第一篇：全面推進(jìn)依法行政 加強法治煙草建設(shè)(東方煙草報登載文稿)

全面推進(jìn)依法行政 加強法治煙草建設(shè)

□ 邢飚

來源：東方煙草報 總期數(shù)：3100 出版日期：2011-4-28

隨著我國社會主義法治體系的日臻完善，煙草行業(yè)如何才能提高依法行政水平，為加強法制煙草建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境？筆者結(jié)合自身工作實踐，就有關(guān)舉措淺談自己的一些觀點。

提高行政管理人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力。首先，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力。在學(xué)法制度建設(shè)方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要通過召開讀書會、參加專題研討班等形式，帶頭學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)。其次，建立依法行政情況考察和法律知識測試制度。對擬任單位或部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，要考察他們掌握相關(guān)法律法規(guī)知識和依法行政的情況，作為任職考核的主要內(nèi)容之一。再次，實行專賣行政執(zhí)法和法制工作人員法律法規(guī)知識考試制度。擬從事專賣行政執(zhí)法和法制工作的人員，必須參加由省局（公司）統(tǒng)一組織的法律法規(guī)知識培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格取得相應(yīng)資格方能上崗。最后，完善行政執(zhí)法和生產(chǎn)經(jīng)營人員學(xué)法制度。要有計劃地組織行政執(zhí)法和生產(chǎn)經(jīng)營人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識，并將培訓(xùn)成績作為任職晉升的依據(jù)之一。

完善決策機制，提高依法決策水平。建立健全行政決策機制，科學(xué)合理地界定行政決策權(quán)，對相應(yīng)的權(quán)限、程序、時限、公布形式等作出規(guī)定并公開發(fā)布；完善重大行政決策聽取意見和聽證制度，廣泛聽取、充分吸收各方面意見；完善行政決策風(fēng)險評估機制，對事關(guān)行業(yè)發(fā)展和職工切身利益的重大決策事項，要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估；堅持重大行政決策的合法性審查制度和重大行政決策集體決定制度，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交有關(guān)會議討論；建立重大行政決策實施情況評估制度，定期對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、反饋，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果。

提高規(guī)范性文件運行質(zhì)量。首先，完善規(guī)范性文件制定制度，確保規(guī)范性文件的制定嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策。其次，完善規(guī)范性文件發(fā)布制度，凡涉及公民、法人或其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，必須通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布，便于相關(guān)利益方查詢、下載，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。再次，完善規(guī)范性文件備案審查制度。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)報同級政府法制部門和上級單位備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，切實維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。最后，健全規(guī)范性文件定期清理制度，定期對已公開發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求、與上位法相抵觸或相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，要及時修改或廢止，并向社會公布相關(guān)情況。

嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是嚴(yán)格依法履行職責(zé)。要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于用法律手段解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中遇到的問題。要更加重視執(zhí)法管理向執(zhí)法服務(wù)的轉(zhuǎn)變，著力保障和改善民生，切實解決人民群眾最關(guān)心的問題。要加大行政執(zhí)法力度，依法查處造假、售假等涉煙違法案件，維護(hù)國家利益和消費者利益。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。要強化程序意識，細(xì)化執(zhí)法流程，規(guī)范取證活動，保障執(zhí)法程序的公正性。要完善行政執(zhí)法案卷評查制度，充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等工作。要完善行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理地細(xì)化、量化自由裁量權(quán)并完善適用規(guī)則，通過制定嚴(yán)格的約束機制規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。三是完善行政執(zhí)法體制和機制。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。明確各級煙草專賣部門行政執(zhí)法權(quán)限，推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力，切實解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位和不作為、亂作為等問題。要改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)的作用，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。此外，還要通過加強投訴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度等措施，不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制和機制。

全面推進(jìn)政務(wù)公開，接受各方監(jiān)督。一是加大行業(yè)信息公開力度，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息，都應(yīng)向社會主動公開。二是健全行業(yè)信息公開制度，從主動公開、依法申請公開、信息發(fā)布保密審查、信息公開考核評價等方面予以細(xì)化，實現(xiàn)行政權(quán)力運行的公開化、透明化。三是完善職工代表大會制度，依法依規(guī)開展職工代表各項活動，保障與發(fā)揮工會組織和職工代表在審議企業(yè)重大決策、維護(hù)職工合法權(quán)益等方面的作用。四是保障和支持審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)，對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關(guān)單位或部門要認(rèn)真調(diào)查核實，及時依法做出處理，并將處理結(jié)果向社會公布，同時嚴(yán)格行政問責(zé)，確保有錯必糾、有責(zé)必問。

增強依法行政工作的執(zhí)行能力。一是健全推進(jìn)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和機制。建立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位依法行政工作；實行依法行政工作“一把手”負(fù)責(zé)制，要求“一把手”切實擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展各項工作一起部署、一起落實、一起考核。二是加大對依法行政工作的考核力度。按照建設(shè)法治煙草的目標(biāo)和要求，逐步完善考核機制，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，把依法行政納入各單位目標(biāo)管理考核體系，不斷增強各單位工作人員推進(jìn)依法行政的責(zé)任心和自覺性。三是大力開展依法行政宣傳調(diào)研工作。要把法治宣傳教育活動作為依法行政的基礎(chǔ)工程來抓，采取各種有效措施確?；顒尤〉脤嵭В袑嵦岣吖?、法人和其他組織的法制觀念以及守法、用法的自覺性。加強依法行政理論研究，緊緊圍繞深化行政管理體制改革、提高行政服務(wù)效能等熱點、難點問題做深入調(diào)查研究，探討新思路、新方法，用不斷發(fā)展的科學(xué)理論指導(dǎo)不斷發(fā)展的實踐，努力使法治煙草建設(shè)取得新突破。

作者單位：山東省淄博市煙草專賣局

第二篇：全面推進(jìn)依法行政_加強法治煙草建設(shè)

全面推進(jìn)依法行政 加強法治煙草建設(shè)

隨著我國社會主義法治體系的日臻完善，煙草行業(yè)如何才能提高依法行政水平，為加強法制煙草建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境？筆者結(jié)合自身工作實踐，就有關(guān)舉措淺談自己的一些觀點。

提高行政管理人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力。首先，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力。在學(xué)法制度建設(shè)方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要通過召開讀書會、參加專題研討班等形式，帶頭學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)。其次，建立依法行政情況考察和法律知識測試制度。對擬任單位或部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，要考察他們掌握相關(guān)法律法規(guī)知識和依法行政的情況，作為任職考核的主要內(nèi)容之一。再次，實行專賣行政執(zhí)法和法制工作人員法律法規(guī)知識考試制度。擬從事專賣行政執(zhí)法和法制工作的人員，必須參加由省局（公司）統(tǒng)一組織的法律法規(guī)知識培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格取得相應(yīng)資格方能上崗。最后，完善行政執(zhí)法和生產(chǎn)經(jīng)營人員學(xué)法制度。要有計劃地組織行政執(zhí)法和生產(chǎn)經(jīng)營人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識，并將培訓(xùn)成績作為任職晉升的依據(jù)之一。

完善決策機制，提高依法決策水平。建立健全行政決策機制，科學(xué)合理地界定行政決策權(quán)，對相應(yīng)的權(quán)限、程序、時限、公布形式等作出規(guī)定并公開發(fā)布；完善重大行政決策聽取意見和聽證制度，廣泛聽取、充分吸收各方面意見；完善行政決策風(fēng)險評估機制，對事關(guān)行業(yè)發(fā)展和職工切身利益的重大決策事項，要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估；堅持重大行政決策的合法性審查制度和重大行政

決策集體決定制度，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交有關(guān)會議討論；建立重大行政決策實施情況評估制度，定期對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、反饋，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果。

提高規(guī)范性文件運行質(zhì)量。首先，完善規(guī)范性文件制定制度，確保規(guī)范性文件的制定嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策。其次，完善規(guī)范性文件發(fā)布制度，凡涉及公民、法人或其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，必須通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布，便于相關(guān)利益方查詢、下載，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。再次，完善規(guī)范性文件備案審查制度。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)報同級政府法制部門和上級單位備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，切實維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。最后，健全規(guī)范性文件定期清理制度，定期對已公開發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求、與上位法相抵觸或相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，要及時修改或廢止，并向社會公布相關(guān)情況。

嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是嚴(yán)格依法履行職責(zé)。要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于用法律手段解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中遇到的問題。要更加重視執(zhí)法管理向執(zhí)法服務(wù)的轉(zhuǎn)變，著力保障和改善民生，切實解決人民群眾最關(guān)心的問題。要加大行政執(zhí)法力度，依法查處造假、售假等涉煙違法案件，維護(hù)國家利益和消費者利益。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。要強化程序意識，細(xì)化執(zhí)法流程，規(guī)范

取證活動，保障執(zhí)法程序的公正性。要完善行政執(zhí)法案卷評查制度，充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等工作。要完善行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理地細(xì)化、量化自由裁量權(quán)并完善適用規(guī)則，通過制定嚴(yán)格的約束機制規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。三是完善行政執(zhí)法體制和機制。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。明確各級煙草專賣部門行政執(zhí)法權(quán)限，推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力，切實解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位和不作為、亂作為等問題。要改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)的作用，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。此外，還要通過加強投訴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度等措施，不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制和機制。

全面推進(jìn)政務(wù)公開，接受各方監(jiān)督。一是加大行業(yè)信息公開力度，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息，都應(yīng)向社會主動公開。二是健全行業(yè)信息公開制度，從主動公開、依法申請公開、信息發(fā)布保密審查、信息公開考核評價等方面予以細(xì)化，實現(xiàn)行政權(quán)力運行的公開化、透明化。三是完善職工代表大會制度，依法依規(guī)開展職工代表各項活動，保障與發(fā)揮工會組織和職工代表在審議企業(yè)重大決策、維護(hù)職工合法權(quán)益等方面的作用。四是保障和支持審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)，對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關(guān)單位或部門要認(rèn)真調(diào)查核實，及時依法做出處理，并將處理結(jié)果向社會公布，同時嚴(yán)格行政問責(zé)，確保有錯必糾、有責(zé)必問。

增強依法行政工作的執(zhí)行能力。一是健全推進(jìn)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和機制。建立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位依法行政工作；實行依法行政工作“一把手”負(fù)責(zé)制，要求“一把手”切實擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展各項工作一起部署、一起落實、一起考核。二是加大對依法行政工作的考核力度。按照建設(shè)法治煙草的目標(biāo)和要求，逐步完善考核機制，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，把依法行政納入各單位目標(biāo)管理考核體系，不斷增強各單位工作人員推進(jìn)依法行政的責(zé)任心和自覺性。三是大力開展依法行政宣傳調(diào)研工作。要把法治宣傳教育活動作為依法行政的基礎(chǔ)工程來抓，采取各種有效措施確?；顒尤〉脤嵭?，切實提高公民、法人和其他組織的法制觀念以及守法、用法的自覺性。加強依法行政理論研究，緊緊圍繞深化行政管理體制改革、提高行政服務(wù)效能等熱點、難點問題做深入調(diào)查研究，探討新思路、新方法，用不斷發(fā)展的科學(xué)理論指導(dǎo)不斷發(fā)展的實踐，努力使法治煙草建設(shè)取得新突破。

第三篇：淺析新形式下如何全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)

淺析新形式下如何全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)

摘要：法者,國之權(quán)衡也,時之準(zhǔn)繩也。法治建設(shè)是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容,法治進(jìn)步是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，黨的十八大和十八屆四中全會對建設(shè)法治中國作出了重要戰(zhàn)略決策。在未來一段時間,煙草行業(yè)要想在市場經(jīng)濟條件下保持專賣管理體制活力,就必須努力提高依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營工作水。扎實開展好普法工作是廣大煙草員工依法工作的基礎(chǔ)，是不斷提高廣大員工法律意識的重要途徑，也是行業(yè)健康發(fā)展的客觀要求，是行業(yè)提升規(guī)范化、法制化建設(shè)的重要途徑。新形勢下如何開展普法工作，已成為擺在煙草行業(yè)面前的重要課題。本文探討了新形式下如何加強煙草法制建設(shè)，希望能對煙草法制建設(shè)起到一點借鑒作用。

關(guān)鍵詞：煙草 法制建設(shè) 對策

1、煙草行業(yè)當(dāng)前面臨的法治環(huán)境現(xiàn)狀分析。

2014年1月21日，國家局印發(fā)了《關(guān)于全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)的意見》，這是煙草行業(yè)在新的歷史條件下，堅持依法行政、依法經(jīng)營、依法管理的行動指南，也是煙草行業(yè)全面貫徹依法治國基本方略、全面建設(shè)法治煙草的嶄新起點。要明確煙草行業(yè)怎么做，建設(shè)法治煙草，首先要客觀、全面地分析煙草行業(yè)目前所面臨的法治環(huán)境。當(dāng)前行業(yè)面臨的法治環(huán)境可以歸納為以下五個方面的影響。

1.1來自《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》的影響。第五十六屆世界衛(wèi)生大會于2003年5月21日一致通過了《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》（以下簡稱“《公約》”），我國是締約國之一。經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，自2006年1月9日起《公約》對我國生效。為履行控?zé)熉募s的承諾，國家和煙草行業(yè)做了大量工作，印發(fā)了《中國煙草控制規(guī)劃（2012-2015年）》,也取得了明顯成效。但是圍繞控?zé)熈Χ?、煙草制品的包裝標(biāo)識、煙草廣告和促銷、公共場所禁煙等問題上仍然有不少質(zhì)疑聲，行業(yè)控?zé)熉募s的法律責(zé)任和義務(wù)日趨艱巨和繁重，面臨的形勢和挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。

1.2來自國內(nèi)涉煙法律法規(guī)調(diào)整的影響。隨著我國《商標(biāo)法》的修訂頒布、《廣告法》的重新修訂，對涉煙條款作了更加嚴(yán)格的限制。比如，新修訂的《商標(biāo)法》自2014年5月1日起施行。按照新的《商標(biāo)法》規(guī)定，涉及“馳名商標(biāo)”標(biāo)注和罰則，“馳名商標(biāo)”字樣將不再允許出現(xiàn)在卷煙包裝上?！稄V告法》修訂草案已經(jīng)完成向社會公開征求意見，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過提請全國人大常委會審議，2014年8月28日至31日全國人大常委會第10次會議已第一次審議，2014年12月下旬進(jìn)行第二次審議，涉煙廣告條款有更加嚴(yán)格的規(guī)定。這些法律的修改和修訂對煙草行業(yè)提出了更加嚴(yán)格的要求，意味著煙草企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中要更加嚴(yán)格、謹(jǐn)慎，一切生產(chǎn)經(jīng)營活動都要依法依規(guī)進(jìn)行。

1.3來自取消和下放行政審批項目的影響。本世紀(jì)初，國家煙草專賣局共有行政審批項目78項。從2001年國務(wù)院啟動行政審批制度改革以來，經(jīng)過十多次的取消和下放，目前只剩下13項。下一步還要進(jìn)一步地取消和下放。這一方面有利于增加企業(yè)的活力，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；另一方面，行政審批項目取消和下放后，給我們的后續(xù)監(jiān)管工作也帶來了很大的挑戰(zhàn)。能不能管得好？如何在專賣體制不變的前提下，進(jìn)一步放活企業(yè)，通過市場規(guī)則的制定和監(jiān)管，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)利的實現(xiàn)？這都需要行業(yè)制定一系列相關(guān)的配套措施，來適應(yīng)這種變化。

1.4來自黨中央、國務(wù)院的部署要求。2013年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮帶頭作用，做好公共場所禁煙工作。煙草行業(yè)采取了具體措施落實《通知》要求。兩辦的《通知》，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院的要求，其權(quán)威性不容置疑，這要求行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要更加嚴(yán)格地要求自己，帶頭加強自律，帶頭做好公共場所禁煙各項工作。

1.5來自地方政府的控?zé)熞?guī)定。目前我國公共場所禁煙法規(guī)在數(shù)量上和范圍上都有很大程度的增加和擴大。除中央層面的規(guī)定外，我國已有14個省、直轄市的88個城市頒布執(zhí)行了公共場所禁煙法規(guī)。“十二五”規(guī)劃綱要提出“全面推行公共場所禁煙”的要求，按照規(guī)劃，直轄市和省會城市要在5年內(nèi)實現(xiàn)100%公共場所禁煙?！侗本┦锌刂莆鼰煑l例》已于2015年6月1日起實施，明確規(guī)定公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。煙草企業(yè)一方面要自覺從黨和國家的工作大局出發(fā)，積極履行社會責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)，一方面要積極應(yīng)對控?zé)熞?guī)定對企業(yè)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和影響。

2、煙草商業(yè)企業(yè)法治煙草建設(shè)存在的問題。

隨著煙草企業(yè)改革的逐步深化，企業(yè)對法律法規(guī)的依賴性也越來越強，加快企業(yè)的法治文化建設(shè)，做好依法治企的工作更顯得越來越緊迫。雖然經(jīng)過了近些年普法教育，國家局近年來也進(jìn)行法律知識考試，不同程度的加強法治文化建設(shè)，但是還有部分單位和領(lǐng)導(dǎo)法律意識不強，執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，依法經(jīng)營和管理不到位的情況依然存在。有些企業(yè)員工的法律意識不強，企業(yè)法律監(jiān)管體系不夠健全，在解決處理法律糾紛時，時常處于被動地位，追其原因，在法治文化建設(shè)中還存在諸多問題。

2.1法治意識不強，法治文化建設(shè)覆蓋面不夠廣。通過對全局干部職工以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售戶、煙農(nóng)和消費者進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)干部職工法律法規(guī)知識掌握程度參差不齊，普遍對普法工作不夠重視，認(rèn)為業(yè)務(wù)發(fā)展才是硬指標(biāo)。

2.2工作機制不夠健全。法治文化建設(shè)是一項長遠(yuǎn)的工作，但是有些企業(yè)尤其是基層企業(yè)對普法、依法治理工作的重要性認(rèn)識不足，片面認(rèn)為法治文化建設(shè)工作與自己無關(guān)，對法治文化建設(shè)的主動協(xié)調(diào)配合不夠，對組織實施法治文化活動的主動性、積極性不高，從而影響了法治文化建設(shè)的進(jìn)展。

2.3內(nèi)容形式不夠豐富，法治氛圍不濃。法治文化內(nèi)涵涉及到法治的體制形態(tài)、法制體系、法治思想、社會心理以及公民的日常行為規(guī)范等各個方面。法律與文化的結(jié)合點也未能得到全面開發(fā)，與機關(guān)文化、社區(qū)文化、煙站文化、網(wǎng)點文化的融合程度需要進(jìn)一步加深，與廉政文化、行業(yè)文化等有待進(jìn)一步拓展。

3、努力建設(shè)法治煙草的對策。

當(dāng)前，隨著我國法治化進(jìn)程日益加快，公民法律意識不斷增強，加強行業(yè)法治建設(shè)是依法治國的時代要求，是化解法律風(fēng)險、保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保證，是行業(yè)依法行政、依法管理和依法生產(chǎn)經(jīng)營的職責(zé)所在。要把行業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動真正納入法制軌道，努力建設(shè)法治煙草。

3.1全面增強行業(yè)干部職工的法治意識。管用而有效的法律，銘刻在公民的內(nèi)心里。要通過深入開展法制宣傳教育，努力把法治精神、法治意識、法治觀念融入到全體煙草人的靈魂深處。拓展宣傳陣地是推進(jìn)法治文化建設(shè)的有效手段和重要依托，因此做好法治宣傳工作應(yīng)多管齊下，構(gòu)建起多層次、立體化、全方位的宣傳網(wǎng)絡(luò)，在載體的多樣性上做文章，將法治文化傳播渠道向科技化、信息化、數(shù)字化方向發(fā)展，解決法治文化“入眼、入耳、入腦、入心”的問題。作為煙草商業(yè)企業(yè)，應(yīng)該把“法律六進(jìn)”活動建設(shè)成為法治宣傳教育的重要平臺，深入推進(jìn)“法律進(jìn)班子”、“法律進(jìn)機關(guān)”、“法律進(jìn)企業(yè)”、“法律進(jìn)中隊”、“法律進(jìn)煙站”、“法律進(jìn)網(wǎng)點”等主題活動，提高法治宣傳教育的針對性和實效性。同時堅持將法治宣傳教育重心下移，將法治宣傳教育深入到各項工作之中。通過以案說法，提高法治宣傳效果，切實增強法治文化的滲透力和感染力，以此擴大法治文化的受眾面，營造出法治宣傳教育的濃厚氛圍。

3.2全面提升行業(yè)法治化水平。有法而行私，謂之不法。煙草行政管理部門應(yīng)慎用手中的權(quán)力，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，按照法定權(quán)限、法定程序履行各項職能。規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。強化廉政談話、誡勉談話等工作，教育和引導(dǎo)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立廉潔自律意識。持續(xù)不斷抓好作風(fēng)建設(shè)，鞏固群眾路線教育實踐活動成果，嚴(yán)格公務(wù)車使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控接待費用開支，用制度規(guī)范黨員干部權(quán)力運行，堅定不移地把反腐倡廉工作推向深入。堅持依法行政。嚴(yán)格規(guī)范許可證申請辦理流程，嚴(yán)把審核關(guān)，對擬辦理的零售戶予以公示，做到公開、公平、公正。強化專賣隊伍建設(shè)，加大與工商、公安等宏觀部門的合作力度，形成信息溝通機制，嚴(yán)厲打擊違法行為，凈化卷煙市場。行業(yè)各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)切實端正經(jīng)營思想，著力提高規(guī)范化管理水平，在依法經(jīng)營的基礎(chǔ)上，保證國家財政收入、支持老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進(jìn)煙農(nóng)和零售客戶收入增長、維護(hù)消費者利益，實實在在地為黨分憂、為國奉獻(xiàn)、為民服務(wù)，在復(fù)雜多變的內(nèi)外形勢下贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來。

3.3全面完善行業(yè)制度建設(shè)。從行業(yè)長期發(fā)展來看，要加快探索行業(yè)法律風(fēng)險防控體系建設(shè)，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益。行業(yè)法治建設(shè)事關(guān)專賣專營體制，事關(guān)行業(yè)改革發(fā)展大局，事關(guān)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。定期開展執(zhí)法對象滿意度調(diào)查評價活動，調(diào)查評議結(jié)果納入執(zhí)法人員工作績效考核體系。加強專賣執(zhí)法案卷評查，開展案卷自查，要加強對零售許可證的統(tǒng)一監(jiān)管，做到總量控制、合理規(guī)劃、依法許可。要持續(xù)加強和創(chuàng)新零售許可證新辦和后續(xù)監(jiān)管工作，加大審查監(jiān)督力度，有效防控行政許可法律風(fēng)險。組織相關(guān)人員參加執(zhí)法人員執(zhí)法資格統(tǒng)一考試，嚴(yán)格執(zhí)法徽章、證件申領(lǐng)、發(fā)放和管理要求，禁止未通過執(zhí)法資格考試人員從事專賣執(zhí)法活動；嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣處罰程序規(guī)定》，及時發(fā)現(xiàn)、糾正執(zhí)法中的違法違規(guī)行為；完善事前、事中、事后監(jiān)督，做到事前規(guī)范調(diào)查取證活動，事中細(xì)化執(zhí)法流程環(huán)節(jié)，約束自由裁量權(quán)，事后強化案卷評查，全面加強專賣行政處罰案件的法律審查。要及時將行政許可、專賣執(zhí)法、煙葉收購等項目的依據(jù)、條件、要求、標(biāo)準(zhǔn)、期限、工作規(guī)范及監(jiān)督舉報渠道信息在網(wǎng)上和辦事大廳進(jìn)行公布，確保各項專賣執(zhí)法工作公開透明。

總之，全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)是行業(yè)防范和應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和法律風(fēng)險的必然選擇。要高度重視法治建設(shè)，更加注重發(fā)揮法治在企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營中的重要作用，做到嚴(yán)格依法辦事、嚴(yán)格按制度辦事、嚴(yán)格按程序辦事，提高各項工作法治化水平，以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障行業(yè)和諧，不斷激發(fā)改革紅利和發(fā)展?jié)摿?，保持行業(yè)健康發(fā)展。

第四篇：對全面推進(jìn)法治煙草建設(shè)的幾點思考

對全面推進(jìn)法治煙草建設(shè)的幾點思考

煙草在線專稿

黨的十八屆四中全會提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的依法治國總目標(biāo)，明確了依法治國的原則和任務(wù)，掀開了全面推進(jìn)依法治國的嶄新一頁。作為依法實施專賣管理體制的行業(yè)，煙草行業(yè)一貫高度重視法制建設(shè)，始終依照煙草專賣法律法規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營管理，通過配合修法、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范經(jīng)營等一系列措施，初步形成了法律制度體系健全、專賣執(zhí)法行為規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營活動守法的法治煙草新格局。

當(dāng)前，行業(yè)上下深入學(xué)習(xí)、貫徹黨的十八屆四中全會精神。如何將科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、全民守法的法治要求與煙草行業(yè)法治實踐相結(jié)合，真正把行業(yè)各項工作納入法治軌道，做好依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營，進(jìn)一步提高行業(yè)工作法制化水平？筆者有以下幾點認(rèn)識和思考。

一、深刻認(rèn)識法治煙草建設(shè)的重大現(xiàn)實意義

周所周知，煙草行業(yè)是一個特殊行業(yè).它的特殊性在于：既要保持良好的經(jīng)濟運行狀態(tài)，為國家財政收入多做貢獻(xiàn)，又要嚴(yán)格控制卷煙生產(chǎn)規(guī)模，最大限度減少卷煙對人民身體健康的危害；既要堅持煙草專賣制度不動搖，又要進(jìn)行市場化取向改革，著力破解“三大課題”（改革的紅利在哪里，發(fā)展的潛力在哪里，追趕的目標(biāo)在哪里）；既要履行國際控?zé)熃M織框架協(xié)議，又要提升卷煙結(jié)構(gòu)升級，推動“卷煙上水平”。實踐證明，只有將行業(yè)的特殊性與法治化結(jié)合起來，才能積極應(yīng)對外部環(huán)境壓力，有效化解現(xiàn)實矛盾，確保行業(yè)又好又快發(fā)展。

同時，也要清醒地看到，多年來，雖然行業(yè)通過貫徹實施《煙草專賣法》及其實施條例，大力加強法制宣傳工作，有力地保證和推動了行業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了“三大輝煌”，切實維護(hù)了國家利益和消費者利益。但行業(yè)內(nèi)部分單位和領(lǐng)導(dǎo)法律意識不強，執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，依法經(jīng)營和管理不到位的情況依然存在，甚至出現(xiàn)極個別領(lǐng)導(dǎo)干部知法犯法、違法亂紀(jì)的典型案例，嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)形象。因此，建設(shè)法治煙草意義重大，勢在必行。

二、推進(jìn)法治煙草建設(shè)的方法和途徑

（一）加強法治宣傳教育，筑牢法治思想基礎(chǔ)。舉辦法律講座和法律培訓(xùn)，扎實開展法律“六進(jìn)”活動，大力弘揚法治精神，強化法律至上、公平正義和“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”理念教育，在全體干部職工中形成法治思維，樹立學(xué)法、遵法、守法、用法的法治信仰和觀念，在具體工作中正確處理法理、情理和事理關(guān)系，自覺做到遵紀(jì)守法，筑牢法治煙草基礎(chǔ)。

（二）健全依法決策機制，強化源頭法治建設(shè)。一要健全落實重要事項合法性審查制度，實行重大決策前置法律審查和風(fēng)險評估，將涉及重大投資、重大資產(chǎn)處置、管理規(guī)范出臺、勞動用工、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律糾紛處理等重大事項決策納入合法性審查范圍，出具法律意見書。二要建立制度建設(shè)長效機制。通過對標(biāo)、達(dá)標(biāo)，不斷完善制度體系建設(shè)，牢固樹立用制度管人、管事、管權(quán)理念，堅持把各項工作置于制度基礎(chǔ)之上，嚴(yán)查有章不循、有規(guī)不依行為，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制和問責(zé)制，確保各項制度得到有效執(zhí)行。三要加強對管理規(guī)范審查和清理。建立管理規(guī)范法律審查和定期清理制度，及時修改或廢止與法律、法規(guī)、規(guī)章相沖突的文件規(guī)定，確保每項制度合法合規(guī)。

（三）強化專賣執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平。

一要建立健全行政執(zhí)法工作制度。嚴(yán)格落實職權(quán)法定的要求，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件中明確的執(zhí)法條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度和方式實施煙草專賣執(zhí)法。進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法流程，明確環(huán)節(jié)和步驟，規(guī)范執(zhí)法行為，堅決禁止知法犯法、違法執(zhí)法，切實維護(hù)煙草專賣法律法規(guī)權(quán)威。不斷完善專賣執(zhí)法案件移送、文明執(zhí)法、行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、案件合法性審查、錯案追究、案卷評查、執(zhí)法評議考核、執(zhí)法案卷檔案管理等制度，為依法行政提供制度保障。

二要強化行政執(zhí)法監(jiān)督。定期開展執(zhí)法對象滿意度調(diào)查評價活動，調(diào)查評議結(jié)果納入執(zhí)法人員工作績效考核體系。加強專賣執(zhí)法案卷評查，開展案卷自查，要加強對零售許可證的統(tǒng)一監(jiān)管，做到總量控制、合理規(guī)劃、依法許可。要持續(xù)加強和創(chuàng)新零售許可證新辦和后續(xù)監(jiān)管工作，加大審查監(jiān)督力度，有效防控行政許可法律風(fēng)險。組織相關(guān)人員參加執(zhí)法人員執(zhí)法資格統(tǒng)一考試，嚴(yán)格執(zhí)法徽章、證件申領(lǐng)、發(fā)放和管理要求，禁止未通過執(zhí)法資格考試人員從事專賣執(zhí)法活動；嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣處罰程序規(guī)定》，及時發(fā)現(xiàn)、糾正執(zhí)法中的違法違規(guī)行為；完善事前、事中、事后監(jiān)督，做到事前規(guī)范調(diào)查取證活動，事中細(xì)化執(zhí)法流程環(huán)節(jié)，約束自由裁量權(quán)，事后強化案卷評查，全面加強專賣行政處罰案件的法律審查。

三要開展行政執(zhí)法評議考核。全面系統(tǒng)考查行政許可、行政處罰、行政強制、舉報投訴處理，行政訴訟及執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任追究工作情況，進(jìn)一步端正執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法行為、轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)、促進(jìn)依法行政。四要推進(jìn)辦事公開。認(rèn)真貫徹國家和行業(yè)關(guān)于政府信息公開的各項要求，依法及時、準(zhǔn)確向社會公開非涉密信息，及時答復(fù)群眾申請。要發(fā)揮窗口作用，及時將行政許可、專賣執(zhí)法、煙葉收購等項目的依據(jù)、條件、要求、標(biāo)準(zhǔn)、期限、工作規(guī)范及監(jiān)督舉報渠道信息在網(wǎng)上和辦事大廳進(jìn)行公布。

（四）建立健全三個法治體系。

一要建立法律風(fēng)險防空體系。結(jié)合業(yè)務(wù)職能和工作特點，從專賣執(zhí)法、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)內(nèi)部管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，組織查找、收集法律風(fēng)險源、風(fēng)險點，研究制訂符合自身經(jīng)營管理需求的法律風(fēng)險識別框架。

1、排查的法律風(fēng)險源、風(fēng)險點，進(jìn)行梳理匯總，列出企業(yè)主要法律風(fēng)險清單，進(jìn)行風(fēng)險等級評估，制定防控措施，實施全面防控，推動單項風(fēng)險防控向構(gòu)建全面風(fēng)險管理體系轉(zhuǎn)變。

2、全面和準(zhǔn)確進(jìn)行法律風(fēng)險識別、評估和分析，制定防控預(yù)案，認(rèn)真研究分析可能出現(xiàn)法律風(fēng)險的部位和環(huán)節(jié)，制定有效的應(yīng)對措施，確保法律風(fēng)險防控措施能防范、真管用、可落地；

3、建立主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、法規(guī)部門牽頭推進(jìn)、相關(guān)部門配合開展，法律顧問全程介入，全員參與的工作機制；建立法律風(fēng)險預(yù)警機制，有效控制突發(fā)法律風(fēng)險對行業(yè)造成影響。

二是建立普法宣傳教育體系。以社會主義法治方略、思維和理念為指針，以法治煙草建設(shè)總體目標(biāo)為引領(lǐng)，進(jìn)一步明確“六五”普法中后期法治宣傳的方向和重點任務(wù)，強化措施，提高水平，注重實效，將煙草法治宣傳教育工作引向深入。

1、強化領(lǐng)導(dǎo)干部普法宣傳教育。切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部對煙草法治建設(shè)重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度；堅持黨委（黨支部）中心組集體法律學(xué)習(xí)，以形成帶頭學(xué)法遵法用法守法的良好風(fēng)氣，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治解決問題、推動發(fā)展、促進(jìn)改革、維護(hù)穩(wěn)定、開創(chuàng)企業(yè)法治煙草建設(shè)新局面

2、落實“六五”法制宣傳教育規(guī)劃，開展 “法律六進(jìn)”活動。充分利用“3.15”消費者權(quán)益保護(hù)日、“12.4”法制宣傳日等節(jié)點，面向煙農(nóng)、零售戶、消費者等群體，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的普法宣傳，大力宣傳煙草專賣制度和法律法規(guī)，加深社會對行業(yè)和煙草專賣制度的理解和認(rèn)識。引導(dǎo)煙農(nóng)按合同種植煙葉，強化卷煙零售戶、卷煙消費者等群體法制宣傳教育，大力推進(jìn)卷煙零售終端煙草法治宣傳陣地建設(shè)，充分利用各種媒體，做好主題活動宣傳報道工作，努力擴大影響，營造良好的輿論氛圍，不斷提高廣大零售戶、消費者對國家煙草專賣制度認(rèn)識，形成打擊涉煙違法犯罪活動社會合力。

3、開展內(nèi)部崗位人員法制培訓(xùn)。繼續(xù)把煙草專賣執(zhí)法人員、生產(chǎn)經(jīng)營管理人員作為重點對象，完善重點崗位法律法規(guī)輪訓(xùn)制度，努力提高依法行政、依法管理水平和化解生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的能力。

4、深入開展“三創(chuàng)三征” 創(chuàng)建活動。通過開設(shè)“法治煙草”講堂，舉辦“法治煙草”專版專欄、爭創(chuàng)“依法行政示范單位”和“誠信守法示范企業(yè)”，征集“百案鑒評”專賣執(zhí)法典型案例、“百案鑒評”涉法涉訴典型案例、開展“百案鑒評”法治煙草主題征文活動，進(jìn)一步增強干部職工法治理念，弘揚法治精神，培養(yǎng)法治思維，提高法律素質(zhì)，形成全行業(yè)學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍，不斷增強法律風(fēng)險防范能力，為煙草行業(yè)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

三是強化法律保障體系。一要加強法規(guī)機構(gòu)建設(shè)。配齊配強法治工作人員，重點加強縣級局法規(guī)組織建設(shè)，完善縣級局法規(guī)工作機制。圍繞法治煙草建設(shè)、法律風(fēng)險防控體系建設(shè)、專賣行政案件網(wǎng)上法治審查等業(yè)務(wù)，組織法規(guī)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，切實提高隊伍適應(yīng)新形勢、新要求的能力和水平，持續(xù)提升法規(guī)人員理論和業(yè)務(wù)水平。二要加大法規(guī)隊伍建設(shè)力度。堅持“走出去、引進(jìn)來”的辦法，強化對法治人員法律知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高法治人員學(xué)習(xí)力、競爭力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力，鼓勵和支持法規(guī)人員參加司法考試和全國統(tǒng)一考試，推動法規(guī)人員專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，不斷增強法律素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)水平，積極探索建立法規(guī)人員崗位等級評定制度，推進(jìn)崗位等級與薪酬待遇掛鉤，激發(fā)隊伍活力。三要發(fā)揮部門和崗位職能作用。法規(guī)部門要負(fù)責(zé)法治宣傳教育和法律監(jiān)督方面的工作；開展對基層單位、部門法規(guī)工作的檢查和督導(dǎo)；定期對有關(guān)政策和法律問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，提出有價值的意見和建議；依法積極受理符合法定條件的行政復(fù)議申請，配合司法部門做好行政訴訟案件的有關(guān)工作，有效防范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的法律風(fēng)險。四要規(guī)范法律顧問管理。做好法律顧問的外聘任工作，并根據(jù)需要及時邀請法律顧問參與重要經(jīng)濟活動、重大事項、重大決策、行政執(zhí)法及法律訴訟等活動，充分發(fā)揮法律顧問的專業(yè)優(yōu)勢和協(xié)助作用，最大限度降低企業(yè)法律風(fēng)險。基層單位遇到法律問題時，由法規(guī)部門負(fù)責(zé)聯(lián)系和協(xié)調(diào)，可以通過電話咨詢或邀請參與的方式，請法律顧問協(xié)助辦理或提出法律意見。通過電話咨詢的，要詳實記錄咨詢情況和法律顧問提出的法律意見，作為合法性審查依據(jù)。法規(guī)部門要加強對法律顧問的動態(tài)管理，對聘請合同的履行情況適時進(jìn)行檢查，健全監(jiān)督考核機制，合同期滿，通過征詢基層單位意見，對法律顧問工作情況進(jìn)行評價，評價結(jié)果作為考核依據(jù)，兌現(xiàn)法律服務(wù)費用。

總之，全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)是行業(yè)貫徹落實黨的十八大及十八屆四中全會關(guān)于全面推進(jìn)依法治國方略、建設(shè)法治中國的必然要求，是新形勢下進(jìn)一步鞏固和完善煙草專賣制度的關(guān)鍵所在，是行業(yè)防范和應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和法律風(fēng)險的必然選擇。近年來，行業(yè)在行政執(zhí)法、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的法律爭議和訴訟呈現(xiàn)出數(shù)量增多、案值較大、關(guān)系復(fù)雜、應(yīng)訴困難等明顯特點，應(yīng)對挑戰(zhàn)、防控法律風(fēng)險，最有效、最現(xiàn)實的選擇就是全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)。各單位、各部門要高度重視法治建設(shè)，更加注重發(fā)揮法治在企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營中的重要作用，做到嚴(yán)格依法辦事、嚴(yán)格按制度辦事、嚴(yán)格按程序辦事，提高各項工作法治化水平，以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障行業(yè)和諧，不斷激發(fā)改革紅利和發(fā)展?jié)摿?，保持行業(yè)健康發(fā)展。

第五篇：全面推進(jìn)依法行政 努力建設(shè)法治政府

《中華人民共和國行政許可法》已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會第四次會議通過，將于今年7月1日起開始施行。我們各級政府和政府各部門要切實轉(zhuǎn)變思想觀念，積極用《行政許可法》的規(guī)定來規(guī)范行政行為，堅持依法辦事，全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府。

一、從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識實施《行政許可法》的重大意義

《行政許可法》是一部規(guī)范政府行政許可行為的專門法律?！缎姓S可法》所確立的合法原則，公開、公平、公正原則，便民原則，救濟原則，信賴保護(hù)原則，監(jiān)督原則等六項基本原則以及一系列制度措施，不僅是對行政許可本身的規(guī)范和重大改革，也是對整個政府工作的進(jìn)一步規(guī)范，對于促進(jìn)政府對經(jīng)濟社會事務(wù)的管理進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、法制化，具有極其重要的意義。

第一，貫徹實施《行政許可法》，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)?！缎姓S可法》第一次以法律的形式明確了公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政權(quán)力必須依法行使，行政行為要符合法律規(guī)定，行政機關(guān)違法同樣承擔(dān)法律責(zé)任，最大限度地保障了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；同時確立了在政府管理工作中公民、法人或者其他組織優(yōu)先、市場優(yōu)先、社會自律優(yōu)先的原則，這對于培育社會自律機制，密切政府和人民群眾的關(guān)系，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變具有里程碑式的意義。

第二，貫徹實施《行政許可法》，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的根本途徑。規(guī)范許可行為是建設(shè)法治政府的一個非常重要的內(nèi)容。我們要貫徹實施好這部法律，加速建設(shè)法治政府的進(jìn)程。

第三，貫徹實施《行政許可法》，是深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重大舉措?！缎姓S可法》從調(diào)整政府與市場、政府與社會、公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系出發(fā)，嚴(yán)格控制行政許可設(shè)定權(quán)，明確規(guī)定了行政許可事項的范圍。這有利于減少和限制不必要的行政許可事項，促進(jìn)政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

第四，貫徹實施《行政許可法》，是為各類經(jīng)濟主體及其經(jīng)濟活動創(chuàng)造寬松環(huán)境，加快經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求?！缎姓S可法》從行政許可的設(shè)定、條件、期限、收費和實施主體，作出了明確規(guī)定，目的就是要革除生產(chǎn)和流通領(lǐng)域中一切人為的障礙，降低行政機關(guān)的管理成本，降低企業(yè)的經(jīng)營成本，創(chuàng)造寬松的環(huán)境，促進(jìn)商品流通和服務(wù)市場化，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐。

第五，貫徹實施《行政許可法》，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗、防止公共權(quán)力濫用的有效手段?！缎姓S可法》強化了監(jiān)督制約，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，防止權(quán)力濫用和權(quán)錢交易。

《行政許可法》的出臺是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事。我們要從貫徹“三個代表”重要思想，實現(xiàn)執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政的高度，深刻理解實施《行政許可法》的重大意義，真正把貫徹實施這部法律切實抓緊抓好，抓出成效。

二、切實轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)依法行政

第一，牢固樹立依法行政的理念。各級政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握《行政許可法》的有關(guān)知識，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)，列入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展的考核內(nèi)容。要強化行政機關(guān)工作人員依法行政知識培訓(xùn)，并把依法行政情況作為考核行政機關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。要積極營造全社會遵法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。

第二，認(rèn)真開展行政許可規(guī)定清理工作。要嚴(yán)格對照《行政許可法》，對現(xiàn)有的行政許可事項進(jìn)行全面清理，不符合規(guī)定的，一律予以取消，確需保留又符合規(guī)定的，按規(guī)定程序上升為地方性法規(guī)，并全面清理行政許可的實施機關(guān)，確保按時完成清理任務(wù)。

第三，要理順行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級政府機關(guān)及其工作人員都要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法主體，做到職權(quán)法定，防止多頭執(zhí)法，積極探索和推行相對集中行政處罰權(quán)，開展綜合執(zhí)法的試點及推廣工作，減少行政執(zhí)法層次。要完善行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，努力推行行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯追究制和評議考核制，保證行政權(quán)力的依法有效行使。

第四，抓緊建立行政許可配套制度，保證《行政許可法》實施落實到位。各級政府及其工作部門要高度重視，務(wù)于今年7月1日前建立統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定制度，建立健全受理、審查、聽取行政許可申請人和利害關(guān)系人意見、聽證、招標(biāo)、拍賣、考試、檢驗檢測檢疫、登記等實施行政許可的具體工作程序制度，建立行政許可責(zé)任追究制度。還要積極探索和建立相對集中許可權(quán)制度和行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度。各項配套制度要按照《行政許可法》的規(guī)定，切合實際，內(nèi)容具體，操作性強，確?！缎姓S可法》全面貫徹實施。

第五，進(jìn)一步完善行政監(jiān)督制度，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督。要按照“誰許可、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)督”的原則，加強對行政許可活動的監(jiān)督檢查，把事前審批與事后監(jiān)管有機統(tǒng)一起來，建立和完善行政處罰、行政復(fù)議、行政許可和行政應(yīng)訴等制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為。堅持做到有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

三、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，建設(shè)行為規(guī)范的法治政府

第一，行政許可設(shè)定要于法有據(jù)。實施《行政許可法》，要求我們必須徹底改變行政許可過多過濫的現(xiàn)狀，進(jìn)一步維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場分割、地區(qū)保護(hù)和行業(yè)壟斷。要求我們必須大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的政府職能，加快實現(xiàn)政企分開、政事分開、政社分開，充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對經(jīng)濟和社會事務(wù)實施管理。

第二，行政許可管理要公開透明。《行政許可法》規(guī)定，有關(guān)行政許可的事項、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、期限、收費都要公開，行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私以外，也應(yīng)當(dāng)公開。公民、法人和其他組織對行政機關(guān)實施行政許可享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，行政許可直接涉及申請人或者利害關(guān)系人重大利益的，可以要求舉行聽證。這就要求我們必須消除政府特權(quán)思想，堅持科學(xué)民主決策，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策，大力推行政務(wù)公開，堅決防止以言代法、以權(quán)壓法現(xiàn)象。

第三，行政許可服務(wù)要便民快捷。行政機關(guān)必須進(jìn)一步樹立服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便群眾辦事，防止多頭審批、重復(fù)審批，有效實施行政管理和提高行政效能。

第四，行政許(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)可權(quán)要與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤。《行政許可法》對行政機關(guān)違法、越權(quán)以及不遵守法定程序?qū)嵤┬姓S可，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。同時規(guī)定實施行政許可原則上不得收費，以確保權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤。這就要求我們必須強化責(zé)任意識，勤政廉政，為人民群眾提供高效的公共服務(wù)。

總之，《行政許可法》的貫徹實施，是深化行政管理體制改革、推進(jìn)依法行政進(jìn)程、建設(shè)法治政府征途中的一場攻堅戰(zhàn)，是推進(jìn)我國社會主義政治文明建設(shè)的一項重大舉措。我們要以十六大和十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，以貫徹實施《行政許可法》為契機，積極用《行政許可法》的規(guī)定來規(guī)范行政行為，努力開創(chuàng)我市依法行政工作的新局面！