第一篇：全面加強依法行政 致力建設(shè)法治政府——淅川縣扎實有效全面推進(jìn)法治政府建設(shè)

全面加強依法行政 致力建設(shè)法治政府——淅川縣扎實有效全面推進(jìn)法治政府建設(shè)http:///news/20118/201***8.shtml

近年來，淅川縣政府在市委、市政府和上級法制部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以貫徹落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）為主線，以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，以強化行政執(zhí)法監(jiān)督為措施，以化解行政爭議、構(gòu)建和諧社會為目的，嚴(yán)格履行政府法制職能，強力推進(jìn)依法行政，著力構(gòu)建法治政府，為建設(shè)秀美富強和諧新淅川創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

一、高度重視依法行政工作

《綱要》和《決定》對新形勢下市縣政府加強依法行政作出了新部署，提出了新要求，確立了新目標(biāo)，突出了建設(shè)法治政府的工作重點和主要任務(wù)，賦予了政府法制機構(gòu)廣泛的職責(zé)和使命，是全面建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件。在具體工作中，一是廣泛宣傳《綱要》和《決定》。自《綱要》和《決定》下發(fā)后，我縣積極行動，全方位、多角度，廣泛宣傳，在縣城主要街道懸掛過街標(biāo)語50余幅，印發(fā)有關(guān)《綱要》和《決定》內(nèi)容的各類資料2000余本，舉辦知識講座10余期，培訓(xùn)人員1000余人次，撰寫《全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府》等調(diào)研報告，并在市政府市長參閱上發(fā)表，通過一系列措施的推行，提高了各級對縣級政府依法行政的重要性認(rèn)識，推動了法治政府的建設(shè)進(jìn)程。二是切實加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。我們高規(guī)格成立了全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，縣政府所有組成部門和執(zhí)法單位主要負(fù)責(zé)同志任成員，切實加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，每年都向縣人大匯報政府依法行政工作進(jìn)展，通過政府常務(wù)會議落實依法行政工作要點，并把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直執(zhí)法依法行政工作情況納入縣政府目標(biāo)考評體系，強力推進(jìn)依法行政。三是全面加強法制機構(gòu)建設(shè)。今年來，我縣從縣直單位選調(diào)兩名具有司法資格的工作人員充實隊伍，具體從事法制工作，充分發(fā)揮法制辦公室在依法行政工作中的參謀助手作用。為縣政府選聘六名高素質(zhì)的律師擔(dān)任政府法律顧問，為政府的重大決策提供法律服務(wù)。在城市拆遷、土地征用、企業(yè)改制、房地產(chǎn)開發(fā)整治等重大決策中，法制辦全程參與，深入調(diào)查研究，提前找準(zhǔn)法律依據(jù)、及時提出合理合法化建議，確保了縣政府重大決策的合法性。至目前，共草擬各類合同、協(xié)議50余份，法律意見100余條，有效推動了全縣依法行政工作的順利實施。四是全面履行政府法制職能。每年，都隆重召開由縣四大家領(lǐng)導(dǎo)以及縣紀(jì)委、檢察院、法院等監(jiān)督機關(guān)出席的全縣依法行政工作大會，總結(jié)表彰全縣依法行政工作的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，交流強化行政執(zhí)法監(jiān)督、強力推行行政執(zhí)法責(zé)任制、加強法制機構(gòu)建設(shè)、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等典型經(jīng)驗。先后出臺了《淅川縣人民政府工作規(guī)則》、《淅川縣行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》、《淅川縣行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》、《淅川縣依法行政目標(biāo)考核辦法》《淅川縣人民政府關(guān)于加強依法行政工作的意見》、《淅川縣行政復(fù)議委員會工作規(guī)則》等綱領(lǐng)性文件，為全面做好全縣依法行政工作、強化執(zhí)法監(jiān)督、樹立政府法制權(quán)威奠定了基礎(chǔ)。

二、切實轉(zhuǎn)變政府職能

當(dāng)前，行政管理體制改革不到位，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，依法民主決策的意識不到位，是法治政府建設(shè)的瓶頸制約。在具體工作中，一是全面提高政府決策水平。我們及時修改了《淅川縣人民政府工作規(guī)則》，充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)的參謀、助手和法律顧問的作用，組建了有縣內(nèi)資深法律人士參加的政府法律顧問團(tuán)，建立完善了重大行政決策聽取意見、聽證

和合法性審查制度，凡涉及制定全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大決策、與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，均通過座談會、聽證會、討論會等形式廣泛向社會征求意見，擴大群眾參與度。凡涉及城市拆遷、土地征用、企業(yè)改制、房產(chǎn)開發(fā)和礦產(chǎn)資源開采整治等重大具體行政行為，均交由縣政府法制辦或縣政府法律顧問團(tuán)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法審查或?qū)彶椴缓戏ǖ模宦刹坏米鞒鰶Q策，確保和實現(xiàn)了政府決策的民主化、科學(xué)化和法制化。二是深化行政審批制度改革。認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》，全面規(guī)范行政審批行為，切實轉(zhuǎn)變政府職能，致力構(gòu)建服務(wù)型政府。近年來，我們共分3次對全縣各級實施的行政許可、行政審批項目和實施主體進(jìn)行了全面的審查清理，確定了32個行政審批、許可主體，56項非行政許可審批項目，125項行政許可項目，并設(shè)立了行政審批服務(wù)大廳，對全縣所有行政審批、許可項目和實施主體全部入駐服務(wù)大廳，落實了“首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制”和“一個窗口對外”等服務(wù)制度，規(guī)范了審批程序，提高了工作效率，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。被評為“中國50家投資環(huán)境誠信安全區(qū)”。三是全面落實政務(wù)信息公開。以《政府信息公開條例》頒布實施為契機，致力推進(jìn)政務(wù)公開，打造電子淅川、數(shù)字淅川。我縣高規(guī)格設(shè)立了電子政務(wù)公開辦公室，建立健全了政務(wù)公開工作制度，開設(shè)了淅川政務(wù)信息網(wǎng)。同時不斷加大各單位法定職權(quán)的清理，目前全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和50多個行政執(zhí)法及公用企事業(yè)單位全部納入政務(wù)公開體系，各單位的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法事項和縣政府規(guī)范性文件以及行政復(fù)議案件全部實現(xiàn)網(wǎng)上公開查詢，充分保障了公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2008年，我縣被市政府評為“電子政務(wù)公開先進(jìn)單位”。

三、強化行政執(zhí)法監(jiān)督

圍繞落實行政執(zhí)法監(jiān)督職能，全面提升行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，從嚴(yán)查處違法執(zhí)法和執(zhí)法擾民案事件，不斷優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是嚴(yán)格執(zhí)法培訓(xùn)。只有加大對行政執(zhí)法人員的專業(yè)法律知識、綜合法律知識培訓(xùn)，才能保證行政執(zhí)法水平的提高，保證執(zhí)法整體素質(zhì)的提高。近年來，我縣結(jié)合行政執(zhí)法證件的年度審驗，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考試。每年均邀請市委黨校教授和縣內(nèi)知名法律專家，對1000余名執(zhí)法人員進(jìn)行封閉培訓(xùn)，嚴(yán)密考試。凡考試、考核不合格的，不予頒發(fā)或收回《行政執(zhí)法證》，沒有取得執(zhí)法證件的，無權(quán)上崗執(zhí)法。通過嚴(yán)格的培訓(xùn)、考試，有效提升了行政執(zhí)法人員的綜合法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，鍛煉了執(zhí)法隊伍，受到社會一致好評。二是嚴(yán)肅執(zhí)法責(zé)任。借助“行政效能年建設(shè)”活動，會同縣紀(jì)委效能辦、優(yōu)化辦，梳理確定了各執(zhí)法單位的行政許可、行政強制、行政處罰等法定職責(zé)，并按照行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，將各執(zhí)法單位的法定職權(quán)分解到執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，并在縣電視臺和政府門戶網(wǎng)站公告、公開，配套制訂了《行政執(zhí)法責(zé)任制追究試行辦法》，開展行政處罰裁量權(quán)規(guī)范清理等活動，確保行政執(zhí)法責(zé)任制落到實處。三是嚴(yán)管執(zhí)法隊伍。一方面，和縣政府值班應(yīng)急中心相結(jié)合，成立縣政府行政執(zhí)法投訴舉報中心，全面受理群眾的執(zhí)法投訴，及時發(fā)現(xiàn)各類違法執(zhí)法案事件。另一方面，改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督檢查方式，認(rèn)真開展行政執(zhí)法案件評查活動，聯(lián)合紀(jì)檢委糾風(fēng)辦積極開展行政執(zhí)法聯(lián)合檢查，通過明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)案件線索，從嚴(yán)查處違法執(zhí)法和執(zhí)法擾民行為。近年來，我縣共下發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書30份，追究行政執(zhí)法錯案責(zé)任人員20人，收回、吊銷有關(guān)執(zhí)法證件50余個，有效純潔了行政執(zhí)法隊伍，真正做到了執(zhí)法有保障，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究。四是加強執(zhí)法證件管理。嚴(yán)格按照省市政府法制辦公室審定的41個發(fā)證主體，1000本執(zhí)法證件，結(jié)合行政執(zhí)法人員在編情況、行政執(zhí)法綜合法律知識和專業(yè)法律知識考試情況，依法按要求進(jìn)行行政執(zhí)法證件的換發(fā)。對因執(zhí)法人員工作調(diào)動、退休等原因脫離執(zhí)法崗位，依法及時收回執(zhí)法證件；對執(zhí)法證件丟失、未參加年度審驗等無法收回等情況，及時下發(fā)政府公告，在縣電視臺和政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公告作廢，做到了行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法證件管理工作底數(shù)清、情況明，實現(xiàn)了縱向到底、橫向到邊的無縫隙管理。

四、積極化解行政爭議

借助《行政復(fù)議法實施條例》的頒布實施，完善行政復(fù)議工作制度，創(chuàng)新行政復(fù)議工作方式，依法公正地審理行政復(fù)議案件，積極化解行政爭議，提高工作效率，真正做到“定紛止?fàn)?，案結(jié)事了”的目的。一是健全行政復(fù)議機構(gòu)。為保證行政復(fù)議案件的辦理需要，我們成立了淅川縣行政復(fù)議工作委員會，制訂了行政復(fù)議委員會工作規(guī)則，充實配齊了行政復(fù)議工作人員，保證了審理行政復(fù)議案件有2名以上專職人員參加，實現(xiàn)了辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。二是創(chuàng)新辦案方式。我們及時改進(jìn)行政復(fù)議案件的受理和審理方式，法制辦不斷完善行政復(fù)議的配套制度，嚴(yán)格行政復(fù)議程序，先后制定了行政復(fù)議聽證和案卷公開查閱制度，改進(jìn)復(fù)議案件審理方式，采取書面審查、公開審理與現(xiàn)場勘驗相結(jié)合的方法，確保案件審理公開、公正、合法，有效提高了行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量和效率。近5年來，共公開審理各類行政復(fù)議案件100余件，未發(fā)生因當(dāng)事人不服行政復(fù)議決定而引起的信訪和訴訟。2009年，我縣被市政府評為“河南省行政復(fù)議先進(jìn)單位”。三是努力化解行政爭議。按照中辦、國辦《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議解決機制的意見》，充分運用調(diào)解、和解方式，化解各類行政爭議。在事實清楚、是非明了、當(dāng)事人自愿的前提下，及時調(diào)解、和解，將各類矛盾和爭議化解在縣內(nèi)，確保了小事不出鄉(xiāng)、大事不出縣，有效維護(hù)了社會的和諧穩(wěn)定。近年來，我們運用調(diào)解、和解方式，化解行政爭議案件20余件，調(diào)解、和解率98%以上，合法率100%，群眾滿意率100%。四是積極參與行政應(yīng)訴活動。建立健全行政首長出庭應(yīng)訴制度，積極參與各類庭審活動，每起案件都由縣政府法制辦派人出庭，影響較大的案件，主管副縣長參加訴訟或參加旁聽。此外，對各單位復(fù)議案件的行政應(yīng)訴案件受理、撤銷和維持情況納入年度目標(biāo)考評，從嚴(yán)落實目標(biāo)責(zé)任。對經(jīng)復(fù)議和訴訟撤銷的案件，構(gòu)成錯案的，依法追究責(zé)任人員責(zé)任。

五、有效樹立政府法制權(quán)威

政府法制工作是政府工作的重要組成部分，近年來，我們充分發(fā)揮法制機構(gòu)參謀助手作用，超前服務(wù)縣委、政府中心工作，不僅提高了縣政府及各部門依法行政的能力和水平，而且樹立了政府法制權(quán)威。一是圍繞決策提出抓法律服務(wù)。為政府決策提供政策法律依據(jù)是政府法制工作的重要職能。在日常工作中，凡是以縣政府名義簽訂協(xié)議、經(jīng)濟談判、引進(jìn)大型項目等事項都由政府法制辦參與，用法律支持和保障領(lǐng)導(dǎo)意圖和群眾利益的實現(xiàn)。二是圍繞決策實施抓法制審查。建立嚴(yán)格的政府規(guī)范性文件合法性審查制度。對涉及土地、房產(chǎn)、林權(quán)等確權(quán)發(fā)證，非經(jīng)法制機構(gòu)審查，一律不予簽發(fā)；涉及人民群眾的財產(chǎn)處分、收費罰款等規(guī)范性文件，從嚴(yán)把關(guān)，查依據(jù)、看實體、審程序，確保政府依法行政。健全規(guī)范性文件的備案審查制度，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及政府各部門出臺的規(guī)范性文件，要求必須在法制辦備案，并將備案情況納入年度目標(biāo)考評，確保各級制定的規(guī)范性文件合法。三是積極參與政府中心工作。對政府召開的涉及重大決策的政府常務(wù)會、縣長辦公會等會議，積極參加，發(fā)表意見，用法律支持決策。在新法實施前，為縣領(lǐng)導(dǎo)講授法律知識，在法律貫徹實施中，認(rèn)真開展法律培訓(xùn)，全面進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過各項工作的開展，樹立了政府的法制權(quán)威，加快了法治政府的建設(shè)步伐。

第二篇：全面推進(jìn)依法行政 努力建設(shè)法治政府

《中華人民共和國行政許可法》已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會第四次會議通過，將于今年7月1日起開始施行。我們各級政府和政府各部門要切實轉(zhuǎn)變思想觀念，積極用《行政許可法》的規(guī)定來規(guī)范行政行為，堅持依法辦事，全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府。

一、從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識實施《行政許可法》的重大意義

《行政許可法》是一部規(guī)范政府行政許可行為的專門法律?！缎姓S可法》所確立的合法原則，公開、公平、公正原則，便民原則，救濟原則，信賴保護(hù)原則，監(jiān)督原則等六項基本原則以及一系列制度措施，不僅是對行政許可本身的規(guī)范和重大改革，也是對整個政府工作的進(jìn)一步規(guī)范，對于促進(jìn)政府對經(jīng)濟社會事務(wù)的管理進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、法制化，具有極其重要的意義。

第一，貫徹實施《行政許可法》，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)?！缎姓S可法》第一次以法律的形式明確了公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政權(quán)力必須依法行使，行政行為要符合法律規(guī)定，行政機關(guān)違法同樣承擔(dān)法律責(zé)任，最大限度地保障了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；同時確立了在政府管理工作中公民、法人或者其他組織優(yōu)先、市場優(yōu)先、社會自律優(yōu)先的原則，這對于培育社會自律機制，密切政府和人民群眾的關(guān)系，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變具有里程碑式的意義。

第二，貫徹實施《行政許可法》，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的根本途徑。規(guī)范許可行為是建設(shè)法治政府的一個非常重要的內(nèi)容。我們要貫徹實施好這部法律，加速建設(shè)法治政府的進(jìn)程。

第三，貫徹實施《行政許可法》，是深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重大舉措?！缎姓S可法》從調(diào)整政府與市場、政府與社會、公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系出發(fā)，嚴(yán)格控制行政許可設(shè)定權(quán)，明確規(guī)定了行政許可事項的范圍。這有利于減少和限制不必要的行政許可事項，促進(jìn)政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

第四，貫徹實施《行政許可法》，是為各類經(jīng)濟主體及其經(jīng)濟活動創(chuàng)造寬松環(huán)境，加快經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求。《行政許可法》從行政許可的設(shè)定、條件、期限、收費和實施主體，作出了明確規(guī)定，目的就是要革除生產(chǎn)和流通領(lǐng)域中一切人為的障礙，降低行政機關(guān)的管理成本，降低企業(yè)的經(jīng)營成本，創(chuàng)造寬松的環(huán)境，促進(jìn)商品流通和服務(wù)市場化，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐。

第五，貫徹實施《行政許可法》，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗、防止公共權(quán)力濫用的有效手段?！缎姓S可法》強化了監(jiān)督制約，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，防止權(quán)力濫用和權(quán)錢交易。

《行政許可法》的出臺是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事。我們要從貫徹“三個代表”重要思想，實現(xiàn)執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政的高度，深刻理解實施《行政許可法》的重大意義，真正把貫徹實施這部法律切實抓緊抓好，抓出成效。

二、切實轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)依法行政

第一，牢固樹立依法行政的理念。各級政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握《行政許可法》的有關(guān)知識，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)，列入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展的考核內(nèi)容。要強化行政機關(guān)工作人員依法行政知識培訓(xùn)，并把依法行政情況作為考核行政機關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。要積極營造全社會遵法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。

第二，認(rèn)真開展行政許可規(guī)定清理工作。要嚴(yán)格對照《行政許可法》，對現(xiàn)有的行政許可事項進(jìn)行全面清理，不符合規(guī)定的，一律予以取消，確需保留又符合規(guī)定的，按規(guī)定程序上升為地方性法規(guī)，并全面清理行政許可的實施機關(guān)，確保按時完成清理任務(wù)。

第三，要理順行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級政府機關(guān)及其工作人員都要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法主體，做到職權(quán)法定，防止多頭執(zhí)法，積極探索和推行相對集中行政處罰權(quán)，開展綜合執(zhí)法的試點及推廣工作，減少行政執(zhí)法層次。要完善行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，努力推行行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯追究制和評議考核制，保證行政權(quán)力的依法有效行使。

第四，抓緊建立行政許可配套制度，保證《行政許可法》實施落實到位。各級政府及其工作部門要高度重視，務(wù)于今年7月1日前建立統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定制度，建立健全受理、審查、聽取行政許可申請人和利害關(guān)系人意見、聽證、招標(biāo)、拍賣、考試、檢驗檢測檢疫、登記等實施行政許可的具體工作程序制度，建立行政許可責(zé)任追究制度。還要積極探索和建立相對集中許可權(quán)制度和行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度。各項配套制度要按照《行政許可法》的規(guī)定，切合實際，內(nèi)容具體，操作性強，確保《行政許可法》全面貫徹實施。

第五，進(jìn)一步完善行政監(jiān)督制度，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督。要按照“誰許可、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)督”的原則，加強對行政許可活動的監(jiān)督檢查，把事前審批與事后監(jiān)管有機統(tǒng)一起來，建立和完善行政處罰、行政復(fù)議、行政許可和行政應(yīng)訴等制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為。堅持做到有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

三、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，建設(shè)行為規(guī)范的法治政府

第一，行政許可設(shè)定要于法有據(jù)。實施《行政許可法》，要求我們必須徹底改變行政許可過多過濫的現(xiàn)狀，進(jìn)一步維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場分割、地區(qū)保護(hù)和行業(yè)壟斷。要求我們必須大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的政府職能，加快實現(xiàn)政企分開、政事分開、政社分開，充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對經(jīng)濟和社會事務(wù)實施管理。

第二，行政許可管理要公開透明?！缎姓S可法》規(guī)定，有關(guān)行政許可的事項、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、期限、收費都要公開，行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私以外，也應(yīng)當(dāng)公開。公民、法人和其他組織對行政機關(guān)實施行政許可享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，行政許可直接涉及申請人或者利害關(guān)系人重大利益的，可以要求舉行聽證。這就要求我們必須消除政府特權(quán)思想，堅持科學(xué)民主決策，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策，大力推行政務(wù)公開，堅決防止以言代法、以權(quán)壓法現(xiàn)象。

第三，行政許可服務(wù)要便民快捷。行政機關(guān)必須進(jìn)一步樹立服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便群眾辦事，防止多頭審批、重復(fù)審批，有效實施行政管理和提高行政效能。

第四，行政許(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)可權(quán)要與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤?！缎姓S可法》對行政機關(guān)違法、越權(quán)以及不遵守法定程序?qū)嵤┬姓S可，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。同時規(guī)定實施行政許可原則上不得收費，以確保權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤。這就要求我們必須強化責(zé)任意識，勤政廉政，為人民群眾提供高效的公共服務(wù)。

總之，《行政許可法》的貫徹實施，是深化行政管理體制改革、推進(jìn)依法行政進(jìn)程、建設(shè)法治政府征途中的一場攻堅戰(zhàn)，是推進(jìn)我國社會主義政治文明建設(shè)的一項重大舉措。我們要以十六大和十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，以貫徹實施《行政許可法》為契機，積極用《行政許可法》的規(guī)定來規(guī)范行政行為，努力開創(chuàng)我市依法行政工作的新局面！

第三篇：全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府

全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府

——2008年6月12日遼源日報社撰稿

市委常委、副市長 李森

黨的十七大報告提出要“推進(jìn)依法行政”，這是全面貫徹依法治國基本方略的重要舉措。為保證這一重要精神的落實，進(jìn)一步加快和諧遼源建設(shè)，今年上半年，市委、市政府先后召開了全市整治和建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境、推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作會議，取得了初步成效。為了深化對黨的十七大精神和市委、市政府要求的理解和落實，我也借此機會談?wù)剬Ψㄖ握ㄔO(shè)問題的粗淺認(rèn)識。

一、我國法治政府建設(shè)的客觀現(xiàn)實

探索建立法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府是改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，是建設(shè)社會主義政治文明的內(nèi)在要求，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。為什么這樣說呢？我個人體會：一是政府活動空間發(fā)生了深刻變化。隨著國門的打開，我們的各級政府的活動空間正在不斷地開放和拓展，全方位地開展社會或社區(qū)之間、政府與政府之間、國與國政府之間的交往與合作，而交往和合作的重要前提之一，就是交往和合作雙方相關(guān)法律和話語體系的趨同性，俗話說要符合國際慣例和市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則；二是政府的責(zé)任性質(zhì)發(fā)生了深刻的變化。我國正處在一個由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會、臣民社會向現(xiàn)代社會、公民社會轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中。政府的權(quán)力實質(zhì)上已經(jīng)上升為按照國家意志的政治委托和公民的民主意愿，來行使管理公共事務(wù)的職責(zé)。三是政府治理方式發(fā)生了深刻變革。實踐證明，僅僅單純依靠國家力量來管理和控制一切的執(zhí)政方式，既力不從心，也沒有必要，必須要建立新的社會治理體系，重視非政府力量，逐步實現(xiàn)由權(quán)利政治向公益政治的過渡。另外，來自國內(nèi)外各方面的政治訴求和民主訴求越來越強烈。這些因素都需要我們通過各方面的改革，尤其是行政體制改革給予回應(yīng)和適應(yīng)。

二、我國法治政府的建設(shè)實踐

法治政府是指政府在行政過程中時刻受到法律的約束和支配。它強調(diào)的不只是國家通過法律來控制社會，而且也強調(diào)國家本身受法律的支配。強調(diào)法律至上，法律面前人人平等，反對特權(quán)的存在。法治政府主要有4個標(biāo)志：行政權(quán)利法定化；行政程序公開化；行政執(zhí)法規(guī)范化；法律監(jiān)督體制化。改革開放以后，中國建設(shè)法治政府的實踐歷程主要分為以下幾個階段： ——起步階段（1978年改革開放-1989年）。中國為重建和發(fā)展行政法制做了一系列的工作，主要表現(xiàn)為：第一，恢復(fù)原有法制，解決行政領(lǐng)域無法可依的問題。第二，制定新憲法，確定行政法制的宗旨和發(fā)展方向。第三，改革政府機構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能。第四，確立行政立法制度，健全行政法制。第五，建立行政司法制度，保障公正行政。我們黨繼十一屆三中全會提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，1984年明確提出“從依政策辦事，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫勒咿k事，又要依法律辦事”。

——發(fā)展階段（1989年-1997年黨的十五大）。我國的依法行政建設(shè)朝著更高更新階段發(fā)展，主要表現(xiàn)在：第一，《行政訴訟法》的頒行，正式確立了“民告官”的行政訴訟制度，為行政權(quán)的行使，提供了有效的外部監(jiān)督制約機制。第二，《國家公務(wù)員暫行條例》的頒行，建立國家公務(wù)員制度，標(biāo)志著我國的人事管理開始步入法治化軌道。第三，《國家賠償法》的頒行，落實了行政侵權(quán)的國家賠償責(zé)任。第四，《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》的頒行，為行政權(quán)的行使，設(shè)定了內(nèi)部監(jiān)督制約機制。第五，《行政處罰法》的頒行，較好地解決了對行政處罰行為的程序制約問題，較好地體現(xiàn)了現(xiàn)代民主法治的精神和原則，對保障處罰權(quán)的合法公正行使，防止處罰權(quán)的濫用，保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益具有特別重要的意義，也為我國的行政程序立法積累了經(jīng)驗。第六，行政管理領(lǐng)域眾多法律、法規(guī)和規(guī)章的頒行，為行

政管理活動的進(jìn)行提供了法律依據(jù)，設(shè)定了行為規(guī)則。第七，明確提出了依法行政的原則。1993年，第八屆全國人大第一次會議通過的政府工作報告，正式以政府文件的形式確定了依法行政的原則。明確提出：“各級政府都要依法行政，嚴(yán)格依法辦事。一切公職人員都要帶頭學(xué)法懂法，做執(zhí)法守法的模范?！?1996年第八屆全國人大第四次會議通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要及關(guān)于＜綱要＞報告的決議》進(jìn)一步將依法行政，依法治國，建立法治國家作為國家的治國方針。為了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義政治文明的迫切需要，推動依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的歷史進(jìn)程，1997年9月黨的十五大正式將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”作為治國方略確定下來。

——完善階段（1998年-至今）。1998年全國人大九屆一次會議審議、批準(zhǔn)的國務(wù)院機構(gòu)改革方案中指出：“這次國務(wù)院機構(gòu)改革的原則是：按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開；按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實行精兵簡政；按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間職責(zé)分工，完善行政運行機制；按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設(shè)?！?1999年九屆全國人大二次會議將“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”載入憲法。作為依法治國的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進(jìn)展。1999年11月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號），各級政府及其工作部門加強制度建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法辦事的能力和水平不斷提高。黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。2003年《行政許可法》的頒布，是我國民主法制建設(shè)史上的又一座里程碑。該法是繼《行政訴訟法》及《行政處罰法》后我國行政法制建設(shè)領(lǐng)域又—部極其重要的法律，其對于規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施，保護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變將會發(fā)揮重要的作用。為貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，堅持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、行政法規(guī)，國務(wù)院于2004年制定和頒布了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，把20多年來我國依法行政的基本經(jīng)驗確認(rèn)為制度，全面確立了我國未來10年推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的行動綱領(lǐng)。這是對國務(wù)院1999年頒布的《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》的深化、細(xì)化和發(fā)展，是在我國現(xiàn)行法律框架內(nèi)對依法行政制度的發(fā)展和完善。

總之，自20世紀(jì)80年代以來，中國的依法行政基本上實現(xiàn)了從無到有的轉(zhuǎn)變，進(jìn)展速度較快，成效顯著，主要體現(xiàn)為：政府從主要依政策、命令行政轉(zhuǎn)為依法行政；政府與公民的關(guān)系從簡單的命令與服從到“民”可以告“官”；行政侵權(quán)責(zé)任從“落實政策”到可以要求國家賠償；人事行政管理從實行傳統(tǒng)的干部管理到建立與推行公務(wù)員制度；政府及其公務(wù)員從只是“管理者與監(jiān)督者”到亦是“被監(jiān)督者與責(zé)任承擔(dān)者”；對行政權(quán)的控制從只注重實體制約到同時注重程序規(guī)范。

三、當(dāng)前我國法治政府建設(shè)中存在的主要問題

近些年來，我國各級政府在法治化進(jìn)程中雖然取得了公認(rèn)的成就，但也存在不少問題： 一是一些行政機構(gòu)及其公務(wù)人員依法辦事的意識和能力不夠強。普法工作強化了老百姓的法律意識，干部的意識還沒有強化起來，“黑頭（法律）不如紅頭（文件）、紅頭不如白頭（批示）、白頭不如口頭（電話）”等現(xiàn)象還存在。更有甚者，有的行政機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)代法、以權(quán)壓法等現(xiàn)象還時有發(fā)生。

二是制度建設(shè)還不能完全達(dá)到行政管理的需要，有些亟需規(guī)范的領(lǐng)域或方面還無法可依，尤其是規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)還很少。如，北京密云縣“2·05”特大傷亡事故，依據(jù)的是《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國家公務(wù)員暫行條例》、國務(wù)院和北京市的關(guān)于重大安全行政責(zé)任事故追究的相關(guān)規(guī)定。令人可喜的是，我國第一部關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的政紀(jì)處

分方面的部門規(guī)章《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政績處分暫行規(guī)定》的出臺，為這方面的問責(zé)提供了依據(jù)。

三是在行政執(zhí)法方面，重復(fù)執(zhí)法，交叉執(zhí)法，多頭執(zhí)法，亂執(zhí)法，執(zhí)法效率低下的問題還比較嚴(yán)重。這與立法職責(zé)邊界不清有很大關(guān)系。由于我國行政管理體制在改革過程中、政府職能在轉(zhuǎn)變過程中和復(fù)雜的歷史因素，在“三定”方案中，部門之間職責(zé)交叉不少。對同一個事項，在不同部門的“三定”方案中都有負(fù)責(zé)管理或者指導(dǎo)的規(guī)定，每個部門都以此為依據(jù)在立法過程中爭奪管理權(quán)，并盡量縮小其他部門的管理領(lǐng)域。有的該管的不管，管了又管不好，如小廣告問題、擺攤設(shè)點問題等成為大多城市的頑癥。

四是缺少強有力地行政內(nèi)部監(jiān)督。目前，對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制還沒有真正建立起來，或是沒有真正發(fā)揮作用，或是還不夠完善。已有的一些監(jiān)督制度還沒有很好的運作起來。尤其是行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督更是乏力，缺少剛性，致使一些違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為得不到及時糾正，違法亂紀(jì)的行政執(zhí)法人員得不到責(zé)任追究。這是當(dāng)前不能做到依法行政的一個非常重要的原因。

五是部門利益化傾向問題突出?！皺?quán)力部門化，部門利益化，利益法制化”，是當(dāng)前一些地方依法行政中的一個突出問題。在行政立法方面，一些行政管理部門在起草法規(guī)和規(guī)章中，總是力圖將那些有利于本部門的行政管理辦法法制化，對管理相對人設(shè)置義務(wù)多，賦予權(quán)力少；對行政執(zhí)法機關(guān)設(shè)置權(quán)力多，規(guī)定義務(wù)少；重視法律規(guī)范對違法行為的處罰制裁，忽視法律規(guī)范對社會和公民的引導(dǎo)、服務(wù)功能。在行政執(zhí)法方面，個別地方、部門或個別執(zhí)法人員在執(zhí)法中，往往以利益為重，有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行，嚴(yán)重的侵害了百姓的合法權(quán)益和公共利益，影響了黨和政府的形象。部門利益的干擾，已成為一些地方立法質(zhì)量不高、執(zhí)法難以推進(jìn)的重要原因。

這些問題的存在，主要由于以下幾方面原因：

1、新舊體制轉(zhuǎn)軌影響了法治政府建設(shè)的進(jìn)程。我國的改革開放是一個新舊體制彼消此長的漸進(jìn)過程。在這一過程中，必然會出現(xiàn)兩種體制都在發(fā)揮作用，又都不能發(fā)揮作用的現(xiàn)象。新舊體制這種共生共存、同時運轉(zhuǎn)的局面，既產(chǎn)生很大的摩擦和沖突，又會在政府權(quán)力運行和責(zé)任設(shè)定上造成空隙，使政治、經(jīng)濟和社會生活呈現(xiàn)出暫時和局部的管理無序，造成法律空洞。

2、政府推進(jìn)型改革模式對行政權(quán)力過度依賴，在一定程度上強化了人治的管理方式。我國經(jīng)濟體制改革在總體上是一種政府推進(jìn)型改革，大量的改革舉措主要靠行政權(quán)力來推動。在法律意識尚沒有變成公務(wù)員隊伍自覺行動的時候，政府的工作很大程度上還是靠傳統(tǒng)的管理方式來推動，這必然會造成對行政權(quán)力的濫用，造成一段時間在觀念和制度設(shè)計上放松了對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。

3、法治政府生長發(fā)育的現(xiàn)代土壤還不夠肥沃。現(xiàn)代意義上的法治作為一種治國方式、社會控制模式以及價值系統(tǒng)是西方民主政治的產(chǎn)物，這對一個有著漫長封建社會歷史的國家，確實有一個理解、消化和吸收的過程。其實，法治政府中很多東西，我們至今也沒有弄清楚。我們一些官員當(dāng)中，現(xiàn)代民主意識和法治意識談薄，潛意識中還存有“官貴民賤”的殘余思想、“民可使由之，不可使知之”的管理信條；老百姓的“民不與官爭”、“多一事不如少一事”的弱民心態(tài)，都是這種現(xiàn)象表現(xiàn)?，F(xiàn)在不可勝數(shù)的皇帝戲、清官戲，都是這種歷史無意識的體現(xiàn)。

四、加強法治政府建設(shè)的對策和建議

建立法治政府機制的核心問題就是權(quán)力均衡，主要包括政府內(nèi)部的權(quán)力平衡和政府與公民社會的權(quán)利平衡，二者不可偏廢。建立法治政府，有以下幾方面對策和建議：

1、建立健全行政決策機制。首先要依法決策，科學(xué)合理地界定各級政府及其各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，重大決策要進(jìn)行合法性論證。其次要科學(xué)決策，實行公眾

參與、專家論證和政府決定相結(jié)合，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要的可行性論證，與人民群眾利益密切相關(guān)的事項，應(yīng)事先向社會公布。

2、建立和完善行政監(jiān)督機制。該機制主要包括：立法監(jiān)督，各級人民政府應(yīng)當(dāng)自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督；司法監(jiān)督，對人民法院受理的的行政案件，要積極應(yīng)辯，對判決結(jié)果要自覺遵守；備案監(jiān)督，依法保送，政府法制機關(guān)要嚴(yán)格審查，有錯必糾。

3、建立法律法規(guī)審修機制。及時清理和修改與市場經(jīng)濟體制和世貿(mào)組織規(guī)則不相符、與行政管理體制改革不相適應(yīng)的政府規(guī)章、規(guī)范性文件，該修改的修改，該廢止的廢止，消除地方立法清理工作滯后現(xiàn)象，保證社會主義法制的統(tǒng)一。

4、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法矯正機制。切實做好行政復(fù)議、行政賠償和行政訴訟等工作，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法行為的矯正機制。一是要加強對國家的《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》和《行政訴訟法》宣傳教育力度，結(jié)合“普法”活動，廣泛宣傳國家的行政復(fù)議法、國家賠償法和行政訴訟法及其相關(guān)的法律知識，提高社會各方面尤其是廣大人民群眾對三部法律的重要性的認(rèn)識。二是要依據(jù)行政復(fù)議法、國家賠償法和行政訴訟法，建立健全行政復(fù)議制度、行政賠償制度和行政訴訟制度，從而為行政執(zhí)法行為的矯正機制營造制度保障。三是要從現(xiàn)階段各地區(qū)的具體實際出發(fā)，切實為行政復(fù)議法、國家賠償法和行政訴訟法的實施創(chuàng)造有利的物質(zhì)條件和工作環(huán)境，繼續(xù)深化體制改革，改變現(xiàn)行管理體制，實現(xiàn)行政復(fù)議組織和行政審判機關(guān)在人、財、物等方面的獨立，使之能夠依法、公正和獨立地行使行政復(fù)議權(quán)和行政審判權(quán)，嚴(yán)格依法監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)依法行政，努力保證辦案質(zhì)量，切實保障行政相對人的合法權(quán)益。

5、建立健全公務(wù)員培養(yǎng)教育機制。通過長期規(guī)范的崗前教育培訓(xùn)，使得各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行政機關(guān)工作人員依法行政能力的增強，善于運用法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)，依法妥善處理各種社會矛盾。

建立法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府既是經(jīng)濟全球化條件下的發(fā)展趨勢，又是一個不斷探索、逐步完善的過程，對待這項工作，急不得，停不得。

第四篇：全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府步伐

全面推進(jìn)依法行政精心打造法治政府

—拜城縣依法行政工作先進(jìn)材料

2010年，我縣按照地區(qū)行署《2010年法制工作要點和工作計劃》、《阿克蘇地區(qū)依法行政考核辦法》的總體工作部署和要求，以建設(shè)服務(wù)型、法治型政府為目標(biāo)，全面貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、自治區(qū)關(guān)于貫徹實施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的指導(dǎo)意見，突出重點，扎實推進(jìn)依法治縣工作，有效提高了政府及各部門依法執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

一、政府法制機構(gòu)及隊伍建設(shè)情況

目前，全縣現(xiàn)有執(zhí)法部門44個，行政執(zhí)法人員538人。縣政府法制辦公室現(xiàn)有工作人員3名，其中副主任1名，科員2名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門視具體情況均配備了專（兼）職法制工作人員，公安、林業(yè)、工商、稅務(wù)等部門還單設(shè)了法制科（室）。

二、各項工作開展情況

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法行政工作。一是及時制定印發(fā)了《拜城縣2010年法制工作要點及法制工作計劃》，定期及時掌握各部門工作情況，做好協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、經(jīng)驗交流工作，不斷推動工作進(jìn)展。二是根據(jù)地區(qū)《依法行政考核辦法》[2010]62號文件精神，結(jié)合我縣實際，制定了《拜城縣依法行政考核實施細(xì)則》，將依法行政考核目 1

標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)分解，積極做好日常督查和年終考核的各項準(zhǔn)備、督促、指導(dǎo)等工作。同時制定《拜城縣依法行政示范單位創(chuàng)建活動實施方案》，重點在加強和推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、提高制度建設(shè)質(zhì)量、依法科學(xué)民主決策、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政執(zhí)法行為、強化行政監(jiān)督、加強法律知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等方面提出創(chuàng)建任務(wù)，按階段對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、行政執(zhí)法部門確定了創(chuàng)建步驟，明確和細(xì)化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。今年6月12日—21日和10月20日—11月3日，按照《拜城縣依法行政考核實施細(xì)則》，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、縣直行政執(zhí)法單位進(jìn)行了監(jiān)督檢查，加強了全面推進(jìn)依法行政工作中的督促指導(dǎo)力度。三是按照地區(qū)有關(guān)文件要求，在完成我縣第一個《依法行政五年規(guī)劃》（2005-2009年）的基礎(chǔ)上，制定第二個《依法行政五年工作規(guī)劃（2010－2014年）》，為我縣今后五年依法行政工作確定了“七個基本”總體目標(biāo)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和各行政執(zhí)法部門基本形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；基本實現(xiàn)政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位，行政效能顯著提高；基本建立行政決策的民主化、科學(xué)化、公開化、法制化；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制；基本建立各種預(yù)警和應(yīng)急機制、防范和化解社會矛盾的機制；基本完善行政監(jiān)督各項制度和機制；基本形成各行政機關(guān)及工作人員想依法辦

事、會依法辦事、能依法辦成事的氛圍；基本建成社會認(rèn)可、人民滿意的法治政府。

（二）認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案、清理工作，為依法行政提供法制保障

一是不斷強化規(guī)范性文件備案工作機制，積極探索備案工作的新路子。督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和部門在規(guī)范性文件發(fā)布前和縣人民政府法制辦溝通，聽取縣人民政府法制辦的意見，發(fā)布后按時報送備案，確保了文件的合法性，避免了規(guī)范性文件在備案審查時才發(fā)現(xiàn)問題的現(xiàn)象發(fā)生。今年，共備案登記規(guī)范性文件30件，責(zé)令廢止3件。二是認(rèn)真履行規(guī)范性文件備案審查職責(zé)。高度重視規(guī)范性文件審查工作，對縣人民政府和政府辦公室出臺的規(guī)范性文件都嚴(yán)格進(jìn)行合法性審查，出具審查意見。今年縣人民政府法制辦對17件規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查，并嚴(yán)格按照自治區(qū)人民政府的有關(guān)規(guī)定及時向行署法制辦報備，報備率達(dá)100%。三是深入細(xì)致清理規(guī)范性文件。根據(jù)自治區(qū)和地區(qū)有關(guān)文件精神，及時下發(fā)了《拜城縣關(guān)于開展規(guī)范性文件的通知》，對歷年來規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，法制辦采取首先在縣人民政府辦公室檔案室查閱歷年來文件及目錄，然后到檔案局核對一些有疑問的文件，最后與制定規(guī)范性文件的責(zé)任單位聯(lián)系，對保留、失效、廢止的規(guī)范性進(jìn)行逐一確認(rèn)。經(jīng)清理，政府和政府辦公室符合情理要求的規(guī)范性文件共92件，其中，保

留的行政規(guī)范性文件71件，廢止和宣布失效的規(guī)范性文件21件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場合縣直部門符合要求的規(guī)范性文件396件，保留的行政規(guī)范性文件108件，廢止和宣布失效的行政規(guī)范性文件288件。四是根據(jù)自治區(qū)人民政府的安排，對自治區(qū)正在實施的108件規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對4件規(guī)章提出了修正的建議，對11件規(guī)章提出了廢止的建議，并及時上報地區(qū)行署法制辦。

（三）認(rèn)真履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為

一是加強了行政執(zhí)法人員“兩證”管理和培訓(xùn)。對全縣行政執(zhí)法部門進(jìn)行摸底、調(diào)查，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行考核確認(rèn)執(zhí)法資格。今年對縣直執(zhí)法部門50名換證和新增行政執(zhí)法人員組織開展了《行政許可法》、《行政復(fù)議法》等基本法律法規(guī)知識培訓(xùn)，確保了行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員合法率、合格率達(dá)到100%的要求。

二是做好行政應(yīng)訴、行政處罰案件統(tǒng)計匯總工作。根據(jù)地區(qū)行署法制辦的要求，今年我們對全縣行政復(fù)議、行政應(yīng)訴及重大行政處罰案件的有關(guān)情況進(jìn)行了統(tǒng)計匯總并及時上報。我縣共發(fā)生行政處罰案件1274件，其中警告30件，罰款1192件，涉及款額593531.20元，沒收違法所得、非法財物14件，涉及款額39327元。無行政應(yīng)訴案件。三是繼續(xù)做好行政審批工作。今年根據(jù)自治區(qū)及地區(qū)確認(rèn)公布的行政許可項目，對我縣政府部門正在實施的行政許可事項進(jìn)

行清理，確認(rèn)建設(shè)局等6個部門實施的6項許可項目，取消4項許可項目。截至目前，我縣已經(jīng)分七批確認(rèn)公布228項行政許可項目，取消9項許可項目，進(jìn)一步減少了行政審批事項。四是認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，積極緩解行政糾紛。認(rèn)真對待前來我辦申請行政復(fù)議人員、咨詢?nèi)藛T，熱情服務(wù)群眾。一年來，提出的行政復(fù)議申請3件，其中受理2件，辦結(jié)1件，自行放棄1件。

（四）積極開展法制宣傳教育，增強群眾法制意識。

結(jié)合“3?8”婦女節(jié)、“3?15”國際消費者權(quán)益保護(hù)日、12?4法制宣傳日活動，利用巴扎天在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道集中開展《婦女權(quán)益保障法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《食品衛(wèi)生法》、《種子法》、《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》、《動物防疫法》、《廣告法》、《反洗錢法》、《公證法》、《法律援助條例》、《信訪條例》、《憲法》、《稅法》、《未成年人保護(hù)法》、《人口與計劃生育法》、《物權(quán)法》、《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《工會法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《自治區(qū)預(yù)防和制止家庭暴力規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳活動，共設(shè)立固定法律宣傳點45個,出動宣傳人員781人次,懸掛橫幅156條,宣傳掛圖126張,發(fā)放宣傳資料5.7萬余份,制作法制宣傳板報240塊，出動流動宣傳車47臺次,為群眾提供現(xiàn)場法律咨詢服務(wù)900余次，播放錄音839小時，營造了良好的學(xué)法用法氛圍。

同時，充分發(fā)揮“法制一條街”宣傳作用，采用維漢兩種文字更換了29塊不銹鋼法制宣傳欄內(nèi)法律法規(guī)內(nèi)容，在人員流動的密集地段，全面宣傳了《物權(quán)法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《道路交通安全法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》等二十多部法律法規(guī)知識，使群眾在輕松愉快的環(huán)境中學(xué)習(xí)法律，進(jìn)一步提高了法律素養(yǎng)，增強了法制觀念，強化了守法意識。

（五）強化政府法制監(jiān)督，落實重大行政決策集體決定制度。進(jìn)一步完善了《拜城縣行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》、《拜城縣重大行政處罰決定備案審查辦法》、《拜城縣行政處罰案卷評查辦法》，開展了行政處罰案卷評查工作，堅持重大行政決策集體決定制度，成立了拜城縣專家顧問團(tuán)，制定《拜城縣重大行政決策程序規(guī)定（暫行）》、《拜城縣重大行政決策聽證暫行辦法》、《拜城縣重大行政決策事項公示制度》、《拜城縣行政決策失誤責(zé)任追究制度》等制度草案，對涉及全局的大事、重大建設(shè)項目以及人民群眾利益的重大問題都進(jìn)行了充分的調(diào)查研究和可行性論證，確保了政府各項重大行政決策的合法性、民主性和科學(xué)性。

第五篇：淺談依法行政,建設(shè)法治政府范文

淺談依法行政，建設(shè)法治政府

法治國家，要求社會是法治社會，政府是法治政府。法是人民意志和利益的體現(xiàn)，是社會公正和人民權(quán)利、自由的保障，是生產(chǎn)力發(fā)展所決定并服務(wù)于生產(chǎn)力的上層建筑。法治政府應(yīng)是運用法的規(guī)范，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的服務(wù)政府。政府如果為管理而管理，濫用公共權(quán)力，無限制地擴大對社會和市場的規(guī)制范圍，就會侵蝕、踐踏公民的權(quán)利，窒息社會和市場主體的活力，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，不僅起不到推進(jìn)市場經(jīng)濟建立的作用，而且會引起社會秩序的混亂甚至崩潰。“無法律即無行政。”依法治國，關(guān)鍵在于依法行政，只有依法行政，才能用法律、法規(guī)約束政府的權(quán)力，在政府和社會之間設(shè)置合理的邊界，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法治政府。

一、依法行政，建設(shè)法治政府的要義

依法行政是指國家行政機關(guān)及其工作人員，在組織、職權(quán)以及行政管理活動的原則、制度、程序、方式等各個方面，都由憲法、法規(guī)及其行政規(guī)范性文件加以規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依照規(guī)定，設(shè)置機構(gòu)、劃分行使職權(quán)、配備人員，對國家和社會事務(wù)進(jìn)行有效的組織和管理。概括地說，也就是指國家行政要貫徹法治原則，行政行為于法有據(jù)，依法辦事。它是法治國家政府行使權(quán)力所普遍遵循的基本準(zhǔn)則，其重心和實質(zhì)是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事。

依法行政在社會主義市場經(jīng)濟體制下表現(xiàn)為國家行政主體必須依法產(chǎn)生，必須在法定范圍內(nèi)實施行政行為，嚴(yán)格執(zhí)行行政法律規(guī)范，依法進(jìn)行內(nèi)部的管理和運行；行政行為必須遵循法定程序；行政主體應(yīng)當(dāng) 依法受到監(jiān)督，必須做到處罰有據(jù)和禁止有據(jù)。行政機關(guān)真正做到不惟權(quán)，不惟上，只惟法；消除執(zhí)法犯法、貪贓枉法、粗暴執(zhí)法、隨意處罰等腐敗現(xiàn)象；建立內(nèi)部監(jiān)督和自我約束機制，依照行政程序保障公民權(quán)利，防止違法行政，促進(jìn)效率的提高，在觀念、組織、人員、職權(quán)等各個方面從人治行政到法治行政的轉(zhuǎn)變。

依法行政是依法治國的核心和重點。黨的十五大根據(jù)社會主義法制的本質(zhì)和社會主義政治、經(jīng)濟發(fā)展的狀況，強調(diào)國家行政管理必須法制化，必須做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，強調(diào)“一切政府機關(guān)都必須依法行政，切實保障公民的權(quán)利，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。”由于政府是國家公共行政權(quán)力的象征、承載體和實際行為體，因而國家走向法治的前提是政府首先守法，實現(xiàn)法治國家首先要實現(xiàn)政府法治。在整個政府權(quán)力中，行政權(quán)具有廣泛性、主動性、強制性、裁量性，以及行政機關(guān)與每個公民、法人和組織最經(jīng)常、最密切的接觸，使監(jiān)督和保障行政機關(guān)依法行使行政權(quán)成為治權(quán)治官的重點，依法行政也成為依法治國的主要內(nèi)容。

二、依法行政，建設(shè)法治政府存在的問題及其原因。

（一）有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。行政機關(guān)濫用權(quán)力，超越權(quán)限和職責(zé)范圍，用政策取代法律、對抗法律，無原則地規(guī)避法律。

（二）行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機制不健全，權(quán)力與利益掛鉤、與責(zé)任脫鉤。行政權(quán)力的設(shè)定、行使不符合法治原則和具體要求，缺乏責(zé)任追究制度。有利益的爭著管，沒有好處的避而不及，因人設(shè)職，重復(fù)設(shè) 2 職，授權(quán)失誤，用人失察現(xiàn)象嚴(yán)重，而監(jiān)督不力的情形困擾著監(jiān)督職能的發(fā)揮。

（三）行政機關(guān)工作人員法制觀念淡薄，依法管理的能力和水平不高。許多行政領(lǐng)導(dǎo)做出重大決策和決定少問是否符合法律的規(guī)定和要求?！肮俦疚弧币庾R嚴(yán)重，重審批，輕服務(wù)，重權(quán)力，輕責(zé)任，而且習(xí)慣采用行政命令進(jìn)行粗暴的管理，直接決定各種經(jīng)濟活動。工作人員辦事拖拉，效率低下，“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”現(xiàn)象普遍存在。

依法行政存在的問題，究其根源，除了行政管理體制與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求不相適應(yīng)，存在諸多體制性障礙，制度反映客觀規(guī)律不夠，行政決策程序和機制不夠健全外，還有政府機關(guān)行政管理的依據(jù)、權(quán)限模糊不清、職責(zé)不明；行使權(quán)力不規(guī)范；行政監(jiān)督不力和工作人員思想認(rèn)識存在偏差等諸多原因。我國現(xiàn)有的條法規(guī)則中，模糊性的規(guī)定和細(xì)則較多，給政府行政留下了大量的自由裁量空間。行政管理人員基于個人或者小團(tuán)體的利益，違背或者偏離了法律、法規(guī)的目的和原則，不合理地行使自由裁量權(quán)。行政機關(guān)自己制定的權(quán)力由自己行使，約束性很差過于強大的行政權(quán)力沒有比較完善的監(jiān)督約束機制，原有的監(jiān)督又未能實施到位。而政府機關(guān)工作人員受舊思想、舊體制的影響，認(rèn)為政府就是行使權(quán)力、管理社會、約束相對人的行為，把行使權(quán)力當(dāng)作政府唯一的存在方式，忘記了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，甚至輕視法律的作用，在處理法律和權(quán)力的相互關(guān)系時，不是法律支配權(quán)力，而是權(quán)力支配法律，把權(quán)力凌駕于法律之上。

三、依法行政，建設(shè)法治政府應(yīng)采取的措施

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是立足當(dāng)前，關(guān)乎長遠(yuǎn)的全局性和系統(tǒng)性工程，也是一個漸進(jìn)的發(fā)展過程。在加快改革開放，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，落實依法治國方略，推動社會主義政治文明的新的歷史條件下，要把依法治官，依法治權(quán)作為重點，把保護(hù)公民權(quán)利作為核心，把法律制度作為基礎(chǔ)和保障，從思想到行動，推動依法行政的進(jìn)程。

（一）遵循法律規(guī)范，行使行政權(quán)力

依法行政，是對行政機關(guān)提出的要求。行政機關(guān)的權(quán)力來自法律，行政行為應(yīng)當(dāng)遵守法律，行政違法必須承擔(dān)責(zé)任。凡法律沒有授予的，行政機關(guān)就不得為之，法律禁止的，當(dāng)然更不得為之，否則就是越權(quán)。行政機關(guān)在作出具體行政行為時，必須依據(jù)法律，否則，依法行政就會成為一句空話。

1、依據(jù)法律的授權(quán)和規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法。行政執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是對決策和立法的執(zhí)行。執(zhí)法過程中要依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的權(quán)益，防止發(fā)生違法行使權(quán)力，侵犯人民群眾利益的行為，以最少的剝奪權(quán)利或設(shè)定最少義務(wù)的方式達(dá)到行政執(zhí)行的目的。

２.健全程序，規(guī)范行政行為。行政程序是規(guī)范行政權(quán)行使過程的程序，是行政機關(guān)正確行使權(quán)力的保障。行政機關(guān)及其工作人員要養(yǎng)成按法定程序辦事的習(xí)慣，作出行政決定要符合法定程序，執(zhí)法行為要遵守法定程序。

３.行政活動中做到權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。權(quán)力和責(zé)任的一致性是權(quán)力的基本特征，有權(quán)必有責(zé)，違法要追究，侵權(quán)要賠償。要按照“誰決策、誰負(fù) 4 責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。行政機關(guān)必須采取積極的措施和行動履行職責(zé)，不能失職、瀆職。

（二）完善行政監(jiān)督機制，加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。建立法治政府，必須強化對行政權(quán)力的監(jiān)督。如果缺乏對國家行政機關(guān)及其工作人員權(quán)力行使的約束，就會助長其行政活動的隨意性，公民的權(quán)利就會被這種隨意性的行政活動踐踏和侵害。“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。

（三）加強對政府機關(guān)工作人員法治觀念的培養(yǎng)和教育，努力提高其依法行政的能力和水平。

政府機關(guān)工作人員是依法行政的主體，是一切行政活動的最終實施者。他們自覺依法行使權(quán)力是建設(shè)法治政府走向良性循環(huán)的根本，依法行政意識和能力的高低，直接影響我國依法行政的進(jìn)程。因為，再完善的制度也會被觀念的錯位和水平低下所扭曲，甚至使制度失去意義，所以，必須重視提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。

強化依法行政觀念，首先，要正確認(rèn)識依法行政的本質(zhì)，即堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持對人民負(fù)責(zé)，對國家法律負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依據(jù)法律行使行政權(quán)。其次，要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：在人民和政府關(guān)系的認(rèn)識上，注重向公民權(quán)利和政府責(zé)任轉(zhuǎn)變；在法治理念上，注重向依法規(guī)范和制約行政權(quán)轉(zhuǎn)變；在責(zé)任意識上，注重向強化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。第三，必須牢牢掌握依法行政的原則，包括法律優(yōu)先原則、程序公開原則、權(quán)力監(jiān)督原則和法律救濟原則，真正使行政權(quán)置于法律之下，法大于權(quán)，法律支配權(quán)力成為每一個行政機關(guān)工作人員的高度共識。提高行政機關(guān)工作人員依法行政的能力和水平，關(guān)鍵是要加大對機關(guān)工作人員的培養(yǎng)力度，要組織學(xué)習(xí)憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，學(xué)習(xí)通用法律知識以及本職工作有關(guān)的專門法律知識，提高他們的法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。同時，加強職業(yè)道德教育，培養(yǎng)良好的行為規(guī)范，健全考核評議和獎懲制度，強化隊伍管理，嚴(yán)格要求按原則辦事，從各個方面推動行政機關(guān)工作人員自覺依照法律處理問題，善于運用法律解決矛盾，以公平、正義捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)。

總之，依法行政，建設(shè)法治政府，任重道遠(yuǎn)，意義重大。政府要做到有所為，有所不為，不斷總結(jié)依法行政的實踐經(jīng)驗，切實加強自身建設(shè)，提高行政管理水平。貫徹以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，實現(xiàn)治理方式的徹底轉(zhuǎn)變，既規(guī)范和約束權(quán)力，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又嚴(yán)格依法履行職責(zé)，實施有效的行政管理，維護(hù)公共利益和社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。韓非子有句名言：國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。只要每一位行政機關(guān)工作人員真正成為對人民負(fù)責(zé)，對法律負(fù)責(zé)的強有力的“奉法者”，就一定能夠建立起一個廉潔、勤政、務(wù)實、高效的服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府。