第一篇：眉山市對于居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施意見（征求意見稿）

眉山市人民政府辦公室關(guān)于居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)的 實(shí)施意見（征求意見稿）

為全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的重要論述精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作的重大決策部署，創(chuàng)新推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，按照《民政部財(cái)政部關(guān)于確定第四批中央財(cái)政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)的通知》（民函〔2019〕88 號）要求，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以深入貫徹落實(shí)市委“不忘初心、牢記使命”主題教育中“民生服務(wù)短板”問題專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，以老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，通過政策扶持、社會化運(yùn)營、市場化運(yùn)作，破除發(fā)展障礙，健全市場機(jī)制，大力推動養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會有效投資明顯擴(kuò)大、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善、養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力充分釋放。到 確保到 2021年在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多。

樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，讓全市老年人共享改革發(fā)展成果。

二、基本原則

（一）政府引導(dǎo)，社會參與。深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革，發(fā)揮政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、資金補(bǔ)助、市場培育、服務(wù)管理等方面的作用。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式和運(yùn)行機(jī)制。

（二）保障基本，統(tǒng)籌發(fā)展。重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的失能、失智、失獨(dú)、空巢、留守、高齡等老年群體解決最緊迫的剛性需求，推動建立完善的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，提高居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量。

（三）改革創(chuàng)新，提質(zhì)增效。在改革試點(diǎn)任務(wù)上統(tǒng)籌推進(jìn)，在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)能力、社會參與、隊(duì)伍建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)突破，培育養(yǎng)老服務(wù)示范縣（區(qū)）、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范點(diǎn)（單位），形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

三、主要目標(biāo) 全面開展城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)改革，繼續(xù)深化農(nóng)村養(yǎng)老“四個三”模式，實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”目標(biāo);扎實(shí)開展城市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，探索“1+N”設(shè) 城市養(yǎng)老服務(wù)模式（即：街道建設(shè) 1 個城設(shè) 市養(yǎng)老服務(wù)綜合體、社區(qū)建設(shè) N 個養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)“ 四個融合” 目標(biāo)（即：兜底保障與普惠養(yǎng)老相融合，城市養(yǎng)老與農(nóng)村）

養(yǎng)老相融合，機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老相融合、醫(yī)養(yǎng)相融合）。初步建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策體系逐步健全，基礎(chǔ)設(shè)

施更加完善，供給主體更加廣泛，服務(wù)提供更加專業(yè)。

到 2020 年，城市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到 75%、農(nóng)村達(dá)到 55%以上；新增、獨(dú)立建設(shè)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 50%以上由社會力量運(yùn)營；50%及以上的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展向居家和社區(qū)養(yǎng)老延伸服務(wù)；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)率不低于 50%。

到 2021 年，城市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到 90%以上、農(nóng)村達(dá)到 60%以上；新增、獨(dú)立建設(shè)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 60%以上由社會力量運(yùn)營；60%及以上的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展向居家和社區(qū)養(yǎng)老延伸服務(wù)；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)率不低于 60%。

四、重點(diǎn)任務(wù) （一）加強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

1.加強(qiáng)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃一批老年公寓、康養(yǎng)小區(qū)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，分類建設(shè)一批社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,即街道建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)綜合體、社區(qū)建設(shè)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居民小組建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)； 全面落實(shí)新建小區(qū)與配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“ 四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用）政策，確保新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；老舊小區(qū)通過政府回購、租賃、改造等方式因地制宜補(bǔ)足養(yǎng)老設(shè)施。到 2021年，力爭所有街道至少建有一個具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)

構(gòu)，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到 90%以上?！藏?zé)任單位：天府新區(qū)眉山管委會、各縣（區(qū)）政府，市發(fā)展改革委、市民政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局〕 2.推進(jìn)居家和社區(qū)適老化改造。開展居住小區(qū)無障礙改造、加裝電梯等，為老年人提供安全、舒適的社區(qū)環(huán)境； 統(tǒng)籌村（居）委會活動陣地、日間照料中心，完善養(yǎng)老服務(wù)功能；加快推進(jìn)中央廚房或老年人助餐點(diǎn)建設(shè)，為轄區(qū)老年人提供助餐送餐服務(wù)；采取政府補(bǔ)貼或小區(qū)物業(yè)維修基金等方式，開展家庭適老化設(shè)施改造。到 2020 年，對納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭給予最急需的適老化改造?！藏?zé)任單位：天府新區(qū)眉山管委會、各縣（區(qū)）政府，市民政局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市殘聯(lián)〕 3.完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。建設(shè)覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、組的四級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，即區(qū)縣建失能特困人員照護(hù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、村委建養(yǎng)老服務(wù)分中心、小組建養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)；實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，增加日托、上門服務(wù)等功能，將農(nóng)村敬老院建設(shè)為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，開展向居家和社區(qū)養(yǎng)老延伸服務(wù)。2021 年底前，每個縣（區(qū)）至少建有一所以農(nóng)村特困失能、殘疾老年人專業(yè)照護(hù)為主的縣級層面特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）?！藏?zé)任部門：天府新區(qū)眉山管委會、各縣（區(qū)）政府，市發(fā)展改革委、市教育體

育局、市民政局、市財(cái)政局、市文廣旅局、市衛(wèi)生健康委〕（二）培育居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給主體。

4.放活養(yǎng)老服務(wù)市場。建立老年人及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本信息動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)篩查經(jīng)濟(jì)困難的失能、失智、失獨(dú)、空巢、留守、高齡等特殊老年人服務(wù)需求；實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)“同城發(fā)展”，培育或引進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)或社會組織； 對在眉山市范圍內(nèi)連鎖經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的企業(yè)或社會組織給予一次性的扶持獎勵。

〔責(zé)任部門：天府新區(qū)眉山管委會、各縣（區(qū)）政府，市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展局〕 5.提升養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)。建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員及專家信息庫，探索實(shí)施養(yǎng)老從業(yè)人員崗位補(bǔ)貼； 市、縣（區(qū)）分級設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，定期開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，開設(shè)“ 養(yǎng)老論壇” 及企業(yè)政府“ 雙講課堂” ；建立養(yǎng)老服務(wù)志愿者。

隊(duì)伍，并建立長效服務(wù)機(jī)制?！藏?zé)任部門：天府新區(qū)眉山管委會、各縣（區(qū)）政府，市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市文明辦〕 6.提升智慧養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

建設(shè)統(tǒng)一管理、綜合開放的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，發(fā)展“ 互聯(lián)網(wǎng)+” 居家和社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開設(shè)應(yīng)急救援 功能；充分利用智能化平臺，依托科技支撐，改造提升現(xiàn)有信息平臺，整合醫(yī)療衛(wèi)生、家政、志愿服

務(wù)等資源，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享，為老人提供科學(xué)、便捷的服務(wù)；鼓勵社會力量在服務(wù)管理中開發(fā)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)信息產(chǎn)品和工具。〔責(zé)任部門：天府新區(qū)眉山管委會、各縣（區(qū)）政府，市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市文明辦〕（三）提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。

7.推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。

鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與居家和社區(qū)于 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立簽約服務(wù)機(jī)制，簽約服務(wù)率不低于 60%； ；為65 周歲及以上老年人建立健康檔案，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要與社區(qū)老年人家庭建立簽約服務(wù)機(jī)制，定期開展巡診及健康管理等服務(wù)；為失能老年人設(shè)立“家庭病床”，為社區(qū)高齡、重病、失能及計(jì)劃生育特殊困難家庭等行動不便或確有困難的老年人提供有針對性的醫(yī)療服務(wù)；探索依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老床位，依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)失能、半失能老人醫(yī)養(yǎng)需求?！藏?zé)任部門：天府新區(qū)眉山管委會、各縣（區(qū)）政府，市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)療保障局〕 8.做好特殊老年人專業(yè)照護(hù)工作。聚焦高齡及失能失智老年人長期照護(hù)服務(wù)的剛性需求，重點(diǎn)扶持發(fā)展?jié)M足基本養(yǎng)老服務(wù)需求、服務(wù)高齡及失能失智老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)； 重點(diǎn)為特困人員、經(jīng)濟(jì)困難的失能失智老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供托到 養(yǎng)服務(wù)；重點(diǎn)發(fā)展護(hù)理型床位，到 2021 年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床

于 位占比不低于 40%； ；進(jìn)一步落實(shí)特困人員照料護(hù)理補(bǔ)貼、高齡津貼及老年意外傷害保險等老年人福利政策?！藏?zé)任部門：天府新區(qū)眉山管委會、各縣（區(qū)）政府，市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委〕 9.規(guī)范居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)《社區(qū)老年人日間照料中心服務(wù)基本要求》（GB/T 33168 2016）和《社區(qū)老年人日間照料中心設(shè)施設(shè)備配置》（GB/T 33169 2016）兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)；探索制定居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)； 建立老年服務(wù)需求評估制度，對老年人失能 失智 等級、服務(wù)需求類型等進(jìn)行評估；建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)行等級評定制度，將評定結(jié)果。

作為政府補(bǔ)助運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的主要依據(jù)?！藏?zé)任部門：天府新區(qū)眉山管委會、各縣（區(qū)）政府，市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局〕（四）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式。

10.養(yǎng)老服務(wù)助力脫貧攻堅(jiān)。將建檔立卡貧困人口中失能失智、孤寡失獨(dú)、特困、高齡等老年人納入重點(diǎn)服務(wù)對象，定期提供“六助一巡訪”服務(wù)（即：助潔、助餐、助心、助醫(yī)、助農(nóng)、助急、巡訪）；將有能力的貧困人口納入養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，提供就業(yè)平臺，增加貧困人口收入；利用特困人員集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)閑置床位，在保障特困人員集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，積極探索將有意愿集中供養(yǎng)的建檔立卡貧困人口實(shí)行低償集中供養(yǎng)?！藏?zé)任部門：天府新區(qū)

眉山管委會、各縣（區(qū)）政府，市民政局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局〕 11.推廣實(shí)施城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老。以村、組養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為載體，按照“低齡幫高齡、健康助失能”的思路，依托村老協(xié)成立互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)，定期為農(nóng)村空巢老人提供服務(wù)；全面建立居家護(hù)理制度，通過購買服務(wù)等方式，支持和引導(dǎo)基層組織、社會組織等面向特殊困難老年人開展生活照料服務(wù)?！藏?zé)任部門：天府新區(qū)眉山管委會、各縣（區(qū)）政府，市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委〕 12.探索機(jī)構(gòu)社區(qū)居家融合發(fā)展。鼓勵建設(shè)社區(qū)“嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或社會組織，采取“ 公建民營”、“ 民辦公助”、“ 購買服務(wù)” 等形式，運(yùn)營管理社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)； 設(shè)施；推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向居家和社區(qū)開展養(yǎng)老延伸服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要為居家養(yǎng)老提供支撐，將專業(yè)服務(wù)延伸到服務(wù)站點(diǎn)及居家老年人?！藏?zé)任部門：天府新區(qū)眉山管委會、各縣（區(qū)）政府、市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委〕 五、實(shí)施步驟（一）試點(diǎn)啟動階段（2019 年 9 月—11 月）。各縣（區(qū)）要提前規(guī)劃申報(bào)試點(diǎn)工作項(xiàng)目，制定本地區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案及工作清單，召開專題會進(jìn)行安排部署。

（二）分步實(shí)施階段（2019 年 11 月—2020 年 4 月）

。各縣（區(qū)）確定試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)。在完成規(guī)定動作基礎(chǔ)上探索創(chuàng)新，形成各自特色和亮點(diǎn)。

（三）完善自評階段（2020 年 4 月）。各級民政部門聯(lián)合財(cái)政部門對照驗(yàn)收評分表對本地試點(diǎn)工作開展情況進(jìn)行自評，查漏補(bǔ)缺，每個區(qū)縣形成 1 篇以上典型經(jīng)驗(yàn)報(bào)送市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（四）驗(yàn)收評估階段（2020 年 5 月）。民政部、財(cái)政部將組織專家對各試點(diǎn)地區(qū)開展實(shí)地驗(yàn)收，共同審定驗(yàn)收結(jié)果。

（五）鞏固推廣階段（2020 年 6 月—2021 年 12 月）。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革模式，豐富服務(wù)內(nèi)容，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣實(shí)施。

六、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。原市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市試點(diǎn)工作，研究和協(xié)調(diào)解決居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)過程中的重大問題。各縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。各縣（區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)試點(diǎn)的牽頭實(shí)施，要及時向縣（區(qū)）政府和市民政局反饋試點(diǎn)情況。

（二）落實(shí)資金保障。建立試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)保障資金落實(shí)到位、管理規(guī)范。市級將通過以獎代補(bǔ)方式，支持縣

（區(qū)）開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作。各縣（區(qū)）政府要加大對試點(diǎn)工作的財(cái)政資金投入，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，同時堅(jiān)持多渠道籌集資金，積極鼓勵社會資金、慈善捐贈支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

（三）鼓勵探索創(chuàng)新。鼓勵各地在完成規(guī)定任務(wù)的基礎(chǔ)上大膽探索創(chuàng)新，針對當(dāng)前居家和社區(qū)工作中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，探索出符合本地實(shí)際的養(yǎng)老模式。各地確定至少 2 項(xiàng)創(chuàng)新工作進(jìn)行重點(diǎn)打造，實(shí)現(xiàn)一地一特色。各級財(cái)政將根據(jù)各地工作成效予以分類補(bǔ)助。

（四）加大宣傳力度。各地要加強(qiáng)信息報(bào)送，要在試點(diǎn)中形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，并通過各級各類媒體，廣泛宣傳居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)的重要舉措和工作成效，積極培育居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織典型，大力營造養(yǎng)老、孝老、敬老社會風(fēng)尚。

第二篇：XX區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)方案

XX區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)方案

為積極探索我區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新模式，滿足龐大老年群體多樣化層次的養(yǎng)老需求，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

嚴(yán)格對標(biāo)全國居家和社區(qū)養(yǎng)老改革試點(diǎn)目標(biāo)和要求，以不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過改革試點(diǎn)，強(qiáng)化政府責(zé)任，優(yōu)化政策環(huán)境，著力提升信息化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)水平，構(gòu)建全地域覆蓋、全天候響應(yīng)、全方位供給的1+N

to〔X〕居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（1個全區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)暨指揮中心，N個居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站所，為X個社區(qū)居家養(yǎng)老及家庭養(yǎng)老，為X個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心及老年人家庭提供上門服務(wù)。），推進(jìn)居家照料、社區(qū)照顧、機(jī)構(gòu)照護(hù)的融合發(fā)展，積極推行失能、失智老人急需的“家庭照護(hù)床位”，實(shí)現(xiàn)老年人“足不出戶、養(yǎng)老無憂”的目標(biāo)，打造“家門口”養(yǎng)老院。

二、主要措施

（一）加快城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

一是推進(jìn)綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。明確在XX街道、XX街道、XX街道、XX街道等4個街道分別建設(shè)1個綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、達(dá)到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋的目標(biāo)，構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。依據(jù)《XX市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工作實(shí)施方案》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和場地面積不少于社區(qū)用房總面積30%、達(dá)到200㎡以上的原則，按街道層級居家養(yǎng)老設(shè)施突出解決老年人日托、全托及家庭照料等需求的“重綜合、強(qiáng)輻射”的樞紐作用，社區(qū)層級居家養(yǎng)老設(shè)施按“重特色、強(qiáng)覆蓋”的要求進(jìn)行建設(shè)。（責(zé)任單位：各相關(guān)街道；區(qū)民政局）二是實(shí)施三年行動計(jì)劃。2019年要通過創(chuàng)建具有老年人長期照護(hù)、短期托養(yǎng)、日間照料及上門服務(wù)等功能的示范基地和區(qū)級的指揮調(diào)度樞紐，推動完成1個示范基地建設(shè)和1個街道綜合性居家養(yǎng)老中心建設(shè)任務(wù)，并對居家的老年人開展“家庭照護(hù)床位”及特色養(yǎng)老服務(wù)需求情況摸排。2020年在推動完成4個街道綜合性居家養(yǎng)老中心建設(shè)和14個已建成的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站所的提質(zhì)改造任務(wù)，引入專業(yè)化服務(wù)品牌企業(yè)跨區(qū)、跨街道建設(shè)或承接運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，達(dá)到90%以上的社會化運(yùn)營比率，打造一批連鎖化、品牌化、專業(yè)化的機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，探索發(fā)展由養(yǎng)老服務(wù)等機(jī)構(gòu)為居家老年人提供護(hù)理服務(wù)的“家庭照護(hù)床位”500張。2021年依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)等資源，探索發(fā)展由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為居家的失能失智、半失能老年人提供護(hù)理服務(wù)的“家庭照護(hù)床位”新模式，開設(shè)“家庭照護(hù)床位”700張。（責(zé)任單位：各街道、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)健局）

（二）建立“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老服務(wù)”模式。

一是建立基本數(shù)據(jù)庫。在全區(qū)開展摸底調(diào)查，建立全區(qū)老年人基本信息與服務(wù)需求，以及現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)閑置資產(chǎn)和從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)及相關(guān)行業(yè)人員等情況的基本數(shù)據(jù)庫。二是建設(shè)“三邊四級”養(yǎng)老信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。立足老年人服務(wù)需求，加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過完成XX區(qū)“三邊四級”養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，圍繞老年人“周邊、身邊、床邊”，完成區(qū)級統(tǒng)籌、街道輻射、社區(qū)落實(shí)、小區(qū)（網(wǎng)格）參與的四級養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)XX區(qū)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管指揮中心，用于養(yǎng)老工作調(diào)度指揮，對區(qū)內(nèi)各養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、服務(wù)流量監(jiān)測和安全生產(chǎn)管理，對老年人、從業(yè)單位及勞動者等進(jìn)行信息管理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等。三是開展居家養(yǎng)老上門服務(wù)。建設(shè)1個服務(wù)熱線和呼叫中心，由專業(yè)服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)運(yùn)營，充分依托信息管理系統(tǒng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)及無線通信、智能終端等技術(shù)手段，整合調(diào)配醫(yī)療、家政、送餐、助浴、護(hù)理、心理咨詢、志愿服務(wù)、社會工作等各類服務(wù)資源，為居家老年人及時提供各種“點(diǎn)菜式”上門服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上與線下結(jié)合的便捷、高效服務(wù)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局）

（三）落實(shí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。抓好《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等國家標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)施建設(shè)、人員培育、服務(wù)提供、內(nèi)部管理等方面的具體落實(shí)。落實(shí)我區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能布局要求、服務(wù)流程與規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量控制與評價等方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索研究“家庭照護(hù)床位”服務(wù)規(guī)范與評價標(biāo)準(zhǔn)。二是建立評估機(jī)制。培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、第三方機(jī)構(gòu)等社會組織，落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合評估和報(bào)告制度及老年人能力評估制度，以《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》為基準(zhǔn)制定5A星級評定辦法，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定和服務(wù)質(zhì)量評估，推動實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化與行業(yè)自律，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范機(jī)構(gòu)，全面提高居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給能力與質(zhì)量。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道、區(qū)民政局）

（四）加強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人員技能培訓(xùn)。依托省、市級養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地和專業(yè)院校對全區(qū)在職養(yǎng)老護(hù)理人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，到2020年，在職養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)率達(dá)到100%以上。二是建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才激勵機(jī)制。建立養(yǎng)老服務(wù)評價與褒獎機(jī)制，制定入職獎補(bǔ)和職業(yè)補(bǔ)貼政策制度，鼓勵大中專院校的畢業(yè)生直接從事養(yǎng)老服務(wù)工作。三是多元化發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。依托社工站充分發(fā)揮社會工作者、志愿者和低齡老年人的作用，培育發(fā)展各類養(yǎng)老服務(wù)志愿者組織，組織開展各類居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道、區(qū)人社局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局）

（五）促進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展。

通過養(yǎng)老信息平臺與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)線上與線下結(jié)合的上門服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，探索建立居家社區(qū)養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展機(jī)制。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施公建民營工作，拓展服務(wù)內(nèi)容。開展居家養(yǎng)老服務(wù)。支持轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦或承接社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理，為居家老年人提供短期托養(yǎng)、社區(qū)康復(fù)、助餐助浴等服務(wù)；支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織提供技術(shù)支持，發(fā)展居家服務(wù)新業(yè)態(tài)。開展特色養(yǎng)老服務(wù)。采取政府購買服務(wù)和個人購買服務(wù)、志愿服務(wù)相結(jié)合的方式，依托居家養(yǎng)老服務(wù)擁有的終端渠道優(yōu)勢，在全市大力創(chuàng)新各推廣互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老“點(diǎn)餐式”服務(wù)，服務(wù)對象面向政府兜底老人、城鎮(zhèn)三無人員、城鄉(xiāng)低保一類（全額享受低保）人員的老人；70周歲以上的計(jì)劃生育特殊扶持老人；百歲老人；子女僑居國外或在國外工作的65歲以上的空巢老人；子女長期在外65歲以上的勞模空巢老人；子女援疆援藏65歲以上的空巢老人；65歲以上失能、失智的老人。積極推進(jìn)家庭適老化改造。配合市民政局對全區(qū)失能半失能的困難老年人家庭進(jìn)行全面摸底，2020年完成30戶家庭的廚房、廁所免費(fèi)適老化改造。著力推廣“家庭照護(hù)床位”。對家庭中需長期照護(hù)對象的床位進(jìn)行適老化改造，由養(yǎng)老或醫(yī)療機(jī)構(gòu)上門提供全面的養(yǎng)老服務(wù)與相應(yīng)的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，或通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能終端鏈接居家老年人進(jìn)行遠(yuǎn)程看護(hù)與遠(yuǎn)程問診，并在實(shí)時掌握老人動態(tài)和生理指標(biāo)的基礎(chǔ)上，由機(jī)構(gòu)根據(jù)老人發(fā)出的指令，及時到達(dá)其家庭提供專業(yè)化服務(wù)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)財(cái)政局）

（六）提升農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)水平。

立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極整合利用各類資源發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。一是加快敬老院養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)。通過改造，將岳屏鎮(zhèn)敬老院、區(qū)福利院等轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性社會養(yǎng)老服務(wù)中心，并積極推行公建民營、委托社會力量運(yùn)營的模式，提高運(yùn)行效率和專業(yè)化的服務(wù)水平，在充分滿足兜底保障需求的前提下，為其他有需求的老年人提供托養(yǎng)服務(wù)和延伸開展居家上門服務(wù)。二是加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。利用農(nóng)村閑置房產(chǎn)廣泛建立日間照料中心、幸福院、托老所、老年活動中心等農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，力爭到2020年覆蓋60%以上的村，依托專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年協(xié)會等組織，為空巢、留守、失能、失獨(dú)、高齡老年人提供生活照料、鄰里互助、休閑交流等服務(wù)。三是建立關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，建立為農(nóng)村貧困老年人購買養(yǎng)老服務(wù)的制度，以及提供貧困家庭勞動力養(yǎng)老護(hù)理員技能培訓(xùn)和公益性崗位等就業(yè)扶貧政策，到2020年全面建立農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制和基本制度。（責(zé)任單位：岳屏鎮(zhèn)、區(qū)民政局）

（七）建立健全居家和社區(qū)養(yǎng)老監(jiān)管體系。

推動形成多部門、跨地區(qū)的聯(lián)合監(jiān)管工作局面，加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、服務(wù)、管理等全過程的監(jiān)管，建立覆蓋機(jī)構(gòu)的法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用體系，以及養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)“黑名單”制度及失信懲戒機(jī)制，落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合評估和報(bào)告制度，定期對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽(yù)等進(jìn)行綜合評估，加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道、區(qū)績效考核辦、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局）

三、實(shí)施步驟

（一）動員部署(2019年12月)。

召開專題會議部署改革試點(diǎn)工作，分解任務(wù)，明確責(zé)任制訂具體三年計(jì)劃操作方案或?qū)嵤┘?xì)則。

（二）組織推進(jìn)(2019年12月-

2021年9月)。確定養(yǎng)老服務(wù)示范基地建設(shè)暨服務(wù)信息平臺指揮中心，在2020年擬定XX街道XX社區(qū)、XX街道XX社區(qū)、XX街道XX社區(qū)、XX街道XX社區(qū)為4個街道級養(yǎng)老服務(wù)中心，對已建成的XX村等14個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心進(jìn)行提質(zhì)改造，新增社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心2-3個，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心不低于16個的目標(biāo)。

（三）考核驗(yàn)收(2021年9月-10月)。

將形成試點(diǎn)項(xiàng)目自查報(bào)告及工作臺賬，在此基礎(chǔ)上匯總形成全區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作總結(jié)，聯(lián)合各部門對已建成的任務(wù)點(diǎn)進(jìn)行考核驗(yàn)收。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

在區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長，常務(wù)副區(qū)長和分管副區(qū)長任副組長，民政、發(fā)改、財(cái)政、人社、衛(wèi)健、住建、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急管理、消防救援、市場監(jiān)督管理、區(qū)政府督查室等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)改革試點(diǎn)的重大問題，督促各成員單位按已明確的職責(zé)分工抓好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由區(qū)民政局局長兼任辦公室主任，分管副局長任常務(wù)副主任，辦公地點(diǎn)設(shè)區(qū)民政局，抽調(diào)相關(guān)部門精干人員組成工作專班，由財(cái)政保障工作經(jīng)費(fèi)。

（二）加大投入，強(qiáng)化保障。

各鎮(zhèn)、街道要積極整合轄區(qū)內(nèi)各類資源，盤活相關(guān)資金，民政部門要積極爭取上級部門對居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)行方面的投入，財(cái)政部門在資金安排上要向社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)傾斜，保障服務(wù)中心建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，確保質(zhì)量。

民政部門要把居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)作為完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的重點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按照初期有計(jì)劃、中期有監(jiān)管、終期有檢查的要求，層層落實(shí)工作責(zé)任，建立定期通報(bào)制度，對建設(shè)中進(jìn)度較慢、問題突出的鎮(zhèn)（街道）及時予以通報(bào)。同時，各地要切實(shí)抓好服務(wù)中心的安全管理，強(qiáng)化服務(wù)功能，加強(qiáng)長效運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。

第三篇：居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支持政策

居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支持政策

隨著人口老齡化的加速趨勢，黨中央國務(wù)院高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)老年人的晚年生活，逐步實(shí)行居家養(yǎng)老政策，要求各級政府、各部門重視和關(guān)愛老年人的生活。為此街道辦事處積極探索以村社區(qū)居家養(yǎng)照料老服務(wù)中心為載體的養(yǎng)老服務(wù)新途徑，不斷完善多層次，多方位的養(yǎng)老服務(wù)體系，并且對轄區(qū)內(nèi)的居家養(yǎng)老照料服務(wù)中心的村社區(qū)老年人開展服務(wù)狀況進(jìn)行專門調(diào)查，如何解決好居家養(yǎng)老服務(wù)體系所面臨的現(xiàn)實(shí)問題和當(dāng)務(wù)之急進(jìn)行有效探索，并提建設(shè)對策。

一、居家養(yǎng)老的服務(wù)現(xiàn)狀

街道是臺州市區(qū)的主城區(qū)，商貿(mào)繁華，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，又是區(qū)的政治、文化的中心。街道總?cè)丝?7366人，14個行政村、6個社區(qū)（居委會），其中60周歲以上老人10705人占總?cè)丝诘?8.66%?？偯娣e9.3平方公里。近年來本街道隨著老齡化加速發(fā)展階段，逐步呈現(xiàn)出高齡多、比例高、增速快、社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重等特點(diǎn)，公辦的敬老院、福利院數(shù)量有限，不能滿足老年人的需求，且部分老人思想上封建，認(rèn)為家有子女到敬老院、福利院臉上無光等原因，因此鼓勵有條件的村社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，使老人不離土也不離鄉(xiāng)，安心居家養(yǎng)老，是推動和完善村社區(qū)養(yǎng)老照料服務(wù)的有效舉措。

1、建立居家養(yǎng)老服務(wù)，積極完善基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)。

— 1 —近年來，在民政部門的指導(dǎo)幫助下，街道建立了14個村社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，共置辦100多張床和110多張坐躺兩用藤椅，努力為轄區(qū)內(nèi)的老年人提供全方位多層次的養(yǎng)老服務(wù)。

利用村社區(qū)的“老年協(xié)會活動中心”等場所資源，適當(dāng)加以擴(kuò)建和改造，配備電視、休息室、閱覽室、棋牌室、聊天室、健身房等多種功能活動室，每個服務(wù)中心都配備值班室，每天由老協(xié)理事輪流值班。值班室內(nèi)配有電話、值日簿冊和銀齡互助登記簿，及時登記并為“三老”開展服務(wù)。如古街社區(qū)照料中心設(shè)有日托室、多功能廳、談心室、會議室及健身區(qū)、圖書（電子）閱覽室等各種活動場所，新安社區(qū)還建有室內(nèi)門球場、鋪草坪，文體娛樂、康復(fù)理療等精神慰藉，為居家老人提供日間照料，專門開辦食堂，每天中午為老年人供餐常年堅(jiān)持服務(wù)，被評為省級老年體育活動中心。

2、提供全方位多角度養(yǎng)老服務(wù)

興建老年公寓，投資2億多元，占地12006平方米，建筑面積為22812平方米，供全村400多位老人全部免費(fèi)入住，每個房間精裝修，家電家具一應(yīng)俱全，并配備了服務(wù)人員，成為全國一流的四星級老年公寓，村級老年公寓作為農(nóng)村居家養(yǎng)老的有效載體，傳統(tǒng)的分散居家養(yǎng)老為集中居家養(yǎng)老，創(chuàng)造了農(nóng)村養(yǎng)老新模式，遺憾的是沒有進(jìn)行集體集中供餐。其它14個村社區(qū)實(shí)行日照料管理服務(wù)，以年輕的老年照顧年老的老人，采取“走進(jìn)去”和“走出去”兩種服務(wù)模式，“走進(jìn)去”是根據(jù)老年人需要提供

— 2 — 送餐、家政、醫(yī)療保健上門服務(wù)，“走出去”是指社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心為老年人提供日托、聊天、健身、休閑、娛樂等服務(wù)。如商城社區(qū)有14名符合條件的老人由政府購買服務(wù)，為16位病殘老人送餐買單，每月給予100－150元的補(bǔ)助。同時配有6名工作人員、15名志愿者、4名社區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生，為各類老年開展照料服務(wù)。

3、開展有益身體的日常文體活動

積極實(shí)行“文化養(yǎng)老”和“體育健老”，經(jīng)常邀請醫(yī)生、專家為老年人舉辦健康講座，組織老年學(xué)員參加老年電大教學(xué)班開設(shè)的養(yǎng)生保健知識學(xué)習(xí)，努力提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)和健康水平，并組織老年人定期體檢，建立個人健康檔案。***化大禮堂，并經(jīng)常性開展活動。***展教唱活動。永躍樂園每天跳廣場舞、打門球、打太極拳的人連續(xù)不斷。其它養(yǎng)老照料服務(wù)中心也積極開展適合老年人的文體娛樂活動，為老年人實(shí)現(xiàn)“五個老有”搭建很好平臺。

二、當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)存在的問題

在人口老齡化形勢日漸嚴(yán)峻的背景下，目前養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然滯后于我街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。具體的問題有以下三點(diǎn)：

1、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平低，服務(wù)內(nèi)容簡單。

我們街道的村社區(qū)居家養(yǎng)老照料服務(wù)中心的工作人員基本上都來自本村社區(qū)的年輕點(diǎn)的老人，雖然他們不缺乏為老年人服務(wù)的熱情和敬業(yè)精神，基本上是免費(fèi)的具有一定的責(zé)任性，但針

— 3 — 對老年人服務(wù)的專業(yè)化知識和技能比較缺乏，短時間的培訓(xùn)解決不了他們素質(zhì)偏低、能力偏弱的客觀現(xiàn)狀，他們只能為老年人提供內(nèi)容簡單、形式單一的服務(wù)，影響了居家養(yǎng)老服務(wù)水平的提高和養(yǎng)老服務(wù)工作的深入。只局限于打掃衛(wèi)生、燒開水的日常服務(wù)，有些甚至沒有專門服務(wù)人員，更談不上心理咨詢、日常關(guān)懷。遇到老人身體心理不舒服，缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和技能，沒有從根本上解決相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)人員。

2、資金投入不足，后續(xù)服務(wù)受到制約。

從目前的情況看，街道各村社區(qū)雖然啟動了14家居家養(yǎng)老照料中心。從資金投入的情況看，村有錢不能全額保障，雖然開展了一系列服務(wù)活動，如提供老人中餐送餐或統(tǒng)一供餐，大部分村社區(qū)都沒有做到或做好，流于形式的多，但由于社區(qū)沒有經(jīng)濟(jì)來源，政府民政部門雖然投入了一部分資金，但是總量明顯不足，投入的力度和規(guī)模非常有限，且可持續(xù)性無法保證，個別村社區(qū)沒有單獨(dú)洗漱間，個別的衛(wèi)生間設(shè)二樓或三樓很不方便，部分老年人家庭條件尚好，本人有退休金收入，只好選擇其它途徑的方法來解決。

3、居家養(yǎng)老觀念落后，服務(wù)力量薄弱。

在這塊土地在20年前是一個小鎮(zhèn)，許多老年人及其子女對居家養(yǎng)老服務(wù)這個概念比較模糊，對于新型養(yǎng)老模式還有待進(jìn)一步的認(rèn)同和了解。對居家養(yǎng)老服務(wù)照料的重要性認(rèn)識不到位。由于受傳統(tǒng)思想的影響，許多部門對新形勢下養(yǎng)老工作如何實(shí)現(xiàn)，— 4 — 由保障體系為重心向服務(wù)體系為重心的轉(zhuǎn)移沒有足夠的重視認(rèn)識，仍然為養(yǎng)老問題是純家庭、子女的事情，大多數(shù)人認(rèn)為通過政府來養(yǎng)老的僅限于“三無”對象。對由政府和社會力量依托村社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)的做法心存疑慮，對其意義不夠明確。村社區(qū)對居家養(yǎng)老的工作重視不夠，思想認(rèn)識不到位，服務(wù)能力和資源有限，力量薄弱，缺乏服務(wù)的多樣化，沒有服務(wù)企業(yè)加入，難以提升居家養(yǎng)老照料的服務(wù)工作。

三、居家養(yǎng)老的建議和對策

居家養(yǎng)老照料服務(wù)中心，除政府的扶持外，其根本的職責(zé)應(yīng)該是村社區(qū)本身，如何關(guān)愛老人的生活不是一句話能解決，要用資金、人力、物力來支撐，才能使老年人安度晚年，應(yīng)該從以下三個方面來做工作。

1、政府高度重視廣泛宣傳，為居家養(yǎng)老提供良好的社會氛圍。

首先黨政高度重視充分利用各種場合廣泛宣傳居家養(yǎng)老的重要性和人口老齡化的迫切性。再過十年二十年后我們自己也會慢慢變老，使整個社會都來重視和關(guān)愛老年的生活。其次村社區(qū)干部應(yīng)加大對居家養(yǎng)老的關(guān)注和參與，鑒于多數(shù)老年人文化知識水平不高，以及部分老人行動不便，村、社區(qū)應(yīng)充分利用板報(bào)、宣傳櫥窗及各種場所的動員，爭取將居家養(yǎng)老的基本常識普及每家每戶，從而增強(qiáng)老年人的權(quán)利意識，鼓勵老年人表達(dá)自己的心愿，創(chuàng)造逐步改變老年人傳統(tǒng)的生活觀念和消極的理念，增進(jìn)老

— 5 — 年人對社會的認(rèn)同感和信任感，消除顧慮和偏見，鼓勵更多的老年人融入村、社區(qū)大家庭，樂于接受服務(wù)，利于工作的推進(jìn)，創(chuàng)建一個和諧、友愛、尊老、理想的居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。

2、加大資金投入，為居家養(yǎng)老服務(wù)提供必要的保障。開展居家養(yǎng)老服務(wù)，必須有一定的經(jīng)費(fèi)保證，但目前政府對其資金投入仍然不足，經(jīng)費(fèi)的缺乏，目前已組建的14家居家養(yǎng)老的村社區(qū)，大部分局限于形式，無法實(shí)現(xiàn)服務(wù)最困難、最需要的高齡、空巢老年人家庭，更無力顧及數(shù)量更多數(shù)的身體尚好，有一定自理能力的老年人需求。而且服務(wù)內(nèi)容少，層次低。因此政府今后在考慮老年福利設(shè)施投入和老年事業(yè)經(jīng)費(fèi)安排時應(yīng)列出一部分專項(xiàng)用于村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的支出，并逐步擴(kuò)大服務(wù)對象和范圍。村一級的居家養(yǎng)老的經(jīng)費(fèi)建議由村總收入的20%以上用于居家養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用，應(yīng)該政府部門出小頭，村委會自身出大頭，社區(qū)居家養(yǎng)老的經(jīng)費(fèi)由政府出大頭、社區(qū)出小頭的原則，這樣才能從資金上保證居家養(yǎng)老服務(wù)的順利開展。

3、政策扶持社會參與，為居家養(yǎng)老創(chuàng)造機(jī)制。

居家養(yǎng)老服務(wù)工作作為一種社會性和保障性的工作，政府須有一定的政策扶持和傾斜力度，比如對參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作的村社區(qū)及服務(wù)機(jī)構(gòu)出臺優(yōu)待和優(yōu)惠政策，如適當(dāng)減免稅收、銀行貸款利率優(yōu)待等，激勵他們的參與積極性，提高服務(wù)質(zhì)量和檔次，以及加大對村社區(qū)醫(yī)院的扶持力度，通過制定相關(guān)的政策吸引優(yōu)秀的醫(yī)務(wù)工作人員下到基層，到村、社區(qū)提供服務(wù)，提升基層醫(yī)

— 6 — 院的醫(yī)療水平及服務(wù)質(zhì)量，方便老人就醫(yī)。其次對村社區(qū)服務(wù)人員缺乏的也可采用社會參與，轄區(qū)的企事業(yè)單位、社會家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及各類民間組織，包括志愿者隊(duì)伍等，始終堅(jiān)持以人為本的原則，深入村社區(qū)了解老年人的需求，充分調(diào)動各類資源，開發(fā)多種多樣，富有個性的居家養(yǎng)老服務(wù)，不斷提升服務(wù)功能，滿足不同層次、不同特點(diǎn)老人的需求，同時制訂制度、規(guī)章確保服務(wù)的質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)的用途的追蹤和監(jiān)督，及時解決出現(xiàn)的問題，保證質(zhì)量，確保政府、村社區(qū)的資金投入真正用到實(shí)處。

總之，在人口老齡化趨勢不斷加劇的情況下，加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，造福老年人意義深遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)卣?、村社區(qū)責(zé)任重大，我們將以應(yīng)對人口老齡化為己任，用務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)開展居家養(yǎng)老服務(wù)這項(xiàng)工作，以社會和諧為目標(biāo)，抓出成效，為實(shí)現(xiàn)“五個老有”作出應(yīng)有的努力。

第四篇：XX縣2020年居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的實(shí)施方案

XX縣2020年居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的實(shí)施方案

根據(jù)《XX省民政廳

XX省財(cái)政廳印發(fā)<關(guān)于開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的實(shí)施方案><示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)意見><省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作績效考核辦法>》（X民發(fā)〔2020〕XX號）文件要求，為扎實(shí)推進(jìn)我縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，有效提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給能力和服務(wù)水平，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民生民政工作的重要指示精神，全面落實(shí)2020年省《政府工作報(bào)告》民生實(shí)事的工作安排，積極應(yīng)對人口老齡化，通過政府扶持、社會力量運(yùn)營、市場化運(yùn)作等形式，不斷滿足老年人日益增長的居家和社會養(yǎng)老新需求，不斷提升廣大老年人的幸福感和獲得感。

二、工作目標(biāo)

通過改革試點(diǎn)，加快補(bǔ)齊我縣養(yǎng)老領(lǐng)域“短板”，強(qiáng)化現(xiàn)有薄弱環(huán)節(jié)，在優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、推動智慧養(yǎng)老、建立困難老人兜底服務(wù)制度等方面進(jìn)行培養(yǎng)和探索，積極培育居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范典型，在工作機(jī)制、養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)及智慧養(yǎng)老等方面摸索XX模式。總結(jié)推廣一批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)，形成比較完備的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境和推動機(jī)制，引領(lǐng)帶動全縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，鞏固居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)地位，滿足絕大多數(shù)有需求的老年人在家或社區(qū)享受養(yǎng)老服務(wù)的愿望，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)XX全面振興、全方位振興做出積極貢獻(xiàn)。

三、主要任務(wù)

（一）試點(diǎn)工作任務(wù)

為滿足養(yǎng)老規(guī)模需求，2020年，我縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)建設(shè)工作將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施對全縣10個養(yǎng)老服務(wù)站、2個養(yǎng)老服務(wù)中心的改擴(kuò)建工程。為保障項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，相關(guān)鎮(zhèn)街將在財(cái)政預(yù)算中對自籌資金部分給予充足保障，并立足實(shí)際適當(dāng)擴(kuò)大預(yù)算規(guī)模，在服務(wù)設(shè)備完善方面留足空間。各地要加大力度，全力以赴，保質(zhì)保量，做到當(dāng)年開工、當(dāng)年建設(shè)完畢。

（二）試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制

1.成立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確成員單位責(zé)任分工。成立政府主導(dǎo)、民生保障服務(wù)中心牽頭、部門配合、社會參與的領(lǐng)導(dǎo)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有效開展試點(diǎn)工作組織實(shí)施、跟蹤指導(dǎo)等各項(xiàng)工作。

2.制定試點(diǎn)工作資金使用管理辦法，保障試點(diǎn)補(bǔ)助資金管理規(guī)范，執(zhí)行進(jìn)度符合試點(diǎn)要求，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

（三）優(yōu)化城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給

我縣以XX街道西XX村、XX鎮(zhèn)XX村養(yǎng)老服務(wù)中心為試點(diǎn)，借鑒XX市養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)綜合體輻射帶動作用，爭取試點(diǎn)資金，發(fā)展具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（四）積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)

借鑒XX市養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，依托XX市居家養(yǎng)老上門服務(wù)，使XX縣失能半失能老人享受到便捷可及的居家養(yǎng)老服務(wù)。全面建立居家探訪制度、探索設(shè)立“家庭照護(hù)床位”、通過購買服務(wù)等方式，開展失能、半失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，普及養(yǎng)老護(hù)理知識，增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。

（五）繼續(xù)全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)

按照《示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)意見》，制定完善的試點(diǎn)建設(shè)方案，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，完善和提升城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)功能。

（六）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

落實(shí)《XX市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)方案》和《XX縣養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)方案》，出臺居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)和扶持政策。一是建立志愿者服務(wù)隊(duì)伍。積極支持發(fā)展鎮(zhèn)街“為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍”，每鎮(zhèn)街至少建立一支人員規(guī)模不低于10人的志愿者隊(duì)伍。鼓勵大中專院校學(xué)生、機(jī)關(guān)干部、社區(qū)黨員、低齡健康老人等有志于老齡事業(yè)的人加入到志愿者隊(duì)伍中來。二是縣民生保障中心與職業(yè)院校進(jìn)行溝通協(xié)作，在全縣范圍內(nèi)選取建立2-3個養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)實(shí)習(xí)基地，推動教學(xué)實(shí)踐與增強(qiáng)服務(wù)力量的雙贏。另一方面，以市民政局組織培訓(xùn)為契機(jī)，積極組織各鎮(zhèn)街從業(yè)者，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員關(guān)于老年護(hù)理、營養(yǎng)、心理等方面的專業(yè)知識學(xué)習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn)，全年預(yù)計(jì)培訓(xùn)200人以上。

（七）建立特殊和困難老年人兜底服務(wù)制度

開展特殊和困難老年人情況篩查摸底工作，建立并實(shí)施特殊困難老年人基本服務(wù)制度，對計(jì)劃生育特殊困難家庭老人、空巢（獨(dú)居）老人、特困、低保、低保邊緣老人給予基本的生活、照料、醫(yī)療康復(fù)、文體活動、配餐服務(wù)。結(jié)合市級居家養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺推廣運(yùn)用，了解特殊和困難老人的基本情況和養(yǎng)老需求，通過居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，為其提供養(yǎng)老服務(wù)，滿足其基本養(yǎng)老服務(wù)需求。

（八）發(fā)展農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

落實(shí)《XX市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》（X政辦發(fā)〔2017〕XX號）。2020年，制定《XX縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營方案》，對現(xiàn)有的農(nóng)村互助幸福院，除村集體統(tǒng)一管理模式外，通過政府補(bǔ)貼方式，扶持以老年協(xié)會為主的群眾自治組織管理和運(yùn)營，豐富農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給主體。

（九）推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)

打造“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用模式，統(tǒng)一使用市里開發(fā)的智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺和民政“XX”養(yǎng)老服務(wù)熱線，把XX縣的為老服務(wù)納入平臺調(diào)度管理，推廣智能養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和技術(shù)的應(yīng)用，為老年人提供“點(diǎn)菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)。

（十）深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)

加強(qiáng)與衛(wèi)健部門的溝通協(xié)作，一是整合城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施和社區(qū)（村）衛(wèi)生所功能，為社區(qū)老年人提供康復(fù)保健服務(wù)；二是整合城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)（村）衛(wèi)生所的老年人數(shù)據(jù)，完善社區(qū)醫(yī)生簽約服務(wù)；三是由市級居家養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺綜合協(xié)調(diào)，及時向社區(qū)（村）衛(wèi)生所提交社區(qū)老年人醫(yī)療康復(fù)需求，采取多種有效方式推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，使老年人在居家和社區(qū)養(yǎng)老中獲得方便、快捷、可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（十一）推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

全面落實(shí)《XX市養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》（X委辦改辦〔2017〕XX號）要求，探索推行關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的國家、行業(yè)和省地方標(biāo)準(zhǔn)，開展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施、安全、管理、服務(wù)整改，進(jìn)行評估。全面建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

四、實(shí)施步驟

（一）動員部署（2020年3月—4月）。

完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)，制定試點(diǎn)實(shí)施方案，建立由縣政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題。召開專題會議安排部署，明確職責(zé)和任務(wù)。

（二）推進(jìn)實(shí)施（2020年5月～2020年10月）。

推動各項(xiàng)改革任務(wù)按計(jì)劃實(shí)施。全面完成示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)任務(wù)，有條件的地區(qū)要開展運(yùn)營服務(wù)。建立督辦和考評機(jī)制，定期開展監(jiān)督檢查。按照民政部、財(cái)政部要求開展績效評估，接受省、市中期評估督查。

（三）評估驗(yàn)收（2020年10月～11月）。

匯總項(xiàng)目工作情況報(bào)告及資料臺賬，接受民政部、財(cái)政部項(xiàng)目總體考核驗(yàn)收。

（四）總結(jié)推廣（2020年12月～2021年1月）。

要結(jié)合實(shí)際，精心組織，大膽探索，積極培育發(fā)展一批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)，形成比較完備的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境和推動機(jī)制。研究部署下一步工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣政府成立由分管副縣長任組長的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)（街道）要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，組建工作專班，明確工作職責(zé)，建立聯(lián)席會議制度，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。

各地要強(qiáng)化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)格資金核算、審批、撥付程序，自覺接受審計(jì)，確保資金安全高效利用。

（三）加大宣傳力度。

廣泛宣傳試點(diǎn)工作的政策措施、先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)，努力營造尊老、愛老、助老的良好氛圍，提升全員參與養(yǎng)老服務(wù)的意識，為順利推進(jìn)試點(diǎn)工作創(chuàng)造良好環(huán)境條件。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

定期開展改革試點(diǎn)情況督辦檢查。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)高效推進(jìn)。

附件：XX縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

XX縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組　長：XX

副縣長

成　員：XX????縣發(fā)展和改革局局長

XX????縣教育局局長

XX

縣財(cái)政局局長

XX????縣人力資源和社會保障局局長

XX????縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

XX????縣衛(wèi)生健康局局長

XX????縣市場監(jiān)督管理局局長

XX????縣醫(yī)療保障局局長

XX

縣民生保障服務(wù)中心主任

XX????縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展服務(wù)中心主任

XX

XX鎮(zhèn)副書記（提名XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長人選）

XX

XX鎮(zhèn)副書記（提名XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長人選）

XX????XX街道辦事處主任

XX????XX街道辦事處主任

XX????XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

XX????XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

XX

XX鎮(zhèn)副書記（提名XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長人選）

XX????XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

XX????XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

XX????XX街道辦事處主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣民生保障服務(wù)中心,辦公室主任劉英會（兼）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體工作部署,明確成員單位工作職責(zé),組織開展日常工作,及時發(fā)現(xiàn)問題,提出工作建議,對工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦及通報(bào)等。

第五篇：XX縣農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案

XX縣農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案

為應(yīng)對人口老齡化快速發(fā)展趨勢，補(bǔ)足農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多樣化、專業(yè)化發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

通過加大投入，整合資源，完善設(shè)施，拓展服務(wù)，推動政府購買服務(wù)，鼓勵社會力量參與，初步建成以農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)（日間照料）中心為主體、多種社會力量參與的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，到2021年底，農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，基本滿足農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求。

二、工作要求

1、明確設(shè)施供給。按照“因地制宜、完善功能、突出成效”的原則，加大設(shè)施供給，一是要精心選點(diǎn)。重點(diǎn)選擇交通要道、旅游景點(diǎn)、人口聚集及老人兒童較多的農(nóng)村社區(qū)優(yōu)先選點(diǎn)布局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用村委會、新時代文明實(shí)踐中心、農(nóng)家書屋、閑置學(xué)校、祠堂、修繕好的古建筑老屋、老年活動中心等資源，在建制村或較大自然村因地制宜配建互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；二是要完善功能。按照省民政廳“四助五有”的要求進(jìn)行建設(shè)，即：助餐、助安、助醫(yī)、助娛；有場所、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)、有隊(duì)伍、有制度，有條件的還要配備老人休息室或健身活動室（場），并安排專職人員做好管理和服務(wù)工作。三要推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。依托智慧百鄉(xiāng)千村健康醫(yī)養(yǎng)扶貧工程，培育和推廣熱敏灸等中醫(yī)理療保健特色服務(wù)；推行醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，在有條件的村衛(wèi)生室設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)站，建立“醫(yī)”“養(yǎng)”一體化服務(wù)；不具備將居家養(yǎng)老服務(wù)站設(shè)立其中的，與當(dāng)?shù)匾呀⒌拇逍l(wèi)生室簽訂全方位、全天候、全過程服務(wù)協(xié)議，建立“醫(yī)”“養(yǎng)”深度融合，為農(nóng)村特困、失能、失獨(dú)、高齡老人設(shè)立“家庭病床”，使老年人在居家和社區(qū)養(yǎng)老中獲得方便、快捷、可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

2、明確資金保障。為有效推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老建設(shè)，建立健全補(bǔ)助制度。對按規(guī)劃按標(biāo)準(zhǔn)新建的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）給予一次性建設(shè)補(bǔ)助，提供配餐的視其投入情況經(jīng)驗(yàn)收合格后，每個點(diǎn)按照不超過10萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，并鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）打造各具特色亮點(diǎn)村和示范點(diǎn)。

建立居家養(yǎng)老運(yùn)營補(bǔ)貼制度。對已建成且提供助餐的運(yùn)營站點(diǎn)，由民政和財(cái)政建立運(yùn)營考核辦法，經(jīng)考核驗(yàn)收合格的，提供每天2餐助餐的，給予每個站點(diǎn)每年2萬元運(yùn)營補(bǔ)貼；提供每天1餐助餐的，給予每個站點(diǎn)每年1萬元運(yùn)營補(bǔ)貼。

3、明確服務(wù)內(nèi)容。以滿足老年人的基本生活需求和文化娛樂需求為重點(diǎn)，突出解決好居家老人急需的用餐或送餐、應(yīng)急援助和安全保障、基本醫(yī)療和精神文化等基本服務(wù)需求。積極拓展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、體育健身、精神慰藉、法律咨詢等服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容可根據(jù)各地實(shí)際先易后難，逐步推進(jìn)。

4、明確保障對象。主要保障六類人群享受政府補(bǔ)助，對象為具有XX戶籍的60歲以上失獨(dú)困難老人、60歲以上優(yōu)撫軍人、70歲以上低保家庭中的老人、70歲以上散居特困老人、70歲以上經(jīng)濟(jì)困難空巢（獨(dú)居）老人、80歲以上高齡困難老人六類老年人。對70歲以上有助餐需求的農(nóng)村留守老人，給予關(guān)愛幫扶。

5、明確政府補(bǔ)助。六類人群助餐補(bǔ)助，由政府向服務(wù)企業(yè)，社會組織對六類人群購買服務(wù)，按照城市每人每月550元、農(nóng)村每人每月400元的助餐標(biāo)準(zhǔn)，由個人支付50%，不足部分通過運(yùn)營補(bǔ)助等多種途徑解決，有條件的地方也可對六類人群實(shí)行全免費(fèi)；對六類人群給予助潔、助浴、助安等服務(wù)補(bǔ)助，按每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確保六類人群的前提下，探索廣泛普惠、可持續(xù)的助餐群體和助餐模式；農(nóng)村其他有服務(wù)需求人群（含留守婦女、留守兒童），按照自愿自費(fèi)原則，提供助餐、助醫(yī)、助安服務(wù)。

6、明確運(yùn)營模式。結(jié)合行政村管轄范圍、農(nóng)村老年人口分布等實(shí)際，探索可復(fù)制、可持續(xù)的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式。社會化運(yùn)營模式。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村提供服務(wù)場所并按要求改造，無償交由有實(shí)力、有情懷的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)開展居家養(yǎng)老服務(wù)。村級組織自營模式。由村委會主導(dǎo)，組織設(shè)立村民理事會、老年協(xié)會等社會組織承接助餐等服務(wù)項(xiàng)目，探索采取愛心企業(yè)冠名共建，社會公益組織定點(diǎn)幫扶，設(shè)立敬老慈善援助基金等多種方式幫助助餐等服務(wù)項(xiàng)目的順利落實(shí)互助服務(wù)模式。在老年人口相對分散或空心村設(shè)立互助點(diǎn)，按照“就親、就近、就便”原則，建立由黨員干部、熱心村民及社會愛心人士組成的志愿服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)施結(jié)對幫扶。

7、明確自愿服務(wù)。充分發(fā)揮村委會作用，在上門推介、共享老人信息資源、培育友善睦鄰環(huán)境等方面提供合作，助力居家養(yǎng)老企業(yè)市場摸底、初期運(yùn)營、發(fā)展壯大。組建鄉(xiāng)、村兩級為老服務(wù)隊(duì)伍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級服務(wù)隊(duì)伍結(jié)合“送文化下鄉(xiāng)”活動，在轄區(qū)內(nèi)組織和指導(dǎo)老年人開展文化娛樂活動；村級服務(wù)隊(duì)伍主要針對轄區(qū)內(nèi)留守空巢老年人實(shí)施日常探視巡訪服務(wù)，為有需求的老年人提供志愿服務(wù)。建立健全基層老年協(xié)會，發(fā)揮其在為老服務(wù)中的自我管理、自我服務(wù)作用，引導(dǎo)低齡老年人、健康老年人與留守老年人開展“一對一”幫扶活動。

三、工作步驟

（一）開展試點(diǎn)（2019年12月前）。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃，因地制宜開展農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2019年12月，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、村級居家養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率達(dá)到25%以上。

（二）完善提升（2020年1月—2020年12月）。

及時總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)、做法，形成可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新成果，在全縣范圍內(nèi)推廣，引領(lǐng)和帶動全縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。到2020年底，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率新增50%以上。

（三）全面推廣（2021年1月—2021年11月）。

推進(jìn)農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)上檔升級，確保在農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施完善、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)組織培育、各項(xiàng)扶持政策落實(shí)等方面達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。力爭到2021年，全縣農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。

（四）檢查驗(yàn)收（2021年12月）。

2021年11月底，全面完成農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作建設(shè)任務(wù)，組織對各項(xiàng)工作任務(wù)成效進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

四、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，組織部、民政局、財(cái)政局、衛(wèi)健委、發(fā)改委等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)部門職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。

2、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。按照“政府補(bǔ)助，個人支付，社會參與，靈活運(yùn)營”的原則，將農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并予以足額保障。引導(dǎo)民間資本、公益慈善資金、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益、城鄉(xiāng)閑置資產(chǎn)和資源支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。鼓勵愛心企業(yè)、社會團(tuán)體和鄉(xiāng)賢捐資助老。

3、加強(qiáng)調(diào)度考核。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合目標(biāo)考評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農(nóng)村和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作內(nèi)容，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)，并按時序進(jìn)度推動工作任務(wù)的完成。民政部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的督查，并定期予以通報(bào)。

附：相關(guān)單位職責(zé)

附件：

相關(guān)單位職責(zé)

組織部：借鑒新余“黨建+頣養(yǎng)之家”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員作用，搭建補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板的工作平臺。

民政局：負(fù)責(zé)牽頭制定和落實(shí)農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展相關(guān)政策，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板工作；協(xié)調(diào)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)督查調(diào)研等工作。

財(cái)政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，制定資金發(fā)放和管理政策，加強(qiáng)資金監(jiān)管。

衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和有條件的村衛(wèi)生室拓展居家養(yǎng)老服務(wù)；規(guī)范為居家老年人提供醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。推進(jìn)老年養(yǎng)護(hù)、康復(fù)服務(wù)進(jìn)家庭。指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立簽約服務(wù)機(jī)制，督促建立巡診制度。

發(fā)改委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先支持農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目申報(bào)。

人社局：負(fù)責(zé)完善養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)、使用、評估和激勵機(jī)制，為每個居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)提供1個公益性崗位。

市場監(jiān)督管理局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定地方性居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理、服務(wù)、老年人評估等標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和監(jiān)督居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配餐食堂、送餐點(diǎn)做好飲食安全工作。

教體局：建立在校學(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)伍，定期開展居家養(yǎng)老志愿服務(wù)。

消防大隊(duì)：指導(dǎo)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心消防設(shè)施建設(shè)，定期組織消防安全知識講座、消防安全檢查和演練。

文廣新旅局：推動“文化下鄉(xiāng)”活動與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心融合發(fā)展，豐富老年人精神生活。