第一篇：對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中存在問題的探討

對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中存在問題的探討

實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察是有效維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要手段之一。《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了勞動(dòng)保障監(jiān)察行為，為開展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作提供了執(zhí)法依據(jù)，標(biāo)志著勞動(dòng)保障監(jiān)察工作走上了規(guī)范化、法制化軌道。近些年，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作取得了顯著成效，但總體來說，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作地區(qū)間的發(fā)展不平衡，特別是少數(shù)民族地區(qū)，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作還有諸多問題亟待解決。

一、我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中存在的主要問題

《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。對(duì)用人單位下列事項(xiàng)實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察：

（一）用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的情況；

（二）用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況；

（三）用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；

（四）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況；

（五）用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況；

（六）用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況；

（七）用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況；

（八）職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況等。根據(jù)以上規(guī)定，我縣勞動(dòng)保障部門結(jié)合實(shí)際積極開展了不同形式的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，基本杜絕了使用童工現(xiàn)象，較好的執(zhí)行了最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在勞動(dòng)合同的訂立方面有了新的進(jìn)展，解決拖欠工資、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面也有新的起色，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作取得了階段性的效果。但是，總的來說，我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察工作起步晚，節(jié)奏慢，力度不夠，影響不深，主要還存在以下問題：

1、對(duì)用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的情況監(jiān)督檢查還不到位。前幾年，我縣國有企業(yè)少，私營企業(yè)廖廖無幾，職工和其他形式的用工不多，國有企業(yè)也能較好的執(zhí)行有關(guān)的法律法規(guī)，所以幾乎沒有什么勞動(dòng)爭(zhēng)議。但是近幾年來，隨著企業(yè)“改制”、“重組”，經(jīng)營管理形式發(fā)生變化，建筑施工企業(yè)的進(jìn)入和其他經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，用工逐步增多，經(jīng)營管理者為減少企業(yè)成本，賺取最大利潤，有的置法律法規(guī)于不顧，制定了一些有損職工利益和有悖法律法規(guī)的內(nèi)部管理規(guī)定及制度條款，損害了職工的合法權(quán)益。由于職工法律知識(shí)欠缺，經(jīng)營管理者制定管理制度時(shí)不征求職工意見，往往反映的是個(gè)人的意志，也從不主動(dòng)報(bào)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門審核，自行其是，職工是敢怒不敢言。勞動(dòng)監(jiān)察部門也疏于查檢，個(gè)別用人單位至今還有一些違規(guī)條款。

2、對(duì)用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的監(jiān)督管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。通過近年來宣傳和執(zhí)法檢查，我縣縣屬企業(yè)、機(jī)關(guān)單位的各種用工基本訂立了勞動(dòng)用工合同，建筑施工單位的部分用工也訂立了用工合同，今年還在建筑施工單位簽訂了由省建設(shè)廳統(tǒng)一印制的？？合同。但還有很大一部分的服務(wù)行業(yè)用工及建筑企業(yè)使用的本地農(nóng)民用工和臨時(shí)用工尚未訂立勞動(dòng)合同，雙方的關(guān)系和其他事項(xiàng)不明確，因此，工資糾紛時(shí)有發(fā)生，爭(zhēng)議調(diào)處有較大難度。

3、對(duì)用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的監(jiān)督檢查力度不夠。目前，我縣已全面啟動(dòng)了“五大保險(xiǎn)”，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保情況較好，但工傷和生育保險(xiǎn)僅有3個(gè)國有企業(yè)參保繳費(fèi)，尚有1個(gè)國有企業(yè)和在縣施工的全部建筑企業(yè)未參保。由于我縣參保人數(shù)不多，繳費(fèi)金額極少，基金積累嚴(yán)重不足，風(fēng)險(xiǎn)較大，企業(yè)參保的積極性不高，縣上對(duì)企業(yè)參保也未作強(qiáng)制性要求，對(duì)此有所放松。

4、勞動(dòng)保障監(jiān)察處理執(zhí)行難。在勞動(dòng)用工領(lǐng)域，很多用工單位忽視法律規(guī)定，不依法辦事，自行其是，導(dǎo)致用工不報(bào)審、不登記、不備案，不依法訂立勞動(dòng)合同，招用技術(shù)工種從業(yè)人員不執(zhí)行從業(yè)規(guī)定，不參加社會(huì)保險(xiǎn)等違法違規(guī)行為。近幾年開展的貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作中，我們多次深入企業(yè)進(jìn)行宣傳動(dòng)員和檢查整改，大部分用人單位積極配合，認(rèn)真整改，但也有個(gè)別單位或置之不理，或托人說情，勞動(dòng)監(jiān)察辦案人員無統(tǒng)一著裝，無執(zhí)法標(biāo)志，在執(zhí)法監(jiān)察中權(quán)威信不高，影響不深，監(jiān)察處理難度大，到目前，勞動(dòng)監(jiān)察部門的執(zhí)法監(jiān)察處理還是空白。

5、勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)亟等待加強(qiáng)。我縣屬少數(shù)民族地區(qū)，單位編制少，人手少，縣級(jí)人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門合而為一，工作量加大，給勞動(dòng)保障工作增加了難度?？h級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)僅有3名編制，目前還沒有一名專職勞動(dòng)保障監(jiān)察員，區(qū)鄉(xiāng)勞動(dòng)保障所有名無實(shí)，一無專門編制，二無專職人員，三無工作經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)有的兼職勞動(dòng)保障監(jiān)察員沒經(jīng)過專門的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)還遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的需要。加之部分領(lǐng)導(dǎo)重人事、輕勞動(dòng)，使勞動(dòng)、就業(yè)和監(jiān)察執(zhí)法工作面臨諸多困難。

6、勞動(dòng)保障監(jiān)察辦公條件差，執(zhí)法監(jiān)察手段落后。我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察涉及全縣各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，且重點(diǎn)在基層，由于點(diǎn)多面寬，開展一次專項(xiàng)檢查和日常檢查要跑上近千公里路程，花相當(dāng)?shù)臅r(shí)間、精力和費(fèi)用，但是勞動(dòng)監(jiān)察部門從來沒有專門的工作經(jīng)費(fèi)，沒有交通工具和照相、攝影等專門的執(zhí)法監(jiān)察辦案設(shè)施設(shè)備，很多取證工作無法開展，影相資料無法保存，辦案條件只有一張辦公桌和一臺(tái)過時(shí)的電腦，辦公條件差和執(zhí)法監(jiān)察條件相當(dāng)差。我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)雖有機(jī)構(gòu)設(shè)置，但無專職人員，更無工作經(jīng)費(fèi)，全部工作都由行政局兼職人員用原始的手工方法處理，很多工作力不從心。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的對(duì)策建議 抓好勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，切實(shí)維護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，因此，我們要從解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題入手，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。

1、認(rèn)真宣傳貫徹《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等一系列法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)以企業(yè)經(jīng)營管理者和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民為重點(diǎn)對(duì)象的有關(guān)法制宣傳、教育和培訓(xùn)，努力提高用工單位管理人員的合法用工意識(shí)和勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)，通過集中培訓(xùn)、廣泛宣傳、爭(zhēng)議調(diào)處、監(jiān)察處理等有效形式，普及法制教育，增強(qiáng)全民法制意識(shí)。

2、認(rèn)真開展勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和處理工作。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)是執(zhí)法人員嚴(yán)重的失職行為，一定程度上助長了違法違紀(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展。構(gòu)建法制社會(huì)、和諧社會(huì)，必須做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等有關(guān)法律、法規(guī)是我們開展勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的有力武器，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員一定要從維護(hù)群眾利益的高度出發(fā)，理直氣壯的依法開展監(jiān)察執(zhí)法工作，以教育為主，處理為輔，同時(shí)要抓住典型，有的放失，切實(shí)維護(hù)和保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，樹立勞動(dòng)保障監(jiān)察部門執(zhí)法形象。

3、切實(shí)抓好勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍是開展監(jiān)察執(zhí)法工作的關(guān)鍵，人員素質(zhì)的高低決定執(zhí)法監(jiān)察工作的質(zhì)量。因此，抓勞動(dòng)保障監(jiān)察工作必須首先抓好隊(duì)伍建設(shè)。一是要從體制上根本解決勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、編制、人員和經(jīng)費(fèi)，確保組織機(jī)構(gòu)合理有力，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。目前，人事編制、勞動(dòng)和社會(huì)保障工作相近的職能越來越少，民族地區(qū)合二為一，編制少、人員少，工作重，有時(shí)容易顧此失彼，作為政府單列職能部門，會(huì)更加突出勞動(dòng)保障工作的重要性。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，更能顯示執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)威性和規(guī)范性。二是要努力提高監(jiān)察執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法技能，要組織開展多種形式的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)政策的強(qiáng)化學(xué)習(xí)，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法工作業(yè)務(wù)技能的提高培訓(xùn)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，相互學(xué)習(xí)借鑒，不斷提高勞動(dòng)保障監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)。

4、努力改進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法手段。當(dāng)前已進(jìn)入了科技、信息時(shí)代，現(xiàn)在落后的監(jiān)察執(zhí)法辦案手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，改進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法辦案手段勢(shì)在必行。目前我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察辦公、辦案條件非常差，設(shè)備非常簡(jiǎn)陋，辦案手段非常原始，諸多工作因條件限制達(dá)不到要求，很大程度上影響了勞動(dòng)保障監(jiān)察工作質(zhì)量和效率，希望上級(jí)有關(guān)部門為基層解決一些工作經(jīng)費(fèi)，配備一輛交通工具和比較先進(jìn)一點(diǎn)的工作設(shè)備，確保勞動(dòng)監(jiān)察工作正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)

勞動(dòng)保障監(jiān)察是勞動(dòng)保障行政部門依據(jù)《勞動(dòng)法》對(duì)用人單位違背勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查，依照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行依法查處。勞動(dòng)保障監(jiān)察是維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。當(dāng)前，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作還面臨很多的問題，一些問題還相當(dāng)突出，并帶有普遍性，在很大程度上制約了勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的發(fā)展。

一、勞動(dòng)保障監(jiān)察工作存在的問題

1、體制不順，是制約勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的關(guān)鍵

漠河縣是全國少有的政企合一體制，勞動(dòng)監(jiān)察經(jīng)費(fèi)未納入縣財(cái)政由企業(yè)承擔(dān)，特殊的環(huán)境制約著勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的全面開展。機(jī)構(gòu)不健全，人員不足，經(jīng)費(fèi)奇缺，三大瓶頸使勞動(dòng)保障監(jiān)察工作隱入困境，嚴(yán)重影響著勞動(dòng)監(jiān)察工作的辦事效率。

2、思想上的誤區(qū)，影響勞動(dòng)保障監(jiān)察的開展

監(jiān)察難、難監(jiān)察是當(dāng)前勞動(dòng)保障監(jiān)察工作存在的普遍問題，其原因是一部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察存在誤解，為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，制定了一些招商引資的地方性優(yōu)惠政策，但這部分領(lǐng)導(dǎo)在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，忽略了勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，制定的政策個(gè)別要款與《勞動(dòng)法》有抵觸，給勞動(dòng)監(jiān)察工作帶來一定的工作難度，一部分招商部門不及時(shí)出檢查證明，怕影響地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這給及時(shí)查處企業(yè)違反勞動(dòng)法規(guī)的案件延誤時(shí)機(jī)，影響勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的開展。

3、企業(yè)對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察抵觸情緒較大

目前，大部分企業(yè)存在著企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，只抓生產(chǎn)和效益。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不負(fù)責(zé)任，對(duì)國家法令，政策不聞不問。一部分非公有制企業(yè)的老板對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察抵觸情緒非常大，存在短期行為，為了追求利潤的最大化，不愿為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的不依法簽訂勞動(dòng)合同，致使侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益行為時(shí)有發(fā)生。

4、監(jiān)察缺少強(qiáng)制措施 勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法主要法律依據(jù)是國務(wù)院2004年頒布實(shí)施的《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》雖然為勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的依據(jù)，但力度、強(qiáng)度還不能適應(yīng)現(xiàn)在變化中的勞動(dòng)環(huán)境。勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法中，沒有查封物品，凍結(jié)賬戶，沒收違法所得，追究當(dāng)事人法律責(zé)任等強(qiáng)制措施。對(duì)拖欠工資、欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等現(xiàn)象勞動(dòng)部門只能處罰，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人死拖硬賴就是不還工錢，不繳保險(xiǎn)，有的轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避處罰，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，由于申請(qǐng)法院執(zhí)行期過長，在執(zhí)行時(shí)企業(yè)已無力償還工資和繳納社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)監(jiān)察的處罰只能是一紙空文，而勞動(dòng)者贏的只是一場(chǎng)空頭官司。

5、勞動(dòng)者自我維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)面對(duì)目前就業(yè)難的形勢(shì)，大部分勞動(dòng)者為了維持生活對(duì)用人單位的不合理?xiàng)l件只能忍氣吞聲，認(rèn)為找到工作不容易，放棄自己應(yīng)有的權(quán)益，對(duì)用人單位不簽訂勞動(dòng)合同，不繳納保險(xiǎn)費(fèi)，收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金，延 長工作時(shí)間，增大勞動(dòng)強(qiáng)度能忍則忍，在出現(xiàn)拖欠工資時(shí)還不知道向老板索要欠據(jù)，甚至有的勞動(dòng)者是由老鄉(xiāng)帶出來，自己不知道給誰打工，連老板的姓名都不知道。還有的勞動(dòng)者連自己的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)都不知道，就是知道老板欺騙也不知道怎么辦。

6、管轄重疊

存在“夠著的管不著，管著的夠不著”現(xiàn)象。根據(jù)《黑龍江省勞動(dòng)監(jiān)督檢查條例》第九要規(guī)定，省負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)的中省直屬企業(yè)，地區(qū)負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的用人單位，縣負(fù)責(zé)所管轄的用人單位，形成了分散執(zhí)法，交叉執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。對(duì)縣城內(nèi)的中、省、地屬企業(yè)縣級(jí)無權(quán)檢查，而省地監(jiān)察部門一年中來不了幾次，甚至幾年不來一次，使這部分企業(yè)成了勞動(dòng)法律、法規(guī)檢查的空白。而縣域內(nèi)的林業(yè)局有的歸縣管轄、有的歸地區(qū)管轄、同樣存在重復(fù)執(zhí)法，交又執(zhí)法。

二、目前勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法應(yīng)采取的對(duì)策

勞動(dòng)保障監(jiān)察具有準(zhǔn)司法性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在當(dāng)前下崗職工增多，就業(yè)壓力大，“兩個(gè)確?！比蝿?wù)繁重的今天，勞動(dòng)監(jiān)察工作要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、注重組織建設(shè)，理順體制

抓住《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》頒布實(shí)施的機(jī)遇，加快建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)?？紤]一線工作人員的實(shí)際，加強(qiáng)一線監(jiān)察員的配置。明確省、地、縣的管轄權(quán)，各級(jí)監(jiān)察管轄是按屬地、按級(jí)別，或者授權(quán)管轄，避免交叉執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法。

2、加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)，促進(jìn)監(jiān)察工作開展

堅(jiān)持依靠社會(huì)力量，密切配合，發(fā)揮各職能部門作用。勞動(dòng)監(jiān)察工作涉及面廣，復(fù)雜多變，僅靠勞動(dòng)監(jiān)察部門的力量，不可能取得好效果，要取得相關(guān)執(zhí)法部門的支持，加強(qiáng)與法院、公安、安全、招商、工會(huì)、婦聯(lián)、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、城建等部門的協(xié)調(diào)，堅(jiān)持多溝通，多聯(lián)系，多配合，使各部門在工作中增加理解，相互配合，充分發(fā)揮多職能部門的作用，推動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的宣傳，提高用人單位守法的自覺性。利用所有的宣傳工具，提高勞動(dòng)者自我保護(hù)意識(shí)，使勞動(dòng)者知法、懂法，使他們會(huì)用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯。

3、強(qiáng)經(jīng)法制建設(shè)，賦予勞動(dòng)監(jiān)察相應(yīng)取權(quán)

應(yīng)以《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》為依據(jù)，修改相關(guān)條例法規(guī)，結(jié)合勞動(dòng)監(jiān)察難、執(zhí)法難的實(shí)際的情況，按《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，縮短勞動(dòng)處罰執(zhí)行時(shí)間，以使逃避責(zé)任的用工單位得到及時(shí)懲罰。賦予勞動(dòng)監(jiān)察部門查封、扣押、凍解賬戶，沒收違法所得等職權(quán)改變勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法弱、執(zhí)法難的問題。

4、夯實(shí)基礎(chǔ)，打造一支過硬的勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍

基礎(chǔ)工作是做好勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重要前提和根本保障，監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)是勞動(dòng)保障監(jiān)察工作基礎(chǔ)。打造一支過硬的監(jiān)察隊(duì)伍，監(jiān)察員的素質(zhì)尤為重要，能否完成勞動(dòng)監(jiān)察任務(wù)，不僅取決于數(shù)量，更主要取決于質(zhì)量，監(jiān)察員要基本達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

（1）具備較高的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。在任何情況下應(yīng)自覺執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策。熟悉業(yè)務(wù)，掌握勞動(dòng)監(jiān)察工作涉及的葉項(xiàng)法律法規(guī)。熟練運(yùn)用勞動(dòng)法律、法規(guī)解決問題。

（2）要堅(jiān)持秉公執(zhí)法，嚴(yán)格履行職責(zé)，杜絕執(zhí)法不作為的現(xiàn)象，做到公平、公正、公開，堅(jiān)持原則，秉公辦案不徇私情。

（3）促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，樹立全心全意為人民服務(wù)的理念，樹立責(zé)任重于泰山，形象重于生命的理念。一心為人民辦事，為企業(yè)排憂，為勞動(dòng)者解難。

（4）保持廉潔自律工作作風(fēng)，做到公道正派，廉潔奉公，勤政為民，文明執(zhí)法，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，從根源上鏟除不廉潔行為，切實(shí)樹立勞動(dòng)保障監(jiān)察員在保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益中的良好形象

淺談勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作存在的問題及對(duì)策

[論文摘要] 在勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（2006年-2010年）中提出：加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度和體制建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)和工作機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步加大監(jiān)察執(zhí)法力度，全面建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠信制度。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察程序，完善監(jiān)察工作制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察職能、機(jī)構(gòu)、標(biāo)志和執(zhí)法文書統(tǒng)一，充實(shí)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。完善與有關(guān)部門共同查處違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的綜合治理機(jī)制。加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益行為的查處力度。這是對(duì)我國的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作提出了新要求，也是非常實(shí)際、非?；镜囊蟆Ｗ愿母镩_放以來的二十多年間，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面突飛猛進(jìn)，大量農(nóng)村剩余涌入城市成為勞動(dòng)者，使用勞動(dòng)力市場(chǎng)空前活躍，為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，這些成績(jī)的取得很大程度上是以犧牲多數(shù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益為代價(jià)的，造成了局部地區(qū)甚至全國范圍內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系惡化。越來越嚴(yán)重的拖欠工資特別是農(nóng)民工工資問題、超時(shí)加班、不參加社會(huì)保險(xiǎn)、非法使用童工等勞動(dòng)保障違法行為，已成為突出的社會(huì)問題，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。為了查處勞動(dòng)保障違法行為，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，國家及時(shí)出臺(tái)了《勞動(dòng)合同法》，就是要保證經(jīng)濟(jì)快速、平穩(wěn)、健康發(fā)展的同時(shí)加大勞動(dòng)保障工作力度。從今年開始，勞動(dòng)和社會(huì)保障要在全國范圍開展“勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法年”，采取一系列的專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，進(jìn)一步加大對(duì)勞動(dòng)保障違法行為案件的查處力度。本文針對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的主要問題，就其現(xiàn)狀、原因、以及進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障行政執(zhí)法體系，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法、提高依法行政水平等，分別分析、論證，并提出改革的設(shè)想和建議。

[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法 依法行政 存在問題 對(duì)策

一、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作的形勢(shì)

近年來，我國的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作正在逐步形成以集中式專項(xiàng)檢查為推動(dòng)，以日常巡視監(jiān)察為基礎(chǔ)，以勞動(dòng)年審為保證，以舉報(bào)、投訴案件專查為重點(diǎn)，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的行政執(zhí)法工作體系。

專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)有力地推動(dòng)了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)每年都要進(jìn)行“勞動(dòng)用工”、“禁止使用童工”“清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序”、“女職工未成年工勞動(dòng)特殊保護(hù)情況”等專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。近幾年社會(huì)保障部、建設(shè)部、公安部、總工會(huì)也多次聯(lián)合組織開展了“農(nóng)民工工資支付情況”專項(xiàng)檢查活動(dòng)。2007年，勞動(dòng)保障部、公安部、監(jiān)察部、民政部、國土資源部、衛(wèi)生部、工商總局、安全監(jiān)管總局和全國總工會(huì)等九部門聯(lián)合開展了“整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”，在全國范圍以鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊為重點(diǎn)，組織開展整治非法用工、打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)檢查依法領(lǐng)取證照、勞動(dòng)用工、執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況，查實(shí)違法犯罪行為，從源頭上預(yù)防和減少非法用工事件的發(fā)生。通過以查處了一批大案要案，解決了一批突出的勞動(dòng)關(guān)系問題，震懾了勞動(dòng)違法行為，促進(jìn)了地區(qū)性勞動(dòng)關(guān)系結(jié)構(gòu)調(diào)整和局部地區(qū)勞動(dòng)關(guān)系質(zhì)量改善。

總體來說，隨著勞動(dòng)保障工作的深入開展，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作不斷得到加強(qiáng)。我國已建立起國家、省、市、縣四級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體系，擁有勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)3271個(gè)，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建率為94.2%。各級(jí)勞動(dòng)保障部門配備勞動(dòng)保障專職監(jiān)察員2.2萬人。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力和水平正在不斷提高。

但是我們也應(yīng)該清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長、體制的快速轉(zhuǎn)軌、公眾維權(quán)意識(shí)的提高，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作正處于硬碰硬的攻堅(jiān)階段。

一是勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的增長方式?jīng)Q定了實(shí)質(zhì)上的勞動(dòng)用工關(guān)系不平等的危害越來越嚴(yán)重。2007年末全國就業(yè)人員76990萬人，比上年末增加590萬人。其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員29350萬人，凈增加1040萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口830萬人，此僅僅是城鎮(zhèn)登記失業(yè)部分，加上隱形的和農(nóng)村的，再加上每年遞增的部分，數(shù)量非常龐大。我國就業(yè)壓力沉重是不爭(zhēng)之事實(shí)，勞動(dòng)力大量過剩，供大過于求，勞動(dòng)力處在這種狀況下，勞動(dòng)者弱者地位突出，在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)總處于一種附合地位。同時(shí)，勞動(dòng)者不得不放棄諸如休息、健康、福利等基本的權(quán)利出賣勞動(dòng)力，并且這一切披著自愿、自由的平等外衣以合同的形式在進(jìn)行著。這種平等只能是形式的上平等，而非實(shí)質(zhì)上的平等，是實(shí)質(zhì)上的不平等。而正是這種實(shí)質(zhì)上的不平等，為依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作帶來新的壓力。

二是用人單位片面追求經(jīng)濟(jì)利益。大的用人單位故意讓勞動(dòng)者超時(shí)加班不支付加班費(fèi)、不為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)、不讓勞動(dòng)者享受國定規(guī)定的法定假日，小的用人單位連勞動(dòng)合同都不簽訂、隨意克扣和拖欠工資、超時(shí)加班、不為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、不提供應(yīng)有的勞動(dòng)保護(hù)條件，更有甚者非法用工限制勞動(dòng)者人身自由強(qiáng)迫其勞動(dòng)，這些違法勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益和人身安全。2007年6月14日晚中央電視臺(tái)<<東方時(shí)空>>欄目播出了山西黑磚窯非法用工和非法使用未成年童工的事件,非法磚窯在及其惡劣的生產(chǎn)條件下,強(qiáng)迫農(nóng)民工進(jìn)行高強(qiáng)度,超負(fù)荷的生產(chǎn)勞動(dòng),非法使用未成年的童工。這些嚴(yán)重的違法行為，不僅僅是侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，還危及到了勞動(dòng)者的生命安全。三是建筑領(lǐng)域欠薪引起的突發(fā)事件令人堪憂。建筑領(lǐng)域的施工企業(yè)在工程發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包過程中，工程往往轉(zhuǎn)包給了一些沒有資質(zhì)的個(gè)體老板，這樣農(nóng)民工工資則必須等到包工頭與建筑單位結(jié)算工程款后才能發(fā)放，造成支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)較多，導(dǎo)致農(nóng)民工資拖欠時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民工自身意識(shí)淡薄，往往只認(rèn)識(shí)包工頭，經(jīng)常跟隨他們外出打工，他們不簽訂勞動(dòng)合同，只是與包工頭達(dá)成口頭協(xié)議，若發(fā)生欠薪，農(nóng)民工不知道采用法律途徑解決，常常采取跳樓、堵門等極端方式，結(jié)果自己觸犯法律，后悔莫及。

四是勞動(dòng)者對(duì)依法維護(hù)自已合法權(quán)益的意識(shí)普遍增強(qiáng)。2005年全國勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查處理舉報(bào)投訴案件25萬件，2006全國勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查處理舉報(bào)投訴案件39.9萬件。2007年全國勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查處理舉報(bào)投訴案件40.9萬件。勞動(dòng)者對(duì)侵犯自己合法問題的投訴舉報(bào)的維權(quán)行為正在逐年遞增。

二、當(dāng)前勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的問題及其成因

當(dāng)前，我國的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等消極執(zhí)法或行政執(zhí)法不作為等行為依然存在，對(duì)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為熟視無睹、不聞不問現(xiàn)象也依然存在，各地之間、各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的執(zhí)法工作發(fā)展仍然很不平衡，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法的軟、硬件還缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，全國范圍內(nèi)還普遍存在不同程度的勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法難的問題。

（一）在一些地方嚴(yán)重存在消極執(zhí)法、執(zhí)法不到位、行政不作為的現(xiàn)象。一些地方的勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍對(duì)勞動(dòng)者反映的違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的行為熟視無睹、不聞不問，勞動(dòng)者意見很大，以至于越級(jí)上訪者有增無減。一些地方放松日常監(jiān)管，依賴專項(xiàng)行動(dòng)，經(jīng)常性的工作靠突擊抓，工作陷入被動(dòng)。一些地方的勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍管理松懈，沒有設(shè)立投訴舉報(bào)公開電話或者投訴、舉報(bào)公開電話無人接。一些地方的勞動(dòng)保障監(jiān)察監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人片面強(qiáng)調(diào)地方保護(hù)主義影響、招商引資軟環(huán)境影響，消極執(zhí)法，不敢碰硬。

（二）濫用行政處罰自由裁量權(quán)。依法行政講究的是科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。然而，當(dāng)前在行政執(zhí)法過程中，對(duì)某一行為施行多種行政方式的屢見不鮮。同一種違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為，同一部門依據(jù)同一法律，在兩地發(fā)生處理的結(jié)果是兩樣的情況，一旦此類事件出現(xiàn)將會(huì)影響勞動(dòng)監(jiān)察整體威信。

造成這種狀況的主要原因在于濫用行政處罰自由裁量權(quán)，由此無端造成用人單位申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

（三）行政處罰不規(guī)范。較普遍地存在不按行政處罰程序辦的問題。遇到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打招呼、說情時(shí)，就會(huì)采取大事化小、小事化了的辦法。而行政處罰不經(jīng)集體討論決定，隨意更改罰款數(shù)額，時(shí)有發(fā)生。另外，勞動(dòng)保障行政執(zhí)法監(jiān)督程序不完善。存在特事特辦情形，直接實(shí)施行政處罰，導(dǎo)致處罰幅度難掌握，人情難推卻，執(zhí)法難到位。到用人單位進(jìn)行日常巡視檢查或者調(diào)查取證時(shí)，如不統(tǒng)一著裝、不配帶統(tǒng)一標(biāo)志、不出示執(zhí)法證件、不及時(shí)制作檢查記錄或者筆錄、對(duì)收集的證據(jù)材料不及時(shí)歸檔，更時(shí)有發(fā)生。行政處罰的主觀隨意性及不規(guī)范性，已經(jīng)影響勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的合法性、科學(xué)性與準(zhǔn)確性，應(yīng)引起我們的高度重視。

（四）勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)仍需進(jìn)一步提高。以情代法、以罰代法的現(xiàn)象較為普遍，包庇袒護(hù)勞動(dòng)保障違法行為等問題依然存在。

產(chǎn)生該問題的原因主要是部分勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)放松了對(duì)執(zhí)法人員思想政治、道德品質(zhì)、理想信念方面的教育，個(gè)別執(zhí)法人員放棄了人生觀、價(jià)值觀的改造，利欲熏心，腐化墮落。

（五）地方保護(hù)主義干擾勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在。個(gè)別地方勞動(dòng)保障法律、法規(guī)意識(shí)淡薄，對(duì)招商引資項(xiàng)目，形成了只引進(jìn)、不監(jiān)督，查處更難的困難局面，對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作不支持，甚至干預(yù)執(zhí)法，轄區(qū)勞動(dòng)保障違法行為久治不愈，勞動(dòng)關(guān)系矛盾沖突不斷。

問題的根源就是一些地方政府的重要領(lǐng)導(dǎo)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)意識(shí)淡薄，只追求政績(jī)，不考慮對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的損害。

（六）對(duì)用人單位管轄權(quán)的問題。一個(gè)中央級(jí)用人單位或者省屬用人單位出現(xiàn)了勞動(dòng)保障違法行為，其所在地的政府以及勞動(dòng)保障行政部門卻沒有權(quán)力進(jìn)行處罰；在接到投訴、舉報(bào)案件中，涉及到以上用人單位時(shí)，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門在未接到上級(jí)主管部門或者有管轄權(quán)的部門授權(quán)或者委托之前，連進(jìn)行調(diào)查都不行，用人單位對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益進(jìn)行侵害，地方政府、勞動(dòng)保障行政部門卻不能勒令制止。這個(gè)尷尬的執(zhí)法困境已經(jīng)成為一個(gè)突出的問題，在很多地方不同程度地存在著。

三、影響勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作的主要因素

勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法不單純是一個(gè)法律問題，而是關(guān)系到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面的綜合問題。目前，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法難在全國是一個(gè)普遍現(xiàn)象，其因素也是多方面的。

（一）地方政府的發(fā)展觀和政績(jī)觀是影響勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的根本因素。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了基層地方政府的決策導(dǎo)向。不少地方領(lǐng)導(dǎo)仍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬指標(biāo)，勞動(dòng)關(guān)系是沒指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)面對(duì)層層下達(dá)的招商引資指標(biāo)，為了達(dá)到要求，就采取名目繁多的地方保護(hù)主義手段。基層勞動(dòng)保障行政部門由此產(chǎn)生不敢查的顧慮。

（二）用人單位片面追求經(jīng)濟(jì)利益是勞動(dòng)保障違反行為的直接原因

勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的局面、用人單位勞動(dòng)保障法律、法規(guī)觀念淡薄、勞動(dòng)者自我保護(hù)能力差這三大要素，是當(dāng)前勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法面臨的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一些用人單位為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不惜以侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益為代價(jià)。具體表現(xiàn)在：一是勞動(dòng)保障違法行為反彈，屢禁不止。在“勞動(dòng)用工展開專項(xiàng)執(zhí)法檢查”行動(dòng)中查處的違法用人單位，不與職工簽訂勞動(dòng)合同、不按規(guī)定支付工資、不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等問題時(shí)有發(fā)生。二是用人單位將侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益作為降低成本、追求利潤的“捷徑”，這里既有用人單位受利益驅(qū)動(dòng)的因素，也有用人單位受到不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)擠壓，造成價(jià)格扭曲的因素。三是勞動(dòng)關(guān)系矛盾突出。一些地方建筑施工企業(yè)、餐飲服務(wù)和手工作坊等招用農(nóng)民較為集中的行業(yè)，經(jīng)多次整頓仍未從根本上解決拖欠農(nóng)民工資的問題。

（三）影響勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的主要因素。

一是勞動(dòng)保障監(jiān)察體制方面，執(zhí)法權(quán)越放到下面，受地方保護(hù)主義勢(shì)力、招商引資軟環(huán)境的影響也越大，這是一個(gè)共性的問題。

二是勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制方面，缺乏事前監(jiān)督機(jī)制。許多勞動(dòng)保障違法行為的發(fā)生，都是可以提前采取防范措施避免的，僅靠勞動(dòng)執(zhí)保障監(jiān)察執(zhí)法的事后監(jiān)督，難以奏效，應(yīng)加強(qiáng)事前防范，預(yù)防為主。部門聯(lián)動(dòng)沒有形成長效機(jī)制。這次“整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)行九部門聯(lián)動(dòng)，在對(duì)下發(fā)動(dòng)和增強(qiáng)行動(dòng)效果方面取得較好效果。但在日常執(zhí)法中，還沒有形成聯(lián)動(dòng)制度。

三是勞動(dòng)保障監(jiān)察法制方面，勞動(dòng)保障違法行為給予行政處罰種類少，影響了執(zhí)法力度。對(duì)用人單位不與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同、不遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)、非法使用童工、不遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定、不支付勞動(dòng)者工資、不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、不參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等多種勞動(dòng)保障違法行為，可以直接給予行政處罰的種類少，大多數(shù)情況下只能責(zé)限期改，不能給予行政處罰。四是勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力方面，執(zhí)法力量弱與執(zhí)法任務(wù)重的不相適應(yīng)。全國2.2萬人勞動(dòng)保障監(jiān)察人要對(duì)2700多萬個(gè)用人單位、幾萬個(gè)建筑工地進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保勞動(dòng)保障法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。僅在去年，通過勞動(dòng)保障監(jiān)察監(jiān)察執(zhí)法，共責(zé)令用人單位為1626萬勞動(dòng)者補(bǔ)簽了勞動(dòng)合同，為791萬名勞動(dòng)者補(bǔ)發(fā)工資待遇等62億元。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)主動(dòng)檢查用人單位160萬戶，涉及勞動(dòng)者近1億人，調(diào)查處理舉報(bào)投訴案件40.9萬件，查處各類違法案件40.8萬件；督促18萬戶用人單位補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)52億元，責(zé)令用人單位退還收取勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)抵押金3.3億元，還依法取締非法職介7346戶。

同時(shí)，部分勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員素質(zhì)與執(zhí)法能力要求不相適應(yīng)。勞動(dòng)保障監(jiān)察員必須熟悉各項(xiàng)勞動(dòng)保障事務(wù)及相關(guān)法律法規(guī)，并具有一定的協(xié)調(diào)和處理矛盾的能力。隨著勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍的增加，對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察人員知識(shí)構(gòu)成要求越來越高。目前，一些勞動(dòng)保障監(jiān)察人員在法律和行政管理知識(shí)、工作能力、服務(wù)態(tài)度等方面，還不能適應(yīng)新形勢(shì)下勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作的需要。

四、針對(duì)上述問題應(yīng)采取的對(duì)策

雖然，當(dāng)前勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法方面還存在著一些問題，有的還較為突出，但是整體趨勢(shì)是好的，國家今年1月1日起又實(shí)施了《勞動(dòng)合同法》，進(jìn)一步規(guī)范了勞動(dòng)雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，勞動(dòng)關(guān)系正在逐步加以解決。結(jié)合我工作實(shí)際認(rèn)為，要解決這些問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

（一）加強(qiáng)和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系政績(jī)考核，促使各級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作。按照勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，更應(yīng)高度重視勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法，逐步改善勞動(dòng)關(guān)系。首先，要加強(qiáng)政府勞動(dòng)保障行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的勞動(dòng)保障監(jiān)察法制教育，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀。二是建立完善的領(lǐng)導(dǎo)干部勞動(dòng)保障監(jiān)察實(shí)績(jī)考核制度，實(shí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察錯(cuò)案追究制。三是實(shí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察首辦負(fù)責(zé)制度。對(duì)出現(xiàn)重特勞動(dòng)保障違法案件、招商引資企業(yè)出現(xiàn)的違法行為，建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資行為，要依法立案查處，首辦監(jiān)察員要對(duì)案件提出具體處理意見，并負(fù)責(zé)一查到底。

（二）逐步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察法制建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法手段。

盡快修訂和完善勞動(dòng)保障有關(guān)法律法規(guī)。一是在法律上明確地方各級(jí)人民政府、工會(huì)及有關(guān)部門的勞動(dòng)監(jiān)管責(zé)任，建立并完善勞動(dòng)保障行政責(zé)任追究制。二是增強(qiáng)勞動(dòng)保障多項(xiàng)制度的可操作性。對(duì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)中明確規(guī)定的違反行為的均要設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任和處罰條款。三是建立和完善調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的長效機(jī)制。建立和完善工資儲(chǔ)備金制度、用人單位守法誠信檔案制度,做到事后查處違行為與事前預(yù)防違法行為并重，建立維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的長效機(jī)制，監(jiān)控勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)態(tài)變化等。四是賦予勞動(dòng)保障行政部門必要的強(qiáng)制執(zhí)法手段，如查封、扣押、沒收等，可以采取的更加有力的強(qiáng)制措施等。

（三）理順執(zhí)法體制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察。

建立上下協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的執(zhí)法體制，是加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作的體制保障。一是實(shí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察系統(tǒng)部分垂直管理體制。在目前法律環(huán)境下，可在勞動(dòng)保障監(jiān)察系統(tǒng)先行實(shí)行垂直管理體制。對(duì)于市以下勞動(dòng)保障行政部門，特別是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)勞動(dòng)保障行政部門，應(yīng)逐步實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。地方勞動(dòng)保障行政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)的任免，要征求上一級(jí)勞動(dòng)保障行政主管部門的意見。二是加強(qiáng)國家和省級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法力量。國家可考慮網(wǎng)絡(luò)化管理，按照用人單位數(shù)量、分布狀況進(jìn)行網(wǎng)格劃分，確保每個(gè)用人單位都在勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格的管理覆蓋中，各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照管轄規(guī)定行使執(zhí)法權(quán)，不斷加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，對(duì)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為依法嚴(yán)肅處理。三是加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。逐步開展勞動(dòng)保障監(jiān)察內(nèi)部和外部的行政監(jiān)督，切實(shí)加大對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察行政不作為行為的查處力度。四是建立勞動(dòng)保障監(jiān)察局制度。目前我國只有黑龍江省成立了勞動(dòng)保障監(jiān)察局,可借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，建立我國勞動(dòng)保障監(jiān)察局制度，并以此為基礎(chǔ)，逐步完善全國的勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍。

（四）建立公眾參與勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制與制度，構(gòu)建“三方執(zhí)法”監(jiān)督體系。

充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能、工會(huì)的外部監(jiān)督、用人單位的內(nèi)部監(jiān)督作用，形成相互制衡的“三方執(zhí)法”體系。一是通過開展用人單位勞動(dòng)保障監(jiān)察兼職監(jiān)察員試點(diǎn)工作，探索新型勞動(dòng)管理體制，促進(jìn)用人單位提高自主守法水平和能力。二是積極推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察信息公開工作。逐步推行用人單位年度審查報(bào)告書制度，實(shí)行用人單位用工審查和信息披露制度，及時(shí)公開勞動(dòng)保障違法重點(diǎn)案件的查處情況。

（五）加強(qiáng)能力建設(shè)，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法水平和能力。

按照統(tǒng)一的名稱、職能、裝備的要求，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，提高執(zhí)法水平和能力。加強(qiáng)隊(duì)伍管理，公布執(zhí)法信息，堅(jiān)決查處違法違規(guī)的典型案件，提高人員素質(zhì)，建設(shè)一支政治素質(zhì)好，熟悉和正確運(yùn)用勞動(dòng)保障法律法規(guī)，精干、高效、廉潔、文明的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍。對(duì)建筑領(lǐng)域企業(yè)拖欠工資特別是農(nóng)民工的問題要建立和完善工資儲(chǔ)備金制度，實(shí)現(xiàn)從源頭上杜絕違法行為的發(fā)生，依法保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，暢通12333勞動(dòng)保障咨詢熱線，實(shí)行政務(wù)公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

（六）積極加強(qiáng)硬件建設(shè)，解決勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法所需要的工作條件。勞動(dòng)保障監(jiān)察所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算支出，包括人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)等等。解決勞動(dòng)保障監(jiān)察大量的調(diào)查取證、追討工資的辦案經(jīng)費(fèi)，改善勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作環(huán)境，提高執(zhí)法效率，盡快扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的被動(dòng)局面

第二篇：關(guān)于勞動(dòng)監(jiān)察工作中存在問題的調(diào)查研究

關(guān)于勞動(dòng)監(jiān)察工作中存在問題的調(diào)查報(bào)告

摘要：勞動(dòng)保障監(jiān)察是勞動(dòng)保障行政部門依據(jù)《勞動(dòng)法》對(duì)用人單位違背勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查，依照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行依法查處。《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了勞動(dòng)保障監(jiān)察行為，為開展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作提供了執(zhí)法依據(jù)，標(biāo)志著勞動(dòng)保障監(jiān)察工作走上了規(guī)范化、法制化軌道。近些年，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作取得了顯著成效，勞動(dòng)保障監(jiān)察是維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。勞動(dòng)監(jiān)察有利于促進(jìn)勞動(dòng)行政管理職能轉(zhuǎn)變，有利于維護(hù)穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，有利于促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育和逐步完善和進(jìn)一步健全勞動(dòng)法制。當(dāng)前，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作還面臨很多的問題，一些問題還相當(dāng)突出，并帶有普遍性，在很大程度上制約了勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的發(fā)展。

關(guān)鍵字：勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)者、合法權(quán)益、普遍性、勞動(dòng)法制

《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。對(duì)用人單位下列事項(xiàng)實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察：

（一）用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的情況；

（二）用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況；

（三）用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；

（四）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況；

（五）用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況；

（六）用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況；

（七）用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況；

（八）職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況等。根據(jù)以上規(guī)定，上海市在勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，基本杜絕了使用童工現(xiàn)象，較好的執(zhí)行了最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在勞動(dòng)合同的訂立方面有了新的進(jìn)展，解決拖欠工資、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面也有新的起色，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作取得了階段性的效果。但是，總的來說，我市勞動(dòng)保障監(jiān)察工作力度不夠，影響不深，主要還存在以下問題：

一、勞動(dòng)保障監(jiān)察工作存在的問題

1、思想上的誤區(qū)，影響勞動(dòng)保障監(jiān)察的開展

監(jiān)察難、難監(jiān)察是當(dāng)前勞動(dòng)保障監(jiān)察工作存在的普遍問題，其原因是一部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察存在誤解，為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，制定了一些招商引資的地方性優(yōu)惠政策，但這部分領(lǐng)導(dǎo)在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，忽略了勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，制定的政策個(gè)別要款與《勞動(dòng)法》有抵觸，給勞動(dòng)監(jiān)察工作帶來一定的工作難度，一部分招商部門不及時(shí)出檢查證明，怕影響地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這給及時(shí)查處企業(yè)違反勞動(dòng)法規(guī)的案件延誤時(shí)機(jī)，影響勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的開展。

2、企業(yè)對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察抵觸情緒較大

目前，大部分企業(yè)存在著企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，只抓生產(chǎn)和效益。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不負(fù)責(zé)任，對(duì)國家法令，政策不聞不問。一部分非公有制企業(yè)的老板對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察抵觸情緒非常大，存在短期行為，為了追求利潤的最大化，不愿為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的不依法簽訂勞動(dòng)合同，致使侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益行為時(shí)有發(fā)生。

3、監(jiān)察缺少強(qiáng)制措施

勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法主要法律依據(jù)是國務(wù)院2004年頒布實(shí)施的《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》雖然為勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的依據(jù)，但力度、強(qiáng)度還不能適應(yīng)現(xiàn)在變化中的勞動(dòng)環(huán)境。勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法中，沒有查封物品，凍結(jié)賬戶，沒收違法所得，追究當(dāng)事人法律責(zé)任等強(qiáng)制措施。對(duì)拖欠工資、欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等現(xiàn)象勞動(dòng)部門只能處罰，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人死拖硬賴就是不還工錢，不繳保險(xiǎn)，有的轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避處罰，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，由于申請(qǐng)法院執(zhí)行期過長，在執(zhí)行時(shí)企業(yè)已無力償還工資和繳納社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)監(jiān)察的處罰只能是一紙空文，而勞動(dòng)者贏的只是一場(chǎng)空頭官司。

4、勞動(dòng)者自我維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)

面對(duì)目前就業(yè)難的形勢(shì)，大部分勞動(dòng)者為了維持生活對(duì)用人單位的不合理?xiàng)l件只能忍氣吞聲，認(rèn)為找到工作不容易，放棄自己應(yīng)有的權(quán)益，對(duì)用人單位不簽訂勞動(dòng)合同，不繳納保險(xiǎn)費(fèi)，收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金，延長工作時(shí)間，增大勞動(dòng)強(qiáng)度能忍則忍，在出現(xiàn)拖欠工資時(shí)還不知道向老板索要欠據(jù)，甚至有的勞動(dòng)者是由老鄉(xiāng)

帶出來，自己不知道給誰打工，連老板的姓名都不知道。還有的勞動(dòng)者連自己的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)都不知道，就是知道老板欺騙也不知道怎么辦。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的對(duì)策建議

勞動(dòng)保障監(jiān)察具有準(zhǔn)司法性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在當(dāng)前下崗職工增多，就業(yè)壓力大，勞動(dòng)監(jiān)察工作要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)，促進(jìn)監(jiān)察工作開展

堅(jiān)持依靠社會(huì)力量，密切配合，發(fā)揮各職能部門作用。勞動(dòng)監(jiān)察工作涉及面廣，復(fù)雜多變，僅靠勞動(dòng)監(jiān)察部門的力量，不可能取得好效果，要取得相關(guān)執(zhí)法部門的支持，加強(qiáng)與法院、公安、安全、招商、工會(huì)、婦聯(lián)、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、城建等部門的協(xié)調(diào)，堅(jiān)持多溝通，多聯(lián)系，多配合，使各部門在工作中增加理解，相互配合，充分發(fā)揮多職能部門的作用，推動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的宣傳，提高用人單位守法的自覺性。利用所有的宣傳工具，提高勞動(dòng)者自我保護(hù)意識(shí)，使勞動(dòng)者知法、懂法，使他們會(huì)用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯。

2、強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)，賦予勞動(dòng)監(jiān)察相應(yīng)職權(quán)

應(yīng)以《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》為依據(jù)，修改相關(guān)條例法規(guī)，結(jié)合勞動(dòng)監(jiān)察難、執(zhí)法難的實(shí)際的情況，按《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，縮短勞動(dòng)處罰執(zhí)行時(shí)間，以使逃避責(zé)任的用工單位得到及時(shí)懲罰。賦予勞動(dòng)監(jiān)察部門查封、扣押、凍解賬戶，沒收違法所得等職權(quán)改變勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法弱、執(zhí)法難的問題。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)，打造一支過硬的勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍

基礎(chǔ)工作是做好勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重要前提和根本保障，監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)是勞動(dòng)保障監(jiān)察工作基礎(chǔ)。打造一支過硬的監(jiān)察隊(duì)伍，監(jiān)察員的素質(zhì)尤為重要，能否完成勞動(dòng)監(jiān)察任務(wù)，不僅取決于數(shù)量，更主要取決于質(zhì)量，監(jiān)察員要基本達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

（1）具備較高的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。在任何情況下應(yīng)自覺執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策。熟悉業(yè)務(wù)，掌握勞動(dòng)監(jiān)察工作涉及的各項(xiàng)法律法規(guī)。熟練運(yùn)用勞動(dòng)法律、法規(guī)解決問題。

（2）要堅(jiān)持秉公執(zhí)法，嚴(yán)格履行職責(zé)，杜絕執(zhí)法不作為的現(xiàn)象，做到公平、公正、公開，堅(jiān)持原則，秉公辦案不徇私情。

（3）促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，樹立全心全意為人民服務(wù)的理念，樹立責(zé)任重于泰山，形象重于生命的理念。一心為人民辦事，為企業(yè)排憂，為勞動(dòng)者解難。

（4）保持廉潔自律工作作風(fēng)，做到公道正派，廉潔奉公，勤政為民，文明執(zhí)法，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，從根源上鏟除不廉潔行為，切實(shí)樹立勞動(dòng)保障監(jiān)察員在保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益中的良好形象。

4、努力改進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法手段。

當(dāng)前已進(jìn)入了科技、信息時(shí)代，現(xiàn)在落后的監(jiān)察執(zhí)法辦案手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，改進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法辦案手段勢(shì)在必行。確保勞動(dòng)監(jiān)察工作正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)：《人才中介相關(guān)法律基礎(chǔ)》上海師范大學(xué)出版社 第八章 勞動(dòng)法《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》中國勞動(dòng)保障出版社 第二章 第十一條《勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與勞動(dòng)監(jiān)察》北京大學(xué)出版社

第三篇：勞動(dòng)保障監(jiān)察

對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)保障監(jiān)察的一些思考

【摘要】勞動(dòng)保障是工業(yè)化的產(chǎn)物，是順應(yīng)時(shí)代要求的社會(huì)保障體系。有勞動(dòng)就該有勞動(dòng)保障，勞動(dòng)保障則也需要有勞動(dòng)監(jiān)察。用人單位和勞動(dòng)者作為兩個(gè)相互聯(lián)系又有著相對(duì)獨(dú)立的利益群體，雙方存在著一定的利益沖突。如何做好兩者的和諧共贏是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題，人力資源和社會(huì)保障行政部門是實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法的唯一部門，其所屬的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)正是針對(duì)這兩個(gè)社會(huì)主體負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作職能，這種唯一性決定了其執(zhí)法的權(quán)威性。改善勞動(dòng)關(guān)系不僅有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是共建和諧社會(huì)的重要組成部分。在現(xiàn)實(shí)生活中，不簽勞動(dòng)合同、拖欠工資、超時(shí)加班、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、雇用童工、就業(yè)歧視等均有存在。通過勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，國家的勞動(dòng)保障法律法規(guī)得以貫徹執(zhí)行。

勞動(dòng)關(guān)系作為一種廣泛的社會(huì)關(guān)系，是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中最基本、最廣泛的關(guān)系。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，既是民生工作，也是群眾工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工業(yè)化大生產(chǎn)的背景下，專門針對(duì)監(jiān)督、敦促、檢查用人單位和勞動(dòng)者履行勞動(dòng)法律法規(guī)情況的勞動(dòng)保障監(jiān)察部門應(yīng)運(yùn)而生。勞動(dòng)保障監(jiān)察以《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)和規(guī)章為職能準(zhǔn)則，較好地維護(hù)了廣大用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益,有效化解了諸多勞動(dòng)糾紛,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極有效作用。由于勞動(dòng)監(jiān)察工作較之歐美發(fā)達(dá)國家開展地要晚，還有很多地方需要改進(jìn)。鑒于我國社會(huì)主義體制以及正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊時(shí)期，勞動(dòng)保障體系不能照搬國外方式，而是要通過實(shí)際工作獲取經(jīng)驗(yàn)，一步一步加以完善。

隨著我國改革開放過程中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，大量農(nóng)村剩余涌入城市，使得勞動(dòng)力市場(chǎng)空前活躍，為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，這些成績(jī)的取得很大程度上是以犧牲多數(shù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益為代價(jià)的。非公企業(yè)急劇增加，勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜化、多樣化、分層化。一些地區(qū)，部分行業(yè)的用人單位侵害勞動(dòng)者權(quán)益的案件時(shí)有發(fā)生，其中以不簽勞動(dòng)合同、拖欠工資、超時(shí)加班、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、雇用童工等較為常見。在這些勞動(dòng)糾紛事件中，用人單位和勞動(dòng)者的法律意識(shí)均有待加強(qiáng)，只著眼于自身利益，總是根據(jù)主觀想法來對(duì)一些行為來判斷利弊，而不是很據(jù)法律依據(jù)合理合法解決，對(duì)已侵害對(duì)方利益的事實(shí)視而不見，結(jié)果就會(huì)導(dǎo)致矛盾升級(jí)。如果不加以控制，及時(shí)處臵，很有可能影響到社會(huì)和諧發(fā)展。

近幾年來，企業(yè)通過不斷地“升級(jí)”、“轉(zhuǎn)型”，經(jīng)營管理形式發(fā)生變化，各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用工量逐步增多。不少單位為減少企業(yè)成本，賺取最大利潤，有些甚至存在知法犯法行為，制定了一些有損勞動(dòng)者利益和有悖法律法規(guī)的內(nèi)部管理規(guī)定及制度條款，損害了職工的合法權(quán)益。經(jīng)營管理者制定管理制度時(shí)不征求職工意見，反映的是個(gè)人的意志，也從不主動(dòng)報(bào)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門審核，自行其是。由于職工特別是外來民工法律知識(shí)欠缺，遇到不合法條款也渾然不知。也有相當(dāng)一部分的勞動(dòng)者面對(duì)目前就業(yè)難的形勢(shì)，認(rèn)為找到工作不容易，對(duì)用人單位不簽訂勞動(dòng)合同、不繳納保險(xiǎn)費(fèi)、收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金、延長工作時(shí)間、增大勞動(dòng)強(qiáng)度等能忍則忍，放棄自己應(yīng)有的權(quán)益。企業(yè)制定的規(guī)章制度中罰款條款眾多，即使非常仔細(xì)，也會(huì)被一些霸王條款約束，莫名其妙被扣除工資而鮮有獎(jiǎng)金到手，但職工往往也只是敢怒不敢言，忍氣吞聲勉強(qiáng)承受利益被侵害，這為今后產(chǎn)生矛盾埋下隱患。在簽訂勞動(dòng)合同方面，很多企業(yè)為減少生產(chǎn)成本投機(jī)取巧，在錄用職工的時(shí)候不提及勞動(dòng)合同的簽訂，以此來逃避繳納保險(xiǎn)；作為勞動(dòng)者，很多本身法律意識(shí)不強(qiáng)，覺得簽訂合同就如同手腳被綁定失去自由，是一種無形中的約束，無法隨時(shí)辭職走人。然而不管是用人單位還是勞動(dòng)者往往最后都會(huì)因?yàn)橐婚_始沒有簽訂合同，吃了啞巴虧。為規(guī)范用工，各級(jí)勞動(dòng)部門加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，但仍有一些小企業(yè)不夠重視，用人情況混亂，用工不明。在接受職工投訴中，有很大部分人員正是沒有簽訂書面合同的，由于缺乏工資約定依據(jù)，職工工資無法明確，給勞動(dòng)部門的勞資調(diào)解帶來了不少的麻煩。勞動(dòng)合同作為一種契約式的書面證明，是體現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系最直觀的依據(jù)。加強(qiáng)用人單位和勞動(dòng)者對(duì)合同簽訂的認(rèn)識(shí)，是一項(xiàng)長久的工作，是規(guī)范整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系的基本要求。在市局領(lǐng)導(dǎo)指示下，勞動(dòng)部門通過免費(fèi)開展法律法規(guī)事務(wù)培訓(xùn)班，召集各企業(yè)主和人事主管加以培訓(xùn)，加深理解相關(guān)法律條文。更是走上街頭懸掛橫幅，發(fā)放宣傳冊(cè)，盡最大可能把《勞動(dòng)法》等法律知識(shí)宣傳到位。各基層勞動(dòng)部門每年開展“雙推”工作，把勞動(dòng)合同簽訂作為一項(xiàng)重要工作來開展。不僅每年開展勞動(dòng)保障書面審查，還要組織人員進(jìn)行實(shí)地檢查，通過現(xiàn)場(chǎng)宣傳、督促、指正逐步提高用人單位主動(dòng)簽訂合同的意識(shí)，規(guī)范用工。勞動(dòng)合同的簽訂，主要還是靠用人單位和勞動(dòng)者自身積極主動(dòng)，再配合部門不定期檢查，建立起良好的氛圍。就全市來說，大大小小的企業(yè)有上萬家，涉及職工數(shù)更是幾十萬、上百萬，要落實(shí)好政策，也需要做好勞動(dòng)監(jiān)察工作人員的配臵。只有投入大量的人力物力，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察建設(shè)，壯大勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍，才能更好的保證監(jiān)察、監(jiān)督工作。在各級(jí)勞動(dòng)部門的不懈努力以及政府大力宣傳下，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作正有條不紊的展開，如今的勞動(dòng)用工環(huán)境有了顯著的改善。用人單位和勞動(dòng)者在實(shí)際工作中不斷了解到的因未簽訂合同導(dǎo)致糾紛難處理的真實(shí)現(xiàn)狀，對(duì)合同簽訂的必要性有了充分、深刻的認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高了維護(hù)自身合法利益的意識(shí)。在日常的群眾接待過程中，經(jīng)常會(huì)遇到因老板拖欠工資而來投訴的。這些老板往往是經(jīng)營家庭作坊式的小企業(yè)又或者是個(gè)體商戶，用工制度不規(guī)范，自身也對(duì)建立良好勞動(dòng)關(guān)系沒有足夠的重視，結(jié)果導(dǎo)致勞資雙方糾紛頻發(fā)。在諸多涉及勞動(dòng)糾紛問題中，因企業(yè)倒閉及老板逃逸引起的拖欠職工工資問題一直是政府部門十分重視的。在國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響下，有些企業(yè)因經(jīng)營不善，減產(chǎn)倒閉，勞資矛盾嚴(yán)重，尤其是欠薪引發(fā)的群體性突發(fā)事件等社會(huì)不穩(wěn)定因素有潛在風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)的不景氣，導(dǎo)致許多企業(yè)業(yè)務(wù)量減少，職工工資難以為繼。特別是一些鞋廠，由于早期行業(yè)進(jìn)入門檻較低，在一大批辦廠潮流過后，面對(duì)如今行業(yè)整頓、產(chǎn)品滯銷、資金鏈斷裂、企業(yè)飽和等問題，維持經(jīng)營已經(jīng)出現(xiàn)了相當(dāng)多的困難，因此導(dǎo)致大部分的拖欠工資現(xiàn)象出現(xiàn)在鞋廠之中。

以今年七月份發(fā)生的一起企業(yè)倒閉欠薪為例。七月底，鎮(zhèn)勞動(dòng)部門接到職工投訴，本鎮(zhèn)某村一鞋廠因經(jīng)營不善倒閉，尚欠職工工資130多萬，涉及人數(shù)170多人，發(fā)放限期改正指令書也未能按時(shí)結(jié)清工資。由于金額巨大，政府相關(guān)部門迅速行動(dòng)，成立專門處臵小組，召集管理區(qū)、法院、公安等部門商討處理辦法。經(jīng)過調(diào)查，此企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，可收回貨款已經(jīng)沒有，老板自己也已經(jīng)沒有錢款支付。政府勞動(dòng)部門一向重視企業(yè)欠薪問題，一方面做好職工思想工作，穩(wěn)定情緒，及時(shí)告知資金籌集情況，另一方面迅速啟動(dòng)相關(guān)程序，集中各方面力量，快速處理。根據(jù)這種情況，勞動(dòng)部門迅速介入，政府為保障職工生計(jì)，一邊以墊資的方式先行發(fā)放部分生活費(fèi)，安撫職工情緒，避免出現(xiàn)群體性事件；一邊通過聯(lián)系法院查封廠房、凍結(jié)剩余設(shè)備及部分半成品、拍賣房產(chǎn)等方式籌集資金用來支付所欠工資，盡快速度解決好職工工資問題。對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的違法行為，要根據(jù)《中華人民共和國刑法修正案

（八）》關(guān)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的規(guī)定，堅(jiān)決及時(shí)移交同級(jí)公安機(jī)關(guān)處理。此次案件能快速解決得益于市鎮(zhèn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分重視，各部門相互之間積極配合。

在案件處臵過程中，我們也看到了存在的一些問題。勞動(dòng)保障監(jiān)察的目的是規(guī)范勞資關(guān)系，這一點(diǎn)觸及到目前中國社會(huì)最主要的矛盾之一，其重要程度不亞于公檢法、工商、稅務(wù)等部門，其實(shí)際的執(zhí)法權(quán)力卻與它們差距很大。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法主要法律依據(jù)是《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《勞動(dòng)合同法》，它們雖然為勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的依據(jù)，但力度、強(qiáng)度已不能適應(yīng)現(xiàn)在變化中的勞動(dòng)環(huán)境。在近年工資拖欠案件偶發(fā)的背景下，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法缺少強(qiáng)制措施，執(zhí)法中沒有查封物品、凍結(jié)賬戶、追究當(dāng)事人法律責(zé)任等強(qiáng)制措施。對(duì)拖欠工資現(xiàn)象，勞動(dòng)監(jiān)察部門只能處罰，未能有效的利用行政手段進(jìn)行威懾和遏制，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人死拖硬賴欠薪、有的轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)，逃避處罰，只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。由于申請(qǐng)法院執(zhí)行程序復(fù)雜、執(zhí)行期過長，勞動(dòng)保障監(jiān)察的行政處罰只能是一紙空文，而勞動(dòng)者贏的有可能只是一場(chǎng)空頭官司，客觀上縱容了企業(yè)違法，造成勞動(dòng)者利益被侵害。就上述例子而言，對(duì)于企業(yè)負(fù)責(zé)人無視要求支付所欠薪資的限期改正指令書，仍我行我素，作為勞動(dòng)保障不能無法采取更強(qiáng)而有力的措施，最終需要移交派出所及申請(qǐng)法院的介入，其中還涉及到能否立案的問題，這讓處臵效率大打折扣。任何法律法規(guī)的制定都是對(duì)過去經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，立法者如何高瞻遠(yuǎn)矚也不能窮盡未來社會(huì)狀態(tài)的多變。要加強(qiáng)立法，應(yīng)以《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》為依據(jù)，根據(jù)不斷變化的勞動(dòng)用工環(huán)境，修改相關(guān)條例法規(guī)，結(jié)合勞動(dòng)監(jiān)察難、執(zhí)法難的實(shí)際情況，按《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，縮短勞動(dòng)處罰執(zhí)行時(shí)間，以使逃避責(zé)任的用工單位得到及時(shí)懲罰。作為執(zhí)法部門也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，做出適當(dāng)?shù)牧鞒陶{(diào)整，這樣才能更契合實(shí)際地將整個(gè)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范起來，改善勞動(dòng)環(huán)境。

乘著改革的東風(fēng)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，以民營企業(yè)為代表一大批經(jīng)濟(jì)體迅速崛起，成為浙江東部地區(qū)一顆閃耀的星星。其中以水泵機(jī)電制造行業(yè)以及各類鞋業(yè)最為出名，產(chǎn)品銷售遍及國內(nèi)外。寬闊的市場(chǎng)需要巨大的勞動(dòng)力投入，吸引了大量外來務(wù)工人員投身之中。做好勞動(dòng)保障符合當(dāng)前時(shí)代要求，是一項(xiàng)關(guān)系到每一個(gè)勞動(dòng)者切身利益的民生工作。作為一名剛剛加入勞動(dòng)保障監(jiān)察的新人，深感這份工作所承載的社會(huì)責(zé)任，這是對(duì)自身的一次挑戰(zhàn)，也是對(duì)社會(huì)的一種回饋?！袄碚摱际腔疑?，而生活之樹常青?！眰ゴ蟮臒o產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師列寧告誡著我們臵身實(shí)際工作的重要性。理論是對(duì)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是前進(jìn)的動(dòng)力支持；實(shí)踐是對(duì)理論的檢驗(yàn)，是永不落后的工作方式。勞動(dòng)保障監(jiān)察，將是一場(chǎng)具有重要意義的工作，能夠投身之中，任重而道遠(yuǎn)。

第四篇：加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察

加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，促進(jìn)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面征收

為了進(jìn)一步加強(qiáng)用人單位的勞動(dòng)用工管理，擴(kuò)大我縣用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)范圍，我局勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)采取以下措施來開展此項(xiàng)工作的：

主要做法

一、加強(qiáng)勞動(dòng)用工備案管理

我縣用人單位自掃用工之日起，按照《關(guān)于做好勞動(dòng)用工備案工作的通知》畢署人社通（2010）95號(hào)和《貴州省勞動(dòng)用工備案管理辦法》及《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定到我局監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)行勞動(dòng)用工備案。根據(jù)用人單位提供的《勞動(dòng)用工備案表》對(duì)其勞動(dòng)合同的簽訂情況進(jìn)行核實(shí)簽字后到社保局進(jìn)行參保。目前在我局監(jiān)察大隊(duì)備案的用人單位共有334個(gè)，已經(jīng)進(jìn)行勞動(dòng)用工備案50000余人，已簽訂勞動(dòng)合同50000余份。

二、相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)企業(yè)全員參保

我局通過和縣工商局、縣工能局、縣安監(jiān)局、縣國稅局、縣地稅局、縣住建局等部門搭建我縣轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)、個(gè)體工商戶的情況形成“同一信息、資源共享”的信息工作平臺(tái)。以便了解各用人單位的基本信息。形成了部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和配合，針對(duì)用人單位的

1類型，各施其職，各負(fù)其責(zé)認(rèn)真抓好工傷保險(xiǎn)的參保擴(kuò)面工作，將我縣各類企業(yè)、尤其是高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的全部員（包括農(nóng)民工）工納入工傷保險(xiǎn)范圍，以確保企業(yè)職工在受到因工傷害和職業(yè)病危害時(shí)能夠得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和基本生活保障。

三、轉(zhuǎn)變監(jiān)察手段，強(qiáng)化監(jiān)察效果

今年2月份，我局舉辦了對(duì)煤炭、非煤礦山、建筑施工、郵電通訊、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)為期2天的勞動(dòng)保障法律的培訓(xùn)，加強(qiáng)了用人單位的用工管理，從而維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，并通過舉報(bào)投訴、日常巡查、專項(xiàng)檢查活動(dòng)對(duì)我縣各用人單位的用工情況用遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)等形式主動(dòng)實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，從而從源頭上掌握各用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況。改變了以往的那種被動(dòng)式的監(jiān)察。

存在的問題及建議：

一、勞動(dòng)合同和簽低情況

(一)是用人單位處于優(yōu)勢(shì)地位,經(jīng)常利用廣大勞動(dòng)者找工作的迫切心理,與其達(dá)成口頭協(xié)議或不簽訂勞動(dòng)合同,一旦雙方發(fā)生矛盾,用人單位以此推卸自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,從而導(dǎo)致在勞動(dòng)者合法權(quán)益未能得到有效保護(hù)，雙方關(guān)系緊張，甚至發(fā)生沖突；有的用人單位雖然簽訂了勞動(dòng)合同，但未把合同文本發(fā)給勞動(dòng)者手中，從而侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（二）用人單位招用工不規(guī)范，存在私招亂雇現(xiàn)象。

二、工資福利不到位，導(dǎo)致工人未參保

部分用工單位都沒有按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定給勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，特別是煤礦企業(yè)和建筑行業(yè)，工程層層轉(zhuǎn)包、內(nèi)部關(guān)系混亂?；旧鲜嵌唐谟霉?，根本就沒有為工人參加工傷保險(xiǎn)，此外，還有部分用人單位在未征得工會(huì)或勞動(dòng)者同意的前提下故意延長工作時(shí)間，又不支付相應(yīng)的報(bào)酬。有些勞動(dòng)者因連續(xù)長時(shí)間的工作，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)，用人單位卻不愿意賠償，使勞動(dòng)者陷入困境，生活無助。進(jìn)一步惡化勞資關(guān)系。

三、職業(yè)健康管理不到位。

部分用工單位沒有按照規(guī)定對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行上崗和離崗時(shí)進(jìn)行職業(yè)健康檢查，甚至弄虛作假，導(dǎo)致勞動(dòng)者進(jìn)入工作崗位就發(fā)生職業(yè)病。

第五篇：勞動(dòng)保障監(jiān)察

一、勞動(dòng)保障年檢主要檢查哪些內(nèi)容？ 回到頂部

根據(jù)勞動(dòng)部《關(guān)于建立勞動(dòng)用工年檢工作制度的通知》（勞部發(fā)［1996］214號(hào)）的規(guī)定，勞動(dòng)保障年檢的內(nèi)容主要是用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況，重點(diǎn)是：用人單位制定勞動(dòng)管理規(guī)章制度的情況；用人單位使用勞動(dòng)者簽訂和履行勞動(dòng)合同的情況；用人單位遵守最低工資和工資支付規(guī)定的情況；用人單位遵守工作時(shí)間及休息休假規(guī)定的情況；用人單位遵守社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定的情況。各地還可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，增加年檢內(nèi)容。

二、勞動(dòng)保障監(jiān)察程序是什么？ 回到頂部

根據(jù)《遼寧省勞動(dòng)監(jiān)察條例》第十五條和第十六條的規(guī)定，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在日常巡視檢查中按下列程序進(jìn)行：（1）告知用人單位勞動(dòng)監(jiān)察內(nèi)容、要求和方法；（2）進(jìn)入勞動(dòng)場(chǎng)所，查閱、復(fù)制有關(guān)勞動(dòng)管理的資料和詢問有關(guān)人員，填寫《勞動(dòng)監(jiān)察登記表》，必要時(shí)可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍攝、錄音；（3）制作現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問筆錄。對(duì)涉嫌違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為，按照下列程序處理：（1）登記立案；（2）調(diào)查取證；（3）經(jīng)調(diào)查取證認(rèn)為需要追究法律責(zé)任的，依法作出處理決定，對(duì)不能認(rèn)定有違法行為的案件，予以撤銷；（4）制作處理決定書，并自簽發(fā)之日起7日內(nèi)送達(dá)用人單位。

三、哪些侵權(quán)行為可以向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴？ 回到頂部

（1）違反勞動(dòng)保障法律的行為發(fā)生在2年內(nèi)的；

（2）有明確的被投訴用人單位，且投訴人的合法權(quán)益受到侵害是被投訴用人單位違反勞動(dòng)保障法律的行為所造成的；

（3）屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍并由受理投訴的勞動(dòng)保障行政部門管轄。

四、用人單位對(duì)勞動(dòng)保障行政部門做出行政處理決定或行政處罰決定不服的，應(yīng)該通過什么途徑解決？ 回到頂部

勞動(dòng)保障行政部門針對(duì)用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為，依法作出的行政處理決定或行政處罰決定都是具體行政行為，用人單位如不服，可以依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，用人單位對(duì)勞動(dòng)保障行政部門作出的行政處理決定或行政處罰決定不服的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)，向同級(jí)人民政府或上一級(jí)勞動(dòng)保障行政部門提出行政復(fù)議申請(qǐng)；或在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。

五、哪些企業(yè)應(yīng)當(dāng)繳納農(nóng)民工工資保障金？ 回到頂部

本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)。

六、農(nóng)民工工資保障金的繳存比例是多少？ 回到頂部

建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可證之前，各按合同價(jià)款的1%繳納農(nóng)民工工資保障金。

七、如何向勞動(dòng)保障行政部門舉報(bào)用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為？ 回到頂部

根據(jù)《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《遼寧省勞動(dòng)監(jiān)察條例》、《關(guān)于實(shí)施〈勞動(dòng)保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》（勞動(dòng)保障部令第25號(hào)）等法律、法規(guī)，各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)、投訴電話，設(shè)立舉報(bào)、投訴信箱。任何組織和個(gè)人對(duì)于違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的行為，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門舉報(bào)。勞動(dòng)保障行政部門對(duì)舉報(bào)人反映的違反勞動(dòng)保障法律的行為應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并為舉報(bào)人保密。勞動(dòng)者對(duì)用人單位違反勞動(dòng)保障法律、侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門投訴。對(duì)因同一事由引起的集體投訴，投訴人可推薦代表投訴。投訴應(yīng)當(dāng)由投訴人向勞動(dòng)保障行政部門遞交投訴文書。書寫投訴文書確有困難的，可以口頭投訴，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行筆錄，并由投訴人簽字。

八、勞動(dòng)者舉報(bào)用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為有無期限要求？ 回到頂部

《行政處罰法》第二十九條規(guī)定：違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰?！秳趧?dòng)保障監(jiān)察條例》第二十條規(guī)定：違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報(bào)、投訴的，勞動(dòng)保障行政部門不再查處。因此，勞動(dòng)者舉報(bào)用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為的時(shí)間要求是在違法行為發(fā)生之日起兩年內(nèi)。

九、什么童工？什么是未成年工？在什么情況下，可以招用未滿16周歲的未成年人？ 回到頂部 根據(jù)《禁止使用童工規(guī)定》（國務(wù)院第364號(hào)令）第二條的規(guī)定，童工是指用人單位招用的不滿16周歲的未成年人。根據(jù)《勞動(dòng)法》第五十八條的規(guī)定，未成年工是指年滿16周歲未滿18周歲的勞動(dòng)者。國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位或者個(gè)體工商戶均不得招用不滿16周歲的未成年人。但依據(jù)《禁止使用童工規(guī)定》第十三條，文藝、體育單位經(jīng)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意，可以招用不滿16周歲的專業(yè)文藝工作者、運(yùn)動(dòng)員。學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)以及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定組織不滿16周歲的未成年人進(jìn)行不影響其人身安全和身心健康的教育實(shí)踐活動(dòng)、職業(yè)技能培訓(xùn)勞動(dòng)，不屬于使用童工。

十、勞動(dòng)保障監(jiān)察的內(nèi)容有哪些？ 回到頂部

根據(jù)《遼寧省勞動(dòng)監(jiān)察條例》第十二條的規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門對(duì)下列事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)察：

（1）招收、聘用職工情況；

（2）勞動(dòng)合同和集體合同訂立、履行情況；

（3）遵守工作時(shí)間和休息、休假制度情況；

（4）工資報(bào)酬的支付和最低工資保障情況；

（5）參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及保障職工享受社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利情況；

（6）女職工、未成年工和殘疾職工特殊勞動(dòng)保護(hù)情況；

（7）職業(yè)技能培訓(xùn)情況；

（8）遵守職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)規(guī)定情況；

（9）承辦對(duì)外勞務(wù)合作、境外承包工程和公民個(gè)人出境就業(yè)的機(jī)構(gòu)維護(hù)境外就業(yè)人員合法權(quán)益情況；

（10）法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)勞動(dòng)監(jiān)察的其他事項(xiàng)。

十一、勞動(dòng)保障監(jiān)察有哪些方式？ 回到頂部

根據(jù)《遼寧省勞動(dòng)監(jiān)察條例》第十三條規(guī)定，勞動(dòng)保障監(jiān)察主要采取以下幾種方式：

（1）舉報(bào)專查。勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)群眾舉報(bào)，對(duì)用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為進(jìn)行調(diào)查處理的活動(dòng)。

（2）日常檢查。指勞動(dòng)保障行政部門監(jiān)督檢查人員按照制定的規(guī)劃，以一定的頻率巡視用人單位及勞動(dòng)場(chǎng)所，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，并依法處理的活動(dòng)。

（3）專項(xiàng)檢查。是勞動(dòng)保障行政部門針對(duì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)實(shí)施過程中存在的重點(diǎn)問題，集中組織專項(xiàng)檢查的活動(dòng)。

（4）檢查。又稱勞動(dòng)保障年檢，是勞動(dòng)保障行政部門對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查的一項(xiàng)重要措施。

十二、勞動(dòng)保障監(jiān)察與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁有什么區(qū)別？ 回到頂部

（1）主體不同。勞動(dòng)保障監(jiān)察權(quán)由勞動(dòng)保障行政部門行使，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)是勞動(dòng)保障行政部門的內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)；勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁權(quán)由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)行使，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)保障部門、工會(huì)、用人單位的代表組成。

（2）性質(zhì)不同。勞動(dòng)保障監(jiān)察是行政執(zhí)法活動(dòng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是一種準(zhǔn)司法行為。

（3）目的不同。勞動(dòng)保障監(jiān)察以查處違法行為，督促用人單位和勞動(dòng)者遵守勞動(dòng)法為目的；勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁以解決勞動(dòng)糾紛為目的。

（4）啟動(dòng)的條件不同。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以通過日常巡視主動(dòng)進(jìn)行檢查活動(dòng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)只能依據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)啟動(dòng)仲裁程序。

（5）法律依據(jù)不同。勞動(dòng)保障行政部門必須依據(jù)法律規(guī)定處罰違法者；勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)處理案件時(shí)可以法律規(guī)定、用人單位的規(guī)章制度、勞動(dòng)合同為處理依據(jù)。

（6）權(quán)力不同。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)用人單位和勞動(dòng)者有行政處罰權(quán)；勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)行使調(diào)解權(quán)和仲裁權(quán)。

（7）法律后果不同。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)察決定沒有行政強(qiáng)制權(quán)，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決的強(qiáng)制執(zhí)行由一方當(dāng)事人向人民法院提出申請(qǐng)。

（8）救濟(jì)途徑不同。當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察決定不服，可以提起行政訴訟或行政復(fù)議；勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服，可以向人民法院提起民事訴訟。