第一篇：市人民檢察院開展“矛盾糾紛化解年”活動的實施方案

市人民檢察院開展“矛盾糾紛化解年”

活動的實施方案

為貫徹落實中央和自治區(qū)關于切實做好矛盾糾紛大排查大調解工作的相關要求和全區(qū)、全市政法工作會議精神，有效推動我市社會矛盾化解工作的扎實開展，為創(chuàng)建社會和諧穩(wěn)定模范市打下良好基礎，同時為響應市委、市政府關于把2012年確定為我市“矛盾糾紛化解年”的決定。經(jīng)院領導同意，我院將統(tǒng)一開展“矛盾糾紛化解年”活動，現(xiàn)制定如下活動方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實中央、自治區(qū)、市、縣關于推進社會管理創(chuàng)新的部署和要求，以維護社會和諧穩(wěn)定為目標，以有效化解矛盾糾紛為主線，深入細致地開展矛盾糾紛排查化解活動，及時掌握矛盾糾紛信息，努力把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，解決在始發(fā)階段，重點抓好關系群眾切身利益和社會穩(wěn)定的重大、復雜、疑難矛盾糾紛的排查化解，最大限度地消除各種不和諧、不穩(wěn)定因素。

二、任務目標

（一）總體任務：細致排查、全面掌握、有效化解與我院有關的各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，確保對矛盾糾紛能夠及時掌控，及時化解，有效防止各類矛盾糾紛轉化為群體性

事件或刑事犯罪案件，維護社會和諧穩(wěn)定。

（二）具體目標：

排查到位。通過全方位排查，全面掌握矛盾糾紛的底數(shù)，建立工作臺賬，為動態(tài)掌控和化解各類矛盾糾紛提供基礎依據(jù)。同時建立起矛盾糾紛排查的長效機制，實現(xiàn)矛盾糾紛排查工作的常態(tài)化。

調處到位。對排查出的各類矛盾糾紛，要集中力量及時進行調處，調解率要達到 100%，調解成功率要達到 90%以上。

預防到位。對排查發(fā)現(xiàn)的影響社會穩(wěn)定的突出問題和群眾關注的熱點、難點問題，以及容易激化、通過調解難以有效控制和化解的疑難矛盾糾紛，要認真梳理分析，及時向黨委政府或有關部門報告，采取有效措施穩(wěn)定事態(tài)，引導當事人通過理性合法的途徑加以解決，建立完善預警機制。

宣傳教育到位。在矛盾糾紛排查化解過程中加強法制宣傳，引導群眾通過正當渠道反映訴求，不參與非法組織活動，防止簡單問題復雜化，局部問題擴大化。

三、組織領導

為加強該項工作的組織領導，特成立XX市人民檢察院“矛盾糾紛化解年”活動領導小組，人員名單如下：

組 長：（副檢察長）副組長：（辦公室主任）

（控申科科長）

成 員：（反貪局局長）

（偵監(jiān)科科長）（監(jiān)察科科長）（反瀆職侵權局局長）（監(jiān)所科科長）（民行科科長）（公訴科科長）

領導小組下設辦公室，辦公室設在市院辦公室，辦公室主任由 同志擔任，相關工作人員從有關部門抽調組成。其他各部門也要高度重視深入開展“矛盾糾紛化解年”專項活動，支持“矛盾糾紛化解年”專項活動領導小組開展工作，促進專項活動的順利開展。

四、方法步驟

此次矛盾糾紛排查化解專項活動分三個階段進行：

（一）動員部署階段（2012年3月）

兩級院各部門所要充分認識開展此次專項活動的重要性和必要性，將其列入重要工作日程，同正在進行的“政法干警核心價值觀教育實踐”活動有機結合起來，精心組織，周密部署，按照活動的總體要求，結合本部門的實際，制定切實可行的實施方案，細化分解各項任務，明確落實措施、方法步驟、完成時限和相關責任單位、責任人。要對各部門

工作人員進行廣泛深入的思想發(fā)動，明確任務要求和具體措施，為專項活動的深入推進營造良好的工作氛圍。

（二）組織實施階段（2012年4月至9月）

1、深入排查摸底。以各相關部門為單位深入排查摸底。采取定時、定人、定點、定責的辦法，全方位排查摸底，了解收集矛盾糾紛信息，全面掌握本部門存在的各類矛盾糾紛及苗頭隱患等動態(tài)。排查工作要突出重點。一是突出重點領域，抓好矛盾糾紛多發(fā)、頻發(fā)、易發(fā)工作內容和地區(qū)的排查工作；二是突出重點對象，對越級上訪、集體上訪、重復上訪等信訪對象，重點摸排，重點引導，有針對性地采取穩(wěn)控措施，消除其可能帶來的社會治安隱患。

2、及時疏導化解。對排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，應及時疏導化解。認真統(tǒng)計、梳理和分析，對適合通過調解解決的，逐一制定調處方案，逐一落實調處責任人，明確調處措施和期限。對涉及原則問題或者影響較大、一般調解難以處理的重大疑難糾紛，要與黨委政府、公安、法院等有關部門加強溝通協(xié)調，通過大調解平臺，按照各自的工作職能，密切協(xié)作，聯(lián)動聯(lián)調。

3、完善預警機制。對排查發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)群體性事件、集體上訪事件的矛盾糾紛，以及涉及事項較為敏感復雜、涉及人數(shù)較多、法律政策性較強的熱點難點矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，責任部門要認真匯總梳理，深入分析研判，細致評估

預測，及時將矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的具體情況和處臵意見，報告院黨組。同時，要加強對矛盾糾紛事項的動態(tài)監(jiān)控，主動掌控、疏導，耐心細致地做好群眾思想工作，教育引導當事人以合法方式、按法定程序解決問題，同時跟蹤落實處理情況，堅決防止群體性事件和影響穩(wěn)定的重大問題發(fā)生。

（三）鞏固提高階段（2012年10月至12月）兩級院各部門要對本部門專項活動開展情況進行自查，認真總結活動取得的成效和經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。對問題解決不徹底的，要查漏補缺，不留隱患；對已經(jīng)調處的矛盾糾紛要及時回訪，鞏固成果，防止反復；對已經(jīng)報告院黨組或通報有關部門的問題，要了解掌握處理情況按照三個階段的工作要求全面進行檢查總結，對工作扎實、成績突出、效果顯著的部門和個人給予表彰獎勵。

五、責任分工

兩級院各部門在矛盾糾紛化解工作中，要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，結合各自職能，切實履行化解責任。

（一）控申科：

統(tǒng)一接待來訪，處理來信。其他內設機構接到的來信來訪，除涉及本部門辦理的案件等特殊情況外，應及時移送或介紹給控申科接待、處理?？厣昕茖硇艁碓L反映的重要問題，應及時摘報，送院領導及有關部門參閱；對群眾告急訪、集體訪和其他緊急信訪，應及時與有關部門或有關基層院聯(lián)系，采取措施，防止意外事件發(fā)生。

當事人及其法定代理人、近親屬不服市院、基層院不批準逮捕決定、不起訴決定、撤銷案件決定的；被害人不服市院、基層院不起訴決定，七日內提出申訴的；當事人及其法定代理人、近親屬不服人民法院作出的正在執(zhí)行或已經(jīng)執(zhí)行期滿的刑事判決、裁定，請求人民檢察院抗訴的；當事人及其法定代理人、近親屬不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定，經(jīng)基層院辦理后仍不服，請求市院抗訴的；當事人及其法定代理人、近親屬不服市院、基層院刑事申訴案件復查決定的；請求市院、基層院作為賠償義務機關進行刑事賠償?shù)?；反映市院、基層院逾期不予賠償?shù)模徊环性?、基層院作出的賠償決定，申請復議的；不服市院、基層院不予確認決定，提出申訴的。

（二）偵監(jiān)科：

不服市院、基層院批準或者決定逮捕的；對市院、基層院辦理的審查逮捕案件，請求追捕犯罪嫌疑人的；認為市院經(jīng)復查維持下級人民檢察院逮捕決定確有錯誤的；不服公安機關或檢察機關不立案決定，經(jīng)市院復查仍然不服的。

（三）公訴科：

不服XX市中級人民法院判處死刑的；不服市院提出刑事抗訴或提請刑事抗訴的；對市院、基層院辦理的審查起訴

案件，請求追訴犯罪嫌疑人的；認為市院、基層院提起公訴的案件確有錯誤的；認為市院經(jīng)復查維持下級人民檢察院公訴決定確有錯誤的。

（四）反貪局：

舉報干部貪污賄賂等犯罪線索的；涉及反貪局正在審查或偵查的貪污賄賂案件的；涉及反貪局正在參辦或督辦的案件的；涉及市院、基層院正在辦理的貪污賄賂案件的。

（五）反瀆局：

舉報干部瀆職侵權等犯罪線索的；涉及反瀆局正在審查或偵查的瀆職侵權案件的；涉及反瀆局正在參辦或督辦的案件的；涉及反瀆局正在辦理的瀆職侵權案件的。

（六）監(jiān)所科：

反映人民法院審理案件超期羈押的；反映公安機關、國家安全機關偵查案件超期羈押的；反映人民檢察院辦理案件超期羈押的；涉及違法減刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的；舉報監(jiān)管人員虐待被監(jiān)管人，私放在押人員，失職致使在押人員脫逃以及徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，監(jiān)管人員利用職務之便實施貪污、受賄、挪用公款等職務犯罪的；控告監(jiān)管人員在刑罰執(zhí)行或監(jiān)管活動中其他違法犯罪行為的。

（七）民行科：

不服人民法院民事、行政判決或裁定，請求人民檢察院抗訴的；被申訴人不服下級人民檢察院提請上一級人民檢察

院民事抗訴的。

（八）監(jiān)察科：

控告檢察人員違法違紀的；反映檢察機關違法違紀的；檢察人員不服黨政紀處分，提出申訴的。

六、工作要求

（一）建立完善矛盾糾紛信息分析報告和回訪機制。兩級院各部門要以此次專項活動為契機，在建立健全矛盾糾紛排查化解各項工作機制的基礎上，重點建立完善矛盾糾紛信息分析報告和回訪機制。

1、建立矛盾糾紛排查登記制度。要建立矛盾糾紛排查登記制度。在日常排查的基礎上，建立每月一排查的集中排查制度。對排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，按類型、原因、時間、地點、涉及人數(shù)、重點人員、事態(tài)發(fā)展預測等要素，逐案、逐人、逐項登記在冊，建立工作臺賬，分別情況予以處理。一般糾紛，按照能調則調的原則，及時就地化解；重大、疑難、復雜矛盾糾紛要及時將相關信息資料移送上級部門。

2、建立矛盾糾紛分析報告制度。每月要召開一次矛盾糾紛分析研判會，對發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛信息進行匯總梳理，全面分析一個時期內矛盾糾紛的主要類型、特點、形成原因、發(fā)展趨勢，提出處理意見，形成矛盾糾紛信息分析報告（報告內容附后），報院領導。對排查中發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)集體上訪、群體性事件以及影響社會穩(wěn)定的熱點、敏感矛盾糾紛和

不穩(wěn)定因素要專案專報，提請有關部門及時處臵。

3、建立矛盾糾紛回訪制度。要對達成調解協(xié)議的糾紛當事人進行回訪，特別是對一些重大、疑難、復雜矛盾糾紛以及有給付內容調解協(xié)議的糾紛當事人重點回訪，了解調解協(xié)議的履行情況、對調解工作的意見要求。對沒有履行調解協(xié)議的，要督促當事人履行約定的義務；發(fā)現(xiàn)當事人對調解協(xié)議履行或者調解協(xié)議內容有爭議的，可以進一步調解；發(fā)現(xiàn)有新的糾紛苗頭，有可能激化的，要采取有針對性的預防措施，對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，要及時向他有關部門報告。

（二）強化措施，落實任務。兩級院各部門要切實采取有力措施，認真履行工作職責，確保矛盾糾紛化解的各項任務按時完成。

1、著力化解已排查出來的矛盾和問題。對一般性德糾紛要實行滾動式排查調處，針對排查出來的問題，發(fā)現(xiàn)一起調處一起，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決。對于排查出來的突出矛盾糾紛和問題隱患，要逐件落實責任單位和責任人，實行領導包案、掛賬督辦。責任部門和負責人要高度重視，承擔責任，認真了解事態(tài)，分析原因，采取措施，集中力量調處解決。對于短期內難以徹底化解的矛盾糾紛和問題，要積極主動的做好當事人思想工作，幫助他們解釋疑惑、理順情緒、排憂解難，同時要逐一落實措施，防止矛盾積累，防止矛盾匯集

和激化釀成大事。

一是要落實領導接訪制度。兩級院要把參加接訪的范圍擴大到院黨組班子成員。院領導每月至少安排2天時間接待群眾來訪，各部門主要負責人要定期接待群眾來訪，信訪問題突出的地方要根據(jù)需要增加接訪次數(shù)。

二是落實矛盾糾紛聯(lián)調機制。兩級院各部門要以這次活動為契機，及時總結典型經(jīng)驗做法，固化有效工作模式，進一步整合各部門的工作力量，進一步完善工作制度和工作程序，切實形成及時、就地解決矛盾糾紛的長效機制。要努力推動矛盾糾紛排查調處工作的經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展打牢基礎。

三是落實接待群眾來訪機制。兩級院各部門要堅持“公開透明、規(guī)范有序，方便群眾、解決問題”的原則，把工作重點放在“事要解決”、“案結事了”和“息訴罷訪”上。要熱情負責的接待群眾，依法按政策解決問題，從而夯實工作基礎，推進矛盾糾紛調處工作重心下移，關口前移，努力把矛盾糾紛化解工作落實到實處。

2、積極有效地預防發(fā)生新的矛盾和問題。兩級院各部門要堅持“妥善化解、預防為主”的方針，轉變工作作風，創(chuàng)新工作思路，主動有效地防范各類新矛盾、新問題的發(fā)生，最大限度地增加社會和諧因素。

一要加大法律知識的宣傳和教育。兩級院各部門要組織

力量深入基層，主動開展政策法律宣傳教育活動。開設法治宣傳欄等法制宣傳陣地，豐富法制宣傳內容，提高法制宣傳影響面和實際效果，引導廣大群眾通過合法途徑來表達訴求，依法解決矛盾糾紛和問題。

二要落實穩(wěn)定風險評估機制。要按照中央、自治區(qū)的要求，大力推進社會穩(wěn)定風險評估工作。在重大政策出臺、重點工程建設、重大活動舉辦等涉眾型工作實施之前，綜合分析評估可能產(chǎn)生的影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛和問題，及時預見矛盾糾紛的苗頭和隱患，深入開展調查研究，制定出切實可行的工作措施以防止形成現(xiàn)實的危害。

（三）加強督導檢查。加強矛盾糾紛排查化解專項活動督導檢查。進行全程督導檢查，確保專項活動扎實有效開展。活動期間，兩級院各相關部門的督查不少于3次，同時，要利用工作檢查、調研等各種機會開展經(jīng)常性督查，確保督查覆蓋面達到 100%。

（四）強化宣傳，營造氛圍。兩級院各部門要加大對“矛盾糾紛化解年”專項活動的宣傳力度，重點宣傳開展化解矛盾糾紛工作的重大意義、重要成果和典型經(jīng)驗，營造濃厚的活動氛圍，促進活動取得實實在在的成效。

第二篇：關于開展矛盾糾紛排查化解工作實施方案

關于開展矛盾糾紛排查化解工作實施方案

為進一步做好矛盾糾紛排查化解和矛盾隱患排查工作，確保第二屆國際那達慕大會、十八大等重大活動敏感節(jié)點不發(fā)生越級非訪和群體性事件，維護社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)《鄂爾多斯市康巴什新區(qū)處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議辦公室關于啟動矛盾糾紛排查化解工作周報告制度的通知》的文件精神，我局決定于2012年7月7日開展矛盾糾紛集中排查化解活動，具體實施方案如下：

一、指導思想

以鄂爾多斯市康巴什新區(qū)處理信訪突發(fā)問題及群體性事件聯(lián)席會議辦公室相關文件精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力排查化解關系群眾切身利益的突出矛盾糾紛，預防和減少新的矛盾和問題，以構建和諧新區(qū)為目標，推動建設規(guī)范有序、公正合理、互利互贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關系。

二、組織領導

成立開展勞資隱患排查領導小組。

組 長：趙占軍 新區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局副局

長兼勞動監(jiān)察大隊大隊長

副組長：閆利生 新區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局勞動

監(jiān)察大隊副大隊長

成 員：越建軍、魏偉、孟建國

勞資隱患排查領導小組辦公室設在新區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局勞動監(jiān)察大隊，辦公室主任由勞動監(jiān)察大隊副大隊長閆利生兼任。聯(lián)系電話：8599948。

三、排查范圍和內容

（一）排查范圍

各類用人單位，重點檢查建筑施工地及勞動密集型企業(yè)。

（二）排查內容

1、用人單位與勞動者簽訂勞動合同情況；

2、按照工資支付有關規(guī)定支付職工工資情況；

3、遵守最低工資規(guī)定及依法支付加班工資情況；

4、依法參加社會保險和繳納社會保險費情況；

5、遵守禁止使用童工規(guī)定以及女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定情況；

6、遵守其他勞動保障法律法規(guī)情況；

四、實施方法和步驟

一是宣傳階段(2012年7月7日至7月25日)。采用現(xiàn)場咨詢、勞動維權宣傳車、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛宣傳依法規(guī)范用工、構建和諧勞動關系的重要意義，普及《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《工傷保險條例》、《工資支付暫行規(guī)定》和《最低工資標準規(guī)定》等法律法規(guī)知識。通過送法律知識上門、設立農(nóng)民工

維權告示牌等形式，提高廣大農(nóng)民工依法維權的能力，營造良好的宣傳氛圍。

二是執(zhí)法排查階段(2012年7月26日至8月10日)。城市管理綜合行政執(zhí)法局勞動監(jiān)察大隊組織勞資隱患排查領導小組，集中力量對用人單位進行檢查，并填寫“新區(qū)勞資隱患排查情況表”。對重點行業(yè)，重點區(qū)域及發(fā)生過違反勞動保障法律、法規(guī)等行為的用人單位要逐戶進行排查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

三是上報信息階段（2012年7月10日至十八大會議結束）。城市管理綜合行政執(zhí)法局勞動監(jiān)察大隊于每周五10:00前將一周內的突發(fā)信訪問題和重點矛盾隱患排查化解處臵等有關信息情況以表格形式上報新區(qū)聯(lián)席會議辦公室。對已排查掌握的重點問題和矛盾隱患，要迅速、及時準確，對突發(fā)且可能會產(chǎn)生重大影響的信訪信息要隨有隨報，確保有關領導準確掌握情況，把握工作主動權，防止矛盾升級、事態(tài)蔓延。

四是分析總結階段(2012年8月10日至十八大會議結束)。對新區(qū)勞資隱患排查情況進行匯總分析，梳理存在的問題，提出解決問題的對策建議。

五、工作要求

（一）健全機制，排查扎實到位

一是整合力量，責任到人。勞資隱患排查領導小組應明確責任人，確保存在的各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，特別是將重點信訪突出問題、群體性事件隱患和新的利益群體因互相攀比可能引發(fā)矛盾糾紛的苗頭排查出來，預防和減少不穩(wěn)定問題的發(fā)生。

無論反映何問題,到何處上訪,上訪者所在單位或部門為第一責任單位,其單位或分管領導為第一責任人,應主動協(xié)調、解決、化解矛盾。

二是建立臺帳，領導包案。通過排查摸底，初步搞清楚矛盾糾紛的基數(shù)，逐人逐案建立臺帳，把各種不穩(wěn)定因素全部納入視野，做到底數(shù)清楚。同時，對所有案件實行領導包案制，明確每個案件的包案領導、責任單位和責任人，確保排查出來的矛盾糾紛事事有人管，件件有著落。

三是定期匯報、跟蹤管理。要建立每月排查化解報告制度，對重大、特殊、情況緊急的矛盾糾紛，要做到隨時排查，隨時報告。

（二）綜合治理，集中化解各類突出矛盾糾紛

一是要切實加大對矛盾糾紛的調解工作力度。要著力構建在黨工委、管委會領導下，以人民調解為基層，充分發(fā)揮行政調解的作用，及時化解矛盾糾紛。

二是切實解決上訪群眾的合理要求和實際生活困難。認真梳理甄別群眾反映強烈的事項，逐項、逐案、逐人建立臺

帳，妥善研究解決。要帶著責任和感情關心上訪群眾實際困難，對政策有明確規(guī)定，而且能夠解決的，落實責任單位，限期督辦解決；對暫時不具備解決條件、可以逐步變通解決的，列出解決時間表，做好面向群眾的溝通工作，取得理解和信任。

三是加強法制宣傳教育和依法處臵工作。針對非正常上訪、串聯(lián)聚集上訪等違法上訪行為，要加大以法制宣傳教育力度，采取以事釋法、以案說法等形式，增強法制教育的直觀性、實效性。通過召開懇談會、組織集中學習等方式，加強思想教育，有針對性地解疑釋惑、疏導情緒，引導上訪人員以理性合法的方式反映利益訴求、依法解決矛盾糾紛。對以上訪為名制造事端、煽動組織鬧事的違法人員，要及時收集、固定、移交證據(jù)，依法進行處理。

（三）加強預防，減少各類矛盾糾紛的發(fā)生

一是切實從源頭上防范矛盾糾紛。要對現(xiàn)有政策集中進行梳理，搞好落實和配套工作，防止因配套措施和資金不到位、工作中執(zhí)行不力或出現(xiàn)偏差引發(fā)矛盾糾紛。

二是進一步夯實基層信訪工作基礎，要切實加強和改進基層信訪工作，要把工作力量、工作保障向基層傾斜，加大資金投入，為把矛盾糾紛化解在基層創(chuàng)造必要的條件。

（四）加強領導，精心組織

一是建立健全領導責任制。要把排查化解突出矛盾糾紛工作擺上重要議事日程，黨政一把手要負總責、親自抓，應定期聽取工作匯報，研究具體措施，推動排查化解工作的深入開展。

二是強化督導檢查和群眾監(jiān)督評價。建立定期征求群眾意見制度，發(fā)揮群眾的監(jiān)督評價作用，努力推動排查化解工作取得實效。

三是嚴格責任追究制度。要強化考核工作，對工作出色的單位和個人，要予以表彰獎勵；對因制度不健全、工作不落實、措施不得力，導致矛盾糾紛突出的部門、單位，應予以通報批評。

康巴什新區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局

勞動監(jiān)察大隊 二○一二年七月九日

第三篇：淺議矛盾糾紛化解

淺議矛盾糾紛化解的“診”字功

有效預防和化解人民內部的各種矛盾糾紛，促進社會和諧與平安是創(chuàng)新社會管理體系的重要內容。我們認為，化解矛盾糾紛的過程，尤如醫(yī)生查病、確診、用藥、復查、確愈的過程，而其中“診斷”是關鍵。調解工作者練好“診”字功，就能“對癥下藥”，最

終取得調解成效。根據(jù)實踐體會，化解矛盾糾紛的“診”功包括：

“聽診”：訪民情 查隱患

聽診（auscultation）原意是指醫(yī)生根據(jù)身體各部位發(fā)出的聲音，用聽覺來判斷是否正常的診斷方法?；饷芗m紛中的“聽診”，目的在于發(fā)現(xiàn)群眾最關心的問題、最普遍的問題、最特別的問題和最需解決的問題，從不同的角度把握哪里“易病”、哪里“將病”、哪里“已病”，從而為進一步開展針對性工作奠定基礎。為有效為了確?！奥犜\”聽得“真”、聽得“實”，可以從三個途徑入手：①通過聘用“土生土長”的調解員和矛盾糾紛信息員，掌握“一線”的民情民意，及時收集可能發(fā)生矛盾糾紛的具體情況與群眾對此的基本意向，通過歸納總結掌握社情民意的基本類型，“清晰”工作的“主攻”方向及基本方式和方法，不打“無準備之仗”。②合理劃分管理網(wǎng)格，確定管理“責任田”?！柏熑翁铩必撠熑顺艘霊羝詹橥猓€要對重點人員、重點群體進行“特別走訪”，排查異常情況，做到“有病無病”心中了然，并落實應相應的“預警”準備，不打“無把握之仗”。③對已排查出的矛盾糾紛“苗頭”，認真聽取群眾意見，及時分析，確定可能是誘發(fā)“大病”或系“小疾”，是“急癥”還是“慢性病”，從源頭入手作出科學的處置決策，將可能造成的矛盾糾紛隱患消除在“發(fā)芽”之前，不打“不劃算之仗”。

“會診”：大調處 解難題

會診（consultation）原意是指由2個以上的醫(yī)生共同診斷疑難雜癥，現(xiàn)也常用來比喻幾個方面共同研究解決生產(chǎn)、工作上出現(xiàn)的疑難問題?，F(xiàn)代社會矛盾糾紛紛繁陳雜，諸如拆遷糾紛、歷史遺留糾紛等，涉及人數(shù)多，彌留時間久，僅靠某個部門調處顯然難有作為。對矛盾糾紛實行“會診”，實際就是發(fā)揮“大調解”的作用，推進人民調解、司法調解、行政調解的無縫對接，做到資源互補、工作互動?！皶\”的方式很多，主要有：①“個案會診”，即對相對復雜、事涉?zhèn)€體的糾紛案，組織相關人員進行的聯(lián)合調解。如化解“村民待遇”糾紛，政府要發(fā)揮主導作用，組織民政、綜治、司法、公安和村組織、村民代表共同參加，使化解矛盾內容上合法，程序上無誤，結果上合情合理。②“現(xiàn)場會診”，即在糾紛發(fā)生“標的”地實地調解。如“山林權屬”糾紛調解，因其具有一定“技術含量”，更不能“紙上談兵”，必須現(xiàn)場勘查做到“圖實相符”，決定了調解此類糾紛必須是“現(xiàn)場調”，才能“一箭中的”。③“專業(yè)會診”，即專門組織相關人員就專業(yè)性強的糾紛集中力量專辦，以期更快、更徹底解決之。如“醫(yī)療事故類”糾紛，專業(yè)性強“非常人能辦”，只有在相關職能部門、專家、法律服務者及醫(yī)患雙方進行充分溝通，才能拿出大家都信服的方案。④“跨界會診”，即針對跨行業(yè)、跨區(qū)域矛盾糾紛進行會診。如針對邊界地區(qū)發(fā)生的各種糾紛，組織“兩邊”相關部門和專家深入矛盾發(fā)生地進行現(xiàn)場指導，商討制定處置方案，落實工作對接等。

“急診”：快介入 化危機

急診（Emergency treatment）原意為緊急情況下的治療。社會生活中充滿“變量”，突發(fā)性矛盾糾紛不可避免的存在，需要“緊急治療”，以防止進一步釀成悲劇。突發(fā)性矛盾糾紛是指那些因突發(fā)事件或政策性變革等導致的，如調處不及時，很可能快速升級、激化的矛盾糾紛。如近年來多地因交通事故引發(fā)群體性堵路事件，原下放墾民因政策變化形成的集體上訪事件等都屬于此類。“急診”的要求是“快、穩(wěn)、準”，但能否實現(xiàn)要求，主要取決于：①未雨綢繆，建立完備的突發(fā)性矛盾糾紛的應急調解預案，包括應急調解領導機構，應急調解工作機構，處置、調查突發(fā)性事件和善后處理的工作程序等，做到“戰(zhàn)必有備”。②快速穩(wěn)控，建立針對重點關注的矛盾糾紛，如醫(yī)患糾紛、拆遷糾紛、集體性勞動爭議、邊界糾紛、涉訴信訪案件等有可行的應急調解協(xié)調機制，使各矛盾糾紛調處中心、各調委會、專職調解室、法律服務單位等司法行政資源有條不紊、及時介入，做到“戰(zhàn)必能上”。③強力調解，建立矛盾糾紛調解“人才庫”，包括職能部門的調解“能手”，專業(yè)調解的“高手”，民間調解的“土專家”等，凡有“一面之長”的均納入其中，隨時能按調解需要組建一支應急調解小組投入“急診”之中，做到“戰(zhàn)必能勝”。

“復診”：勤回訪 促履行

復診（further consultation）原意是對已就診的病人進行再次診斷，以確定是否繼續(xù)治療或已痊愈。矛盾糾紛的調解終

第四篇：“矛盾糾紛大排查、大化解、大治理”活動實施方案

集中開展“矛盾糾紛大排查、大化解、大治

理”活動實施方案

為了認真貫徹落實縣委、縣政府的指示精神，全力維護全縣社會政治穩(wěn)定、治安安定，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)縣委辦發(fā)?2011?47號文件精神，**縣質監(jiān)局決定深入開展“矛盾糾紛大排查、大化解、大治理”活動，為保證此項活動順利開展，特制定本工作方案。

一、指導思想

以黨的十七屆五中全會精神為指導，以有效化解人民內部矛盾為主線，以“案結事了，是要解決”為目標，緊密結合當前質監(jiān)系統(tǒng)正在深入開展的“質量主體責任年”活動，按照“重心下移、強化基層、超前排查、及時化解”的基本思路，采取有效措施，努力把各種矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，促進巨野縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

二、目標任務

通過集中開展“矛盾糾紛大排查、大化解、大治理”活動，進一步摸清矛盾糾紛的底數(shù)，集中解決一批影響穩(wěn)定的突出矛盾和苗頭性、傾向性問題，努力實現(xiàn)“小事不出科，大事不出局，矛盾不激化、問題不上交”，防止群體性事件、非正常上訪事件和政治性事件，進一步夯實社會和諧穩(wěn)定的基礎，為全縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和新中國成立60周年大慶創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

三、方法步驟

這次“矛盾糾紛大排查、大化解、大治理”活動，從5月17日開始，到6月28日結束，大體分四個階段進行。

第一階段：動員部署階段（5月17日–5月18日）。結合質監(jiān)部門工作實際，成立領導小組和辦公室，制定工作方案，對排查調處活動作出全面安排。

第二階段：集中排查階段（(5月19日–5月23日）。組織人員深入企業(yè)，進行全面、深入、細致的摸排，不漏掉一個涉及生產(chǎn)安全、食品安全方面的苗頭、隱患，將各類矛盾糾紛排查清楚，并登記造冊、分類建檔，為徹底解決問題打好基礎。同時，要堅持邊排查邊調處，對于當時當?shù)啬軌蚪鉀Q的問題，要及時就地予以解決。

第三階段：集中化解階段（5月24日–6月24日）。按照“誰生產(chǎn)誰負責，誰經(jīng)營誰負責”的原則，對排查出的問題逐一進行分析研判，區(qū)分情況，明確責任，因情施策，一件一件加以解決，確保90%以上的矛盾糾紛在這一階段得到徹底化解。

第四階段：健全機制、總結驗收階段（(6月25日–6月28日）。對活動開展情況進行回顧、總結，查找問題不足，及時進行整改。在此基礎上，進一步理順領導體系、組織體系和工作體系，建立起更加有效的矛盾糾紛化解長效機制，準備接受縣上有關部門的檢查驗收。

四、工作措施及要求

（一）深化細化排查。本著早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決的原則，發(fā)揚求真務實的工作作風，務必把排查矛盾糾紛的工作做深、做細、做實。要逐個企業(yè)、逐個經(jīng)營戶進行排查，把存在于本地的各種有關生產(chǎn)安全、食品安全方面的矛盾糾紛和突出問題排查清楚，深入掌握矛盾和問題的來龍去脈及癥結所在，真正做到底數(shù)清、情況明。對矛盾糾紛比較集中或問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地區(qū)、企業(yè)，加強工作力量，選派得力的領導干部負責，進行重點排查。對排查出的矛盾糾紛，逐一登記造冊。特別是對可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題的信息，在認真分析研判、提前做好工作的同時，按規(guī)定及時上報縣集中排查調處活動領導小組辦公室，并及時采取應對措施，防止貽誤處置時機，釀成大的事端。

（二）突出解決問題。將突出解決問題、解決突出問題作為這次集中活動的核心，把解決問題貫徹于集中活動的始終，多管齊下，綜合施策，努力把各種矛盾和問題解決在當?shù)?，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。特別要認真總結近年來的工作經(jīng)驗，積極創(chuàng)新工作方法，妥善解決矛盾糾紛，理順群眾情緒。對涉及面廣、時間跨度大、容易激化升級的重大矛盾和疑難復雜問題，要采取交辦、掛牌督辦、領導包案等方式，明確主辦領導、主辦科室的責任，限期辦理。辦結一件，銷號一件，并適時通報，切實做到責任不落實不放過、工作不到位不放過、問題不解決不放過。

（三）強化部門責任。主動履行職責，認真排查化解本部門存在的不穩(wěn)定因素，著力解決突出問題，做好群體性事件的預防處置工作。精心組織開展好本部門、本系統(tǒng)的矛盾糾紛排查調處活動，特別要認真研究那些涉及面廣、矛盾長期積累、容易引發(fā)集體上訪和群體性事件的問題，制定相應的對策，切實做好思想疏導、完善政策、解決困難、教育管理等工作，實現(xiàn)本部門的和諧穩(wěn)定。

五、組織領導

這次集中排查調處活動是縣委、縣政府從全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的全局出發(fā)作出的一項重要決策，是落實科學發(fā)展觀的具體行動。我局充分認識到開展這項活動的重要性，從維護社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的高度，認真研究，周密部署，切實做到組織領導到位、政策措施有力、解決問題徹底。成立了領導小組（名單附后），制定了工作方案，明確了主要領導維護穩(wěn)定的第一責任。

附件：

巨野縣質監(jiān)局“矛盾糾紛大排查、大化解、大治理”活動領導小組名單

組 長：岳宗濤副組長：劉傳魯 成 員：孔憲勇

王念新劉海軍于玉記唐 貞王亦然馬章峰陳 劍 薛崔劍 劉國根 孫登國 張兆坤 郭青春 師脈東 趙洪波 紀檢組長 辦公室主任 機關服務中心主任 綜合業(yè)務科科長 食品科科長 監(jiān)督與法制科長 安全監(jiān)察科科長 城區(qū)稽查隊隊長 開發(fā)區(qū)稽查隊隊長

龍固稽查隊隊長 謝集稽查隊隊長 核桃園稽查隊隊長 萬豐稽查隊隊長 田莊稽查隊隊長 大義稽查隊隊長 綜合稽查室隊長 稽查一室隊長

高華軍 稽查二室隊長 張維華 稽查三室隊長 呂高強 稽查四室隊長 宋軍榮 情報所所長 夾奉之 纖檢所所長 楊 峰 檢驗檢測中心主任

南寧市衛(wèi)生局關于下發(fā)《南寧市衛(wèi)生局關于組織實施矛盾糾紛“大排查、大調處、大化

解”集中統(tǒng)一行動工作方案》的通知

（南衛(wèi)辦[2007]42號）

局屬各單位，局機關各科室：

根據(jù)市委維穩(wěn)辦、市綜治辦、市處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議辦公室《關于組織實施矛盾糾紛“大排查、大調處、大化解”集中統(tǒng)一行動工作方案》的要求，結合衛(wèi)生系統(tǒng)實際，我們制訂了《南寧市衛(wèi)生局關于組織實施矛盾糾紛“大排查、大調處、大化解”集中統(tǒng)一行動工作方案》，現(xiàn)下發(fā)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二OO七年四月九日

南寧市衛(wèi)生局關于組織實施矛盾糾紛 “大排查、大調處、大化解”集中統(tǒng)一行動工作方案

為了貫徹落實市委、市政府關于在全市范圍內開展矛盾糾紛“大排查、大調處、大化解”集中統(tǒng)一行動（以下簡稱集中統(tǒng)一行動）的工作部署，根據(jù)市委維穩(wěn)辦、市綜治辦、市處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)度會議辦公室《關于組織實施矛盾糾紛“大排查、大調處、大化解”集中統(tǒng)一行動工作方案》的要求，結合衛(wèi)生系統(tǒng)實際，特制定工作方案如下：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀和穩(wěn)定觀，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆六中全會精神，按照市委、市政府的工作部署和要求，集中時間，集中力量，集中解決關系群眾切身利益的突出矛盾糾紛，著力化解影響社會穩(wěn)定的突出問題，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為黨的十七大的順利召開，第四屆中國-東盟博覽會的成功舉辦和建設富裕南寧、和諧南寧、平安南寧創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、工作目標

按照“排查得早、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好”的工作原則，進一步健全完善矛盾排查化解工作機制，全面掌握、有效調處社會矛盾糾紛，預防和減少影響社會穩(wěn)定的各種不安定因素，防止集體上訪、群體性事件發(fā)生。具體做到：

（一）深入細致排查本轄區(qū)、本單位的群眾信訪問題、社會矛盾糾紛及群體性事件苗頭隱患，做到全面掌握并記錄在案，不留空白和死角，矛盾糾紛排查率達95%以上。

（二）集中時間和力量解決影響當前社會和諧穩(wěn)定的突出問題，特別是事關人民群眾和單位職工干部生產(chǎn)生活的矛盾糾紛、醫(yī)患矛盾和醫(yī)療糾紛等問題，實現(xiàn)重點矛盾糾紛問題90%以上得到有效化解，新排查出來的矛盾糾紛100%得到有效調解，影響首府社會穩(wěn)定的突出隱患得到有效消除。

（三）堅持和完善依法、科學、民主決策制度，在出臺或修訂改革方案和政策措施、決定實施重大建設項目之前，廣泛征求意見，統(tǒng)籌協(xié)調各方利益。進一步推進公正執(zhí)法和依法行政，提高工作效能，暢通和拓寬人民群眾利益訴求表達渠道，進一步加強和改進群眾工作，預防和化解矛盾糾紛的能力明顯提高。

（四）不斷創(chuàng)新工作方法，完善工作制度，整合各種調解資源，積極探索建立集人民調解、行政調解、司法調解于一體，職責明確、職能集中、調解手段多樣化的綜合調處機制，逐步建立和完善對矛盾糾紛統(tǒng)一受理、集中疏理、歸口管理、限期辦理和鞏固治理的“大調解”工作體系。

三、組織機構

為進一步加強對集中統(tǒng)一行動的組織領導，決定成立南寧市衛(wèi)生局矛盾糾紛“大排查、大調處、大化解”集中統(tǒng)一行動領導小組：

組 長：湯曉斌 市衛(wèi)生局黨委書記、局長

副組長：麻榮偉 市衛(wèi)生局黨委副書記

成 員：韋靜源 市衛(wèi)生局副局長

楊曉釗 市衛(wèi)生局副局長

譚印光 市衛(wèi)生局副局長

莫西寧 市衛(wèi)生局紀委書記

陳迪鋒 市衛(wèi)生局副調研員

韓 玲 市衛(wèi)生局黨政辦主任

張 輝 市衛(wèi)生局紀檢室主任

曹 靜 市衛(wèi)生局規(guī)財科科長

黃美蓮 市衛(wèi)生局人事科科長

張 璋 市衛(wèi)生局醫(yī)政科科長

黎君君 市衛(wèi)生局應急辦主任

陳 康 市衛(wèi)生局法監(jiān)科科長

隆邦臻 市衛(wèi)生局疾控科科長

劉津江 市衛(wèi)生局農(nóng)衛(wèi)科科長

鐘喜紅 市衛(wèi)生局婦社科科長

黃筱文 市第一人民醫(yī)院院長

曾建業(yè) 市第二人民醫(yī)院院長

周鐵軍 市第三人民醫(yī)院院長

蘭 江 市第四人民醫(yī)院黨委書記

謝 焱 市第五人民醫(yī)院院長

張旭光 市第六人民醫(yī)院院長

岳 進 市第七人民醫(yī)院副院長

陳 波 市第八人民醫(yī)院院長

韋錦新 市紅十字會醫(yī)院黨委書記

鐘春平市婦幼保健院院長

潘智美 市中醫(yī)院院長

林新勤 市疾病預防控制中心主任

丁 偉 市衛(wèi)生監(jiān)督所所長

李敬軍 市衛(wèi)生學校校長

潘家吉 市第二衛(wèi)生學校校長

青 濤 江南片婦幼保健院院長

馬志恒 江南片疾病預防控制中心主任

龔小龍 市中心血站黨支部書記

吳俊剛 市醫(yī)療器械修配廠廠長

領導小組下設辦公室：

主 任： 韓 玲 市衛(wèi)生局黨政辦主任

副主任： 張 輝 市衛(wèi)生局紀檢室主任

梁曉楊 市衛(wèi)生局黨政辦副主任

闕玉萍 市衛(wèi)生局黨政辦副主任

曾 偉 市衛(wèi)生局醫(yī)政科副科長

趙紅洋 市衛(wèi)生局應急辦副主任

辦公室設在局黨政辦。

各單位也要相應成立本單位的領導機構和辦事機構，負責抓好矛盾糾紛“大排查、大調處、大化解”集中統(tǒng)一行動的具體組織實施。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（4月1日至10日）

1、制定方案。根據(jù)市委、市政府的部署安排，研究制定矛盾糾紛“大排查、大調處、大化解”集中統(tǒng)一行動方案；各單位結合工作實際，研究制定本單位矛盾糾紛“大排查、大調處、大化解”集中統(tǒng)一行動方案。實施方案要于4月10日前報送局黨政辦。

2、廣泛動員。各單位負責組織部署開展本單位集中統(tǒng)一行動動員工作，通過廣泛動員和組織各方面力量，全面開展矛盾糾紛集中統(tǒng)一行動。

（二）排查登記階段（4月11日至15日）

1、深入排查。各單位要結合實際，全面細致、反復排查本單位存在的矛盾糾紛問題苗頭和隱患，堅持做到對矛盾糾紛摸清底數(shù)，摸清成因，摸清問題，不留空白，不留死角，掌控在握。

2、集中梳理。對排查出來的矛盾糾紛，按輕重緩急進行梳理，要重點排查出過去遺留未解決的矛盾糾紛問題有多少，新排查出的矛盾糾紛問題有多少，需要通過及時調處可以消除隱患的有多少，需要通過集中調處才能徹底解決的有多少，需要通過上級協(xié)調綜合調處的有多少，并有針對性地拿出切實管用的調處工作措施，區(qū)別不同情況，分級負責，歸口管理開展調處工作。

3、登記造冊。對排查出來的矛盾糾紛，實行專人負責，按照誘因、時間、地點、單位、涉及人數(shù)、重點教育對象、事態(tài)發(fā)展預測等要素，逐件登記造冊，逐一落實調處化解的責任單位、領導、人員和措施。

4、研判分析。各單位要堅持實行矛盾糾紛研判分析會議制度，分析矛盾糾紛問題發(fā)展、變化、強弱的趨勢動態(tài)，研究調處矛盾糾紛的對策、辦法，協(xié)調解決調處工作中存在的問題，并記錄在案，有力地推動集中統(tǒng)一行動的深入開展。

（三）調查化解階段（4月16日至6月30日）

1、調查化解。各單位對排查出來的矛盾糾紛，集中時間，集中力量按照預定的調處工作方案，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，全面開展“大調處”活動，確保問題得到及時解決。

2、領導包案。要堅持實行矛盾糾紛調處領導包案責任制，各單位領導班子成員要按照職責分工，包案調處重大矛盾糾紛問題，一抓到底，包問題得到解決，包矛盾得到化解，包工作取得實效。

3、專項整治。對突出的矛盾糾紛，或矛盾錯綜復雜、對立情緒嚴重、可能引發(fā)群體性事件的地方，及進向所在城區(qū)政府或市衛(wèi)生局報告，由城區(qū)或市衛(wèi)生局牽頭，涉事單位密切配合，抽調人員組成工作組，深入實地，開展專項調處和綜合整治，問題不解決不撤回。

4、掛牌督辦。對列入《全市重點矛盾糾紛排查及調處責任分工表》的363件重點矛盾糾紛，市委政法委、市綜治委、市聯(lián)席會議實行聯(lián)合掛牌督辦，限期辦結，并列入社會治安綜合治理考核和作為衡量領導干部實績的重要依據(jù)。

5、落實責任。對排查出來的每一件矛盾糾紛，要嚴格實行“一個問題，一個領導，一套班子，一個方案，一包到底”的調處化解責任制；對梳理出來的重點教育對象，要逐人落實“包情況掌握、包解決困難、包教育轉化、包穩(wěn)控管理、包依法處置”的“五包”責任制，確保矛盾糾紛件件有人抓，有人管，有落實，有效果。

6、鞏固治理。對經(jīng)過調處的重大復雜矛盾糾紛，要實行跟蹤回訪，督促協(xié)調調處事項的落實，徹底解決問題。對回訪中發(fā)現(xiàn)的可能出現(xiàn)反復或者可能引發(fā)連鎖反應的情況苗頭，要迅速采取有效措施進行化解，防止矛盾問題出現(xiàn)反復。

調處工作進展情況，要于每月14日和29日前報送市衛(wèi)生局黨政辦。

（四）檢查驗收階段（7月1日至7月15日）

1、單位自檢及系統(tǒng)檢查。各單位要組織專門工作組，對本單位集中統(tǒng)一行動的開展情況和成效進行自檢自查。對問題解決不徹底，不能限期完成任務的，及時采取措施糾正和彌補。自檢自查情況于7月5日前報市衛(wèi)生局黨政辦公室。我局將于7月6日組織系統(tǒng)的檢查驗收。

2、迎接市級檢查驗收。各基層單位要認真總結經(jīng)驗，做好迎檢準備，接受市委政法委開展集中統(tǒng)一行動工作進行檢查驗收。

3、考核評比。根據(jù)檢查驗收結果，對開展矛盾糾紛排查化解工作成效顯著的單位和部門，進行通報表揚；對開展集中統(tǒng)一行動不重視，矛盾糾紛排查化解工作不力的單位和部門予以通報批評，限期整改；限期整改仍未解決問題的，將按照市委、市政府要求實行維護社會穩(wěn)定工作問責和查究。檢查驗收情況納入社會治安綜合治理年終考核內容。

五、工作措施

（一）大力化解醫(yī)患矛盾糾紛。要加強對醫(yī)患矛盾糾紛的調查研究，摸清情況，找準問題，有針對性地制定調處化解工作方案。要組織開展排查調處醫(yī)患糾紛專項行動，對重點疑難案件，要組織專門力量認真甄別，分類處理；屬多次處理、多次反復的案件，要及時更新思路，徹底復查；防止出現(xiàn)走過場、應付交差、有錯不糾的現(xiàn)象，堅決防止發(fā)生群體性械斗等惡性事件。

（二）重視做好單位穩(wěn)定工作。要深入研究單位中存在的不穩(wěn)定問題，充分估計各種困難與不足，積極穩(wěn)妥地推進各項工作。對職工反映強烈、存在非正常上訪隱患的，要組成工作組深入科室，深入職工，加強法律、政策的宣傳工作，切實把問題解決在單位內部。

（三）認真抓好征地拆遷中的穩(wěn)定工作。在基建征地拆遷過程中，要嚴格依法按政策辦事，切實把國家關于征地拆遷補償、安置等各項規(guī)定落實到位。要加大對建設征地拆遷信訪問題的辦理力度，堅決糾正損害被拆遷群眾利益的行為。要加強法律政策的宣傳解釋，教育引導群眾正確理解和自覺支持征地拆遷工作，依法合理地解決糾紛問題。

（四）切實加強行政管理過程中的維護穩(wěn)定工作。要堅持科學決策、民主決策和依法行政，依政策辦事，協(xié)調處理好各方面的利益關系，盡可能避免因政策措施不平衡、不完善或行政行為不當、失誤引發(fā)社會矛盾。對群眾不理解政策規(guī)定或存在錯誤認識的，要開展耐心細致的解釋說服工作，防止執(zhí)法方式方法簡單粗暴，激化矛盾，引發(fā)事端。

（五）對其他矛盾糾紛問題，要按照“誰主管誰負責”的原則，加強調查研究，根據(jù)實際情況因案施策，加緊調處化解，防止矛盾擴大蔓延，形成影響社會穩(wěn)定的不穩(wěn)定問題。

六、工作要求

（一）加強領導，精心組織，推動集中統(tǒng)一行動的順利開展。各單位要把集中統(tǒng)一行動擺上重要議事日程，作為維護社會穩(wěn)定，推進開放南寧、平安南寧、和諧南寧建設的重要措施來抓。黨政主要領導是第一責任人，對集中統(tǒng)一行動要親自研究，親自部署；分管領導是具體責任人，要具體抓好集中統(tǒng)一行動的組織實施工作；黨政領導班子是分管工作領域的直接責任人，要親自抓好排查化解工作的組織、協(xié)調和落實。要結合本地區(qū)、本部門的實際，精心研究制定集中統(tǒng)一行動具體實施方案，廣泛發(fā)動干部職工和社會各界力量積極參與，確保集中統(tǒng)一行動的深入有效開展。

（二）轉變作風，深入實際，扎實做好矛盾糾紛化解工作。各單位要結合轉變干部作風，加強機關行政效能建設活動，進一步強化領導干部的群眾觀念，把解決矛盾糾紛問題、維護群眾合法權益作為為民辦實事的一項重要內容來抓。各級領導干部要主動深入基層，深入群眾，特別是深入到矛盾糾紛比較多的地方，主動下訪，實地了解情況，掌握“第一手”材料，就地化解矛盾糾紛。

（三）強化保障，夯實基礎，確保集中統(tǒng)一行動取得實效。在集中統(tǒng)一行動中，各單位要投入經(jīng)費，用于矛盾糾紛集中排查化解工作，確保有錢辦事；要進一步整合基層綜治力量，確保有機構有人員辦事；要加強調解人員的學習培訓工作，不斷提高調解人員的理論素養(yǎng)、政策水平、業(yè)務素質和調解工作技能，確保調處化解工作的效果。

（四）健全制度，完善機制，實現(xiàn)矛盾糾紛排查化解工作的長效管理。各單位要在集中統(tǒng)一行動中，對“排查得早、化解得了、控制得住、解決得好”的典型經(jīng)驗，及時總結推廣，不斷把集中統(tǒng)一行動引向深入。各級領導在抓矛盾糾紛排查調處工作中，要立足于當前，謀劃于長遠，在堅持和完善行之有效的排查調處工作制度的同時，積極探索建立與新形勢、新任務相適應的矛盾糾紛排查化解工作長效機制，形成“大調解”工作格局。

（五）加強督查，嚴格問責，保證集中統(tǒng)一行動各項工作的落實。各單位在開展集中統(tǒng)一行動中，要加強檢查督促，掌握進展情況，找出薄弱環(huán)節(jié)，提高調處質量。對矛盾糾紛排查化解工作進度遲緩，效果不明顯的單位，要采取有力措施進行督導，盡快扭轉工作局面。要嚴格實行責任追究制，對排查調處工作不力，不能限期完成調處工作任務，或推諉扯皮，激化矛盾，甚至引發(fā)群體性事件的，要依據(jù)黨紀、政紀和法律規(guī)定，嚴肅追究責任。

南寧市衛(wèi)生局 二OO七年四月九日

發(fā)布部門：南寧市其他機構 發(fā)布日期：2007年04月09日 實施日期：2007年04月09日(地方法規(guī))

矛盾糾紛大排查大化解”活動實施方案

2011年10月08日 信息來源：膠州市市場服務中心 索引號：***20110054 點擊數(shù)：

351 管字【2011】54號] 膠州市市場建設服務中心

“矛盾糾紛大排查大化解”活動實施方案

為了認真貫徹落實全市“矛盾糾紛大排查大化解活動”通知要求，全力維護全市社會政治安安定，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，按照青島市聯(lián)席辦?關于印發(fā)?青島市“矛盾查大化解”實施辦法?的通知?精神，膠州市市場建設服務中心決定深入開展“矛盾糾大化解”活動，為保證此項活動順利開展，結合中心工作實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

以青島、膠州市委關于用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的部署要求為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)動完成“矛盾糾紛大排查大化解”活動目標任務為著力點，充分發(fā)揮督促、檢查、監(jiān)督作職能，努力確?！懊芗m紛大排查大化解”活動各項工作措施真正落到實處，為營造穩(wěn)定的社會環(huán)境打下堅實的基礎。以黨的十七屆五中全會精神為指導，以有效化解人民為主線，以“案結事了，是要解決”為目標，緊密結合中心當前市場管理工作的實際，心下移、強化基層、超前排查、及時化解”的基本思路，采取有效措施，努力把各種矛解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，促進中心市場社會效益、經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

二、目標任務

通過集中開展“矛盾糾紛大排查大化解”活動，進一步摸清中心市場中矛盾糾紛的底數(shù)決一批影響市場穩(wěn)定的突出矛盾和苗頭性、傾向性問題，努力實現(xiàn)“小事不出所，大事，矛盾不激化、問題不上交”，防止群體性事件、非正常上訪事件，進一步夯實社會和基礎，為全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的市場發(fā)展環(huán)境。

三、方法步驟

這次“矛盾糾紛大排查大化解”活動，從9月1日開始，到11月15日結束，大體分四行。

第一階段：動員部署階段(9月1日–9月15日)。結合中心工作實際，成立領導小組和制定工作方案，對排查調處活動作出全面安排。

第二階段：集中排查階段((9月16日-9月30日)。各所組織人員深入市場，進行全面、的摸排，不漏掉一個上訪苗頭、隱患，將各類矛盾糾紛排查清楚，并登記造冊、分類建底解決問題打好基礎。同時，要堅持邊排查邊調處，對于當時當?shù)啬軌蚪鉀Q的問題，要予以解決。并建立健全排查臺帳。

第三階段：集中化解階段(10月1日-10月30日)。按照“誰管理誰負責”的屬地化管理查出的問題逐一進行分析研判，區(qū)分情況，明確責任，因情施策，一件一件加以解決，以上的矛盾糾紛在這一階段得到徹底化解，并及時就處理情況上報中心。

第四階段：健全機制、總結驗收階段(11月1日-11月15日)。對活動開展情況進行回顧查找問題不足，及時進行整改。在此基礎上，進一步理順領導體系、組織體系和工作體起更加有效的矛盾糾紛化解長效機制，準備接受有關部門的檢查驗收。

四、工作措施及要求

(一)深化細化排查。本著早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決的原則，發(fā)揚求真務實的工作作風，查矛盾糾紛的工作做深、做細、做實。要逐個市場、逐個經(jīng)營戶進行排查，把存在于本種矛盾糾紛和信訪隱患排查清楚，深入掌握矛盾和問題的來龍去脈及癥結所在，真正做、情況明。對排查出的矛盾糾紛，逐一登記造冊。特別是對可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和件的苗頭性、傾向性問題的信息，在認真分析研判、提前做好工作的同時，按規(guī)定及時領導小組辦公室，并及時采取應對措施，防止貽誤處置時機，釀成大的事端。(二)突出解決問題。將突出解決問題、解決突出問題作為這次集中活動的核心，把解決于集中活動的始終，多管齊下，綜合施策，努力把各種矛盾和問題解決在當?shù)?，把隱患芽狀態(tài)。特別要認真總結近年來的工作經(jīng)驗，積極創(chuàng)新工作方法，妥善解決矛盾糾紛，情緒。辦結一件，銷號一件，并適時通報，切實做到責任不落實不放過、工作不到位不放不解決不放過。

(三)強化部門責任。主動履行職責，認真排查化解本部門存在的不穩(wěn)定因素，著力解決，做好群體性事件的預防處置工作。精心組織開展好本市場的矛盾糾紛排查調處活動，真研究那些涉及面廣、矛盾長期積累、容易引發(fā)集體上訪和群體性事件的問題，制定相，切實做好思想疏導、完善政策、解決困難、教育管理等工作，實現(xiàn)本市場的和諧穩(wěn)定

五、組織領導

這次集中排查調處活動是中心從發(fā)展穩(wěn)定的全局出發(fā)作出的一項重要決策，是落實科學具體行動。中心充分認識到開展這項活動的重要性，從維護社會和諧穩(wěn)定、促進市場平展的高度，認真研究，周密部署，切實做到組織領導到位、政策措施有力、解決問題徹了領導小組(名單附后)，制定了工作方案，明確了主要領導維護穩(wěn)定的第一責任。

附件：膠州市市場建設服務中心“矛盾糾紛大排查大化解”活動領導小組名單

二〇一一年十月

孫祖善 劉介瑞劉洪先膠州市市場建設服務中心

中心黨委書記、主任

中心副主任

黨委委員、第四紀工委委員 中心副主任 ：“矛盾糾紛大排查大化解”活動領導小組名單長：徐佳德 長：崔金學 中心副主任 朱本君 中心副主任

員：孫偉杰 辦公室主任

趙 剛 政策研究室主任 常成普 市場科科長

高金才 基建科科長

周建軍 財務科科長

孫培昌 新建市場委員會副主任 張 健 工會副主席 王 林 向陽管委會副主任 王安亮 向陽商貿(mào)城管理所所長 朱鳳巖 消防科科長 王子章 市場派出所所長 李海榮 綜治辦主任

許兆峰 中云市場管理所所長 王先福 云溪市場管理所所長 楊家升 西湖市場管理所所長 王全德 青州路市場管理所所長 魏君毅 膠州西路市場管理所所長 劉元普劉振東馬云學遲兆強徐立洲劉 羽孫 靜呂連明雷風叢況曉斌湖州路市場管理所所長 海產(chǎn)批發(fā)市場管理所所長 工業(yè)園市場管理所所長 城區(qū)市場管理所所長 大桓九市場管理所所長 錦繡物業(yè)公司經(jīng)理 有機食品配送公司經(jīng)理 膠東市場管理所所長 膠西市場管理所所長 九龍市場管理所所長

第五篇：百日“矛盾糾紛大排查、大化解、”活動實施方案（精選）

蒲龍黨發(fā)[2012]33號

中共龍陽鎮(zhèn)委員會 龍陽鎮(zhèn)人民政府

關于開展“百日矛盾糾紛排查化解”活動的

實 施 方 案

各村黨支部、村委會：

黨的十八大召開在即。為了確保當前和黨的十八大召開期間社會大局穩(wěn)定，中省市近期相繼召開了信訪穩(wěn)定工作會議，安排部署了當前信訪穩(wěn)定工作，省上明確提出了“一個目標”（信訪總量下降）和“三個確保”（確保不發(fā)生極端事件，確保不發(fā)生越級集體訪，確保不發(fā)生進京非正常訪）的工作要求。為認真貫徹上級信訪維穩(wěn)工作會議精神，落實縣委、縣政府提出的“百日矛盾糾紛排查化解”活動、信訪工作“五清“活動等行之有效的做法，切實做好我鎮(zhèn)的難點問題及信訪積案集中排查化解工作，有效預防和及時化解群體性事件發(fā)生，促進社會和諧穩(wěn)定。經(jīng)鎮(zhèn)黨委決定于8月1日至10月31日在全鎮(zhèn)開展“百日矛盾糾紛排查化解”活動，為保證活動順利開展，特制定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以構建社會主義和諧社會為目標，緊緊圍繞全鎮(zhèn)工作大局，切實努力把各類矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，全力維護社會和諧穩(wěn)定，促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，迎接黨的十八大勝利召開。

二、目標任務

通過集中開展“百日矛盾糾紛排查化解”活動，進一步摸清全鎮(zhèn)矛盾糾紛的底數(shù)，集中化解未解決的矛盾糾紛，解決有可能影響社會穩(wěn)定的突出矛盾和苗頭性、傾向性問題，進一步夯實社會和諧穩(wěn)定的基礎，為黨的十八大勝利營造良好的社會氛圍。

三、工作重點

一要加大矛盾糾紛排查力度。對本村的各種矛盾糾紛，尤其是可能引發(fā)群體性事件的涉眾性矛盾糾紛，特別是農(nóng)村土地征用、軍隊退役人員、原農(nóng)村代課教師、涉法涉訴等方面存在的影響穩(wěn)定的突出問題，要進行橫向到邊、縱向到底的全方面排查，登記造冊，做到全面掌握、不留死角。

二要加大信訪積案清理力度。以“案結事了、息訴罷訪”為目標，以解決去市赴省進京上訪為重點，對經(jīng)過歷次化解仍未停訪息訴的信 2 訪案件特別是涉法涉訴信訪案件，開展集中清理排查，摸清底數(shù)，逐人逐案研究化解措施，集中解決一批長期積累下來的信訪疑難問題。

三要加大突出問題解決力度。對一些影響社會穩(wěn)定的重點疑難復雜問題，要逐案分析，有條件解決的，要抓緊解決；不能馬上解決的，要明確解決的時限、落實解決的責任人；對少數(shù)纏訪、鬧訪和無理上訪滋事的人員和群體，要及時搜集固定證據(jù)，適時依法處理。

四要加大重點人員穩(wěn)控力度。對有可能上訪滋事及群體上訪的重點人員，要摸清底數(shù)、查明情況，有效做好穩(wěn)控工作。對高危人員，各村要成立穩(wěn)控小組，逐人落實管控措施和管控力量，嚴防形成現(xiàn)實危害。對有制造個人極端事件苗頭的高風險人員，鎮(zhèn)派出所要果斷采取措施，及時消除隱患。

四、工作步驟

全鎮(zhèn)“百日矛盾糾紛排查化解”活動，從8月1日開始到10月31日結束，分三個階段進行。

1、全面排查階段（8月1日至8月31日）。一加強領導、制定方案。鎮(zhèn)成立領導小組、制定具體實施方案，鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心牽頭和協(xié)調此次活動。二要全面排查，突出重點。各包村領導包村同志要采取走訪群眾、開展座談、召開分析會、公開接訪、帶案下訪等多種形式，對包聯(lián)村的矛盾糾紛開展全面排查。三要建立檔案，定期上報。對排查出的矛盾糾紛，要認真梳理分類，逐一登記造冊，上報鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心。可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件的信息，采取應對措施，要及時報告，及時化解。

2、重點化解階段（9月1日至9月30日）。一要明確責任、限期化解。對排查出的矛盾糾紛，按照分級負責和“誰主管誰負責”的 3 原則，逐一分析研究，逐一制定化解矛盾方案，逐一落實責任人，逐一明確工作措施和解決期限。二要加強協(xié)調、整體推進。各村要按照這次活動總體要求，切實做到責任不落實不放過、工作不到位不放過、問題不解決不放過。

3、鞏固提高階段（10月1日至10月31日）。以活動為契機，及時總結經(jīng)驗，建立機制和有效模式，促進矛盾糾紛及時、就地解決。要建立鎮(zhèn)領導干部信訪接待制度，通過接訪，化解群眾情緒，解決群眾訴求。對社會影響較大或解決難度較大的矛盾糾紛，由鎮(zhèn)領導包案落實，限期解決。做到小矛盾不出村，大矛盾不出鎮(zhèn)。鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心將定期督查各村矛盾糾紛排查化解工作，并及時通報工作進展情況，各村活動開展情況將納入綜合考核。

中共龍陽鎮(zhèn)委員會 龍陽鎮(zhèn)人民政府 2012年8月20日