第一篇：2016稅收工作發(fā)展調(diào)查研究報(bào)告

2016稅收工作發(fā)展調(diào)查研究報(bào)告

2016年是我國“十二五”規(guī)劃最后一年。面對(duì)充滿生機(jī)和活力，挑戰(zhàn)與希望并存的偉大時(shí)代，為做好“十二五”規(guī)劃最后一年工作，創(chuàng)造優(yōu)良稅收業(yè)績，促進(jìn)稅收工作發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，全面推進(jìn)社會(huì)主義小康社會(huì)建設(shè)，市局黨組提出了“一年謀破局、兩年上臺(tái)階、三年創(chuàng)一流”的未來三年工作目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)未來三年工作目標(biāo)的宏偉任務(wù)，需要全局干部職工同心同德、頑強(qiáng)拼搏、刻苦勤奮工作，尤其需要全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，在各自不同的工作崗位上干出工作業(yè)績，作為榜樣和表率，影響和引導(dǎo)職工群眾共同努力奮斗，愛業(yè)敬業(yè)，促進(jìn)稅收工作上臺(tái)階、創(chuàng)一流。為此，我們對(duì)黨員積極創(chuàng)先爭優(yōu)，提升自身素質(zhì)情況，進(jìn)行了調(diào)研，有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、黨員積極創(chuàng)先爭優(yōu)，提升自身素質(zhì)中存在的問題

總的說我局全體黨員，能夠以積極的狀態(tài)投入到“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)中去，切實(shí)提升自身素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，在推動(dòng)稅收發(fā)展、服務(wù)人民群眾、構(gòu)建和諧地稅方面，取得了一定成績。但是，從不斷發(fā)展的形勢和黨、政府、人民群眾對(duì)地稅工作提出更高的要求看，黨員在積極創(chuàng)先爭優(yōu)，提升自身素質(zhì)中，還是存在一定的問題：

1、部分黨員愛崗敬業(yè)、公正廉潔高效不夠 做好地稅征收工作，獲得納稅人的滿意，構(gòu)建和諧地稅，需要公正廉潔高效的征收工作，但目前在這方面存在較大差距，部分黨員職業(yè)道德不高，精神文明意識(shí)不強(qiáng)，還沒有真正做到愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公。個(gè)別黨員廉潔意識(shí)不強(qiáng)，混同于一般群眾，所作所為損害了地稅部門的公信力，在納稅人中造成不良影響。

2、部分黨員提升素質(zhì)力度不夠

要做好新時(shí)期的地稅征收工作，需要高素質(zhì)的稅收?qǐng)?zhí)法人員，就需要不斷學(xué)習(xí)，掌握稅收政策知識(shí)與稅收業(yè)務(wù)技能。但目前這方面情況不容樂觀，部分黨員沒有按照“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)的要求，加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作思路和征管方式，只求于掌握最簡單、安排性的工作，缺乏自覺學(xué)習(xí)完善的意識(shí)，不能及時(shí)更新稅收業(yè)務(wù)知識(shí)，不熟悉各類新頒布稅收規(guī)定，甚至極個(gè)別黨員根本不知道新頒布的稅收規(guī)定，從而造成執(zhí)法偏差和過錯(cuò)。

3、接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)

作為地稅系統(tǒng)的黨員，要自覺接受各方面特別是納稅人的監(jiān)督，在監(jiān)督中提高稅收工作效率與質(zhì)量，提高稅收服務(wù)水平，促進(jìn)稅收事業(yè)發(fā)展，獲得納稅人的滿意。部分黨員還沒有轉(zhuǎn)變稅收?qǐng)?zhí)法理念，自覺落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，總以為推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制、接受稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督是自己戴“緊箍咒”，自己找麻煩，自己整自己，存在消極對(duì)待的情緒，影響了“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)的深入發(fā)展。

二、解決黨員積極創(chuàng)先爭優(yōu)，提升自身素質(zhì)中存在問題的對(duì)策與建議

1、“五帶頭”，爭做創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)先鋒

創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器，更是我局實(shí)現(xiàn)“一年謀破局、兩年上臺(tái)階、三年創(chuàng)一流”未來三年工作目標(biāo)的有效載體。全體黨員要積極響應(yīng)中央的號(hào)召，按照市局黨組的工作部署，投身到火熱的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中去；要根據(jù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)對(duì)共產(chǎn)黨員的要求，正視自身存在的不足問題，落實(shí)整改措施，做到“五帶頭”，爭做創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)先鋒。

一是帶頭學(xué)習(xí)提高。黨員要積極學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等黨的理論，要積極學(xué)習(xí)上級(jí)黨組織和市局黨組的稅收工作精神。除此外，把學(xué)習(xí)重點(diǎn)放在《中華人民共和國所得稅法》、《征管法》、《稅收?qǐng)?zhí)法范本》等稅收法律法規(guī)上。通過學(xué)習(xí)，切實(shí)提高自己的政治思想覺悟和業(yè)務(wù)工作技能，牢固掌握稅收、財(cái)經(jīng)、法律、司法、計(jì)算機(jī)等多方面知識(shí)，除了能夠按部就班、規(guī)范操作外，還需要具有分析、預(yù)測、應(yīng)急處理的能力，提升自己的執(zhí)法水平。

二是帶頭爭創(chuàng)佳績。三年工作目標(biāo)任務(wù)光榮而艱巨，存在問題和困難不少，比如：收入快速增長的壓力與落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策、服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間存在矛盾，利用稅收政策服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的空間受到限制，征管力量相對(duì)不足與稅收征管任務(wù)日益繁重的矛盾依然突出。黨員要正視這些客觀存在的問題和困難，不回避、不氣餒、不畏難，在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)工作信心，鼓足工作干勁，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，圍繞三年工作目標(biāo)，認(rèn)真勤奮工作，頑強(qiáng)努力拼搏。當(dāng)前，每個(gè)黨員要首先踐行“我的崗位我負(fù)責(zé)、我在崗位您放心”，充分發(fā)揮黨員示范崗作用，帶頭爭創(chuàng)佳績。

三是帶頭服務(wù)納稅人。黨員要樹立全心全意為納稅人服務(wù)的意識(shí)，積極參加各類服務(wù)活動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)便民措施，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，努力構(gòu)建和諧地稅，促進(jìn)地稅事業(yè)發(fā)展。在帶頭服務(wù)納稅人中，黨員要大力推行四種現(xiàn)代服務(wù)理念，即“應(yīng)需”服務(wù)理念，以納稅人的需求為出發(fā)點(diǎn)，為其提供各項(xiàng)涉稅服務(wù)；“人本”服務(wù)理念，將納稅人在辦稅中的憂慮降至為零；“無限”服務(wù)理念，最大限度地滿足納稅人的需求；“效率”服務(wù)理念，保證納稅人方便、高效、快捷完成涉稅事宜。通過推行四種現(xiàn)代服務(wù)理念，使每個(gè)黨員真正成為服務(wù)的表率。

四是帶頭遵紀(jì)守法。黨員要自覺遵守國家的法律法規(guī)和黨的紀(jì)律，遵守市局各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)公仆意識(shí)。要認(rèn)真查擺自己有無不廉潔的行為和“四亂”問題，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》等相關(guān)制度，視責(zé)任重于泰山，視形象重于生命，把黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)到了實(shí)處，杜絕辦人情稅、關(guān)系稅等各類違紀(jì)違法案件，用實(shí)際行動(dòng)爭當(dāng)遵紀(jì)守法的先鋒模范。

五是帶頭弘揚(yáng)正氣。黨員要繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)，培養(yǎng)自己高尚的思想情操和健康的生活情趣，認(rèn)真學(xué)習(xí)新時(shí)期稅收系統(tǒng)的先進(jìn)典型人物事跡，嚴(yán)格要求自己，弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人優(yōu)秀品德，爭當(dāng)先進(jìn)典型，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。

2、提升素質(zhì)，爭做愛崗敬業(yè)的表率

促進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)深入發(fā)展，并取得實(shí)際成效，關(guān)鍵在于個(gè)人素質(zhì)，全體黨員要以時(shí)不我待的責(zé)任心與緊迫感，努力提升自身素質(zhì)，滿足創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的需要，爭做愛崗敬業(yè)的表率，起到一名共產(chǎn)黨員應(yīng)有的先鋒模范作用。

一是提高思想境界，打牢道德基礎(chǔ)。黨員要接受從政道德教育、優(yōu)良傳統(tǒng)教育、黨紀(jì)國法教育，切實(shí)提升自身素質(zhì)。要圍繞“一年謀破局、兩年上臺(tái)階、三年創(chuàng)一流”的未來三年工作目標(biāo)，仔細(xì)查找自身存在的不足與差距，制定整改措施，落實(shí)到位。牢固樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、發(fā)展觀，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、爭先意識(shí)、進(jìn)一步克服自滿自足思想，破除畏難發(fā)愁情緒，防止懶惰漂浮作風(fēng)，打牢自己的思想道德基礎(chǔ)。

二是樹立勤政意識(shí)，刻苦勤奮工作。黨員做到勤政，首先要有工作能力，要從不同的工作崗位上，結(jié)合自身崗位職能，加速提高工作能力。黨員領(lǐng)導(dǎo)要提高戰(zhàn)略思維能力、謀劃發(fā)展能力、科學(xué)決策能力、依法行政能力，黨員干部要提高決策參謀能力、組織執(zhí)行能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力、科學(xué)管理能力，普通黨員要提高稅收業(yè)務(wù)能力和崗位操作能力，每個(gè)黨員都要“爭當(dāng)業(yè)務(wù)尖子、爭當(dāng)崗位能手”。要知道實(shí)現(xiàn)未來三年工作目標(biāo)，需要每個(gè)黨員刻苦勤奮工作。縱覽古往今來一切偉大成就和事業(yè)，都是靠每個(gè)人的刻苦勤奮、頑強(qiáng)拼搏、披荊斬棘、開拓進(jìn)取所取得。我們每個(gè)黨員一定要樹立勤政意識(shí)，刻苦勤奮工作，為實(shí)現(xiàn)未來三年工作目標(biāo)，去施展我們的身手，去發(fā)揮我們的作用，以不到長城非好漢的意志與勇氣，確保實(shí)現(xiàn)未來三年工作目標(biāo)。三是做到勇于實(shí)踐，助推稅收工作發(fā)展。未來三年工作目標(biāo)，領(lǐng)域廣闊，任務(wù)繁重，需要我們每個(gè)黨員加倍努力，加倍工作。當(dāng)前，在以構(gòu)建“大征管”體制為抓手，以“信息管稅、人本帶隊(duì)”為兩大重點(diǎn)，作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工作路徑中，我們每個(gè)黨員要立足本職，投身其中，勇于實(shí)踐，助推稅收工作發(fā)展。要根據(jù)不同工作崗位和工作職能，要狠抓組織收入第一要?jiǎng)?wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充裕財(cái)力；要加大服務(wù)經(jīng)濟(jì)和納稅人的力度，營造良好稅收環(huán)境；要探索實(shí)施信息管稅，不斷強(qiáng)化稅收征管工作；要推進(jìn)信息化建設(shè)與管理，提升系統(tǒng)運(yùn)行效率和支撐能力。在這實(shí)現(xiàn)未來三年工作目標(biāo)的宏偉任務(wù)中，我們每個(gè)黨員要樹立信心，鼓足干勁，敢于承擔(dān)歷史責(zé)任，肩負(fù)時(shí)代職責(zé)，努力創(chuàng)造，鑄著新的輝煌；要把遠(yuǎn)大理想與稅收實(shí)際結(jié)合起來，不分級(jí)別，不分崗位，從基層做起，從平凡干起，腳踏實(shí)地做事，一點(diǎn)一滴努力，矢志不渝奮斗，為助推稅收工作發(fā)展添磚加瓦、拼搏奉獻(xiàn)，創(chuàng)造無愧于時(shí)代的工作業(yè)績，展示新時(shí)期共產(chǎn)黨員的靚麗形象。四是要強(qiáng)化意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。每個(gè)黨員要保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評(píng)與自我批評(píng)之風(fēng)，以良好作風(fēng)和扎實(shí)工作推動(dòng)各項(xiàng)稅收工作任務(wù)的貫徹落實(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)，要以納稅人的需要為第一選擇，以納稅人的滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，努力為納稅人排憂解難，努力為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)納稅人需要解決的事情，再小也要當(dāng)作大事來抓，再難也要竭盡全力去辦，真正做好納稅人的后勤兵。五是要求真務(wù)實(shí)，解決實(shí)際問題。求真務(wù)實(shí)就是要求我們黨員腳踏實(shí)地、勤奮努力工作，不敷衍塞責(zé)，不做表面文章。求真務(wù)實(shí)就是我們黨員不管自己的能力如何，工作環(huán)境如何，具有崗位責(zé)任心，勇于承擔(dān)責(zé)任，對(duì)自己工作責(zé)任內(nèi)的任何事情，都要主動(dòng)地去做，只要人在崗位，事情就要做足到最后一分鐘。求真務(wù)實(shí)就是要求我們黨員想方設(shè)法去完成任務(wù)，不達(dá)目的誓不罷休，頑強(qiáng)拼搏最終實(shí)現(xiàn)結(jié)果，要干出工作成果，做出自己的貢獻(xiàn)。為此，我們每個(gè)黨員要下定決心，勇于擔(dān)責(zé)，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，誠實(shí)而自信地努力，要有鍥而不舍、永不放棄的精神，務(wù)實(shí)做好稅收工作，在日復(fù)一日的平凡崗位上，干出不平凡的事業(yè)。

全體黨員積極創(chuàng)先爭優(yōu)，提升自身素質(zhì)，刻苦勤奮工作，就一定能完成未來三年工作目標(biāo)所賦予黨員的神圣職責(zé)與應(yīng)盡義務(wù)，做到“為國家執(zhí)法、為政府聚財(cái)、為經(jīng)濟(jì)出力、為社會(huì)盡責(zé)、為民生服務(wù)”，努力開創(chuàng)深圳地稅事業(yè)發(fā)展的新局面，為深圳改革開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整做出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村發(fā)展調(diào)查研究報(bào)告

一、調(diào)查背景

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)得到迅速的發(fā)展。農(nóng)村——中國的主體，所以要想得到真正的發(fā)展，改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展的必要前提，為此，今年暑假我進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐，了解農(nóng)村的發(fā)展情況。我做了以下社會(huì)實(shí)踐調(diào)查：

二、調(diào)查地點(diǎn)：南陽鎮(zhèn)

三、調(diào)查時(shí)間：2012-7-01到2012-7-2

4四、調(diào)查步驟：總體觀察——實(shí)地考察——調(diào)查問卷——整理總結(jié)

五、調(diào)查內(nèi)容：關(guān)于環(huán)境、人文、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況

經(jīng)實(shí)地考察，我得知： 早在改革開放前，南陽地處山溝，沒有絕對(duì)的地理優(yōu)勢，人們的生活十分貧窮，基本只能滿足三餐而沒有剩余的費(fèi)用。人們的衣著也十分單調(diào)，并且款式單一，基本談不上好看。

由于生活貧困，只能解決溫飽問題，生產(chǎn)水平較低，當(dāng)時(shí)只求飽，根本顧不上營養(yǎng)。有時(shí)甚至要吃樹根。居住條件也不理想，一般都是多戶一家四合院，住房相對(duì)較緊張。房子都由土木建造而成，安全系數(shù)低，不美觀。出行基本都是步行，要到縣城看病，極其不便。

然而今非昔比，人們的生活水平不斷上升，基本過上了小康生活，在物質(zhì)條件滿足的同時(shí)精神文化也不斷上攀?，F(xiàn)今人們告別了單調(diào)時(shí)代，穿上了豐富多彩的衣服，趕上了時(shí)尚的潮流。在食用方面，人們注重的是營養(yǎng)，各餐均衡搭配，基本過上了衣食無憂的生活。更有雙湖二級(jí)公路的建設(shè)，打通了與外界交流的動(dòng)脈，迅速帶動(dòng)南陽經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不少企業(yè)都選擇在南陽投資建設(shè)，工廠多了，人們不再失業(yè)，做到有勞有得。如今，在南陽的建筑面積不斷擴(kuò)大，一片新氣象，不再是以前的老房子。高高的磚瓦房拔地而起，既美觀又安全。

在物質(zhì)得到滿足的同時(shí)，人們開始追求精神上的滿足，每年春節(jié)都會(huì)舉行一系列當(dāng)?shù)鼐哂刑厣奈幕顒?dòng)。還開了書店，在業(yè)余時(shí)間人們都會(huì)去看看書。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的開通，使人們獲得信息的速度加快，同時(shí)也滿足了精神需求，無論是在學(xué)習(xí)、娛樂、做生意都改不少，過上了快節(jié)奏的生活。當(dāng)?shù)厝嘶径佳b上了電腦，跨上了信息時(shí)代。

在發(fā)展的同時(shí)也帶來了不少的負(fù)面影響，環(huán)境質(zhì)量下降。產(chǎn)生的垃圾處理不當(dāng)、污水未經(jīng)處理排到河流中、大量的森林被砍伐。為此，我希望政府做一些努力，不斷提高人們的環(huán)保意識(shí)。與此同時(shí)，我們也要帶頭先行，從小事做起，從自我做起，以身作則。在享受生活的同時(shí)還要保護(hù)我們居住的環(huán)境，從而不斷提高生活的質(zhì)量。

閱讀更多好范文調(diào)查報(bào)告：http://xiexiebang.com/diaochabaogao/

第三篇：稅收調(diào)查工作通知

關(guān)于開展２０１０年全國稅收調(diào)查工作的通知

各稅源管理科：

根據(jù)《山東省國家稅務(wù)局關(guān)于做好2010年全國稅收調(diào)查工作的通知》，按照市局統(tǒng)一工作部署，區(qū)局定于2010年5月7日至5月20日對(duì)我轄區(qū)106戶企業(yè)2009稅收進(jìn)行調(diào)查。為了保證此次調(diào)查工作的順利開展，區(qū)局定于5月7日進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

1、培訓(xùn)地點(diǎn)：萊山區(qū)國稅局五樓會(huì)議室。

２、培訓(xùn)時(shí)間：5月7日下午2：30分開始，時(shí)間一下午。３、參加人員：納稅人所屬稅收管理員一人、企業(yè)單位能熟練操作計(jì)算機(jī)的財(cái)務(wù)人員一名，同時(shí)攜帶U盤或移動(dòng)硬盤一件。

萊山區(qū)國稅局稅收調(diào)查工作具體實(shí)施方案及調(diào)查工作進(jìn)度安排詳見附件。此次調(diào)查，時(shí)間緊，任務(wù)重，請(qǐng)各科室務(wù)必迅速通知所轄納稅人，確保參加調(diào)查的每位納稅人均能按照要求參加培訓(xùn)，對(duì)未參加培訓(xùn)的納稅人不再單獨(dú)組織。調(diào)查工作中如有疑問請(qǐng)及時(shí)與區(qū)局征管收入核算科徐金玲聯(lián)系。

第四篇：學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究報(bào)告

學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究報(bào)告

——以山東省東營市為案例

中央教育科學(xué)研究所博士后工作站研究人員于發(fā)友 山東省東營市教育局托幼辦主任李玉珍 山東省東營市教育局托幼辦 科員杜

飛

編者按：黨的十七大報(bào)告指出，要“重視發(fā)展學(xué)前教育”。為深入貫徹落實(shí)十七大精神，加快發(fā)展步伐，辦好讓人民滿意的學(xué)前教育，中央教科所博士后研究人員對(duì)山東省東營市學(xué)前教育進(jìn)行了全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，并試圖通過對(duì)東營市這一案例進(jìn)行深入解析和討論，透察全國學(xué)前教育發(fā)展基本狀況，探尋制約學(xué)前教育發(fā)展的突出問題，提出具有可操作性的對(duì)策和建議。本期將其刊發(fā)出來，供有關(guān)部門決策參考。

一、基本情況

1、學(xué)前教育普及情況。截止到2007年底，東營市學(xué)前三年幼兒43971人，在園幼兒41884人，入園率95.25%，比2001年提高了12.75個(gè)百分點(diǎn)，其中學(xué)前一年幼兒入園率達(dá)到100%，較好地實(shí)現(xiàn)了基本普及學(xué)前三年教育的目標(biāo)。

2、園所建設(shè)情況。東營市共有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)572處，其中政府辦園46處，教育辦12處，企事業(yè)單位辦園9處，村委會(huì)辦園280處，公民個(gè)人辦園208處，其它形式辦園17處。397處準(zhǔn)予登記注冊(cè)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中，省十佳幼兒園4處，省級(jí)實(shí)驗(yàn)示范幼兒園16處，市十佳幼兒園20處，市級(jí)一類幼兒園46處。

3、隊(duì)伍建設(shè)情況。東營市現(xiàn)有幼兒園園長、教師2777人，農(nóng)村幼兒園園長、教師1984人。其中，農(nóng)村非公辦園長、教師1749人，占總數(shù)的63%。從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下的1147人，占總數(shù)的41.3%；30-40歲的1057人，占38.1%；40-50歲的507人，占18.3%；50歲以上的66人，占2.4%。其中農(nóng)村，30歲以下的676人，占農(nóng)村教師總數(shù)的34.1%；30-40歲的811人，占40.9%；40-50歲的436人，占22%；50歲以上的61人，占3.1%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，中專學(xué)歷者1477人，占53.2%；?？萍耙陨蠈W(xué)歷者1013人，占36.5%；專業(yè)學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為75.3%。其中農(nóng)村，中專學(xué)歷者1258人，占農(nóng)村教師總數(shù)的63.4%；專科及以上學(xué)歷者449人，占22.6%；專業(yè)學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為72.4%。專業(yè)學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為75.3%。其中農(nóng)村，中專學(xué)歷者1258人，占農(nóng)村教師總數(shù)的63.4%；專科及以上學(xué)歷者449人，占22.6%；專業(yè)學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為72.4%。

4、經(jīng)費(fèi)投入情況。2006年，全市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入為8996.65萬元，其中城區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入4634.20萬元，占總投入的44.23%；農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入5843.71萬元，占55.77%。各級(jí)財(cái)政投入2882.13萬元，占學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入32.04%；公民個(gè)人投入2265.24萬元，占25.18%；其他社會(huì)力量投入3849.28萬元，占42.79%。

二、主要成績與經(jīng)驗(yàn)

（一）發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

多年來，東營市各級(jí)政府從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的重要性，把學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。2001年，市政府在《政府工作報(bào)告》中提出了“到2005年，全市基本普及學(xué)前三年教育”的目標(biāo)。2002年，市府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市教育局等八部門《關(guān)于加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確提出了全市學(xué)前教育工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，提出了一系列切實(shí)可行的保障措施。2004年，市委、市政府確定把包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)在內(nèi)的“援助農(nóng)村教育計(jì)劃”列入為民辦的十件實(shí)事之一，把農(nóng)村幼兒園建設(shè)列入了創(chuàng)建小康文明村的重要指標(biāo)。自2005年起，東營市將學(xué)前教育工作列入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程和市委、市政府重點(diǎn)工作進(jìn)行立項(xiàng)督查。2008年初，新任市長在政府工作報(bào)告中提出了任期內(nèi)“實(shí)現(xiàn)包括學(xué)前三年教育在內(nèi)12年免費(fèi)教育”的目標(biāo)，東營市學(xué)前教育的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

（二）辦園行為日趨規(guī)范

1、堅(jiān)持依法治教，常規(guī)管理日趨規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)學(xué)前教育的法律法規(guī)，及時(shí)擬定學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)文件和政策；二是扎實(shí)開展學(xué)前教育機(jī)構(gòu)審批注冊(cè)工作；三是狠抓幼兒園安全工作，牢固樹立“珍愛生命，安全第一”的觀念，始終保持高度的警覺，做到警鐘長鳴，常抓不懈。

2、完善督導(dǎo)評(píng)估體系，加強(qiáng)托幼園所管理，學(xué)前教育整體水平不斷提升。一是將學(xué)前教育工作納入對(duì)縣區(qū)教育工作綜合督導(dǎo)評(píng)估。自2004年起，市委組織部、市教育局、市政府教育督導(dǎo)室建立了對(duì)縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)教育責(zé)任情況的綜合督導(dǎo)評(píng)估制度，其中把學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入與籌措、農(nóng)村非公辦幼兒教師待遇等列入了督導(dǎo)的重要內(nèi)容。二是將基本普及學(xué)前三年教育目標(biāo)落實(shí)情況納入到教育督政范疇。2003年，市政府教育督導(dǎo)室制定下發(fā)了《東營市鄉(xiāng)級(jí)政府基本普及學(xué)前三年教育工作督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，市政府教育督導(dǎo)室每年分期分批對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及學(xué)前三年教育工作情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。三是對(duì)縣域?qū)W前教育工作進(jìn)行診斷性評(píng)估。2004年東營市啟動(dòng)了縣域?qū)W前教育工作診斷性評(píng)估，每年選定1個(gè)縣區(qū)、抽取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其幼兒園進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)學(xué)前教育工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，分析制約區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的主要因素，提出改進(jìn)的意見和建議。四是開展了“十佳幼兒園”評(píng)選活動(dòng)。2006，由市政府教育督導(dǎo)室牽頭，啟動(dòng)了東營市十佳幼兒園評(píng)選活動(dòng)。五是對(duì)幼兒園進(jìn)行評(píng)估定類。自2003年起，市教育局每年都會(huì)同市物價(jià)局、財(cái)政局在全市各級(jí)各類幼兒園中開展評(píng)估定類工作。

3、實(shí)施“三動(dòng)”發(fā)展模式，推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展?！敖Y(jié)網(wǎng)互動(dòng)，優(yōu)勢拉動(dòng)，整體推動(dòng)”的“三動(dòng)”學(xué)前教育發(fā)展模式是東營市經(jīng)過實(shí)踐探索和理論思考形成的，具有很強(qiáng)的地方特色。從2003年開始，經(jīng)過各級(jí)教育行政部門特別是基層廣大學(xué)前教育工作者的創(chuàng)造性實(shí)踐，其內(nèi)涵不斷豐富，外延得到拓展，實(shí)現(xiàn)了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體發(fā)展、共同提高?！叭齽?dòng)”發(fā)展模式自實(shí)施以來，全市共舉辦示范性幼兒園開放活動(dòng)482次，受益人數(shù)達(dá)17564余人；開展送教下鄉(xiāng)活動(dòng)400多次，受益人數(shù)達(dá)14000余人；示范性幼兒園向結(jié)對(duì)的農(nóng)村幼兒園捐贈(zèng)各類玩具、圖書等保育教育設(shè)施價(jià)值110余萬元，城鄉(xiāng)幼兒園實(shí)現(xiàn)了人力、物力、財(cái)力、信息等資源的共享。

（三）辦園條件明顯改善

一是以政府投入為主，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的示范性幼兒園。自1991年至今，東營市各級(jí)政府共投入近億元資金，建成了4所省級(jí)十佳幼兒園、16所省級(jí)實(shí)驗(yàn)示范幼兒園、36所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。如利津縣政府在財(cái)力十分緊張的情況下，先后籌資1500多萬元?jiǎng)?chuàng)辦了兩所實(shí)驗(yàn)幼兒園，并分別于2003、2005年被省教育廳命名為“省級(jí)十佳幼兒園”。二是多渠道籌措資金，加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一方面充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，另一方面吸納非財(cái)政性資金按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律投入學(xué)前教育。2004年，市財(cái)政核撥450萬元?？罘龀?個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)；從2005至2007年，區(qū)政府每年撥出50萬元?？钣糜诟纳妻r(nóng)村幼兒園辦園條件；墾利縣將農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整和學(xué)區(qū)中心幼兒園建設(shè)確定為2005縣委、縣政府重點(diǎn)工程，核撥60萬元?？钣糜诜龀趾酮?jiǎng)勵(lì)；利津縣陳莊鎮(zhèn)根據(jù)適齡幼兒人數(shù)、村莊距離等因素規(guī)劃建設(shè)了9處學(xué)區(qū)中心幼兒園。三是吸納社會(huì)資金，構(gòu)建多元化辦園新格局。東營市多方融資近2000萬元辦起了十幾所規(guī)模較大、標(biāo)準(zhǔn)較高的民辦幼兒園，形成了國有公辦、國有民辦、民辦公助、公民自主辦園的多元化投資方式和管理模式。

（四）幼師隊(duì)伍的專業(yè)水平和待遇地位逐步提高

一是建立了園長、教師考核和資格審定制度，切實(shí)加強(qiáng)園長和教師隊(duì)伍管理。東營市制定印發(fā)了《東營市幼兒園園長、教師考核意見》和《東營市幼兒園園長、教師資格審定暫行辦法》，嚴(yán)格考核和資格認(rèn)定，統(tǒng)一建檔管理，做到了持證上崗。部分縣區(qū)在新增教師的配備上實(shí)行了考選辦法，為幼教師資隊(duì)伍補(bǔ)充了新鮮血液。二是多渠道、多形式培訓(xùn)，提高幼教師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)。東營市啟動(dòng)了名園長、骨干教師培養(yǎng)工程，設(shè)立園長、教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，每年選派部分優(yōu)秀園長、骨干教師到高等師范院校接受高層次培訓(xùn),培訓(xùn)費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)。截至目前，近500名幼教行政干部、幼兒園園長和骨干教師先后在華師大、山師大接受了高層次的專業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的辦法，對(duì)幼兒園園長、教師進(jìn)行全員培訓(xùn)。注重園本培訓(xùn)和參與式培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)面，強(qiáng)化教師在培訓(xùn)中的主體地位，提高了培訓(xùn)效果。三是積極創(chuàng)造條件，努力提高幼兒教師待遇。公辦幼兒教師與中小學(xué)教師同等待遇,工資上收到縣統(tǒng)一管理。農(nóng)村幼兒教師工資采取縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌一部分、收費(fèi)解決一部分、主辦單位補(bǔ)助一部分的辦法解決。

（五）保教質(zhì)量持續(xù)提升

一是幼兒園積極參與或承擔(dān)了教育部“十五”教育科學(xué)規(guī)劃課題“幼兒園課程資源開發(fā)與教師專業(yè)成長行動(dòng)研究”、中國學(xué)前教育研究會(huì)“十一五”重點(diǎn)課題“創(chuàng)設(shè)與教育相適宜的環(huán)境”等以及教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心“以園為本教研制度建設(shè)”項(xiàng)目等。在東營教育信息網(wǎng)建立了“學(xué)前教育專欄”，開通了“東營園本研究項(xiàng)目博客”，為廣大幼教工作者及時(shí)獲取國內(nèi)外學(xué)前教育前沿信息、實(shí)現(xiàn)同行間交流和研討提供平臺(tái)。二是創(chuàng)設(shè)寬松環(huán)境，支持幼兒園自主改革與發(fā)展。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極探索園本化課程；充分尊重幼兒的人格與權(quán)利，根據(jù)幼兒身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律安排幼兒一日活動(dòng)，并以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，促進(jìn)了幼兒身心全面和諧發(fā)展；注重課程改革及實(shí)驗(yàn)研究的過程性和實(shí)效性，使科研成果盡快產(chǎn)生教育效應(yīng)，推進(jìn)了幼兒園素質(zhì)教育的實(shí)施；每年舉行幾項(xiàng)輻射面廣、影響力大的幼兒教育活動(dòng)，如園長《綱要》論壇、《綱要》例說征集評(píng)選、幼兒園素質(zhì)教育成果展示活動(dòng)、學(xué)前教育論壇等。三是提供專業(yè)支持，促進(jìn)教師專業(yè)成長。定期組織的幼兒教師教學(xué)能手、優(yōu)質(zhì)課和教育教學(xué)論文評(píng)選活動(dòng)，促進(jìn)了教師駕馭課堂、反思等綜合能力的提高，帶動(dòng)了保教質(zhì)量的提高。

三、存在的突出問題及成因分析

（一）個(gè)別政府對(duì)學(xué)前教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，學(xué)前教育法規(guī)政策有待完善

近年來，東營市學(xué)前教育事業(yè)取得了較大的發(fā)展。但是仍有個(gè)別縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)學(xué)前教育的社會(huì)公益性、福利性和重要性認(rèn)識(shí)不足，片面理解國家發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持“以社會(huì)力量辦園為主體”、“兩條腿走路”的方針，政府承擔(dān)學(xué)前教育的責(zé)任落實(shí)不夠到位，沒有把學(xué)前教育工作納入本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃；更有甚者，直接將幼兒園推向市場，政府不再投入，主辦單位不再支持。這種狀況嚴(yán)重制約了學(xué)前教育的發(fā)展。隨著社會(huì)形勢和環(huán)境的變化，我國現(xiàn)有的學(xué)前教育法規(guī)、規(guī)章也在一定程度上不能滿足學(xué)前教育事業(yè)進(jìn)一步改革與發(fā)展的需要，從而造成當(dāng)前學(xué)前教育領(lǐng)域中的許多法律關(guān)系不明確、無法可依，導(dǎo)致無謂的糾紛或執(zhí)法障礙，阻礙了新形勢下學(xué)前教育事業(yè)的順利發(fā)展。

（二）經(jīng)費(fèi)投入缺乏保障，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源明顯不足

1、城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量不足，仍然存在入園難問題。近幾年來，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城區(qū)人口急劇膨脹，學(xué)齡前兒童數(shù)量猛增。但幼兒園建設(shè)相對(duì)滯后于人口增長速度，因而帶來了適齡幼兒入園難、入好園更難的問題，國辦幼兒園班額過大的現(xiàn)象十分突出。如市直東城區(qū)，只有2所國辦幼兒園，生源爆滿、班額過大。低收入家庭因無力為孩子支付高昂的費(fèi)用，轉(zhuǎn)而選擇小規(guī)模、低層次、低收費(fèi)的民辦幼兒園，這促使低層次民辦幼兒園數(shù)量猛增，僅東營市東城就有18處，在園幼兒1291人。這些幼兒園普遍為租賃商業(yè)用房或是家庭開辦，有的沿路設(shè)置，與酒店、商店等處所相鄰，存在大量的安全隱患。

2、農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件簡陋，安全隱患尤為突出。東營市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級(jí)幼兒園完全依靠家長交費(fèi)來維持園所正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。因?yàn)橥度霙]有保障，且收費(fèi)偏低，辦園條件長期得不到改善，園舍、設(shè)施達(dá)標(biāo)率較低，辦園條件普遍簡陋。大部分村級(jí)幼兒園只有幼兒活動(dòng)室，沒有必要的功能室，且大部分活動(dòng)室不符合幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，面積狹小，采光、通風(fēng)不良；設(shè)施配備種類不全，數(shù)量不足，常規(guī)保育教育設(shè)施寥寥無幾。另外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了減少投資，幼兒園設(shè)置數(shù)量不足，覆蓋范圍過大，服務(wù)半徑過長，或?qū)е录议L不送孩子入園，降低入園率，或由于遠(yuǎn)距離接送幼兒帶來大量安全隱患。東營市現(xiàn)有規(guī)模小、質(zhì)量效益低的混合班73處，占學(xué)前教育機(jī)構(gòu)總數(shù)的12.8%。

（三）農(nóng)村幼教師資隊(duì)伍以非公辦幼兒教師為主體，待遇地位得不到有效保障，專業(yè)水平不高

1、農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。農(nóng)村幼兒園一直沒有經(jīng)編制部門正式審批機(jī)構(gòu)、核定人員編制，幼兒教師隊(duì)伍以農(nóng)村幼兒教師并且以非公辦幼兒教師為主體。東營市2777名幼兒教師中，有1984名農(nóng)村幼兒教師，占71.4%；其中非公辦農(nóng)村幼兒教師1749人，占農(nóng)村幼兒教師總數(shù)的88.2%。這些非公辦幼兒教師既不是公辦教師，又不同于歷史上的中小學(xué)民辦教師，沒有明確的身份，沒有納入教師序列由人事部門統(tǒng)一管理，而是由各地幼教管理機(jī)構(gòu)建檔登記予以管理，相對(duì)公辦教師而言，管理不夠規(guī)范。另外，農(nóng)村幼兒園中的公辦幼兒教師均占著中小學(xué)的編制。

2、農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷層次不高。全市1636名農(nóng)村幼兒教師中，1185人具備幼教專業(yè)學(xué)歷，學(xué)歷合格率為72.4%；其中第一學(xué)歷幼教專業(yè)的304人，僅占18.6%；81.4%的農(nóng)村幼兒教師或者學(xué)歷不合格或者通過自學(xué)、函授等形式取得了專業(yè)學(xué)歷，專業(yè)知識(shí)不夠系統(tǒng)扎實(shí)，整體素質(zhì)偏低。同時(shí)，由于農(nóng)村幼兒園經(jīng)費(fèi)、人員配備不足，園長、教師不能及時(shí)接受繼續(xù)教育，從教育理念到教育行為與素質(zhì)教育的要求相距甚遠(yuǎn)，制約了幼兒園保教質(zhì)量的提高。

3、農(nóng)村幼兒教師配備數(shù)量不足。《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定：全日制幼兒園教職工與幼兒的比例 1：6～1：7。而東營市農(nóng)村幼兒園師生比為1：24，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。較高的師生比反映了農(nóng)村幼兒教師配備嚴(yán)重不足，致使教師沒有時(shí)間和精力研究兒童特點(diǎn)和教育規(guī)律，疲于應(yīng)付；同時(shí)，由于一村一班一師現(xiàn)象的存在，也導(dǎo)致了大量的安全隱患，從而影響了辦園效益。

4、非公辦幼兒教師待遇偏低，社會(huì)保障體系沒有建立。一是工資待遇低。東營市農(nóng)村非公辦幼兒教師的平均月工資為691.3元, 是2006年全市農(nóng)民人均純收入的1.61倍，還達(dá)不到教育部門要求的1.8倍。二是社會(huì)保障體系沒有建立。東營市只有利津縣利津鎮(zhèn)陳莊鎮(zhèn)在建立農(nóng)村幼兒教師退休退養(yǎng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了有益嘗試，其他縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未實(shí)行。三是大部分農(nóng)村非公辦幼兒教師未能參加職稱評(píng)定。農(nóng)村非公辦幼兒教師中已評(píng)定職稱的495人，僅占總?cè)藬?shù)的28.3%。

（四）民辦學(xué)前教育發(fā)展迅速，管理相對(duì)滯后，隱患較多

近年來，東營市民辦學(xué)前教育發(fā)展較快。但是，由于地方政府對(duì)這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊(cè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦園質(zhì)量與督導(dǎo)評(píng)估等都還缺乏有效的規(guī)范與管理；另外，一些辦園者為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動(dòng)，為降低成本，增加盈利，或擴(kuò)大班額，或克扣幼兒伙食，低薪聘用非專業(yè)、不合格的教師和工作人員等。這些問題造成了民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件差，保教質(zhì)量低，而且存在大量安全隱患。

四、對(duì)策與建議

（一）健全法規(guī)，完善體制，落實(shí)各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任

國家層面應(yīng)該進(jìn)一步健全學(xué)前教育政策法規(guī)，完善管理體制，讓地方政府、教育部門和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有法可依，為學(xué)前教育事業(yè)健康快速發(fā)展保駕護(hù)航。對(duì)地方學(xué)前教育發(fā)展，建議實(shí)行“政府主導(dǎo)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以鄉(xiāng)為主”的管理體制。筆者認(rèn)為各級(jí)政府在學(xué)前教育發(fā)展中至少應(yīng)做到以下三點(diǎn)：一是布局規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。對(duì)于一個(gè)縣或一個(gè)鄉(xiāng)級(jí)政府首先要做到的是，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)和適齡孩子的情況以及村鎮(zhèn)布局的情況，規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)幼兒園建設(shè)的處數(shù)和布點(diǎn)，確定好長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期的建設(shè)計(jì)劃。二是籌資建設(shè)好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。按照規(guī)劃設(shè)計(jì)的幼兒園處數(shù)和布點(diǎn)情況，納入政府工作議程，采取包括財(cái)政投入、銀行貸款、爭取企業(yè)或個(gè)人投資等多渠道籌措資金，千方百計(jì)建設(shè)起高標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園。三是指導(dǎo)管理好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)好的的幼兒園，要高標(biāo)準(zhǔn)配備內(nèi)部設(shè)施，選聘高素質(zhì)園長和幼兒教師，并切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，不斷提高保教質(zhì)量。

（二）加大投入，多措籌資，形成相對(duì)穩(wěn)定的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

一是設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于鼓勵(lì)引導(dǎo)民辦學(xué)前教育和扶持貧困農(nóng)村學(xué)前教育。建議各級(jí)政府要根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，本著“獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，扶持貧困”的原則，主要用于農(nóng)村幼兒園危房改造、獎(jiǎng)勵(lì)基本普及學(xué)前三年教育達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園爭創(chuàng)省級(jí)示范幼兒園、園長教師培訓(xùn)、扶持貧困農(nóng)村幼兒園內(nèi)部設(shè)施配套等。二是建立多渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。用足用活有關(guān)政策，逐步建立以政府為主、多渠道籌資的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，最大限度地吸納社會(huì)資金，增強(qiáng)幼兒園自我滾動(dòng)發(fā)展的能力。三是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和小康社會(huì)建設(shè)要求，建議國家將義務(wù)教育向?qū)W前三年延伸，并逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育。

（三）創(chuàng)新思路，規(guī)范管理，建設(shè)高素質(zhì)的幼教師資隊(duì)伍

一是核定農(nóng)村幼兒園機(jī)構(gòu)和教師編制。按照省勞動(dòng)、人事部門頒發(fā)的幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)幼兒園規(guī)模、幼兒人數(shù)，由縣區(qū)編制、教育部門共同核定本轄區(qū)各幼兒園編制數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出編制內(nèi)需求人數(shù)。二是嚴(yán)格執(zhí)行資格準(zhǔn)入制度。國家實(shí)行教師資格制度，取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷。對(duì)于在崗幼兒教師，必須限期取得幼兒園教師資格，方可繼續(xù)從事幼兒教育工作。限期不能取得幼兒園教師資格的人員，予以調(diào)整或辭退。三是實(shí)行聘用合同制。各辦園單位聘用農(nóng)村非公辦幼兒教師必須從具備任職資格的人員中聘用。具備幼兒教師任職資格的人員向辦園單位提出應(yīng)聘申請(qǐng)；辦園單位在編制限額內(nèi)向上級(jí)教育行政部門提出聘用申請(qǐng)；教育部門根據(jù)聘用條件，面向本區(qū)域公開招聘，擇優(yōu)錄用。受聘教師與當(dāng)?shù)卣蚪逃块T簽訂聘用合同，明確規(guī)定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并報(bào)上級(jí)教育行政部門備案。四是建立農(nóng)村幼兒教師考核獎(jiǎng)懲制度。按照按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，各級(jí)教育主管部門和用人單位建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于正式聘用的農(nóng)村幼兒教師，由用人單位和教育主管部門定期對(duì)其政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成績進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為受聘任教、晉升工資、實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù)。對(duì)于成績突出者應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)考核不合格，不能勝任幼兒教育工作的農(nóng)村幼兒教師，應(yīng)終止聘用合同，解除聘用關(guān)系。增加農(nóng)村非公辦幼兒教師在評(píng)先樹優(yōu)中的比例，提高他們的社會(huì)地位和政治待遇。五是規(guī)定農(nóng)村非公辦幼兒教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)。幼兒教師的工資標(biāo)準(zhǔn)可從兩個(gè)“不低于”去考慮：即不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入的1.8倍和不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。這樣，以便各地在確定工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有所參照。六是建立農(nóng)村非公辦幼兒教師社會(huì)保險(xiǎn)制度。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》首次把探索農(nóng)村幼兒教師社會(huì)保障制度列入社會(huì)保障部門的重要職責(zé)，以及《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，都為廣大農(nóng)村非公辦幼兒教師社會(huì)待遇從根本上得到改善帶來了新的機(jī)遇。對(duì)于正式聘用的農(nóng)村非公辦幼兒教師，要逐步為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)，使其老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，保險(xiǎn)費(fèi)可由政府、單位和個(gè)人按一定比例分擔(dān)。對(duì)于年齡大、不適宜從事幼兒教育工作的優(yōu)秀教師按照中小學(xué)民辦教師的規(guī)定辦理退休退養(yǎng)手續(xù)。七是落實(shí)農(nóng)村非公辦幼兒教師職稱評(píng)定制度。各級(jí)人事、教育部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立幼兒園教師專業(yè)技術(shù)職稱系列，為正式聘用的農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行職稱評(píng)定，并與其工資待遇掛鉤，建立起獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶的競爭激勵(lì)機(jī)制。

（四）嚴(yán)格管理，周到服務(wù)，提高民辦幼兒園的質(zhì)量和水平

目前，社會(huì)力量是整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)的主力軍。從東營市的情況看，572處學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中，除46處政府辦園外，其他均屬于社會(huì)力量辦園，占到全市的92％。在某種意義上說，社會(huì)力量辦園的水平?jīng)Q定著整體學(xué)前教育水平。要采取有力措施，加大管理和指導(dǎo)的力度，不斷提高其保教質(zhì)量和水平。一是要嚴(yán)把入口關(guān)。對(duì)新申請(qǐng)開辦的民辦幼兒園，要嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)達(dá)不到辦園條件的一律不予批準(zhǔn)。二是嚴(yán)格審批注冊(cè)。對(duì)已經(jīng)開辦的幼兒園，要以國家和省市標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格搞好審批注冊(cè)，對(duì)存在問題限期整改，整改不到位的堅(jiān)決予以取締。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦園的督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)服務(wù)。經(jīng)常深入到民辦幼兒園督導(dǎo)和指導(dǎo)其工作，真心實(shí)意的幫助其解決困難和問題，共同促進(jìn)民辦幼兒園的健康發(fā)展，確保每一個(gè)兒童均能享受到相對(duì)優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

第五篇：學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究報(bào)告

農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出：學(xué)前教育對(duì)幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有重要意義。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)保教方法，保障幼兒快樂健康成長。這是國家把幼兒教育正式提上議事日程的具體體現(xiàn)。近年來，隨著小學(xué)布局調(diào)整進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及廣大群眾對(duì)科學(xué)知識(shí)認(rèn)識(shí)程度的提高，幼兒園或?qū)W前班在農(nóng)村應(yīng)運(yùn)而生，并形成了一定的規(guī)模。但由于受各種條件的限制，教育主管部門無力嚴(yán)格管理等原因，當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育的現(xiàn)狀存在一定問題，影響了幼兒的健康成長?，F(xiàn)對(duì)隆堯縣農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀調(diào)查情況總結(jié)如下：

一、基本情況

1、學(xué)前教育普及情況。經(jīng)調(diào)查截止到 2010 年底，隆堯縣學(xué)前三年幼兒 人，在園幼兒 人，入園率 比2001年提高了 個(gè)百分點(diǎn)，其中學(xué)前一年幼兒入園率達(dá)到100%，較好地實(shí)現(xiàn)了基本普及學(xué)前三年教育的目標(biāo)。

2、園所建設(shè)情況。經(jīng)調(diào)查目前隆堯縣共有學(xué)前教育機(jī)構(gòu) 處，其中教育部門辦園 處，社會(huì)力量辦園 處，其它形式辦園 處。所在幼兒園的設(shè)置屬于獨(dú)立設(shè)置的幼兒園的有 所，屬于小學(xué)附設(shè)的幼兒園有 所，屬于小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班的有 所。所在幼兒園屬地在縣城的有 所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有 所，在鄉(xiāng)村的有 所。所在幼兒園的合法性是經(jīng)審批合格幼兒園 所，未經(jīng)審批幼兒園

所。

3、幼兒園隊(duì)伍建設(shè)情況。經(jīng)調(diào)查隆堯縣現(xiàn)有幼兒園園長、教師

人，農(nóng)村幼兒園園長、教師 人。其中，農(nóng)村非公辦園長、教師 人，占總數(shù)的 %。從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下的 人，占總數(shù)的 %；30-40歲的 人，占 %；40歲以上 人，占 %。其中農(nóng)村，30歲以下的676人，占農(nóng)村教師總數(shù)的34.1%；30-40歲的811人，占40.9%；40-50歲的436人，占22%；50歲以上的61人，占3.1%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，教師學(xué)歷在高中或中專學(xué)歷一下有 人，占 %，?？茖W(xué)歷者 人，占 %，本科學(xué)歷有 人，占。

4、教師工資待遇情況。老師月工資在700元一下有 人，占 %，月工資在700元到1500元的有 人，占 %，月工資在1500元以上有 人，占 %。

5、經(jīng)費(fèi)投入情況。2010年，全縣學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入為 萬元，其中城區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入 萬元，占總投入的 %；農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入 萬元，占 %。

二、存在的突出問題及成因分析

（一）個(gè)別政府對(duì)學(xué)前教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，學(xué)前教育法規(guī)政策有待完善

近年來，隆堯縣學(xué)前教育事業(yè)取得了一定的發(fā)展。但總體來說政府對(duì)學(xué)前教育的社會(huì)公益性、福利性和重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)國家發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持“以社會(huì)力量辦園為主體”、“兩條腿走路”的方針理解有所偏頗。政府承擔(dān)學(xué)前教育的責(zé)任落實(shí)不夠到位，沒有把學(xué)前教

育工作納入本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。有的甚至將幼兒園推向市場，政府不再投入，主辦單位不再支持。這種狀況嚴(yán)重制約了學(xué)前教育的發(fā)展。隨著社會(huì)形勢和環(huán)境的變化，我國現(xiàn)有的學(xué)前教育法規(guī)、規(guī)章也在一定程度上不能滿足學(xué)前教育事業(yè)進(jìn)一步改革與發(fā)展的需要，從而造成當(dāng)前學(xué)前教育領(lǐng)域中的許多法律關(guān)系不明確、無法可依，導(dǎo)致無謂的糾紛或執(zhí)法障礙，阻礙了新形勢下學(xué)前教育事業(yè)的順利發(fā)展。

（二）經(jīng)費(fèi)投入缺乏保障，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源明顯不足

1、城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量不足，仍然存在入園難問題。近幾年來，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城區(qū)人口急劇膨脹，學(xué)齡前兒童數(shù)量猛增。但幼兒園建設(shè)相對(duì)滯后于人口增長速度，因而帶來了適齡幼兒入園難、入好園更難的問題，國辦幼兒園班額過大的現(xiàn)象十分突出。如縣城實(shí)驗(yàn)小學(xué)幼兒園，生源爆滿、班額過大。低收入家庭因無力為孩子支付高昂的費(fèi)用，轉(zhuǎn)而選擇小規(guī)模、低層次、低收費(fèi)的民辦幼兒園。這些幼兒園普遍為租賃商業(yè)用房或是家庭開辦，有的沿路設(shè)置，與酒店、商店等處所相鄰，存在大量的安全隱患。

2、農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件簡陋，安全隱患尤為突出。隆堯縣很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級(jí)幼兒園完全依靠家長交費(fèi)來維持園所正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。因?yàn)橥度霙]有保障，且收費(fèi)偏低，辦園條件長期得不到改善，園舍、設(shè)施達(dá)標(biāo)率較低，辦園條件普遍簡陋。大部分村級(jí)幼兒園只有幼兒活動(dòng)室，沒有必要的功能室，且大部分活動(dòng)室不符合幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，面積狹小，采光、通風(fēng)不良；設(shè)施

配備種類不全，數(shù)量不足，常規(guī)保育教育設(shè)施寥寥無幾。另外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了減少投資，幼兒園設(shè)置數(shù)量不足，覆蓋范圍過大，服務(wù)半徑過長，或?qū)е录议L不送孩子入園，降低入園率，或由于遠(yuǎn)距離接送幼兒帶來大量安全隱患。

（三）農(nóng)村幼教師資隊(duì)伍以非公辦幼兒教師為主體，待遇地位得不到有效保障，專業(yè)水平不高

1、農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。

農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍以非公辦幼兒教師為主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣 名幼兒教師，其中財(cái)政供給人數(shù)有 人，占全部幼兒教師的 %。這些非公辦幼兒教師既不是公辦教師，又不同于歷史上的中小學(xué)民辦教師，沒有明確的身份，沒有納入教師序列由人事部門統(tǒng)一管理，而是由各地幼教管理機(jī)構(gòu)建檔登記予以管理，相對(duì)公辦教師而言，管理不夠規(guī)范。另外，農(nóng)村幼兒園中的公辦幼兒教師很大一部分是小學(xué)分流后被安置做幼兒教師的，不但對(duì)幼兒教育知識(shí)缺乏而且年齡大都偏高。

2、農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷層次不高。

全縣 名農(nóng)村幼兒教師中，人具備幼教專業(yè)學(xué)歷，學(xué)歷合格率為 %；同時(shí)，由于農(nóng)村幼兒園經(jīng)費(fèi)、人員配備不足，園長、教師不能及時(shí)接受繼續(xù)教育，從教育理念到教育行為與素質(zhì)教育的要求相距甚遠(yuǎn)，制約了幼兒園保教質(zhì)量的提高。

3、農(nóng)村幼兒教師配備數(shù)量不足。

《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定：全日制幼兒園教職工與幼兒的比例 1：6～1：7。而隆堯縣農(nóng)村幼兒園師生比為1：，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。較高的師生比反映了農(nóng)村幼兒教師配備嚴(yán)重不足，致使教師沒有時(shí)間和精力研究兒童特點(diǎn)和教育規(guī)律，疲于應(yīng)付；同時(shí)，由于一村一班一師現(xiàn)象的存在，也導(dǎo)致了大量的安全隱患，從而影響了辦園效益。

4、非公辦幼兒教師待遇偏低，社會(huì)保障體系沒有建立。首先是工資待遇低。經(jīng)調(diào)查隆堯縣農(nóng)村非公辦幼兒教師的平均月工資為 元。其次社會(huì)保障體系沒有建立。農(nóng)村幼兒教師基本上都沒有建立農(nóng)村幼兒教師退休退養(yǎng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（四）民辦學(xué)前教育發(fā)展迅速，管理相對(duì)滯后，隱患較多。近年來，受市場驅(qū)動(dòng)民辦學(xué)前教育發(fā)展較快。但是，由于地方政府對(duì)這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊(cè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦園質(zhì)量與督導(dǎo)評(píng)估等都還缺乏有效的規(guī)范與管理，再加上一些辦園者為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動(dòng)，為降低成本，增加盈利，或擴(kuò)大班額，或克扣幼兒伙食，低薪聘用非專業(yè)、不合格的教師和工作人員等。這些問題造成了民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件差，保教質(zhì)量低，而且存在大量安全隱患。

三、對(duì)策與建議

（一）健全法規(guī)，完善體制，落實(shí)各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任

國家層面應(yīng)該進(jìn)一步健全學(xué)前教育政策法規(guī)，完善管理體制，讓地方政府、教育部門和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有法可依，為學(xué)前教育事業(yè)健康快速發(fā)展保駕護(hù)航。對(duì)地方學(xué)前教育發(fā)展，建議實(shí)行“政府主導(dǎo)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以鄉(xiāng)為主”的管理體制。我們認(rèn)為各級(jí)政府在學(xué)前教育發(fā)展中至少應(yīng)做到以下三點(diǎn)：一是布局規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。對(duì)于一個(gè)縣或一個(gè)鄉(xiāng)級(jí)政府首先要做到的是，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)和適齡孩子的情況以及村鎮(zhèn)布局的情況，規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)幼兒園建設(shè)的處數(shù)和布點(diǎn)，確定好長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期的建設(shè)計(jì)劃。二是籌資建設(shè)好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。按照規(guī)劃設(shè)計(jì)的幼兒園處數(shù)和布點(diǎn)情況，納入政府工作議程，采取包括財(cái)政投入、銀行貸款、爭取企業(yè)或個(gè)人投資等多渠道籌措資金，千方百計(jì)建設(shè)起高標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園。三是指導(dǎo)管理好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)好的的幼兒園，要高標(biāo)準(zhǔn)配備內(nèi)部設(shè)施，選聘高素質(zhì)園長和幼兒教師，并切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，不斷提高保教質(zhì)量。

（二）加大投入，多措籌資，形成相對(duì)穩(wěn)定的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

一是設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于鼓勵(lì)引導(dǎo)民辦學(xué)前教育和扶持貧困農(nóng)村學(xué)前教育。建議各級(jí)政府要根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以用于農(nóng)村幼兒園危房改造、獎(jiǎng)勵(lì)基本普及學(xué)前三年教育達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園爭創(chuàng)省級(jí)示范幼兒園、園長教師培訓(xùn)、扶持貧困農(nóng)村幼兒園內(nèi)部設(shè)施配套等方面。二是建立多渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。用足用活有關(guān)政策，逐步建立以政府為主、多渠道籌資的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，最大限度地吸納

社會(huì)資金，增強(qiáng)幼兒園自我滾動(dòng)發(fā)展的能力。三是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和小康社會(huì)建設(shè)要求，建議國家將義務(wù)教育向?qū)W前三年延伸，并逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育。

（三）創(chuàng)新思路，規(guī)范管理，建設(shè)高素質(zhì)的幼教師資隊(duì)伍

一是核定農(nóng)村幼兒園機(jī)構(gòu)和教師編制。按照省勞動(dòng)、人事部門頒發(fā)的幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)幼兒園規(guī)模、幼兒人數(shù)，由縣區(qū)編制、教育部門共同核定本轄區(qū)各幼兒園編制數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出編制內(nèi)需求人數(shù)。二是嚴(yán)格執(zhí)行資格準(zhǔn)入制度。國家實(shí)行教師資格制度，取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷。對(duì)于在崗幼兒教師，必須限期取得幼兒園教師資格，方可繼續(xù)從事幼兒教育工作。限期不能取得幼兒園教師資格的人員，予以調(diào)整或辭退。三是實(shí)行聘用合同制。各辦園單位聘用農(nóng)村非公辦幼兒教師必須從具備任職資格的人員中聘用。具備幼兒教師任職資格的人員向辦園單位提出應(yīng)聘申請(qǐng)；辦園單位在編制限額內(nèi)向上級(jí)教育行政部門提出聘用申請(qǐng)；教育部門根據(jù)聘用條件，面向本區(qū)域公開招聘，擇優(yōu)錄用。受聘教師與當(dāng)?shù)卣蚪逃块T簽訂聘用合同，明確規(guī)定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并報(bào)上級(jí)教育行政部門備案。四是建立農(nóng)村幼兒教師考核獎(jiǎng)懲制度。按照按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，各級(jí)教育主管部門和用人單位建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于正式聘用的農(nóng)村幼兒教師，由用人單位和教育主管部門定期對(duì)其政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成績進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為受聘任教、晉升工資、實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù)。對(duì)于成績突出者應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)考核不合格，不能

勝任幼兒教育工作的農(nóng)村幼兒教師，應(yīng)終止聘用合同，解除聘用關(guān)系。增加農(nóng)村非公辦幼兒教師在評(píng)先樹優(yōu)中的比例，提高他們的社會(huì)地位和政治待遇。五是規(guī)定農(nóng)村非公辦幼兒教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)。幼兒教師的工資標(biāo)準(zhǔn)可從兩個(gè)“不低于”去考慮：即不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入的1.8倍和不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。這樣，以便各地在確定工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有所參照。六是建立農(nóng)村非公辦幼兒教師社會(huì)保險(xiǎn)制度?！秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》首次把探索農(nóng)村幼兒教師社會(huì)保障制度列入社會(huì)保障部門的重要職責(zé)，以及《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，都為廣大農(nóng)村非公辦幼兒教師社會(huì)待遇從根本上得到改善帶來了新的機(jī)遇。對(duì)于正式聘用的農(nóng)村非公辦幼兒教師，要逐步為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)，使其老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，保險(xiǎn)費(fèi)可由政府、單位和個(gè)人按一定比例分擔(dān)。對(duì)于年齡大、不適宜從事幼兒教育工作的優(yōu)秀教師按照中小學(xué)民辦教師的規(guī)定辦理退休退養(yǎng)手續(xù)。七是落實(shí)農(nóng)村非公辦幼兒教師職稱評(píng)定制度。各級(jí)人事、教育部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立幼兒園教師專業(yè)技術(shù)職稱系列，為正式聘用的農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行職稱評(píng)定，并與其工資待遇掛鉤，建立起獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶的競爭激勵(lì)機(jī)制。

（四）嚴(yán)格管理，周到服務(wù)，提高民辦幼兒園的質(zhì)量和水平目前，社會(huì)力量仍是整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)的主力軍。在某種意義上說，社會(huì)力量辦園的水平?jīng)Q定著整體學(xué)前教育水平。要采取有力措施，加大管理和指導(dǎo)的力度，不斷提高其保教質(zhì)量和水平。一是要嚴(yán)把入口關(guān)。對(duì)新申請(qǐng)開辦的民辦幼兒園，要嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)達(dá)不到辦園

條件的一律不予批準(zhǔn)。二是嚴(yán)格審批注冊(cè)。對(duì)已經(jīng)開辦的幼兒園，要以國家和省市標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格搞好審批注冊(cè)，對(duì)存在問題限期整改，整改不到位的堅(jiān)決予以取締。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦園的督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)服務(wù)。經(jīng)常深入到民辦幼兒園督導(dǎo)和指導(dǎo)其工作，真心實(shí)意的幫助其解決困難和問題，共同促進(jìn)民辦幼兒園的健康發(fā)展，確保每一個(gè)兒童均能享受到相對(duì)優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

以上是對(duì)縣區(qū)內(nèi)的學(xué)前教育現(xiàn)狀所做的調(diào)查，希望能為國家和有關(guān)部門指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展提供資料借鑒。以便使農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)得到更好的發(fā)展。