第一篇：2018年江西省公務(wù)員考試申論提出對(duì)策避免雷區(qū)

2018年江西省公務(wù)員考試申論提出對(duì)策避免雷區(qū)

在申論中，提出對(duì)策最常見的類型為概括問題/原因+對(duì)策、修改對(duì)策和流程類對(duì)策，但是在江西省考中這種題型考查頻率卻是極其低的，因此不被很多人重視，但往往只要出現(xiàn)，就會(huì)讓很多人束手無策。因此，今天給大家針對(duì)這三類提出對(duì)策題常遇到的一些問題進(jìn)行詳細(xì)講解。

一、概括問題/原因+對(duì)策

這種類型的提出對(duì)策題相對(duì)來說是考查頻率最高的，大家在這種題中往往面臨的一個(gè)誤區(qū)就是忽略第一步概括問題/原因，這時(shí)候有學(xué)生就比較納悶，明明之前提到過“問什么答什么”的答題原則，提出對(duì)策題為什么要寫問題、原因，到底要不要寫，通過下面的例子可以解除大家心中的疑惑。

例：假如你是政府相關(guān)部門的一名工作人員，請(qǐng)你對(duì)“給定資料1-2”反映的新時(shí)代工人面臨的種種問題進(jìn)行歸納，并對(duì)解決這些問題提出對(duì)策建議。

很顯然，“并”一詞表示并列，告訴我們這個(gè)題目有兩問。

例：“給定資料4”反映了T市市民出行中存在的許多問題，假定你是市交管局聘請(qǐng)的觀察員，請(qǐng)就這些問題提出解決建議，呈送市政府有關(guān)部門參考。

這里并沒有提到并列詞，但是問題也要寫，因?yàn)槲覀兊慕鉀Q建議是針對(duì)問題去解決的，否則你提出的建議沒有針對(duì)性。但是有一種情況是我們只需要寫對(duì)策即可，例如這道題題中提到的是：“給定資料4”反映了T市市民中出行中存在最后一公里問題，無過街人行橫道問題，公交車有去無回問題，假定你是交管局聘請(qǐng)的觀察員，請(qǐng)就這些問題提出解決建議，呈送市政府有關(guān)部門參考。很顯然，這道題就已經(jīng)將市民出行中遇到的問題羅列，那我們?cè)诖痤}的時(shí)候就不需要再概括問題。

二、修改對(duì)策

例：給定材料反映了廣場(chǎng)舞本是市民健身的需求，但是屢屢出現(xiàn)擾民現(xiàn)象，其中志愿者提出的《關(guān)于L市廣場(chǎng)舞擾民現(xiàn)象治理的幾點(diǎn)建議》中有些內(nèi)容欠妥，請(qǐng)你指出其不妥之處并提出修改意見。

原材料建議：要求每一個(gè)廣場(chǎng)舞團(tuán)體自己配備分貝儀，按照法律規(guī)定控制音量。通過閱讀材料我們發(fā)現(xiàn)這一條對(duì)策是不合理的，因?yàn)楹靡稽c(diǎn)的分貝儀價(jià)格都上千，如果靠廣場(chǎng)舞團(tuán)體自己的財(cái)力顯然是難以達(dá)到的，最好還是引進(jìn)政府的支持與社會(huì)的力量，為正規(guī)的團(tuán)體配備。所以很顯然這條建議是不妥的，那我們就要把它的不妥之處寫出來，于是很多人就寫成這樣：

不妥之處：“要求每一個(gè)廣場(chǎng)舞團(tuán)體自己配備分貝儀。”

正確建議：引進(jìn)政府的支持與社會(huì)的力量，為正規(guī)團(tuán)體配備。

這時(shí)你會(huì)發(fā)現(xiàn)它的不妥之處并沒有點(diǎn)明，例如你做了一道題，讓老師幫你去看里邊存在的問題，老師只告訴你你寫的答案是錯(cuò)誤的，很顯然對(duì)你幫助并不大，你更想知道的是自己錯(cuò)誤的原因。所以我們?cè)趯懖煌字幨且c(diǎn)明它錯(cuò)誤的原因，而并非只是錯(cuò)誤的內(nèi)容。因此，正確的答案應(yīng)為：

不妥之處：“要求每一個(gè)廣場(chǎng)舞團(tuán)體自己配備分貝儀”，因?yàn)楹靡稽c(diǎn)的分貝儀價(jià)格都上千，僅靠廣場(chǎng)舞團(tuán)體自己的財(cái)力是難以達(dá)到的。

當(dāng)然也可以簡(jiǎn)明的寫為：不妥之處：沒有考慮到廣場(chǎng)舞團(tuán)體的實(shí)際財(cái)力。

三、流程類對(duì)策

流程類對(duì)策題中，有的題材料中會(huì)有直接對(duì)策，有的題材料中沒有直接對(duì)策，只是給出材料中發(fā)生的事件，但是無論材料中是否給出對(duì)策，都需要注意到的是解決問題的時(shí)間順序。

例如材料中第一則材料提到2013年12月12日上午7時(shí)50分左右，一輛校車發(fā)生了事故，現(xiàn)場(chǎng)一片混亂。第二則材料也是寫到發(fā)生了一場(chǎng)交通事故并且給出了處理辦法。

題干要求：給定資料1反映的問題需要妥善處理，假定你是該市市政府職能部門的一名工作人員，領(lǐng)導(dǎo)安排你處理此事，請(qǐng)你提出解決問題的具體措施。

因?yàn)槲覀兪轻槍?duì)發(fā)生的事故去解決的，處在一種現(xiàn)場(chǎng)情境中，所以要注意到時(shí)間的先后順序。首先第一步要立即趕往現(xiàn)場(chǎng)，了解現(xiàn)場(chǎng)情況;第二步，在趕往現(xiàn)場(chǎng)的路上撥打120，讓傷者及時(shí)得到治療;第三步，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況按照合理的順序一一解決面臨的問題，最后解決此件事情。

相信通過上面的講解，大家一定會(huì)完美避開提出對(duì)策題的雷區(qū)，取得圓滿的成績(jī)。行測(cè)和申論是江西公務(wù)員考試的必考科目，臨近省考，針對(duì)這兩個(gè)科目小編整理了一些2018公務(wù)員考試答題策略，如下所示：

行測(cè)：

1.做不完題是正常的。行測(cè)考試時(shí)間為120分鐘，除去涂答題卡的時(shí)間，平均每道題算下來只有40多秒的時(shí)間來答。對(duì)于我們考生而言，應(yīng)當(dāng)首先集中優(yōu)勢(shì)兵力，把能做、會(huì)做、好做的題都做好，保證正確率。正確率永遠(yuǎn)是我們關(guān)注的第一對(duì)象，如果保證不了正確率，那么做得快、做得多也只是做無用功，正如做120道題對(duì)70道題比不上做100道題對(duì)80道題。

2.有的題目放棄更劃算。在行測(cè)中，有這樣一類題，它們或者題目本身很難，考生找不到突破口、打不開局面，或者在你想到更簡(jiǎn)便的方法之前，題干本身很繞、做起來很繁瑣復(fù)雜，我們知道做這道題大致方向應(yīng)該如何，不過即使我們細(xì)心做題，最終能得到正確答案，但由于耗時(shí)過久，時(shí)間耗費(fèi)與分值獲得不成正比，放棄它而去做其他題目反倒更劃算。放棄的目的是為了更好的勝利。統(tǒng)籌兼顧，以大局為重，這是公務(wù)員考試所體現(xiàn)出來的綜合素質(zhì)和能力。

申論：

1.結(jié)合題目看材料。這樣做一來可以有效節(jié)約閱讀時(shí)間，二來還能更準(zhǔn)確地找到要點(diǎn)。帶著問題去閱讀材料，讀完一則材料，大腦不會(huì)空留一片蒼白，能夠清晰界定每則材料都是用來干什么的。二來，申論中有些材料是為考生設(shè)置的陷阱，如果不先讀題目，很容易被材料誤導(dǎo)。

2.掌控采分要點(diǎn)。申論的采分點(diǎn)一般是按照分值來安排的。一般而言，10分的題目采分點(diǎn)在5個(gè)左右，15分以上的題目采分點(diǎn)在5~10個(gè)左右，但也不排除10個(gè)以上的可能，大多數(shù)考生分?jǐn)?shù)不高的原因就是因?yàn)榍懊鎺椎李}目回答不夠全面，因此，提高采點(diǎn)意識(shí)，合理估算采分點(diǎn)的個(gè)數(shù)，就不怕得不到高分了。

3.強(qiáng)化卷面。很多考生申論分?jǐn)?shù)低的原因其實(shí)不是肚子里“沒貨”，而是卷面實(shí)在太差。4.善用網(wǎng)絡(luò)資源。因?yàn)楝F(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，很多資料都可以從網(wǎng)上獲取，而且時(shí)政每天都有，紙質(zhì)資料不可能做到及時(shí)跟進(jìn)，這樣就會(huì)影響大家的復(fù)習(xí)?！缎侣劼?lián)播》是最能準(zhǔn)確反映我國(guó)政策風(fēng)向的主流新聞節(jié)目，希望每一位考生都要及時(shí)收看。新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、光明網(wǎng)是比較權(quán)威的新聞網(wǎng)站，考生每天要擠出一點(diǎn)時(shí)間來閱覽。

第二篇：湖南省公務(wù)員考試申論提出對(duì)策的方法總結(jié)

湖南省公務(wù)員考試申論提出對(duì)策的方法總結(jié)

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提出對(duì)策部分考查考生解決問題的能力，即擬定方案的能力。實(shí)際上，也就是對(duì)給定材料加工和處理的能力。對(duì)材料反映的問題進(jìn)行處理，要求全面、準(zhǔn)確地加工和處理給定的材料，以求得解決問題的方案。應(yīng)該指出的是，在回答問題時(shí)，必須進(jìn)入材料給定的角色，以“政府官員”或所給的其他角色的身份進(jìn)行思考，提出決策方案。

1.發(fā)現(xiàn)問題

所謂問題就是矛盾，所有的決策都是從問題的發(fā)現(xiàn)開始的。沒有問題就沒有問題的解決，也就不會(huì)有決策活動(dòng)。明確了問題，進(jìn)行決策才能有針對(duì)性，以避免無的放矢。

(1)要明確是誰的責(zé)任。

一要弄清楚是“我們”的問題嗎?這是題目所給材料規(guī)定范圍內(nèi)的事嗎?如果不是，就放棄它。否則，你將落個(gè)吃力不討好的下場(chǎng)。二要弄清楚這是你作為給定角色應(yīng)該做的決策嗎?或者應(yīng)該將問題向更高管理層的主管反映嗎?

(2)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。

每一項(xiàng)決策都會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，決策者需要綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失和其可能帶來的收益之間的關(guān)系。因?yàn)椋绻阋ソ鉀Q不屬于自己應(yīng)該面對(duì)的問題，誰會(huì)領(lǐng)你的情呢?況且，你能解決得了嗎?作出超出自己權(quán)力和能力范圍之外的決策，比不作出決策更糟糕，而這一點(diǎn)，我們往往會(huì)忽視。

(3)判別哪些因素將影響到問題的解決。

應(yīng)采取相應(yīng)的措施，克服決策過程中面對(duì)的不利因素，增加決策解決的可能性和有利條件，而不是相反。

2.分析問題

在確定了材料反映的核心問題之后，對(duì)問題的分析就成了主要的問題。作為給定角色的“政府官員”或者其他方面的管理者，考生需要正確而又迅速地分析問題。

(1)明確決策的時(shí)間范圍。

根據(jù)材料反映問題的性質(zhì)，明確提出方案的緊急程度，并在方案中用明確的文字表現(xiàn)出來，如常常用到“及時(shí)”、“緊急”等詞語。

(2)對(duì)同一個(gè)問題，在思考時(shí)嘗試用不同的方法來解決。

如果只盯住一點(diǎn)，只考慮一種可能，死板地運(yùn)用一種思維方式，是難以找到最佳方案的。

(3)靚女先嫁。

當(dāng)一個(gè)決策已經(jīng)清晰了之后，就立即把它確定下來。不要希望等到所有的決策都分析清楚后，再進(jìn)行確定，這樣，你可能永遠(yuǎn)也不能把問題分析清楚。

(4)對(duì)未來目標(biāo)的設(shè)計(jì)既要積極又要現(xiàn)實(shí)。

第三篇：公務(wù)員考試申論答題技巧：如何提出對(duì)策的解決方法

[鍵入文字]

第一 ——分析原因，標(biāo)本兼治

對(duì)于分析原因的三種常用方法我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)詳細(xì)介紹了。但值得注意的是原因是多層面的，在原因的背后，還有產(chǎn)生原因的原因。這種多重原因的問題，如果考生只停留于一個(gè)層面，就不能把問題論透。因此，遇到這種情況，應(yīng)該一層一層的追究下去，直到找到根本原因。

第二——對(duì)癥下藥，具體成文

找到了問題產(chǎn)生的原因，接下來要做的就是針對(duì)每一個(gè)原因“對(duì)癥下藥”了。也就是說針對(duì)不同的原因，我們應(yīng)該提供什么樣的良策呢？針對(duì)構(gòu)成原因的各個(gè)要素，我們做了如下總結(jié)：

1.由“人”的原因引發(fā)的問題，可以從以下幾個(gè)方面來考慮提出對(duì)策：獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰措施；職能部門決策、執(zhí)行、監(jiān)管問題；思想認(rèn)識(shí)方面的問題；人才問題；領(lǐng)導(dǎo)人問題；人的能力問題；做事方法問題；宣傳、教育問題等等。

2.由“政策、法律、法規(guī)、規(guī)章制度”的原因引發(fā)的問題，可以從以下幾個(gè)方面來考慮提出對(duì)策：補(bǔ)充制定；內(nèi)容正確、完備；可執(zhí)行；進(jìn)行和加大宣傳、教育等等。

3.由“經(jīng)濟(jì)利益”的原因引發(fā)的問題，可以從以下幾個(gè)方面來考慮提出對(duì)策：發(fā)展生產(chǎn)、提高效益的問題；改進(jìn)、完善取得經(jīng)濟(jì)利益的方式、方法；保證安全；人的問題等等。

4.由“科學(xué)技術(shù)”的原因引發(fā)的問題，可以從以下幾個(gè)方面來考慮提出對(duì)策：加快、提高科技研發(fā)；科學(xué)與實(shí)際情況結(jié)合；提高從業(yè)人的素質(zhì)等等。

5.由“宣傳、教育”的原因引發(fā)的問題，可以從以下幾個(gè)方面來考慮提出對(duì)策：通過媒體和各職能部門擴(kuò)大宣傳、落實(shí)等等。

事物的表現(xiàn)形式各異，產(chǎn)生原因復(fù)雜多樣、變化多端，所以我們?cè)谶@里只是較籠統(tǒng)地總結(jié)了發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)生問題的原因之后，針對(duì)不同原因，提出較正常、規(guī)范且具有代表性的解決方案應(yīng)該考慮的幾個(gè)要素，考生在此基礎(chǔ)上應(yīng)發(fā)散思維，具體分析，提煉對(duì)策。

第三——表述方法

考生對(duì)所要提出的對(duì)策內(nèi)容分析思考完畢之后，就剩下如何將對(duì)策有條理的表述出來的任務(wù)了，按照對(duì)策的不同情況或思考的正常的邏輯順序，可以有以下三種表述方法：

1.依據(jù)解決問題的時(shí)間期限——解決問題的時(shí)間期限分為長(zhǎng)期、中期、短期。

2.依據(jù)解決問題目標(biāo)——最優(yōu)目標(biāo)、滿意目標(biāo)。

3.對(duì)策實(shí)施的輕重緩急——是否分清決策目標(biāo)的輕重緩急，是一個(gè)高明的決策者和一個(gè)拙劣的決策者之間的核心區(qū)別之一。分不清輕重緩急，眉毛胡子一把抓，根本不可能解決好問題。

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第四篇：2010年江蘇省公務(wù)員考試申論提出對(duì)策模擬試題三

給人改變未來的力量

2010年江蘇省公務(wù)員考試申論提出對(duì)策模擬試題三

一、注意事項(xiàng)

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為１５０分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為４０分鐘，作答參考時(shí)限為１１０分鐘。滿分１００分。

２．監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。

３．請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。４．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

５．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

１．壟斷行業(yè)、國(guó)企高管的畸形高工資現(xiàn)象一直是社會(huì)關(guān)注的一大熱點(diǎn)，廣東電力系統(tǒng)抄表工年薪１５萬元、浙江某煙草公司中層年薪３０萬元等新聞的爆出，將社會(huì)對(duì)壟斷行業(yè)高薪酬的關(guān)注一次次推向高潮，也一次次撩動(dòng)公眾的神經(jīng)。不論是傳統(tǒng)媒體還是網(wǎng)絡(luò)，不論是普通百姓還是專家學(xué)者，幾乎高度一致地表達(dá)同一個(gè)聲音：壟斷行業(yè)的收入過高，應(yīng)該引起高度重視，并采取措施加以調(diào)節(jié)。

為了解職工對(duì)自己工資滿意度及對(duì)壟斷行業(yè)工資的看法，人民論壇雜志社聯(lián)合人民網(wǎng)就相關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，在回答“你對(duì)當(dāng)前工資狀況滿意嗎？”這一問題時(shí)，有９６．５％的人表示不滿意；在回答“您覺得現(xiàn)在哪個(gè)行業(yè)內(nèi)的工資差距最大？”時(shí)，７３．５％的人選擇了“國(guó)有壟斷行業(yè)”。圍繞本次調(diào)查主題，一些學(xué)者、企業(yè)高管及網(wǎng)友等還發(fā)表了他們的一些看法。

給人改變未來的力量

劉志明（學(xué)者）：有的國(guó)企完全將成功歸功于老總個(gè)人決策，于是，拼命鼓勵(lì)給老總加薪。與此同時(shí)，卻把不增長(zhǎng)、少增長(zhǎng)普通職工工資當(dāng)成企業(yè)“降低成本”的最大法寶。這是對(duì)為改革支付巨大成本的普通職工的背棄。如果不能堅(jiān)決制止，必然對(duì)和諧社會(huì)構(gòu)成重大威脅。

徐林林（媒體高管）：像石油、金融、水電等行業(yè)，職工福利高得駭人——一方面，住房水電氣只象征性地收點(diǎn)錢；而另一方面，每人每月兩三千元住房公積金統(tǒng)統(tǒng)由公家埋單。如果不將壟斷行業(yè)這些隱性收入納入國(guó)企職工工資調(diào)查范圍，由此得出的數(shù)據(jù)，和其他國(guó)企相比，又有多少可比性？有些壟斷企業(yè)，享受著政府提供的特殊政策保障，不但以低成本或無成本占用著公共資源，而且將經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的所得中飽私囊，愜意地享受著遠(yuǎn)高于社會(huì)平均水平的高工資、高待遇。

王輝梁（某壟斷行業(yè)國(guó)企職工）：對(duì)于目前的工資水平，我還是比較滿意的。在我們公司，職工的整體水平比其他行業(yè)要高，我們目前的消費(fèi)可以說是比小康水平要高點(diǎn)吧。但是，我們的工資水平和我們企業(yè)的高管比起來，那差距就太大了。或許這就是讓我們普通職工有點(diǎn)不滿意的地方吧。但我們有時(shí)也理解，我們的老總們承受的壓力和風(fēng)險(xiǎn)比我們要大，多拿一點(diǎn)是應(yīng)該的，但這總應(yīng)該有個(gè)限度吧，不能無限地?cái)U(kuò)大??！否則就會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，導(dǎo)致貧富分化，收入差距懸殊。

許小春（某教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)員工）：我對(duì)自己的工資狀況不滿意，感覺工資太低，剛好維持生活。作為女孩子，我覺得經(jīng)濟(jì)上要獨(dú)立，所以也要爭(zhēng)取多拿工資。至于工資差距大的行業(yè)，我覺得主要在中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中石油等壟斷行業(yè)。他們高管人員拿的薪酬在內(nèi)部比起來，差距達(dá)到了１０多倍；和其他行業(yè)比起來，壟斷行業(yè)高管人員的薪酬那更是驚人的數(shù)字，是我們這些普通百姓難以想象的。國(guó)家應(yīng)該采取一定的政策措施來限定壟斷行業(yè)的高工資，否則就不利于社會(huì)的發(fā)展，甚至激發(fā)社會(huì)矛盾。

王良民（某建筑工地農(nóng)民工）：我們農(nóng)民工在北京生活當(dāng)然是最慘的，工資低，能掙些錢養(yǎng)家糊口就不錯(cuò)了。我們?cè)诰┏歉傻幕顑菏呛芏嗳硕疾辉敢飧傻模o人改變未來的力量

工作既臟又辛苦勞累，經(jīng)常和泥土灰塵打交道，而且經(jīng)常被別人瞧不起。因?yàn)槲覀儧]有什么文化，就只有靠出賣力氣來生活了。我們拿的錢非常少，當(dāng)然對(duì)自己現(xiàn)在的工資不滿意啊。聽別人說過，有些行業(yè)很有錢，拿的工資非常高。和別人聊天得知，電信、石油、電力等行業(yè)的人工資特別高。他們拿的錢應(yīng)該是我們的幾百、幾千倍吧，這中間的收入差別就太大了，是我們一生都難以得到的。

李涵（某壟斷行業(yè)國(guó)企高管）：就個(gè)人目前的工資水平來說，我是很滿意的，因?yàn)檫@反映了個(gè)人的自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。社會(huì)上大家很羨慕我們拿高工資，但事實(shí)上我們面臨很大的壓力，有來自社會(huì)的、來自工作的等的壓力。我們的薪酬確實(shí)比普通人要高，但我們承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也要大得多，如果您站在我這個(gè)位置上，您也會(huì)覺得不容易。

高英亮（自由職業(yè)者）：對(duì)于我們自由職業(yè)者，對(duì)個(gè)人的工資水平，滿意狀況是根據(jù)不同時(shí)期而定的。有時(shí)一個(gè)月能多掙些，當(dāng)然自我感覺就好，滿意度就高；如果有時(shí)所掙的比較少，那當(dāng)然就不太滿意了。所以說，滿意度是隨著工資的多少而定。不同行業(yè)的工資水平有差距，同一行業(yè)的薪酬同樣存在很大差距。這樣和別人比起來就容易產(chǎn)生心理失落感，所以最好不要進(jìn)行對(duì)比。但是，我們希望政府能在縮小收入差距上下功夫，盡量減少差距，最終走向共同富裕，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)，人民安居樂業(yè)。

２．中國(guó)社會(huì)工資結(jié)構(gòu)行業(yè)收入差距明顯，而收入高的壟斷行業(yè)內(nèi)高管與普通員工的工資差別令人咋舌。據(jù)國(guó)內(nèi)媒體報(bào)道，從１９７８年到２００８年，最高行業(yè)與最低行業(yè)的年工資絕對(duì)差別，從４５８元擴(kuò)大到１５６４６０元，翻了３４１．６倍。電力、電信、石油、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)共有職工８３３萬人，不到全國(guó)職工總?cè)藬?shù)的８％，但工資和工資外收入總額卻相當(dāng)于全國(guó)職工工資總額的５５％。因此每年各省市公布的平均工資和工資增長(zhǎng)水平很大比例被這些壟斷行業(yè)“消化”了。

有統(tǒng)計(jì)表明，壟斷行業(yè)的國(guó)企職工和一般行業(yè)的人員平均收入最高相差１０倍，即便如此，壟斷行業(yè)的國(guó)企職工并不滿意，因?yàn)樗麄兏吖艿男匠晔瞧胀▎T工的幾十倍甚至上百倍不止。按媒體公開數(shù)據(jù)，２００７年中國(guó)平安有３名董事及

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高管的稅前薪酬超過了４０００萬元。中國(guó)銀行前三名高管２００７年薪酬總額為１６７２萬元。２００７年十強(qiáng)高管富豪平均年薪達(dá)２６５８萬元，可能因?yàn)橛绊戇^大吧，２００８年十強(qiáng)高管富豪的平均年薪銳減至１０００萬元。相比之下，２００８年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資僅為２９２２９元，大幅降薪６２％后前十強(qiáng)高管富豪的平均薪水仍然是城鎮(zhèn)職工平均工資的３４０余倍，也就是說一位高管一天的報(bào)酬幾乎夠一個(gè)普通員工不吃不喝干一年的了。

深圳某醫(yī)藥行業(yè)的國(guó)企高管告訴記者，“我的薪酬大約６０萬元左右，比普通職工確實(shí)要高，但在深圳，有些高管薪酬高達(dá)幾百萬元。和他們相比，我的薪酬是較低，但和西部地區(qū)的某些國(guó)企高管相比，我要比他們高”。

在北京市國(guó)有機(jī)械公司任部門經(jīng)理的王先生透露，目前自己的年薪是１５萬元左右，普通職工的年薪也可達(dá)到８萬多。“１５萬元的工資不低啊，你對(duì)自己的工資滿意嗎？和其他行業(yè)比起來，你覺得自己的薪酬如何呢？”記者問?！斑€算滿意吧。但你知道移動(dòng)、聯(lián)通、中石油等公司比我們高多了！”王回答。

當(dāng)前，壟斷部門和國(guó)有大企業(yè)職工的高收入，被人們?cè)嵅。彩窃斐墒杖氩罹噙^大的因素之一。國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)來源主要依靠壟斷地位和壟斷價(jià)格，這些資源，原本是全民所有，理應(yīng)由全民共享，這也是國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的前提之一?？墒牵匝肫鬄槔?，龐大的利潤(rùn)，由企業(yè)自行支配，或者用于投資，如做“地王”，或者用于本企業(yè)職工的福利。國(guó)企利潤(rùn)取之于民，而用之于己的狀況普遍。央企的紅利，應(yīng)該盡數(shù)到賬。央企的收支，應(yīng)納入專門預(yù)算管理。央企高管的收入，不能明顯高于同級(jí)公務(wù)員，因?yàn)檠肫蟾吖懿⒎菄?yán)格意義上的企業(yè)家，而仍舊是官員。

２０１０年兩會(huì)期間，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出：“要加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化?！边@無疑為我們指明了壟斷行業(yè)改革的方向，相信在不久的未來，在保證壟斷行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的前提下，壟斷行業(yè)薪酬過高的問題一定會(huì)得到妥善解決。

３．30多年來，改革基本方向是“效率優(yōu)先，兼顧公平”?；剡^頭看，“效率優(yōu)先”，我們成績(jī)十分出色，而另一個(gè)目標(biāo)“公平”，卻越來越遠(yuǎn)離了我們。

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消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性不言而喻，而適度均等的收入分配，更有利于提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)的常識(shí)是，邊際消費(fèi)傾向是遞減的，也就是隨著收入的增加，收入用于消費(fèi)的比例越來越低，而用于儲(chǔ)蓄的比例逐漸提高。儲(chǔ)蓄如果不能順利轉(zhuǎn)化為投資，就造成產(chǎn)品的過剩和失業(yè)。如果資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，儲(chǔ)蓄越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)越慢。所以，不但社會(huì)公眾對(duì)收入差距的忍耐是有底線的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要求的收入差距也是有一定底線的。對(duì)于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)來說，收入懸殊的危害更大。因?yàn)樯鐣?huì)保障制度不健全下的收入差距，將造成龐大的貧困階層。所以，調(diào)整收入分配政策，對(duì)于中國(guó)來說，不是未雨綢繆，而是勢(shì)在必行。

在經(jīng)歷了20世紀(jì)８０年代初期迅速增長(zhǎng)后，農(nóng)民的收入迄今一直徘徊不前，雖然有數(shù)千萬農(nóng)民工進(jìn)了城，找到了“第二職業(yè)”，但收入微薄，待遇不公，經(jīng)不住任何風(fēng)吹草動(dòng)。而國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都證明，提高農(nóng)民收入，僅靠市場(chǎng)機(jī)制完全不夠。胡錦濤總書記新年伊始考察河北農(nóng)村時(shí)，就特別強(qiáng)調(diào)，一定要解決“農(nóng)民收入徘徊的局面”。除了繼續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格、清理各種對(duì)農(nóng)民的收費(fèi)和亂收費(fèi)外，放開農(nóng)民進(jìn)城條件，甚至取消任何限制條件，加快城市化進(jìn)程，是更重要、更根本的措施。說到底，城市化，也是中國(guó)未來幾十年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最扎實(shí)的基礎(chǔ)之一。

城鄉(xiāng)居民收入差距是歷史遺留下來的老問題。但是，城鄉(xiāng)居民收入差距不但沒有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所縮小，反而有所擴(kuò)大，這是我們必須正視的問題。城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大實(shí)際上是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的反映。農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低，農(nóng)民收入低是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物。城鎮(zhèn)居民從事的產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代制造業(yè)、信息業(yè)和服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率高，職工能夠得到較高的工資收入。所以，從這個(gè)意義上可以說，城鄉(xiāng)居民收入差距是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。因此，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，才能從根本上提高農(nóng)民的收入水平；或是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中去，從而提高他們的收入水平?，F(xiàn)在的問題是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的速度不理想，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也遇到了一些困難。中央已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這些問題，高度重視“三農(nóng)”問題，取消農(nóng)業(yè)稅等一系列有力措施，已經(jīng)對(duì)從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距發(fā)揮了重要的作用。

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４．農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才在向全國(guó)人大常委會(huì)作國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收情況的報(bào)告時(shí)指出，近幾年是我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)最快的幾年，但城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴(kuò)大。２００７年，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)９．５％，為１９８５年以來增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到３．３３∶１，絕對(duì)差距達(dá)到９６４６元（農(nóng)村居民收入４１４０元，城市居民收入１３７８６元），也是改革開放以來差距最大的一年。

這是一個(gè)以戶籍人口為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，如果以職業(yè)人口為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)人口收入的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，差距可能還會(huì)更大。孫政才部長(zhǎng)說，２００７年我國(guó)農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力達(dá)１．２６億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為１．５億，扣除重復(fù)計(jì)算部分，２００７年農(nóng)民工達(dá)到２．２６億人。這２．２６億農(nóng)民工在城市打工的收入，事實(shí)上都計(jì)算為農(nóng)村居民收入而不是城市居民收入了。要想了解中國(guó)城鄉(xiāng)差距的真實(shí)狀況，應(yīng)該把農(nóng)民打工的非農(nóng)收入計(jì)入城市居民收入而不應(yīng)該計(jì)入農(nóng)村居民收入。

把２．２６億農(nóng)民工及其背后的供養(yǎng)人群計(jì)為城市人口，再來算算實(shí)際城鄉(xiāng)收入差距。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾發(fā)布城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況專項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果表明：進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工工資收入比較低，生活質(zhì)量比較差，居住、醫(yī)療條件得不到保障，休閑方式比較單調(diào)，勞動(dòng)技能普遍偏低，子女教育問題比較突出。從２００７年的收入數(shù)據(jù)來看，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工的平均月收入為９６６元，一半以上的農(nóng)民工月收入在８００元以下，其中月收入在５００元以下的占１９．６７％，月收入在５００~８００元的占了被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的３３．６６％，只有一成的農(nóng)民工月收入超過了１５００元。依此數(shù)據(jù)，假設(shè)２．２６億農(nóng)民工２００７年平均月收入１０００元，每人每年就是１２０００元，平均到７．２８億農(nóng)村人口頭上，平均每人每年是３７２５元。和２００７年農(nóng)村居民人均收入４１４０元作比較，這是一個(gè)非常驚人的數(shù)據(jù)，意味著今天的中國(guó)農(nóng)民，從總體上看，其９０％的收入已經(jīng)來自非農(nóng)收入！如果有關(guān)部門在城市化率的計(jì)算中包含了２．２６億農(nóng)民工，在計(jì)劃農(nóng)村居民收入時(shí)又把他們算作農(nóng)民，那么，其收入平均到７．２８億＋２．２６億農(nóng)民身上，人均每年亦達(dá)到２８４３元，占４１４０元總收入的６９％！

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這便是今日中國(guó)城鄉(xiāng)差距的真實(shí)面目?？鄢擎?zhèn)經(jīng)商和務(wù)工收入，農(nóng)民收入與城市收入差距在天壤之間；如果加上城市居民擁有而農(nóng)村居民所沒有的各種社會(huì)保障，二者之別，距離更大。它意味著農(nóng)民的絕大部分收入已經(jīng)不可能從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中獲得。正如美國(guó)學(xué)者Ｒ?Ｈ?托尼所言，單個(gè)的小農(nóng)生活在齊脖子深的水中，稍有一個(gè)細(xì)小的波浪就會(huì)將他們徹底淹沒。在此情況下，無論是農(nóng)業(yè)科技，還是農(nóng)民以組織化生存的方式組織起來，都會(huì)面臨著組織化、科技化成本過高而收益過低的問題而無法實(shí)施，中國(guó)農(nóng)民的唯一出路在于，農(nóng)民數(shù)量大規(guī)模減少，順利成長(zhǎng)為城市市民。這一點(diǎn)，無論人們情愿還是不情愿，都擋不住農(nóng)民背井離鄉(xiāng)的艱難卻又堅(jiān)定的腳步。

５．最近，Ｃ市率先將衡量社會(huì)貧富差距的“基尼系數(shù)”寫入“十二五”規(guī)劃，作為考核地方政府的重要指標(biāo)，引起廣泛關(guān)注。在我國(guó)居民收入差距不斷擴(kuò)大情況下，Ｃ市如何在未來五年將當(dāng)?shù)亍盎嵯禂?shù)”由0.42降至０.35？基尼系數(shù)表示在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。實(shí)際的基尼系數(shù)介于０和１之間。若低于０．２表示收入高度平均；０.2~０.3表示比較平均；0.3~0.4表示相對(duì)合理；0.4~0.5表示收入差距較大；０.6以上表示收入差距懸殊。

Ｃ市目前城鄉(xiāng)居民收入差距為3.4∶１，高于全國(guó)水平。最高收入和最低收入的區(qū)縣人均增加值相差１０倍，高于上海和貴州的差距水平。目前Ｃ市提出的具體措施包括：適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)；降低民營(yíng)企業(yè)社保繳費(fèi)門檻以擴(kuò)大社保覆蓋面；完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策；提高高收入人群社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；通過征收房產(chǎn)稅等措施抑制高收入人群收入過快上漲；等等。

小企業(yè)是“富民”的秘密武器。提高居民收入占比，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)造就業(yè)崗位。為此，Ｃ市提出大力發(fā)展微型企業(yè)，以求“藏富于民”。目前政府已出資５億元扶持１萬戶微型企業(yè)，帶動(dòng)１０萬人就業(yè)。Ｃ市將在未來五年內(nèi)再扶持１０萬戶微型企業(yè)，財(cái)政對(duì)每一戶企業(yè)給予其資本金３０％～５０％的補(bǔ)助，帶動(dòng)１００多萬人就業(yè)。而這些微型企業(yè)主將進(jìn)入中等收入者或富裕者群體。

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除了財(cái)政補(bǔ)貼，Ｃ市還對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。國(guó)家規(guī)定企業(yè)所得稅是２５％，借西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，Ｃ市執(zhí)行１５％的稅率。２０１０年全市給企業(yè)的稅收優(yōu)惠達(dá)到１８０億元。

二次分配是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要方式。２００７年我國(guó)財(cái)政支出中，教育、醫(yī)療和社保三大民生支出占比約２９％，明顯低于一些人均ＧＤＰ超過３０００美元的國(guó)家。

未來五年，Ｃ市將加強(qiáng)財(cái)稅調(diào)節(jié)，開征高檔商品房房產(chǎn)稅，讓占有財(cái)產(chǎn)多的人承擔(dān)更大稅負(fù)。減稅是提高居民收入的直接方式。如果工薪階層月收入５０００元以下不收稅，就等于提高普通勞動(dòng)者收入了，這有利于縮小收入差距。在法律允許的框架下，Ｃ市在“民生減負(fù)”方面正積極探索。

６．2010年１０月召開的中共十七屆五中全會(huì)，將收入分配制度改革作為“十二五”的核心議題，并再次重申了黨的十七大提出的推進(jìn)收入分配制度改革的目標(biāo)，即合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

要推進(jìn)收入分配制度的改革，關(guān)鍵在于落實(shí)。并且，收入分配問題是一個(gè)綜合性的問題，單兵突擊式的改革已難以為繼，需要全面改革方能保障和改善民生。需要深化行政體制、財(cái)稅體制、社會(huì)保障體制、就業(yè)制度、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、國(guó)企、戶籍等多方面的改革，需要推進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，通過綜合措施，收入分配制度改革才會(huì)起到實(shí)效。只有不斷深化經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，才能從根本上緩解收入分配不公的問題。

收入分配關(guān)系到每一個(gè)人的錢包，向來都是一個(gè)敏感話題。從２００６年公務(wù)員工資制度改革開始，中國(guó)新一輪收入分配改革在爭(zhēng)議中走走停停。從２００９年４月２９日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出加快出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》至今，眾所期待的收入分配改革方案仍待字閨中。

國(guó)家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司副司長(zhǎng)紀(jì)寧就此解釋說：“由于收入分配的問題涉及面廣，既是民生問題，又事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，具有長(zhǎng)期性、艱巨性、給人改變未來的力量

復(fù)雜性的特征，所以必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌考慮。”事實(shí)上，收入分配改革方案雖然沒有在2010年按時(shí)出臺(tái)，但是已經(jīng)有一些達(dá)成共識(shí)的改革措施在2010年陸續(xù)出臺(tái)了。

７．2011年很可能是收入分配改革有突破性進(jìn)展的一年。2010年１２月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在２０１１年工作安排中提出，“要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)”，且將此放在“加大改革攻堅(jiān)力度”的總領(lǐng)下。

“收入分配問題從淺層次看是經(jīng)濟(jì)問題，但從深層次看，則主要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。解決當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的主要問題，一定既要改革收入分配制度，同時(shí)又要深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從這一層面和角度來研究和解決才能取得成效。目前，收入分配改革已經(jīng)有了最高指令，２０１１年‘十二五’規(guī)劃頒布就成了國(guó)家意志。”中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說。

據(jù)蘇海南介紹，“十二五”規(guī)劃將會(huì)在建議的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確收入分配改革問題，特別是將一些指標(biāo)將納入“十二五”規(guī)劃中。

然而，制定年的收入分配改革方案何時(shí)出臺(tái)，民眾翹首期盼。業(yè)內(nèi)人士透露，收入分配改革方案有可能在２０１１年正式出臺(tái)，措施包括提高中低收入者工資水平，完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度等。

蘇海南告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“收入分配改革方案肯定會(huì)出臺(tái)。因?yàn)橹醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)提出了明確要求。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和‘十二五’規(guī)劃確定的有關(guān)方針以及將出臺(tái)的收入分配改革方案的指引下，２０１１年收入分配改革各方面的工作都會(huì)在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)?！?/p>

三、作答要求

給人改變未來的力量

（一）“給定資料１”和“給定資料２”涉及不同行業(yè)對(duì)收入差距問題的看法，請(qǐng)根據(jù)這兩則資料，對(duì)壟斷行業(yè)的高收入可能帶來的具體問題進(jìn)行概括和歸納。（15分）

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過２００字。

（二）請(qǐng)根據(jù)“給定資料”簡(jiǎn)要分析我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距過大的原因，并提出縮小城鄉(xiāng)收入差距的具體建議。（２０分）

要求：

（1）對(duì)原因的分析準(zhǔn)確、全面，不超過１００字；

（2）所提建議具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行，不超過３００字；（3）條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。

（三）Ｃ市市政府準(zhǔn)備大力推進(jìn)收入分配制度改革工作，請(qǐng)你結(jié)合“給定資料”，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（２5分）

要求：

（1）內(nèi)容具體，符合實(shí)際；（2）用語得體，體現(xiàn)政府精神；（3）通俗易懂，不超過４００字。

（四）“給定資料７”的畫線部分寫道：“收入分配問題從淺層次看是經(jīng)濟(jì)問題，但從深層次看，則主要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（４０分）

要求：

給人改變未來的力量

（1）自選角度，立意明確；

（2）聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；（3）語言流暢；

（4）總字?jǐn)?shù)８００～１０００字。

答案解析

（一）“給定資料１”和“給定資料２”涉及不同行業(yè)對(duì)收入差距問題的看法，請(qǐng)根據(jù)這兩則資料，對(duì)壟斷行業(yè)的高收入可能帶來的具體問題進(jìn)行概括和歸納。（15分）

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過２００字?！緟⒖即鸢浮?/p>

壟斷行業(yè)的高收入體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是壟斷行業(yè)與其他行業(yè)的收入差距，另一方面是壟斷行業(yè)內(nèi)部高管與普通職工的收入差距。這種收入差距的不斷擴(kuò)大將導(dǎo)致貧富分化嚴(yán)重，甚至激化社會(huì)矛盾，不利于社會(huì)的發(fā)展。壟斷行業(yè)的隱性收入除造成實(shí)際收入差距繼續(xù)加劇外，還容易滋生腐敗。另外，通過壓低普通職工工資來實(shí)現(xiàn)“節(jié)約成本”的方法如不取消，必然會(huì)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)造成重大威脅。

（二）請(qǐng)根據(jù)“給定資料”簡(jiǎn)要分析我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距過大的原因，并提出縮小城鄉(xiāng)收入差距的具體建議。（２０分）

要求：

（1）對(duì)原因的分析準(zhǔn)確、全面，不超過１００字；

（2）所提建議具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行，不超過３００字；

給人改變未來的力量

（3）條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。【參考答案】

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民收入不斷增加，但是我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距也隨之不斷加大。其主要原因包括：一是長(zhǎng)期存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；二是制度不合理，包括分配制度、保障制度；三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，增收空間小；四是稅收政策不合理。

針對(duì)以上原因，應(yīng)采取以下措施縮小城鄉(xiāng)收入差距：一是打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)民增收渠道，向城市轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加快城鎮(zhèn)化水平，使農(nóng)民工盡快融入城市，成為市民。二是進(jìn)行分配制度改革，通過完善農(nóng)民社會(huì)保障等措施，增加農(nóng)民收入。三是增加農(nóng)業(yè)投入，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民采取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，增產(chǎn)增收。四是利用稅收等手段雙向調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

（三）Ｃ市市政府準(zhǔn)備大力推進(jìn)收入分配制度改革工作，請(qǐng)你結(jié)合“給定資料”，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（25分）

要求：

（1）內(nèi)容具體，符合實(shí)際；（2）用語得體，體現(xiàn)政府精神；（3）通俗易懂，不超過４００字?！緟⒖即鸢浮?/p>

我市目前居民收入差距較大，高于全國(guó)水平。為進(jìn)一步推動(dòng)收入分配制度改革，市政府將從以下方面著手，努力縮小收入差距：

一、采取多項(xiàng)措施縮小收入差距。適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大社保覆蓋面；完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙向調(diào)控政策；通過提高高收入人群的社

給人改變未來的力量

保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收房產(chǎn)稅等措施抑制高收入人群收入過快上漲，同時(shí)通過減稅提高普通勞動(dòng)者收入。

二、大力扶持微型企業(yè)，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。我市已出資５億元扶持１萬戶微型企業(yè)，帶動(dòng)１０萬人就業(yè)，并將在未來５年內(nèi)再扶持１０萬戶微型企業(yè)，以求“藏富于民”。

三、加大財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。我市將繼續(xù)實(shí)行１５％的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，并進(jìn)一步擴(kuò)大這一政策的適用范圍。

未來五年，我市將致力于縮小收入差距，落實(shí)收入分配制度改革的各項(xiàng)措施，并將不斷在“民生減負(fù)”方面積極探索，相信在不久的將來，收入分配問題一定會(huì)得到妥善解決。

（四）“給定資料７”的畫線部分寫道：“收入分配問題從淺層次看是經(jīng)濟(jì)問題，但從深層次看，則主要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。”請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（４０分）

要求：

（1）自選角度，立意明確；

（2）聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；（3）語言流暢；

（4）總字?jǐn)?shù)８００～１０００字?！緟⒖祭摹?/p>

分好“蛋糕” 推進(jìn)收入分配制度改革

給人改變未來的力量

中國(guó)自古就有“不患寡而患不均”的思想傳統(tǒng)。新中國(guó)成立后，隨著社會(huì)主義制度的確立，實(shí)現(xiàn)分配公平也有了根本的制度前提。改革開放以來，在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的政策指導(dǎo)下，“效率”上我們的成績(jī)十分出色，但“公平”似乎離我們?cè)絹碓竭h(yuǎn)。

目前，收入分配不公平現(xiàn)象日趨凸顯，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低、普通勞動(dòng)者收入偏低、壟斷行業(yè)收入畸高以及一些不合理收入沒有得到有效規(guī)范。分配領(lǐng)域中的種種不公問題，導(dǎo)致我國(guó)不同群體之間的收入差距不斷擴(kuò)大。具體體現(xiàn)為城鄉(xiāng)差別拉大、東西部差距明顯、高收入階層財(cái)富增長(zhǎng)較快等。

“收入分配問題從淺層次看是經(jīng)濟(jì)問題，但從深層次看，則主要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。”具體來說，造成收入分配差距過大問題的原因體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是歷史原因，分配不公看起來是近些年的事情，但實(shí)際上，有些是長(zhǎng)期發(fā)展過程中積累下來的問題。最典型的就是長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間分配不公的重要原因。二是體制改革不到位，我國(guó)現(xiàn)處于體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，有些相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制還未建立起來。體制的不健全必然造成分配的不公平，加之由于不同地區(qū)、不同領(lǐng)域和不同行業(yè)改革推進(jìn)的先后力度都不相同，利益分配存在差異，導(dǎo)致了區(qū)域間和行業(yè)間的差距。

目前收入差距已經(jīng)接近社會(huì)所能忍受的“紅線”，成為廣大群眾關(guān)注度最高的問題之一。分配公平不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)問題，也是關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大社會(huì)問題。加快推進(jìn)收入分配制度改革的重要性和緊迫性也就體現(xiàn)出來了。結(jié)合我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀，推進(jìn)收入分配制度改革必須落實(shí)三個(gè)層面：一是建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，全面推行工資集體協(xié)商制度，同時(shí)，大力促進(jìn)農(nóng)民增收，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，從而切實(shí)提高普通勞動(dòng)者收入。二是繼續(xù)深化壟斷行業(yè)改革，加大稅收的調(diào)節(jié)作用。積極發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，堅(jiān)決打擊取締非法收入，從而有效調(diào)節(jié)過高收入。三是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距；鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)，同時(shí)努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，從而擴(kuò)大中等收入者比重。

給人改變未來的力量

羅納德?德沃金說過：“財(cái)富的公平分配是人類社會(huì)至高無上之美德?！苯鉀Q好分配不公問題，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，是維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)，也是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。

第五篇：2011年遼寧省公務(wù)員考試申論提出對(duì)策模擬試題二

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力、解決問題能力、語言表達(dá)能力的測(cè)試。

2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定材料

市委書記為慶升官搞“閱兵”

經(jīng)中共安徽省委批準(zhǔn)，2003年6月1日涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的安徽省宿州市原副市長(zhǎng)、原亳州市(縣級(jí)市)市委書記李興民及妻子被紀(jì)檢專案組立案審查。

李興民，河南商丘人，安徽農(nóng)學(xué)院農(nóng)學(xué)專業(yè)畢業(yè)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。1950年9月初生，1971年9月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。

1968年10月到1974年9月，李興民到亳州大楊公社下放知識(shí)青年，任大隊(duì)長(zhǎng)兼民兵營(yíng)長(zhǎng)、革委會(huì)副主任。

1984年4月到1998年10月，任安徽毫縣政法委副書記、亳州市紀(jì)委副書記；1983年9月到1985年 7月，在中央黨校學(xué)習(xí)；1989年10月到1995年11月，亳州市常務(wù)副市長(zhǎng)、市委常委、副書記；1995年11月到1996年3月，亳州市委副書記、代市長(zhǎng)；1996年3月到1996年11月，毫州市委副書記、市長(zhǎng)；1996年11月到1998年10月，毫州市委書記；1998年10月到1999年5月，安徽宿縣地區(qū)行署副專員；1999年5月，宿州市副市長(zhǎng)。

王懷忠，早年曾當(dāng)過生產(chǎn)隊(duì)記工員、大隊(duì)黨支部書記、公社團(tuán)委書記。后來?yè)?dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，并順利進(jìn)入縣委常委。1993年，他當(dāng)上了安徽阜陽(yáng)地委副書記、行署專員后，兩年之內(nèi)就升任地委書記。次年撤地改市，成為市委書記。三年之后，又成為安徽省的副省長(zhǎng)。

王懷忠早在任阜陽(yáng)市委書記時(shí)，就大肆賣官，受賄索賄。有一首民謠“只要反腐不放松，早晚抓住王懷忠”在當(dāng)?shù)亓鱾魃鯊V。據(jù)了解，王懷忠因涉嫌違法犯罪于2001年4月被有關(guān)部門查處。

2002年9月29日安徽省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第23次會(huì)議決定，鑒于王懷忠嚴(yán)重違法違紀(jì)的事實(shí)，撤銷王懷忠的安徽省副省長(zhǎng)職務(wù)。

投靠副省長(zhǎng)官運(yùn)一路亨通

李興民祖籍亳州大楊區(qū)(欺騙組織籍貫改為河南省)，自幼生長(zhǎng)在毫州東部的農(nóng)村，回鄉(xiāng)知青，當(dāng)過大隊(duì)書記，文革期間公社革委會(huì)推薦其上過大學(xué)(工農(nóng)兵學(xué)員)，畢業(yè)后分配在農(nóng)機(jī)站工作，因會(huì)投機(jī)取巧，謊稱與縣委分管干部工作的副書記李某是叔侄關(guān)系，后被提拔為副區(qū)長(zhǎng)，不久被推薦上了安徽省委黨校，之后官運(yùn)一路亨通，擔(dān)任過縣政法委副書記、紀(jì)檢委副書記。

其間投靠因涉嫌重大經(jīng)濟(jì)犯罪倒臺(tái)的原安徽省副省長(zhǎng)王懷忠，在王的關(guān)照下，他被提拔為毫州市副市長(zhǎng)、常委、副書記、代市長(zhǎng)、市長(zhǎng)、市委書記，直到1998年10月底安徽省委決定調(diào)李興民到宿縣行署任副專員。

登上書記寶座

決定搞“閱兵”

當(dāng)年李興民登上了市委書記的寶座后，按捺不住內(nèi)心的喜悅，和“心腹”商定后下決心舉行一次毫州歷史上規(guī)模最大的閱兵儀式，以慶賀自己榮登市委書記的寶座。

閱兵前一天晚上李像新郎官一樣，興奮無比，為了不誤第二天的閱兵，李住在毫州市賓館——榴花賓館豪華套間(某中央領(lǐng)導(dǎo)曾住過的套間)，次日清晨立即召集親信開會(huì)，布置一級(jí)警衛(wèi)任務(wù)，防止有所謂的“階級(jí)敵人”來行刺他——這位亳州市最高首長(zhǎng)。

毫州市各行各業(yè)，只要有統(tǒng)一服裝，公檢、司法、土地、工商、稅務(wù)等執(zhí)法單位一律統(tǒng)一制服，武警要組織方隊(duì)在前，中小學(xué)放假參加閱兵，小學(xué)生手拿花環(huán)、鮮花、紅旗、彩球等迎接李興民的檢閱，場(chǎng)面十分壯觀，猶如國(guó)慶檢閱一樣。

全城戒嚴(yán)演鬧劇

3小時(shí)花費(fèi)200萬

李興民乘上一輛敞篷小汽車，模仿中央首長(zhǎng)的姿勢(shì)呼喊“同志們好!”“同志們辛苦了!”受檢閱的人員高呼“首長(zhǎng)好!”“首長(zhǎng)辛苦了!”整個(gè)閱兵式的鬧劇持續(xù)了三個(gè)小時(shí)，全毫州市交通中斷、全城戒嚴(yán)，為閱兵操練補(bǔ)助加班費(fèi)，全市耗費(fèi)200多萬元，全部由李興民批示報(bào)銷，財(cái)政補(bǔ)貼。晚上，市電視臺(tái)還播放了閱兵式的全程錄像，真是丑態(tài)百出，荒誕到了極點(diǎn)。

日前，一名曾直接參與1997年2月28日“毫州大閱兵”組織的工作人員接受了記者的采訪。他說，看到媒體報(bào)道了“亳州市委書記大閱兵”事件，回憶起了當(dāng)年閱兵前，原市委書記李興民下達(dá)工作指示時(shí)的情景。

這位同志用當(dāng)時(shí)李興民的口氣說：“你們要搞個(gè)活動(dòng)，抓緊時(shí)間搞，顯示一下你們的威風(fēng)，把公檢法司、民政都搞起來，包括武警、消防官兵?！彼€說：“當(dāng)時(shí)的受檢閱方隊(duì)主要是公檢法司和民政局，每家都有很多人，光公安就有幾百人?！?/p>

談及閱兵花費(fèi)問題，他說：“參加單位都是各自去要的，由市財(cái)政統(tǒng)一撥付，每家單位的數(shù)額不一樣，具體數(shù)字我記不清楚了，因?yàn)閾芸顩]有經(jīng)過我們這一塊?！?/p>

至于媒體報(bào)道中說李興民曾喊原安徽省副省長(zhǎng)王懷忠親表叔之事時(shí)，他笑著說：“這的確是個(gè)很可笑的事情。他就是這樣稱呼王懷忠一段時(shí)間的，他是自己主動(dòng)稱呼的，有其他人在場(chǎng)的時(shí)候他也這么喊。他作為黨委書記應(yīng)該按工作關(guān)系稱呼，但他與各單位負(fù)責(zé)人常喊‘老大、兄弟’。”

目前，中央紀(jì)委決定給予王懷忠開除黨籍處分，并送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

三、申論要求

1.請(qǐng)用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

答案提示一

當(dāng)李興民登上了市委書記的寶座后，決定舉行一次毫州歷史上規(guī)模最大的閱兵儀式，以慶賀自己榮登市委書記的寶座。亳州市只要有統(tǒng)一服裝的單位，公檢、司法、土地、工商、稅務(wù)等執(zhí)法單位一律統(tǒng)一制服，武警要組織方隊(duì)在前，中小學(xué)放假參加閱兵，小學(xué)生手拿花環(huán)、鮮花、紅旗、彩球等迎接李興民的檢閱，場(chǎng)面十分壯觀，猶如國(guó)慶檢閱一樣。

2.以政府調(diào)研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。

這道是主觀題您自己看答案判分

答案提示二

(1)清除干部思想中的封建主義殘余。李興民擺出一副帝王的樣子，與民同樂，萬民同賀，是一出現(xiàn)代版的“升官記”了。這出現(xiàn)代鬧劇帶有濃厚的封建主義色彩，是封建殘余思想影響的產(chǎn)物。

(2)整頓媒介，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。鬧劇之所以能夠得以表演并且多年來沒有人批評(píng)，除了“官本位”封建思想以外，和地方宣傳媒介認(rèn)識(shí)上的偏差分不開。有不少地方宣傳媒介把和黨保持一致，當(dāng)作是和地方黨委保持一致；進(jìn)而把與地方黨政首腦保持一致當(dāng)作是和黨保持一致。

(3)鏟除“官本位”思想。不論是李興民，還是為他進(jìn)行縝密布置的“心腹”，他們都是在權(quán)力耀眼的光環(huán)下，迷失了自己的方向。封建的“官本位”意識(shí)是產(chǎn)生這起鬧劇的思想根源。

(4)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制。如果不鏟除“官本位”意識(shí)，對(duì)膨脹的權(quán)力缺乏有效監(jiān)督，類似的官場(chǎng)丑態(tài)就可能會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)。

3.就給定資料所反映的主要問題，用1 200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。

參考例文

“升官閱兵”與“官本位”意識(shí)

為了慶祝自己當(dāng)上市委書記，原安徽省亳州市委書記李興民曾經(jīng)耗費(fèi)200多萬元組織了一次亳州歷史上規(guī)模最大的閱兵儀式。這場(chǎng)丑態(tài)百出、荒誕到了極點(diǎn)的官場(chǎng)鬧劇，當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)當(dāng)晚還播放全程錄像。李興民擺出一副帝王的樣子，與民同樂，萬民同賀。這真可以稱做是一出現(xiàn)代版的“李興民升官記”了。筆者覺得，這出現(xiàn)代鬧劇帶有濃厚的封建主義色彩，是封建殘余思想影響的產(chǎn)物。

在中國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)里，許多人都把入仕做官當(dāng)作人生奮斗成功的標(biāo)志。當(dāng)這些人一旦通過科舉考試，獲取功名，或是新官上任，大多都會(huì)騎高頭大馬，披彩掛紅，過街招搖，以顯其威勢(shì)和權(quán)力。長(zhǎng)此以往，這種等級(jí)森嚴(yán)的封建觀念便逐漸形成且得以強(qiáng)化。在這種觀念的背后，就滋生了以權(quán)力為中心的“官本位”意識(shí)。

在“李興民升官記”這出丑劇中，我們絲毫看不到一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)管理者應(yīng)有的素質(zhì)和觀念。這個(gè)官場(chǎng)混混，向老百姓展示的只有那種擁有權(quán)力的驕橫和濫用權(quán)力的快感。如果說在李興民身上體現(xiàn)出來的是封建的“帝王意識(shí)”和“家長(zhǎng)意識(shí)”的話，那些為他精心操持炮制這場(chǎng)“離譜”的“閱兵式”的“心腹”們，就是封建“家奴”形象的最好體現(xiàn)。

隨著時(shí)代的發(fā)展，有些庸俗低級(jí)的封建官場(chǎng)形態(tài)，被異化為一種新的官場(chǎng)丑惡現(xiàn)象。此次李興民為慶賀自己榮登市委書記的寶座，將封建社會(huì)新官上任“走馬掛花”那一套演化為“閱兵儀式”，就是封建官場(chǎng)形態(tài)的新變種。其實(shí)，現(xiàn)在我們國(guó)家舉行“閱兵儀式”，是極其慎重的，多是選擇在國(guó)慶節(jié)，在天安門廣場(chǎng)、由黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行閱兵。把作為振奮民族精神，展示國(guó)家輝煌的“閱兵儀式”當(dāng)作自己的“升官大典”，真可謂是荒謬絕倫。

“閱兵”鬧劇之所以能夠得以表演并且多年來沒有人批評(píng)，還和這些地方宣傳媒介認(rèn)識(shí)上的偏差分不開。有不少地方宣傳媒介把和黨保持一致，當(dāng)作是和地方黨委保持一致；進(jìn)而把與地方黨政首腦保持一致當(dāng)作是和黨保持一致。

英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓說過：使人墮落和道德淪喪的一切原因中，權(quán)力是最永恒的、最活躍 的。不論是這場(chǎng)鬧劇的始作俑者李興民，還是為他進(jìn)行縝密布置的“心腹”，他們都是在權(quán)力耀眼的光環(huán)下，迷失了自己的方向。封建的“官本位”意識(shí)是產(chǎn)生這起鬧劇的思想根源。如果不鏟除“官本位”意識(shí)，對(duì)膨脹的權(quán)力缺乏有效監(jiān)督，類似的官場(chǎng)丑態(tài)就可能會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)。