(cái)政預(yù)算中對自籌資金部分給予充足保障，并立足實(shí)際適當(dāng)擴(kuò)大預(yù)算規(guī)模，在服務(wù)設(shè)備完善方面留足空間。各地要加大力度，全力以赴，保質(zhì)保量，做到當(dāng)年開工、當(dāng)年建設(shè)完畢。

（二）試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制

1.成立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確成員單位責(zé)任分工。成立政府主導(dǎo)、民生保障服務(wù)中心牽頭、部門配合、社會參與的領(lǐng)導(dǎo)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有效開展試點(diǎn)工作組織實(shí)施、跟蹤指導(dǎo)等各項(xiàng)工作。

2.制定試點(diǎn)工作資金使用管理辦法，保障試點(diǎn)補(bǔ)助資金管理規(guī)范，執(zhí)行進(jìn)度符合試點(diǎn)要求，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

（三）優(yōu)化城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給

我縣以XX街道西XX村、XX鎮(zhèn)XX村養(yǎng)老服務(wù)中心為試點(diǎn)，借鑒XX市養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)綜合體輻射帶動作用，爭取試點(diǎn)資金，發(fā)展具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（四）積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)

借鑒XX市養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，依托XX市居家養(yǎng)老上門服務(wù)，使XX縣失能半失能老人享受到便捷可及的居家養(yǎng)老服務(wù)。全面建立居家探訪制度、探索設(shè)立“家庭照護(hù)床位”、通過購買服務(wù)等方式，開展失能、半失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，普及養(yǎng)老護(hù)理知識，增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。

（五）繼續(xù)全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)

按照《示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)意見》，制定完善的試點(diǎn)建設(shè)方案，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，完善和提升城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)功能。

（六）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

落實(shí)《XX市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)方案》和《XX縣養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)方案》，出臺居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)和扶持政策。一是建立志愿者服務(wù)隊(duì)伍。積極支持發(fā)展鎮(zhèn)街“為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍”，每鎮(zhèn)街至少建立一支人員規(guī)模不低于10人的志愿者隊(duì)伍。鼓勵(lì)大中專院校學(xué)生、機(jī)關(guān)干部、社區(qū)黨員、低齡健康老人等有志于老齡事業(yè)的人加入到志愿者隊(duì)伍中來。二是縣民生保障中心與職業(yè)院校進(jìn)行溝通協(xié)作，在全縣范圍內(nèi)選取建立2-3個(gè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)實(shí)習(xí)基地，推動教學(xué)實(shí)踐與增強(qiáng)服務(wù)力量的雙贏。另一方面，以市民政局組織培訓(xùn)為契機(jī)，積極組織各鎮(zhèn)街從業(yè)者，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員關(guān)于老年護(hù)理、營養(yǎng)、心理等方面的專業(yè)知識學(xué)習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn)，全年預(yù)計(jì)培訓(xùn)200人以上。

（七）建立特殊和困難老年人兜底服務(wù)制度

開展特殊和困難老年人情況篩查摸底工作，建立并實(shí)施特殊困難老年人基本服務(wù)制度，對計(jì)劃生育特殊困難家庭老人、空巢（獨(dú)居）老人、特困、低保、低保邊緣老人給予基本的生活、照料、醫(yī)療康復(fù)、文體活動、配餐服務(wù)。結(jié)合市級居家養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺推廣運(yùn)用，了解特殊和困難老人的基本情況和養(yǎng)老需求，通過居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，為其提供養(yǎng)老服務(wù)，滿足其基本養(yǎng)老服務(wù)需求。

（八）發(fā)展農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

落實(shí)《XX市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》（X政辦發(fā)〔2017〕XX號）。2020年，制定《XX縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營方案》，對現(xiàn)有的農(nóng)村互助幸福院，除村集體統(tǒng)一管理模式外，通過政府補(bǔ)貼方式，扶持以老年協(xié)會為主的群眾自治組織管理和運(yùn)營，豐富農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給主體。

（九）推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)

打造“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用模式，統(tǒng)一使用市里開發(fā)的智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺和民政“XX”養(yǎng)老服務(wù)熱線，把XX縣的為老服務(wù)納入平臺調(diào)度管理，推廣智能養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和技術(shù)的應(yīng)用，為老年人提供“點(diǎn)菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)。

（十）深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)

加強(qiáng)與衛(wèi)健部門的溝通協(xié)作，一是整合城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施和社區(qū)（村）衛(wèi)生所功能，為社區(qū)老年人提供康復(fù)保健服務(wù)；二是整合城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)（村）衛(wèi)生所的老年人數(shù)據(jù)，完善社區(qū)醫(yī)生簽約服務(wù)；三是由市級居家養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺綜合協(xié)調(diào)，及時(shí)向社區(qū)（村）衛(wèi)生所提交社區(qū)老年人醫(yī)療康復(fù)需求，采取多種有效方式推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，使老年人在居家和社區(qū)養(yǎng)老中獲得方便、快捷、可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（十一）推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

全面落實(shí)《XX市養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》（X委辦改辦〔2017〕XX號）要求，探索推行關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的國家、行業(yè)和省地方標(biāo)準(zhǔn)，開展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施、安全、管理、服務(wù)整改，進(jìn)行評估。全面建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

四、實(shí)施步驟

（一）動員部署（2020年3月—4月）。

完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)，制定試點(diǎn)實(shí)施方案，建立由縣政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題。召開專題會議安排部署，明確職責(zé)和任務(wù)。

（二）推進(jìn)實(shí)施（2020年5月～2020年10月）。

推動各項(xiàng)改革任務(wù)按計(jì)劃實(shí)施。全面完成示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)任務(wù)，有條件的地區(qū)要開展運(yùn)營服務(wù)。建立督辦和考評機(jī)制，定期開展監(jiān)督檢查。按照民政部、財(cái)政部要求開展績效評估，接受省、市中期評估督查。

（三）評估驗(yàn)收（2020年10月～11月）。

匯總項(xiàng)目工作情況報(bào)告及資料臺賬，接受民政部、財(cái)政部項(xiàng)目總體考核驗(yàn)收。

（四）總結(jié)推廣（2020年12月～2021年1月）。

要結(jié)合實(shí)際，精心組織，大膽探索，積極培育發(fā)展一批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)，形成比較完備的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境和推動機(jī)制。研究部署下一步工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣政府成立由分管副縣長任組長的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)（街道）要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，組建工作專班，明確工作職責(zé)，建立聯(lián)席會議制度，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。

各地要強(qiáng)化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)格資金核算、審批、撥付程序，自覺接受審計(jì)，確保資金安全高效利用。

（三）加大宣傳力度。

廣泛宣傳試點(diǎn)工作的政策措施、先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)，努力營造尊老、愛老、助老的良好氛圍，提升全員參與養(yǎng)老服務(wù)的意識，為順利推進(jìn)試點(diǎn)工作創(chuàng)造良好環(huán)境條件。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

定期開展改革試點(diǎn)情況督辦檢查。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)高效推進(jìn)。

附件：XX縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

XX縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組　長：XX

副縣長

成　員：XX????縣發(fā)展和改革局局長

XX????縣教育局局長

XX

縣財(cái)政局局長

XX????縣人力資源和社會保障局局長

XX????縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

XX????縣衛(wèi)生健康局局長

XX????縣市場監(jiān)督管理局局長

XX????縣醫(yī)療保障局局長

XX

縣民生保障服務(wù)中心主任

XX????縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展服務(wù)中心主任

XX

XX鎮(zhèn)副書記（提名XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長人選）

XX

XX鎮(zhèn)副書記（提名XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長人選）

XX????XX街道辦事處主任

XX????XX街道辦事處主任

XX????XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

XX????XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

XX

XX鎮(zhèn)副書記（提名XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長人選）

XX????XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

XX????XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

XX????XX街道辦事處主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣民生保障服務(wù)中心,辦公室主任劉英會（兼）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體工作部署,明確成員單位工作職責(zé),組織開展日常工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,提出工作建議,對工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦及通報(bào)等。

第三篇：居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支持政策

居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支持政策

隨著人口老齡化的加速趨勢，黨中央國務(wù)院高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)老年人的晚年生活，逐步實(shí)行居家養(yǎng)老政策，要求各級政府、各部門重視和關(guān)愛老年人的生活。為此街道辦事處積極探索以村社區(qū)居家養(yǎng)照料老服務(wù)中心為載體的養(yǎng)老服務(wù)新途徑，不斷完善多層次，多方位的養(yǎng)老服務(wù)體系，并且對轄區(qū)內(nèi)的居家養(yǎng)老照料服務(wù)中心的村社區(qū)老年人開展服務(wù)狀況進(jìn)行專門調(diào)查，如何解決好居家養(yǎng)老服務(wù)體系所面臨的現(xiàn)實(shí)問題和當(dāng)務(wù)之急進(jìn)行有效探索，并提建設(shè)對策。

一、居家養(yǎng)老的服務(wù)現(xiàn)狀

街道是臺州市區(qū)的主城區(qū)，商貿(mào)繁華，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，又是區(qū)的政治、文化的中心。街道總?cè)丝?7366人，14個(gè)行政村、6個(gè)社區(qū)（居委會），其中60周歲以上老人10705人占總?cè)丝诘?8.66%。總面積9.3平方公里。近年來本街道隨著老齡化加速發(fā)展階段，逐步呈現(xiàn)出高齡多、比例高、增速快、社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重等特點(diǎn)，公辦的敬老院、福利院數(shù)量有限，不能滿足老年人的需求，且部分老人思想上封建，認(rèn)為家有子女到敬老院、福利院臉上無光等原因，因此鼓勵(lì)有條件的村社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，使老人不離土也不離鄉(xiāng)，安心居家養(yǎng)老，是推動和完善村社區(qū)養(yǎng)老照料服務(wù)的有效舉措。

1、建立居家養(yǎng)老服務(wù)，積極完善基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)。

— 1 —近年來，在民政部門的指導(dǎo)幫助下，街道建立了14個(gè)村社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，共置辦100多張床和110多張坐躺兩用藤椅，努力為轄區(qū)內(nèi)的老年人提供全方位多層次的養(yǎng)老服務(wù)。

利用村社區(qū)的“老年協(xié)會活動中心”等場所資源，適當(dāng)加以擴(kuò)建和改造，配備電視、休息室、閱覽室、棋牌室、聊天室、健身房等多種功能活動室，每個(gè)服務(wù)中心都配備值班室，每天由老協(xié)理事輪流值班。值班室內(nèi)配有電話、值日簿冊和銀齡互助登記簿，及時(shí)登記并為“三老”開展服務(wù)。如古街社區(qū)照料中心設(shè)有日托室、多功能廳、談心室、會議室及健身區(qū)、圖書（電子）閱覽室等各種活動場所，新安社區(qū)還建有室內(nèi)門球場、鋪草坪，文體娛樂、康復(fù)理療等精神慰藉，為居家老人提供日間照料，專門開辦食堂，每天中午為老年人供餐常年堅(jiān)持服務(wù)，被評為省級老年體育活動中心。

2、提供全方位多角度養(yǎng)老服務(wù)

興建老年公寓，投資2億多元，占地12006平方米，建筑面積為22812平方米，供全村400多位老人全部免費(fèi)入住，每個(gè)房間精裝修，家電家具一應(yīng)俱全，并配備了服務(wù)人員，成為全國一流的四星級老年公寓，村級老年公寓作為農(nóng)村居家養(yǎng)老的有效載體，傳統(tǒng)的分散居家養(yǎng)老為集中居家養(yǎng)老，創(chuàng)造了農(nóng)村養(yǎng)老新模式，遺憾的是沒有進(jìn)行集體集中供餐。其它14個(gè)村社區(qū)實(shí)行日照料管理服務(wù)，以年輕的老年照顧年老的老人，采取“走進(jìn)去”和“走出去”兩種服務(wù)模式，“走進(jìn)去”是根據(jù)老年人需要提供

— 2 — 送餐、家政、醫(yī)療保健上門服務(wù)，“走出去”是指社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心為老年人提供日托、聊天、健身、休閑、娛樂等服務(wù)。如商城社區(qū)有14名符合條件的老人由政府購買服務(wù)，為16位病殘老人送餐買單，每月給予100－150元的補(bǔ)助。同時(shí)配有6名工作人員、15名志愿者、4名社區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生，為各類老年開展照料服務(wù)。

3、開展有益身體的日常文體活動

積極實(shí)行“文化養(yǎng)老”和“體育健老”，經(jīng)常邀請醫(yī)生、專家為老年人舉辦健康講座，組織老年學(xué)員參加老年電大教學(xué)班開設(shè)的養(yǎng)生保健知識學(xué)習(xí)，努力提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)和健康水平，并組織老年人定期體檢，建立個(gè)人健康檔案。***化大禮堂，并經(jīng)常性開展活動。***展教唱活動。永躍樂園每天跳廣場舞、打門球、打太極拳的人連續(xù)不斷。其它養(yǎng)老照料服務(wù)中心也積極開展適合老年人的文體娛樂活動，為老年人實(shí)現(xiàn)“五個(gè)老有”搭建很好平臺。

二、當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)存在的問題

在人口老齡化形勢日漸嚴(yán)峻的背景下，目前養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然滯后于我街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。具體的問題有以下三點(diǎn)：

1、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平低，服務(wù)內(nèi)容簡單。

我們街道的村社區(qū)居家養(yǎng)老照料服務(wù)中心的工作人員基本上都來自本村社區(qū)的年輕點(diǎn)的老人，雖然他們不缺乏為老年人服務(wù)的熱情和敬業(yè)精神，基本上是免費(fèi)的具有一定的責(zé)任性，但針

— 3 — 對老年人服務(wù)的專業(yè)化知識和技能比較缺乏，短時(shí)間的培訓(xùn)解決不了他們素質(zhì)偏低、能力偏弱的客觀現(xiàn)狀，他們只能為老年人提供內(nèi)容簡單、形式單一的服務(wù)，影響了居家養(yǎng)老服務(wù)水平的提高和養(yǎng)老服務(wù)工作的深入。只局限于打掃衛(wèi)生、燒開水的日常服務(wù)，有些甚至沒有專門服務(wù)人員，更談不上心理咨詢、日常關(guān)懷。遇到老人身體心理不舒服，缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和技能，沒有從根本上解決相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)人員。

2、資金投入不足，后續(xù)服務(wù)受到制約。

從目前的情況看，街道各村社區(qū)雖然啟動了14家居家養(yǎng)老照料中心。從資金投入的情況看，村有錢不能全額保障，雖然開展了一系列服務(wù)活動，如提供老人中餐送餐或統(tǒng)一供餐，大部分村社區(qū)都沒有做到或做好，流于形式的多，但由于社區(qū)沒有經(jīng)濟(jì)來源，政府民政部門雖然投入了一部分資金，但是總量明顯不足，投入的力度和規(guī)模非常有限，且可持續(xù)性無法保證，個(gè)別村社區(qū)沒有單獨(dú)洗漱間，個(gè)別的衛(wèi)生間設(shè)二樓或三樓很不方便，部分老年人家庭條件尚好，本人有退休金收入，只好選擇其它途徑的方法來解決。

3、居家養(yǎng)老觀念落后，服務(wù)力量薄弱。

在這塊土地在20年前是一個(gè)小鎮(zhèn)，許多老年人及其子女對居家養(yǎng)老服務(wù)這個(gè)概念比較模糊，對于新型養(yǎng)老模式還有待進(jìn)一步的認(rèn)同和了解。對居家養(yǎng)老服務(wù)照料的重要性認(rèn)識不到位。由于受傳統(tǒng)思想的影響，許多部門對新形勢下養(yǎng)老工作如何實(shí)現(xiàn)，— 4 — 由保障體系為重心向服務(wù)體系為重心的轉(zhuǎn)移沒有足夠的重視認(rèn)識，仍然為養(yǎng)老問題是純家庭、子女的事情，大多數(shù)人認(rèn)為通過政府來養(yǎng)老的僅限于“三無”對象。對由政府和社會力量依托村社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)的做法心存疑慮，對其意義不夠明確。村社區(qū)對居家養(yǎng)老的工作重視不夠，思想認(rèn)識不到位，服務(wù)能力和資源有限，力量薄弱，缺乏服務(wù)的多樣化，沒有服務(wù)企業(yè)加入，難以提升居家養(yǎng)老照料的服務(wù)工作。

三、居家養(yǎng)老的建議和對策

居家養(yǎng)老照料服務(wù)中心，除政府的扶持外，其根本的職責(zé)應(yīng)該是村社區(qū)本身，如何關(guān)愛老人的生活不是一句話能解決，要用資金、人力、物力來支撐，才能使老年人安度晚年，應(yīng)該從以下三個(gè)方面來做工作。

1、政府高度重視廣泛宣傳，為居家養(yǎng)老提供良好的社會氛圍。

首先黨政高度重視充分利用各種場合廣泛宣傳居家養(yǎng)老的重要性和人口老齡化的迫切性。再過十年二十年后我們自己也會慢慢變老，使整個(gè)社會都來重視和關(guān)愛老年的生活。其次村社區(qū)干部應(yīng)加大對居家養(yǎng)老的關(guān)注和參與，鑒于多數(shù)老年人文化知識水平不高，以及部分老人行動不便，村、社區(qū)應(yīng)充分利用板報(bào)、宣傳櫥窗及各種場所的動員，爭取將居家養(yǎng)老的基本常識普及每家每戶，從而增強(qiáng)老年人的權(quán)利意識，鼓勵(lì)老年人表達(dá)自己的心愿，創(chuàng)造逐步改變老年人傳統(tǒng)的生活觀念和消極的理念，增進(jìn)老

— 5 — 年人對社會的認(rèn)同感和信任感，消除顧慮和偏見，鼓勵(lì)更多的老年人融入村、社區(qū)大家庭，樂于接受服務(wù)，利于工作的推進(jìn)，創(chuàng)建一個(gè)和諧、友愛、尊老、理想的居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。

2、加大資金投入，為居家養(yǎng)老服務(wù)提供必要的保障。開展居家養(yǎng)老服務(wù)，必須有一定的經(jīng)費(fèi)保證，但目前政府對其資金投入仍然不足，經(jīng)費(fèi)的缺乏，目前已組建的14家居家養(yǎng)老的村社區(qū)，大部分局限于形式，無法實(shí)現(xiàn)服務(wù)最困難、最需要的高齡、空巢老年人家庭，更無力顧及數(shù)量更多數(shù)的身體尚好，有一定自理能力的老年人需求。而且服務(wù)內(nèi)容少，層次低。因此政府今后在考慮老年福利設(shè)施投入和老年事業(yè)經(jīng)費(fèi)安排時(shí)應(yīng)列出一部分專項(xiàng)用于村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的支出，并逐步擴(kuò)大服務(wù)對象和范圍。村一級的居家養(yǎng)老的經(jīng)費(fèi)建議由村總收入的20%以上用于居家養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用，應(yīng)該政府部門出小頭，村委會自身出大頭，社區(qū)居家養(yǎng)老的經(jīng)費(fèi)由政府出大頭、社區(qū)出小頭的原則，這樣才能從資金上保證居家養(yǎng)老服務(wù)的順利開展。

3、政策扶持社會參與，為居家養(yǎng)老創(chuàng)造機(jī)制。

居家養(yǎng)老服務(wù)工作作為一種社會性和保障性的工作，政府須有一定的政策扶持和傾斜力度，比如對參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作的村社區(qū)及服務(wù)機(jī)構(gòu)出臺優(yōu)待和優(yōu)惠政策，如適當(dāng)減免稅收、銀行貸款利率優(yōu)待等，激勵(lì)他們的參與積極性，提高服務(wù)質(zhì)量和檔次，以及加大對村社區(qū)醫(yī)院的扶持力度，通過制定相關(guān)的政策吸引優(yōu)秀的醫(yī)務(wù)工作人員下到基層，到村、社區(qū)提供服務(wù)，提升基層醫(yī)

— 6 — 院的醫(yī)療水平及服務(wù)質(zhì)量，方便老人就醫(yī)。其次對村社區(qū)服務(wù)人員缺乏的也可采用社會參與，轄區(qū)的企事業(yè)單位、社會家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及各類民間組織，包括志愿者隊(duì)伍等，始終堅(jiān)持以人為本的原則，深入村社區(qū)了解老年人的需求，充分調(diào)動各類資源，開發(fā)多種多樣，富有個(gè)性的居家養(yǎng)老服務(wù)，不斷提升服務(wù)功能，滿足不同層次、不同特點(diǎn)老人的需求，同時(shí)制訂制度、規(guī)章確保服務(wù)的質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)的用途的追蹤和監(jiān)督，及時(shí)解決出現(xiàn)的問題，保證質(zhì)量，確保政府、村社區(qū)的資金投入真正用到實(shí)處。

總之，在人口老齡化趨勢不斷加劇的情況下，加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，造福老年人意義深遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)卣?、村社區(qū)責(zé)任重大，我們將以應(yīng)對人口老齡化為己任，用務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)開展居家養(yǎng)老服務(wù)這項(xiàng)工作，以社會和諧為目標(biāo)，抓出成效，為實(shí)現(xiàn)“五個(gè)老有”作出應(yīng)有的努力。

第四篇：XX區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)方案

XX區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)方案

為積極探索我區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新模式，滿足龐大老年群體多樣化層次的養(yǎng)老需求，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

嚴(yán)格對標(biāo)全國居家和社區(qū)養(yǎng)老改革試點(diǎn)目標(biāo)和要求，以不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過改革試點(diǎn)，強(qiáng)化政府責(zé)任，優(yōu)化政策環(huán)境，著力提升信息化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)水平，構(gòu)建全地域覆蓋、全天候響應(yīng)、全方位供給的1+N

to〔X〕居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（1個(gè)全區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)暨指揮中心，N個(gè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站所，為X個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老及家庭養(yǎng)老，為X個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心及老年人家庭提供上門服務(wù)。），推進(jìn)居家照料、社區(qū)照顧、機(jī)構(gòu)照護(hù)的融合發(fā)展，積極推行失能、失智老人急需的“家庭照護(hù)床位”，實(shí)現(xiàn)老年人“足不出戶、養(yǎng)老無憂”的目標(biāo)，打造“家門口”養(yǎng)老院。

二、主要措施

（一）加快城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

一是推進(jìn)綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。明確在XX街道、XX街道、XX街道、XX街道等4個(gè)街道分別建設(shè)1個(gè)綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、達(dá)到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋的目標(biāo)，構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。依據(jù)《XX市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工作實(shí)施方案》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和場地面積不少于社區(qū)用房總面積30%、達(dá)到200㎡以上的原則，按街道層級居家養(yǎng)老設(shè)施突出解決老年人日托、全托及家庭照料等需求的“重綜合、強(qiáng)輻射”的樞紐作用，社區(qū)層級居家養(yǎng)老設(shè)施按“重特色、強(qiáng)覆蓋”的要求進(jìn)行建設(shè)。（責(zé)任單位：各相關(guān)街道；區(qū)民政局）二是實(shí)施三年行動計(jì)劃。2019年要通過創(chuàng)建具有老年人長期照護(hù)、短期托養(yǎng)、日間照料及上門服務(wù)等功能的示范基地和區(qū)級的指揮調(diào)度樞紐，推動完成1個(gè)示范基地建設(shè)和1個(gè)街道綜合性居家養(yǎng)老中心建設(shè)任務(wù)，并對居家的老年人開展“家庭照護(hù)床位”及特色養(yǎng)老服務(wù)需求情況摸排。2020年在推動完成4個(gè)街道綜合性居家養(yǎng)老中心建設(shè)和14個(gè)已建成的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站所的提質(zhì)改造任務(wù)，引入專業(yè)化服務(wù)品牌企業(yè)跨區(qū)、跨街道建設(shè)或承接運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，達(dá)到90%以上的社會化運(yùn)營比率，打造一批連鎖化、品牌化、專業(yè)化的機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，探索發(fā)展由養(yǎng)老服務(wù)等機(jī)構(gòu)為居家老年人提供護(hù)理服務(wù)的“家庭照護(hù)床位”500張。2021年依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)等資源，探索發(fā)展由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為居家的失能失智、半失能老年人提供護(hù)理服務(wù)的“家庭照護(hù)床位”新模式，開設(shè)“家庭照護(hù)床位”700張。（責(zé)任單位：各街道、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)健局）

（二）建立“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老服務(wù)”模式。

一是建立基本數(shù)據(jù)庫。在全區(qū)開展摸底調(diào)查，建立全區(qū)老年人基本信息與服務(wù)需求，以及現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)閑置資產(chǎn)和從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)及相關(guān)行業(yè)人員等情況的基本數(shù)據(jù)庫。二是建設(shè)“三邊四級”養(yǎng)老信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。立足老年人服務(wù)需求，加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過完成XX區(qū)“三邊四級”養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，圍繞老年人“周邊、身邊、床邊”，完成區(qū)級統(tǒng)籌、街道輻射、社區(qū)落實(shí)、小區(qū)（網(wǎng)格）參與的四級養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)XX區(qū)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管指揮中心，用于養(yǎng)老工作調(diào)度指揮，對區(qū)內(nèi)各養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、服務(wù)流量監(jiān)測和安全生產(chǎn)管理，對老年人、從業(yè)單位及勞動者等進(jìn)行信息管理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等。三是開展居家養(yǎng)老上門服務(wù)。建設(shè)1個(gè)服務(wù)熱線和呼叫中心，由專業(yè)服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)運(yùn)營，充分依托信息管理系統(tǒng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)及無線通信、智能終端等技術(shù)手段，整合調(diào)配醫(yī)療、家政、送餐、助浴、護(hù)理、心理咨詢、志愿服務(wù)、社會工作等各類服務(wù)資源，為居家老年人及時(shí)提供各種“點(diǎn)菜式”上門服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上與線下結(jié)合的便捷、高效服務(wù)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局）

（三）落實(shí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。抓好《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等國家標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)施建設(shè)、人員培育、服務(wù)提供、內(nèi)部管理等方面的具體落實(shí)。落實(shí)我區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能布局要求、服務(wù)流程與規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量控制與評價(jià)等方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索研究“家庭照護(hù)床位”服務(wù)規(guī)范與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是建立評估機(jī)制。培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、第三方機(jī)構(gòu)等社會組織，落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合評估和報(bào)告制度及老年人能力評估制度，以《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》為基準(zhǔn)制定5A星級評定辦法，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定和服務(wù)質(zhì)量評估，推動實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化與行業(yè)自律，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范機(jī)構(gòu)，全面提高居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給能力與質(zhì)量。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道、區(qū)民政局）

（四）加強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人員技能培訓(xùn)。依托省、市級養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地和專業(yè)院校對全區(qū)在職養(yǎng)老護(hù)理人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，到2020年，在職養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)率達(dá)到100%以上。二是建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才激勵(lì)機(jī)制。建立養(yǎng)老服務(wù)評價(jià)與褒獎(jiǎng)機(jī)制，制定入職獎(jiǎng)補(bǔ)和職業(yè)補(bǔ)貼政策制度，鼓勵(lì)大中專院校的畢業(yè)生直接從事養(yǎng)老服務(wù)工作。三是多元化發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。依托社工站充分發(fā)揮社會工作者、志愿者和低齡老年人的作用，培育發(fā)展各類養(yǎng)老服務(wù)志愿者組織，組織開展各類居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道、區(qū)人社局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局）

（五）促進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展。

通過養(yǎng)老信息平臺與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)線上與線下結(jié)合的上門服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，探索建立居家社區(qū)養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展機(jī)制。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施公建民營工作，拓展服務(wù)內(nèi)容。開展居家養(yǎng)老服務(wù)。支持轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦或承接社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理，為居家老年人提供短期托養(yǎng)、社區(qū)康復(fù)、助餐助浴等服務(wù)；支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織提供技術(shù)支持，發(fā)展居家服務(wù)新業(yè)態(tài)。開展特色養(yǎng)老服務(wù)。采取政府購買服務(wù)和個(gè)人購買服務(wù)、志愿服務(wù)相結(jié)合的方式，依托居家養(yǎng)老服務(wù)擁有的終端渠道優(yōu)勢，在全市大力創(chuàng)新各推廣互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老“點(diǎn)餐式”服務(wù)，服務(wù)對象面向政府兜底老人、城鎮(zhèn)三無人員、城鄉(xiāng)低保一類（全額享受低保）人員的老人；70周歲以上的計(jì)劃生育特殊扶持老人；百歲老人；子女僑居國外或在國外工作的65歲以上的空巢老人；子女長期在外65歲以上的勞模空巢老人；子女援疆援藏65歲以上的空巢老人；65歲以上失能、失智的老人。積極推進(jìn)家庭適老化改造。配合市民政局對全區(qū)失能半失能的困難老年人家庭進(jìn)行全面摸底，2020年完成30戶家庭的廚房、廁所免費(fèi)適老化改造。著力推廣“家庭照護(hù)床位”。對家庭中需長期照護(hù)對象的床位進(jìn)行適老化改造，由養(yǎng)老或醫(yī)療機(jī)構(gòu)上門提供全面的養(yǎng)老服務(wù)與相應(yīng)的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，或通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能終端鏈接居家老年人進(jìn)行遠(yuǎn)程看護(hù)與遠(yuǎn)程問診，并在實(shí)時(shí)掌握老人動態(tài)和生理指標(biāo)的基礎(chǔ)上，由機(jī)構(gòu)根據(jù)老人發(fā)出的指令，及時(shí)到達(dá)其家庭提供專業(yè)化服務(wù)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)財(cái)政局）

（六）提升農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)水平。

立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極整合利用各類資源發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。一是加快敬老院養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)。通過改造，將岳屏鎮(zhèn)敬老院、區(qū)福利院等轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性社會養(yǎng)老服務(wù)中心，并積極推行公建民營、委托社會力量運(yùn)營的模式，提高運(yùn)行效率和專業(yè)化的服務(wù)水平，在充分滿足兜底保障需求的前提下，為其他有需求的老年人提供托養(yǎng)服務(wù)和延伸開展居家上門服務(wù)。二是加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。利用農(nóng)村閑置房產(chǎn)廣泛建立日間照料中心、幸福院、托老所、老年活動中心等農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，力爭到2020年覆蓋60%以上的村，依托專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年協(xié)會等組織，為空巢、留守、失能、失獨(dú)、高齡老年人提供生活照料、鄰里互助、休閑交流等服務(wù)。三是建立關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，建立為農(nóng)村貧困老年人購買養(yǎng)老服務(wù)的制度，以及提供貧困家庭勞動力養(yǎng)老護(hù)理員技能培訓(xùn)和公益性崗位等就業(yè)扶貧政策，到2020年全面建立農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制和基本制度。（責(zé)任單位：岳屏鎮(zhèn)、區(qū)民政局）

（七）建立健全居家和社區(qū)養(yǎng)老監(jiān)管體系。

推動形成多部門、跨地區(qū)的聯(lián)合監(jiān)管工作局面，加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、服務(wù)、管理等全過程的監(jiān)管，建立覆蓋機(jī)構(gòu)的法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用體系，以及養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)“黑名單”制度及失信懲戒機(jī)制，落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合評估和報(bào)告制度，定期對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽(yù)等進(jìn)行綜合評估，加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道、區(qū)績效考核辦、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局）

三、實(shí)施步驟

（一）動員部署(2019年12月)。

召開專題會議部署改革試點(diǎn)工作，分解任務(wù)，明確責(zé)任制訂具體三年計(jì)劃操作方案或?qū)嵤┘?xì)則。

（二）組織推進(jìn)(2019年12月-

2021年9月)。確定養(yǎng)老服務(wù)示范基地建設(shè)暨服務(wù)信息平臺指揮中心，在2020年擬定XX街道XX社區(qū)、XX街道XX社區(qū)、XX街道XX社區(qū)、XX街道XX社區(qū)為4個(gè)街道級養(yǎng)老服務(wù)中心，對已建成的XX村等14個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心進(jìn)行提質(zhì)改造，新增社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心2-3個(gè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心不低于16個(gè)的目標(biāo)。

（三）考核驗(yàn)收(2021年9月-10月)。

將形成試點(diǎn)項(xiàng)目自查報(bào)告及工作臺賬，在此基礎(chǔ)上匯總形成全區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作總結(jié)，聯(lián)合各部門對已建成的任務(wù)點(diǎn)進(jìn)行考核驗(yàn)收。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

在區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長，常務(wù)副區(qū)長和分管副區(qū)長任副組長，民政、發(fā)改、財(cái)政、人社、衛(wèi)健、住建、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急管理、消防救援、市場監(jiān)督管理、區(qū)政府督查室等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)改革試點(diǎn)的重大問題，督促各成員單位按已明確的職責(zé)分工抓好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由區(qū)民政局局長兼任辦公室主任，分管副局長任常務(wù)副主任，辦公地點(diǎn)設(shè)區(qū)民政局，抽調(diào)相關(guān)部門精干人員組成工作專班，由財(cái)政保障工作經(jīng)費(fèi)。

（二）加大投入，強(qiáng)化保障。

各鎮(zhèn)、街道要積極整合轄區(qū)內(nèi)各類資源，盤活相關(guān)資金，民政部門要積極爭取上級部門對居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)行方面的投入，財(cái)政部門在資金安排上要向社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)傾斜，保障服務(wù)中心建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，確保質(zhì)量。

民政部門要把居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)作為完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的重點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按照初期有計(jì)劃、中期有監(jiān)管、終期有檢查的要求，層層落實(shí)工作責(zé)任，建立定期通報(bào)制度，對建設(shè)中進(jìn)度較慢、問題突出的鎮(zhèn)（街道）及時(shí)予以通報(bào)。同時(shí)，各地要切實(shí)抓好服務(wù)中心的安全管理，強(qiáng)化服務(wù)功能，加強(qiáng)長效運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。

第五篇：XX縣農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案

XX縣農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案

為應(yīng)對人口老齡化快速發(fā)展趨勢，補(bǔ)足農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多樣化、專業(yè)化發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

通過加大投入，整合資源，完善設(shè)施，拓展服務(wù)，推動政府購買服務(wù)，鼓勵(lì)社會力量參與，初步建成以農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)（日間照料）中心為主體、多種社會力量參與的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，到2021年底，農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，基本滿足農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求。

二、工作要求

1、明確設(shè)施供給。按照“因地制宜、完善功能、突出成效”的原則，加大設(shè)施供給，一是要精心選點(diǎn)。重點(diǎn)選擇交通要道、旅游景點(diǎn)、人口聚集及老人兒童較多的農(nóng)村社區(qū)優(yōu)先選點(diǎn)布局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用村委會、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、農(nóng)家書屋、閑置學(xué)校、祠堂、修繕好的古建筑老屋、老年活動中心等資源，在建制村或較大自然村因地制宜配建互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；二是要完善功能。按照省民政廳“四助五有”的要求進(jìn)行建設(shè)，即：助餐、助安、助醫(yī)、助娛；有場所、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)、有隊(duì)伍、有制度，有條件的還要配備老人休息室或健身活動室（場），并安排專職人員做好管理和服務(wù)工作。三要推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。依托智慧百鄉(xiāng)千村健康醫(yī)養(yǎng)扶貧工程，培育和推廣熱敏灸等中醫(yī)理療保健特色服務(wù)；推行醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，在有條件的村衛(wèi)生室設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)站，建立“醫(yī)”“養(yǎng)”一體化服務(wù)；不具備將居家養(yǎng)老服務(wù)站設(shè)立其中的，與當(dāng)?shù)匾呀⒌拇逍l(wèi)生室簽訂全方位、全天候、全過程服務(wù)協(xié)議，建立“醫(yī)”“養(yǎng)”深度融合，為農(nóng)村特困、失能、失獨(dú)、高齡老人設(shè)立“家庭病床”，使老年人在居家和社區(qū)養(yǎng)老中獲得方便、快捷、可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

2、明確資金保障。為有效推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老建設(shè)，建立健全補(bǔ)助制度。對按規(guī)劃按標(biāo)準(zhǔn)新建的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）給予一次性建設(shè)補(bǔ)助，提供配餐的視其投入情況經(jīng)驗(yàn)收合格后，每個(gè)點(diǎn)按照不超過10萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，并鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）打造各具特色亮點(diǎn)村和示范點(diǎn)。

建立居家養(yǎng)老運(yùn)營補(bǔ)貼制度。對已建成且提供助餐的運(yùn)營站點(diǎn)，由民政和財(cái)政建立運(yùn)營考核辦法，經(jīng)考核驗(yàn)收合格的，提供每天2餐助餐的，給予每個(gè)站點(diǎn)每年2萬元運(yùn)營補(bǔ)貼；提供每天1餐助餐的，給予每個(gè)站點(diǎn)每年1萬元運(yùn)營補(bǔ)貼。

3、明確服務(wù)內(nèi)容。以滿足老年人的基本生活需求和文化娛樂需求為重點(diǎn)，突出解決好居家老人急需的用餐或送餐、應(yīng)急援助和安全保障、基本醫(yī)療和精神文化等基本服務(wù)需求。積極拓展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、體育健身、精神慰藉、法律咨詢等服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容可根據(jù)各地實(shí)際先易后難，逐步推進(jìn)。

4、明確保障對象。主要保障六類人群享受政府補(bǔ)助，對象為具有XX戶籍的60歲以上失獨(dú)困難老人、60歲以上優(yōu)撫軍人、70歲以上低保家庭中的老人、70歲以上散居特困老人、70歲以上經(jīng)濟(jì)困難空巢（獨(dú)居）老人、80歲以上高齡困難老人六類老年人。對70歲以上有助餐需求的農(nóng)村留守老人，給予關(guān)愛幫扶。

5、明確政府補(bǔ)助。六類人群助餐補(bǔ)助，由政府向服務(wù)企業(yè)，社會組織對六類人群購買服務(wù)，按照城市每人每月550元、農(nóng)村每人每月400元的助餐標(biāo)準(zhǔn)，由個(gè)人支付50%，不足部分通過運(yùn)營補(bǔ)助等多種途徑解決，有條件的地方也可對六類人群實(shí)行全免費(fèi)；對六類人群給予助潔、助浴、助安等服務(wù)補(bǔ)助，按每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確保六類人群的前提下，探索廣泛普惠、可持續(xù)的助餐群體和助餐模式；農(nóng)村其他有服務(wù)需求人群（含留守婦女、留守兒童），按照自愿自費(fèi)原則，提供助餐、助醫(yī)、助安服務(wù)。

6、明確運(yùn)營模式。結(jié)合行政村管轄范圍、農(nóng)村老年人口分布等實(shí)際，探索可復(fù)制、可持續(xù)的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式。社會化運(yùn)營模式。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村提供服務(wù)場所并按要求改造，無償交由有實(shí)力、有情懷的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)開展居家養(yǎng)老服務(wù)。村級組織自營模式。由村委會主導(dǎo)，組織設(shè)立村民理事會、老年協(xié)會等社會組織承接助餐等服務(wù)項(xiàng)目，探索采取愛心企業(yè)冠名共建，社會公益組織定點(diǎn)幫扶，設(shè)立敬老慈善援助基金等多種方式幫助助餐等服務(wù)項(xiàng)目的順利落實(shí)互助服務(wù)模式。在老年人口相對分散或空心村設(shè)立互助點(diǎn)，按照“就親、就近、就便”原則，建立由黨員干部、熱心村民及社會愛心人士組成的志愿服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)施結(jié)對幫扶。

7、明確自愿服務(wù)。充分發(fā)揮村委會作用，在上門推介、共享老人信息資源、培育友善睦鄰環(huán)境等方面提供合作，助力居家養(yǎng)老企業(yè)市場摸底、初期運(yùn)營、發(fā)展壯大。組建鄉(xiāng)、村兩級為老服務(wù)隊(duì)伍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級服務(wù)隊(duì)伍結(jié)合“送文化下鄉(xiāng)”活動，在轄區(qū)內(nèi)組織和指導(dǎo)老年人開展文化娛樂活動；村級服務(wù)隊(duì)伍主要針對轄區(qū)內(nèi)留守空巢老年人實(shí)施日常探視巡訪服務(wù)，為有需求的老年人提供志愿服務(wù)。建立健全基層老年協(xié)會，發(fā)揮其在為老服務(wù)中的自我管理、自我服務(wù)作用，引導(dǎo)低齡老年人、健康老年人與留守老年人開展“一對一”幫扶活動。

三、工作步驟

（一）開展試點(diǎn)（2019年12月前）。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃，因地制宜開展農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2019年12月，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、村級居家養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率達(dá)到25%以上。

（二）完善提升（2020年1月—2020年12月）。

及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)、做法，形成可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新成果，在全縣范圍內(nèi)推廣，引領(lǐng)和帶動全縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。到2020年底，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率新增50%以上。

（三）全面推廣（2021年1月—2021年11月）。

推進(jìn)農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)上檔升級，確保在農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施完善、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)組織培育、各項(xiàng)扶持政策落實(shí)等方面達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。力爭到2021年，全縣農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。

（四）檢查驗(yàn)收（2021年12月）。

2021年11月底，全面完成農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作建設(shè)任務(wù)，組織對各項(xiàng)工作任務(wù)成效進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

四、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，組織部、民政局、財(cái)政局、衛(wèi)健委、發(fā)改委等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)部門職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。

2、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。按照“政府補(bǔ)助，個(gè)人支付，社會參與，靈活運(yùn)營”的原則，將農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并予以足額保障。引導(dǎo)民間資本、公益慈善資金、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益、城鄉(xiāng)閑置資產(chǎn)和資源支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)愛心企業(yè)、社會團(tuán)體和鄉(xiāng)賢捐資助老。

3、加強(qiáng)調(diào)度考核。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合目標(biāo)考評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農(nóng)村和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作內(nèi)容，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)，并按時(shí)序進(jìn)度推動工作任務(wù)的完成。民政部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的督查，并定期予以通報(bào)。

附：相關(guān)單位職責(zé)

附件：

相關(guān)單位職責(zé)

組織部：借鑒新余“黨建+頣養(yǎng)之家”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員作用，搭建補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板的工作平臺。

民政局：負(fù)責(zé)牽頭制定和落實(shí)農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展相關(guān)政策，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板工作；協(xié)調(diào)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)督查調(diào)研等工作。

財(cái)政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，制定資金發(fā)放和管理政策，加強(qiáng)資金監(jiān)管。

衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和有條件的村衛(wèi)生室拓展居家養(yǎng)老服務(wù)；規(guī)范為居家老年人提供醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。推進(jìn)老年養(yǎng)護(hù)、康復(fù)服務(wù)進(jìn)家庭。指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立簽約服務(wù)機(jī)制，督促建立巡診制度。

發(fā)改委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先支持農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目申報(bào)。

人社局：負(fù)責(zé)完善養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)、使用、評估和激勵(lì)機(jī)制，為每個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)提供1個(gè)公益性崗位。

市場監(jiān)督管理局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定地方性居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理、服務(wù)、老年人評估等標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和監(jiān)督居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配餐食堂、送餐點(diǎn)做好飲食安全工作。

教體局：建立在校學(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)伍，定期開展居家養(yǎng)老志愿服務(wù)。

消防大隊(duì)：指導(dǎo)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心消防設(shè)施建設(shè)，定期組織消防安全知識講座、消防安全檢查和演練。

文廣新旅局：推動“文化下鄉(xiāng)”活動與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心融合發(fā)展，豐富老年人精神生活。