第一篇：福建省寧德市蕉城區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2006-2010)

福建省寧德市蕉城區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

（2006-2010）

壹、．．引言

編制蕉城區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的目的，主要在于在蕉城區(qū)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面樹(shù)立發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思想，確立發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的基本目標(biāo)，理清發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的基本思路，明確發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的基本方向和重點(diǎn)，持續(xù)、有序、高效地推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，并由此帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

編制蕉城區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展思想?？沙掷m(xù)發(fā)展，是一種在不損害后代人滿足其需要的能力基礎(chǔ)上來(lái)滿足當(dāng)代人需要的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境和資源等方面。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展主要是指滿足人類(lèi)需求能力的提高和物質(zhì)財(cái)富的擴(kuò)大，包括經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)的改善；社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是指控制人口和實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展以及解決貧富分化問(wèn)題，包括建立和諧社會(huì)；生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展是指保護(hù)生物和維持生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展；環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是指對(duì)環(huán)境的保護(hù)和改良，特別包括減少環(huán)境污染、加大環(huán)境治理力度；資源的可持續(xù)發(fā)展是指自然資源基礎(chǔ)的保護(hù)和合理利用，特別包括資源節(jié)約利用。

編制蕉城區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是五個(gè)統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放。生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制，最核心的是要在統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)、同步。一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)或一味強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)，都是不可持續(xù)的。編制蕉城區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)國(guó)家、福建省、寧德市及蕉城區(qū)的相關(guān)規(guī)劃，主要包括：《福建省“十一五”規(guī)劃綱要》、《寧德市城市總體規(guī)劃（2005-2020年）》、《寧德市蕉城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃綱要》等。并參照蕉城區(qū)的相關(guān)規(guī)劃，如《寧德市蕉城區(qū)“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《福建省寧德市蕉城區(qū)地質(zhì)災(zāi)

害防治規(guī)劃（2006年—2015年）》、《蕉城區(qū)林業(yè)局“十一五”及2020年發(fā)展規(guī)劃》、《寧德市水利發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃》、《寧德市蕉城區(qū)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目匯總表》等。

貳、．．生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，須建立在一定的資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等基礎(chǔ)之上。蕉城發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，既有其有利的因素，也有其不利的方面。因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，節(jié)約土地資源，合理利用水資源，有效保護(hù)生態(tài)，改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量，是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的根本出路。

（一）地理位置

蕉城區(qū)地處福建東北部，位于東經(jīng)119°08′-119°51′，北緯26°31′-26°58′之間，東郊福安、霞浦，南接羅源，西連古田、屏南，北界周寧。海域與福安、霞浦、羅源交界。境內(nèi)南北長(zhǎng)50公里，東西寬70公里，疆域總面積1768.12平方公里。

全區(qū)轄10鎮(zhèn)、4鄉(xiāng)、2個(gè)街道辦事處和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，262個(gè)農(nóng)業(yè)行政村和15個(gè)漁業(yè)村。

（二）自然條件

1、地質(zhì)地貌 ．．蕉城區(qū)處于我國(guó)東南沿海北東向火山巖帶上，晚侏羅世—早白堊世火山活動(dòng)頻繁，以中生代的上侏羅系南園組、小溪組和下白堊系石帽山群地層分布最廣泛，巖性為各種火山巖和火山碎屑沉積巖等。巖漿活動(dòng)以中生代燕山期為主，喜山期規(guī)模較小，主要巖性有鉀長(zhǎng)花崗巖、二長(zhǎng)花崗巖、花崗閃長(zhǎng)巖、石英閃長(zhǎng)巖、花崗斑巖和輝綠巖等，它們以巖基、巖株、巖盤(pán)、巖墻和巖脈等形狀產(chǎn)出。隨著巖漿巖的侵入，構(gòu)成以火山巖為主、巖漿巖為次的基本巖石結(jié)構(gòu)格局，此外在虎貝黃柏附近出露面積約1平方公里的最古老地層—前震旦系建甌群變質(zhì)巖。蕉城區(qū)位于政和—大浦新華夏深大斷裂帶東側(cè)，地質(zhì)構(gòu)造十分復(fù)雜，北西向的三都—松溪構(gòu)造帶與斜灘—黛溪、福安—九都—大甲新華夏斷裂帶交匯復(fù)合于蕉城中西部，奠定蕉城構(gòu)造基本輪廓，構(gòu)造形態(tài)以斷裂、斷層、褶皺和節(jié)理裂隙等形式出現(xiàn)。第三紀(jì)末的喜山運(yùn)動(dòng)，表現(xiàn)為繼承性的斷裂活動(dòng)，強(qiáng)度規(guī)模都較小，第四世紀(jì)以來(lái)的新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)，仍然為繼承性的垂直升降運(yùn)動(dòng)，直至現(xiàn)在仍然在活動(dòng)。

蕉城區(qū)位于鷲峰山脈東麓，東面臨海。區(qū)內(nèi)地勢(shì)自西向東依次降低，至城關(guān)南北一線以東，地勢(shì)轉(zhuǎn)為南北兩側(cè)向中間下降，構(gòu)成西、北、南三面高，東部低的地勢(shì)特征。地勢(shì)呈三級(jí)階梯下降，階梯形狀為向西凹半弧狀，總體地形如口小腹大的土箕形狀。地形地勢(shì)特征大致控制地貌類(lèi)型的展布。以形態(tài)分，其地貌主要有山地、丘陵、山間盆地和海灘等四大類(lèi)型，各所占比例分別為73.34%、12.73%、7.72%、6.21%，此外，海域面積280平方公里，占全區(qū)面積的15.84%。

2、氣候 ．．蕉城區(qū)屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)性氣候。由于地勢(shì)呈三級(jí)階梯下降，形成沿海與內(nèi)陸兩種不同的氣候類(lèi)型。一是東南沿海丘陵、平原氣候，該區(qū)背山面海，雨量充沛，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，常年平均氣溫在18℃—19℃，年變化呈單峰型，七月份氣溫最高，月平均為28℃—29℃，一月份最低，平均溫度在9℃—10℃，年總積溫6600—7000℃，≥10℃的持續(xù)天數(shù)達(dá)270—298天，無(wú)霜期312天，年平均降水量1600—1800mm，且有80%的雨量集中在3—9月份。二是內(nèi)陸山地氣候，該區(qū)地形復(fù)雜，海拔高度懸殊，具有熱量差異明顯，寒巖突出，云霧多，溫差大，降水充沛的特點(diǎn)，高海拔與低海拔溫差可達(dá)6.5℃，年平均氣溫變化在13.8℃—19.1℃，一月份平均氣溫為5℃—8℃，年積溫相對(duì)沿海每升高

1000米正積溫減少200℃左右，=10℃的持續(xù)天數(shù)海拔每升高1000米，平均持續(xù)天數(shù)減少5—12天，年平均雨量有1800—2100mm。

主要自然災(zāi)害有：臺(tái)風(fēng)、暴雨和洪澇，此外還有干旱和寒害。

（三）資源基礎(chǔ)

1、土地資源 ．．全區(qū)土地面積1664.5km2，海域面積280km2。耕地23.55萬(wàn)畝，其中基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積20.94萬(wàn)畝，名義基本農(nóng)田保護(hù)率83.5%，設(shè)立規(guī)模不等的保護(hù)農(nóng)田共2645片，平均規(guī)模僅13畝左右，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)十分破碎。人均耕地0.483畝。

2、水資源 ．．蕉城區(qū)水資源豐富，水系發(fā)達(dá)，流經(jīng)的有霍童溪、七都溪、大金溪等7條河流，河流總長(zhǎng)180公里，多年平均徑流量32億m3。

水能資源較為豐富，可供開(kāi)發(fā)的水能資源約32萬(wàn)千瓦。

3、海域岸線和海洋資源 ．．蕉城區(qū)海岸線長(zhǎng)度210公里。海域潮汐屬非正規(guī)半日潮，實(shí)測(cè)平均高潮位為8.42米，平均低潮位為3.07米，平

均漲退潮時(shí)間合計(jì)為12小時(shí)25分，其中漲潮歷時(shí)6時(shí)41分，落潮歷時(shí)5時(shí)44分。潮流一般是隨時(shí)間增加按反時(shí)針?lè)较虻男D(zhuǎn)流。

海水溫度冬季全年最低，平均水溫為13.83℃；夏季升至全年最高，平均水溫為27.96℃。鹽度分布受外海高鹽水和沿岸低鹽水支配，季節(jié)變化明顯，冬季較低，平均鹽度30.16；夏季最高，平均鹽度31.91。

海水水質(zhì)溶解氧量較高，PH值正常，營(yíng)養(yǎng)鹽適中，適宜于各種海洋生物的繁殖生長(zhǎng)。海域海洋資源豐富多樣。根據(jù)第二次全國(guó)海洋污染基線調(diào)查福建省海洋污染基線調(diào)查報(bào)告（2000年）的資料，三都澳海域水質(zhì)因子質(zhì)量指數(shù)在0.14—2.15之間，質(zhì)量指數(shù)＞1的因子為無(wú)機(jī)氮、磷酸鹽、總磷、總氮等，均屬超標(biāo)，其他因子質(zhì)量指數(shù)＜1，符合水質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明海水水質(zhì)尚清潔，但受污染程度日趨嚴(yán)重，主要污染源為城市和沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水，直接納入溪流的未處理的工農(nóng)業(yè)廢水，以及網(wǎng)箱養(yǎng)殖、港口、碼頭和來(lái)往船舶排放的污染物。

蕉城區(qū)東面為三沙灣內(nèi)海，三都澳延伸至陸地腹地，港深水闊，是天然良港。灣內(nèi)海岸線總長(zhǎng)102.60公里，岸線曲折，島礁眾多，主要有三都、青山、云淡門(mén)、斗帽、雞公山等大小島嶼27個(gè)，海域廣闊，海洋生物資源豐富。灘涂面積9279公頃，海水可養(yǎng)殖面積7300公頃。

4、礦產(chǎn)資源 ．．區(qū)內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)有銅、鎢、銀、鉛鋅、鐵、鈾等金屬礦，及葉臘石、伊利石、高嶺土、花崗巖、輝綠巖、閃長(zhǎng)巖、泥煤、硅石等非金屬礦。礦產(chǎn)資源多分布于蕉城區(qū)的西北山區(qū)，主要包括虎貝、赤溪、九都、霍童、七都、洋中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

目前開(kāi)采的主要礦種是各種石材，包括飾面石材、普通建筑石材、建筑用毛角石材等，另外還有磚瓦用粘土、建筑用砂石等。金屬礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作正在進(jìn)行。

5、植被 ．．蕉城區(qū)為常年溫暖葉林地帶的常綠楮類(lèi)照葉林小區(qū)。典型植被類(lèi)型有：常綠針葉林、灌木林、常綠闊葉林、混交林、竹林、草坡。植被情況為垂直分布、水平分布明顯，可分為四個(gè)林帶：土地灌木草甸帶，分布在海拔千米以上地區(qū)；針闊混交林帶，分布在海拔800—1000米地區(qū)；照葉林帶，分布在海拔500—800米地區(qū)；用材林經(jīng)濟(jì)林帶，分布在500米以下地區(qū)。植物種類(lèi)繁多，資源豐富。

6、旅游資源 ．．旅游資源較為豐富。蕉城素有“五邑咽喉、佛巢仙窟、海濱凈土”之美譽(yù)。山水鐘靈毓秀，人文歷史悠久，民俗風(fēng)情獨(dú)特。有省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)支提山，是天冠菩薩道場(chǎng)，被佛教界視為“海內(nèi)第一禪林”，山上的華嚴(yán)寺是國(guó)家重點(diǎn)佛教寺院。霍童山是中國(guó)道教文化的發(fā)祥地之一，唐玄宗御賜“霍童洞天”碑文仍在。另外，霍童溪也是開(kāi)展漂流的上佳之地。三都澳是天然良港和旅游勝地。

（四）生態(tài)環(huán)境

1、．．水質(zhì)

水質(zhì)總體良好，特別是作為水源地的金涵水庫(kù)和金溪上游自來(lái)水水源保護(hù)區(qū)均為I類(lèi)水質(zhì)，其他地區(qū)水質(zhì)也多在II類(lèi)以上，只有城市內(nèi)河段、特別是下游水質(zhì)較差，COD等指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重，少數(shù)地區(qū)水質(zhì)為劣V類(lèi)，主要原因是城

市生活污水處理能力較差、水體受有機(jī)物污染嚴(yán)重。

2、．．空氣

二氧化硫、氮氧化物均達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可吸入顆粒物達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

3、．．海域

三都澳水質(zhì)基本達(dá)到國(guó)家二類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但部分點(diǎn)位活性磷酸鹽和無(wú)機(jī)氮超三類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題分析

1、水土保持和礦山開(kāi)發(fā)問(wèn)題

蕉城區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，尤其是非金屬礦產(chǎn)。已發(fā)現(xiàn)的礦種有銅、鎢、銀、鉛鋅、鐵、鈾、葉臘石、伊利石、高嶺土、花崗巖、輝綠巖、閃長(zhǎng)巖、泥煤、硅石、鉀長(zhǎng)石、紫砂陶土、磚瓦用粘土、石英砂、海礪殼、礦泉水等20余種。礦產(chǎn)地、礦點(diǎn)及礦化點(diǎn)122處。探明儲(chǔ)量的有銅、鎢、鉛鋅、鐵、伊利石、高嶺土、泥煤、硅石、花崗巖等。其中大型礦床有城澳建筑花崗巖1處，中型礦床有漳灣高嶺土，赤溪高嶺土、甲地花崗巖等3處，小型礦床19處。但從總體來(lái)看，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用程度較差，石材開(kāi)采荒料率普遍較低，資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重。同時(shí)，對(duì)前期造成的生態(tài)環(huán)境破壞沒(méi)有及時(shí)保護(hù)以補(bǔ)救與恢復(fù)。特別是礦山開(kāi)采時(shí)遺棄的廢土、廢渣隨意傾倒，造成水土流失。成為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的隱患。因此，礦山生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理滯后，對(duì)蕉城區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)造成影響。

蕉城區(qū)森林覆蓋率為63.5%。森林主要特點(diǎn)：林種單一，防護(hù)林比重小，中幼林面積大。原生植被為中亞熱帶常綠闊葉林，現(xiàn)僅在部分邊遠(yuǎn)山區(qū)少量殘存，分布較多的是次生群落和人工造林。全區(qū)森林植被在地形、氣候、土壤等

環(huán)境因素的綜合影響下，垂直分布與水平分布明顯，可分為四個(gè)林帶：①土地灌木草甸帶，分布在海拔千米以上地區(qū)；②針闊混交林帶，分布在海拔800～1000米地區(qū)；③照葉林帶，分布在海拔500～800米地區(qū)；④用林經(jīng)濟(jì)林帶，分布在500米以下地區(qū)。由蕉城森林分布情況可以看出，蕉城的森林分布在山地丘陵地帶。蕉城礦產(chǎn)資源也多集中于山地丘陵地帶，在開(kāi)采過(guò)程中必然會(huì)造成原有森林植被破壞。因此，在礦山規(guī)劃和開(kāi)采過(guò)程中應(yīng)著重考慮周邊森林植被生態(tài)恢復(fù)工作。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)較大程度污染水體

蕉城區(qū)人口密集，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)石板材加工業(yè)發(fā)達(dá)，污染較為嚴(yán)重，如虎貝、霍童等。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中污染防治的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未建立垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)、污水處理廠。同時(shí)由于勞動(dòng)力大量從農(nóng)業(yè)中移出和經(jīng)濟(jì)性因素，城鄉(xiāng)居民和家畜糞便已很少回田使用，田地大量使用化肥和農(nóng)藥，所有這些導(dǎo)致嚴(yán)重的分散性的面源污染，造成一些地方地表水和地下水水質(zhì)下降。特別是東湖塘接納了整個(gè)建成區(qū)及部分工業(yè)區(qū)的污水，水質(zhì)長(zhǎng)期在劣Ⅳ類(lèi)。這些水向東排至三都澳海域，勢(shì)必對(duì)附近海域漁業(yè)環(huán)境造成影響。因此，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村面源污染的控制，對(duì)生活污水、生活垃圾進(jìn)行集中處理，仍是蕉城區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的重大問(wèn)題。

3、生態(tài)示范城鎮(zhèn)和生態(tài)工業(yè)區(qū)建設(shè)問(wèn)題

蕉城區(qū)處于快速的城鎮(zhèn)化過(guò)程之中，在迅速城鎮(zhèn)化過(guò)程和農(nóng)村居民點(diǎn)改造和擴(kuò)大的過(guò)程中，大量的民間投資不斷投向居民點(diǎn)的建設(shè)，多片政府投資的開(kāi)發(fā)區(qū)也不斷擴(kuò)大。這些建設(shè)有的已納入規(guī)范的規(guī)劃中，但不少仍處于無(wú)序的自發(fā)狀態(tài)。如何著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，按生態(tài)城鎮(zhèn)的要求進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，使蕉城區(qū)有步驟地高效地利用民間力量建成環(huán)境優(yōu)美舒適的現(xiàn)代化新型城市，形成新的人地關(guān)系和和諧的閩東海峽西岸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)東北翼中心城市，這是蕉城區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能轉(zhuǎn)變面臨的新問(wèn)題?？紤]到經(jīng)濟(jì)實(shí)力和代表性及全區(qū)城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃，應(yīng)該對(duì)以蕉城區(qū)建成區(qū)為中心的中心片，以漳灣臨海工業(yè)集中區(qū)、三嶼輕工業(yè)集中區(qū)、寧德火車(chē)站旁大型物流園區(qū)、三都澳經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、飛鸞水產(chǎn)品加工集中區(qū)及以金涵、七都為中心的104國(guó)道走廊重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)施生態(tài)工業(yè)區(qū)和生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。

4、污染物處理場(chǎng)的建設(shè)問(wèn)題

為解決蕉城區(qū)工業(yè)和城鄉(xiāng)生活污染物的污染問(wèn)題，市政府在對(duì)現(xiàn)用的單石碑垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行改造的同時(shí)，在漳灣新建垃圾焚燒發(fā)電廠，以替代單石碑垃圾填埋場(chǎng)。這將對(duì)蕉城區(qū)的環(huán)境保護(hù)起到重要作用。但是城區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染物，特別是生活垃圾沒(méi)有得到有效的處理。大部分垃圾沒(méi)有規(guī)劃統(tǒng)一的垃圾堆放場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾經(jīng)清運(yùn)后沒(méi)有合理的處理場(chǎng)所，而選擇一些低洼處無(wú)組織堆放填埋或傾倒于河流兩岸，隨著垃圾量的不斷增多，勢(shì)必對(duì)周邊環(huán)境造成不良影響。由于防滲不良，大量垃圾滲漏液通過(guò)地下向周邊環(huán)境滲漏，把可能帶有病菌、各種有機(jī)污染物和溶解重金屬的垃圾形成的污水，帶到周邊區(qū)域。另外，蕉城區(qū)污水處理廠還處于建設(shè)階段，大量的生活污水未經(jīng)處理直接排入東湖塘，已嚴(yán)重影響東湖塘水質(zhì)。因此，加強(qiáng)污染物處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，是蕉城區(qū)城市生態(tài)功能環(huán)境應(yīng)予以重點(diǎn)考慮的問(wèn)題之一。

5、近岸海域環(huán)境問(wèn)題

①臨海工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了港口建設(shè)，也帶來(lái)一些問(wèn)題：港口業(yè)、臨海工業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)等功能重疊，各種用海矛盾比較突出。長(zhǎng)期以來(lái)，蕉城區(qū)海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏制定包括海洋資源開(kāi)發(fā)與利用、治理保護(hù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃。

②海洋資源開(kāi)發(fā)以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，多數(shù)仍處于傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，養(yǎng)殖技術(shù)含量不高。近年來(lái)，網(wǎng)箱養(yǎng)殖發(fā)展快，特別是大黃魚(yú)養(yǎng)殖面積迅速擴(kuò)大，但養(yǎng)殖品種過(guò)于單一，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不甚合理，港口運(yùn)輸、臨海工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。濱海旅游等第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、起點(diǎn)低，在海洋經(jīng)濟(jì)中所占比重小，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。

③水產(chǎn)養(yǎng)殖特別是灘涂和淺海養(yǎng)殖無(wú)序、無(wú)度發(fā)展，超容量養(yǎng)殖，網(wǎng)箱養(yǎng)殖品種過(guò)于單一，水產(chǎn)苗種管理不規(guī)范，養(yǎng)殖病害經(jīng)常發(fā)生，海洋水產(chǎn)科技力量薄弱。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系不夠完善，尚未形成水產(chǎn)科技網(wǎng)絡(luò)，水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)不力，海洋環(huán)境預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)體系有待進(jìn)一步健全完善。

（六）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

2005年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值58.02億元，其中，第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為12.48億元、13.79億元和31.75億元。人均地區(qū)生產(chǎn)總值13300元。區(qū)本級(jí)財(cái)政收入1.28億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9950元，農(nóng)民人均純收入3828元。

（七）工作基礎(chǔ)

1、實(shí)際工作基礎(chǔ)

（1）建立了薪材林、水土保持林和濱海防風(fēng)固沙林為主的林業(yè)生態(tài)體系。森林覆蓋率至2004年達(dá)63.6%。有林地面積為133.52萬(wàn)畝，森林蓄積量137.6萬(wàn)m2，建立了完善的防風(fēng)固沙林體系，濱海風(fēng)沙危害已基本控制。土壤侵蝕模數(shù)降低至500t/km2·a以下。近年已劃定了生態(tài)公益林，至2010年生態(tài)公益林總面積要控制在67.5萬(wàn)畝，占有林地面積的50.6%。

（2）建立了大量的蓄水引水工程。改善了沿海山區(qū)供水條件，從而提高了蕉城區(qū)抗御水旱災(zāi)害的能力。至2005年，全區(qū)已建成各類(lèi)水利設(shè)施7110多座（處）。其中小

（二）型以上水庫(kù)14座（總庫(kù)容5005萬(wàn)m3），大小引水工程6653處，提水工程14處，人飲工程78處，防洪排澇工程214處，總有效灌溉面積12.17萬(wàn)畝，旱澇保收面積8.4萬(wàn)畝，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，居民生活和生態(tài)用水的需求。

（3）完成49.99公里長(zhǎng)的海堤工程建設(shè)，保護(hù)8.6萬(wàn)畝農(nóng)田和數(shù)萬(wàn)居民的安全。

（4）建立了寧德官井洋大黃魚(yú)保護(hù)區(qū)，有效地保護(hù)了這一全國(guó)著名的大黃魚(yú)天然產(chǎn)卵場(chǎng)，加強(qiáng)了霍童鎮(zhèn)邑板村原始森林保護(hù)，有計(jì)劃地進(jìn)行封山育林，加快生態(tài)公益林建設(shè)，這些工作對(duì)蕉城區(qū)自然生態(tài)和重要人文景觀的保護(hù)起了重要作用。

2、管理工作基礎(chǔ)

編制了《寧德市蕉城區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃》，該規(guī)劃分析了生態(tài)環(huán)境及其建設(shè)的基礎(chǔ)與問(wèn)題，重點(diǎn)進(jìn)行了生態(tài)功能區(qū)劃，在全區(qū)劃分了14個(gè)生態(tài)功能小區(qū)：（1）北部水系水源涵養(yǎng)生態(tài)功能小區(qū)（霍童溪，洪口電站）；（2）北部霍童溪岸與城鎮(zhèn)視域景觀生態(tài)功能小區(qū)（霍童鎮(zhèn)、九都鎮(zhèn)、八都鎮(zhèn)、赤溪鎮(zhèn)區(qū)域）；（3）東北部（赤溪）農(nóng)業(yè)生態(tài)功能小區(qū)（赤溪鎮(zhèn)，八都鎮(zhèn)東北部，霍童鎮(zhèn)、九都鎮(zhèn)部分區(qū)域）；（4）寧德霍童支提山風(fēng)景名勝生態(tài)功能小區(qū)（霍童鎮(zhèn)南角）；（5）北部（霍童、九都、八都）農(nóng)業(yè)生態(tài)功能小區(qū)（霍童鎮(zhèn)中部，洪口鄉(xiāng)、虎貝鄉(xiāng)、七都鎮(zhèn)、八都鎮(zhèn)、九都鎮(zhèn)部分區(qū)域）；（6）西部礦山生態(tài)恢復(fù)和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能小區(qū)（虎貝鄉(xiāng)，洋中鎮(zhèn)西部，霍童鎮(zhèn)、洪口鄉(xiāng)部分區(qū)域）；（7）中部水系（七都溪）水源涵養(yǎng)生態(tài)功能小區(qū)（七都鎮(zhèn)南部，洋中鎮(zhèn)、石后鄉(xiāng)、九都鎮(zhèn)、八都鎮(zhèn)部分區(qū)域）；（8）西南部農(nóng)業(yè)生態(tài)功能小區(qū)（石后鄉(xiāng)南部、洋中鎮(zhèn)大部分區(qū)域）；（9）金涵水庫(kù)重要飲用水源保護(hù)生態(tài)功能小區(qū)（金涵水庫(kù)及周邊區(qū)域）；（10）中心城鎮(zhèn)與工業(yè)環(huán)境和污染物消納生態(tài)功能小區(qū)（蕉城城區(qū)和金涵鄉(xiāng)，城南鎮(zhèn)，飛鸞鎮(zhèn)大部分、三都鎮(zhèn)東南部區(qū)域）；（11）東部臨海城鎮(zhèn)與工業(yè)環(huán)境和污染物消納生態(tài)功能小區(qū)（漳灣鎮(zhèn)，七都鎮(zhèn)東北部、八都鎮(zhèn)部分區(qū)域及所鄰海域）；（12）東南部港口環(huán)境和污染物消納生態(tài)功能小區(qū)（飛鸞鎮(zhèn)北部新窯至虎尾連線之間的陸地和海域）；（13）東南部島嶼旅游和重要漁業(yè)水域生態(tài)功能小區(qū)（三都島、青山島及其周邊海域, 飛鸞鎮(zhèn)、漳灣鎮(zhèn)、城南鎮(zhèn)大部分海域）；（14）寧德官井洋大黃魚(yú)保護(hù)區(qū)（三都鎮(zhèn)三沙灣內(nèi)灣官井洋海域，核心區(qū)的

產(chǎn)卵場(chǎng)面積為88km2）。

叁、．．生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要以正確的發(fā)展思想為指導(dǎo)，以科學(xué)的發(fā)展原則為保障，以合理的發(fā)展目標(biāo)為指南，積極有序地推進(jìn)。

（一）指導(dǎo)思想

以可持續(xù)發(fā)展思想為基本指導(dǎo)思想，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理為科學(xué)思想，通過(guò)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互寓，積極而有序地推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，建立起“節(jié)水節(jié)地、生態(tài)保育、環(huán)境友好、增長(zhǎng)較快、社會(huì)和諧”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，首先必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。可持續(xù)發(fā)展的思想，其核心就是當(dāng)代發(fā)展不能危害未來(lái)的發(fā)展，不能破壞資源基礎(chǔ)，不能破壞生態(tài)環(huán)境，不能損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為基本出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)不能破壞生態(tài)環(huán)境。為此要改變生產(chǎn)和消費(fèi)方式，高效合理利用自然資源。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，則重點(diǎn)在于減少資源消耗、提高資源重復(fù)使用率，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展載體，以清潔生產(chǎn)為重要手段，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

抓結(jié)合點(diǎn)的原則。尋找生態(tài)環(huán)境建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)寓生態(tài)環(huán)境建設(shè)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步

之中，切實(shí)建立起生態(tài)文明、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)社會(huì)和生態(tài)城鎮(zhèn)。

重點(diǎn)突破的原則。瞄準(zhǔn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下力氣實(shí)現(xiàn)突破，以此推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)工作的全面開(kāi)展。重點(diǎn)領(lǐng)域就是包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)地區(qū)就是中心城鎮(zhèn)、園區(qū)和生態(tài)旅游景區(qū)。關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)支撐，須以技術(shù)作為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本保證，堅(jiān)持積極引進(jìn)和消化、轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用技術(shù)的原則。

循序漸進(jìn)的原則。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要支持理性引入項(xiàng)目機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目之間的關(guān)系須加以分析，項(xiàng)目對(duì)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，特別是對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響須加以分析研究。為此，生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)本著循序漸進(jìn)的原則進(jìn)行，既不能操之過(guò)急，也不能失去難得的機(jī)遇。

（三）基本目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

在蕉城區(qū)逐步建立起生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，使蕉城區(qū)成為閩東地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的模范地區(qū)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好，就是使蕉城區(qū)生態(tài)環(huán)境良好的形象進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，成為在福建省乃至全國(guó)享有一定聲譽(yù)的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，是指通過(guò)加快生態(tài)保育、環(huán)境友好的支柱產(chǎn)業(yè)，包括發(fā)展環(huán)境友好型臨海工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品加工業(yè)、海洋水產(chǎn)品養(yǎng)殖加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等，使蕉城區(qū)經(jīng)濟(jì)保持一個(gè)持續(xù)、快速發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，成為閩東地區(qū)物流中心、商務(wù)中心和經(jīng)濟(jì)中心。

2、具體指標(biāo)

到2010年，使森林覆蓋率保持在目前64%左右的較高水平上，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到80%以上，GDP增速保持在12%左右，并在條件成熟時(shí)開(kāi)展綠色GDP核算，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不以資源過(guò)度消耗和環(huán)境破壞為代價(jià)的基本要求，努力實(shí)現(xiàn)非再生資源的循環(huán)利用和可再生資源的可持續(xù)利用，努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，全面樹(shù)立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)的理念。

（四）基本思路

1、總體思路

以生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)為突破口，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)、生態(tài)工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)人居建設(shè)等為重點(diǎn)領(lǐng)域，以關(guān)鍵項(xiàng)目為抓手，有序、有效地推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程。

2、空間格局

《寧德市蕉城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃綱要》所提出的空間布局思路，同樣也適用于生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局規(guī)劃。

（1）臨海區(qū)—現(xiàn)代化港口、持續(xù)高效水產(chǎn)品加工、臨海工業(yè)聚集和環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)控治理區(qū)。集中有限財(cái)力，努力建設(shè)大型、專(zhuān)業(yè)化和現(xiàn)代化開(kāi)放式港口，使蕉城區(qū)成為閩東各縣(市)、閩北乃至江西、浙南等地重要的出?？冢罅Πl(fā)展航運(yùn)業(yè)與物流業(yè)，拓展國(guó)內(nèi)外大型中轉(zhuǎn)貿(mào)易業(yè)務(wù)；以三都澳開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)為載體，積極引進(jìn)大進(jìn)大出、能帶動(dòng)全局經(jīng)濟(jì)發(fā)展和關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的臨海工業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好鋼鐵、化工等大型、特大型項(xiàng)目的引進(jìn)、開(kāi)發(fā)，同時(shí)加強(qiáng)船舶修造、冶金、食用油等大項(xiàng)目的前期工作，力爭(zhēng)臨海工業(yè)取得整體性的突破；加快海洋水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持發(fā)展飛鸞大黃魚(yú)加工區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展大黃魚(yú)、二都蚶、益蟶等優(yōu)勢(shì)特色水產(chǎn)品的養(yǎng)殖和系列加工，以及南美白對(duì)蝦等產(chǎn)品，把三都澳

建成全國(guó)最大的大黃魚(yú)養(yǎng)殖、技術(shù)開(kāi)發(fā)、加工和銷(xiāo)售基地及育苗基地。

（2）城鎮(zhèn)區(qū)—生態(tài)宜居、現(xiàn)代化物流聚集、環(huán)境重點(diǎn)整治區(qū)。積極培育具有強(qiáng)大發(fā)展空間的城鎮(zhèn)體系，高起點(diǎn)制定城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)地域范圍，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚水平，形成具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和服務(wù)功能的中心城區(qū)和若干個(gè)重要城鎮(zhèn)，創(chuàng)造適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境與人居環(huán)境，保障蕉城區(qū)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源共享和協(xié)調(diào)發(fā)展；按照“建設(shè)大市場(chǎng)、發(fā)展大商貿(mào)、搞活大流通”的要求，以建設(shè)“宜居宜商和諧之城”為目標(biāo)，依托中心城市聚集和輻射功能，借助人流、物流、資金流、信息流以及日益完善的交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和物流業(yè)，構(gòu)建閩東商貿(mào)中心和物流中心。加大城鎮(zhèn)環(huán)境、特別是污水排放、垃圾處理的整治力度。

（3）農(nóng)村山區(qū)—生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品加工業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、新型采礦業(yè)和生態(tài)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)。以加強(qiáng)山地綜合開(kāi)發(fā)為龍頭，以“特色”和“綠色”為方向，以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)（生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)）為切入點(diǎn)，抓好農(nóng)業(yè)、旅游、水力、礦產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)資源的合理開(kāi)發(fā)和深度加工，突出以特色資源加工、綠色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。關(guān)注并整頓采礦對(duì)環(huán)境的破壞問(wèn)題。通過(guò)繼續(xù)綠化和種草及封育提高生態(tài)系統(tǒng)功能。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目分析

其一是加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)估。對(duì)于那些造成生態(tài)環(huán)境破壞效應(yīng)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格控制、直至取消。此時(shí)，要始終堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境優(yōu)良是蕉城最大的財(cái)富，決不拿這種難得的財(cái)富去做短視的交易。

其二是要分析項(xiàng)目間的關(guān)系。避免將相克的項(xiàng)目放在同一空間，而應(yīng)努力將具有互助、互補(bǔ)性的項(xiàng)目放在同一空間，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目間的合作和共同發(fā)展。

其三是要分析一個(gè)地區(qū)（特別是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的項(xiàng)目承接能力，并兼顧項(xiàng)目的空間布局基本平衡。新上項(xiàng)目過(guò)度集

中在某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往會(huì)突然加劇該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地供給、水供給及能源供給、勞動(dòng)力供給的壓力，也會(huì)加大項(xiàng)目間出現(xiàn)矛盾的可能性及影響。要掌握好項(xiàng)目的密度。

肆、．．生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵項(xiàng)目

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)

1、農(nóng)業(yè)資源條件評(píng)價(jià)

（1）土地資源特征。土壤大體分為山地土壤類(lèi)、平原區(qū)農(nóng)業(yè)土壤類(lèi)和灘涂三種類(lèi)型。其中山地丘陵為434.98km2，占陸地面積68.40%;平原為92.90km2，占陸地面積14.61%；灘涂為108.01km2，占陸地面積16.99%。蕉城區(qū)現(xiàn)有耕地23.55萬(wàn)畝，占土地總面積的10.28%,耕地主要分布在洋中、漳灣、赤溪、八都、虎貝和霍童等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約占全區(qū)總耕地的60%。現(xiàn)有人均耕地僅為0.56畝，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積為20.94萬(wàn)畝。

（2）海洋與漁業(yè)資源。蕉城區(qū)背山面海，海域面積280km2，海岸線總長(zhǎng)210公里，岸線曲折，島礁眾多，海域遼闊，海洋生物資源豐富多樣，全區(qū)可供海水養(yǎng)殖淺海海域面積5333.3公頃，可供養(yǎng)殖灘涂面積達(dá)7698.3公頃，合計(jì)13031.6公頃，是全國(guó)最大的大黃魚(yú)人工育苗養(yǎng)殖基地，全省最大的水產(chǎn)種苗生產(chǎn)基地，盛產(chǎn)大黃魚(yú)、二都蚶、蟶等海味佳品。

（3）特色農(nóng)業(yè)資源。蕉城區(qū)位于閩東，屬中亞熱帶海洋性季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，氣候溫和，雨量充沛。溫暖濕潤(rùn)的氣候，肥沃的土地，為蕉城區(qū)發(fā)展名優(yōu)特農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)提供了優(yōu)越的條件。本地是中國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)茶區(qū)之一，也是中國(guó)產(chǎn)量最多、品種最全的重要食用菌產(chǎn)區(qū)所在地，銀耳、香菇產(chǎn)量高品質(zhì)優(yōu)。水果種類(lèi)繁多，盛產(chǎn)龍眼、晚熟荔枝、枇杷、柑桔、草莓、芙蓉李、水蜜桃、葡萄、四季柚、油柰、板栗等。蕉城區(qū)是天山綠茶生產(chǎn)基地，現(xiàn)有茶園面積6萬(wàn)多畝，產(chǎn)量達(dá)4300噸，擁有一個(gè)國(guó)優(yōu)產(chǎn)品（天山銀毫），三個(gè)部?jī)?yōu)產(chǎn)品（天山春毫、天山明毫、天山特毫），形成以名優(yōu)茶為龍頭的天山牌系列茉莉花茶產(chǎn)品。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及各業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

2001年以來(lái)蕉城區(qū)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)中，漁業(yè)生產(chǎn)占有突出地位。農(nóng)業(yè)種植業(yè)中，蔬菜、水果、茶葉占有重要地位，特別是反季節(jié)蔬菜發(fā)展迅猛，適宜本地栽培的水果新品種引進(jìn)和低產(chǎn)果園的改造力度，晚熟龍眼、枇杷等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水果種植面積不斷增加。畜牧業(yè)生產(chǎn)總體趨勢(shì)是在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大節(jié)糧型、草飼型畜禽的發(fā)展規(guī)模，使得畜牧業(yè)不斷向規(guī)?；瘜?zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。蕉城區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)分為海水養(yǎng)殖和淡水養(yǎng)殖兩部分，其中海水養(yǎng)殖規(guī)模和產(chǎn)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于淡水養(yǎng)殖部分。海水養(yǎng)殖是蕉城區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)的重點(diǎn)。

3、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本思路

發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的客觀要求，是我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明與實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。由于生態(tài)農(nóng)業(yè)可以充分合理地利用自然資源，提高能源與能量的利用率，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等效益的統(tǒng)一，使農(nóng)業(yè)走上良性循環(huán)的持續(xù)發(fā)展道路，具有十分豐富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的內(nèi)涵，因而它逐漸成為當(dāng)代世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流。根據(jù)蕉城區(qū)的區(qū)情，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)應(yīng)該從5個(gè)方面抓起：

（1）生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)從總體出發(fā)，全面規(guī)劃，科學(xué)開(kāi)發(fā)，集約經(jīng)營(yíng)，立體種養(yǎng)，多級(jí)利用，多種經(jīng)營(yíng)，多層加工，綜合治理，建立良性生態(tài)的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；

（2）瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求并利用蕉城區(qū)獨(dú)具特色的淺海、灘涂和豐富多樣的海洋生物資源，大力發(fā)展淺海灘涂特色水

產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，在此基礎(chǔ)上建設(shè)水產(chǎn)品種苗繁殖、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸和貿(mào)易等一條龍產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地；

（3）建設(shè)一批有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害食品基地，努力培育由綠色科技轉(zhuǎn)化的產(chǎn)品及林木、苗圃、果品、花卉、等各種綠色產(chǎn)品，形成多樣化的生物物種種植，實(shí)現(xiàn)良性的生態(tài)循環(huán)；

（4）大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，響應(yīng)國(guó)家“北牧南移”政策。蕉城區(qū)所處的暖濕的亞熱帶氣候?qū)Πl(fā)展草食畜牧業(yè)有獨(dú)特的氣候優(yōu)勢(shì)，且境內(nèi)山多、坡陡、灌木多、多數(shù)草場(chǎng)零星分散，具備發(fā)展草食畜牧業(yè)的自然條件，再加上本地人多地少，人均耕地面積僅為0.56畝，發(fā)展草食畜牧業(yè)是農(nóng)民致富的新途徑；

（5）蕉城區(qū)雖擁有相對(duì)豐富的植被和高達(dá)63.5%的森林覆蓋率，但是林種結(jié)構(gòu)單一，植被破壞和水土流失仍然存在，因此還要加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)的建設(shè)。

4、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)

（1）總體目標(biāo)：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理配臵區(qū)內(nèi)大農(nóng)業(yè)資源，逐步形成以糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜園藝業(yè)、南亞熱帶特種果樹(shù)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)為支柱，漁、農(nóng)、畜產(chǎn)品加工業(yè)為龍頭，社會(huì)化服務(wù)為支撐的大農(nóng)業(yè)、大市場(chǎng)、大流通新格局，促進(jìn)農(nóng)林牧漁各業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）主要任務(wù)：糧食、肉類(lèi)產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)；農(nóng)民人均純收入由2004年的3452元增至2010年的4900元；優(yōu)化人居環(huán)境，畜禽糞便綜合利用率達(dá)到80%，新能源在農(nóng)村能源中所占比例達(dá)到25%。農(nóng)村居住環(huán)境基本達(dá)到“五化”要求：布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化、河道凈化；化肥、農(nóng)藥使用強(qiáng)度遞減10%以上，生物防治病蟲(chóng)害推廣率達(dá)到30%，農(nóng)用薄膜回收率達(dá)到70%以上。

5、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)

（1）反季節(jié)蔬菜種植業(yè) 農(nóng)民增收為目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮勞動(dòng)力和高山土地資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，從規(guī)模中找效益，從規(guī)模中找市場(chǎng)。充分考慮項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境，因地制宜根據(jù)不同的土質(zhì)和排灌條件安排種植不同作物對(duì)山坡地以開(kāi)發(fā)250以下荒山坡地為主，注意保持水土，防止水土流失，按等高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，合理規(guī)劃區(qū)內(nèi)山、水、田、林路。重點(diǎn)發(fā)展方向是：充分開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)馗刭Y源，擴(kuò)大種植面積，逐年提高產(chǎn)量，增加名優(yōu)特菜花色品種，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各類(lèi)蔬菜的周年生產(chǎn)；依靠科技加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的科學(xué)管理，不斷提高蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量和品質(zhì)，創(chuàng)造蕉城區(qū)綠色蔬菜品牌。要調(diào)動(dòng)蔬菜中心，植物保護(hù)、作物栽培、農(nóng)藥化肥等各方面專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人才的力量，積極促進(jìn)反季節(jié)蔬菜向無(wú)公害綠色產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，努力爭(zhēng)取獲得三個(gè)A級(jí)的國(guó)家綠色食品標(biāo)志認(rèn)證；積極引導(dǎo)和培育蔬菜加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和銷(xiāo)售的龍頭企業(yè)，拓寬蔬菜生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售渠道，逐步形成以城區(qū)批發(fā)市場(chǎng)為中樞、以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為導(dǎo)向、以產(chǎn)地市場(chǎng)為依托的流通格局，在此基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大對(duì)區(qū)外、省外的供應(yīng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)港澳地區(qū)的出口創(chuàng)匯生產(chǎn)。主要開(kāi)發(fā)內(nèi)容是：反季節(jié)蔬菜項(xiàng)目開(kāi)發(fā)包括土地開(kāi)發(fā)，舊園地整理，土壤改造，建立試驗(yàn)示范園，水網(wǎng)建設(shè)，路網(wǎng)建設(shè)、梯壁護(hù)坡等內(nèi)容；園地開(kāi)發(fā)：園面平整等高并做到前埂后溝；土壤改造：著重利用生物手段，推行種植綠肥，建立“園間綠肥庫(kù)”，就地采摘就地利用以及增施有機(jī)肥，提高地力；水網(wǎng)、路網(wǎng)建設(shè)：根據(jù)園區(qū)功能要求完善水利灌溉設(shè)施和田間機(jī)耕道和生產(chǎn)道的建設(shè)；梯田護(hù)壁：為保持水土，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)所有園地梯壁，全部采用護(hù)壁植物護(hù)壁；建立試驗(yàn)示范園：按試驗(yàn)示范園標(biāo)準(zhǔn)建立，主要承擔(dān)品種引進(jìn)篩選試驗(yàn)等任務(wù)。

（2）茶產(chǎn)業(yè)

以茶葉增效，茶農(nóng)增收為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)茶葉增產(chǎn)增效。因地制宜，調(diào)整優(yōu)化茶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好茶葉生產(chǎn)加工基地建設(shè)。優(yōu)化茶葉結(jié)構(gòu)，鞏固提高綠茶、名優(yōu)茶比例，適度發(fā)展烏龍茶。大力推廣茶葉先進(jìn)加工工藝和機(jī)械。加強(qiáng)茶葉市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管，按照“食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制”要求，建立新型清潔化生產(chǎn)示范加工廠，支持企業(yè)申報(bào)茶葉食品質(zhì)量安全體系認(rèn)證，加強(qiáng)茶葉新技術(shù)、新工藝和新品種的培訓(xùn)和推廣，提高茶葉質(zhì)量安全。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，每年?duì)巹?chuàng)2—3個(gè)省級(jí)以上名牌產(chǎn)品，繼續(xù)做好天山綠茶原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)保護(hù)注冊(cè)，進(jìn)一步把天山品牌做大做強(qiáng)。推進(jìn)閩

東茶城建設(shè)，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，切實(shí)提高茶葉市場(chǎng)占有率。

（3）南亞熱作果樹(shù)基地建設(shè)

根據(jù)市場(chǎng)需要，各種果類(lèi)栽培優(yōu)質(zhì)新品種也在不斷引進(jìn)栽培，果樹(shù)優(yōu)良品種普及率不斷提高。隨著配套栽培新技術(shù)的引進(jìn)和推廣，果品質(zhì)量不斷改善，優(yōu)質(zhì)果品率逐年上升。果品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)重點(diǎn)是：低產(chǎn)劣質(zhì)龍眼園改造；優(yōu)質(zhì)枇杷基地建設(shè)；優(yōu)質(zhì)柑桔基地建設(shè)；晚熟荔枝基地建設(shè)；優(yōu)質(zhì)草莓基地建設(shè)；南亞熱果樹(shù)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化栽培引種示范園建設(shè)。

（4）特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展重點(diǎn)：發(fā)展灘涂、淺海、圍墾區(qū)為載體的海水養(yǎng)殖業(yè)。海水養(yǎng)殖業(yè)，要協(xié)調(diào)好不同營(yíng)養(yǎng)型養(yǎng)殖系統(tǒng)的互利互補(bǔ)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖海域、灘涂?jī)?nèi)各養(yǎng)殖類(lèi)型和品種間的科學(xué)合理的調(diào)整、配臵和布局，努力建成良性循環(huán)的生態(tài)養(yǎng)殖格局。池塘養(yǎng)殖可實(shí)行魚(yú)蝦蟹貝等混養(yǎng)。有條件的企業(yè)應(yīng)對(duì)養(yǎng)殖模式、飼料質(zhì)量、藥物使用進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，實(shí)施工廠化無(wú)公害養(yǎng)殖，以大幅度減少養(yǎng)殖污染，實(shí)現(xiàn)蕉城區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)走上健康、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展。灘涂養(yǎng)殖業(yè)，要重點(diǎn)發(fā)展以貝類(lèi)養(yǎng)殖為主的云淡灘涂養(yǎng)殖區(qū)；以貝類(lèi)和紫菜養(yǎng)殖為主的南埕后灣灘涂養(yǎng)殖區(qū)；以二都蚶養(yǎng)殖和種苗繁育為主的飛鸞灘涂養(yǎng)殖區(qū)；以貝類(lèi)和紫菜養(yǎng)殖為主的三都島灘涂養(yǎng)殖區(qū)。各養(yǎng)殖區(qū)必須嚴(yán)格控制養(yǎng)殖規(guī)模，合理布局養(yǎng)殖區(qū)和品種結(jié)構(gòu)，防止養(yǎng)殖自身污染。同時(shí)要嚴(yán)格控制周邊污染源的排放，保護(hù)養(yǎng)殖區(qū)生態(tài)環(huán)境。淺海養(yǎng)殖區(qū)，要重點(diǎn)發(fā)展以海帶、紫菜、貝類(lèi)和網(wǎng)箱養(yǎng)殖為主的白匏島淺海養(yǎng)殖區(qū)；以海帶、紫菜、和網(wǎng)箱養(yǎng)殖為主的三都島淺海養(yǎng)殖區(qū)；以海帶、紫菜、貝類(lèi)和網(wǎng)箱養(yǎng)殖為主的青山島淺海養(yǎng)殖區(qū)；海帶、紫菜、貝類(lèi)和網(wǎng)箱養(yǎng)殖為主的雞公山淺海養(yǎng)殖區(qū)。要根據(jù)海域承載能力，合理調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模，控制養(yǎng)殖密度，合理布局養(yǎng)殖區(qū)和品種結(jié)構(gòu)，防止養(yǎng)殖自身污染。同時(shí)要嚴(yán)格控制周邊污染源的排放，保護(hù)養(yǎng)殖區(qū)生態(tài)環(huán)境。養(yǎng)殖設(shè)施要遠(yuǎn)離航道，保證船舶航行安全。圍墾養(yǎng)殖，要以魚(yú)、蝦、貝類(lèi)為重點(diǎn)，區(qū)域布局主要分布在漳灣鎮(zhèn)各圍墾養(yǎng)殖區(qū)、飛鸞鎮(zhèn)圍墾養(yǎng)殖區(qū)、三都島圍墾養(yǎng)殖區(qū)。要合理調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模，控制養(yǎng)殖密度，合理布局養(yǎng)殖區(qū)和品種結(jié)構(gòu)，防止養(yǎng)殖自身污染。同時(shí)要

嚴(yán)格嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家二級(jí)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，控制周邊污染源的排放，保護(hù)養(yǎng)殖區(qū)生態(tài)環(huán)境。

（5）中藥材生產(chǎn)加工基地建設(shè)

立足蕉城實(shí)際，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，遵循“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃；適度發(fā)展，優(yōu)質(zhì)高效；規(guī)模開(kāi)發(fā)，注重效益”的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以質(zhì)量為核心，以科技為依托，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，拓展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持好中藥材這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容：中藥材生產(chǎn)示范片建設(shè)—在寧古線、岙外線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)村依原來(lái)的種植基礎(chǔ)建立多個(gè)面積在幾十畝到幾百畝的示范片，對(duì)示范片進(jìn)行重點(diǎn)扶持，通過(guò)示范片的典型示范作用，進(jìn)行輻射推廣；引種實(shí)驗(yàn)圃建設(shè)—主要進(jìn)行加強(qiáng)中藥材新品種的引進(jìn)和適應(yīng)性試驗(yàn)工作，加強(qiáng)野生藥材的馴化種植試驗(yàn)，開(kāi)發(fā)人工種植新品種，篩選出適合蕉城種植的效益高的品種于生產(chǎn)上推廣，同時(shí)按照國(guó)家CAP的要求規(guī)范化栽培和管理，并總結(jié)一套從品種、育苗、栽培、采收、加工等一系列環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化體系應(yīng)用于中藥材生產(chǎn)上，提高中藥材生產(chǎn)的產(chǎn)量和質(zhì)量水平；種苗繁育基地；藥農(nóng)培訓(xùn)—通過(guò)多種形式、多種渠道開(kāi)展科技宣傳和技術(shù)培訓(xùn)工作。

（6）畜禽業(yè)

突出規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，加快畜牧業(yè)的改造與發(fā)展。改良品種，加速畜禽良種化，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量；優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大幅度提高草食性動(dòng)物比重；改進(jìn)飼養(yǎng)方式，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)精養(yǎng)高產(chǎn)，培植壯大南陽(yáng)實(shí)業(yè)肉食品養(yǎng)殖加工企業(yè)，促進(jìn)繁育、養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售一體化。

（7）食用菌業(yè)

在穩(wěn)定現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，抓好優(yōu)質(zhì)菇和珍稀食用菌新品種、新技術(shù)開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展反季節(jié)、草生代料栽培食用菌，推進(jìn)食用菌規(guī)模化生產(chǎn)，抓好食用菌深加工。

（二）生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)

1、林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其分析

（1）現(xiàn)狀 林業(yè)生產(chǎn)取得長(zhǎng)足的發(fā)展，近年來(lái)通過(guò)沿海防護(hù)林國(guó)債項(xiàng)目造林面積6萬(wàn)余畝，封山育林面積累計(jì)10萬(wàn)畝以上。全區(qū)現(xiàn)有林地面積162.77萬(wàn)畝，有林地面積133.4萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)63.5%，綠化率達(dá)到87.1%，高出全省平均水平。全區(qū)林木蓄積量137.6萬(wàn)立方米，林木蓄積量135.8萬(wàn)立方米。森林主要特點(diǎn)：林種單一，防護(hù)林比重小，中幼林面積大。原生植被為中亞熱帶綠闊葉林，現(xiàn)僅在部分邊遠(yuǎn)山區(qū)少量殘存，分布較多的是次生群落和人工造林。全區(qū)森林植被在地形、氣候、土壤等環(huán)境因素的綜合影響下，垂直分布與水平分布明顯，可分為四個(gè)林帶：①土地灌木草甸帶，分布在海拔千米以上地區(qū)；②針闊混交林帶，分布在海拔800～1000米地區(qū)；③照葉林帶，分布在海拔500～800米地區(qū)；④用林經(jīng)濟(jì)林帶，分布在500米以下地區(qū)。（2）問(wèn)題 首先是森林資源結(jié)構(gòu)不合理，林木質(zhì)量仍處于較低水平。從林種結(jié)構(gòu)上看經(jīng)濟(jì)林、竹林、防護(hù)林和特用林面積偏少，特別是名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林發(fā)展滯后；從樹(shù)種結(jié)構(gòu)看，用材林中松杉比例相當(dāng)大，針葉樹(shù)多闊葉樹(shù)少，目前還缺乏適宜大面積推廣種植的優(yōu)質(zhì)樹(shù)種；由于中幼林比重大，使得全區(qū)森林蓄積量?jī)H有26.1萬(wàn)立方米，且林木質(zhì)量低，森林資源儲(chǔ)量不足，難以滿足本地林產(chǎn)品加工業(yè)的需求。其次是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)收入單一。蕉城主要營(yíng)造樹(shù)種馬尾松、杉木的經(jīng)濟(jì)價(jià)值低，市場(chǎng)需求少。蕉城林產(chǎn)品多以出售原木為主，僅有少量粗加工產(chǎn)品，且林產(chǎn)品加工業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小。導(dǎo)致林農(nóng)收入結(jié)構(gòu)單一。

2、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)發(fā)展方向與目標(biāo)

要以改善生存環(huán)境和維護(hù)生態(tài)安全為目標(biāo)，實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，分區(qū)突破戰(zhàn)略，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快生態(tài)公益林和商品林基地建設(shè)，通過(guò)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)特色林業(yè)，促進(jìn)林業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

森林覆蓋率保持在64%左右，全區(qū)林地綠化率達(dá)到85%左右，全區(qū)沿海防護(hù)林基干林帶達(dá)到131公里，水土保護(hù)林和水源涵養(yǎng)林達(dá)5萬(wàn)畝以上，公益林面積達(dá)67萬(wàn)畝。

3、重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)

（1）生態(tài)林建設(shè)和保護(hù)工程

通過(guò)實(shí)施沿海防護(hù)林體系工程建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好海岸基干林帶斷帶造林，紅樹(shù)林以及護(hù)岸護(hù)路林的建設(shè)，同時(shí)優(yōu)化提高臨海一面坡基干林帶的林分質(zhì)量，加快低效林的針闊混交速度，大力實(shí)施封山育林；通過(guò)實(shí)施江河流域水土保持林和庫(kù)區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)項(xiàng)目，推廣種植竹類(lèi)、杜仲、黃梔子等闊葉樹(shù)種，建立天然闊葉林生態(tài)屏障，防治土壤侵蝕和水土流失；通過(guò)實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)工程項(xiàng)目，保護(hù)好沿?；闪謳Ш团_(tái)灣海峽西岸山區(qū)以及主要河流兩岸、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的防護(hù)林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林。蕉城區(qū)森林主要分布在山地丘陵地帶，而礦產(chǎn)資源也多集中于山地丘陵地帶，在開(kāi)采過(guò)程中必然會(huì)造成原有森林植被破壞。因此，在礦山規(guī)劃和開(kāi)采過(guò)程中應(yīng)著重考慮周邊森林植被生態(tài)恢復(fù)工作。

（2）綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化工程

綠色通道是以鐵路、公路、江河為主線，國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施喬灌草結(jié)合的綠化工程；城鄉(xiāng)綠化工程是以改善人居環(huán)境為中心，以提高城鄉(xiāng)綠化整體質(zhì)量水平為目的，以環(huán)城綠色生態(tài)建設(shè)為紐帶，重點(diǎn)增加居民區(qū)綠地面積，大力推進(jìn)環(huán)城、環(huán)鄉(xiāng)林帶建設(shè)，加快園林城鎮(zhèn)建設(shè)的綠化工程。

（3）生物多樣性工程

保護(hù)和恢復(fù)蕉城區(qū)生物多樣性資源，要按照“以就地保護(hù)為主，異地保護(hù)為輔；以自然保護(hù)區(qū)、小區(qū)保護(hù)為主，沿海防護(hù)林特別保護(hù)為輔”的原則，堅(jiān)持“先保護(hù)、后建設(shè)”的方針，重點(diǎn)抓好寧德支提山國(guó)家級(jí)森林公園的建設(shè)工作，推進(jìn)野生植物培植和野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖的建設(shè)步伐，加大生物多樣性科研及監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)投入力度。

4、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

蕉城區(qū)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以森林資源高效率利用和提高附加值為目標(biāo)，大力發(fā)展建設(shè)木竹加工產(chǎn)業(yè)，種苗花卉產(chǎn)業(yè)和森林旅游業(yè)。

（1）竹業(yè)

立足生態(tài)保護(hù)、資源培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)林竹資源的合理開(kāi)發(fā)利用。在抓好生態(tài)公益林、沿海防護(hù)林、生物多樣性茶林區(qū)生態(tài)工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)速生豐產(chǎn)林，重點(diǎn)周期工業(yè)原料林及毛竹，小徑竹等特色林竹基地，發(fā)展林竹加工企業(yè),延伸木、筍、竹產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)，2010年林竹面積達(dá)12萬(wàn)畝以上。木竹加工業(yè)重點(diǎn)是發(fā)展厚芯膠合板、細(xì)木地板、竹地板和傳統(tǒng)木竹加工項(xiàng)目，如竹編工藝品、傳統(tǒng)工藝蒸籠等。積極發(fā)展竹炭生產(chǎn)和銷(xiāo)售。

（2）種苗花卉業(yè)

種苗花卉業(yè)的重點(diǎn)是發(fā)展觀賞、食用、藥用花卉，扶持金涵、七都、赤溪、八都等茶產(chǎn)業(yè)區(qū)及茉莉花、矮化白玉蘭、芳香植物等產(chǎn)業(yè)；開(kāi)展鮮切花、鮮切葉生產(chǎn)；注重發(fā)展園林觀賞植物，綠化大苗，擴(kuò)大彩葉植物，多季開(kāi)花灌木，地被植物，花壇植物等花色品種。

（3）森林旅游業(yè)

森林旅游業(yè)重點(diǎn)是利用蕉城區(qū)靠山面海、山清水秀和森林資源良好的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)“四區(qū)”（支提山森林公園金山景區(qū)、支提山景區(qū)、平萄山景區(qū)、白馬山景區(qū)）、“兩線”（支提山綠色生態(tài)旅游線、三都澳海上觀光旅游線）旅游資源。

（4）加大林下資源開(kāi)發(fā)利用

提高林下空間的利用效率，提倡林中牧雞，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖與林業(yè)植保的雙贏。充分利用林下空間、樹(shù)木枝椏和林下腐殖質(zhì)等，積極發(fā)展食用菌。

（三）生態(tài)旅游

1、生態(tài)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)

（1）旅游資源豐富多樣、特色顯著

蕉城區(qū)瀕臨大海，坐擁三都澳，作為閩東山地組成部分，在自然條件上具

有“氣候宜人，山海兼?zhèn)洹钡幕咀匀画h(huán)境與地理特征；同時(shí)，作為閩東地區(qū)歷史上重要的人文發(fā)源地寧德市首府的所在地，城市化在近年來(lái)快速進(jìn)展，又具有“既城又村”的現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)特質(zhì)，從而使得蕉城區(qū)的旅游資源類(lèi)型與數(shù)量豐富多樣，特色顯著。蕉城區(qū)既有景色宜人、寬廣壯闊的山海自然風(fēng)光，又有類(lèi)型多樣，種類(lèi)齊全佛道仙文化與上千年人類(lèi)活動(dòng)的人文積淀。在總體上，蕉城區(qū)旅游資源由四大部類(lèi)構(gòu)成，即擁有我國(guó)佛教名山、道家尊為“第一洞天”、且歷史上就有“佛巢仙窟”之說(shuō)的霍童支提山（福建省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)），風(fēng)光優(yōu)美的霍童溪，氣勢(shì)龐大的海上天湖三都澳，以及華夏畬族發(fā)源地（以“中華畬族宮”為代表）的四大類(lèi)資源，構(gòu)成了顯著的“山、海、仙、佛、畬”區(qū)域旅游資源特色。

（2）旅游資源開(kāi)發(fā)利用水平相對(duì)較低，旅游資源等級(jí)和品質(zhì)有待提升雖然蕉城區(qū)旅游資源數(shù)量較多，類(lèi)型較齊全，特色十分突出，等級(jí)也較高，但從總體上看，蕉城區(qū)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用水平并不高。目前，四大特色旅游資源除華夏畬族發(fā)源地得到較大程度的開(kāi)發(fā)，霍童支提山部分景區(qū)點(diǎn)得到較低水平開(kāi)發(fā)、霍童文昌閣、佛教寺院得到一定的復(fù)建與擴(kuò)展外，其余大多數(shù)旅游資源多為原始性和初級(jí)性的直接利用（如三都澳海上觀光旅游項(xiàng)目的開(kāi)展）。從旅游資源構(gòu)成和有待開(kāi)發(fā)的負(fù)面和不利因素看，在寧德市范圍內(nèi)比較，蕉城區(qū)的旅游資源尚處于待開(kāi)發(fā)與開(kāi)發(fā)的起步階段，蕉城區(qū)內(nèi)的旅游資源雖有部分屬上品（如霍童支提山、三都澳、霍童線獅等），但還達(dá)不到極品等級(jí)，區(qū)內(nèi)尚無(wú)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)（寧德市范圍內(nèi)現(xiàn)已有太姥山國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、鴛鴦溪國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，太姥山、白水洋分別為國(guó)家地質(zhì)公園）；同時(shí)，對(duì)區(qū)內(nèi)旅游資源的開(kāi)發(fā)也處在起步階段，原因在于原有可成為極品的資源在歷史上就遭到了較大的破壞，使資源的品質(zhì)下降；佛道仙類(lèi)人文遺存的恢復(fù)、復(fù)建與旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在資金上的缺口較大；歷史上原有的人文依存被破壞和受損程度較大，加之規(guī)劃與增建不當(dāng)，無(wú)法也沒(méi)有堅(jiān)持文物古建的“修舊如舊”原則。

（3）旅游業(yè)發(fā)展處在起步階段，但前期基礎(chǔ)和準(zhǔn)備工作較充分 雖然蕉城區(qū)目前旅游業(yè)發(fā)展水平較低，但在推進(jìn)

旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上卻做了大量的工作。近年來(lái)，蕉城區(qū)委、區(qū)政府高度重視區(qū)內(nèi)旅游資源的開(kāi)發(fā)與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》。更值得提出的是，蕉城區(qū)委和區(qū)政府還高度重視和抓好旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)工作。目前，在全面摸清區(qū)內(nèi)各類(lèi)旅游資源本底后，已相繼完成了《霍童支提山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》、《蕉城區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》、《佛、道文化專(zhuān)題研究》、《蕉城區(qū)旅游風(fēng)景地塊概念控制性詳細(xì)規(guī)劃》。在此基礎(chǔ)上，才相繼推出了《蕉城區(qū)旅游投資招商項(xiàng)目》。

（4）關(guān)于寧德旅游線路的設(shè)計(jì)與安排，也較為合理可行

這些線路主要包括旅游線路組合一（福建省福州長(zhǎng)樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)接團(tuán)）為：A線.三都澳、支提山、九龍際、鴛鴦溪四日游；B線.三都澳、畬族宮、赤岸、留云洞、楊家溪、太姥山三日游；C線.三都澳、白馬港、富春公園、桃花島、東獅山三日游；D線：三都澳、支提山、那羅延窟、臨水宮、翠屏湖、黃田、水口庫(kù)區(qū)三日游；E線.三都澳、支提山、古瀛洲、畬族宮、南際山三日游；F線.支提山、三都澳特色二日游，全部共計(jì)七條線路。旅游線路組合二（浙江省溫州國(guó)際機(jī)場(chǎng)接團(tuán)）為：A線.太姥山二日游；B線.太姥山、翠郊古民居、楊家溪三日游；C線.太姥山、東獅山、九龍際、鴛鴦溪、翠屏湖六日游；D線.太姥山、楊家溪、三都澳、支提山五日游，全部共計(jì)四條線路。南部以福州為中心的客源出發(fā)地的線路安排中，基本上與蕉城區(qū)的旅游資源及產(chǎn)品要發(fā)生直接關(guān)聯(lián)，并且是蕉城區(qū)的主要景區(qū)點(diǎn)成為這些線路中的重要內(nèi)容，而北線以溫州為客源出發(fā)地的線路安排中，與蕉城區(qū)的主要景區(qū)點(diǎn)發(fā)生的聯(lián)系則相對(duì)較少。的改引三（5）硬件條件不斷改善 隨著南北干線交通運(yùn)輸方式的運(yùn)營(yíng)和建設(shè)，隨著不斷提高，使蕉城區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的軟硬善，已經(jīng)有數(shù)個(gè)投資規(guī)模在1000萬(wàn)美資項(xiàng)目在蕉城區(qū)落地，如南非大酒店、都澳海上天湖會(huì)議休閑中心等。由此，三件元三也

都環(huán)以都可

澳境上澳以

對(duì)不的旅看

外斷旅游出

開(kāi)提游碼近

放升招頭中

度和商、期

蕉城區(qū)在旅游業(yè)方面發(fā)展的較大潛力。

2、發(fā)展生態(tài)旅游，促進(jìn)旅游業(yè)和生態(tài)環(huán)境雙贏發(fā)展

在整個(gè)福建省的旅游發(fā)展規(guī)劃與布局中，《福建省“十一五”規(guī)劃綱要》提出：以福州曇石山文化遺址、三坊七巷、船政文化、莆田媽祖文化、九鯉湖、寧德白水洋、畬族風(fēng)情、太姥山、三都澳等旅游景點(diǎn)景區(qū)為重點(diǎn)，打造以福州為中心的閩東旅游產(chǎn)業(yè)集群。在寧德市的發(fā)展規(guī)劃中，蕉城區(qū)的四大特色旅游資源是全市旅游業(yè)開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)和精華所在。由此可以看出，蕉城區(qū)旅游業(yè)在全省層面上，是閩東旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的組成部分之一，更是未來(lái)寧德市旅游業(yè)發(fā)展的重要組成部分。

在蕉城區(qū)現(xiàn)有的資源構(gòu)成體系中，以四大旅游資源及其景區(qū)點(diǎn)最具有代表性。進(jìn)一步從其構(gòu)成看，以自然景觀為主體或者以自然生態(tài)環(huán)境及自然景觀為背景，或相互襯托的資源單體，在數(shù)量上和構(gòu)成上均占有主要成分。特別是“佛道圣地”霍童支提山和“海上天湖”三都澳這兩大最具潛力的旅游資源綜合體，是構(gòu)成和塑造蕉城區(qū)旅游品牌的基礎(chǔ)和主體。可以設(shè)想的是，“佛道圣地”霍童支提山，如果沒(méi)有臵身于植被蔥蘢、景觀優(yōu)美的深山幽靜之處，如果沒(méi)有九九群峰這狀如千葉蓮花的環(huán)繞，構(gòu)筑和表達(dá)“立佛支提、作佛形象”的寓意，就不會(huì)有跨越千年，歷經(jīng)磨難仍然重生的支提寺，這無(wú)疑是支提山這一自然環(huán)境所奠定的基礎(chǔ)。而“海上天湖”三都澳更是以自然取勝。同樣，華夏畬族發(fā)源地作為一種較為典型的文化旅游，是以當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族畬族居民的歷史、傳統(tǒng)生活形態(tài)為對(duì)象，具有較強(qiáng)的人文原生態(tài)特性。蕉城區(qū)目前旅游業(yè)在業(yè)態(tài)上，主要表現(xiàn)為觀光旅游為主，配合休閑度假旅游、宗教朝圣游和尋根訪祖游的四種旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，而以“過(guò)境站點(diǎn)式”觀光旅游為主也正是蕉城區(qū)旅游業(yè)處于起步發(fā)展階段一種必然選擇，即觀光旅游是一個(gè)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展一般要選擇的旅游業(yè)態(tài)（如果該區(qū)域的自然和人文資源較豐富，且具有特色的背景下），特別是在區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的原始和起步階段。因此，蕉城區(qū)目前的旅游發(fā)展業(yè)態(tài)是符合區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律的。

進(jìn)一步從蕉城區(qū)既有的旅游資源特征、優(yōu)勢(shì)和開(kāi)發(fā)利用潛力來(lái)看，觀光旅游雖然仍具有較大的發(fā)展?jié)摿驮鲩L(zhǎng)趨勢(shì)（仍然可能是今后一段時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的重要業(yè)態(tài)之一），但不是蕉城區(qū)旅游資源最合理的開(kāi)發(fā)利用和最佳的旅游業(yè)態(tài)選擇。蕉城區(qū)要在今后加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)的全面建設(shè)步伐，在產(chǎn)業(yè)及其業(yè)態(tài)的選擇上也必然要重視生態(tài)環(huán)境的維護(hù)，特別是旅游業(yè)，更應(yīng)當(dāng)將生態(tài)旅游作為旅游業(yè)態(tài)選擇的重點(diǎn)。

從生態(tài)旅游的有關(guān)內(nèi)涵可以看出，蕉城區(qū)的主要旅游資源類(lèi)型與特色，即現(xiàn)有的“佛道圣地”霍童支提山、蜿蜒多姿的霍童溪、“海上天湖”三都澳和華夏畬族發(fā)源地的四大類(lèi)資源，所構(gòu)成顯著的“山、海、仙、佛”區(qū)域旅游資源特色，均有利于生態(tài)旅游相關(guān)業(yè)態(tài)選擇與發(fā)展。

3、堅(jiān)持旅游資源合理開(kāi)發(fā)的方向和原則

（1）預(yù)先制定較為詳盡的整套區(qū)域性的旅游資源開(kāi)發(fā)的控制性規(guī)劃。

（2）在充分調(diào)查分析當(dāng)?shù)刈匀慌c人文特色基礎(chǔ)上，評(píng)估旅游資源開(kāi)發(fā)和旅游發(fā)展可能的正負(fù)面影響、擬定長(zhǎng)期管理與監(jiān)測(cè)規(guī)劃及實(shí)施辦法，將可能的負(fù)面影響降至最低。

（3）對(duì)于以山岳自然景觀為主體的景區(qū)，特別是其核心景區(qū)，除必要的與景區(qū)景觀及環(huán)境相互襯托的步道、歇息設(shè)施（山亭、避雨廊道等）、安全設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施外，應(yīng)當(dāng)盡可能少建或不建新的人工建筑物，如支提山的開(kāi)發(fā)就當(dāng)如此。

（4）對(duì)于以水域自然景觀為主體的景區(qū)，要盡量避免在水域中增添新的人工建筑物，在岸邊的接待、餐飲、住宿設(shè)施也要強(qiáng)化建筑風(fēng)格的相互協(xié)調(diào)，還要特別突出廢水排放和垃圾處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配套。

（5）對(duì)于以人文景觀和自然景觀并重的景區(qū)，如果原人工構(gòu)筑物已成為遺址，又缺乏遺址相關(guān)的資料和建筑材

料，就應(yīng)當(dāng)將遺址保護(hù)起來(lái)，而不是在原址用現(xiàn)代建筑類(lèi)材料重建，如霍童“三十六洞天”的開(kāi)發(fā)亦應(yīng)如此。

（6）對(duì)于民族風(fēng)情類(lèi)人文旅游資源的開(kāi)發(fā)，應(yīng)避免大規(guī)模的新的人工景觀建設(shè)，開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)要與當(dāng)?shù)厥谰用褡宓纳a(chǎn)生活方式改善相結(jié)合，如區(qū)內(nèi)畬族風(fēng)情和尋根訪祖游的開(kāi)發(fā)，目前就應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向其社區(qū)的宗族祠堂、道路、建筑樣式、色彩的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，民居環(huán)衛(wèi)設(shè)施的改善，人員的培訓(xùn)等方面，而不是新建畬族文化村等新的旅游項(xiàng)目。（7）對(duì)于景區(qū)內(nèi)的各類(lèi)休閑配套類(lèi)接待娛樂(lè)設(shè)施，要嚴(yán)禁在景區(qū)的核心區(qū)內(nèi)布局建設(shè)，并在構(gòu)筑物的外形、色彩上，要與景區(qū)的生態(tài)環(huán)境、主題相協(xié)調(diào)。

4、重視分析和不斷優(yōu)化生態(tài)旅游業(yè)的業(yè)態(tài)

（1）將發(fā)展生態(tài)旅游作為蕉城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，但鑒于旅游業(yè)的規(guī)模等因素，不宜過(guò)度依賴(lài)旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。

（2）發(fā)展生態(tài)旅游應(yīng)為當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)、居民及自然生態(tài)環(huán)境帶來(lái)長(zhǎng)期的環(huán)境、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)以自然景觀為主體，特別是山岳類(lèi)具有森林公園特性的景區(qū)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在旅游者規(guī)模上進(jìn)行適度的控制。

（3）在規(guī)劃、執(zhí)行、管理、監(jiān)測(cè)與評(píng)估四階段進(jìn)程中，應(yīng)盡可能讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與，包括與當(dāng)?shù)鼐用竦某浞譁贤ㄅc共識(shí)，在發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣糜吻皯?yīng)先征求居民同意。

（4）在旅游活動(dòng)展開(kāi)的主要區(qū)域，建立適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)激勵(lì)機(jī)制，讓社區(qū)及其居民充分了解保護(hù)好特色資源與獲取經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)聯(lián)性，鼓勵(lì)他們自覺(jué)地維護(hù)和利用好當(dāng)?shù)刈匀患拔幕糜钨Y源。

（5）強(qiáng)調(diào)負(fù)責(zé)任的旅游從業(yè)商業(yè)行為，避免觸犯社區(qū)及居民的禁忌。

（6）政府與企業(yè)應(yīng)將一定比例旅游收益用于維護(hù)及管理當(dāng)?shù)刈匀痪坝^及生態(tài)環(huán)境。

（7）在發(fā)展生態(tài)旅游的過(guò)程中，政府應(yīng)可能促進(jìn)游客、當(dāng)?shù)鼐用?、非官方組織、旅游業(yè)從業(yè)人員，以及相關(guān)的專(zhuān)家學(xué)者之間良性交流與互動(dòng)機(jī)制的形成和完善。

（8）制定規(guī)范，加強(qiáng)宣傳，以約束不當(dāng)?shù)穆糜伍_(kāi)發(fā)行為與活動(dòng)，提升大眾的環(huán)境與文化保護(hù)意識(shí)。

（四）生態(tài)保育型采礦業(yè)

1、礦產(chǎn)資源較為豐富，但開(kāi)采程度有限

蕉城區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，尤其是非金屬礦產(chǎn)。已發(fā)現(xiàn)礦種有銅、鎢、銀、鉛鋅、鐵、鈾、葉臘石、伊利石、高嶺土、花崗巖、輝綠巖、閃長(zhǎng)巖、泥煤、硅石、鉀長(zhǎng)石、紫砂陶土、磚瓦用粘土、石英砂、海礪殼、礦泉水等20余種。礦產(chǎn)地、礦點(diǎn)及礦化點(diǎn)122處。探明儲(chǔ)量的有銅、鎢、鉛鋅、鐵、伊利石、高嶺土、泥煤、硅石、花崗巖等。其中大型礦床有城澳建筑花崗巖1處，中型礦床有漳灣高嶺土，赤溪高嶺土、甲地花崗巖等3處，小型礦床19處。

從總體來(lái)看，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用程度較差，目前開(kāi)采的主要礦種是各種石材，包括飾面石材、普通建筑石材、建筑用毛角石材等，另外還有磚瓦用粘土、建筑用砂石等。石材開(kāi)采荒料率普遍較低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。金屬礦產(chǎn)基本還沒(méi)有開(kāi)采，基本在探礦階段。

2、采礦業(yè)已經(jīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定影響

對(duì)前期造成的生態(tài)環(huán)境破壞沒(méi)有及時(shí)保護(hù)以補(bǔ)救與恢復(fù)。特別是礦山開(kāi)采時(shí)遺棄的廢土、廢渣隨意傾倒，造成水土流失，成為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的隱患。因此，礦山生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理滯后，對(duì)蕉城區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)造成影響。

3、在統(tǒng)一和嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，建立生態(tài)保育型采礦業(yè)

加強(qiáng)對(duì)采礦的統(tǒng)一管理，明確采礦業(yè)的發(fā)展時(shí)空順序，特別要嚴(yán)禁在水源地（包括水庫(kù)區(qū)）采礦。在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)非金屬礦產(chǎn)的規(guī)?；_(kāi)采。

建立生態(tài)保育型采礦業(yè)。對(duì)所有運(yùn)行中的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，均統(tǒng)一進(jìn)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)評(píng)價(jià)，對(duì)不能通過(guò)生態(tài)環(huán)境效應(yīng)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，應(yīng)規(guī)定明確的期限逐步關(guān)停并轉(zhuǎn)。對(duì)所有要上的新項(xiàng)目，一律先行進(jìn)行生態(tài)環(huán)境效應(yīng)評(píng)價(jià)，并切實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境一票否定制度。生態(tài)保育型采礦業(yè)，應(yīng)先行在水源地和水土保持重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展。

（五）生態(tài)工業(yè)園區(qū)

1、現(xiàn)狀與問(wèn)題

工業(yè)在20世紀(jì)90年代以來(lái)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均產(chǎn)值增長(zhǎng)率超過(guò)10%。但總體上看，蕉城區(qū)工業(yè)發(fā)展明顯滯后，具體表現(xiàn)為：

（1）工業(yè)規(guī)模較小，工業(yè)在區(qū)域發(fā)展中的地位較低

2005年全區(qū)GDP總量中，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)比為20：25.5：54.5，其中工業(yè)增加值所占比重不超過(guò)GDP的15%。

（2）工業(yè)發(fā)展的條件受限。一是地形地貌的原因，主要由山地、丘陵、山間盆地和海灘構(gòu)成，山地占65.72%，不利于區(qū)域的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化。二是交通不便。三是雖然地處東南沿海和臺(tái)灣海峽的北端，坐擁天然良港三都澳（三都澳一度為福建沿海對(duì)外開(kāi)放的口岸），但陸上對(duì)外聯(lián)系通道又不暢，并且，天然良港三都澳長(zhǎng)期作為海軍重要的軍事基地。

（3）工業(yè)結(jié)構(gòu)特征不顯著，行業(yè)之間缺乏有機(jī)關(guān)聯(lián)性

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，各個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和門(mén)類(lèi)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不高，企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也十分突出。

（4）工業(yè)發(fā)展大集中、小分散，空間集中度不高

從整個(gè)蕉城區(qū)的工業(yè)空間分布看，宏觀上呈現(xiàn)為相對(duì)集中在臨海的山間盆地和灘涂造地平原區(qū)，基本上集中在現(xiàn)寧德市區(qū)內(nèi)，且相對(duì)展布于城市區(qū)北部與南部。但在微觀上，又形成相對(duì)分散的格局，在城區(qū)至三都澳沿海不足100平方公里的范圍內(nèi)，就分布了若干個(gè)不同等級(jí)、規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，加上零星分布的中小企業(yè)，呈現(xiàn)為局部非集中連片分布，即構(gòu)成“大集中，小分散”的空間分布特征。

（5）工業(yè)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)不顯著，天然良港優(yōu)勢(shì)未得發(fā)揮

蕉城區(qū)工業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的確立，從根本上講，取決于兩大驅(qū)動(dòng)因素。其一是臨海大型工業(yè)基地的建設(shè)和發(fā)展，這是從區(qū)域內(nèi)部徹底確立蕉城區(qū)工業(yè)發(fā)展區(qū)位，從而發(fā)揮三都澳天然良港優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)東方大港開(kāi)發(fā)建設(shè)的成長(zhǎng)因素；其二是聯(lián)系內(nèi)陸腹地東西大動(dòng)脈交通設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，這是從外部徹底改變和確立蕉城區(qū)工業(yè)發(fā)展區(qū)位，開(kāi)發(fā)建設(shè)三都澳的成長(zhǎng)因素。

（6）工業(yè)發(fā)展已對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響

工業(yè)、生活污水處理設(shè)施缺乏，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢水大多也未經(jīng)處理直接排放入海；工業(yè)固體廢棄物未得到很好的處臵，已在區(qū)內(nèi)、特別是在沿海地帶形成了局部工業(yè)固體廢棄物的面源性污染。礦產(chǎn)資源、特別是非金屬礦產(chǎn)資源，造成的生態(tài)環(huán)境破壞還在蔓延。

2、重視機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)

（1）按照生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的原則和內(nèi)容，依據(jù)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性和資源利用的互補(bǔ)性，強(qiáng)化各個(gè)工業(yè)園區(qū)之間和工業(yè)園區(qū)內(nèi)既有工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，盡快制定和完善蕉城區(qū)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃。

（2）突出招商引資項(xiàng)目資源利用和環(huán)境保護(hù)組合性和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，以此確定各個(gè)新招商引資項(xiàng)目在空間上的位臵，使之在項(xiàng)目建設(shè)與投產(chǎn)后，能夠?qū)崿F(xiàn)原料利用的最大化和工業(yè)園區(qū)固體廢棄物排放的最小化，并實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)之間和工業(yè)園區(qū)內(nèi)部運(yùn)輸?shù)淖顑?yōu)化。

（3）引入特許經(jīng)營(yíng)等方式，除政府的投入外，盡可能將園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目作為招商引資項(xiàng)目，吸引社會(huì)投資全面參與工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目的投入和經(jīng)營(yíng)。

（4）建立和實(shí)施促進(jìn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)各個(gè)工業(yè)企業(yè)重視內(nèi)部清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約和資源循環(huán)利用的激勵(lì)機(jī)制與相關(guān)政策，最大限度的減少工業(yè)園區(qū)的環(huán)境外部性問(wèn)題。

（5）加大對(duì)蕉城區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)的國(guó)內(nèi)外宣傳，使之成為蕉城區(qū)新型工業(yè)發(fā)展和招商引資的“亮點(diǎn)”。

3、重視臨海、臨港大型鋼鐵工業(yè)前景分析及相關(guān)準(zhǔn)備工作

（1）重視臨海、臨港產(chǎn)業(yè)選擇問(wèn)題

大型鋼鐵工業(yè)基地十分有利于三都澳天然良港優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和港口的開(kāi)發(fā)建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)的前景相對(duì)較好；石化工業(yè)雖然同樣有利于三都澳天然良港優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和港口的開(kāi)發(fā)建設(shè)，須爭(zhēng)取福建省和國(guó)家支持；利用三都澳的港口優(yōu)勢(shì)發(fā)展大進(jìn)大出的有色金屬加工業(yè)，須認(rèn)真考慮生態(tài)環(huán)境的有效負(fù)荷和能源負(fù)荷。（2）重視鋼鐵基地建設(shè)與港口建設(shè)間的互動(dòng)關(guān)系

依托發(fā)揮天然良港優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大型鋼鐵基地。三都澳的港口優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，將主要有待于寧德市能否獲得能夠直接通過(guò)港口進(jìn)行大進(jìn)大出大型投資項(xiàng)目的介入。在通常情況下，能夠?qū)崿F(xiàn)大進(jìn)大出的產(chǎn)業(yè)，主要就在前述的三類(lèi)產(chǎn)業(yè)。而在石化和有色金屬工業(yè)發(fā)展前景不大的格局下，能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)，就只能是大型鋼鐵基地及其配套項(xiàng)目。但是，即使大型鋼鐵及其配套項(xiàng)目能夠全部建成投產(chǎn)，也只能發(fā)揮三都澳港口潛在能力的20%左右。

（3）關(guān)注臺(tái)海局勢(shì)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等兩大因素 臨海臨港鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，受臺(tái)海局勢(shì)的影響較大，需關(guān)注臺(tái)海局勢(shì)的變化與走向。同時(shí)，國(guó)內(nèi)鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能控制與布局，更直接影響到本區(qū)的鋼鐵工業(yè)發(fā)展，特別是南部三個(gè)沿海省區(qū)（福建、廣東、廣西）均向國(guó)家提出了布局和建設(shè)大型鋼鐵項(xiàng)目的申請(qǐng)，每一個(gè)申報(bào)的項(xiàng)目均以國(guó)內(nèi)主要鋼鐵企業(yè)為申報(bào)方（寶鋼、武鋼、鞍鋼），項(xiàng)目所在地各級(jí)政府均予以全力支持，且均有各自的優(yōu)勢(shì)所在，這是國(guó)家遲遲未

批準(zhǔn)該項(xiàng)目的又一個(gè)重要原因。

（4）應(yīng)為三都澳大型鋼鐵基地建設(shè)做好前期準(zhǔn)備

認(rèn)真分析研究國(guó)外鋼鐵及鐵礦石的供需態(tài)勢(shì)；認(rèn)真研究我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)與布局；主動(dòng)了解相關(guān)省份（福建、廣東、廣西）鋼鐵項(xiàng)目申請(qǐng)動(dòng)態(tài)；積極籌劃配套設(shè)施建設(shè)前期準(zhǔn)備工作；探索投融資渠道。特別需要注意的是應(yīng)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的處理，積極為建設(shè)大型鋼鐵生態(tài)工業(yè)園區(qū)典范而做好前期準(zhǔn)備工作。

（六）生態(tài)人居—生態(tài)城鎮(zhèn)及村莊

1、人居環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)分析

（1）優(yōu)勢(shì)分析

一是先天自然條件較佳。蕉城區(qū)位于太平洋西岸，地處低緯度，緊臨海岸線，境內(nèi)多山，主要受海洋性季風(fēng)氣候影響，屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，四季溫暖濕潤(rùn)，年平均氣溫在15~19℃，平均相對(duì)濕度81%，日照充足，雨量充沛，物種多樣，物產(chǎn)豐富，山區(qū)盛產(chǎn)林、果、茶、竹、食用菌等，土特農(nóng)產(chǎn)品品種繁多，主要有天山綠茶、晚熟荔枝、大黃魚(yú)、二都蚶、太平洋牡蠣等，具有資源組合協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和生物多樣性的生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定優(yōu)勢(shì)，適宜人類(lèi)居住和發(fā)展生產(chǎn)。二是后天保護(hù)基本完好。蕉城區(qū)歷史上工業(yè)不發(fā)達(dá)，環(huán)境污染輕，加之重視環(huán)保，生態(tài)環(huán)境依然優(yōu)美。城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；地表水總體質(zhì)量保持良好，境內(nèi)最大的河流—霍童溪，其水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)均在國(guó)家地面水III類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)，其中I類(lèi)占27.8%，II類(lèi)占66.6%，III類(lèi)占5.6%，是目前福建省12條主要河流中水質(zhì)保持最好的一條，三都澳水質(zhì)也基本達(dá)到國(guó)家二類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；物種資源豐富多樣，常見(jiàn)的森林植物有3類(lèi)113科，野生動(dòng)物有6大類(lèi)161科。三是人居環(huán)境基礎(chǔ)較好?！笆濉?期間，城市建設(shè)管理得到加強(qiáng)，新建和改擴(kuò)建城區(qū)主次干道10多條，人均道路面積達(dá)9.9m2。舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，新建片區(qū)9個(gè)區(qū)域，城市建成區(qū)面積由8 km2擴(kuò)展到11.8 km2。城市公交、城市供水、園林綠化等建設(shè)加強(qiáng)，人均公共綠地面積8 m2，已建立生態(tài)公益林67.5萬(wàn)畝，其中國(guó)家級(jí)、省級(jí)占42萬(wàn)多畝，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)63.6%，略高于全省的62.96%的平均水平。飲用水源符合相應(yīng)功能區(qū)的要求，城市引用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。2005年工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率96%，工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率100%。赤溪鎮(zhèn)、霍童邑坂村被列為省級(jí)生態(tài)示范建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），中心城市環(huán)東湖生態(tài)景觀休閑區(qū)等一批城市生態(tài)景觀已開(kāi)工建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，完成62個(gè)村人飲工程，農(nóng)村衛(wèi)生飲水覆蓋率由78%提高到97%，行政村通車(chē)率由83%提高到99%，148個(gè)行政村完成公路硬化350公里。四是生態(tài)人居文化濃厚。蕉城區(qū)境內(nèi)多山地丘陵，交通事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，受現(xiàn)代以征服和控制自然為榮的西方文明影響小，加之本地歷史上佛道文化昌盛，建筑、民俗等文化無(wú)不深受其影響，下轄的霍童邑坂村呈“八卦陣”布局的古民居便是有力佐證，至今民間信仰仍以崇尚“天人合一”、“以和為貴”、“敬畏自然”的佛家道家文化為主，這對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)十分有利。

（2）劣勢(shì)分析

蕉城區(qū)雖然具有自然環(huán)境條件優(yōu)勢(shì)，然而其劣勢(shì)也不能忽視：一是地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。蕉城區(qū)地處中低山丘陵區(qū)，地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，受強(qiáng)降雨和人類(lèi)工程活動(dòng)以及巖土體的影響，蕉城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害較為頻繁。2004年底全區(qū)都已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型有滑坡、崩塌、泥石流等，均屬突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，具有點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小、危險(xiǎn)性、危害性大的特點(diǎn)。全區(qū)共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)61處（不包括已治理的3處），其中5處為變形斜坡。從空間分布看，全區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）均有災(zāi)害分布，平均分布密度0.04個(gè)/km2，主要分布于房前屋后及公路交通沿線，對(duì)人居環(huán)境影響較大。二是居民還不富裕。2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9945元，農(nóng)民人均純收入3838元，分別比同期的全省平均水平低2376元和612.36元；雖然農(nóng)民人均純收入略高于同期全國(guó)平均水平583元，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入?yún)s比全國(guó)低548元，可見(jiàn)蕉城區(qū)居民的總體收入水平還處于比較低下的水平。較低的收入水平影響了人們對(duì)人居環(huán)境的進(jìn)一步的追求和投入建設(shè)水平。三是發(fā)展存在差距。盡管蕉城區(qū)的人居環(huán)境大為改善，但與福建省的總體發(fā)展水平還存在一定差距。城鎮(zhèn)化水平方面，2005年福建省城鎮(zhèn)化水平為47%，而寧德市城鎮(zhèn)化水平才達(dá)到38.2%；人均綠地面積方面，2005年福建省城市人均公共綠地面積9.16 m2，而蕉城區(qū)只有8 m2，相當(dāng)于其87.34%；城鄉(xiāng)居民人均住房面積方面，2005年福建省城鄉(xiāng)居民人均住房使用面積分別達(dá)25.5和40 m2。而寧德市分別為34.55和30.17 m2，農(nóng)村居民住房面積較小，差距較大；垃圾污水處理方面，2005年福建省城市生活垃圾處理率達(dá)85.0%，城市污水處理率達(dá)48.5%，而寧德全市污水處理總體落后，近岸海域營(yíng)養(yǎng)鹽污染嚴(yán)重，活性磷酸鹽嚴(yán)重超標(biāo)，各站位相應(yīng)功能區(qū)總達(dá)標(biāo)率僅為4.2%。四是財(cái)政較為緊張。生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有很強(qiáng)的外部受益性，而且需要的投資款項(xiàng)較大，私人提供不起，因此環(huán)境財(cái)政具有很強(qiáng)的公共產(chǎn)品特性，需要政府的財(cái)政投入。政府的財(cái)政收入多寡將影響環(huán)境財(cái)政的投入水平，而蕉城區(qū)的財(cái)政收入較為緊張，2005年地方財(cái)政收入才1.28億元，只占同期寧德市地方財(cái)政收入的10.12%，占全省地方財(cái)政收入的0.296%，而同年年末全區(qū)總?cè)丝?2.42萬(wàn)人，占同期寧德市總?cè)丝诘?3.91%，占全省總?cè)丝诘?.2%，人均地方財(cái)政收入只占同期寧德市人均地方財(cái)政收入的72.75%，占全省人均水平的24.7%。

（3）機(jī)會(huì)分析

一是新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇

“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”為內(nèi)容的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)于人居環(huán)境尤其是農(nóng)村人居環(huán)境的改善是個(gè)極好的機(jī)遇。二是實(shí)施生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃的機(jī)遇。2000年福建省政府批轉(zhuǎn)實(shí)施了《福建省可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，2001年提出建設(shè)生態(tài)省的目標(biāo)和措施，成立生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織編制《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，2002年研制了福建生態(tài)省建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將人居環(huán)境指標(biāo)作為其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之一。正在認(rèn)真組織實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)工程，主要有生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)工程、資源節(jié)約和綜合利用工程、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)工程、重要資源合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)工程、城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工程、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、生態(tài)安全保障和人口安全保障建設(shè)工程。蕉城區(qū)是生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)之一，福建生態(tài)省建設(shè)對(duì)于蕉城區(qū)的人居環(huán)境改善十分有利。三是寧德市生態(tài)建設(shè)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有整體效應(yīng)，周邊地區(qū)的生態(tài)的建設(shè)將降低中心地區(qū)的生態(tài)建設(shè)成本和提高整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益。目前寧德全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)已進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段。2005年底寧德全市已有柘榮、霞浦、周寧3個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范試點(diǎn)縣，17個(gè)省級(jí)生態(tài)示范試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；擁有各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)33個(gè)，其中，省級(jí)3個(gè)，地市級(jí)7個(gè)，縣級(jí)23個(gè)；總面積13.42萬(wàn)公頃，占全市土地面積的10%；8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌被授予2005年中國(guó)“三綠工程”推薦品牌，6個(gè)產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志證明商標(biāo)，福鼎太姥山、屏南白水洋被列入國(guó)家地質(zhì)公園，生態(tài)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。這將提高蕉城區(qū)生態(tài)建設(shè)整體效應(yīng)。四是蕉城區(qū)的迅速發(fā)展。寧德本身具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，而周邊又是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地

區(qū)，近年來(lái)高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，其發(fā)展?jié)摿Υ蟠筇嵘?。未?lái)寧德將作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東北翼中心城市，將憑借自身電力、港口、土地、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，承接長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，獲得良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。蕉城區(qū)擁有世界罕見(jiàn)的超級(jí)良港三都澳，又是寧德市政府駐地，未來(lái)發(fā)展前景相當(dāng)光明，這給生態(tài)人居建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，蕉城區(qū)于2005年12月17日作為全國(guó)中小城市生態(tài)環(huán)境試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成員單位，歷經(jīng)一周年的努力，于2006年12月27日“福建支提山國(guó)家森林公園”被國(guó)家林業(yè)局予以確認(rèn)，其景區(qū)范圍包括：霍童支提山、洪口金山、飛鸞白馬山和城南平淘山，今后在資源動(dòng)員和社會(huì)共識(shí)方面將有更多優(yōu)勢(shì)。

（4）困難分析

蕉城區(qū)正進(jìn)入快速工業(yè)化時(shí)期，臨海工業(yè)中石化、鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)廢水對(duì)三都澳海域污染嚴(yán)重，對(duì)海域的養(yǎng)殖及大黃魚(yú)保護(hù)區(qū)造成威脅；部分產(chǎn)業(yè)如石材采掘業(yè)本身就具有一定環(huán)境污染破壞性，全區(qū)目前加工廠共有58家，石材在加工過(guò)程中產(chǎn)生高濃度懸浮物的石材廢水和廢渣；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定危害，目前在建的交通設(shè)施如福州至溫州鐵路寧德蕉城區(qū)段、寧德至屏南二級(jí)公路蕉城段，列入規(guī)劃建設(shè)的公路有寧德至上饒高速公路、寧德至古田二級(jí)公路蕉城段，能源基礎(chǔ)設(shè)施如洪口水電站等的開(kāi)發(fā)建設(shè)，將不可避免會(huì)對(duì)蕉城區(qū)生態(tài)人居造成一定的影響。除蕉城外，周邊縣市大型工業(yè)項(xiàng)目上馬對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響，如福安灣塢大唐火電廠、羅源灣火電廠等項(xiàng)目投產(chǎn)營(yíng)運(yùn)后，對(duì)環(huán)三都澳區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量將產(chǎn)生影響。同時(shí)，快速城市化也將加重城市人口壓力。

2、生態(tài)人居規(guī)劃目標(biāo)

以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，培育社區(qū)生態(tài)文化，調(diào)整和改善居住社區(qū)的生產(chǎn)環(huán)境，建設(shè)規(guī)劃科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的人居體系。

3、生態(tài)人居規(guī)劃基本原則

（1）協(xié)調(diào)創(chuàng)新原則

生態(tài)人居建設(shè)應(yīng)以福建生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃和寧德市的“十一五”規(guī)劃為基礎(chǔ)，在相關(guān)方面保持高度一致，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外的有益經(jīng)驗(yàn)和成功模式，因地制宜創(chuàng)造性地開(kāi)展蕉城區(qū)生態(tài)人居建設(shè)活動(dòng)。

（2）科學(xué)規(guī)劃原則

根據(jù)蕉城區(qū)的生態(tài)環(huán)境資源特點(diǎn)，科學(xué)定位各個(gè)生態(tài)功能區(qū)的功能，妥善處理居民生活區(qū)和水源區(qū)的關(guān)系，加強(qiáng)霍童溪上游水源區(qū)資源環(huán)境生態(tài)的保護(hù)。

（3）富民強(qiáng)區(qū)原則

蕉城區(qū)經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，在農(nóng)村生態(tài)人居建設(shè)中不僅要注重生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜人，而且強(qiáng)調(diào)功能布局上經(jīng)濟(jì)實(shí)用，有利于時(shí)間和其它資源的節(jié)約，方便居民的生產(chǎn)和生活，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)兼顧，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。

（4）鄉(xiāng)土保護(hù)原則

蕉城區(qū)歷史悠久，鄉(xiāng)土文化濃厚，遺留有一定數(shù)量有歷史文化價(jià)值的古民居，這些古民居對(duì)發(fā)展旅游業(yè)和傳統(tǒng)文化繼承具有重要意義，在生態(tài)人居建設(shè)中給予大力保護(hù)。

（5）公眾參與原則

生態(tài)人居建設(shè)牽涉面廣，涉及各方利益，在建設(shè)中鼓勵(lì)公眾參與，積極創(chuàng)造條件暢通各方利益和意見(jiàn)的表達(dá)，集思廣益，尊重群眾的知情權(quán)和創(chuàng)造性。

（6）預(yù)防優(yōu)先原則

蕉城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，危害嚴(yán)重，因此要建立強(qiáng)大的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)，在人居建筑布局規(guī)劃中要融入安全減災(zāi)人文關(guān)懷，加強(qiáng)經(jīng)常性的維護(hù)檢修和群眾性的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳。

4、生態(tài)人居工作重點(diǎn)

（1）完善功能布局

蕉城區(qū)已完成《蕉城區(qū)2006-2015年地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》、《霍童溪流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)全區(qū)尤其是霍童溪流域的人口、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境狀況已有較全面的認(rèn)識(shí)和詳盡的規(guī)劃，為蕉城區(qū)生態(tài)功能分區(qū)奠定了良好基礎(chǔ)。應(yīng)按生態(tài)功能區(qū)劃建設(shè)的要求，本著控制污染源，方便生產(chǎn)活動(dòng)、保障人民生命財(cái)

產(chǎn)安全、美化生態(tài)環(huán)境的目的，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)和生活社區(qū)的空間布局，注重水源區(qū)的保護(hù)、生活區(qū)的管理、污染區(qū)的控制、生態(tài)脆弱區(qū)的保育、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的監(jiān)控和治理。

（2）保障資金投入

蕉城區(qū)居民收入相對(duì)較低，政府財(cái)政收入也相對(duì)窘迫，而生態(tài)人居建設(shè)中的重頭戲如生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的培育、節(jié)能環(huán)保技術(shù)的推廣、生態(tài)示范村（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)以及具有生態(tài)人居研究?jī)r(jià)值的古民居維護(hù)修繕都需要巨額資金投入支撐，除了大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，改善居民收入和政府財(cái)政收入外，上級(jí)政府還應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助力度，為生態(tài)人居建設(shè)提供一定數(shù)量的資金來(lái)源。此外，建設(shè)資金應(yīng)在生態(tài)人居各相關(guān)職能中合理分配，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保職能部門(mén)獲得開(kāi)展工作的必要經(jīng)費(fèi)。

（3）加強(qiáng)多方合作

加強(qiáng)流域上下游的合作，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；加強(qiáng)政府與公眾的對(duì)話，積極發(fā)展民間組織，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的順利開(kāi)展，同時(shí)積極創(chuàng)造公眾利益表達(dá)的渠道，及時(shí)反映各方的意見(jiàn)和要求，集思廣益，平衡協(xié)調(diào)，提高生態(tài)人居建設(shè)的整體受益水平；加強(qiáng)與周邊縣市的合作，提高生態(tài)協(xié)同效應(yīng)；加強(qiáng)與全國(guó)生態(tài)人居建設(shè)先進(jìn)地區(qū)的合作，積極學(xué)習(xí)其成功經(jīng)驗(yàn)。

（4）建立支撐體系

構(gòu)建支撐生態(tài)人居建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化意識(shí)、制度技術(shù)等體系。當(dāng)前應(yīng)完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)如生態(tài)旅游業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保工業(yè)和建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系；在社區(qū)中宣傳和發(fā)揚(yáng)生態(tài)文化，營(yíng)造生態(tài)人居建設(shè)氛圍；調(diào)整修訂相關(guān)制定，促進(jìn)環(huán)保型和資源節(jié)約型技術(shù)的研究和推廣，改革公共資源管理體制，明晰資源產(chǎn)權(quán)等。

（5）重點(diǎn)加強(qiáng)垃圾無(wú)害化處理

結(jié)合蕉城實(shí)際情況，認(rèn)真實(shí)施中共福建省委、省政府《關(guān)于實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“百村示范、千村整治”工程的方案》，重點(diǎn)進(jìn)行“三清六改”，即清垃圾、清污泥、清路障；改路、改水、改廁、改溝、改圈、改廚。對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾進(jìn)行衛(wèi)生填埋。

（6）重點(diǎn)開(kāi)展生態(tài)村鎮(zhèn)示范工作

在成功實(shí)施邑坂村生態(tài)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大示范與試點(diǎn)，并帶動(dòng)全區(qū)的生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。

（七）土地整理及圍（填）海造地（田）

1、土地開(kāi)發(fā)整理的內(nèi)涵

土地開(kāi)發(fā)整理包含土地整理、土地復(fù)墾和土地開(kāi)發(fā)三項(xiàng)內(nèi)容。土地整理是指采用工程、生物等措施，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)；土地復(fù)墾是指采用工程、生物等措施，對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災(zāi)害造成破壞、廢棄的土地進(jìn)行整治，恢復(fù)利用的活動(dòng)；土地開(kāi)發(fā)是指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開(kāi)發(fā)利用的活動(dòng)。

2、土地開(kāi)發(fā)整理的必要性

（1）耕地資源數(shù)量有限，后備耕地資源不足

蕉城區(qū)耕地面積20.35萬(wàn)畝，人均耕地面積少，2004年總?cè)丝?2.1萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口30.9萬(wàn)人，人均耕地面積只有0.483畝，而同期福建人均耕地僅0.6畝，相當(dāng)于其80.4%，全國(guó)人均耕地面積1.41畝，相當(dāng)于其34.26%。而近年來(lái)隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，建設(shè)用地大大增加，但是蕉城區(qū)三面環(huán)山，一面臨海，地勢(shì)以丘陵高山為主且大多直逼海岸，山海之間相對(duì)平坦、可供城建和工業(yè)開(kāi)發(fā)的土地資源匱乏，用地矛盾十分突出，因此有必要通過(guò)土地整理，增加耕地面積。

（2）耕地質(zhì)量不高，影響農(nóng)民收入提高

全區(qū)耕地土壤中缺乏有機(jī)質(zhì)面積占46.63%，缺乏速效磷面積占46.63%。農(nóng)地土地肥力一級(jí)區(qū)僅占2.08%，二級(jí)區(qū)也只有29.04%。由于耕地粗放經(jīng)營(yíng)，加上植被破壞、水土流失加劇，導(dǎo)致土

壤耕層黏粒流失，土壤沙化，耕層日趨淺薄。同時(shí)由于土地利用上存在重用輕養(yǎng)現(xiàn)象，施用化肥、農(nóng)藥的量不斷提高，而施用農(nóng)家肥料少和種植綠肥面積不斷減少，這種不合理的施肥方式，加劇了土壤養(yǎng)分失調(diào)，導(dǎo)致土壤肥力下降，地力衰退，單產(chǎn)下降，農(nóng)民的收益減少。

（3）局部地帶水土流失嚴(yán)重，影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

蕉城區(qū)大部分是山地丘陵，地形起伏大，土壤土層薄，易受沖刷侵蝕，加上多季風(fēng)暴雨，降水量、降水強(qiáng)度大，是一種容易受到破壞的地形地貌，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，一旦林木植被受到破壞，生態(tài)環(huán)境退化將十分迅速且難以恢復(fù)，直接威脅農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。但全區(qū)目前水土流失嚴(yán)重，據(jù)水土流失普查統(tǒng)計(jì)，全區(qū)水土流失總面積達(dá)25030 ha，占全區(qū)土地總面積的16.28%，其中輕度流失17280 ha，占流失面積的69.04%；中度流失6800 ha，占27.16%；強(qiáng)度流失950 ha，占3.8%。沿海諸鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失尤為嚴(yán)重，漳灣（2877.87 ha）、三都（2997.53 ha）、飛鸞（2862.93 ha）、七都（1965.27 ha）幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失面積占全區(qū)面積的42.76%。霍童溪、七都溪、大金溪等溪流兩岸，由于破壞了流域內(nèi)的水源涵養(yǎng)林，下游沿岸農(nóng)田受害頻率增大。地表植被破壞導(dǎo)致土地裸露，廣闊集水面積的地表失去保水能力，造成無(wú)雨即旱、有雨即澇的后果，災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到威脅。（4）地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，土地毀損多

蕉城區(qū)的一些不利自然地理因素容易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。第一，地形地貌方面。區(qū)內(nèi)地勢(shì)自西向東依次降低，地形呈三級(jí)階梯下降，中山地貌分布面積達(dá)649.09 km2，占全區(qū)陸地總面積43.52%，山體高大，山勢(shì)陡峻，山坡陡峭，坡度一般35?—45?，部分55?—65?，地表切割強(qiáng)烈，基巖裸露，植被不太發(fā)育；丘陵地貌由高丘陵和低丘陵組成，面積134.80 km2，占全區(qū)陸地總面積的8.77%，地表侵蝕剝蝕作用強(qiáng)烈。第二，氣象和水文因素方面。蕉城區(qū)地處中亞熱帶，屬海洋性季風(fēng)氣候，降雨豐富，年降雨量1600—2000mm，西部中低山區(qū)虎貝一帶為閩東三大暴雨區(qū)之一，8-9月為臺(tái)風(fēng)暴雨季，降雨量達(dá)540-850mm。第三，地質(zhì)礦產(chǎn)方面。蕉城地層簡(jiǎn)單，境內(nèi)礦產(chǎn)資源中，雖然能源資源不多，但建材資源豐富，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)有花崗巖、葉蠟石、高嶺土等，全區(qū)境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦床和礦(化)點(diǎn)120多處，已建各類(lèi)礦山34處。近年來(lái)隨著礦產(chǎn)資源的開(kāi)采和一些工程活動(dòng)的開(kāi)展，地質(zhì)災(zāi)害有增無(wú)減，頻繁發(fā)生。蕉城易發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型主要有滑坡、崩坍、泥石流等。從空間上看，全區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）

均有災(zāi)害分布，平均分布密度0.036個(gè)/km2，這給蕉城帶來(lái)了巨大損失，已成為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)村居民脫貧致富的障礙之一。

3、適度圍海造地、緩解用地緊張

蕉城人均耕地面積少，建設(shè)用地也較為緊張，陸上多丘陵山地，拓荒的成本高，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)也大，增拓的可能性并不大，但蕉城水域面積18514.43 ha，占土地總面積的12.5%，其中灘涂面積14893.45 ha，占80.44%。福建省在圍海造地造田方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)，蕉城可根據(jù)需要和現(xiàn)實(shí)可行性適度圍海造地。但是必須注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

（1）充分的可行性論證

在開(kāi)工建設(shè)前必須作好充分的論證，尤其是工程技術(shù)的可行性論證、資金來(lái)源論證、成本收益論證、生態(tài)安全論證。

（2）高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)

圍海造地造田將對(duì)海域濕地生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響，如紅樹(shù)林面積的減少，因此要重視圍墾對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，并采取積極的應(yīng)對(duì)措施。

（3）嚴(yán)格土地用途管理

圍墾的主要目的是增加耕地。但考慮到蕉城特殊性—蕉城是寧德市市政府所在地，過(guò)去由于行政管理體制不健全，蕉城作為其屬下政府，在土地利用對(duì)話中處于劣勢(shì)地位，造成當(dāng)前土地利用空間布局不合理，工業(yè)用地相當(dāng)缺乏，影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，可考慮通過(guò)有限度變更圍墾土地的用途，并積極通過(guò)其它方式如通過(guò)陸地可開(kāi)發(fā)土地的拓荒增加耕地面積數(shù)量或通過(guò)地力培育、技術(shù)進(jìn)步、復(fù)種指數(shù)提高等提高劣質(zhì)土地的單位產(chǎn)出 等措施，直接或間接補(bǔ)償占用的耕地。

4、土地復(fù)墾，恢復(fù)土地生產(chǎn)能力

應(yīng)針對(duì)蕉城地質(zhì)災(zāi)害多，分布廣泛、危害性大的特點(diǎn)，大力開(kāi)展土地復(fù)墾活動(dòng)。土地復(fù)墾過(guò)程中應(yīng)注意以下問(wèn)題：

（1）土地復(fù)墾與地質(zhì)災(zāi)害防治相結(jié)合應(yīng)區(qū)分引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要原因，蕉城地質(zhì)災(zāi)害中有的主要是由于地形地貌氣象水文等自然因素引起，有的主要是礦產(chǎn)資源開(kāi)采、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民建房等認(rèn)為因素引起，這對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害的途徑規(guī)避和治理的經(jīng)費(fèi)籌集相當(dāng)重要。例如，如果是礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)引起，那么就應(yīng)該在工程的開(kāi)工前作好充分的預(yù)防準(zhǔn)備，如加強(qiáng)地質(zhì)條件勘察工作，充分估計(jì)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響，并在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

（2）正確處理土地復(fù)墾的權(quán)屬問(wèn)題

土地復(fù)墾過(guò)程中田塊的規(guī)整合并、道路溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施的更新、村莊和工業(yè)建設(shè)用地的搬遷合并等必然涉及到土地權(quán)屬的調(diào)整問(wèn)題，涉及到各權(quán)屬主體的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題。從某種意義上說(shuō)，土地復(fù)墾的過(guò)程也就是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整的過(guò)程。因此，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整合理與否，將直接影響到農(nóng)民參與土地復(fù)墾的積極性，是土地復(fù)墾工作成敗的關(guān)鍵。應(yīng)從以下四個(gè)方面做好土地復(fù)墾的權(quán)屬問(wèn)題：第一，規(guī)劃設(shè)計(jì)前對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地權(quán)屬做出詳細(xì)調(diào)查；第二，擬定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和權(quán)屬調(diào)整方案；第三，征求群眾意見(jiàn)，確定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案以及權(quán)屬調(diào)整方案；第四，實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)變更。

（3）解決資金籌集問(wèn)題

土地復(fù)墾需要巨額的資金支持，土地復(fù)墾后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益也比較可觀，但蕉城財(cái)政緊張，應(yīng)通過(guò)多種渠道籌集所需資金。

5、生態(tài)保育，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

蕉城水土流失較嚴(yán)重，部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)面源污染也不能忽視，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞較大，因此蕉城在土地整理中要十分注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。土地整理中應(yīng)重視的幾個(gè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)題：

（1）重視生態(tài)環(huán)境的改善

蕉城在土地整理過(guò)程應(yīng)將生態(tài)環(huán)境的改善作為土地整理的一項(xiàng)重要目標(biāo)，并納入土地整理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，對(duì)水土流失嚴(yán)重地區(qū)和污染較重地區(qū)要優(yōu)先整理。

（2）重視景觀生態(tài)學(xué)理論的應(yīng)用

景觀可以理解為地球表面氣候、土壤、地貌、生物各種成分的綜合體，其內(nèi)

涵接近于土地生態(tài)系統(tǒng)的概念，可以認(rèn)為每一地塊就是一個(gè)景觀單元，或者說(shuō)景觀主要體現(xiàn)于土地生態(tài)系統(tǒng)中。正由于此，景觀生態(tài)學(xué)中的豐富度、均勻度、鑲嵌度、連接度、邊緣、空間格局、多樣性等概念在土地整理中具有很大的實(shí)踐價(jià)值，亦可作為評(píng)價(jià)土地整理效果的具體指標(biāo)。因此蕉城在土地整理中不能僅立足于短期的、單純的地塊合并、調(diào)整、改造，還須依據(jù)景觀生態(tài)學(xué)的有關(guān)理論進(jìn)行綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)，保護(hù)農(nóng)村的自然生態(tài)景觀，促進(jìn)生態(tài)平衡。

伍、．．生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施

（一）制度保障

本規(guī)劃的實(shí)施，需要強(qiáng)有力的制度保障。為此，需要進(jìn)一步制定和完善如下政策：(1)鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的政策，包括發(fā)展種植、養(yǎng)殖及加工等方面的協(xié)會(huì)；（2）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特別是龍頭企業(yè)發(fā)展的政策；（3）吸引非政府組織機(jī)構(gòu)投資于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策；（4）嚴(yán)禁在水源地等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)采礦的政策；（5）鼓勵(lì)持續(xù)合理利用林下資源的政策。

率先試行建立起一套適合蕉城生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向、目標(biāo)和要求的新的經(jīng)濟(jì)核算體系，將社會(huì)發(fā)展、特別是將生態(tài)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)體系，涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、資源利用、環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)安全等內(nèi)容。率先試行企業(yè)組織創(chuàng)新，按照企業(yè)間和物質(zhì)、能量及信息等關(guān)系，根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)進(jìn)行企業(yè)的合理配臵與組織創(chuàng)新，以建成基于三R的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和資源效益的共同提高。

（二）組織保障

生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜和長(zhǎng)期的工作。涉及國(guó)土資源、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面、諸多部門(mén)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)須建立在協(xié)商、協(xié)調(diào)和高效運(yùn)作的管理基礎(chǔ)之上。為此，需要成立專(zhuān)門(mén)的綜合性機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)

事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)、組織、管理、監(jiān)督。條件成熟時(shí)，可考慮成立蕉城區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)（建設(shè)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)部門(mén)，國(guó)土、環(huán)保、水利等資源環(huán)境部門(mén)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、旅游等產(chǎn)業(yè)部門(mén)，以及城建、科技、教育等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（蕉城區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)辦公室），負(fù)責(zé)日常事務(wù)。

（三）項(xiàng)目保障

1、加強(qiáng)擬上項(xiàng)目的分析

根據(jù)已有材料，對(duì)蕉城區(qū)擬上項(xiàng)目，按其分布及相互關(guān)系進(jìn)行了如下分析：

（1）蕉南街道 擬上項(xiàng)目主要有：蕉南社區(qū)服務(wù)中心、三級(jí)避風(fēng)漁港、紅色旅游、肉食加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工。擬上項(xiàng)目數(shù)量不多，但項(xiàng)目間較為協(xié)調(diào)。

（2）蕉北街道 擬上項(xiàng)目主要有：蕉北托老中心、二月花市場(chǎng)升級(jí)改造、繼光農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造超市、虹都商業(yè)步行街改造、紅色旅游等。擬上項(xiàng)目較少，但項(xiàng)目間的關(guān)系較為協(xié)調(diào)。

（3）城南鎮(zhèn) 擬上項(xiàng)目主要有：華洲水產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)、平陶山森林公園、城中村建設(shè)規(guī)劃、鋼板殼無(wú)刷同步發(fā)電機(jī)生產(chǎn)、福進(jìn)水產(chǎn)品深加工、山地農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。安排項(xiàng)目較少，但項(xiàng)目間關(guān)系較為協(xié)調(diào)。

（4）漳灣鎮(zhèn) 擬上項(xiàng)目主要有：臨海大型鋼鐵、安波電器、生產(chǎn)節(jié)能型發(fā)電機(jī)、五金配件生產(chǎn)、加氣混凝土砌塊、新能源發(fā)電廠、澳德學(xué)校、輕工業(yè)集中區(qū)、南陽(yáng)雜貨碼頭、?？齐s貨碼頭、船舶修造廠、生物藻類(lèi)加工、生物有機(jī)肥、茶葉加工、金洲娛樂(lè)園老年公寓、金洲駕駛訓(xùn)練場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、漁港建設(shè)、旅游休閑、山地農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、臺(tái)資農(nóng)業(yè)投資區(qū)。擬上項(xiàng)目多，多數(shù)項(xiàng)目間的關(guān)系較為協(xié)調(diào)。

（5）七都鎮(zhèn) 擬上項(xiàng)目主要有：官昌水庫(kù)、輕工業(yè)加工集中區(qū)、茶葉加工、果蔬加工、水源地保護(hù)、旱片改造、土地整理、生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑、山地農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、生豬規(guī)?；B(yǎng)殖、南亞熱帶果樹(shù)基地。擬上項(xiàng)目數(shù)量較多，個(gè)別項(xiàng)目（養(yǎng)豬）可能與其他項(xiàng)目間有不協(xié)調(diào)的關(guān)系，特別對(duì)于水源地保護(hù)尤其不利。作為全區(qū)的重要水源地，其他項(xiàng)目的安排應(yīng)盡量考慮對(duì)水源地保護(hù)的影響。在項(xiàng)目間關(guān)系沖突較為嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持為水源地保護(hù)讓路。

（6）八都鎮(zhèn) 擬上項(xiàng)目主要有：輕工業(yè)加工集中區(qū)、汽車(chē)電容器、活性碳、漁港建設(shè)、旱片改造、山水生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、山地農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、中藥材基地，擬上項(xiàng)目適宜，但活性炭項(xiàng)目要注重環(huán)保。

（7）九都鎮(zhèn) 擬上項(xiàng)目主要有：果蔬加工、支提山生態(tài)保護(hù)、山地農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、生豬規(guī)模化養(yǎng)殖、南亞熱帶果樹(shù)基地。項(xiàng)目較少，項(xiàng)目間關(guān)系較為協(xié)調(diào)，但應(yīng)注意生豬規(guī)模養(yǎng)殖的環(huán)境污染問(wèn)題，特別應(yīng)在空間上合理安排與果蔬加工的關(guān)系。

（8）飛鸞鎮(zhèn) 擬上項(xiàng)目主要有：水產(chǎn)加工區(qū)、海帶食品加工生產(chǎn)、車(chē)用甲醇生產(chǎn)、商品混凝土攪拌站及配套碼頭、大黃魚(yú)深加工、茶葉加工、漁港建設(shè)、組合蜂窩陶瓷、山地農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、南亞熱帶果樹(shù)基地。擬上項(xiàng)目較多，部分項(xiàng)目重復(fù)設(shè)臵，應(yīng)進(jìn)一步合并歸類(lèi)，對(duì)車(chē)用甲醇生產(chǎn)項(xiàng)目要做好環(huán)保工作。

（9）三都鎮(zhèn) 擬上項(xiàng)目主要有：陸島輪渡碼頭、城澳20萬(wàn)噸通用碼頭、瑞豐萬(wàn)噸級(jí)貨運(yùn)碼頭、城澳民用碼頭、三都海上天湖會(huì)議度假中心、大型水泥粉磨站及配套碼頭、水產(chǎn)配合飼料、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海上娛樂(lè)項(xiàng)目、青山島觀光旅游、雞公山探秘旅游、斗帽島斗姥宮、三都古遺址景區(qū)、山地農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、南亞熱帶果樹(shù)基地、礁頭圍墾。擬上項(xiàng)目較多，但項(xiàng)目間關(guān)系較好。

（10）赤溪鎮(zhèn) 擬上項(xiàng)目主要有：銅礦開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、山地農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。擬上項(xiàng)目不多，銅礦開(kāi)發(fā)要提升檔次。

（11）霍童鎮(zhèn) 擬上項(xiàng)目主要有：寧德支提山國(guó)家森林公園、竹業(yè)開(kāi)發(fā)、食用菌專(zhuān)用林、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、桃花洲國(guó)際生態(tài)養(yǎng)生中心、生態(tài)綜合整治、支提山生態(tài)保護(hù)、生態(tài)示范村、土地整理、紅色旅游、仙谷漂流、邑坂道教文化古村開(kāi)發(fā)、雙仙谷景區(qū)、山地農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、無(wú)公害茶葉基地。擬上項(xiàng)目間關(guān)系較為協(xié)調(diào)。

（12）洋中鎮(zhèn) 擬上項(xiàng)目主要有：竹業(yè)開(kāi)發(fā)、有機(jī)茶葉種植及加工、反季節(jié)食用菌、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、食用菌專(zhuān)用林、旱片改造、土地整理、山地農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、反季節(jié)蔬菜、中藥材基地。擬上項(xiàng)目較多，但項(xiàng)目間關(guān)系較為協(xié)調(diào)。（13）金涵鄉(xiāng) 擬上項(xiàng)目主要有：果蔬食用菌加工、特種彩色工藝紙、糧食加工、花卉基地、水源地保護(hù)、金涵水庫(kù)除險(xiǎn)加固、陶瓷電阻器、環(huán)保建材、不銹鋼連鑄、山地農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、南亞熱帶果樹(shù)基地、麒麟山寨風(fēng)情旅游。擬上項(xiàng)目較多，但其中水源地是最重要的，其他項(xiàng)目均要服從之。

（14）洪口鄉(xiāng) 擬上項(xiàng)目主要有：庫(kù)區(qū)淡水養(yǎng)殖、環(huán)庫(kù)區(qū)旅游、支提山生態(tài)保護(hù)、山地農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、洪口水電站。擬上項(xiàng)目較少但較協(xié)調(diào)。

（15）石后鄉(xiāng) 擬上項(xiàng)目主要有：伊利石開(kāi)發(fā)、竹業(yè)開(kāi)發(fā)、食用菌專(zhuān)用林、茶葉加工、反季節(jié)蔬菜、反季節(jié)食用菌、支提山生態(tài)保護(hù)、礦山生態(tài)恢復(fù)治理、土地整理、山地農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。擬上項(xiàng)目適宜，但在石材開(kāi)發(fā)的同時(shí)注重保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)。

（16）虎貝鄉(xiāng) 擬上項(xiàng)目主要有：鉛鋅開(kāi)發(fā)、石材加工、果蔬加工、竹業(yè)開(kāi)發(fā)、反季節(jié)食用菌、反季節(jié)蔬菜、食用菌專(zhuān)用林、支提山生態(tài)保護(hù)、礦山生態(tài)恢復(fù)治理、土地整理、支提山佛文化景區(qū)、礦山開(kāi)采、山地農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。擬上項(xiàng)目適宜，但石材開(kāi)與生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)要統(tǒng)一考慮。

2、生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、全面的工作，既需要全新的指導(dǎo)思想、發(fā)展理念、基本原則，也需要具體而有效的建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目是生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的重點(diǎn)和抓手。根據(jù)蕉城區(qū)自身?xiàng)l件和發(fā)展需要，結(jié)合國(guó)家有關(guān)發(fā)展政策等，“十一五”期間，蕉城區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目主要包括如下方面：（1）生態(tài)—人文旅游（共4項(xiàng)）；（2）生態(tài)農(nóng)業(yè)（3項(xiàng)）；（3）土地整理（2項(xiàng)）；（4）生態(tài)人居建設(shè)（4項(xiàng)）；（5）生態(tài)環(huán)境建設(shè)（6項(xiàng)）。詳見(jiàn)附錄。

（四）經(jīng)費(fèi)保障

經(jīng)費(fèi)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵，關(guān)系本規(guī)劃實(shí)施的成敗。應(yīng)廣泛拓展生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金渠道。

一是切實(shí)樹(shù)立生態(tài)資產(chǎn)的觀念，以生態(tài)資產(chǎn)吸引社會(huì)投資。蕉城區(qū)已建立起了良好的生態(tài)系統(tǒng)，特別是森林覆蓋率已達(dá)到比較高的水平，這就為吸引社會(huì)投資、包括企業(yè)投資創(chuàng)造了必要條件。以生態(tài)資產(chǎn)吸引社會(huì)投資大有可為。二是應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)蘊(yùn)藏著巨大的投資商機(jī)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的要求，符合國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展方向。包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)、生態(tài)旅游等在內(nèi)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，均蘊(yùn)藏著巨大的投資商機(jī)。應(yīng)廣泛而有效地宣傳蕉城區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的前景和重點(diǎn)，努力尋求投資于生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

三是生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的籌集，一是積極申請(qǐng)中央及省、市政府的投資；二是增加自有財(cái)政用于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的部分；三是面向社會(huì)、特別是面向企業(yè)。另外，也積極吸引國(guó)際組織機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的投資。

四是對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作進(jìn)行分析，明確各項(xiàng)工作的實(shí)施主體，特別明確政府和市場(chǎng)（企業(yè)）主體的工作重點(diǎn)。公益性、基礎(chǔ)性工作（生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性、公益性工作）主要面向政府、特別是中央政府申請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。贏利性工作主要面向企業(yè)，實(shí)行招商引資。

五是對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)，重點(diǎn)區(qū)分純公益性、準(zhǔn)公益性、非公益性項(xiàng)目。前兩者主要面向上級(jí)政府申請(qǐng)資金。

（五）生態(tài)文化建設(shè)

生態(tài)文化及其建設(shè)，對(duì)于生態(tài)保育、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。重視和加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，是保證生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃實(shí)施的重要基礎(chǔ)。

生態(tài)文化具有如下特征：（1）善待自然。不以征服自然、掠奪自然為目標(biāo)，而以人與自然的和諧為目標(biāo)。這是

生態(tài)文化最基本的組成部分；是人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的重要基礎(chǔ)；是現(xiàn)代生態(tài)文明時(shí)代與現(xiàn)代工業(yè)文明時(shí)代的主要區(qū)別所在；也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。（2）善待他人。不以征服他人、奴役他人、剝削他人為樂(lè)，而以善待人、與人和平共處為愿。這是現(xiàn)代文明的基本要求，也是建設(shè)和諧社會(huì)的基本要求，是保障社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基本要求。（3）自覺(jué)自律?；谏拼匀缓蜕拼说母驹竿?，對(duì)自己的行為，進(jìn)行自覺(jué)、自查、自律、自糾。（4）節(jié)約資源。樹(shù)立資源有限、資源有用和資源有價(jià)的意識(shí)，堅(jiān)持節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)木、節(jié)糧。堅(jiān)持適度消費(fèi)的理念和原則，反對(duì)奢侈生活。（5）保育生態(tài)。重視保護(hù)和培育農(nóng)田生態(tài)、林草生態(tài)、水域生態(tài)等，重視植樹(shù)造林、草場(chǎng)保護(hù)和改良，重視保護(hù)和適度利用水面。（6）保護(hù)環(huán)境。注意保護(hù)和改善大氣、水體、城鄉(xiāng)等環(huán)境，堅(jiān)持所有開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目均先行進(jìn)行生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的原則，在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)尤其堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境目標(biāo)優(yōu)先的原則。（7）關(guān)心未來(lái)。特別關(guān)心人類(lèi)未來(lái)發(fā)展的自然資源基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境容量等問(wèn)題，為后代人留下優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和自然資源基礎(chǔ)。

建設(shè)生態(tài)文化，是保障生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃實(shí)施的重要基礎(chǔ)。應(yīng)在學(xué)?；A(chǔ)教育中，增加資源、環(huán)境、生態(tài)教育內(nèi)容，特別加強(qiáng)資源國(guó)情、環(huán)境保護(hù)意識(shí)、生態(tài)保育觀念的教育；努力營(yíng)造社區(qū)生態(tài)文化氛圍，包括節(jié)水、節(jié)能、節(jié)糧、節(jié)地、節(jié)木的資源節(jié)約意識(shí)和氛圍，保護(hù)環(huán)境可敬、污染環(huán)境可恥的意識(shí)氛圍，愛(ài)護(hù)草木、植樹(shù)造林、善待動(dòng)物的生態(tài)意識(shí)氛圍；加強(qiáng)公共媒體宣傳，營(yíng)造節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、保育生態(tài)的社會(huì)意識(shí)和氛圍，重點(diǎn)加大公益性廣告宣傳；加強(qiáng)制度建設(shè)，鼓勵(lì)與約束并重；試驗(yàn)示范帶動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)村、生態(tài)田園、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游等試驗(yàn)示范以及生態(tài)社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)示范及樣板工作；加強(qiáng)黨政干部特別是基層黨政干部的生態(tài)、環(huán)境和資源教育，提高各級(jí)干部的生態(tài)保育、環(huán)境建設(shè)、資源節(jié)約意識(shí)，促使其保證對(duì)生態(tài)環(huán)境的投入，將有限的投入用于生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中最為關(guān)鍵的工作。

建設(shè)生態(tài)文化，需要加強(qiáng)對(duì)干部的考核。在干部考核指標(biāo)體系中增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的相關(guān)內(nèi)容，特別增設(shè)節(jié)能（能源消耗下降率）、節(jié)水（社會(huì)總用水量下降率）、污染減排（CO2等溫室氣體減排率）、垃圾處理率、植樹(shù)造林（新增面積）或森林保護(hù)（養(yǎng)護(hù)率）等指標(biāo)。通過(guò)硬性考核指標(biāo)約束干部的行為，促使其不斷樹(shù)立生態(tài)保育、

第二篇：寧德市蕉城區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰執(zhí)法情況工作情況匯報(bào)

寧德市蕉城區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰執(zhí)法情況工作情況匯報(bào)

蕉城區(qū)牲畜定點(diǎn)屠宰管理站擔(dān)負(fù)著維護(hù)全區(qū)牲畜定點(diǎn)屠宰正常經(jīng)營(yíng)秩序，確保全區(qū)廣大人民群眾吃上“放心肉”的重任。牲畜屠宰管理對(duì)象特殊，涉及面廣，工作難度大，任務(wù)重，執(zhí)法人干部經(jīng)常面臨生命安全問(wèn)題。但我站克服種種困難，認(rèn)真貫徹落實(shí)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《福建省牲畜定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》，不斷打擊私屠濫宰行為，使定點(diǎn)屠宰工作取得明顯成效?，F(xiàn)將我站工作情況反映如下：

一、管理站的基本情況

我站于2000年4月12日成立，現(xiàn)有在編干部職工共有9名，隸屬蕉城區(qū)經(jīng)貿(mào)局下屬股級(jí)事業(yè)單位。原為自收自支單位，后根據(jù)2001年省政府辦公廳40號(hào)文件、省經(jīng)貿(mào)委財(cái)政廳[2001]1099號(hào)文件精神，及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，于2007年改為財(cái)政全額拔單位（寧區(qū)委編[2007]15號(hào)）。我站全體干部職工都經(jīng)過(guò)行政執(zhí)法知識(shí)考試，每個(gè)人都配有經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法證，每年還參加一些法律知識(shí)的更新培訓(xùn)，是一支主體合法，身份合法的執(zhí)法隊(duì)伍。我站有完善的考勤管理制度，實(shí)行考勤與獎(jiǎng)懲相掛勾的原則，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶。全體干部職工在執(zhí)法時(shí)做到文明執(zhí)法，在辦案程序上，嚴(yán)格按照屠宰違法案件程序辦案。

二、2006年以來(lái)開(kāi)展的工作情況

2006年我站全力投入牲畜屠宰行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，加強(qiáng)生豬及豬肉市場(chǎng)監(jiān)管，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，保證了人民群眾 1

吃上“放心肉”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006我站共出動(dòng)執(zhí)法人員2088人次，查獲私宰窩點(diǎn)4個(gè)，上繳罰沒(méi)款5085元，生豬屠宰量達(dá)到72156頭，生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)97%。

2007年，我站根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》（國(guó)發(fā)［2007］23號(hào)）及商務(wù)部等多家部門(mén)召開(kāi)的電視電話會(huì)議的要求,我站切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，全力投入到豬肉質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，加強(qiáng)了打擊私宰的力度及豬肉市場(chǎng)監(jiān)管，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，保證了人民群眾吃上“放心肉”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007我站共出動(dòng)執(zhí)法人員2048人次，查獲私宰生豬肉品1429.9公斤，查獲私宰牛肉品36公斤，查獲私宰窩點(diǎn)9個(gè)，上繳罰沒(méi)款12514元整,生豬定點(diǎn)屠宰率基本達(dá)到了100%。

2008年，我站多次召開(kāi)全站干部職工會(huì)議，研究部署專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，組織人員在全區(qū)范圍內(nèi)多次開(kāi)展“拉網(wǎng)式”市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查，多次通宵開(kāi)展突擊檢查行動(dòng)，全面加強(qiáng)對(duì)牲畜產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)私宰點(diǎn)堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊，從根源上把關(guān)，有效凈化了市場(chǎng)。同時(shí)，我站加強(qiáng)了對(duì)肉品市場(chǎng)的準(zhǔn)入管理，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)城區(qū)主要集貿(mào)市場(chǎng)、街頭早市和各結(jié)合部市場(chǎng)的巡查，依法嚴(yán)厲打擊和查處了非法上市銷(xiāo)售私宰肉、注水肉產(chǎn)品的不法行為。對(duì)屠宰和銷(xiāo)售病死豬及其產(chǎn)品的不法行為堅(jiān)決予以打擊，并追查其病死豬及其產(chǎn)品的源頭和流向，同時(shí)，公布舉報(bào)電話，建立舉報(bào)制度，鼓勵(lì)知情者舉報(bào)，追根溯源，徹底查清各個(gè)環(huán)節(jié)違法行為，震懾違法者，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，做到斷根清源，取得實(shí)效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008我站共出動(dòng)執(zhí)法人員1853人次，查獲私宰生豬肉品403.7公斤，上繳罰沒(méi)款4759元整,生豬屠宰量達(dá)到68512頭，生豬定點(diǎn)屠宰率基本達(dá)到了100%。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的日常監(jiān)管。

按照省經(jīng)貿(mào)委及市經(jīng)貿(mào)委的要求，督促屠宰場(chǎng)建立建全肉品檢驗(yàn)管理制度，督促屠宰場(chǎng)盡快完善病死豬無(wú)害化處理設(shè)施，健全病死豬無(wú)害化處理檔案和管理制度。加強(qiáng)對(duì)屠宰場(chǎng)病死豬無(wú)害化處理過(guò)程的監(jiān)督和檢查，嚴(yán)防病死豬及其產(chǎn)品從生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)流入市場(chǎng)。加大對(duì)屠宰場(chǎng)銷(xiāo)售、交易病死豬的立案查處力度，嚴(yán)厲查處和及時(shí)曝光屠宰場(chǎng)與不法商販相互勾結(jié)非法交易病死豬的不法行為。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，規(guī)范執(zhí)法行為。我站每周進(jìn)行執(zhí)法專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《福建省牲畜屠宰管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》及有關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)一位福建法學(xué)會(huì)的法律顧問(wèn)還經(jīng)常對(duì)我站的執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)，做到理論與實(shí)際相結(jié)合。全體人員也都定期參加由市政府法制辦舉辦的行政執(zhí)法人員法律知識(shí)更新培訓(xùn)。我站在辦案程序上，嚴(yán)格按照屠宰違法案件程序辦案，以便接受各方面的監(jiān)督檢查。

五、繼續(xù)加大輿論宣傳，提高全民意識(shí)。

由于定點(diǎn)屠宰管理工作特殊性，我們?cè)趫?zhí)法時(shí)，有時(shí)會(huì)引起群眾的誤解，這時(shí)我們就不失時(shí)機(jī)地對(duì)他們進(jìn)行宣傳國(guó)家頒布的屠宰管理?xiàng)l例以及私宰的危害，提高市民對(duì)私宰的思想認(rèn)識(shí)。同時(shí)我站通過(guò)電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道加大宣傳力度，對(duì)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造打擊私屠濫宰行為的濃厚氛圍，形成了強(qiáng)有力的輿論宣傳聲勢(shì)，提高廣大群眾的思想認(rèn)識(shí)，使打擊私屠濫宰行為深入人心。

第三篇：2002—2013年福建省寧德市中考作文題目

2002—2013年福建省寧德市中考作文題目

Lsc6296416

2002年寧德市

五、作文（60分）

題目：_________________給我?guī)?lái)快樂(lè)

要求：1．從“大自然”、“家”、“讀書(shū)”、“友誼”、“音樂(lè)”、“登山”、“繪畫(huà)”、“集郵”??中，選擇一個(gè)詞語(yǔ)，補(bǔ)足題目，扣緊題目作文。

2.文體不限，字?jǐn)?shù)不少于500字．詩(shī)敬不少于15行。

3.題目或正文如需出現(xiàn)地名、校名、人名，請(qǐng)用xx代替。

2003年寧德市

三、作文（60分）

學(xué)習(xí)、生活中，我們要經(jīng)歷許許多多場(chǎng)考試，有求學(xué)途中的一輪輪測(cè)試，有思想品質(zhì)上的一次次檢驗(yàn)，有人生岔路口的一回回抉擇??面對(duì)各種考試，你的感受如何？你都能交上一份滿意的答案嗎？請(qǐng)以“考試”為話題，寫(xiě)一篇文章，可以敘述你的經(jīng)歷，抒寫(xiě)你的感受，提出你的建議，也可以展開(kāi)想象寫(xiě)小說(shuō)、童話、寓言故事的詩(shī)歌。立意自定，題目自擬。

要求：（1)字?jǐn)?shù)600以上。（寫(xiě)詩(shī)歌，語(yǔ)言要生動(dòng)精煉，有一定的韻律，篇幅20行以上。）

(2)文中不得出現(xiàn)真實(shí)的地名、校名、人名，如果要寫(xiě)，可分別用青水鄉(xiāng)，英華中學(xué)，小明、小華、小英、小蘭等代替。

2004年寧德市

六、作文(60分)

23．在我們的學(xué)習(xí)、課外活動(dòng)(包括體育活動(dòng))和日常生活中有許多良好的習(xí)慣、美好的品質(zhì)、正確的觀點(diǎn)都需要堅(jiān)持。你與你身邊的人平時(shí)就是這樣做的，現(xiàn)在請(qǐng)你以“堅(jiān)持”為話題寫(xiě)一篇文章。

注意：①題目自擬，體裁不限；字?jǐn)?shù)不少于600，鼓勵(lì)寫(xiě)篇幅長(zhǎng)且內(nèi)容充實(shí)的文章。②要有真情實(shí)感。③文中不得出現(xiàn)真實(shí)的地名、校名、人名，如果出現(xiàn)，可分別用青山縣，清水鄉(xiāng)，英華中學(xué)，小兵、小軍、小英、小蘭等代替。④如寫(xiě)成詩(shī)歌，語(yǔ)言要生動(dòng)精練，有一定的韻律，篇幅在20行以上。

2005年寧德市

六、作文（60分）（非課改）

22、從下面兩道作文題中任選一題，寫(xiě)一篇不少于600字的文章，除詩(shī)歌外，文體不限。文中不得出現(xiàn)真實(shí)的校名、人名。

題一：美好的歌詞，能讓我們獲得生活的啟迪，感悟人生的真諦，引發(fā)無(wú)窮的想象。認(rèn)真閱讀下面的歌詞，選擇你喜歡的一句。感悟其中蘊(yùn)含的思想感情，確定一個(gè)與之相關(guān)的主題，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。

①我的未來(lái)不是夢(mèng)，我認(rèn)真地過(guò)每一分鐘。——《我的未來(lái)不是夢(mèng)》

②不經(jīng)歷風(fēng)雨，怎么見(jiàn)彩虹。——《真心英雄》

③無(wú)路難啊，開(kāi)路更難，所以后來(lái)人為你感嘆！——《愚公移山》

題二：讀，是閱讀，也是思考和感悟。讀的對(duì)象不單是書(shū)，還有世間萬(wàn)物、社會(huì)百態(tài)。讀了，才會(huì)有感悟，有收獲。

請(qǐng)以“我讀懂了___________”為題寫(xiě)一篇文章。

友情提示：把題目補(bǔ)充完整后作文。橫線上可以填你曾經(jīng)讀過(guò)、思考過(guò)的任何對(duì)象，如“關(guān)羽”、“友情”、“大?！?、“少年情懷”、“媽媽的目光”……

三、作文(60分)（課改）（泉州市命題）

23、請(qǐng)從下面兩道題目中，任選一道作文。

(1)溫暖，也許是一個(gè)關(guān)切的眼神，也許是一雙撫慰的大手，也許是一句溫馨的話語(yǔ)??生活中，我們時(shí)常感受到溫暖。請(qǐng)以“溫暖”為題，寫(xiě)一篇不少于600字的記敘文。

(2)有人曾說(shuō)“體育是徹悟人生的一把鑰匙”。體育能把人生中千變?nèi)f化的現(xiàn)象，抽象成最簡(jiǎn)單的規(guī)則，讓你學(xué)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)與合作，學(xué)會(huì)正確對(duì)待成功與失敗、領(lǐng)先與落后??，體育能讓你悟出很多做人做事的道理。請(qǐng)你以“體育，讓我__________”為題作文。

要求：①把題目補(bǔ)充完整，然后作文。

②除詩(shī)歌外，文體自定；字?jǐn)?shù)不少于600。

2006年寧德市

三、作文（60分）（非課改）

22.請(qǐng)從下面作文題中，任選一道按要求作文，除詩(shī)歌外，文體不限，不少于600字。文中不得出現(xiàn)真實(shí)的地名、校名、人名。

（一）人生百味，酸甜苦辣樣樣俱全。有童年的歡樂(lè)，有成長(zhǎng)的煩惱；有成功的喜悅，有失敗的痛苦；有團(tuán)聚的溫馨，有離別的惆悵??

請(qǐng)你以“______________的滋味”為題，寫(xiě)一篇作文。（要求：補(bǔ)足題目，扣題作文）

（二）什么樣的人是英雄？有人說(shuō)：淪海橫流，方顯英雄本色。在滔天巨浪中三進(jìn)三出的魏青剛才是真正的英雄；有人說(shuō)：把自己所有時(shí)間都毫無(wú)保留地給了孩予，用舞臺(tái)構(gòu)筑課堂，用歌聲點(diǎn)亮希望的叢飛才是英雄??其實(shí)，英雄不一定轟轟烈烈，只要多一點(diǎn)真誠(chéng)，多一點(diǎn)愛(ài)心，多一點(diǎn)奉獻(xiàn)，他就可以與眾不同，就可以成我們心中的英雄。

請(qǐng)以“我身邊的英雄”為題寫(xiě)一篇文章。

三、作文。（60分）（課改）

19、請(qǐng)你從下面的兩道作文題中任選一題，寫(xiě)一篇不少于600字的文章，除詩(shī)歌外，文體不限。文中不得出現(xiàn)真實(shí)的校名、人名。

⑴人生百味，酸甜苦辣樣樣俱全。有童年的歡樂(lè)，有成長(zhǎng)的煩惱；有成功的喜悅，有失敗的痛苦；有團(tuán)聚的溫馨，有離別的惆悵??請(qǐng)你以“__________________的滋味”為題，寫(xiě)一篇作文。要求把題目補(bǔ)充完整，然后作文。

⑵從小到大，許多東西伴隨著我們成長(zhǎng)，有親人、有朋友、有書(shū)籍??因?yàn)橛兴麄円黄鹱哌^(guò)，日子才豐富多彩。請(qǐng)以“一起走過(guò)的日子”為題，寫(xiě)一篇文章。

2007年寧德市

三、作文（60分）

23、父母養(yǎng)育了你，老師培育了你，朋友幫助了你??大自然給你啟迪，社會(huì)給你經(jīng)驗(yàn)；挫折使你成熟，成功讓你奮起??對(duì)于這一切，你一定心懷感激。

請(qǐng)你以“感謝_____________”為題，寫(xiě)一篇有真情實(shí)感的文章。（除詩(shī)歌外，文體不限）要求：（1）把題目補(bǔ)充完整（2）不少于600字（3）文章不得出現(xiàn)真實(shí)的人名和校名。2008年寧德市

三、作文60分

21．星星與月亮在一起，夜空更加璀璨；小草和鮮花在一起，在地更加繽紛；心與心在一起，牽掛更加濃烈；與親朋好友在一起，生活更加豐富；與書(shū)籍名士在一起，思想更加深刻??

請(qǐng)你以“在一起”為話題寫(xiě)一篇600字左右的文章，題目自擬，文體不限（詩(shī)歌除外）。文中不得出現(xiàn)真實(shí)的人名、校名、地名。

2009年寧德市

三、作文（60分）

24、下面有兩道作文題，任選其中一道進(jìn)行寫(xiě)作。

（1）閱讀下面文段，按要求作文。

雨過(guò)天晴,三只小飛蟲(chóng)不收慎困在蜘蛛網(wǎng)里。一只小飛蟲(chóng)掙扎了一番，覺(jué)得蛛網(wǎng)牢不可破，心灰意冷地哀嘆道：“死定了”。它輕易地放棄努力，果然，不久以后，就可憐地死了。另外兩只小飛蟲(chóng)不甘心就這樣坐以待斃，他們齊心協(xié)力，尋找出路。經(jīng)過(guò)不懈努力，他們終于破網(wǎng)而出，重獲新生。

根據(jù)上述的材料。自選角度，自選文體（詩(shī)歌除外），自擬題目，寫(xiě)一篇不少于600字的文章。

（2）以“生活需要夢(mèng)”為題寫(xiě)一篇不少于600字的文章，文體不限(詩(shī)歌除外)。

提示：文中不得出現(xiàn)真實(shí)的人名、校名、地名。

2010年寧德市

三、作文。（60分）

22．下面有兩道作文題，你任選一道寫(xiě)一篇文章，文體不限（詩(shī)歌除外），不少于600字，文中不得出現(xiàn)真實(shí)的縣名、校名、人名。如果必須要寫(xiě)人名，就用“小紅”“小剛”來(lái)替代。

題一：你平時(shí)可能沉默寡言，而你的內(nèi)心卻熱血沸騰；你心中裝滿了理想，可你卻表現(xiàn)的嘻嘻哈哈；你在學(xué)校可能規(guī)規(guī)矩矩，而在家里卻經(jīng)常出格??請(qǐng)你以“另一個(gè)我”為題寫(xiě)一篇文章。

題二：以“我不再_________”為題寫(xiě)一篇文章。先將題目補(bǔ)充完整再作文。橫線上可填“倔強(qiáng)、傷心、死讀書(shū)??”

2011年寧德市

四、作文（60分）

20.下面有兩道作文題，請(qǐng)任選一道寫(xiě)一篇文章，文體不限（詩(shī)歌除外），不少于600字，文中不得出現(xiàn)真實(shí)的地名、校名、人名。如果必須要寫(xiě)人名，就用“小紅”“小剛”等來(lái)替代。題一：廊橋讓古今對(duì)話，心橋使情感碰撞。其實(shí)，每個(gè)人都渴望溝通，期待對(duì)話??請(qǐng)以“___和我的對(duì)話”為題，寫(xiě)一篇文章。先將題目補(bǔ)充完整再作文。橫線上可填“媽媽”“春天”“魯迅”??

題二：請(qǐng)以“校園里的記憶”為題，寫(xiě)一篇文章。

2012年寧德市

四、作文（60分）

20．下面有兩這作文題，請(qǐng)任選一道寫(xiě)一篇文章，文體不限（詩(shī)歌除外），不少于600字。

文中不得出現(xiàn)真實(shí)的地名、校名、人名。如果必須要寫(xiě)人名，就用“小紅”、“小剛”等來(lái)替代。

題一：以“父愛(ài)不缺席”為題寫(xiě)一篇文章。

題二：以“____的道歉”為題寫(xiě)一篇文章。先將題目補(bǔ)充完整，再作文。

2013年寧德市

四、作文（60分）

請(qǐng)從下面兩道作文題中，任選一道寫(xiě)一篇文章。文體不限（詩(shī)歌除外），不少于600字。題一：以“初三生活是首歌”為題寫(xiě)一篇文章。

題二：以“我_______，我快樂(lè)”為題寫(xiě)一篇文章。先將題目補(bǔ)充完整，再作文。

第四篇：寧德市蕉城區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作

寧德市蕉城區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作

近年來(lái)，為推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策落實(shí)，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，寧德市蕉城區(qū)多措并舉，大力推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作，取得了顯著成效。

2014年上半年，蕉城全區(qū)共有762名被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保障，累計(jì)發(fā)放金額髓.3萬(wàn)元。至2015年12月底，被征地農(nóng)民參保人數(shù)提高到6.81萬(wàn)人，為1.16萬(wàn)名60周歲以上被征地農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老保障金4874.09萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放5578.63萬(wàn)元，躍升為寧德市第一，樹(shù)立起了工作標(biāo)桿。其中，蕉城區(qū)漳灣鎮(zhèn)、城南鎮(zhèn)、蕉南街道辦事處、蕉北街道辦事處所屬各村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。蕉城區(qū)金涵鄉(xiāng)、七都鎮(zhèn)、八都鎮(zhèn)重點(diǎn)征地村符合條件的對(duì)象全部納入，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

蕉城區(qū)在推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作中多管齊下、進(jìn)展迅速、成效顯著，取得了立竿見(jiàn)影的效果。其中一些經(jīng)驗(yàn)和做法值得借鑒和學(xué)習(xí)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作事關(guān)被征地農(nóng)民切身利益，且涉及財(cái)政農(nóng)業(yè)、國(guó)土、人社等多個(gè)部門(mén)，工作開(kāi)展順利與否將直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。工作伊始，蕉城區(qū)委區(qū)政府即給予高度重視，成立了以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，區(qū)直相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦事處主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成工作合力，為順利開(kāi)展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作提供了有力組織保障。

結(jié)合實(shí)際，完善政策措施

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的補(bǔ)充通知》文件精神，蕉城區(qū)政府多次組織相關(guān)部門(mén)人員深入征地重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查摸底，召開(kāi)會(huì)議研究討論，于2012年3月出臺(tái)了《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的意見(jiàn)》，2013年12月，蕉城區(qū)政府結(jié)合試點(diǎn)做法及收集到的相關(guān)部門(mén)和部分鎮(zhèn)、村代表的意見(jiàn)和建議，出臺(tái)了《關(guān)于在推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作中有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》，內(nèi)容涉及“進(jìn)一步明確被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障對(duì)象”“被征地農(nóng)民家庭人口數(shù)”、“被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇”“被征地農(nóng)民對(duì)象審核流程”“申報(bào)材料”等具體實(shí)施細(xì)節(jié)，對(duì)蕉城區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的順利開(kāi)展起到了積極的指導(dǎo)作用。2014年7月24日，區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作情況匯報(bào)，研究制定了加快推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的4項(xiàng)措施，2014年8月蕉城區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的通知》，將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金從每人每月100元提高到每人每月200元；提出了加快2008年2月19日以來(lái)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障對(duì)象確認(rèn)進(jìn)度，凡符合保障條件的全部納入保障；建立正常對(duì)象的確認(rèn)機(jī)制，日后征地時(shí)同步啟動(dòng)對(duì)象審核認(rèn)定，待征地批準(zhǔn)或交地后，符合條件的即納入保障；將寧德市本級(jí)及蕉城、東僑兩區(qū)收儲(chǔ)耕地中涉及的被征地農(nóng)民提前納入保障對(duì)象，以緩解項(xiàng)目征地報(bào)批矛盾等措施。

因地制宜，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

近年來(lái)，蕉城區(qū)人社局、財(cái)政局、國(guó)土分局、農(nóng)業(yè)局等部門(mén)，經(jīng)常深入征地項(xiàng)目多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開(kāi)展政策宣傳，采取講座授課、直接解答等多種形式進(jìn)行政策宣傳，并現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)村干部填寫(xiě)“對(duì)象審查表”、收集土地承包權(quán)材料、征地審批件等，取得較好的效果。蕉城區(qū)城鄉(xiāng)居民保中心充分利用會(huì)議、專(zhuān)欄、傳單、宣傳手冊(cè)、橫幅標(biāo)語(yǔ)、“村村響”廣播、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)會(huì)、短信等平臺(tái)對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策進(jìn)行廣泛宣傳，讓宣傳“多渠道、多方式、進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)”，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。2015年，蕉城區(qū)城鄉(xiāng)居民保中心張貼通知2000張，分發(fā)宣傳手冊(cè)1萬(wàn)冊(cè)、政策問(wèn)答彩頁(yè)5萬(wàn)張、主要政策規(guī)定傳單5萬(wàn)張，出動(dòng)宣傳車(chē)20多次，各行政村都開(kāi)啟“村村響”廣播定時(shí)播放政策問(wèn)答，深入村、社區(qū)擺攤設(shè)點(diǎn)面對(duì)面和群眾咨詢(xún)政策13次，發(fā)送政策解讀短信21.36萬(wàn)多條，在《三都澳僑報(bào)》《寧德網(wǎng)》《蕉城在線》刊登政策解讀，取得較好的效果。

密切配合，推進(jìn)政策落實(shí)

蕉城區(qū)財(cái)政局、人社局、國(guó)土分局、農(nóng)業(yè)局、民政局、計(jì)生局、監(jiān)察局、審計(jì)局等相關(guān)單位各司其職、密切配合，對(duì)開(kāi)展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，多次進(jìn)行研究討論；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦、勞動(dòng)保障事務(wù)所、經(jīng)管站、國(guó)土所、村委會(huì)互相配合，主動(dòng)作為，共同做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作。按職責(zé)分工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好對(duì)象資格的審查工作；區(qū)國(guó)土分局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的對(duì)象資格進(jìn)行審核，對(duì)被征收土地的權(quán)屬、被征耕地面積、地類(lèi)、戶別、姓名等情況進(jìn)行審查確認(rèn)；蕉城區(qū)農(nóng)業(yè)局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的被征地農(nóng)民耕地面積、人員等情況進(jìn)行審查確認(rèn)；蕉城區(qū)財(cái)政局做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金的籌集、撥付與使用等管理工作；蕉城區(qū)人社局做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金建賬和發(fā)放工作，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金按時(shí)足額發(fā)放。

第五篇：2018年福建省寧德市中小學(xué)教師資格認(rèn)定通知

敏試教師資格網(wǎng)（http://004km.cn/）

2018年福建省寧德市中小學(xué)教師資格秋季認(rèn)定通知

縣（市、區(qū)）教育局，東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)教育局，寧德師范學(xué)院，局屬有關(guān)院校：

根據(jù)《福建省教育廳關(guān)于做好2018年中小學(xué)教師資格認(rèn)定工作的通知》（閩教師〔2018〕10號(hào)）、《福建省教育廳辦公室關(guān)于做好2018年中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)相關(guān)工作的通知》（閩教辦師〔2018〕13號(hào)）及《寧德市教育局關(guān)于印發(fā)<寧德市實(shí)施中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)制度工作方案>的通知》（寧教人〔2018〕18號(hào)）精神，現(xiàn)就做好2018年秋季我市中小學(xué)教師資格認(rèn)定和定期注冊(cè)工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、教師資格認(rèn)定工作

（一）認(rèn)定范圍

戶籍或人事關(guān)系在本市，申請(qǐng)認(rèn)定幼兒園、小學(xué)、初級(jí)中學(xué)、普通高級(jí)中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校教師和中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格的人員。包括：

1.參加全國(guó)中小學(xué)教師資格考試并取得教育部考試中心《中小學(xué)教師資格考試合格證明》的人員。

2.2015年1月前入學(xué)的全日制師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)高校畢業(yè)生、全日制教育碩士畢業(yè)生。

3.通過(guò)我省中小學(xué)教師資格考試改革過(guò)渡期面試取得《福建省中小學(xué)教師資格考試改革過(guò)渡期面試合格證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《面試合格證》）且在有效期內(nèi)的人員。按照有關(guān)規(guī)定，《面試合格證》有效期為兩年，發(fā)證日期為2016年12月14日的，限今年內(nèi)認(rèn)定有效，發(fā)證日期為2015年的認(rèn)定無(wú)效。

（二）認(rèn)定條件

1.未達(dá)到國(guó)家法定退休年齡，戶籍或人事關(guān)系在本市。

2.遵守憲法和法律，熱愛(ài)教育事業(yè)，履行《教師法》規(guī)定的義務(wù)，遵守教師職業(yè)道德。

3.具有良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，符合申請(qǐng)認(rèn)定教師資格的體檢標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)指定的二級(jí)甲等（縣級(jí)）及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)體檢合格。

4.符合《教師法》規(guī)定的學(xué)歷要求

申請(qǐng)認(rèn)定幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷； 申請(qǐng)認(rèn)定小學(xué)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；

敏試教師資格網(wǎng)（http://004km.cn/）

申請(qǐng)認(rèn)定初中教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等師范專(zhuān)科學(xué)?；蛘咂渌髮W(xué)專(zhuān)科畢業(yè)及其以上學(xué)歷；

申請(qǐng)認(rèn)定高級(jí)中學(xué)教師資格和中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校教師資格的，應(yīng)當(dāng)具備高等師范院校本科或者其他大學(xué)本科畢業(yè)及以上學(xué)歷；

申請(qǐng)認(rèn)定中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格的，應(yīng)當(dāng)具備普通中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷，同時(shí)還應(yīng)具備助理工程師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或中級(jí)以上工人技術(shù)等級(jí)。

5.達(dá)到國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)頒布的《普通話水平測(cè)試等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)乙等及以上水平，其中語(yǔ)文教師和對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)教師應(yīng)達(dá)到二級(jí)甲等及以上水平。

（三）認(rèn)定程序

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，幼兒園、小學(xué)和初級(jí)中學(xué)教師資格，由申請(qǐng)人戶籍所在地或任教學(xué)校所在地的縣（區(qū)）級(jí)教育行政部門(mén)認(rèn)定；高級(jí)中學(xué)教師資格、中等職業(yè)學(xué)校教師資格和中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格，由申請(qǐng)人戶籍所在地或任教學(xué)校所在地的縣級(jí)教育行政部門(mén)審查確認(rèn)后，報(bào)市級(jí)教育行政部門(mén)認(rèn)定；同一申請(qǐng)人在同一年內(nèi)只能申請(qǐng)一種教師資格。

以下認(rèn)定時(shí)間安排為我市高級(jí)中學(xué)教師資格、中等職業(yè)學(xué)校教師資格、中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格認(rèn)定工作安排，幼兒園、小學(xué)、初級(jí)中學(xué)教師資格認(rèn)定工作時(shí)間安排以各縣（市、區(qū)）教育局、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)教育局的認(rèn)定工作公告為準(zhǔn)。

1.網(wǎng)上報(bào)名

網(wǎng)報(bào)時(shí)間：10月29日--11月9日

教師資格認(rèn)定申請(qǐng)實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名，申請(qǐng)人員應(yīng)在規(guī)定網(wǎng)報(bào)時(shí)間內(nèi)登陸中國(guó)教師資格網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，填寫(xiě)注冊(cè)信息，并打印《教師資格認(rèn)定申請(qǐng)表》（A3雙面，一式二份）。

申請(qǐng)人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇網(wǎng)報(bào)入口，持有教育部考試中心《中小學(xué)教師資格考試合格證明》的申請(qǐng)人從“全國(guó)統(tǒng)考合格申請(qǐng)人網(wǎng)報(bào)入口”報(bào)名，其它申請(qǐng)人從“未參加全國(guó)統(tǒng)考申請(qǐng)人網(wǎng)報(bào)入口”報(bào)名。

2.體檢

2018年9月1日起，教師資格申請(qǐng)人員體檢標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法根據(jù)《福建省教育廳 福建省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于印發(fā)福建省教師資格申請(qǐng)人員體檢標(biāo)準(zhǔn)及辦法（2018年修訂）的通知》（閩教師〔2018〕20號(hào)）實(shí)施。體檢醫(yī)院、體

敏試教師資格網(wǎng)（http://004km.cn/）

檢時(shí)間等由認(rèn)定機(jī)構(gòu)指定，申請(qǐng)人員自行取得的任何檢查材料，均不得作為教師資格認(rèn)定體檢依據(jù)。

3.現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)（受理）。

現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)時(shí)間：11月12日—11月13日

網(wǎng)上申請(qǐng)成功后，申請(qǐng)人須持教師資格認(rèn)定申請(qǐng)材料，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到戶籍或人事關(guān)系所在地縣（區(qū)）級(jí)教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)進(jìn)行提交、現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)受理。

4.審核認(rèn)定

教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做出是否認(rèn)定教師資格的結(jié)論，并將認(rèn)定結(jié)果以文件公告的形式通知申請(qǐng)人。

5.頒發(fā)證書(shū)。符合法定的認(rèn)定條件者，頒發(fā)相應(yīng)的《教師資格證書(shū)》。

（四）申請(qǐng)材料

1.《教師資格認(rèn)定申請(qǐng)表》一式二份（A3雙面格式），并由本人簽名確認(rèn)。2.身份證原件和復(fù)印件一份。

3.戶口簿原件和復(fù)印件一份。其中，申請(qǐng)人戶籍不在認(rèn)定機(jī)構(gòu)所在地的，還應(yīng)提供當(dāng)?shù)鼐哂匈Y質(zhì)的人事代理機(jī)構(gòu)出具的人事關(guān)系證明原件，或有效居住證原件和復(fù)印件一份，或當(dāng)?shù)毓ぷ鲉挝黄赣煤贤吧鐣?huì)保險(xiǎn)證明原件和復(fù)印件各一份。

4.《申請(qǐng)人思想品德鑒定表》原件一份。請(qǐng)根據(jù)申請(qǐng)時(shí)的身份提交相應(yīng)材料。其中，在職人員應(yīng)由所在工作單位組織人事部門(mén)提供思想品德意見(jiàn)；非在職人員應(yīng)由其戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)級(jí)人民政府提供思想品德鑒定意見(jiàn)，其中有無(wú)犯罪記錄情況可由公安部門(mén)填寫(xiě)。應(yīng)屆畢業(yè)生可由就讀學(xué)校所在院系提供思想品德意見(jiàn)。

5.學(xué)歷證書(shū)原件和復(fù)印件一份，以及在中國(guó)高等教育學(xué)生信息網(wǎng)查詢(xún)打印的《教育部學(xué)歷證書(shū)電子注冊(cè)備案表》一份（無(wú)法查詢(xún)的應(yīng)提供學(xué)歷認(rèn)證材料）。其中，全日制應(yīng)屆畢業(yè)生在現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)時(shí)尚未取得學(xué)歷證書(shū)的，應(yīng)提供所在高校教務(wù)部門(mén)出具的全部所學(xué)課程及成績(jī)證明。國(guó)（境）外學(xué)歷學(xué)位需提供教育部留學(xué)服務(wù)中心出具的國(guó)（境）外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證證明原件和復(fù)印件，其他認(rèn)定機(jī)構(gòu)的證明不予認(rèn)可。

6.《普通話水平測(cè)試等級(jí)證書(shū)》原件和復(fù)印件一份。7.《福建省教師資格申請(qǐng)人員體檢表》（附件1）原件。8.近期一寸正面免冠彩色照片一張。

敏試教師資格網(wǎng)（http://004km.cn/）

9.2015年1月前入學(xué)的全日制師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)屆高校畢業(yè)生、全日制教育碩士畢業(yè)生，屬于省內(nèi)高校畢業(yè)的，應(yīng)提交加蓋“福建省教育廳畢業(yè)生就業(yè)專(zhuān)用章”的《全國(guó)普通高等學(xué)校本專(zhuān)科畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證》原件和復(fù)印件一份；屬于省外高校畢業(yè)的，應(yīng)提交相應(yīng)學(xué)歷層次畢業(yè)院校教務(wù)部門(mén)出具的全部所學(xué)課程及成績(jī)證明原件和復(fù)印件一份（可從本人人事檔案中復(fù)印并加蓋人事檔案管理部門(mén)公章）。

10.參加全國(guó)中小學(xué)教師資格考試合格人員，應(yīng)提交教育部考試中心《中小學(xué)教師資格考試合格證明》原件和復(fù)印件一份。

11.參加省中小學(xué)教師資格考試改革過(guò)渡期面試合格人員，應(yīng)提交《福建省中小學(xué)教師資格考試改革過(guò)渡期面試合格證》、“教育學(xué)”“教育心理學(xué)”考試合格證（成績(jī)單）原件和復(fù)印件一份；第一學(xué)歷為普通全日制師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)，擬按非師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)的高一層次學(xué)歷申請(qǐng)認(rèn)定相應(yīng)教師資格的在職教師，還應(yīng)提交師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)證書(shū)原件和復(fù)印件一份及所在學(xué)校出具的在職在崗證明原件一份。

12.申請(qǐng)中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格的，還應(yīng)提供助理工程師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或中級(jí)以上工人技術(shù)等級(jí)證書(shū)原件和復(fù)印件一份。

二、教師資格定期注冊(cè)工作

（一）有關(guān)政策及規(guī)定。中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)工作按《教育部關(guān)于印發(fā)<中小學(xué)教師資格考試暫行辦法><中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)暫行辦法>的通知》（教師〔2013〕9號(hào)）和《福建省教育廳關(guān)于印發(fā)<福建省中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)規(guī)則（試行）>的通知》（閩教師〔2017〕64號(hào)）執(zhí)行。

（二）注冊(cè)范圍。根據(jù)相關(guān)文件精神，定期注冊(cè)對(duì)象包含：全市經(jīng)各級(jí)教育行政部門(mén)核準(zhǔn)舉辦的公辦普通中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）和特殊教育學(xué)校在編在崗教師；在教師進(jìn)修院校、教育教學(xué)研究機(jī)構(gòu)、電化教育機(jī)構(gòu)、青少年宮等其他教育機(jī)構(gòu)從事教育教學(xué)相關(guān)工作，并聘任中小學(xué)（中等職業(yè)學(xué)校）教師系列職稱(chēng)的在編在崗人員；依法批準(zhǔn)舉辦的民辦普通中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校在崗教師。各地教育行政部門(mén)要根據(jù)本地定期注冊(cè)實(shí)施方案，合理安排本次定期注冊(cè)范圍。

（三）時(shí)間安排

1.申請(qǐng)人網(wǎng)上報(bào)名時(shí)間：9月11日—10月19日； 2.確認(rèn)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)時(shí)間：9月12日—10月22日； 3.注冊(cè)機(jī)構(gòu)初審時(shí)間：9月13日—10月26日； 4.市級(jí)復(fù)核時(shí)間： 10月8日-10月30日；

敏試教師資格網(wǎng)（http://004km.cn/）

5.省級(jí)終審時(shí)間：11月1日-11月28日； 6.發(fā)放注冊(cè)貼時(shí)間：11月29日-12月15日。

除國(guó)家法定節(jié)假日外，中國(guó)教師資格網(wǎng)將在以上時(shí)間段面向定期注冊(cè)申請(qǐng)人和定期注冊(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)放，每天開(kāi)放時(shí)間為7:00-24:00。各地開(kāi)展定期注冊(cè)的具體時(shí)間應(yīng)通過(guò)官方網(wǎng)站、新聞媒體等予以公布。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)增強(qiáng)工作主動(dòng)性，提倡人性化服務(wù)，優(yōu)化流程、簡(jiǎn)便手續(xù)，保證符合條件的申請(qǐng)人員及時(shí)獲得教師資格證書(shū)。經(jīng)辦人員要加強(qiáng)對(duì)新政策、新規(guī)定的學(xué)習(xí)和掌握，提高政策水平、法制觀念、服務(wù)意識(shí)和安全意識(shí)，促進(jìn)我市高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的教師資格認(rèn)定注冊(cè)工作人員隊(duì)伍的建設(shè)。

（二）合理安排認(rèn)定和定期注冊(cè)工作。各地要做好本地認(rèn)定、注冊(cè)工作日程安排，并將本機(jī)構(gòu)時(shí)間安排、咨詢(xún)方式等通過(guò)各種渠道向社會(huì)告知，網(wǎng)報(bào)時(shí)間不得少于7個(gè)工作日。

（三）嚴(yán)把教師資格認(rèn)定及注冊(cè)條件。要嚴(yán)格按照教師資格認(rèn)定和教師資格定期注冊(cè)的條件、程序和權(quán)限開(kāi)展工作。嚴(yán)格審核，發(fā)現(xiàn)持有假學(xué)歷證書(shū)、假普通話等級(jí)證書(shū)等造假材料者，一律不得認(rèn)定和注冊(cè)。

（四）使用好信息管理系統(tǒng)。各地要提高對(duì)信息系統(tǒng)安全工作的重視，指定計(jì)算機(jī)、USBKey鑰匙、存儲(chǔ)介質(zhì)等物品的責(zé)任人，防止用戶名、密碼、機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)、不公開(kāi)文件等信息泄露。各地在公示結(jié)論時(shí)，不得公開(kāi)申請(qǐng)人的身份證信息、聯(lián)系方式及其他涉及個(gè)人隱私的信息項(xiàng)目。

寧德市教育局 2018年9月3日