第一篇：殘疾人專職委員培訓(xùn)4.國際殘疾人運(yùn)動(dòng)

殘疾人專職委員培訓(xùn)教程

國際殘疾人運(yùn)動(dòng)

主講

亮 尤

中國殘聯(lián)國際部聯(lián)絡(luò)處處長

第一節(jié)

國際殘疾人運(yùn)動(dòng)發(fā)展階段

有學(xué)者根據(jù)國際殘疾人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展情況和有關(guān)立法情況，把國際殘疾人運(yùn)動(dòng)分為5個(gè)階段。

一、萌芽時(shí)期（1780—1887年）。殘疾人運(yùn)動(dòng)的萌芽，是在歐洲文藝復(fù)興之后，社會(huì)化生產(chǎn)的初期，在人道主義思想影響下，伴隨著西方國家社會(huì)保障制度的產(chǎn)生而萌生的。這一時(shí)期，西方國家出現(xiàn)了包括殘疾人在內(nèi)的社會(huì)保障制度和為殘疾人服務(wù)的組織。如德國實(shí)行了工傷保險(xiǎn)；瑞典建立了全球第一家為殘疾人服務(wù)的機(jī)構(gòu)；我國北京建立了第一所盲?！皢㈩髟骸?；山東建立了第一所聾?！皢⑧硨W(xué)?！薄?/p>

二、初創(chuàng)時(shí)期（1887—1948年）。伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，生產(chǎn)日益社會(huì)化，工業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加大，失業(yè)、事故、疾病、傷殘等問題逐漸突出，促使歐美一些國家的政府重視包括殘疾人在內(nèi)的福利保障政策。這期間，一是建立包含殘疾人的社會(huì)保障制度的國家增多。如，法國、英國、瑞典、美國等國家相繼建立社會(huì)保障制度。二是一些國家和國際社會(huì)出現(xiàn)了為殘疾人服務(wù)的全國性、國際性組織。如，“海倫凱勒國際”開始提供防盲服務(wù)、第一個(gè)國際性殘疾人服務(wù)組織“康復(fù)國際”成立。三是各國為殘疾人服務(wù)的公立、私立機(jī)構(gòu)也逐漸 1

增多。我們注意到，這一時(shí)期，對殘疾人問題的關(guān)注從工傷保險(xiǎn)逐步拓展到康復(fù)、保健、福利、教育等方面，雖然仍沒有跳出“生活保障”的圈子，但內(nèi)容比先前豐富多了。

三、發(fā)展時(shí)期（1948—1968年）。第二次世界大戰(zhàn)后，國際局勢相對穩(wěn)定，生產(chǎn)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長，社會(huì)福利成為西方國家政黨競選的必爭之地。同時(shí)，國際人權(quán)事務(wù)的發(fā)展，殘疾人特別是戰(zhàn)后傷殘人員強(qiáng)烈要求回歸主流社會(huì)，在客觀上推動(dòng)了殘疾人運(yùn)動(dòng)向更高層次發(fā)展。殘疾人運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)出了跳出“保障生存”的圈子，開展了為殘疾人爭取人權(quán)和回歸社會(huì)主流的斗爭。社會(huì)初步改變了對殘疾人的看法，“殘疾人不僅是救濟(jì)對象，也蘊(yùn)藏著巨大的活力，可以對社會(huì)做貢獻(xiàn)”的觀念逐步確立。

在這期間，1949年新中國成立，1954年新中國第一部憲法誕生，其中規(guī)定“勞動(dòng)者在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。20世紀(jì)50年代，我國成立了盲人福利會(huì)和聾人福利會(huì)，國家還制定了一系列保障殘疾人生活福利的政策。其間，建立了數(shù)以千計(jì)的福利工廠、特教學(xué)校和福利事業(yè)單位，奠定了新中國殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)。

四、立法時(shí)期（1968—1981年）。隨著人權(quán)運(yùn)動(dòng)在世界范圍迅速發(fā)展，殘疾人反對歧視、爭取平等權(quán)利的運(yùn)動(dòng)空前活躍。國際社會(huì)相繼從立法上確立殘疾人的地位和維護(hù)殘疾人的根本利益。如聯(lián)合國大會(huì)相繼通過了《禁止一切無視殘疾人的社會(huì)條件的決議》、《弱智人權(quán)利宣言》和《殘疾人權(quán)利宣言》。一些國家也頒布了保障殘疾人 的專門法律。

五、成熟時(shí)期（1981年之后）。伴隨著“和平與發(fā)展”的世界主題，生產(chǎn)力極大解放，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，各國相互進(jìn)行著多邊聯(lián)系和交往。在殘疾人領(lǐng)域，殘疾人組織更加壯大，各國殘疾人的交往和合作日漸增多，在聯(lián)合國的推動(dòng)下，國際殘疾人運(yùn)動(dòng)進(jìn)入到快速發(fā)展時(shí)期，形成了世界殘疾人的工作體系和殘疾人工作的共同行動(dòng)。

第二節(jié)

當(dāng)今世界殘疾人運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)

一、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。當(dāng)今世界雖然各國社會(huì)制度不盡相同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所差異，但對于殘疾人的認(rèn)識(shí)卻基本一致，普遍認(rèn)為殘疾人是人類社會(huì)資源的一部分；殘疾人的人格尊嚴(yán)應(yīng)得到尊重；殘疾人的權(quán)利應(yīng)受到保護(hù)、潛力應(yīng)得到開發(fā)利用；保護(hù)殘疾人的權(quán)利，是政府、社會(huì)的共同責(zé)任。認(rèn)為殘疾人事業(yè)是人類社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。

二、目標(biāo)一致。這就是促進(jìn)殘疾人“享有平等權(quán)利，全面參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果”。聯(lián)合國《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》指出：“促進(jìn)以下目標(biāo)：使殘疾人得以充分參與社會(huì)生活和發(fā)展，并享有平等地位，也就是說具有全體公民同等的機(jī)會(huì)，平等分享因社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而改善的生活條件?！?/p>

三、立法保障。一是聯(lián)合國制定了一些保障殘疾人權(quán)利的公約、宣言、決議，并要求會(huì)員國必須通過立法，以保障殘疾人權(quán)益。二是

世界大多數(shù)國家制定了有關(guān)殘疾人的基本法及有關(guān)就業(yè)、康復(fù)等內(nèi)容的專門法。如中國的《殘疾人保障法》、美國的《殘疾人法》、日本的《殘疾人對策基本法》、英國的《殘疾人法》、歐盟的《殘疾人立法指導(dǎo)方針》等。

四、政府主導(dǎo)。當(dāng)今世界，各國日益重視殘疾人事業(yè)，把殘疾人工作當(dāng)作一項(xiàng)重要的社會(huì)事務(wù)來抓。

一是絕大多數(shù)國家設(shè)立了殘疾人事務(wù)國家機(jī)構(gòu)。1990年11月，聯(lián)合國就“殘疾人事務(wù)國家協(xié)調(diào)委員會(huì)”問題召開了專門會(huì)議，“強(qiáng)烈敦促各國政府建立殘疾人事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，或者加強(qiáng)現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)”。并指出“應(yīng)當(dāng)使國家協(xié)調(diào)委員會(huì)成為常設(shè)機(jī)構(gòu)并制度化”。據(jù)此，中國設(shè)立了國務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)，美國有“總統(tǒng)殘疾人事務(wù)全國委員會(huì)”、日本立法設(shè)立了“殘疾人對策本部”。

二是各國逐步將殘疾人事務(wù)納入到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)一安排，同步實(shí)施。

三是各國政府都比較重視發(fā)揮殘疾人組織的作用。

四是各國都采取措施，對殘疾人的生活、就業(yè)、康復(fù)、教育等權(quán)利進(jìn)行保障，并致力于改善殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境條件。如許多國家制定了按比例安排殘疾人就業(yè)，制定促進(jìn)康復(fù)、教育、保障生活、豐富文化的政策規(guī)定?？梢哉f，在殘疾人權(quán)利保障方面各國的行動(dòng)是基本一致的。

五、合作互動(dòng)。在聯(lián)合國及國際殘疾人組織的推動(dòng)下，全球性、地區(qū)性、國與國之間的殘疾人交流活動(dòng)頻繁，如殘疾人奧運(yùn)會(huì)及各項(xiàng)

體育活動(dòng)的舉辦、殘疾人康復(fù)技術(shù)的交流、殘疾人技能競賽的開展。等等。

六、手段現(xiàn)代化。隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為殘疾人服務(wù)的手段日趨現(xiàn)代化。如殘疾人康復(fù)技術(shù)的發(fā)展（有的已經(jīng)智能化），無障礙理念的更新（現(xiàn)在不僅包括硬件設(shè)施的無障礙，也包括信息、通信無障礙等）、手語出現(xiàn)在電視屏幕上等等，這些都給殘疾人帶來了全新的生活。

七、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。許多國家建立了從中央到地方，并延伸到社區(qū)的殘疾人組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各種公立的、私立的為殘疾人服務(wù)的機(jī)構(gòu)遍布全球，直接為殘疾人服務(wù)。殘疾人工作逐漸社會(huì)化。

第三節(jié)

當(dāng)代國際殘疾人運(yùn)動(dòng)

當(dāng)代國際殘疾人運(yùn)動(dòng)發(fā)展非常迅猛，特別是聯(lián)合國大會(huì)通過決議將1981年定為“聯(lián)合國殘疾人年”、1983—1992年定為“聯(lián)合國殘疾人十年”之后，國際殘疾人運(yùn)動(dòng)加快了發(fā)展，殘疾人及其代表組織的呼聲越來越多地得到國際社會(huì)的積極響應(yīng)，國際殘疾人運(yùn)動(dòng)走上了一個(gè)新階段。在這個(gè)階段，聯(lián)合國通過了三個(gè)國際文書以保障殘疾人的權(quán)利與尊嚴(yán)。這三個(gè)國際文書分別是《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》、《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》和《殘疾人權(quán)利公約》。作為首個(gè)具有法律約束力的殘疾人權(quán)利國際文書，《殘疾人權(quán)利公約》覆蓋范圍更廣，從社會(huì)發(fā)展的角度保護(hù)各類殘疾人應(yīng)該享有基本的人權(quán)和自由。

在國家層面上，殘疾人問題也日益受到各國政府的重視。各國紛紛通過與殘疾人有關(guān)的法律、法規(guī)，制定和實(shí)施規(guī)劃和項(xiàng)目，將殘疾人問題納入國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，以保障殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享社會(huì)精神和物質(zhì)文明發(fā)展的成果。

一、“國際殘疾人年”。1976年，聯(lián)合國大會(huì)宣布1981年為“國際殘疾人年”，其主題為“全面參與和平等”。

二、“聯(lián)合國殘疾人十年”。1982年，聯(lián)合國宣布1983—1992年為“聯(lián)合國殘疾人十年”。聯(lián)合國殘疾人十年是指由聯(lián)合國倡導(dǎo)的一項(xiàng)旨在為殘疾人提供幫助和服務(wù)的社會(huì)工作計(jì)劃。聯(lián)合國大會(huì)同時(shí)通過決議《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》。1984年6月，中國政府接受了聯(lián)合國代表遞交的《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》，還為聯(lián)合國國際殘疾人十年自愿基金提供了捐款。

三、“國際殘疾人日”。1992年，聯(lián)合國通過決議，確定每年12月3日為“國際殘疾人日”。決議要求世界各國政府和有關(guān)組織采取更加積極和廣泛的行動(dòng)與措施，以實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合國殘疾人十年”和《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》所確立目標(biāo)，以期建立一個(gè)“人人共享的社會(huì)”。

四、亞洲及太平洋區(qū)域殘疾人十年

亞太區(qū)已經(jīng)執(zhí)行兩個(gè)亞太殘疾人十年，目前，正在執(zhí)行第三個(gè)亞太殘疾人十年。

1．第一個(gè)亞太殘疾人十年。1992年，在中國政府和日本政府的提議下，亞太經(jīng)社會(huì)率先通過決議，啟動(dòng)1993—2002年亞洲及太

平洋殘疾人十年，以提高本地區(qū)各國對殘疾人的意識(shí)，重視殘疾人的權(quán)利。這是在聯(lián)合國殘疾人十年后第一個(gè)區(qū)域性的殘疾人十年。啟動(dòng)會(huì)議于12月3日在北京召開，數(shù)百名中外殘疾人和會(huì)議代表舉行聯(lián)歡，共同歡度第一個(gè)“國際殘疾人日”。在這十年中，鄧樸方主席率領(lǐng)中國殘疾人藝術(shù)團(tuán)訪問泰國、馬來西亞、新加坡、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國等國家，呼吁各國政府和社會(huì)注重殘疾人事務(wù)，取得了很好的成效。

2．第二個(gè)亞太殘疾人十年。盡管亞太地區(qū)殘疾人事務(wù)在第一個(gè)十年期間取得了長足進(jìn)展，挑戰(zhàn)仍然是巨大的。為了進(jìn)一步推動(dòng)本區(qū)域殘疾人事務(wù)，亞太經(jīng)社會(huì)于2002年通過了關(guān)于在21世紀(jì)為亞洲及太平洋區(qū)域殘疾人“締造一個(gè)包容、無障礙和以權(quán)利為本”的決議，以及“琵琶湖千年行動(dòng)綱要”，宣布2003年至2012年為第二個(gè)亞太殘疾人十年，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)在對待殘疾問題上從慈善性質(zhì)到以人權(quán)為本的方針的轉(zhuǎn)變，并提出了七個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。這七個(gè)領(lǐng)域是：（1）殘疾人自助組織及相關(guān)家庭和家長聯(lián)合會(huì)；

(2)殘疾婦女；

(3)早期發(fā)現(xiàn)、早期干預(yù)和教育；

(4)培訓(xùn)和就業(yè)，包括個(gè)體經(jīng)營；

(5)出入各類建筑的環(huán)境和公共交通；

(6)享用信息和通信設(shè)施，包括信息通信技術(shù)和輔助技術(shù)；

(7)通過能力建設(shè)、社會(huì)保障和可持續(xù)的生計(jì)等方案扶貧。由于時(shí)間關(guān)系，這七個(gè)領(lǐng)域就不一一展開了，大家可以上網(wǎng)去查閱。

3．第三個(gè)亞太殘疾人十年。隨著2006年聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》的通過及各國簽署批準(zhǔn)公約，殘疾人的權(quán)利保障越來越得到重視。聯(lián)合國亞太經(jīng)社會(huì)于2012年在韓國仁川召開亞太經(jīng)社會(huì)部長級會(huì)議，通過了第三個(gè)亞太殘疾人十年（2013—2022）的部長級宣言，并通過“仁川戰(zhàn)略”?！叭蚀☉?zhàn)略”參照《千年發(fā)展目標(biāo)》的格式，制定了十項(xiàng)具有時(shí)限性的、可以核查的目標(biāo)。

十個(gè)大目標(biāo)又細(xì)分為27個(gè)具體目標(biāo)和62項(xiàng)指標(biāo)。這十項(xiàng)大目標(biāo)是：

目標(biāo)1 減貧及改善就業(yè)； 目標(biāo)2 促進(jìn)參與政治進(jìn)程與決策；

目標(biāo)3 物質(zhì)環(huán)境、公共交通、信息通信無障礙； 目標(biāo)4 社會(huì)保障；

目標(biāo)5 殘疾兒童早期干預(yù)與教育； 目標(biāo)6 兩性平等；

目標(biāo)7 減災(zāi)方案中的殘疾人問題； 目標(biāo)8 數(shù)據(jù)的可靠性和可比性；

目標(biāo)9 殘疾人權(quán)利公約與國內(nèi)立法； 目標(biāo)10 區(qū)域合作。

這些目標(biāo)，也不一一展開了。請大家上網(wǎng)查閱。

伴隨著亞太殘疾人十年的開展，非洲殘疾人十年等其他區(qū)域性殘疾人十年也相繼開展得有聲有色。

第四節(jié)

我國殘疾人事業(yè)發(fā)展

與國際殘疾人運(yùn)動(dòng)的關(guān)系

我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展，尤其是改革開放以來，與國際殘疾人事務(wù)的發(fā)展密不可分，在汲取國際先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也為推動(dòng)世界殘疾人運(yùn)動(dòng)做出了積極貢獻(xiàn)。鄧樸方主席還于2005年獲得了“聯(lián)合國人權(quán)獎(jiǎng)”。

一、1984年，中國殘疾人福利基金會(huì)成立；為配合“聯(lián)合國殘疾人十年（1983—1992）”活動(dòng)的開展，1986年，中國成立“聯(lián)合國殘疾人十年”中國組織委員會(huì)。中國殘疾人事業(yè)就是在 “聯(lián)合國殘疾人十年”期間，汲取國際上先進(jìn)思想和成果經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，探索出自己的發(fā)展道路。

1988年3月，在中國殘疾人福利基金會(huì)和中國盲人聾啞人協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，中國殘疾人聯(lián)合會(huì)成立，開啟了完整意義上的中國殘疾人事業(yè)。

二、回顧聯(lián)合國殘疾人事務(wù)的發(fā)展歷程，我們注意到聯(lián)合國每十年上一個(gè)臺(tái)階：聯(lián)合國大會(huì)于世紀(jì)80年代通過《關(guān)于殘疾人的世界

行動(dòng)綱領(lǐng)》、90年代通過《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》、新世紀(jì)通過具有法律約束力的《殘疾人權(quán)利公約》。

《行動(dòng)綱領(lǐng)》和《標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》對中國的殘疾人事業(yè)至今仍具有指導(dǎo)意義。

關(guān)于《公約》，我們可以自豪地說，中國是制定《公約》的積極倡導(dǎo)者和公約制定進(jìn)程的積極參與者，是第一批簽署公約的國家，同時(shí)也是公約的最早締約國之一。我國采取了一系列措施和行動(dòng)切實(shí)履行《公約》。2010年，中國向聯(lián)合國提交了首個(gè)履約報(bào)告。2012年9月，聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會(huì)在日內(nèi)瓦對中國履約報(bào)告進(jìn)行了審議。

三、中國殘聯(lián)成立于20世紀(jì)80年代末。中國殘疾人事業(yè)在鄧樸方主席的領(lǐng)導(dǎo)下，便開始在國際上產(chǎn)生影響，標(biāo)志性事件是：1992年中國政府積極倡導(dǎo)并參與發(fā)起“亞太殘疾人十年”。到90年代中后期，中國開始在多個(gè)國際場合呼吁制定《殘疾人權(quán)利公約》，并且積極爭取各方支持，是最早倡議聯(lián)合國制定《公約》的國家之一。2000年3月，中國殘聯(lián)舉辦“世界殘疾人非政府組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議”，并通過《北京宣言》，在國際上引起巨大反響，對聯(lián)合國啟動(dòng)《公約》制定進(jìn)程起到了積極的推動(dòng)作用。

中國參與發(fā)起和制定《公約》并參與了談判全過程，為《公約》的出臺(tái)做出了重要貢獻(xiàn)。

四、2012年6月，中國殘聯(lián)舉辦了“消除障礙、促進(jìn)融合”北京國際論壇，探討全面履行《殘疾人權(quán)利公約》，實(shí)現(xiàn)“千年發(fā)展目標(biāo)”及2015年后殘疾融合發(fā)展戰(zhàn)略。會(huì)議期間，與會(huì)代表強(qiáng)烈呼吁

國際社會(huì)將殘疾人問題納入2015年后聯(lián)合國發(fā)展戰(zhàn)略框架。

聯(lián)合國秘書長潘基文也為論壇專門發(fā)來賀辭。賀辭中，潘基文“贊賞中國殘疾人聯(lián)合會(huì)在中國國內(nèi)和國外為推動(dòng)殘疾人權(quán)利所發(fā)揮的引領(lǐng)作用”。

第五節(jié)

國際綱領(lǐng)性文件

一、聯(lián)合國殘疾人世界行動(dòng)綱領(lǐng)。聯(lián)合國大會(huì)于1982 年通過了《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》。它是一項(xiàng)增進(jìn)殘疾預(yù)防、康復(fù)和機(jī)會(huì)均等的全球戰(zhàn)略?！毒V領(lǐng)》強(qiáng)調(diào)必須從人權(quán)觀點(diǎn)出發(fā)處理殘疾問題。

《綱領(lǐng)》中提出了各項(xiàng)國際性措施，要求各會(huì)員國必須通過立法，為這些措施的實(shí)施創(chuàng)造必要的法律基礎(chǔ)，并把這些措施列為國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總政策的一個(gè)組成部分，以實(shí)現(xiàn)世界行動(dòng)綱領(lǐng)的總目標(biāo)。

“機(jī)會(huì)均等”是《綱領(lǐng)》的中心主題。該主題的一項(xiàng)重要基本原則是：不應(yīng)孤立地處理涉及殘疾人的問題，應(yīng)當(dāng)在正常的社區(qū)服務(wù)的背景下加以解決。

二、殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。聯(lián)合國大會(huì)于1993年通過了《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》。盡管《標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》不具有法律約束力，但卻體現(xiàn)了各國政府強(qiáng)烈的道德和政治承諾，即采取行動(dòng)實(shí)現(xiàn)殘疾人機(jī)會(huì)均等。

《標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》總結(jié)了《世界行動(dòng)綱領(lǐng)》的內(nèi)容。這些規(guī)則結(jié)合了聯(lián)合國殘疾人十年期間發(fā)展起來的人權(quán)觀點(diǎn)，涉及殘疾人平等參與的前提、平等參與的目標(biāo)領(lǐng)域、執(zhí)行措施和監(jiān)測機(jī)制，覆蓋了殘疾人生 11

活的方方面面。

《規(guī)則》規(guī)定要指定特別報(bào)告員監(jiān)測其執(zhí)行情況。目前，聯(lián)合國殘疾人事務(wù)特別報(bào)關(guān)員是南非的查克林。

三、殘疾人權(quán)利公約?！稓埣踩藱?quán)利公約》于2006 年12 月由聯(lián)合國大會(huì)通過?！豆s》是21 世紀(jì)第一個(gè)綜合性人權(quán)條約。它標(biāo)志著人們對待殘疾人的態(tài)度和方法發(fā)生了“示范性轉(zhuǎn)變”。

《公約》是一份明確關(guān)注社會(huì)發(fā)展層面的人權(quán)文件。《公約》重申身患不同殘疾的所有殘疾人都有權(quán)享受一切人權(quán)和基本自由?！豆s》闡明并描述了各種權(quán)利應(yīng)如何適用于殘疾人，闡明了在哪些領(lǐng)域須做出便于殘疾人有效行使其權(quán)利的合理調(diào)整；殘疾人的權(quán)利在哪些領(lǐng)域受到侵犯；以及必須在哪些領(lǐng)域加強(qiáng)對殘疾人權(quán)利的保護(hù)等。

我國是世界上最早倡議并積極推動(dòng)和支持聯(lián)合國制定殘疾人權(quán)利保護(hù)國際公約的國家之一，全國人大于2006年批準(zhǔn)《公約》。截至2013年8月，已有133個(gè)國家簽署《公約》。

第六節(jié)

主要國際殘疾人組織

一、康復(fù)國際。康復(fù)國際，是一個(gè)長期致力于促進(jìn)殘疾人康復(fù)和福利的國際非政府組織。該組織在美國紐約設(shè)有秘書處。在近100個(gè)國家擁有會(huì)員和準(zhǔn)會(huì)員，還有若干國際組織會(huì)員。與聯(lián)合國系統(tǒng)特別是聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)、聯(lián)合國教育、科學(xué)和文化組織、聯(lián)合國兒童基金會(huì)、世界衛(wèi)生組織、國際勞工組織以及聯(lián)合國各區(qū)域性機(jī)構(gòu)

保持密切聯(lián)系，并在這些組織中具有咨商地位。

康復(fù)國際是最早積極倡導(dǎo)殘疾人康復(fù)和服務(wù)的國際組織。它率先提出了目前國際通用的“無障礙”標(biāo)志。對于推動(dòng)發(fā)起“聯(lián)合國殘疾人年”、制訂和實(shí)施聯(lián)合國《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》等重大的國際行動(dòng)，曾發(fā)揮過重要影響。

中國殘疾人聯(lián)合會(huì)是康復(fù)國際的正式會(huì)員。

二、殘疾人國際。殘疾人國際，是一個(gè)跨殘疾類別、強(qiáng)調(diào)殘疾人自我代表和管理并積極致力于促進(jìn)殘疾人平等參與和權(quán)利的國際殘疾人組織，在聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)享有咨商地位。

該組織總部和常設(shè)秘書處設(shè)在加拿大。目前共有130個(gè)國家和地區(qū)擁有會(huì)員組織，其中發(fā)展中國家占多數(shù)。會(huì)員組織自成立以來，盡管組織形式比較松散，但一直活躍于國際殘疾人舞臺(tái)，曾參與“聯(lián)合國殘疾人十年”規(guī)劃的制定和實(shí)施等行動(dòng)。

中國殘疾人聯(lián)合會(huì)為該組織正式會(huì)員。

三、世界盲人聯(lián)盟。世界盲人聯(lián)盟，是一個(gè)為全世界盲人和視力障礙人士爭取平等機(jī)會(huì)的國際非政府組織。

該組織常設(shè)秘書處設(shè)在西班牙?，F(xiàn)有158個(gè)正式會(huì)員、11個(gè)國際組織會(huì)員和32個(gè)準(zhǔn)會(huì)員，在聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)享有咨商地位。

近年來，它與康復(fù)國際等殘疾人組織一起積極參與了聯(lián)合國制定《殘疾人權(quán)利公約》進(jìn)程，并發(fā)揮了重要作用。

目前，中國盲人協(xié)會(huì)與中國香港、臺(tái)灣地區(qū)的盲人組織在世界盲人聯(lián)盟中共同分享一個(gè)正式成員的席位。

四、世界聾人聯(lián)合會(huì)。世界聾人聯(lián)合會(huì)，是一個(gè)爭取聾人權(quán)益的國際非政府組織，在聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)享有咨商地位。

該組織總部設(shè)在芬蘭，它主要關(guān)注和服務(wù)于完全喪失聽力或聽障嚴(yán)重并以手語為交流工具的聾人。世聾聯(lián)主張手語是聾人的自然語言，認(rèn)為使用手語是聾人的權(quán)利，呼吁各國承認(rèn)和發(fā)展聾人手語，培訓(xùn)并提供手語翻譯，確保公共信息和服務(wù)的無障礙，以便為聾人實(shí)現(xiàn)合法權(quán)利創(chuàng)造條件，為其參與社會(huì)消除障礙。

中國聾人協(xié)會(huì)為其正式會(huì)員。

五、融合國際。融合國際，是由各國智力殘疾人及其親友組織組成的國際組織，其100個(gè)會(huì)員組織來自67個(gè)國家和地區(qū)。

該組織總部設(shè)在比利時(shí)，秘書處設(shè)在法國。該組織在聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)享有咨商地位。其宗旨是維護(hù)智力殘疾人和精神殘疾人的權(quán)益，增進(jìn)殘疾人親友的理解。

中國殘疾人聯(lián)合會(huì)為其正式會(huì)員。

六、國際殘疾人聯(lián)盟。國際殘疾人聯(lián)盟，是殘疾人國際、康復(fù)國際、世界盲人聯(lián)盟、世界聾人聯(lián)合會(huì)等殘疾人組織的聯(lián)合組織，號召和團(tuán)結(jié)世界各地的殘疾人和殘疾人組織推動(dòng)和參與聯(lián)合國制定《殘疾人權(quán)利公約》，在整個(gè)進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。

七、國際殘疾人奧林匹克委員會(huì)。國際殘疾人奧林匹克委員會(huì)，是殘疾人體育運(yùn)動(dòng)的國際性代表組織，負(fù)責(zé)組織并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)殘疾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)和其他高水平殘疾人體育比賽。我國于2008年在北京成功舉辦北京2008年殘疾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)。

八、國際特殊奧林匹克理事會(huì)。國際特殊奧林匹克理事會(huì)，是一個(gè)國際性的弱智人體育運(yùn)動(dòng)的民間團(tuán)體，其主要任務(wù)是幫助和推進(jìn)世界各國開展弱智人體育運(yùn)動(dòng)，定期舉辦國際性特殊奧運(yùn)會(huì)。我國于2007年在上海成功舉辦上海世界夏季特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)。

九、國際聾人體育聯(lián)合會(huì)。國際聾人體育聯(lián)合會(huì)，成立于1924年，總部設(shè)在美國。其宗旨是“通過體育達(dá)到平等，促進(jìn)聾人體育運(yùn)動(dòng)，發(fā)揚(yáng)體育精神及交流競賽經(jīng)驗(yàn)”。其任務(wù)是在聾人體育運(yùn)動(dòng)尚未普及的國家開展體育活動(dòng)，積極組織聾人的體育競賽。每四年舉辦一次世界聾人奧運(yùn)會(huì)。我國聾人體育協(xié)會(huì)是國際聾人體育聯(lián)合會(huì)的正式會(huì)員。

第二篇：殘疾人專職委員培訓(xùn)后感想

殘疾人專職委員培訓(xùn)后感想

這次培訓(xùn)班我認(rèn)為可以用三個(gè)“非?！眮砀爬ǎ悍浅１匾?，非常及時(shí)，非常有效果。在培訓(xùn)班上，殘聯(lián)的各位領(lǐng)導(dǎo)不僅告訴我們要做什么和怎么去做，更重要的是他們將自己在工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也一并傳授給我們。言辭之間傳遞著各位領(lǐng)導(dǎo)對我們的關(guān)心和愛護(hù)，也傳遞著對我們的希望和期盼，與其說是在給我們講課，不如說是在和我們談心，句句苦口婆心，聲聲語重心長。我們的肩上就有了一份沉甸甸的感覺，一種強(qiáng)烈的責(zé)任感便支撐起我們殘疾的身軀，讓我們挺起了胸膛。

一、非常必要

殘疾人事業(yè)是一個(gè)行善積德的事業(yè)，殘疾人專職委員是一個(gè)舞臺(tái)，是一個(gè)平臺(tái)，也是一個(gè)擂臺(tái)。我們在這個(gè)舞臺(tái)上展示我們的才干，釋放我們的熱情，奉獻(xiàn)我們的愛心，我們要有光榮感；我們在這個(gè)平臺(tái)上為殘疾朋友服務(wù)，為殘疾朋友排憂解困，和殘疾朋友一道攜手共進(jìn)，我們要有責(zé)任感和使命感；我們在這個(gè)擂臺(tái)上，只有不斷地完善自己，不斷地提高自己的工作水平和思想素質(zhì)，才不至于被擊下擂臺(tái)，所以我們必須要有危機(jī)感。

二、非常及時(shí)

在培訓(xùn)課上，讓我非常及時(shí)地了解到自己在殘疾人的相關(guān)法律、法規(guī)以及政策上有著很大的不足之處，以前我雖然了解一些殘疾人的相關(guān)知識(shí)，但是很多都是跟我自己的切身利益有關(guān)系的政策、知識(shí)。通過這次的培訓(xùn)，讓我的思想意識(shí)有了很大的轉(zhuǎn)變，我認(rèn)識(shí)到不僅要學(xué)習(xí)和了解自己用得著的相關(guān)政策，還要廣泛學(xué)習(xí)其他類別殘疾朋友們用得著的知識(shí)和法律。因?yàn)闅埣踩藢Ｂ毼瘑T就是為了殘疾朋友們服務(wù)的，服務(wù)范圍很廣泛，例如：我以前總關(guān)注殘疾大學(xué)生上學(xué)的補(bǔ)貼，以及殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策。通過培訓(xùn)，我理解了殘疾人專職委員服務(wù)的對象很廣泛，有兒童、學(xué)生、成年人以及老人，每個(gè)群體和每個(gè)年齡段的殘疾朋友們都

有相對應(yīng)的政策和條例，所以這就需要豐富我的知識(shí)界面，撐握更的關(guān)于殘疾人的相關(guān)法律、法規(guī)和條例等。

三、非常有效果

通過這兩天學(xué)習(xí)，讓我學(xué)習(xí)到很多工作之后就能遇到的知識(shí)。例如：《北京市殘疾人生活補(bǔ)助辦法》、《北京市殘疾人學(xué)生和生活困難殘疾人子女學(xué)生助學(xué)補(bǔ)助暫行辦法》、《北京市扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)個(gè)體就業(yè)暫行辦法》等，這些政策法規(guī)正是我們這些專職委員上任之后遇到最多的問題，解決了我即將在工作中遇到的燃眉之急。我會(huì)把課上講的這些相關(guān)政策、知識(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)，仔細(xì)研究，充份運(yùn)用到工作中去，更好地為殘疾朋友們服務(wù)。

有人說：“現(xiàn)在我們殘疾人的春天來了”。是的，殘疾人的春天來了，我們感受到了，我們這批“殘疾人專職委員”正沐浴在這縷春風(fēng)里?？墒沁€有更多的殘疾朋友需要這縷春風(fēng)的沐浴，需要綻放他們的笑臉，需要和所有的人一起在這個(gè)屬于我們的春天里聽鳥語鶯歌，看春鬧花放。就為了這我們也不能有半點(diǎn)懈怠和絲毫畏縮。我們在工作中一定會(huì)有很多的困難和坎坷，然而我們想想殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)那期望的叮囑，想想殘疾朋友那期待的眼神，我們還有什么理由不發(fā)奮圖強(qiáng)不恪盡職守呢！殘聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)為我們撐起了一片天，我們要協(xié)助殘聯(lián)，協(xié)助社區(qū)殘協(xié)，為更多的殘疾朋友撐起一片天。

第三篇：2010殘疾人專職委員總結(jié)

2010年育才辦殘疾人專職委員工作總結(jié)

一年來，在區(qū)、街道殘聯(lián)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，積極完成上級部門安排的各項(xiàng)工作?，F(xiàn)就一年來所做的工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)

為了提高自己的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，一年來，我自學(xué)了殘疾人保障法、基層殘疾人工作要?jiǎng)t、殘疾人證管理辦法細(xì)則等殘疾人法律。為今后干好殘疾人工作打下良好的基礎(chǔ)。

二、認(rèn)真做好殘疾人入戶調(diào)查登記造冊工作。

按照區(qū)殘聯(lián)的安排，對我街道殘疾人進(jìn)行摸底調(diào)查，通過摸底，我街道共有殘疾人314人，296戶，其中肢體殘疾人175人，精神殘疾人31人，視力殘疾人31人，智力殘疾人33人，聽力殘疾人11人，言語殘疾人4人，多重殘疾人30人。男198人，女116人。享受低保176人，158戶。已辦第二代殘疾人證的210人。

三、做好重度殘疾人居家托養(yǎng)工作

9月20日，區(qū)殘聯(lián)為2009年托養(yǎng)人員發(fā)放托養(yǎng)資金每人600元。今年按照區(qū)殘聯(lián)下發(fā)的關(guān)于做好重度貧困殘疾人居家托養(yǎng)的文件精神，我街道又有68名殘疾人享受了居家托養(yǎng)，使他們的基本生活有了保障。

四、積極做好城鎮(zhèn)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作

根據(jù)惠農(nóng)區(qū)殘聯(lián)的安排部署，結(jié)合我街道實(shí)際，組織開展了殘疾人絹花、家政培訓(xùn)，使他們掌握了一技之長。

五、做好康復(fù)工作

根據(jù)區(qū)殘聯(lián)年初安排，為使精神病患者早日康復(fù)，融入社會(huì)，對我街道10名精神病患者實(shí)施免費(fèi)服藥醫(yī)療救助、摸底上報(bào)1名符合安裝假肢的肢體殘疾人、為8名重度肢體殘疾人捐贈(zèng)輪椅，解決了他們出行難的問題、為育才社區(qū)配備了康復(fù)器材一套，積極組織需要康復(fù)的殘疾人進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，使殘疾人能夠真正得到康復(fù)。

六、存在的不足和今后打算

一年來，我在惠農(nóng)區(qū)殘聯(lián)和育才辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，能夠認(rèn)真、按時(shí)完成所分配的任務(wù)。雖然我的工作有一點(diǎn)才成績，但離領(lǐng)導(dǎo)要求的還很遠(yuǎn)，為了更好的為我街道殘疾人服務(wù)，我要在以后的工作中，積極進(jìn)取、努力開拓，繼續(xù)保持以往工作中的那么一股熱情，積極做好每一項(xiàng)應(yīng)該作的工作，為殘疾人服務(wù)而努力。

二0一0年十一月

第四篇：論殘疾人專職委員

論殘疾人專職委員

李超

【內(nèi)容摘要】：自有人類以來就有殘疾人，作為社會(huì)中一個(gè)特殊而困難的弱勢群體，殘疾人在社會(huì)競爭中明顯處于劣勢，難以和健全人一樣平等享受改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。雖然近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，殘疾人的社會(huì)保障水平得到了逐步的提高，但殘疾人收入低、就業(yè)難、困難多的狀況尚未得到根本轉(zhuǎn)變矛盾長期積累則必然會(huì)引發(fā)殘疾人及其家庭、親友對社會(huì)的不滿情緒，甚至發(fā)展成為和諧社會(huì)建設(shè)中的不確定、不穩(wěn)定因素。殘疾人專職委員正是國家為促進(jìn)基層殘疾人事業(yè)、促進(jìn)殘疾人就業(yè)、促進(jìn)殘疾人服務(wù)于殘疾人的重要組成部分，是致力于為殘疾人專職服務(wù)的一支新生隊(duì)伍,是架構(gòu)殘疾人與殘聯(lián)或殘協(xié)溝通的橋梁和紐帶。

【關(guān)鍵詞】：殘疾人專職委員，現(xiàn)狀，橋梁紐帶，改革

一、殘疾人的現(xiàn)狀

據(jù)2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，截止2006年1月1日，我國各類殘疾人總數(shù)為8296萬人，約占全國人口總數(shù)的6.34％。其中農(nóng)村有殘疾人口6225萬人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的75.04%，城鎮(zhèn)殘疾人口2071萬人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的24.96%；15歲及以上殘疾人文盲人口為3591萬人，文盲率達(dá)貧困殘疾人占?xì)埣踩丝倲?shù)的三分之一；15歲及以上殘疾人在婚有配偶的人口4811萬人，僅占?xì)埣踩丝倲?shù)的60.82%.。通過上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以看出殘疾人作為社會(huì)中一個(gè)特殊而困難的弱勢群體，由于受自身殘疾和外部環(huán)境障礙的制約，殘疾人在社會(huì)競爭中明顯處于劣勢，難以和健 1 全人一樣平等享受改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，殘疾人的社會(huì)保障水平得到了逐步的提高，在殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)、扶貧和社會(huì)保障等方面都取得明顯成效，使殘疾人的生活狀況有了明顯改善。但與日益提升的社會(huì)平均生活水平比，則差距在不斷擴(kuò)大，殘疾人收入低、就業(yè)難、困難多的狀況尚未得到根本轉(zhuǎn)變。如果這種狀況長期得不到改變，勢必導(dǎo)致黨和政府在殘疾人乃至其家庭、親友心目中“失信”、殘聯(lián)組織在殘疾人心目中“失位”，矛盾長期積累則必然會(huì)引發(fā)殘疾人及其家庭、親友對社會(huì)的不滿情緒，甚至發(fā)展成為和諧社會(huì)建設(shè)中的不確定、不穩(wěn)定因素。建立健全殘疾人社會(huì)保障機(jī)制，從根本上保障殘疾人的生存權(quán)，提高殘疾人生活質(zhì)量，將有效緩解殘疾人心理訴求與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定；將進(jìn)一步密切殘疾人與政府、與殘聯(lián)組織的關(guān)系，增加殘疾人對政府、對殘聯(lián)組織的信任感；將更好地在政府的主導(dǎo)下，形成全社會(huì)共同參與的保障殘疾人權(quán)益、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效工作格局。

二、殘疾人專職委員橋梁紐帶作用

殘疾人作為弱勢群體，他們中的多數(shù)成為真正意義上的社區(qū)人。這就決定了殘疾人與社區(qū)有著更加密切的聯(lián)系，以至對于社區(qū)的依賴和依靠。殘疾人不管是日常的衣、食、住、行，或者康復(fù)、教育、就業(yè)、文化-生活，還是在參與民主生活、行使民主權(quán)利、展 2 示才能和人生價(jià)值、創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)與精神財(cái)富等，都有離不開社區(qū)提供的條件，離不開這個(gè)基層社會(huì)舞臺(tái)。因此說，殘疾人事業(yè)在基層。殘疾人專職委員正是國家為促進(jìn)基層殘疾人事業(yè)、促進(jìn)殘疾人就業(yè)、促進(jìn)殘疾人服務(wù)于殘疾人.的重要組成部分，是致力于為殘疾人專職服務(wù)的一支新生隊(duì)伍。

殘疾人專職委員是指在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘聯(lián)主席團(tuán)委員和村（社區(qū)）殘協(xié)委員中，通過購買公益性崗位或協(xié)商推舉方式選聘產(chǎn)生的，專職或相對專職，協(xié)助殘聯(lián)理事長或殘協(xié)主席開展殘疾人工作的殘疾人委員。殘疾人專職委員具有鮮明的基層性、代表性。殘疾人專職委員產(chǎn)生于基層，服務(wù)于基層。同時(shí)殘疾人專職委員產(chǎn)生于殘疾人，他們更了解殘疾人的疾苦和需求，其本能就具備“感情上融入殘疾人，工作上面向殘疾人，作風(fēng)上深入殘疾人，服務(wù)上為了殘疾人” 的工作理念。因此，殘疾人專職委員鮮明的基層性、代表性，對于協(xié)助殘聯(lián)理事長或殘協(xié)主席開展殘疾人工作具備特殊條件，架構(gòu)起殘疾人與殘聯(lián)或殘協(xié)溝通的橋梁和紐帶。

三、殘疾人專職委員隊(duì)伍目前存在的問題

1、組織建設(shè)不夠完善，規(guī)章制度尚不健全，目標(biāo)任務(wù)不明確，造成整體隊(duì)伍較松懈，無法統(tǒng)一管理。

2、社會(huì)各界對殘疾人專職委員的認(rèn)識(shí)太少，工作場所和辦公設(shè) 3 施缺乏，無法正常開展工作。

3、招聘專職委員的政策出臺(tái)時(shí)間較晚，招聘、考核等環(huán)節(jié)還不夠完善，彼此間的素質(zhì)、文化水平、專業(yè)等差別大。

4、薪酬無法滿足正常生活需求，發(fā)放時(shí)間過長。新招聘一般要等近一年才可領(lǐng)到生活補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為公益性崗位后為三個(gè)月發(fā)一次，且沒有工資部分。

5、社會(huì)保障、福利與正式職工差距大，投保險(xiǎn)種少和報(bào)銷額度低等問題造成殘疾人心理明顯不平衡。

6、培訓(xùn)次數(shù)少，時(shí)間短，針對性不強(qiáng)。

7、宣傳力度不夠，定位不明確。

8、對轉(zhuǎn)正持不樂觀態(tài)度，因此出現(xiàn)“即使干得再好也不可能得到像正式工一樣的待遇”的心理，表現(xiàn)消極懶散，混一天算一天。

四、改善殘疾人專職委員工作條件，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用

1、出臺(tái)正式的組織建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理規(guī)范，明確目標(biāo)、任務(wù)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，與其簽訂具備法律效應(yīng)的勞動(dòng)合同。每年考核評比，對工作認(rèn)真、責(zé)任心強(qiáng)、在該管轄范圍內(nèi)深受好評的殘疾人 4 專職委員予以精神和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)并續(xù)簽錄用合同，使其有更高的工作熱情，并為周圍同事起到模范作用；反之，則予以警告，不知改過者堅(jiān)決予以辭退，以示警戒。

2、為殘疾人專職委員提供工作場所和辦公設(shè)施，明確工作職責(zé)，使其能夠正常的完成自己職責(zé)范圍內(nèi)工作，如殘疾人信息采集、聽取他們在生產(chǎn)生活、康復(fù)、就業(yè)、教育、維權(quán)等反面的要求和建議、宣傳黨在殘疾人事業(yè)方面的政策方針等。

3、統(tǒng)一招聘、考核機(jī)制，按就近、就便分派單位，對有專業(yè)特長的另外考慮，按單位需求分派。

4、在最低生活保障的基礎(chǔ)上提升一定的數(shù)額。殘疾人因?yàn)樽陨碓?，服藥、住院等方面的消費(fèi)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正常人，因此只有提高薪酬才能滿足基本生活需求。

5、政府為其全額繳納五險(xiǎn)一金，檔次應(yīng)與正式員工相同，每月按時(shí)發(fā)放生活補(bǔ)貼和工資。目前，多數(shù)殘疾人沒有能力單獨(dú)交納五險(xiǎn)一金。但卻比正常人在這方面更需求。殘疾人因其自身的特殊原因，造成了醫(yī)療消費(fèi)高、就業(yè)難度大、收入來源少、擇偶率低、意外事故多等現(xiàn)象，使其在社會(huì)上的生活壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正常人。同時(shí)，由于長時(shí)間的社會(huì)風(fēng)氣感染，殘疾人在社會(huì)上的地位也是弱勢 5 中的弱勢，時(shí)時(shí)受到蔑視。要想改變世人對殘疾人的看法，首先要從政府做到“人人平等”，讓殘疾人工作者與正式員工擁有同等的待遇。

6、狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，力促業(yè)務(wù)素質(zhì)“強(qiáng)”起來。針對殘疾人工作的新形勢、新問題、新要求，采取專職委員集體培訓(xùn)和到區(qū)殘聯(lián)以會(huì)代訓(xùn)兩種方式，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。針對基層殘疾人工作的需要，協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別從政治理論、業(yè)務(wù)工作、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等不同角度對我們這些專職委員進(jìn)行了專題輔導(dǎo)，收到了事半功倍的效果。進(jìn)一步提升開展工作和為殘疾人服務(wù)的能力。

通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)了我們專職委員做好殘疾人工作的使命感和責(zé)任感，堅(jiān)定了投身殘疾人事業(yè)的信心和決心。同時(shí)，專職委員較為系統(tǒng)、全面的掌握了殘疾人扶貧、康復(fù)、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)、法制維權(quán)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)了業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升了實(shí)際操作能力，為更好地服務(wù)于殘疾人事業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

7、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，力促干事活力“動(dòng)”起來。一是物質(zhì)激勵(lì)，提高工作積極性。引入物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制，把獎(jiǎng)金與工作能力、工作業(yè)績、工作創(chuàng)新結(jié)合起來，形成一定的吸引力，并對工作業(yè)績突出的專職干事于年底根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，極大地增強(qiáng)了專職委員的工作積極性。二是榮譽(yù)激勵(lì)，激發(fā)工作進(jìn)取心。每年舉行一次評先樹優(yōu)活動(dòng)，評選先進(jìn)專職委員，對表現(xiàn)出色、成績突出的專職 6 委員授予榮譽(yù)稱號，給予精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)其積極性。三是情感激勵(lì)，營造和諧氛圍。感情是溝通心靈的橋梁。區(qū)殘聯(lián)注重感情投資，牢牢抓住一個(gè)“心”字，將心比心，互相交心。自配備專職委員以來，區(qū)殘聯(lián)定期開展談心活動(dòng)，了解專職委員的工作、生活情況，聽取他們的意見和建議，積極為他們解決工作、生活中的難題。這些人性化、親情化的措施，進(jìn)一步激發(fā)了專職委員投身殘疾人事業(yè)的激情和主動(dòng)性。

8、政府招聘殘疾人專職委員已經(jīng)有幾年時(shí)間了，但現(xiàn)在還有很多殘疾人不知道殘疾人專職委員是干什么的，表現(xiàn)出不愿意配合或有事直接找領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度和現(xiàn)象。應(yīng)要出臺(tái)具體的文件保障殘疾人專職委員的工作權(quán)利。

9、殘疾人因其身體原因，普遍學(xué)歷低，受教育程度有限，不能參加正常的公務(wù)員和事業(yè)單位人員考試，始終無法成為正式員工。但也有一些有專業(yè)技能強(qiáng)、責(zé)任心重、工作態(tài)度認(rèn)真的優(yōu)秀人才，他們工作在殘疾人專職委員的崗位上，干著與正式員工一樣的工作，甚至比正式員工做的還好，如果在一定考驗(yàn)期能認(rèn)真順利的完成上級交給的每一項(xiàng)任務(wù)，并連續(xù)多次受到好評的，可以考慮直接轉(zhuǎn)正，這樣就可以省略一些正規(guī)考試程序，這樣即完成了政府“市政府和旗縣區(qū)政府在事業(yè)單位新進(jìn)和公開招考聘用人員中，每 7 年特別招考錄用1-2名殘疾人大學(xué)生就業(yè)”的目標(biāo)任務(wù)，也為殘疾人隊(duì)伍留下了更多人才。

通過上述舉措，真正從內(nèi)心點(diǎn)燃了專職委員的工作熱情，抱著全力為殘疾人服務(wù)的目的，以他們的滿腔熱情和無私奉獻(xiàn)，得到了當(dāng)?shù)攸h委、政府的一致好評，成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)理事長的好助手、廣大殘疾人的貼心人。

參 考 文 獻(xiàn)

【1】《基層殘疾人專職委員實(shí)用手冊》2010年，中國殘聯(lián)組聯(lián)部組織編寫

【2】《呼和浩特市殘疾人保障條例》2009年8月27日呼和浩特市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過，2009年11月27日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)，2010年3月1日起施行。

第五篇：殘疾人專職委員工作手冊

殘疾人專職委員工作手冊

殘疾人

殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘疾人的類別

殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾人。視力殘疾

視力殘疾是指由于各種原因?qū)е码p眼視力低下并且不能矯正或視野縮小，以致影響其日常生活和社會(huì)參與。視力殘疾包括盲和低視力。聽力殘疾

聽力殘疾是指由于各種原因?qū)е码p耳不同程度的永久性聽力障礙，聽不到或聽不清周圍環(huán)境聲及言語聲，以致影響日常生活和社會(huì)參與。言語殘疾

言語殘疾是指由于各種原因?qū)е碌牟煌潭鹊难哉Z障礙，經(jīng)治療一年以上不愈或病程超過兩年者，不能或難以進(jìn)行正常的言語交往活動(dòng)（3歲以下不定殘）。言語殘疾包括失語、運(yùn)動(dòng)性構(gòu)音障礙、器官結(jié)構(gòu)異常導(dǎo)致的構(gòu)音障礙、發(fā)聲障礙（嗓音障礙）、兒童言語發(fā)育遲滯、聽力障礙所致的語言障礙、口吃等。肢體殘疾

肢體殘疾是指人體運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能損傷造成四肢殘缺或四肢、軀干麻痹(癱瘓)、畸形等而致人體運(yùn)動(dòng)功能不同程度的喪失以及活動(dòng)受限或參與的局限。智力殘疾

智力殘疾是指智力顯著低于一般人水平，并伴有適應(yīng)行為的障礙。此類殘疾是由于神經(jīng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能障礙，使個(gè)體活動(dòng)參與受到限制，需要環(huán)境提供全面、廣泛、有限和間歇的支持。精神殘疾

精神殘疾是指各類精神障礙持續(xù)一年以上未痊愈，由于存在認(rèn)知、情感和行為障礙，影響其日常生活和社會(huì)參與。多重殘疾

存在兩種及兩種以上殘疾為多重殘疾。

殘疾人事業(yè)

宗旨

創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件和精神環(huán)境，保障殘疾人以平等的權(quán)利、均等的機(jī)會(huì)，充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，即“平等·參與·共享”。特點(diǎn)

①弘揚(yáng)人道主義，秉持以人為本的理念。

②將殘疾人事業(yè)納入法制化軌道，依法保障殘疾人權(quán)益和推進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

③建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府責(zé)任、社會(huì)各界參與、協(xié)調(diào)運(yùn)作的工作機(jī)制，將殘疾人事業(yè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局協(xié)調(diào)發(fā)展。

④運(yùn)用社會(huì)化工作方式，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量、挖掘社會(huì)資源參與和支持殘疾人事業(yè)。

⑤堅(jiān)持適應(yīng)國情、講求實(shí)效的發(fā)展模式。⑥殘疾人及殘疾人組織積極參與，有效發(fā)揮作用。工作機(jī)制 我國殘疾人事業(yè)采取黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府責(zé)任、社會(huì)各界廣泛參與、殘疾人組織積極發(fā)揮作用、協(xié)調(diào)運(yùn)作的工作機(jī)制。工作領(lǐng)域

我國殘疾人事業(yè)的工作領(lǐng)域主要包括殘疾人康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、扶貧、社會(huì)保障、文化體育、環(huán)境建設(shè)、社區(qū)殘疾人工作、組織建設(shè)、維權(quán)、政策理論研究、殘疾預(yù)防和殘疾人狀況調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)等。組織體系

我國殘疾人事業(yè)的組織體系構(gòu)成包括三部分：各級政府殘疾人工作委員會(huì)、各級殘疾人聯(lián)合會(huì)（包括專門協(xié)會(huì)）和基層殘疾人協(xié)會(huì)、非殘聯(lián)系統(tǒng)殘疾人組織。各級政府殘疾人工作委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)解決殘疾人事業(yè)發(fā)展重大問題；各級殘聯(lián)履行“代表、服務(wù)、管理”職能，協(xié)助政府共同參與殘疾人事業(yè)社會(huì)管理、監(jiān)督和公共服務(wù)，依照法律和章程開展工作；基層殘疾人協(xié)會(huì)密切聯(lián)系殘疾人，反映殘疾人需求，為殘疾人提供服務(wù)；各級專門協(xié)會(huì)根據(jù)各類殘疾人特點(diǎn)開展活動(dòng)。非殘聯(lián)系統(tǒng)殘疾人組織提供補(bǔ)充服務(wù)。

中國殘疾人聯(lián)合會(huì)及其地方組織的性質(zhì)、職能

中國殘疾人聯(lián)合會(huì)及地方各級殘疾人聯(lián)合會(huì)是經(jīng)國家法律確認(rèn)、國務(wù)院批準(zhǔn)的由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團(tuán)體，是全國各類殘疾人的統(tǒng)一組織。殘疾人聯(lián)合會(huì)具有“代表、服務(wù)、管理”三種職能：代表殘疾人共同利益，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益；團(tuán)結(jié)教育殘疾人，為殘疾人服務(wù)；履行法律賦予的職責(zé)，承擔(dān)政府委托的任務(wù)，管理和發(fā)展殘疾人事業(yè)。中國殘疾人聯(lián)合會(huì)的宗旨

弘揚(yáng)人道主義思想，發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人平等、充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果。中國殘疾人聯(lián)合會(huì)會(huì)徽的圖案及其含義

1991年3月召開的中國殘疾人聯(lián)合會(huì)第一屆主席團(tuán)第三次全體會(huì)議審議通過了中國殘疾人聯(lián)合會(huì)會(huì)徽設(shè)計(jì)方案。會(huì)徽中心由“殘疾人”三字的漢語拼音縮寫CJR組成，表示殘疾人，與國際上通用的殘疾人標(biāo)志相近。

會(huì)徽外形是梅花圖案，既有濃郁的民族色彩，又象征殘疾人頑強(qiáng)拼搏的品格和自尊、自信、自強(qiáng)、自立的進(jìn)取精神。梅花盛開，寓意殘疾人事業(yè)的春天，代表著全國殘疾人及其親友和殘疾人工作者的希望。梅花以五個(gè)相互連接的人字組成，象征殘疾人團(tuán)結(jié)攜手，生活在友愛、互助的社會(huì)中，得到理解和尊重；象征全國人民共舉人道主義旗幟，和殘疾人一起組成親密無間的整體。會(huì)徽的中心圖形和邊線為金黃色，象征殘疾人生活在社會(huì)主義的祖國，沐浴黨的陽光，象征我國殘疾人事業(yè)生機(jī)勃勃，欣欣向榮。翠綠的底色象征著頑強(qiáng)的生命力，徽章正面采用會(huì)徽圖案，背面標(biāo)示“中國殘聯(lián)”字樣。

人道主義是殘疾人事業(yè)的一面旗幟

人道主義的普世價(jià)值觀構(gòu)成了殘疾人事業(yè)的核心理念。人道主義的基礎(chǔ)與核心是對人的價(jià)值和尊嚴(yán)的肯定。人道主義主張愛護(hù)人的生命，關(guān)懷人的幸福，尊重人的權(quán)利、價(jià)值與尊嚴(yán)，尊老愛幼、濟(jì)貧助弱、救死扶傷，為社會(huì)上需要幫助的人提供服務(wù)。人道主義是人類共同的價(jià)值觀、基本道德準(zhǔn)則與普世情懷，是社會(huì)的基礎(chǔ)思想之一。這種普世價(jià)值觀也正是殘疾人事業(yè)所追求的核心理念。

對我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展來說，人道主義具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。殘疾人事業(yè)是人道主義的事業(yè)，追求“平等·參與·共享”。由于我國長期處于封建社會(huì)，封建思想的余毒很深，歧視、侮辱殘疾人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，把殘疾人視為異類、廢人，認(rèn)為殘疾是前世作孽后世報(bào)應(yīng)等腐朽觀念根深蒂固，殘疾人在參與社會(huì)生活、實(shí)現(xiàn)平等權(quán)利方面普遍存在著嚴(yán)重的障礙，他們比任何人都需要得到人道主義的關(guān)懷和幫助。如果人道主義不能深入人心，社會(huì)觀念和道德沒有一個(gè)大的進(jìn)步，要想根本解決殘疾人的問題是不可能的。只有高揚(yáng)人道主義旗幟，才能破除陳腐觀念，樹立嶄新的文明觀念，有效推進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。正是基于這種客觀需要，新時(shí)期我國殘疾人事業(yè)興起時(shí)，就高舉起人道主義的旗幟。

弘揚(yáng)人道主義，創(chuàng)造了極其有利的社會(huì)環(huán)境，極大地推動(dòng)了殘疾人事業(yè)的發(fā)展。二十多年來，我國在殘疾人事業(yè)發(fā)展中高舉人道主義旗幟，以人道主義為核心，在全社會(huì)大力營造和諧友愛、團(tuán)結(jié)互助的文明風(fēng)尚，創(chuàng)造和傳播現(xiàn)代社會(huì)的公益精神，倡導(dǎo)人人懷有一份愛心，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，尊重殘疾人的權(quán)利、價(jià)值與尊嚴(yán)，反對任何形式的歧視和偏見，為殘疾人提供形式多樣的幫助和服務(wù)。新時(shí)期殘疾人事業(yè)正是在人道主義旗幟的指引下取得了舉世矚目的成就，殘疾人事業(yè)的發(fā)展就是人道主義的生動(dòng)實(shí)踐。

人道主義對于殘疾人事業(yè)的重要作用和意義也體現(xiàn)在相關(guān)法律和文件中。如《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定：“全社會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)人道主義精神，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)?！秉h的十七大報(bào)告指出要“發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)”。這表明，人道主義與殘疾人事業(yè)相輔相成，是殘疾人事業(yè)發(fā)展極其重要的支撐。

殘疾人專職委員職責(zé)

●宣傳貫徹黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

●詳細(xì)掌握本轄區(qū)殘疾人基本情況，反映殘疾人的需求。●完成落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘聯(lián)和村（社區(qū)）殘協(xié)下達(dá)的工作任務(wù)。

●協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好殘疾人生活保障、康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)、文體生活、志愿者助殘等工作，建立工作檔案，為殘疾人提供“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)。

●倡導(dǎo)“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘疾人專職委員工作職責(zé)

?學(xué)習(xí)殘疾人事業(yè)基本知識(shí)，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘聯(lián)理事長開展殘疾人工作。

?代表殘疾人利益，反映殘疾人需求，密切與殘疾人的血肉聯(lián)系。?通過村（社區(qū)）殘協(xié)和殘疾人專職委員，詳細(xì)掌握所轄村（社區(qū)）殘疾人的基礎(chǔ)信息、生產(chǎn)生活狀況、困難和需求，建檔立卡，規(guī)范管理；將掌握的信息及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘聯(lián)。

?宣傳殘疾預(yù)防、康復(fù)醫(yī)療基本知識(shí)，開展殘疾康復(fù)訓(xùn)練，提供殘疾人輔助器具信息等。

?幫助有困難的殘疾學(xué)生接受義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育等。?開展職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、提供就業(yè)信息等。

?及時(shí)上報(bào)符合以下條件的殘疾人信息，并協(xié)調(diào)落實(shí)：納入低保和社會(huì)救助范疇、落實(shí)新農(nóng)合補(bǔ)助和新型養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助（以開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)）、落實(shí)危房改造補(bǔ)助、落實(shí)康復(fù)扶貧貸款和小額信貸等。

?宣傳黨和政府關(guān)于殘疾人事業(yè)的方針政策、法律法規(guī)，宣傳人道主義思想，宣傳殘疾人自強(qiáng)典型和社會(huì)扶殘助殘先進(jìn)事跡，動(dòng)員社會(huì)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人。

?調(diào)節(jié)殘疾人的矛盾，做好殘疾人的穩(wěn)定工作，將殘疾人的相關(guān)問題解決在基層。?協(xié)助推動(dòng)當(dāng)?shù)毓矆鏊鶡o障礙建設(shè)，開展殘疾人文化體育娛樂活動(dòng)、志愿者助殘活動(dòng)，做好殘疾人證核發(fā)等工作。

?教育殘疾人遵紀(jì)守法，自覺履行公民義務(wù)；發(fā)揚(yáng)“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”精神，不斷提高自身素質(zhì)和綜合能力，為殘疾人樹立榜樣。

?完成上級交辦的其他任務(wù)。

村（社區(qū)）殘疾人專職委員工作職責(zé)

?學(xué)習(xí)掌握殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，協(xié)助村殘協(xié)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘疾人專職委員開展殘疾人工作。

?隨時(shí)走家串戶了解掌握、收集殘疾人的基本信息、生產(chǎn)生活狀況、實(shí)際困難和迫切需求，認(rèn)真建檔立卡，規(guī)范科學(xué)管理，同時(shí)上報(bào)村（社區(qū)）殘協(xié)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘聯(lián)；及時(shí)向殘疾人傳達(dá)黨和政府及上級殘聯(lián)的政策精神。

?代表殘疾人利益，反映殘疾人需求，密切與殘疾人的血肉聯(lián)系，聽取他們在生產(chǎn)生活、康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)等方面的要求和建議；同時(shí)積極聯(lián)系協(xié)調(diào)村（社區(qū)）殘協(xié)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘聯(lián)設(shè)法解決，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。

?宣傳殘疾預(yù)防、康復(fù)醫(yī)療基本知識(shí)，協(xié)調(diào)開展殘疾康復(fù)訓(xùn)練，提供殘疾人輔助器具信息等。

?幫助有困難的殘疾學(xué)生接受義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育等。?開展就業(yè)指導(dǎo)、提供就業(yè)信息等。

?及時(shí)上報(bào)符合以下條件的殘疾人信息，并協(xié)調(diào)落實(shí)：納入低保和社會(huì)救助范疇、落實(shí)新農(nóng)合補(bǔ)助和新型養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助（以開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)）、落實(shí)危房改造補(bǔ)助、落實(shí)康復(fù)扶貧貸款和小額信貸等。

?宣傳黨和政府關(guān)于殘疾人事業(yè)的方針政策、法律法規(guī)，宣傳人道主義思想，宣傳殘疾人自強(qiáng)典型和社會(huì)扶殘助殘先進(jìn)事跡，動(dòng)員社會(huì)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人。

?調(diào)節(jié)殘疾人的矛盾，做好殘疾人的穩(wěn)定工作，將殘疾人的問題解決在基層。

?協(xié)助推動(dòng)當(dāng)?shù)毓矆鏊鶡o障礙建設(shè)，開展殘疾人文化體育娛樂活動(dòng)、志愿者助殘活動(dòng)，做好殘疾人證核發(fā)等工作。

?教育殘疾人遵紀(jì)守法，自覺履行公民義務(wù)；發(fā)揚(yáng)“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”精神，不斷提高自身素質(zhì)和綜合能力，為殘疾人樹立榜樣。

?完成上級交辦的其他任務(wù)。

康復(fù)

康復(fù)工作指采用醫(yī)學(xué)的、工程的、心理的、社會(huì)的和教育的各種手段，使康復(fù)對象的功能恢復(fù)到盡可能好的水平，以便在身體、精神、社會(huì)活動(dòng)、教育就業(yè)等方面的能力得到最大程度的發(fā)揮，從而最大程度地回歸社會(huì)。在工作實(shí)踐中，康復(fù)概念有廣義和狹義之分。廣義的康復(fù)是“全面康復(fù)”，包括醫(yī)學(xué)康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)等；狹義的康復(fù)僅指醫(yī)學(xué)康復(fù)。

工作常識(shí)

康復(fù)工作的基本原則

①以殘疾人的基本康復(fù)需求為重點(diǎn)。從殘疾人基本康復(fù)需求出發(fā)，兼顧多樣性康復(fù)需求，緊緊圍繞覆蓋面廣、實(shí)效性強(qiáng)、殘疾人迫切需求的康復(fù)項(xiàng)目開展工作。

②堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合的社會(huì)化工作方式。以政府為主導(dǎo)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合、齊抓共管；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，積極探索在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下做好康復(fù)工作的有效方式，共同推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作。

③實(shí)施重點(diǎn)工程與提供普遍服務(wù)相結(jié)合。選擇殘疾人迫切需要有可能做到的康復(fù)項(xiàng)目，實(shí)施一批重點(diǎn)工程。推行社區(qū)與家庭康復(fù)，推廣實(shí)用、易行的康復(fù)方法，普及康復(fù)服務(wù)，使殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。

④因地制宜，開拓創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，注意結(jié)合各地實(shí)際情況開展工作。增加服務(wù)項(xiàng)目，注重高新技術(shù)在康復(fù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高服務(wù)能力和水平。康復(fù)的基本途徑

康復(fù)的基本途徑有機(jī)構(gòu)康復(fù)、社區(qū)康復(fù)、上門服務(wù)。機(jī)構(gòu)康復(fù)是指利用先進(jìn)的設(shè)備和較高的專業(yè)技術(shù)，對殘疾人開展身體功能、心理疏導(dǎo)、社會(huì)適應(yīng)等多方面的康復(fù)，一般在綜合醫(yī)院的康復(fù)科或?qū)ｉT康復(fù)機(jī)構(gòu)（康復(fù)醫(yī)院或康復(fù)中心）進(jìn)行；社區(qū)康復(fù)主要利用基層社區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生、民政、教育、殘聯(lián)等有關(guān)部門和一切可利用的人力、物力、設(shè)施等資源，為殘疾人提供就近就便的康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)；上門服務(wù)是介于機(jī)構(gòu)訓(xùn)練和社區(qū)康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)之間的一種服務(wù)形式，指醫(yī)療或康復(fù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)的康復(fù)資源，為社區(qū)殘疾人提供上門的康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)。

我國殘疾人康復(fù)工作的總體目標(biāo)

我國殘疾人康復(fù)工作的總體目標(biāo)是：到2005年，在城市和中等以上發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，有需求的殘疾人得到康復(fù)服務(wù)的比例達(dá)到70%；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村達(dá)到50%。到2010年，在城市和中等以上發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，有需求的殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村達(dá)到70%以上。到2015年，實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。

工作實(shí)務(wù) 專職會(huì)員的主要職責(zé)

①社區(qū)殘疾人專職會(huì)員應(yīng)積極在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行康復(fù)需求調(diào)查、康復(fù)知識(shí)普及、社會(huì)宣傳等工作；②進(jìn)行轉(zhuǎn)介咨詢服務(wù)，登記統(tǒng)計(jì)；③在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下，開展肢體、智力、精神、視力、聽力語言等各類殘疾人康復(fù)和輔助器具供應(yīng)服務(wù)工作。社區(qū)康復(fù)的主要內(nèi)容

①掌握殘疾人功能障礙情況及康復(fù)治療、家庭病床、雙向轉(zhuǎn)診和健康指導(dǎo)等需求，納入居民健康檔案。

②根據(jù)殘疾人的需求及基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的職能、條件，為相關(guān)殘疾人提供相應(yīng)的社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

為偏癱、截癱、腦癱、小兒麻痹后遺癥、骨關(guān)節(jié)疾病等肢體功能障礙者，制定訓(xùn)練計(jì)劃，指導(dǎo)在社區(qū)和家庭開展運(yùn)動(dòng)功能、生活自理能力和社會(huì)適應(yīng)能力等方面的康復(fù)訓(xùn)練，做好訓(xùn)練記錄，進(jìn)行效果評估。

提供精神衛(wèi)生服務(wù)和心理咨詢服務(wù)。早期發(fā)現(xiàn)精神疾患，采取家庭治療、定期門診等方式并依托社區(qū)內(nèi)工療、農(nóng)療和娛療站等機(jī)構(gòu)，對康復(fù)期的精神病人進(jìn)行治療和綜合性康復(fù)，督促病人服藥，監(jiān)護(hù)隨訪病人，規(guī)范填寫表卡，預(yù)防病情復(fù)發(fā)，對重度急性期和復(fù)發(fā)的病人及時(shí)轉(zhuǎn)診。幫助各類殘疾人樹立康復(fù)信心，正確面對自身殘疾；開展宣傳教育活動(dòng)，鼓勵(lì)殘疾人親友理解、關(guān)心殘疾人，積極參與社區(qū)康復(fù)活動(dòng)。

在有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，為視力障礙者進(jìn)行眼科常規(guī)檢查。早期發(fā)現(xiàn)低視力者，開具轉(zhuǎn)介證明，轉(zhuǎn)介到相應(yīng)的眼科專科診療單位，及時(shí)隨診，掌握診療情況，指導(dǎo)患者到康復(fù)服務(wù)專門機(jī)構(gòu)就醫(yī)；將白內(nèi)障患者轉(zhuǎn)介到條件具備的醫(yī)療單位，接受相關(guān)咨詢、治療。

對聾兒做到早期發(fā)現(xiàn)，及時(shí)轉(zhuǎn)介到有關(guān)部門，監(jiān)測聾兒病情發(fā)展、變化，指導(dǎo)聾兒使用助聽器，協(xié)助康復(fù)服務(wù)專門機(jī)構(gòu)指導(dǎo)聾兒及家長進(jìn)行聽力語言康復(fù)訓(xùn)練并接受相關(guān)咨詢。

做好兒童生長發(fā)育監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)發(fā)育遲緩兒童，及時(shí)轉(zhuǎn)介到有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行智力、精神和生長發(fā)育測評，指導(dǎo)家長開展訓(xùn)練，做好記錄，進(jìn)行評估。

③將殘疾預(yù)防與康復(fù)知識(shí)的普及納入居民健康教育，舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放普及讀物、開展康復(fù)咨詢和指導(dǎo)。

④根據(jù)殘疾人的需要，提供輔助器具的信息、選購、適配、家庭租賃、使用指導(dǎo)以及簡易康復(fù)訓(xùn)練器具制作等服務(wù)。

⑤開展婦幼保健服務(wù)，減少出生缺陷和殘疾發(fā)生；進(jìn)行新生兒篩查，做到“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早治療”；加強(qiáng)計(jì)劃免疫和慢性病監(jiān)測，減少疾病致殘；對新婚夫婦、孕婦、哺乳期婦女和0~2歲嬰幼兒實(shí)行科學(xué)補(bǔ)碘；合理用藥，減少藥物致殘。

教育

殘疾人教育是以殘疾人為對象，根據(jù)其殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或特殊教育方式施行的教育，包括學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育。

工作常識(shí) 國家對殘疾人教育的要求

①繼續(xù)提高殘疾人兒童、少年義務(wù)教育普及水平。城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，適齡視力、聽力、智力殘疾兒童、少年（以下簡稱三類殘疾兒童、少年）入學(xué)率要基本達(dá)到當(dāng)?shù)仄胀▋和?、少年水平；已?jīng)“普九”的中西部農(nóng)村地區(qū)，其三類殘疾兒童、少年入學(xué)率要逐年提高；未“普九”地區(qū)要將殘疾兒童、少年義務(wù)教育作為普及九年義務(wù)教育的重要內(nèi)容，三類殘疾兒童、少年入學(xué)率達(dá)到70%左右。積極創(chuàng)造條件，以多種形式對重度肢體殘疾，重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童、少年等實(shí)施義務(wù)教育，保障兒童福利機(jī)構(gòu)適齡殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育。

②加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，為殘疾學(xué)生就業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。具備條件的地市要舉辦殘疾人高中階段教育。特殊教育學(xué)校要根據(jù)需要舉辦殘疾人高中教育部（班）；殘疾人中等職業(yè)學(xué)校要積極拓寬專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大招生規(guī)模；普通高中要招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生；中等職業(yè)學(xué)校要積極開展殘疾人職業(yè)教育。

③加快推進(jìn)殘疾人高等教育發(fā)展。進(jìn)一步完善國家招收殘聯(lián)考生政策，普通高校應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律和政策招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生，不得因其殘疾而拒絕招收。高等特殊教育學(xué)院（專業(yè)）要在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大招生規(guī)模，拓寬專業(yè)設(shè)置，提高辦學(xué)層次。各地要為殘疾人接受成人高等學(xué)歷教育、自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等提供更多方便，滿足殘疾人接受高等教育的要求。

④因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。有條件的城市和農(nóng)村地區(qū)要基本滿足殘疾兒童接受學(xué)前教育的需求。地方各級教育、民政、衛(wèi)生部門和殘聯(lián)要相互協(xié)作，采取多種形式，在有條件的地區(qū)積極舉辦0--3歲兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)。

⑤大力開展面向成年殘疾人的職業(yè)教育培訓(xùn)。以就業(yè)為導(dǎo)向，開展多種形式的殘疾人技能培訓(xùn)，提高殘疾人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

⑥采取多種措施，掃除殘疾青壯年文盲。將掃除殘疾青壯年文盲納入當(dāng)?shù)貟呙すぷ髡w規(guī)劃，同步推進(jìn)。殘疾人教育機(jī)構(gòu)、各有關(guān)部門和民間組織、殘疾人所在單位要積極開展掃除殘疾青壯年文盲工作，使殘疾青壯年文盲率顯著下降?！皟擅庖谎a(bǔ)”

是指免學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，是我國政府制定的一項(xiàng)助學(xué)政策。殘疾兒童、少年教育的成本較高，如盲生、聾生需使用助聽器、助視器、盲文紙、盲文寫字板等輔助學(xué)習(xí)器具。在落實(shí)“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上，仍需要各級政府與非政府組織以及社會(huì)各方面共同資助，保證殘疾兒童、少年接受教育。殘疾人高等階段教育機(jī)構(gòu)的類型

接受殘疾學(xué)生得高中階段教育機(jī)構(gòu)包括：特殊教育普通高中學(xué)校（班），主要招收視力、聽力言語殘疾學(xué)生，少數(shù)學(xué)校還招收智力和其他類別殘疾學(xué)生；殘疾人中等職業(yè)學(xué)校（班）（包括中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校和成人中專），主要招收視力、聽力、言語及肢體殘疾學(xué)生，少數(shù)學(xué)校還招收智力和其他類別殘疾學(xué)生。另外高中階段普通教育機(jī)構(gòu)（含普高和中職）也接受各類別殘疾學(xué)生。殘疾人接受高等教育的形式

通過參加全國普通高校入學(xué)考試，獲得錄取資格，進(jìn)入普通高等院校接受普通高等教育，以肢體殘疾學(xué)生為主；還有一部分殘疾學(xué)生通過參加單獨(dú)考試、成人高考、自學(xué)考試以及遠(yuǎn)程教育的方式接受高等教育。

工作實(shí)務(wù)

專職委員的主要職責(zé)

①深入調(diào)研，向政府和有關(guān)部門反映特殊教育情況和殘疾人接受教育的需求，提出意見和建議；

②做好殘疾學(xué)生統(tǒng)計(jì)和登記工作，建立并完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫； ③向社區(qū)和家庭提供殘疾人教育指導(dǎo)、咨詢和信息，發(fā)展社區(qū)、家庭和學(xué)校之間的合作與支持；

④進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員與宣傳，創(chuàng)造有利于殘疾人接受教育的社會(huì)環(huán)境。

勞動(dòng)就業(yè)

殘疾人就業(yè)，是指符合法定就業(yè)年齡有就業(yè)要求得殘疾人從事有報(bào)酬的勞動(dòng)。

工作常識(shí) 勞動(dòng)就業(yè)是殘疾人的基本權(quán)利

勞動(dòng)就業(yè)是殘疾人的基本權(quán)利，殘疾人與健全人一樣，享有法律賦予的平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、提請勞動(dòng)爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利。《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》，明確規(guī)定保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利，對殘疾人勞動(dòng)就業(yè)給予特別的扶持、優(yōu)惠和保護(hù)。

就業(yè)是殘疾人改善生活狀況、提高社會(huì)的位、參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值的關(guān)鍵。殘疾人同樣是社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造者，做好殘疾人就業(yè)工作，不僅關(guān)系到廣大殘疾人勞動(dòng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而且對于提高殘疾人生活水平，推動(dòng)殘疾人平等融入社會(huì)，充分利用人力資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)，都具有重要作用。因此，各級政府級有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，切實(shí)保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利。我國殘疾人就業(yè)方針

國家對殘疾人就業(yè)實(shí)行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。按比例安排殘疾人就業(yè)

指依據(jù)國家法律規(guī)定，用人單位（包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位）按照單位職工人數(shù)的一定比例安排殘疾人就業(yè)。這是大多數(shù)國家和地區(qū)解決殘疾人就業(yè)問題的主要政策，其實(shí)只是將安排殘疾人就業(yè)確定為全社會(huì)的共同責(zé)任和義務(wù)?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)按一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)工種和崗位，省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)實(shí)際情況確實(shí)具體比例?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當(dāng)?shù)墓しN、崗位。用人單位安排殘疾人就業(yè)比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%，具體比例又省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況規(guī)定。殘疾人就業(yè)保障金

指安排殘疾人就業(yè)為達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的用人單位，對差額部分按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的用于促進(jìn)殘疾人就業(yè)的專項(xiàng)政府性基金。殘疾人就業(yè)保障金是按比例安排殘疾人就業(yè)政策的重要組成部分，是社會(huì)用人單位履行法定義務(wù)的一種代償形式。國家對殘疾人個(gè)人就業(yè)的優(yōu)惠政策

《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定：國家鼓勵(lì)扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法給予稅收優(yōu)惠，有關(guān)部門應(yīng)在經(jīng)營場地等方面給予照顧，并按規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費(fèi)。國家對自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。國家對自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。國家扶住農(nóng)村殘疾人從業(yè)的政策措施

《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)多方面籌集資金，組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動(dòng)。有關(guān)部門對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)村殘疾人，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購和信貸等方面給予幫助。

國家關(guān)于避免殘疾人職工下崗方面的規(guī)定

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》明確規(guī)定：要盡量避免全國及?。ú浚┘墑趧?dòng)模范、烈軍屬、殘疾人下崗。

中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部與1999年以“殘聯(lián)教就字87號”文的形式，發(fā)布《關(guān)于做好下崗殘疾職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》，明確規(guī)定要采取切實(shí)措施，避免殘疾人職業(yè)下崗：

有生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)一般不安排殘疾人職工下崗；

用人單位因生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員時(shí)，一般不裁減殘疾人職工；

企業(yè)進(jìn)行改組、改制。盡量避免安排殘疾人職工下崗； 企業(yè)因兼并或破產(chǎn)，確需安排殘疾人職工下崗，應(yīng)按國家規(guī)定的下崗程序執(zhí)行，并報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障部門備案。

工作務(wù)實(shí) 專職委員的主要職務(wù)

①通過調(diào)查摸底，詳細(xì)掌握本轄區(qū)殘疾人的就業(yè)要去，進(jìn)行登記，向上級殘聯(lián)匯報(bào)；

②了解有關(guān)單位的就業(yè)信息，及時(shí)提供給有就業(yè)要求的殘疾人； ③組織本轄區(qū)殘疾人參加殘聯(lián)組織的相關(guān)就業(yè)技能培訓(xùn)； ④與用工單位溝通，為殘疾人提供適合其身體條件的工作。

托養(yǎng)服務(wù)

托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)就是以托養(yǎng)為主，將托養(yǎng)服務(wù)與生活技能訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、工療（農(nóng)療）、就業(yè)培訓(xùn)融為一體，與就業(yè)相結(jié)合，以解決智力、精神和重度殘疾人的生存問題為目的的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)。

工作常識(shí) 托養(yǎng)服務(wù)的指導(dǎo)原則

堅(jiān)持以人為本，著力改善殘疾人狀況。以不斷滿足殘疾人基本需求，改善殘疾人狀況為宗旨，努力解決智力、精神和重度殘疾人迫切需要又有可能滿足的托養(yǎng)服務(wù)需求問題，保障殘疾人生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，減輕殘疾人家庭負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)參與。把托養(yǎng)服務(wù)工作納入政府發(fā)展殘疾人事業(yè)大局，擺上議事日程，制定長期穩(wěn)定的政策措施，建立托養(yǎng)服務(wù)工作長效機(jī)制。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，以不同形式參與公益性托養(yǎng)服務(wù)工作。

堅(jiān)持公益服務(wù)性質(zhì)，科學(xué)界定功能定位。以解決殘疾人困難為己任，不以盈利為目的，突出托養(yǎng)服務(wù)的公益性。確立以托養(yǎng)為主，融生活技能訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)與教育、公療（農(nóng)療）、就業(yè)訓(xùn)練等為一體，與就業(yè)相結(jié)合的功能定位，形成特色。

堅(jiān)持因地制宜，鼓勵(lì)多種形式的探索。一切從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮地方優(yōu)勢，突出地方特色。辦公與民辦公助相結(jié)合，點(diǎn)與面相結(jié)合，建立不同性質(zhì)、不同規(guī)模的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展不同形式的托養(yǎng)服務(wù)，努力形成托養(yǎng)服務(wù)體系。

堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。把處于就業(yè)年齡的、不在業(yè)的智力和精神殘疾人作為現(xiàn)階段主要托養(yǎng)服務(wù)對象，著重解決好社會(huì)需求最迫切、反映最強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問題?？茖W(xué)謀劃，循序漸進(jìn)，積極創(chuàng)造條件，逐步吸納其他重度殘疾人，擴(kuò)大覆蓋面。托養(yǎng)服務(wù)的工作特點(diǎn)

需求的特殊性和多樣性，決定了工作的復(fù)雜性，托養(yǎng)服務(wù)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，需要各有關(guān)業(yè)務(wù)部門共同推進(jìn)。這既是托養(yǎng)服務(wù)工作的特點(diǎn)，也是殘疾人工作的特點(diǎn)。托養(yǎng)服務(wù)的工作對象

①處于就業(yè)年齡且無業(yè)；

②原則上具有一定生活自理能力的智力殘疾人、病情較為穩(wěn)定的精神殘疾人和重度肢體殘疾人；

③需要生活照料而家庭無人照料的殘疾人。

符合上述條件仍留在家中得重度殘疾人，殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過居家托養(yǎng)服務(wù)的形式為其提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、法律援助等服務(wù)。托養(yǎng)服務(wù)的工作目標(biāo)

為切實(shí)解決智力、精神及重度殘疾人托養(yǎng)問題，解除殘疾人家庭在撫養(yǎng)或贍養(yǎng)、長期看護(hù)、治療與康復(fù)等方面承擔(dān)的巨大壓力和困難，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加強(qiáng)殘疾人特殊服務(wù)體系建設(shè)，改善殘疾人的生活水平和生存狀況，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使殘疾人同全社會(huì)一道共享改革發(fā)展的成果。工作務(wù)實(shí) 專職委員在托養(yǎng)服務(wù)工作中的主要職務(wù)

①了解政策，掌握需求。深入殘疾人家庭和基層，開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握本地區(qū)托養(yǎng)服務(wù)需求情況；因地制宜，鼓勵(lì)多種形式探索。②及時(shí)匯報(bào)爭取支持。充分利用現(xiàn)有的政策和所掌握的大量第一手材料，主動(dòng)與有關(guān)部門溝通，及時(shí)相當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，爭取各方面的支持。

③落實(shí)政策，組織服務(wù)。幫助困難殘疾人及其家庭，落實(shí)社會(huì)保障政策和專項(xiàng)補(bǔ)貼政策。動(dòng)員社會(huì)為殘疾人家庭提供志愿服務(wù)。

扶貧

扶貧主要包括：將殘疾人扶貧開發(fā)納入政府扶貧規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施；設(shè)立專項(xiàng)扶貧貸款，開展殘疾人專項(xiàng)扶貧；推進(jìn)小額信貸、公司加農(nóng)戶、基地扶貧等各種行之有效的扶貧方式；動(dòng)員社會(huì)力量開展幫、包、帶、扶；幫助農(nóng)村貧困殘疾人家庭進(jìn)行危房改造。

工作常識(shí) 殘疾人扶貧的方針

①堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)。各級政府加強(qiáng)對殘疾人扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，把貧困殘疾人納入扶持范圍，列入工作計(jì)劃，加大工作力度和資金投入，并實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理；

②動(dòng)員社會(huì)力量共同參與，積極組織社會(huì)各界廣泛參與殘疾人扶貧，通過“幫、包、帶、扶”等多種形式，扶持貧困殘疾人；

③堅(jiān)持扶貧開發(fā)到戶到人。以增加貧困殘疾人戶經(jīng)濟(jì)收入為目的，針對殘疾人特點(diǎn)，因地制宜，采取有效方式扶持到戶到人。

④堅(jiān)持自力更生，艱苦奮斗。殘疾人要自尊、自信、自強(qiáng)、自立，積極參加生產(chǎn)勞動(dòng)，發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷提高自我發(fā)展能力。扶持貧困殘疾人的主要渠道

①政府安排資金，由扶貧辦統(tǒng)一組織實(shí)施；

②政府有關(guān)部門、共青團(tuán)、婦聯(lián)、信用社、扶貧社等開展多種形式扶貧活動(dòng)； ③扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體、扶貧基地輻射帶動(dòng)到戶；

④“單位包村、干部保戶”。黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位定點(diǎn)包鄉(xiāng)、包村，黨員干部結(jié)對包戶，開展“四幫一帶”活動(dòng)，即幫助湊措資金、落實(shí)優(yōu)惠政策、選項(xiàng)目、學(xué)技術(shù)、帶動(dòng)貧困殘疾人脫貧；

⑤助殘志愿者與貧困殘疾人結(jié)對子，開展“一幫一”活動(dòng)； ⑥殘疾人聯(lián)合會(huì)利用康復(fù)扶貧貸款開展殘疾人專項(xiàng)扶貧工作‘ ⑦擴(kuò)大與國際社會(huì)在殘疾人扶貧開發(fā)領(lǐng)域的交流與合作，積極爭取國際社會(huì)對殘疾人扶貧開發(fā)的幫助和支持?？祻?fù)扶貧貸款

國家為解決農(nóng)村貧窮殘疾人溫飽而安排的專項(xiàng)信貸資金，與1992年開始設(shè)立，專項(xiàng)用于殘疾人扶貧開發(fā)。按照國務(wù)院確定的關(guān)于全面改革扶貧貸款管理體制的總體部署和要求，中國殘聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、中國人民銀行決定：與2008年起，進(jìn)行康復(fù)扶貧貸款管理體制改革，將康復(fù)扶貧貸款和貼息資金直接管理權(quán)限從中央下放到省，其中發(fā)放到殘疾人貧困戶的貸款和貼息資金管理權(quán)限下放到縣，由省（縣）殘聯(lián)具體組織實(shí)施。國家實(shí)行扶貧到殘疾人戶的信貸扶貧政策

我國在推行小額到戶貸款扶持殘疾人解決溫飽的過程中，結(jié)合了中國的實(shí)際和殘疾人的特殊情況，探索出了適合我國貧困殘疾人貸款扶持到戶的做法。具體是：

①資金直接到戶，中央及各級財(cái)政貼息，并為借戶提供項(xiàng)目指導(dǎo)和生產(chǎn)服務(wù)；

②運(yùn)用干部包扶的機(jī)制，約束和監(jiān)督借戶按時(shí)歸還貸款； ③整貸整還或者零還一次投放，可分若干次還清；

④實(shí)行雙線管理，由政府動(dòng)員、組織和協(xié)調(diào)，縣級殘聯(lián)或殘疾人服務(wù)社協(xié)助金融機(jī)構(gòu)落實(shí)扶貧到戶到款的具體操作和服務(wù)。工作務(wù)實(shí) 專職委員在扶貧工作中的主要職責(zé)

①入戶調(diào)查，登記造冊；

②統(tǒng)計(jì)匯總，將調(diào)查中得到的有關(guān)情況向上級聯(lián)殘匯報(bào)； ③為有需求的殘疾人申請政府的扶助（小額扶貧貸款、危房改造等項(xiàng)目）；

④追蹤調(diào)差，了解殘疾人在得到扶助后生活是否得到改善。殘疾人貧苦戶申請辦理到戶貸款的手續(xù)

為盡快使是殘疾人貧困戶順利得到貸款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)及其服務(wù)分社應(yīng)指導(dǎo)村委會(huì)、包扶人做好到戶貸款的申請工作，并幫助殘疾人貧困戶履行以下申請手續(xù)：

①攜帶并出具由縣殘疾人聯(lián)合會(huì)核發(fā)的“殘疾人證”； ②由本人或監(jiān)護(hù)人提出貸款申請，寫清個(gè)人及家庭情況和所選擇的項(xiàng)目；

③包扶人提交意見，寫清確定的扶持項(xiàng)目、采取的扶持措施以及是否愿意擔(dān)保；

④村委會(huì)進(jìn)行初審，同意后簽署“康復(fù)扶貧貸款審批表”，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)或殘疾人服務(wù)分社審核。辦理到戶信貸，殘疾人貧困戶要直接與金融機(jī)構(gòu)簽訂書面借款合同，辦理借款手續(xù)。農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目的實(shí)施對象

危房改造項(xiàng)目實(shí)施的對象是農(nóng)村貧困殘疾人極度危房戶。極度危房戶是指房屋結(jié)構(gòu)嚴(yán)重變形，瀕臨倒塌，對殘疾人及其家人的生命安全構(gòu)成極大威脅，住房必須重建的貧困殘疾人戶。農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目自主建房標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶基本住房條件和資助對象常住人口數(shù)核定建房標(biāo)準(zhǔn)。原則上資助建房標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為當(dāng)?shù)匾话戕r(nóng)戶住房條件的中等偏下水平，建筑面積為50平方米左右。對于一戶家庭成員比較多、依靠親屬資助程度較大的農(nóng)村殘疾人危房改造戶，按照國家小康指標(biāo)體系的要求，人均住房面積應(yīng)不超過15平方米。

社會(huì)保障

社會(huì)保障主要包括：切實(shí)將殘疾人納入社會(huì)保障體系，給予重點(diǎn)保障和特殊扶助；完善相關(guān)幫扶政策，支持和幫助殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)；實(shí)施社會(huì)救助，城鄉(xiāng)最低生活保障制度對殘疾人實(shí)行應(yīng)保盡保，對重度殘疾、一戶多殘等特困殘疾人提高救助水平，對不適合參加勞動(dòng)、無法定撫養(yǎng)義務(wù)（或法定撫養(yǎng)義務(wù)人無撫養(yǎng)能力）、無生活來源的重殘人予以供養(yǎng)、救濟(jì)；發(fā)展殘疾人社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)；制定實(shí)施針對殘疾人特殊困難和需求的社會(huì)保障政策和措施。

工作常識(shí) 城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度框架

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度框架包括六個(gè)部分：一是建立合理負(fù)擔(dān)的共同交費(fèi)機(jī)制?；踞t(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和個(gè)人共同繳納，體現(xiàn)國家社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制特征和權(quán)利于義務(wù)的統(tǒng)一。二是建立統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶制度?；踞t(yī)療保險(xiǎn)基金由社會(huì)統(tǒng)籌使用的統(tǒng)籌基金和個(gè)人專項(xiàng)使用的個(gè)人賬戶基金組成。三是建立統(tǒng)帳分開、范圍明確的支付機(jī)制。統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶確定各自的支付范圍。四是建立有效約的醫(yī)療服務(wù)管理機(jī)制。基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍不僅限于規(guī)定的基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用。五是建立統(tǒng)一的社會(huì)化管理體制。六是建立完善有效的監(jiān)督機(jī)制。基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)行財(cái)政專戶管理。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

指國家根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)制建立和實(shí)施的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。在這一制度下，用人單位和勞動(dòng)者必須依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在勞動(dòng)者達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡或因其他原因而退出勞動(dòng)崗位后，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法向其支付養(yǎng)老金等待遇，從而保障其基本生活。

無雇工的個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，簡稱“新農(nóng)保”，是指國家為保障農(nóng)村居民老年基本生活而建立的一種新型的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)

2009年試點(diǎn)覆蓋面位全國10%的縣（市、區(qū)旗），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前，基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。基本醫(yī)療保險(xiǎn)

基本醫(yī)療保險(xiǎn)是為補(bǔ)償公民因疾病風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失而建立的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。通過社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人繳費(fèi)，建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金，參保人員患病就診發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用后，由醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以避免或減輕公民因患病、治療等帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

基本醫(yī)療保險(xiǎn)包括職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)村合作醫(yī)療。工傷保險(xiǎn) 是指為促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，保障職工在工作中或在規(guī)定的特殊情況下，因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病時(shí)能獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保險(xiǎn)制度。職工經(jīng)工傷認(rèn)定的，享受工傷保險(xiǎn)待遇；經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定喪失勞動(dòng)能力的，享受傷殘待遇。失業(yè)保險(xiǎn)

是指國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度。

失業(yè)人員失業(yè)前本人及其所在用人單位已經(jīng)按照規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年、非因本人意愿中斷就業(yè)，并且已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，有求的，可以從失業(yè)保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，失業(yè)保險(xiǎn)金不得低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。生育保險(xiǎn)

生育保險(xiǎn)是國家通過社會(huì)保險(xiǎn)立法，對生育職工給予經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)等方面幫助的一項(xiàng)社會(huì)政策。其宗旨在于通過向生育女職工提供生育津貼、產(chǎn)假以及醫(yī)療服務(wù)等方面的待遇，保障她們因生育而暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力時(shí)的基本經(jīng)濟(jì)收入和醫(yī)療保健，幫助生育女職工恢復(fù)勞動(dòng)能力，重返工作崗位。

職工應(yīng)參與生育保險(xiǎn)，由用人單位繳納生育保險(xiǎn)，職工不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。

用人單位已經(jīng)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的，其職工和未就業(yè)的配偶享受生育保險(xiǎn)待遇。所需資金從生育保險(xiǎn)基金中支付。生育保險(xiǎn)待遇包括生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼。社會(huì)救助

是指國家和社會(huì)對依靠自身努力難以維持基本生活的公民給予的物質(zhì)幫助和服務(wù)

社會(huì)救助以貧困孤殘供養(yǎng)和最低生活保障為基本內(nèi)容，并包括教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、自然災(zāi)害救助、臨時(shí)救助以及國家確定的其他救助。

工作務(wù)實(shí) 專職委員在社會(huì)保障工作中的主要職責(zé)

①調(diào)查摸底了解殘疾人的需求；

②積極與地方政府有關(guān)部門聯(lián)系為有需求的貧困殘疾人提供最低生活保障服務(wù)以及各種相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)；

③積極組織健全人與殘疾人之間的社會(huì)互助活動(dòng)。城市居民最低生活保障

最低生活保障制度，是我國政府對陷入貧困的人口實(shí)施最低生活保障的一種社會(huì)救濟(jì)制度，是社會(huì)保障體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。城市居民最低生活保障制度是政府對家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城市貧困人口進(jìn)行救助的一種社會(huì)救助制度。持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。

申請享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，并出具有關(guān)證明材料，填寫城市居民最低生活保障待遇審批表。城市居民最低生活保障待遇，由其所在地的街道辦事處或者人民政府初審，并將有關(guān)材料和初審意見報(bào)送縣級人民政府民政部門審批。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對象

農(nóng)村最低生活保障由縣級以上人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

農(nóng)村最低生活保障對象是家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。鼓勵(lì)殘疾人參加意外傷害險(xiǎn)

隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和殘疾人狀況的逐步改善，廣大殘疾人對保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加深，保險(xiǎn)需求日益增強(qiáng)。特別是在目前社會(huì)保障水平有限的情況下，殘疾人更加關(guān)注自身意外風(fēng)險(xiǎn)，期望通過商業(yè)保險(xiǎn)得到更有力的保障。但由于種種因素制約，殘疾人多層的保險(xiǎn)保障需求長期得不到滿足。