第一篇：深化文化體制改革 開(kāi)創(chuàng)文化建設(shè)新局面

深化文化體制改革 開(kāi)創(chuàng)文化建設(shè)新局面

——中宣部等四部門(mén)負(fù)責(zé)人就深化文化體制改革進(jìn)行新聞發(fā)布

黨的十六大以來(lái),尤其是“十一五”時(shí)期,按照中央的統(tǒng)一部署和要求,各地各部門(mén)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,不斷深化文化體制改革,進(jìn)一步解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力,有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制初步形成,文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)空前繁榮,碩果累累、亮點(diǎn)頻頻,開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的新局面。

2月28日,中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署四部門(mén)負(fù)責(zé)人在中央外宣辦舉行的深化文化體制改革新聞發(fā)布會(huì)上,通報(bào)了“十一五”時(shí)期文化體制改革取得的成效,介紹了進(jìn)一步深化改革的舉措,并就各界關(guān)心的問(wèn)題做出解答。

“十一五”時(shí)期:文化建設(shè)“創(chuàng)新發(fā)展期”

中宣部副部長(zhǎng)孫志軍說(shuō),“十一五”時(shí)期是我國(guó)文化建設(shè)的“創(chuàng)新發(fā)展期”,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一,文化體制改革邁出關(guān)鍵步伐,有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制初步形成。其中,國(guó)有經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制取得決定性進(jìn)展。“十一五”時(shí)期,出版、發(fā)行、影視制作等行業(yè)基本完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全國(guó)共核銷(xiāo)事業(yè)編制172000多名,中央直屬單位就核銷(xiāo)了近20000名,全國(guó)共注銷(xiāo)事業(yè)單位4300多個(gè)。改革有力地解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力,涌現(xiàn)出一批總資產(chǎn)和總收入超過(guò)或接近百億元的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。與此同時(shí),公益性文化單位內(nèi)部改革不斷深化。文化館、博物館、圖書(shū)館等公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革取得重要進(jìn)展,責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步形成。此外,文化宏觀管理體制改革成效顯著。新聞出版和廣電系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi),政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)換,政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力顯著增強(qiáng)。十來(lái)個(gè)省市全面完成文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革任務(wù),84%的副省級(jí)城市和地級(jí)市組建了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制進(jìn)一步完善,設(shè)立國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),管人、管事、管資產(chǎn)有機(jī)統(tǒng)一,確保國(guó)有文化資產(chǎn)保值增值。

第二,覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系框架基本建立,人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障。一是政府投入顯著增加?！笆晃濉逼陂g,各級(jí)財(cái)政對(duì)文化的投入大幅度增加,2006年文化方面支出685億元,2010年達(dá)到1528億元,年均增長(zhǎng)22.2%。國(guó)家發(fā)改委累計(jì)安排公共文化設(shè)施建設(shè)資金超過(guò)200億元,其中用于基層文化設(shè)施建設(shè)的資金是“十五”時(shí)期的8倍。二是重點(diǎn)文化惠民工程提前完成“十一五”目標(biāo)。廣播電視村村通工程提前完成覆蓋全部已通電行政村和20戶(hù)以上自然村;全國(guó)文化信息資源共享工程“十一五”時(shí)期建成各級(jí)服務(wù)點(diǎn)83萬(wàn)個(gè),覆蓋90%的行政村;鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站;農(nóng)村電影放映工程“十一五”期間實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化,年放映達(dá)800萬(wàn)場(chǎng),基本實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場(chǎng)電影的公益服務(wù)目標(biāo);農(nóng)家書(shū)屋工程“十一五”期間從無(wú)到有,建成近40萬(wàn)家,覆蓋50%的行政村。在農(nóng)村基層看書(shū)難、看電影難、收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題明顯改善。三是公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放加快推進(jìn)。全國(guó)各級(jí)宣傳文化部門(mén)管理的公共博物館、紀(jì)念館、愛(ài)國(guó)主義教育示范基地共有1743家已向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。2008年到2010年,中央財(cái)政累計(jì)安排免費(fèi)開(kāi)放專(zhuān)項(xiàng)資金52億元。到2012年底,將實(shí)現(xiàn)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館(站)免費(fèi)開(kāi)放。四是創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)公共文化服務(wù)的資源共享、綜合利用和社會(huì)化、多元化。

第三,文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,整體規(guī)模和實(shí)力快速提升。近年來(lái),我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。一是整體規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十一五”期間,我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值平均增速高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增速。2010年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值有望達(dá)到1萬(wàn)億元。二是文化市場(chǎng)空前繁榮。我國(guó)電影產(chǎn)量由2003年的100部以下上升到2010年的526部,成為世界第三大電影生產(chǎn)國(guó)和第一大電視劇生產(chǎn)國(guó),電影票房增速連續(xù)6年保持30%以上,改變了進(jìn)口大片主導(dǎo)我國(guó)電影市場(chǎng)的格局。影視動(dòng)畫(huà)產(chǎn)量從2005年的4.2萬(wàn)分鐘增加到2010年的22萬(wàn)分鐘,扭轉(zhuǎn)了進(jìn)口片占主導(dǎo)的局面。新聞出版業(yè)總資產(chǎn)、總產(chǎn)出、總銷(xiāo)售比“十五”時(shí)期翻了一番,印刷業(yè)翻了兩番。三是國(guó)際文化貿(mào)易逆差局面明顯改觀。文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口逆差逐步減少。2010年我國(guó)核心文化產(chǎn)品進(jìn)出口總額143.9億美元,同比增長(zhǎng)15.1%。國(guó)產(chǎn)影片海外銷(xiāo)售總額超過(guò)35億元人民幣。圖書(shū)版權(quán)輸出引進(jìn)比從2005年1:7.2縮小至2010年的1:3。去年的深圳文博會(huì)交易額突破1000億元,是5年前第一屆的3倍。四是文化產(chǎn)業(yè)投融資體系更加完善。出臺(tái)金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的專(zhuān)項(xiàng)政策,推動(dòng)文化企業(yè)利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。2010年,文化產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期貸款累計(jì)新增276億元,中央和各地安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)52億元。到目前為止,7個(gè)省市成立了文化產(chǎn)業(yè)投資基金或投資公司,資金總規(guī)模達(dá)到185億元。26家文化企業(yè)在A股市場(chǎng)和H股市場(chǎng)上市,僅去年就實(shí)現(xiàn)融資額104億元。

孫志軍說(shuō),文化體制改革進(jìn)展平穩(wěn),推進(jìn)有序,取得了突破性進(jìn)展,獲得了顯著成效,積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè),做到“兩手抓、兩加強(qiáng)”。二是堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位,努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。三是堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo),循序漸進(jìn)、逐步推開(kāi),確保改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。四是堅(jiān)持以人為本,完善相關(guān)配套政策。把維護(hù)職工權(quán)益擺在突出位置,妥善解決社會(huì)保障銜接、人員分流安置等問(wèn)題,調(diào)動(dòng)廣大文化工作者支持、參與改革的積極性。

文化系統(tǒng)體制改革成效日益明顯

文化部副部長(zhǎng)歐陽(yáng)堅(jiān)說(shuō),近年來(lái),文化部積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革,改革步伐明顯加快,改革成效也日益明顯。

一是國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革取得新的突破。到2010年底,全國(guó)有461家國(guó)有院團(tuán)已完成或正在進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制,并組建了46家演藝集團(tuán)公司。轉(zhuǎn)為企業(yè)的國(guó)有院團(tuán)中,除了歌舞、雜技之外,還有許多是話(huà)劇、地方戲曲和交響樂(lè)等院團(tuán)。

二是公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革不斷深化。全國(guó)各地的公共博物館、圖書(shū)館、文化館等事業(yè)單位,都先后實(shí)行了人事、分配、社保等方面的改革,不同程度地建立了績(jī)效考核評(píng)價(jià)的機(jī)制,使工作效率不斷提高、服務(wù)水平不斷改善、運(yùn)營(yíng)成本逐步下降。同時(shí),創(chuàng)新了投入方式,使公共文化服務(wù)的投入不斷增加。另外,一些地方還探索了流動(dòng)博物館、自助圖書(shū)館等新模式,使公共文化服務(wù)的能力得到明顯增強(qiáng)。

三是文化部機(jī)關(guān)和直屬單位改革不斷推進(jìn)。機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)辦事程序、增加服務(wù)內(nèi)容,下放審批權(quán)限;六家直屬事業(yè)單位實(shí)行了轉(zhuǎn)企改制,組建了各類(lèi)文化集團(tuán)公司,同時(shí)還有五家文化部系統(tǒng)的出版社,正在進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制工作,預(yù)計(jì)今年內(nèi)可以完成。

四是文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革成果不斷擴(kuò)大。目前全國(guó)已有10個(gè)省市完成了綜合執(zhí)法的改革任務(wù),其余省市的大部分地級(jí)市和區(qū)縣也都組建了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),從而使文化市場(chǎng)的監(jiān)管力度明顯加大、執(zhí)法效率顯著提升、執(zhí)法成本大幅下降,為凈化文化市場(chǎng)環(huán)境提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。按中央要求,這項(xiàng)改革任務(wù)將在今年內(nèi)全面完成。

“十一五”時(shí)期廣播影視改革力度大、發(fā)展速度快

廣電總局副局長(zhǎng)張海濤表示,過(guò)去的5年,是廣播影視改革力度大、發(fā)展速度快、成效明顯的5年。

電臺(tái)電視臺(tái)改革深入推進(jìn),廣播電視輿論引導(dǎo)力、社會(huì)影響力顯著提升。建立新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制,創(chuàng)造性地開(kāi)展汶川、玉樹(shù)地震、舟曲泥石流災(zāi)害等重大突發(fā)事件直播報(bào)道;推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)展,各級(jí)電臺(tái)電視臺(tái)開(kāi)辦了10家網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)和63個(gè)互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)網(wǎng)站;廣播電視國(guó)際傳播能力建設(shè)明顯加強(qiáng),中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)使用61種語(yǔ)言對(duì)外播出,中央電視臺(tái)初步建立覆蓋全球的新聞采編播發(fā)網(wǎng)絡(luò),國(guó)際頻道海外用戶(hù)超過(guò)1.6億。

廣播影視產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制改革不斷深化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。一是著力培育廣播影視新型市場(chǎng)主體。全國(guó)有35家電影制片廠、70家電視劇制作機(jī)構(gòu)、204家省市電影公司、293家電影院等國(guó)有經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位完成轉(zhuǎn)企改制,9家廣播影視企業(yè)重組上市,亞洲最大的國(guó)家中影數(shù)字制作基地等一批影視、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地已建成。二是影視產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)能力和質(zhì)量明顯提高。2010年電影故事片產(chǎn)量達(dá)到526部,進(jìn)入世界前三名。三是產(chǎn)業(yè)效益明顯提升?！笆晃濉逼陂g,廣播電視收入以年均20%的速度增長(zhǎng),2010年達(dá)到2238億元。2010年的國(guó)內(nèi)電影票房從2005年的20億元增加到102億。影視產(chǎn)品和服務(wù)出口不斷擴(kuò)大,僅2010年影視劇、動(dòng)畫(huà)片等出口就超過(guò)43億元。

廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)明顯加強(qiáng),人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障。僅中央財(cái)政就分別為村村通、西新和農(nóng)村電影放映三大惠民工程安排專(zhuān)項(xiàng)資金96億元、110億元和27億元,基本解決了農(nóng)村群眾聽(tīng)廣播看電視看電影難的問(wèn)題。

廣播影視數(shù)字化全面推進(jìn),傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展明顯加快。全國(guó)電臺(tái)電視臺(tái)節(jié)目采集、制作、播出已基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。全國(guó)數(shù)字電視用戶(hù)數(shù)超過(guò)1億,其中有線(xiàn)數(shù)字電視用戶(hù)達(dá)8799萬(wàn)戶(hù),直播衛(wèi)星數(shù)字電視用戶(hù)達(dá)1350萬(wàn)戶(hù),自主創(chuàng)新的移動(dòng)多媒體廣播電視(CMMB)用戶(hù)近1000萬(wàn)戶(hù)。手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)電視、IP電視正在成為人民群眾收看電視的新途徑。

“十二五”新聞出版業(yè)發(fā)展目標(biāo)確定:實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)出2.94萬(wàn)億元

新聞出版總署黨組副書(shū)記、副署長(zhǎng)蔣建國(guó)介紹,“十一五”時(shí)期,是我國(guó)新聞出版業(yè)大發(fā)展的時(shí)期。與“十五”時(shí)期末相比,全行業(yè)總資產(chǎn)、總產(chǎn)出、總銷(xiāo)售都翻了一番,印刷業(yè)翻了兩番。2010年增加值占到國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)核心層增加值的60%多。5年累計(jì)生產(chǎn)圖書(shū)135.8萬(wàn)種、338億冊(cè),是“十五”時(shí)期的2倍。到“十一五”時(shí)期末,圖書(shū)出版品種和總印數(shù)、日?qǐng)?bào)總發(fā)行量已居世界第一位,電子出版物總量已居世界第二位,印刷業(yè)年產(chǎn)值已居世界第三位。我國(guó)報(bào)刊發(fā)行已覆蓋80多個(gè)國(guó)家和地區(qū),圖書(shū)和期刊等出版物已進(jìn)入193個(gè)國(guó)家和地區(qū),版權(quán)貿(mào)易引進(jìn)輸出比從2005年的7.2:1轉(zhuǎn)變?yōu)?010年的3:1。

經(jīng)過(guò)改革,到目前,全國(guó)10多萬(wàn)家國(guó)有印刷復(fù)制單位、3000多家國(guó)有新華書(shū)店完成轉(zhuǎn)企改制;581家圖書(shū)出版單位中,除少數(shù)擬保留公益性出版單位外,中央各部門(mén)各單位、地方和高校出版社都已轉(zhuǎn)企改制;已有1251家非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制和注冊(cè)為企業(yè)法人。在此基礎(chǔ)上,組建了100多家報(bào)刊集團(tuán)和出版?zhèn)髅狡髽I(yè)集團(tuán)。與此同時(shí),積極引導(dǎo)非公有資本包括外資有序進(jìn)入政策許可的新聞出版領(lǐng)域,非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)的營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn),在印刷復(fù)制和出版物發(fā)行行業(yè)均占到了80%左右。特別是組織實(shí)施了打造精品力作的重點(diǎn)出版工程、服務(wù)農(nóng)民的農(nóng)家書(shū)屋工程、滿(mǎn)足少數(shù)民族群眾需求的民文出版工程、提升國(guó)民素質(zhì)的全民閱讀工程、凈化出版物市場(chǎng)的文化環(huán)保工程等惠民工程,其中農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)已累計(jì)投入資金60多億元,建成各類(lèi)農(nóng)家書(shū)屋近40萬(wàn)家,惠及幾億農(nóng)民群眾。

“十二五”時(shí)期,是新聞出版業(yè)深化改革、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為此,我們制定了“十二五”時(shí)期新聞出版業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)、目標(biāo)和措施,提出到“十二五”時(shí)期末實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)出2.94萬(wàn)億元。為確保發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),當(dāng)前要著重抓好六件事,這就是指導(dǎo)轉(zhuǎn)企改制后的出版社進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制,全面啟動(dòng)非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位體制改革,繼續(xù)推動(dòng)新聞出版企業(yè)聯(lián)合重組,積極引導(dǎo)和規(guī)范非國(guó)有文化企業(yè)有序參與新聞出版活動(dòng),大力實(shí)施新聞出版系列惠民工程特別是抓好“農(nóng)家書(shū)屋”工程建設(shè),不斷深化新聞出版宏觀管理體制改革。

“文化體制改革就是搞文化產(chǎn)業(yè)化”純屬誤解

中央電視臺(tái)記者提問(wèn):現(xiàn)在社會(huì)上存在一種看法,認(rèn)為“文化體制改革就是搞文化產(chǎn)業(yè)化”,怎么看這種認(rèn)識(shí)?

孫志軍回答:首先需要指出,這完全是一種誤解。涉及文化改革發(fā)展的任何文件和領(lǐng)導(dǎo)同志講話(huà)中,從來(lái)就沒(méi)有講過(guò)“文化體制改革就是搞文化產(chǎn)業(yè)化”。在改革的基本思路上,我們科學(xué)地區(qū)分了公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè),做到“兩手抓,兩加強(qiáng)”。公益性文化事業(yè)的任務(wù)是滿(mǎn)足人民群眾的基本文化需求,堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性,以政府為主導(dǎo),以公共財(cái)政為支撐,以公益性文化事業(yè)單位為骨干,以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn),“十一五”時(shí)期,提出并積極構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系,各項(xiàng)重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn),公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放加快推進(jìn)。經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)是文化改革發(fā)展的一個(gè)重要方面,其根本任務(wù)是繁榮文化市場(chǎng),滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求,其顯著特點(diǎn)是以市場(chǎng)為主導(dǎo),發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,培育合格文化市場(chǎng)主體。要降低準(zhǔn)入門(mén)檻,鼓勵(lì)非公有資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。此外,文化體制改革還涉及到文化管理體制的改革、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革和文化事業(yè)單位內(nèi)部改革等多個(gè)方面。

我國(guó)三網(wǎng)融合已有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)

在回答香港文匯報(bào)記者有關(guān)廣電總局推進(jìn)三網(wǎng)融合情況的提問(wèn)時(shí),張海濤說(shuō),三網(wǎng)融合是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略部署,國(guó)務(wù)院高度重視三網(wǎng)融合,專(zhuān)門(mén)成立了三網(wǎng)融合的協(xié)調(diào)小組,并且確定了三網(wǎng)融合的總體方案和試點(diǎn)方案及12個(gè)試點(diǎn)城市?，F(xiàn)在電信部門(mén)、廣電部門(mén)正在緊鑼密鼓地按照中央的部署推進(jìn)這項(xiàng)工作。可以說(shuō),我們國(guó)家的三網(wǎng)融合已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。

廣電總局高度重視三網(wǎng)融合,按照國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案和試點(diǎn)方案,積極推動(dòng)和認(rèn)真地貫徹落實(shí)。去年以來(lái)重點(diǎn)做了以下幾項(xiàng)工作:一是抓緊建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理的IPTV和手機(jī)電視的集成播控平臺(tái)和監(jiān)管平臺(tái);二是加快推進(jìn)了有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)的整合和數(shù)字化、雙向化的改造以及下一代廣電網(wǎng)的建設(shè);三是積極籌建中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司。目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利,特別是12個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)已經(jīng)基本完成了IPTV集成播控平臺(tái)的建設(shè),并與中央總平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接,為開(kāi)展三網(wǎng)融合的試點(diǎn)工作,確保文化安全、信息安全,探索建立符合我國(guó)國(guó)情的三網(wǎng)融合模式,走中國(guó)特色三網(wǎng)融合之路奠定了良好的基礎(chǔ)。

另外,國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu),廣電總局已審核批準(zhǔn)594家。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu),國(guó)家有明確的審批標(biāo)準(zhǔn)和條件,只要符合標(biāo)準(zhǔn)和條件,都會(huì)得到廣電總局的批準(zhǔn)。

院團(tuán)改革絕不是“甩包袱”

法制晚報(bào)記者問(wèn):現(xiàn)在有人說(shuō),“院團(tuán)改革是想甩包袱”,您對(duì)此有何看法?

歐陽(yáng)堅(jiān)回答:國(guó)有院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制的目的絕不是“甩包袱”,也不是“養(yǎng)得起、養(yǎng)不起”的問(wèn)題。改革的目的是要破除阻礙院團(tuán)發(fā)展的那些體制機(jī)制障礙,改變以往缺乏生機(jī)和活力的狀況。按照中央的統(tǒng)一要求,我們要在繼續(xù)加大政府對(duì)國(guó)有院團(tuán)扶持的前提下,通過(guò)事轉(zhuǎn)企,使其成為現(xiàn)代的、規(guī)范的演藝企業(yè)。我們這樣做有利于院團(tuán)用市場(chǎng)的資源來(lái)獲得發(fā)展,能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中來(lái)增強(qiáng)它們內(nèi)生的動(dòng)力和活力,能夠在滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的過(guò)程當(dāng)中不斷創(chuàng)作出既叫好又叫座的優(yōu)秀作品。也就是說(shuō),要經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)企改制的改革,使這些院團(tuán)逐步發(fā)展壯大,成為演藝產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的生力軍和主導(dǎo)的力量。

下一步將積極推動(dòng)非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位分期分批轉(zhuǎn)企改制 在回答中新社記者有關(guān)報(bào)刊出版單位體制改革情況的問(wèn)題時(shí),蔣建國(guó)說(shuō),對(duì)報(bào)刊出版單位進(jìn)行改革是新聞出版體制改革的題中應(yīng)有之義,是必須要做的。由于我們國(guó)家報(bào)刊的數(shù)量比較多,情況千差萬(wàn)別,這項(xiàng)改革成為一個(gè)難點(diǎn)、突出問(wèn)題。對(duì)這個(gè)問(wèn)題,新聞出版總署高度重視、知難而進(jìn),已經(jīng)進(jìn)行了大量的調(diào)查研究,進(jìn)行了多方面的試點(diǎn)探索。到目前為止,已經(jīng)有1251家非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊轉(zhuǎn)制或登記為企業(yè)了?，F(xiàn)在正在做的工作是抓緊研究制定非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位體制改革的意見(jiàn),下一步的工作主要是推動(dòng)非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位分期分批轉(zhuǎn)企改制。在推動(dòng)這些報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制的同時(shí),還要促進(jìn)報(bào)刊資源實(shí)現(xiàn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整,并且還要關(guān)停并轉(zhuǎn)一批不具備辦報(bào)辦刊條件的報(bào)刊出版單位,從而構(gòu)建有利于報(bào)刊業(yè)快速健康發(fā)展的新格局。

廣電總局將盡快對(duì)廣播影視植入式廣告作出規(guī)定

廣電總局如何看待植入式廣告?在加強(qiáng)植入式廣告管理方面有何打算?在回答北京電視臺(tái)記者提問(wèn)時(shí),張海濤說(shuō),植入式廣告是大家比較關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。植入式廣告是從國(guó)外的電視媒體引入的一種廣告模式,它對(duì)于拓展廣播影視的廣告模式、促進(jìn)廣播影視的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極的意義。近年來(lái),植入式廣告在一些國(guó)家已經(jīng)有了一些相對(duì)成功的范例,在我們國(guó)家的廣播影視作品中也取得了一定的效果。但是由于我國(guó)的植入式廣告尚處在一個(gè)發(fā)展的階段,確實(shí)存在著植入數(shù)量過(guò)多,植入手法生硬等方面的問(wèn)題,影響了廣大觀眾對(duì)影視作品和廣播電視節(jié)目的欣賞。為此,廣電總局正組織力量,研究分析廣播影視植入式廣告問(wèn)題,將按照?qǐng)?jiān)持中國(guó)國(guó)情與借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并重、政府監(jiān)管與行業(yè)自律并舉的原則,廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界和有關(guān)主管部門(mén)的意見(jiàn),盡快對(duì)廣播影視的植入式廣告做出規(guī)范,納入法制管理的軌道,切實(shí)保障觀眾的權(quán)益,推動(dòng)植入式廣告健康有序發(fā)展。

力爭(zhēng)到明年上半年全面完成國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制任務(wù)

在回答北京電視臺(tái)有關(guān)國(guó)有院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制下一步的工作思路時(shí),歐陽(yáng)堅(jiān)說(shuō),下一步國(guó)有文藝院團(tuán)改革總體的考慮是,除少數(shù)要按照程序?qū)徟璞Ａ羰聵I(yè)體制的院團(tuán)之外,力爭(zhēng)到明年上半年,其余的國(guó)有文藝院團(tuán)將全面完成轉(zhuǎn)企改制的任務(wù)。通過(guò)這項(xiàng)改革,培育出更多的現(xiàn)代演藝企業(yè),為繁榮我國(guó)的演藝產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和體制保障。

為了實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)和任務(wù),下一步將在四個(gè)方面加大政策和措施實(shí)施力度:一是要加大部際之間的協(xié)調(diào)和配合,保證中央有關(guān)改革的配套政策能夠確實(shí)得到貫徹和落實(shí),同時(shí)根據(jù)新的情況研究制定新的改革政策和措施,為全國(guó)的院團(tuán)改革提供更為有力、更為有效的政策保障。二是要籌集中央有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金,對(duì)于轉(zhuǎn)制和正在轉(zhuǎn)制的院團(tuán)給予一定的資金扶持,重點(diǎn)用于改善裝備、開(kāi)拓市場(chǎng)等方面,以幫助這些轉(zhuǎn)制院團(tuán)更快、更好地發(fā)展。三是對(duì)轉(zhuǎn)制的院團(tuán)在貸款融資、爭(zhēng)取上市和產(chǎn)品出口等方面給予重點(diǎn)幫助和必要傾斜。四是在公益性演出、對(duì)外文化交流和演藝人才培養(yǎng)方面,將優(yōu)先考慮和安排已經(jīng)轉(zhuǎn)制的國(guó)有院團(tuán)。通過(guò)這些措施,就是要使轉(zhuǎn)制的國(guó)有院團(tuán)有保障、得實(shí)惠,真正實(shí)現(xiàn)早改革、早受益、早發(fā)展的目標(biāo)要求。

四項(xiàng)舉措堅(jiān)決抵制低俗之風(fēng)

鳳凰衛(wèi)視記者問(wèn):文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可能會(huì)有一些良莠不齊的情況,對(duì)一些格調(diào)比較低下的文化產(chǎn)品有哪些管理措施?

孫志軍回答:文化低俗現(xiàn)象,古今中外都有表現(xiàn)。在文化體制改革實(shí)踐中,我們始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位,堅(jiān)決抵制低俗之風(fēng)。文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)主流健康向上,但也確實(shí)存在片面追求經(jīng)濟(jì)利益而迎合低俗化的現(xiàn)象。中央對(duì)此高度重視,明確提出“十二五”時(shí)期的文化改革發(fā)展,要在加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)。我們將采取四個(gè)方面舉措:

一是精心實(shí)施文化精品工程,推出更多高質(zhì)量高品位的文化產(chǎn)品,并在宣傳推廣、政府購(gòu)買(mǎi)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面給予政策支持。二是加強(qiáng)和改進(jìn)文藝評(píng)論評(píng)獎(jiǎng)。研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)文藝批評(píng)工作的意見(jiàn),支持重要新聞媒體開(kāi)辦文化時(shí)評(píng)類(lèi)欄目節(jié)目,開(kāi)展健康的文藝評(píng)論活動(dòng)。規(guī)范文藝評(píng)獎(jiǎng)辦法,不斷提高評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性、權(quán)威性和公信力。三是加強(qiáng)對(duì)文化企業(yè)的引導(dǎo)和管理。規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度,明確企業(yè)負(fù)責(zé)人任職資格,推動(dòng)文化企業(yè)自覺(jué)擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任,服務(wù)人民群眾。在推薦優(yōu)秀企業(yè)、文化企業(yè)30強(qiáng)和文化企業(yè)上市等項(xiàng)工作中,將社會(huì)效益放在突出位置,實(shí)行一票否決。四是堅(jiān)持一手抓繁榮、一手抓管理,加大“掃黃打非”和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法力度,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),完善日常監(jiān)管機(jī)制,不斷凈化文化市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)文化市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。

第二篇：努力開(kāi)創(chuàng)文化建設(shè)新局面

努力開(kāi)創(chuàng)文化建設(shè)新局面

一論貫徹落實(shí)全省文化建設(shè)工作會(huì)議精神

以全省文化建設(shè)工作會(huì)議的召開(kāi)為標(biāo)志，我省文化改革發(fā)展站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。全省上下要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)的重要意義和作用，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步明確目標(biāo)、抓住重點(diǎn)，深化改革、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)地把會(huì)議的各項(xiàng)安排部署落到實(shí)處，努力開(kāi)創(chuàng)全省文化建設(shè)新局面。

努力開(kāi)創(chuàng)文化建設(shè)新局面，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，是科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的必然選擇。

文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，也是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。文化建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“四位一體”總體布局的重要組成部分，在全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，具有全局性、戰(zhàn)略性的地位和作用。從我省來(lái)看，一方面，經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放和快速發(fā)展，我省人民生活已經(jīng)總體達(dá)到小康水平，人民群眾的精神文化需求呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量提出了新的更高的要求；另一方面，文化產(chǎn)業(yè)日益成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱性產(chǎn)業(yè)。在這種情況下，我們只有不斷開(kāi)創(chuàng)文化建設(shè)新局面、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，才能更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化和精神需求，才能更好地提升人民群眾的生活品質(zhì)，從而更好地把全省人民團(tuán)結(jié)起來(lái)、凝聚起來(lái)，為科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省提供更加強(qiáng)大的文化力量和精神動(dòng)力；才能用先進(jìn)文化引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步，引導(dǎo)廣大干部群眾堅(jiān)定不移地走科學(xué)

發(fā)展之路，為贏得競(jìng)爭(zhēng)、加快發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的思想和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。努力開(kāi)創(chuàng)文化建設(shè)新局面，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，對(duì)于我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有至關(guān)重要的作用和意義。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理是制約我省科學(xué)發(fā)展的兩大主要矛盾，“十二五”時(shí)期，我省要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就必須在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得更大的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一方面，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度講，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要內(nèi)容。做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)和產(chǎn)品的文化含量，有利于優(yōu)化我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅可以推動(dòng)解決我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大的問(wèn)題，而且可以培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；作為一種新興產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高等特點(diǎn)，其發(fā)展壯大不但能突破傳統(tǒng)的過(guò)于依賴(lài)消耗資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和路徑，改變我省產(chǎn)業(yè)“三低、一缺乏、三個(gè)過(guò)度依賴(lài)”的現(xiàn)狀，而且可以有力地促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和創(chuàng)新就業(yè)。另一方面，從調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的角度看，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)上水平，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，也都需要豐富文化內(nèi)涵，提升文化品位。只有發(fā)揮好文化的獨(dú)特作用，我省的城市才能更有魅力、更有活力；只有打破落后的理念和習(xí)俗，我省的農(nóng)村面貌才能有更大的改觀。

總之，文化既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，又是文明進(jìn)步的重要目標(biāo)；既是凝聚人心的精神紐帶，又直接關(guān)系人民幸福；既直接貢獻(xiàn)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又對(duì)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量發(fā)揮著重要作用，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供新路徑、配備新動(dòng)力。因此，努力開(kāi)創(chuàng)文化建設(shè)新局面，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，意義重大、責(zé)任重大。讓我們?cè)谑∥?、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)全省文化建設(shè)工作會(huì)議的要求和部署，振奮精神、銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，努力推動(dòng)由文化資源大省向文化強(qiáng)省的跨越，為科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：深化文化體制改革

深化文化體制改革 加大公益事業(yè)投入 最大限度地滿(mǎn)足人民群眾的精神文化需求

中共大東區(qū)委員會(huì)

大東區(qū)是沈陽(yáng)市五城區(qū)之一，近幾年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，不斷加強(qiáng)對(duì)全區(qū)文化建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)文化工作和文化體制改革的重要意義，用加強(qiáng)文化建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)，促進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)工作的扎實(shí)開(kāi)展。幾年來(lái)，在文化設(shè)施建設(shè)、文物保護(hù)、廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)進(jìn)而強(qiáng)化區(qū)域大文化建設(shè)等方面，做出了積極的努力，特別是黨的十六屆四中全會(huì)明確提出深化文化體制改革以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步加強(qiáng)了文化建設(shè)的力度，通過(guò)推進(jìn)文化事業(yè)單位改革、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、健全和完善公共文化設(shè)施，不斷滿(mǎn)足人民群眾的精神文化需求，全區(qū)上下呈現(xiàn)出文化繁榮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步的良好局面。2005年大東區(qū)榮獲“全國(guó)文化先進(jìn)區(qū)”稱(chēng)號(hào)。下面，結(jié)合幾年來(lái)的工作實(shí)踐，談一談我們的體會(huì)和主要做法：

一、深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，充分認(rèn)識(shí)文化體制改革的重要性和緊迫性

自2003年起，我國(guó)實(shí)施文化體制改革試點(diǎn)工作以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府就開(kāi)始結(jié)合大東區(qū)的特點(diǎn)，調(diào)整全區(qū)的文化發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)為，大東區(qū)是沈陽(yáng)市的工業(yè)城區(qū)，歷史上是沈陽(yáng)的民族工業(yè)發(fā)祥地，大東區(qū)的工業(yè)發(fā)展步伐可以概括為起源于清末，崛起于民國(guó)，成熟于新中國(guó)的“一五”時(shí)期建設(shè)，在工業(yè)主導(dǎo)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的模式下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子始終影響著文化建設(shè)，如何讓工業(yè)城區(qū)增加文化含量，以文化的推動(dòng)力來(lái)促進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，成為區(qū)委、區(qū)政府全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要課題。

黨的十六屆四中全會(huì)把提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，明確提出深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，文化工作和文化體制改革是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，是社會(huì)進(jìn)步的顯著標(biāo)志，是滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求，增強(qiáng)民族自信心和凝聚力、促進(jìn)人的全面發(fā)展的需要。為此，區(qū)委、區(qū)政府提出，要堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)造出更多更好的精神文化產(chǎn)品，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持；要一手抓公益文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)社會(huì)主義文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展；要堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破；要堅(jiān)持把體制機(jī)制創(chuàng)新和文化創(chuàng)新緊密結(jié)合起來(lái)，以改革促發(fā)展。在區(qū)委、區(qū)政府的充分認(rèn)識(shí)和高度重視下，大東區(qū)拉開(kāi)了文化體制改革的序幕。

二、深化文化體制改革，塑造城區(qū)文化形象，促進(jìn)全區(qū)文化事業(yè)的快速發(fā)展

隨著社會(huì)的發(fā)展，文化發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)大東區(qū)的實(shí)際，抓住文化體制改革的有利時(shí)機(jī)，從構(gòu)筑大文化建設(shè)形象識(shí)別系統(tǒng)入手，不斷對(duì)公益事業(yè)加大投入，使全區(qū)的文化品位、文化形象、文化氛圍都發(fā)生了深刻變化。

（一）重視CIS成果運(yùn)用，塑造城區(qū)文化形象品牌 區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)識(shí)到，社會(huì)發(fā)展到一定階段，競(jìng)爭(zhēng)已從經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)化到文化形態(tài)。加強(qiáng)文化建設(shè)，是凝聚振興力量的重要手段。要通過(guò)加強(qiáng)文化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域共同理想和價(jià)值觀念的形成。為此，區(qū)委、區(qū)政府專(zhuān)門(mén)成立了“大東區(qū)大文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“大東區(qū)大文化建設(shè)形象識(shí)別系統(tǒng)推廣工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”，將企業(yè)文化形象識(shí)別系統(tǒng)（CIS）引入城區(qū)，形成具有地域特色大文化形象識(shí)別系統(tǒng)。這個(gè)文化建設(shè)形象識(shí)別系統(tǒng)（CIS）由理念識(shí)別系統(tǒng)（MIS）、視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)（VIS）和行為識(shí)別系統(tǒng)（BIS）組成。通過(guò)制定具有約束力的推行規(guī)范，要求全面導(dǎo)入CIS，強(qiáng)化理念、視覺(jué)、行為識(shí)別系統(tǒng)的宣傳灌輸，循序漸進(jìn)地引導(dǎo)全區(qū)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)，把大文化建設(shè)形象識(shí)別系統(tǒng)納入對(duì)外宣傳、員工教育、行為規(guī)范、公務(wù)活動(dòng)和群眾文化活動(dòng)之中，同時(shí)，組織CIS理論與實(shí)踐學(xué)習(xí)研討、舉辦報(bào)告會(huì)和黨校專(zhuān) 題輔導(dǎo)講座、編寫(xiě)市民教育手冊(cè)、開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽等，使大文化建設(shè)形象識(shí)別系統(tǒng)在全區(qū)得到有效推行。

在城區(qū)建立大文化建設(shè)形象識(shí)別系統(tǒng)，是區(qū)委、區(qū)政府在深化文化體制改革上邁出的重要一步，是城區(qū)文化建設(shè)的一次全新探索和有益嘗試，是提高城市管理水平的有效途徑，對(duì)提升城區(qū)形象，凝聚城區(qū)力量，增強(qiáng)城區(qū)實(shí)力具有舉足輕重的意義。通過(guò)構(gòu)筑區(qū)域特色文化，帶動(dòng)了機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化和社區(qū)文化建設(shè)。

（二）重視文化設(shè)施建設(shè)，努力為群眾提供必要的活動(dòng)場(chǎng)所

在積極推進(jìn)大文化建設(shè)的同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府把文化設(shè)施建設(shè)作為構(gòu)筑大文化建設(shè)的重要組成部分，給予了高度重視。在區(qū)級(jí)文化設(shè)施建設(shè)上，繼區(qū)文化館2002年投入使用后，2005年又開(kāi)始籌劃區(qū)圖書(shū)館的改造，經(jīng)過(guò)多次選址論證，最后確定修復(fù)占地面積5190平方米、建筑面積3260平方米的一處民國(guó)時(shí)期建筑，目前，已投入900多萬(wàn)，預(yù)計(jì)在十月份竣工交付使用，將極大地改善圖書(shū)館的辦館條件，為廣大群眾提供一個(gè)良好的閱覽、借閱環(huán)境。

為加強(qiáng)全區(qū)未成年人思想道德建設(shè)，今年，區(qū)委、區(qū)政府還對(duì)區(qū)少年宮投入資金，從內(nèi)到外進(jìn)行全面整修，確保未成年人思想道德建設(shè)工作的“硬件”條件不斷改善。

在加強(qiáng)區(qū)級(jí)文化設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府站在保 護(hù)文物就是保護(hù)歷史的高度，共計(jì)投入1000多萬(wàn)元，對(duì)大東區(qū)內(nèi)的民國(guó)時(shí)期一些奉系政要公館進(jìn)行了全面維修，從而使大東區(qū)的公益性設(shè)施不斷增加，為構(gòu)建公共文化服務(wù)體系奠定了一定的“硬件”基礎(chǔ)。

區(qū)級(jí)文化設(shè)施的不斷改善和增加，促進(jìn)了街道文化工作的不斷進(jìn)步，全區(qū)各街道在加強(qiáng)原有文化站建設(shè)的同時(shí)，還積極與本地區(qū)的企事業(yè)單位協(xié)調(diào)溝通，采取資源共享的方式來(lái)擴(kuò)大群眾文化活動(dòng)陣地，不斷滿(mǎn)足群眾就近、就便參加文化活動(dòng)的需求。此外，區(qū)委、區(qū)政府在著力改善社區(qū)辦公條件的情況下，逐步增加和擴(kuò)大社區(qū)文化活動(dòng)室的面積，到目前，全區(qū)164個(gè)社區(qū)80%有了文化活動(dòng)室和社區(qū)文化廣場(chǎng)，這些文化陣地成為全區(qū)公益性文化設(shè)施的重要組成部分，形成了以區(qū)文化館、圖書(shū)館為中心，街道辦事處為輻射，連接社區(qū)的三級(jí)文化活動(dòng)陣地網(wǎng)絡(luò)。

（三）重視活動(dòng)的創(chuàng)新，滿(mǎn)足群眾精神文化需求 全區(qū)文化設(shè)施建設(shè)促進(jìn)了群眾文化活動(dòng)的廣泛開(kāi)展。為提高大東區(qū)的文化品位，跳出區(qū)級(jí)文化活動(dòng)老框子，創(chuàng)新區(qū)級(jí)文化工作內(nèi)容，2005年，大東區(qū)組織全省作家和文學(xué)愛(ài)好者走進(jìn)大東，通過(guò)參觀、訪談，參加大東的相關(guān)活動(dòng)，看大東的歷史和現(xiàn)在，感受大東的厚重與變化，創(chuàng)作了一批散文作品，區(qū)里將這些作品匯集成書(shū)，出版了《文化眼睛看大東》散文集。同時(shí)，區(qū)里還為廣大文學(xué)愛(ài)好者搭建了展示才華的平臺(tái)，開(kāi)展了“東城群眾文藝創(chuàng)作獎(jiǎng)”創(chuàng)作活動(dòng)。首屆“東城群眾文藝創(chuàng)作獎(jiǎng)”收到征稿700多篇，今年，我們?cè)谏蜿?yáng)人民廣播電臺(tái)文藝臺(tái)舉行了“東城群眾文藝創(chuàng)作獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)典禮，30位獲獎(jiǎng)作者分別得到1000、800、500元的獎(jiǎng)勵(lì)。這項(xiàng)活動(dòng)極大地調(diào)動(dòng)了文學(xué)愛(ài)好者的創(chuàng)作熱情，也豐富了全區(qū)群眾文化活動(dòng)。

2005年10月，我們?cè)谌形宄菂^(qū)中率先成立了“大東區(qū)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)”，目前，共成立了書(shū)法家協(xié)會(huì)、攝影家協(xié)會(huì)等7個(gè)文藝家協(xié)會(huì)，共有會(huì)員600余人。著名作家冰心弟子冰人的《冰人文集》首發(fā)式的成功舉辦；以東北大馬路和汽車(chē)工業(yè)崛起為背景的長(zhǎng)篇小說(shuō)《東北大馬路》創(chuàng)作完成；“詩(shī)情畫(huà)意迎世園，激情澎湃頌大東”文藝創(chuàng)作系列活動(dòng)的開(kāi)展；“知榮辱、迎世園、頌大東”百名小作家征文大賽等，文化活動(dòng)豐富多彩，文化精品層出不窮。我區(qū)的文化內(nèi)涵、文化特色和文化形象已經(jīng)日益凸顯并逐步形成。

為了不斷創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，今年5月，區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合大東區(qū)工業(yè)城區(qū)的特點(diǎn)，發(fā)揮企業(yè)文化對(duì)區(qū)域文化建設(shè)的促進(jìn)作用，組織策劃了“五月的鮮花”大東區(qū)工業(yè)文化巡禮活動(dòng)，并在沈陽(yáng)電視臺(tái)錄播了“五月的鮮花”大東區(qū)工業(yè)文化展示電視晚會(huì)。企業(yè)文化的推出，進(jìn)一步豐富了大東區(qū)文化活動(dòng)內(nèi)容，也為企業(yè)重視文化建設(shè)起到了促進(jìn)作用。

（四）重視文化事業(yè)單位的改革，提高服務(wù)水平和服務(wù) 能力

文化企事業(yè)單位改革的目標(biāo)，就是要擯棄舊體制，形成富有活力的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在我們區(qū)級(jí)層面上的文化事業(yè)單位，分為兩類(lèi)，一是公益性的文化事業(yè)單位，我們有四家；二是經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位，我們也有四家。2005年，我們?cè)谖幕到y(tǒng)的公益性文化事業(yè)單位——區(qū)文化館和圖書(shū)館進(jìn)行了內(nèi)部的人事、收入分配和社會(huì)保障“三項(xiàng)制度”改革，首先是在館長(zhǎng)的配備上，采取公開(kāi)報(bào)名、競(jìng)聘演講、群眾投票等程序，公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)，兩位館長(zhǎng)都是在群眾的監(jiān)督下產(chǎn)生的；其次是副館長(zhǎng)的產(chǎn)生，過(guò)去，副館長(zhǎng)由館長(zhǎng)提名，這次，我們同樣采取公開(kāi)報(bào)名、競(jìng)聘演講、群眾投票等程序，公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)地產(chǎn)生副館長(zhǎng)。兩館的在崗館員則采取考核業(yè)務(wù)水平和工作業(yè)績(jī)的方式，決定是否勝任；對(duì)文化館新進(jìn)的3名業(yè)務(wù)干部，經(jīng)人事局批準(zhǔn)，專(zhuān)門(mén)到沈陽(yáng)音樂(lè)學(xué)院和魯迅美術(shù)學(xué)院擇優(yōu)錄用。通過(guò)用人制度的改革，在崗的人員更加勤奮，新進(jìn)的人員珍惜難得的機(jī)會(huì)，使得兩館的活力增強(qiáng)，人的精神面貌發(fā)生了極大的變化，過(guò)去那種懶散和出工不出力等問(wèn)題迎刃而解。第三是在兩館內(nèi)部建立崗位管理體系，實(shí)行崗位分類(lèi)，嚴(yán)格考勤制度和獎(jiǎng)勵(lì)分配制度。在改革的促進(jìn)下，文化館的組織、輔導(dǎo)能力得到強(qiáng)化；圖書(shū)館簡(jiǎn)化辦證、借閱手續(xù)，主動(dòng)熱情為讀者服務(wù)等受到讀者好評(píng)。在深化公益性文化事業(yè)單位改革的同時(shí)，按照市委和市文改辦的要求，年初以來(lái)，我們對(duì)全區(qū)公益性文化事業(yè)單位被侵占、挪用情況進(jìn)行了全面的自查、自糾，并在6月中旬前全部恢復(fù)了文化服務(wù)功能，保障了群眾的文化權(quán)益。

關(guān)于經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改革，我們有四家影劇院，目前我們正在進(jìn)行資產(chǎn)存量、人員工資、社會(huì)保障等方面的調(diào)查摸底工作，以便先確立試點(diǎn)單位，為事業(yè)單位轉(zhuǎn)制或破產(chǎn)或分流做好前期的準(zhǔn)備工作。

三、文化體制改革當(dāng)中存在的問(wèn)題及建議

就大東區(qū)的文化體制改革工作來(lái)看，主要存在如下兩個(gè)問(wèn)題：

第一、公益性的事業(yè)單位工資制度無(wú)法按崗定酬，優(yōu)勞優(yōu)酬。因?yàn)楣嫘晕幕聵I(yè)為全額撥款的事業(yè)單位，工資制度是統(tǒng)一的，助理館員的工資是一樣的標(biāo)準(zhǔn)，館員的工資也是一樣的標(biāo)準(zhǔn)，各單位不太可能自己另起爐灶，只能是在年終獎(jiǎng)上獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

第二、經(jīng)營(yíng)性的文化事業(yè)單位由于市里沒(méi)有對(duì)區(qū)級(jí)的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制或破產(chǎn)有明確的操作政策和標(biāo)準(zhǔn)，使區(qū)里的改革還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

為此，我們建議市里能夠?qū)^(qū)一級(jí)的公益性文化事業(yè)單位，經(jīng)營(yíng)性的文化事業(yè)單位分別出臺(tái)相應(yīng)的政策，指導(dǎo)我們做好文化體制改革工作，進(jìn)而全面落實(shí)文化體制改革任務(wù)。

第四篇：深化文化體制改革

當(dāng)前，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素、越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來(lái)越成為我國(guó)人民的熱切愿望。

順利實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期奮斗目標(biāo)文化發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，需要加快推進(jìn)文化改革發(fā)展，推動(dòng)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)今世界綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是文化的地位和作用更加突出，需要大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、大力發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷擴(kuò)大中華文化國(guó)際影響力，形成與我國(guó)國(guó)際地位相稱(chēng)的文化軟實(shí)力，在日趨激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

當(dāng)前我國(guó)文化建設(shè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求還不完全適應(yīng)；同推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的要求還不完全適應(yīng)；同擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)還不完全適應(yīng)，需要從戰(zhàn)略上研究和部署文化改革和發(fā)展問(wèn)題，以改革創(chuàng)新的思路辦法和更有力的政策措施推動(dòng)文化又好又快發(fā)展。

深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，進(jìn)一步為全黨全國(guó)各族人民建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大精神力量。

第五篇：深化文化體制改革

深化文化體制改革

需要把握的重點(diǎn)

1、把握正確方向，把符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)要求與適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律結(jié)合起來(lái)堅(jiān)持文化體制改革的的正確方向，關(guān)系到黨和國(guó)家工作大局，關(guān)系到國(guó)家文化安全和社會(huì)政治穩(wěn)定，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義的前途和命運(yùn)。深化文化體制改革，最根本的一條，就是改革的方向不能變，正確的導(dǎo)向不能變，堅(jiān)持社會(huì)主義原則不動(dòng)搖。具體來(lái)說(shuō)，就是要根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，始終堅(jiān)持當(dāng)對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。要堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，圍繞中心、服務(wù)大局，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅(jiān)持抵制腐朽文化。

2、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把加強(qiáng)宏觀管理與增強(qiáng)微觀活力結(jié)合起來(lái)深化文化體制改革，必須以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，僅僅圍繞重塑市場(chǎng)主體、完善市場(chǎng)體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決主要矛盾，破解難點(diǎn)問(wèn)題，努力形成科學(xué)有效的宏觀管理體制和富有效率的微觀運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)宏觀管理與增強(qiáng)微觀活力的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)宏觀管理，形成職責(zé)分明、反映靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的文化宏觀調(diào)控體系，是依法執(zhí)政、依法行政的必然要求，是提高黨領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)形態(tài)工作能力的迫切需要。要按照改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，著力從調(diào)整管理權(quán)限、改進(jìn)管理方式和創(chuàng)新管理載體三方面進(jìn)行改革。曾強(qiáng)微觀活力，打造適應(yīng)市場(chǎng)、滿(mǎn)足需求、充滿(mǎn)活力的文化發(fā)展主體，是提高文化單位的質(zhì)量和效益的客觀需要。要堅(jiān)持用市場(chǎng)的思路和辦法，激發(fā)經(jīng)營(yíng)性文化單位的活力。用市場(chǎng)手段搞活文化生產(chǎn)；用市場(chǎng)手段盤(pán)活文化資產(chǎn)；用市場(chǎng)手段搞活文化融資；用市場(chǎng)手段激活文化人才。