第一篇：企業(yè)管理混亂重組發(fā)展調(diào)查研究報告

企業(yè)管理混亂重組發(fā)展調(diào)查研究報告

一、中小企業(yè)人力資源規(guī)劃實施效果不盡理想的原因：

1．對人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的認識不全面

做好人力資源管理有三部曲：明確戰(zhàn)略規(guī)劃——人力資源規(guī)劃——人力資源管理體系與具體的執(zhí)行計劃。企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略目標決定了人力資源規(guī)劃的內(nèi)容，而這些內(nèi)容又為建立人力資源管理體系、制定具體的人員補充計劃、人員使用計劃、人員接替與晉升計劃、教育培訓計劃、評估與激勵計劃、勞動關(guān)系計劃、退休解聘計劃等等提供了方向指引和依據(jù)。廣義上的人力資源規(guī)劃包含了所有這些具體內(nèi)容，而決不僅僅“只是些招聘、薪酬之類的內(nèi)容,有時再加點培訓方面的東西”。

2．公司戰(zhàn)略目標不明確

人力資源部門必須結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略的實施予以人力資源的支持和保證。在人力資源開發(fā)與管理活動中，應(yīng)以戰(zhàn)略目標出發(fā)，以戰(zhàn)略為指導，確保人力資源政策的正確性與有效性。因此，人力資源規(guī)劃的前提是企業(yè)發(fā)展與企業(yè)戰(zhàn)略首先要明晰，而后才能分解到人力資源方面，隨后才會有人員需求計劃、招聘計劃、薪資福利計劃等與之相配套。而中小企業(yè)一般缺乏較明確的發(fā)展戰(zhàn)略，尤其在快速擴張階段，往往涉足于不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，其中不乏許多新興產(chǎn)業(yè)。而這些新興產(chǎn)業(yè)在研發(fā)、營銷、管理、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，尤其是一些新開拓的項目,定崗定編工作不象傳統(tǒng)業(yè)務(wù)那么成熟。因此在人力資源管理方面也不可能有明確的規(guī)劃，只能是走一步，看一步。

3．中小企業(yè)外部環(huán)境變化太快，不易進行人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃

市場發(fā)展變化速度很快,而行業(yè)盡管隨市場變化而作規(guī)劃,到年終目標達成率也不過20%-30%。如某IT公司是聯(lián)想在某區(qū)域的大代理商之一。在年初,該公司的人力資源部根據(jù)公司的年度發(fā)展戰(zhàn)略制定出了本年度公司的人力資源規(guī)劃。但是在新的一年開始不到三個月的時間里,聯(lián)想集團自身的戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。于是作為供應(yīng)鏈上的一個環(huán)節(jié),該IT公司也必須隨之調(diào)整整個公司的人力資源規(guī)劃,根據(jù)要求重新進行公司的人員設(shè)臵與編制,重新制定與之相關(guān)的一系列培訓計劃等。事實上,企業(yè)外部的政治、經(jīng)濟、法律、技術(shù)、文化等一系列因素一直處于動態(tài)的變化中,相應(yīng)地就會引起企業(yè)內(nèi)部的戰(zhàn)略目標不斷地變化,從而又會導致人力資源規(guī)劃隨之變化。

4．缺乏人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的專門技術(shù)與人才

目前，雖然許多中小企業(yè)成立了人力資源部，但在行使部門職能的時候，普遍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：第一、整體素質(zhì)不高，專業(yè)人員很少，專業(yè)知識儲備不足，專業(yè)技能不夠；第二、缺乏系統(tǒng)的職業(yè)培訓；第三、許多人力資源工作者土生土長，沒有受過良好的培訓，沒有經(jīng)過正規(guī)大公司的熏陶，眼界不高。人力資源工作是一項非常獨特的工作，對個人素質(zhì)、領(lǐng)悟能力和學習能力要求都很高。而在這些綜合因素中，有很多不是通過正規(guī)教育過程所能獲得的。一位優(yōu)秀的人力資源工作者不是靠認證也不是靠理論培養(yǎng)的，需要的是其對工作深刻體驗和對社會的敏銳洞察。否則，單純依靠原理、技術(shù)或數(shù)據(jù)處理的培訓造就的人力資源工作者無異于紙上談兵。鑒于人力資源開發(fā)與管理正在向中小企業(yè)滲透的現(xiàn)實，隨著各家企業(yè)對人力資源工作認識和實踐的不斷加深，人力資源規(guī)劃工作一定會在企業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮出強大的推動作用。

人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃是組織可持續(xù)發(fā)展的保障，其重要性對于尋求發(fā)展壯大的中小企業(yè)尤為突出。而能否制定并有效實施人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃并不取決于公司規(guī)模的大小，最關(guān)鍵的是依據(jù)公司的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營管理特點制定出適合的政策。本文通過對中小企業(yè)在人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的研究，找出中小企業(yè)隨著企業(yè)的進一步經(jīng)營發(fā)展在人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃方面的出路。

二、目前人力資源管理面臨的兩大挑戰(zhàn)

（一）社會經(jīng)濟變化

1、經(jīng)濟全球化，2、社會知識化，3、信息網(wǎng)絡(luò)化，4、人口城市化。

（二）企業(yè)管理變化

1、企業(yè)生存基礎(chǔ)的變化，2、企業(yè)發(fā)展源泉的變化，3、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的變化，4、企業(yè)組織形態(tài)的變化，5、企業(yè)活動內(nèi)容的變化。

三、人力資源發(fā)展的三個新動向

1、中高級人才跳槽頻繁

在對150名首席執(zhí)行官和企業(yè)高層管理人員調(diào)查問卷中，只有12％的人堅定認為不會離開公司，有54％的人聲稱自己在兩年內(nèi)很可能或可能離開公司。本次調(diào)查的董事長和董事長兼CEO以及總裁分別占31％、27％、23％，企業(yè)以國企和股份制企業(yè)為主，大約占63％，行業(yè)以高科技和金融行業(yè)為主，大約占71％。

2、七成人更看重“精神薪資”

七成人在選雇主時，首先考慮包括成就感在內(nèi)的“精神薪資”。該調(diào)查涉及的幾十位企業(yè)經(jīng)理表示首先在意公司是否有自身的企業(yè)文化并提供廣泛的網(wǎng)絡(luò)共享這種文化。

職業(yè)顧問認為，“精神薪資”說明人才希望被雇主認同，與后者一起成長、發(fā)展。除了提供物質(zhì)外，企業(yè)的“精神薪資”能真正實現(xiàn)人才的增值，這種成就感不是單純的薪資福利就能滿足的。

3、員工的壓力管理和健康管理日趨重要

后SARS時代，企業(yè)和個人重新審視健康觀，員工健康作為企業(yè)創(chuàng)富資本被日漸重視。企業(yè)若設(shè)臵相應(yīng)健康服務(wù)部門和機構(gòu)將導致成本增加，機構(gòu)腫大。上海春蕊健康咨詢服務(wù)有限公司借鑒國外健康管理經(jīng)驗，在原有企業(yè)員工健康體檢的基礎(chǔ)上，增設(shè)了為員工提供健康協(xié)助、疫苗注射、心理輔導的專業(yè)機構(gòu)，無疑為企業(yè)提供了一個簡便的解決之道。

四、人力資源發(fā)展十大趨勢

1.策略導向型的人力資源規(guī)劃成為企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃不可分割的組成部分。

越來越多的企業(yè)已經(jīng)認識到，如果一個企業(yè)要想獲得或保持競爭優(yōu)勢的話，唯有將長期性的人力資源規(guī)劃與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃緊密結(jié)合。因為人具有人性，也擁有人權(quán)，不能象機器設(shè)備一樣招之即來，揮之即去。

2.人力資源管理狀況將成為識別 企業(yè)實力和優(yōu)劣的重要指標。

在美國，有些機構(gòu)對企業(yè)做各種各樣的排名，如《幸福》雜志每年評選出美國適合人們工作的企業(yè)等等。評選這些企業(yè)的主要根據(jù)往往就是這些企業(yè)的人力資源活動，所選參數(shù)通常為：工作場所、員工待遇、企業(yè)所有權(quán)等。

3.人力資源管理人員將是具備人力資源專業(yè)知識和經(jīng)營管理知識的通才，人力資源經(jīng)理職位將成為通向CEO的重要途徑。生產(chǎn)流程的重新設(shè)計、組織結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整、管理與評估系統(tǒng)的重新建立、企業(yè)價值觀的重新樹立等等，企業(yè)的這些活動不僅與職能部門管理人員有關(guān)，和人力資源管理也息息相關(guān)，有的本身就是人力資源管理問題。因此，人力資源管理人員必須了解企業(yè)的財務(wù)、經(jīng)營原理、核心技術(shù)等基本知識。正因如此，越來越多的高層人力資源主管將問鼎CEO職位。

4.“以人為本”的業(yè)績輔導流程管理方式成為主流。

該流程的首要要素是開創(chuàng)一種積極的協(xié)調(diào)關(guān)系，然后它要求人力資源經(jīng)理人對員工進行培訓、職業(yè)輔導、直面業(yè)績，并培養(yǎng)員工的自尊，充分釋放員工的潛能，最后，該流程建立各種獎勵策略，以激勵員工增加其責任感并取得成果。

5.企業(yè)人力資源呈多元化與彈性化。

多元化：21世紀的企業(yè)人力資源服務(wù)即可以外包，也可以向外提供，而不再局限于企業(yè)內(nèi)部。例如，利用獵頭公司協(xié)助企業(yè)實施招募人力的功能，借助社會上專門的培訓機構(gòu)或管理顧問機構(gòu)為企業(yè)進行培訓，并提供更廣泛的交流機會。彈性化：突破傳統(tǒng)的工時制度，針對技術(shù)研發(fā)人員工作的獨特性，采取彈性工作時間與工作分享等措施，允許他們自行調(diào)整工作時間，以此吸引人才和激發(fā)工作熱情。

6.人力資源管理新職能--營造企業(yè)與員工共同成長的組織氛圍，充分發(fā)揮團隊精神，規(guī)劃員工實現(xiàn)自我超越的職業(yè)生涯。

企業(yè)最能吸引員工的措施，除了薪資福利外，就是為員工提供升遷與發(fā)展機會。為了避免員工羽翼豐滿就跳槽離職現(xiàn)象的發(fā)生，企業(yè)應(yīng)當根據(jù)自身的實際情況，關(guān)注員工生涯管理工作，營造企業(yè)與員工共同成長的組織氛圍，充分發(fā)揮團隊精神，規(guī)劃企業(yè)的宏偉前景，讓員工對未來充滿信心和希望，同企業(yè)共同發(fā)展，為有遠大志向的優(yōu)秀人才提供其施展才華、實現(xiàn)自我超越的廣闊空間。

7.建立動態(tài)目標管理的績效評估體系，是企業(yè)人力資源管理的核心功能。

在競爭日益激烈的21世紀，績效評估必須將側(cè)重點由以往對員工的態(tài)度與特質(zhì)評估，轉(zhuǎn)向與動態(tài)目標管理相結(jié)合的評估體系，以員工的個人目標和企業(yè)的經(jīng)營目標完美地統(tǒng)一起來，從而激發(fā)出更大的工作熱情。

8.激勵導向式的薪資策略與自助餐式的福利政策相結(jié)合。

傳統(tǒng)上的薪資制度比較重視薪資的保健因素以及職務(wù)因素，而這兩者只能消除員工的不滿意，卻不能達到激勵員工的目的。因此，要徹底改變傳統(tǒng)的薪資設(shè)計理念。首先，薪資要與工作績效掛鉤，激勵員工的工作動機，使企業(yè)在激烈競爭的環(huán)境中得以生存。其次，薪資也應(yīng)作為激勵員工學習動機的手段，鼓勵員工學習更多、更廣、更深入的知識和技能，以應(yīng)付知識經(jīng)濟時代變化無常的挑戰(zhàn)。

9.實行開放式管理，企業(yè)內(nèi)部 股份的持有者由高層經(jīng)理人擴展到企業(yè)中層經(jīng)理人乃至員工。

由員工持有企業(yè)內(nèi)部股份更有利于調(diào)動員工工作的積極性，增強員工的歸屬感，增強 企業(yè)的凝聚力，吸引人才，降低人員流動性。美國眾多的公司，如美孚石油、AT&T等，在雇員持股計劃方面已經(jīng)走得很遠，西歐、澳大利亞、韓國、臺灣等國家和地區(qū)也緊隨其后。

10.充分開發(fā)、利用智力資本，使之成為企業(yè)強大的競爭利器是人力資源管理的首要任務(wù)。

智力資本就是企業(yè)組織的集體智慧，可以用來為企業(yè)創(chuàng)造財富。智力資本管理的原則不是企業(yè)獨占其人力和顧客資本，而必須與員工、供應(yīng)商和顧客共同分享這些資本。人力資源管理的首要任務(wù)就是要建立和開發(fā)人力資本，為企業(yè)樹立團隊精神、集體運作環(huán)境以及其它社會學習形式，積累知識數(shù)據(jù)并加速企業(yè)內(nèi)部的信息流，使企業(yè)所擁有的這些無形資產(chǎn)成為企業(yè)強大的競爭利器。

中小企業(yè)人力資源管理發(fā)展方向

人力資源規(guī)劃工作是組織可持續(xù)發(fā)展的保障，其重要性對于尋求發(fā)展壯大的中小企業(yè)尤為突出。而能否制定并有效實施人力資源規(guī)劃并不取決于公司規(guī)模的大小，最關(guān)鍵的是依據(jù)公司的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營管理特點制定出適合的政策。針對當前大多數(shù)中小企業(yè)的經(jīng)營特點和工作當中面臨的問題，提出以下幾點建議：

1．明確企業(yè)核心人力資源

人力資源規(guī)劃的起點是明確界定企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢，也就是在企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境中，他的生存價值是什么？他保持競爭優(yōu)勢的資源（技術(shù)、資本或管理）是什么？籍此才能真正找到保持競爭能力的核心人力資源。核心人力資源是決定企業(yè)生存發(fā)展能力的關(guān)鍵因素，需要激勵機制、教育培訓、設(shè)計合適的職業(yè)生涯計劃、不斷的招聘才能確保核心人力資源群體量的擴充，質(zhì)的提高，并能長期的駐留于企業(yè)。

2．制定具有前瞻性的彈性人力資源規(guī)劃

所謂彈性人力資源規(guī)劃，就是基于企業(yè)的核心競爭能力，重新評估并規(guī)劃企業(yè)的人力資源，形成一個一般性的人力資源組合，以便在保證企業(yè)核心競爭優(yōu)勢需要的條件下，達到滿足因外部經(jīng)營環(huán)境變化導致的臨時性人力需求的目標。具體而言，就是在評估現(xiàn)有人力資源存量和界定企業(yè)核心人力資源的基礎(chǔ)上，制定預(yù)備性的支援人力規(guī)劃，并做出相應(yīng)的培訓計劃，其目標是在企業(yè)面臨生產(chǎn)或服務(wù)能力擴張性機遇時，盡可能快地為核心人員配備中層支援人員，以提高組織的反應(yīng)能力。

隨著知識經(jīng)濟時代的到來，中小企業(yè)面臨的經(jīng)營環(huán)境越來越無法預(yù)測，充滿變數(shù)又商機無限。人力資源規(guī)劃必須適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營管理的需要,保持一定的彈性,以免企業(yè)發(fā)生戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移時出現(xiàn)人力資源僵化、失調(diào)而妨礙企業(yè)的發(fā)展。同時要進一步加強人力資源規(guī)劃對人力資源管理活動的前瞻性、方向性和預(yù)見性功能。

3．建立三維立體人力資源管理模式

某民營物流企業(yè)，在歷經(jīng)幾年高速發(fā)展后，遇到眾多管理問題，該公司是一家現(xiàn)代物流企業(yè)，有員工近80名，主要做貨代，倉儲配送等第三方物流服務(wù)。公司從成立以來沒有設(shè)立專門的人力資源部門甚至是人事科，由辦公室一位行政管理人員在總經(jīng)理領(lǐng)導下負責員工的招聘和其他日常人事管理工作。該企業(yè)對人力資源管理甚至缺乏基本的概念和認識，既沒有人力資源規(guī)劃也沒有人力資源計劃各部門缺人就由行政人事員進行招聘，一般面試則由總經(jīng)理來主持，總經(jīng)理認為合格后就分派到部門留用。一些人力資源管理基本工作沒有開展，工作分析，職位說明基本沒有，薪酬體系，福利獎金考核激勵等全放總經(jīng)理腦子里面，有些時候事多到新人發(fā)工資的時候老板自己都不記得當初進來時候是怎么談薪資福利的，人事管理人員請示老板，老板憑回憶來判斷，最終甚至鬧出新員工薪水，老板，人事管理員，員工三人各執(zhí)行=一詞的笑話。培訓體系，職業(yè)規(guī)劃，人力資源戰(zhàn)略更是概念都沒有一點。隨著企業(yè)發(fā)展壯大，業(yè)務(wù)量增多加之全國分之機構(gòu)的設(shè)立，公司老板深知拍腦子的做法不夠科學合理，無法支撐企業(yè)的管理體系，通過學習認知，終于決定成立專門的人力資源管理部門，至于人選問題，由于原來的人事管理員楊小姐跟隨老板多年，對企業(yè)情況比較了解，所以老板決定晉升楊小姐為新成立的人力資源部部長，并要求楊小姐十天內(nèi)必須拿出部門工作方案，公司人力資源發(fā)展規(guī)劃等部門發(fā)展綱領(lǐng)，受命之后楊小姐預(yù)知自己將會有新的發(fā)展機會和更多的是壓力，最終楊小姐未能拿出相關(guān)計劃資料，不得不求助專業(yè)的咨詢公司為其提供解決方案。

以上案子在中小企業(yè)發(fā)展過程中不占少數(shù)，由于中小企業(yè)對人力資源管理缺乏足夠的認識；沒有長期的戰(zhàn)略性人力資源規(guī)劃和戰(zhàn)術(shù)性人力資源計劃，加之對人力資源管理的基本思路和概念不夠明確，對人力資源管理的三緯立體戰(zhàn)略模式不夠理解，導致企業(yè)從傳統(tǒng)人事階段上升到人力資源管理階段的戰(zhàn)略迷惘。

通過對上述案的簡單診斷，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有的管理基礎(chǔ)和認識理念以及人力資源現(xiàn)狀，從選材，留才，育才三方面對該公司的人力資源管理進行規(guī)劃，并提出了支持企業(yè)長期發(fā)展的人力資源戰(zhàn)略，合理科學部署了人力資源部門成立初期的各項工作內(nèi)容和要點。在楊小姐面臨的問題方面提供了如下一些意向建議：

組建人力資源部門時，不要注重形式，要吧人力資源管理工作作為中小企業(yè)管理的重要工作來抓。

中小企業(yè)的人力資源管理工作，堅持在總經(jīng)理的領(lǐng)導下，依據(jù)公司經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃和人力資源規(guī)劃制定科學合理的人力資源發(fā)展戰(zhàn)略，人力資源部門則專門負責公司人力資源計劃編制，從職務(wù)分析，工作設(shè)計到員工的招聘，培訓，績效評估，薪酬管理，協(xié)助各部門經(jīng)理作好人員管理工作為主。

切實可行的人力資源規(guī)劃一定是建立在內(nèi)部充分溝通、相互協(xié)作基礎(chǔ)之上的。根據(jù)中小企業(yè)人力資源管理的特點，建立一個在決策層、一線經(jīng)理和人力資源管理部門之間科學分工協(xié)作的三維立體管理模式，將有助于人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實施。三維立體模式是指由決策層、人力資源管理部門、一線經(jīng)理科學地分工負責人力資源管理的各項業(yè)務(wù)，并進行相應(yīng)的協(xié)作?？偟膩碚f，決策層負責人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃(同時人力資源部門和一線經(jīng)理要給予協(xié)作)和支持人力資源部門、一線經(jīng)理的人力資源工作；人力資源管理部門負責崗位分析、崗位評價等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，并協(xié)助一線經(jīng)理做好核心業(yè)務(wù)(如大量的人力資源管理標準建設(shè)和事務(wù)性服務(wù))和協(xié)助決策層做好人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃；一線經(jīng)理負責在人力資源管理的核心業(yè)務(wù)中把持關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并協(xié)助人力資源部門做好崗位分析和崗位評價等基礎(chǔ)工作，以及協(xié)助決策層做好人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃。

總之，21世紀人力資源管理是企業(yè)管理工作的核心，尤其是對于中小企業(yè)來說，如何在競爭激烈的市場環(huán)境中生產(chǎn)、發(fā)展、盈利，根本問題要弄清人力資源管理發(fā)展的趨勢并適時做出人力資源管理的戰(zhàn)略性規(guī)劃和決策，誰先掌握和運用這一門科學，誰就是贏家。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村發(fā)展調(diào)查研究報告

一、調(diào)查背景

改革開放以來，中國經(jīng)濟得到迅速的發(fā)展。農(nóng)村——中國的主體，所以要想得到真正的發(fā)展，改善農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是發(fā)展的必要前提，為此，今年暑假我進行社會實踐，了解農(nóng)村的發(fā)展情況。我做了以下社會實踐調(diào)查：

二、調(diào)查地點：南陽鎮(zhèn)

三、調(diào)查時間：2012-7-01到2012-7-2

4四、調(diào)查步驟：總體觀察——實地考察——調(diào)查問卷——整理總結(jié)

五、調(diào)查內(nèi)容：關(guān)于環(huán)境、人文、經(jīng)濟的發(fā)展情況

經(jīng)實地考察，我得知： 早在改革開放前，南陽地處山溝，沒有絕對的地理優(yōu)勢，人們的生活十分貧窮，基本只能滿足三餐而沒有剩余的費用。人們的衣著也十分單調(diào)，并且款式單一，基本談不上好看。

由于生活貧困，只能解決溫飽問題，生產(chǎn)水平較低，當時只求飽，根本顧不上營養(yǎng)。有時甚至要吃樹根。居住條件也不理想，一般都是多戶一家四合院，住房相對較緊張。房子都由土木建造而成，安全系數(shù)低，不美觀。出行基本都是步行，要到縣城看病，極其不便。

然而今非昔比，人們的生活水平不斷上升，基本過上了小康生活，在物質(zhì)條件滿足的同時精神文化也不斷上攀?，F(xiàn)今人們告別了單調(diào)時代，穿上了豐富多彩的衣服，趕上了時尚的潮流。在食用方面，人們注重的是營養(yǎng)，各餐均衡搭配，基本過上了衣食無憂的生活。更有雙湖二級公路的建設(shè)，打通了與外界交流的動脈，迅速帶動南陽經(jīng)濟的發(fā)展。不少企業(yè)都選擇在南陽投資建設(shè)，工廠多了，人們不再失業(yè)，做到有勞有得。如今，在南陽的建筑面積不斷擴大，一片新氣象，不再是以前的老房子。高高的磚瓦房拔地而起，既美觀又安全。

在物質(zhì)得到滿足的同時，人們開始追求精神上的滿足，每年春節(jié)都會舉行一系列當?shù)鼐哂刑厣奈幕顒印＿€開了書店，在業(yè)余時間人們都會去看看書。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)的開通，使人們獲得信息的速度加快，同時也滿足了精神需求，無論是在學習、娛樂、做生意都改不少，過上了快節(jié)奏的生活。當?shù)厝嘶径佳b上了電腦，跨上了信息時代。

在發(fā)展的同時也帶來了不少的負面影響，環(huán)境質(zhì)量下降。產(chǎn)生的垃圾處理不當、污水未經(jīng)處理排到河流中、大量的森林被砍伐。為此，我希望政府做一些努力，不斷提高人們的環(huán)保意識。與此同時，我們也要帶頭先行，從小事做起，從自我做起，以身作則。在享受生活的同時還要保護我們居住的環(huán)境，從而不斷提高生活的質(zhì)量。

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第三篇：學前教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究報告

學前教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究報告

——以山東省東營市為案例

中央教育科學研究所博士后工作站研究人員于發(fā)友 山東省東營市教育局托幼辦主任李玉珍 山東省東營市教育局托幼辦 科員杜

飛

編者按：黨的十七大報告指出，要“重視發(fā)展學前教育”。為深入貫徹落實十七大精神，加快發(fā)展步伐，辦好讓人民滿意的學前教育，中央教科所博士后研究人員對山東省東營市學前教育進行了全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，并試圖通過對東營市這一案例進行深入解析和討論，透察全國學前教育發(fā)展基本狀況，探尋制約學前教育發(fā)展的突出問題，提出具有可操作性的對策和建議。本期將其刊發(fā)出來，供有關(guān)部門決策參考。

一、基本情況

1、學前教育普及情況。截止到2007年底，東營市學前三年幼兒43971人，在園幼兒41884人，入園率95.25%，比2001年提高了12.75個百分點，其中學前一年幼兒入園率達到100%，較好地實現(xiàn)了基本普及學前三年教育的目標。

2、園所建設(shè)情況。東營市共有學前教育機構(gòu)572處，其中政府辦園46處，教育辦12處，企事業(yè)單位辦園9處，村委會辦園280處，公民個人辦園208處，其它形式辦園17處。397處準予登記注冊的學前教育機構(gòu)中，省十佳幼兒園4處，省級實驗示范幼兒園16處，市十佳幼兒園20處，市級一類幼兒園46處。

3、隊伍建設(shè)情況。東營市現(xiàn)有幼兒園園長、教師2777人，農(nóng)村幼兒園園長、教師1984人。其中，農(nóng)村非公辦園長、教師1749人，占總數(shù)的63%。從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下的1147人，占總數(shù)的41.3%；30-40歲的1057人，占38.1%；40-50歲的507人，占18.3%；50歲以上的66人，占2.4%。其中農(nóng)村，30歲以下的676人，占農(nóng)村教師總數(shù)的34.1%；30-40歲的811人，占40.9%；40-50歲的436人，占22%；50歲以上的61人，占3.1%。從學歷結(jié)構(gòu)看，中專學歷者1477人，占53.2%；?？萍耙陨蠈W歷者1013人，占36.5%；專業(yè)學歷達標率為75.3%。其中農(nóng)村，中專學歷者1258人，占農(nóng)村教師總數(shù)的63.4%；?？萍耙陨蠈W歷者449人，占22.6%；專業(yè)學歷達標率為72.4%。專業(yè)學歷達標率為75.3%。其中農(nóng)村，中專學歷者1258人，占農(nóng)村教師總數(shù)的63.4%；?？萍耙陨蠈W歷者449人，占22.6%；專業(yè)學歷達標率為72.4%。

4、經(jīng)費投入情況。2006年，全市學前教育經(jīng)費總投入為8996.65萬元，其中城區(qū)學前教育經(jīng)費投入4634.20萬元，占總投入的44.23%；農(nóng)村學前教育經(jīng)費投入5843.71萬元，占55.77%。各級財政投入2882.13萬元，占學前教育經(jīng)費總投入32.04%；公民個人投入2265.24萬元，占25.18%；其他社會力量投入3849.28萬元，占42.79%。

二、主要成績與經(jīng)驗

（一）發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

多年來，東營市各級政府從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度認識發(fā)展學前教育的重要性，把學前教育納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。2001年，市政府在《政府工作報告》中提出了“到2005年，全市基本普及學前三年教育”的目標。2002年，市府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市教育局等八部門《關(guān)于加快學前教育改革和發(fā)展的意見》，進一步明確提出了全市學前教育工作的指導思想和發(fā)展目標，提出了一系列切實可行的保障措施。2004年，市委、市政府確定把包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)在內(nèi)的“援助農(nóng)村教育計劃”列入為民辦的十件實事之一，把農(nóng)村幼兒園建設(shè)列入了創(chuàng)建小康文明村的重要指標。自2005年起，東營市將學前教育工作列入社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程和市委、市政府重點工作進行立項督查。2008年初，新任市長在政府工作報告中提出了任期內(nèi)“實現(xiàn)包括學前三年教育在內(nèi)12年免費教育”的目標，東營市學前教育的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

（二）辦園行為日趨規(guī)范

1、堅持依法治教，常規(guī)管理日趨規(guī)范化、制度化、科學化。一是認真貫徹落實上級有關(guān)學前教育的法律法規(guī)，及時擬定學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)文件和政策；二是扎實開展學前教育機構(gòu)審批注冊工作；三是狠抓幼兒園安全工作，牢固樹立“珍愛生命，安全第一”的觀念，始終保持高度的警覺，做到警鐘長鳴，常抓不懈。

2、完善督導評估體系，加強托幼園所管理，學前教育整體水平不斷提升。一是將學前教育工作納入對縣區(qū)教育工作綜合督導評估。自2004年起，市委組織部、市教育局、市政府教育督導室建立了對縣區(qū)黨政領(lǐng)導承擔教育責任情況的綜合督導評估制度，其中把學前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費投入與籌措、農(nóng)村非公辦幼兒教師待遇等列入了督導的重要內(nèi)容。二是將基本普及學前三年教育目標落實情況納入到教育督政范疇。2003年，市政府教育督導室制定下發(fā)了《東營市鄉(xiāng)級政府基本普及學前三年教育工作督導評估標準》，市政府教育督導室每年分期分批對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及學前三年教育工作情況進行督導評估。三是對縣域?qū)W前教育工作進行診斷性評估。2004年東營市啟動了縣域?qū)W前教育工作診斷性評估，每年選定1個縣區(qū)、抽取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其幼兒園進行評估，總結(jié)學前教育工作取得的成績和經(jīng)驗，分析制約區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的主要因素，提出改進的意見和建議。四是開展了“十佳幼兒園”評選活動。2006，由市政府教育督導室牽頭，啟動了東營市十佳幼兒園評選活動。五是對幼兒園進行評估定類。自2003年起，市教育局每年都會同市物價局、財政局在全市各級各類幼兒園中開展評估定類工作。

3、實施“三動”發(fā)展模式，推動城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展?！敖Y(jié)網(wǎng)互動，優(yōu)勢拉動，整體推動”的“三動”學前教育發(fā)展模式是東營市經(jīng)過實踐探索和理論思考形成的，具有很強的地方特色。從2003年開始，經(jīng)過各級教育行政部門特別是基層廣大學前教育工作者的創(chuàng)造性實踐，其內(nèi)涵不斷豐富，外延得到拓展，實現(xiàn)了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補、整體發(fā)展、共同提高?！叭齽印卑l(fā)展模式自實施以來，全市共舉辦示范性幼兒園開放活動482次，受益人數(shù)達17564余人；開展送教下鄉(xiāng)活動400多次，受益人數(shù)達14000余人；示范性幼兒園向結(jié)對的農(nóng)村幼兒園捐贈各類玩具、圖書等保育教育設(shè)施價值110余萬元，城鄉(xiāng)幼兒園實現(xiàn)了人力、物力、財力、信息等資源的共享。

（三）辦園條件明顯改善

一是以政府投入為主，建設(shè)高標準的示范性幼兒園。自1991年至今，東營市各級政府共投入近億元資金，建成了4所省級十佳幼兒園、16所省級實驗示范幼兒園、36所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。如利津縣政府在財力十分緊張的情況下，先后籌資1500多萬元創(chuàng)辦了兩所實驗幼兒園，并分別于2003、2005年被省教育廳命名為“省級十佳幼兒園”。二是多渠道籌措資金，加強農(nóng)村幼兒園標準化建設(shè)。一方面充分發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，另一方面吸納非財政性資金按市場經(jīng)濟規(guī)律投入學前教育。2004年，市財政核撥450萬元專款扶持6個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)；從2005至2007年，區(qū)政府每年撥出50萬元?？钣糜诟纳妻r(nóng)村幼兒園辦園條件；墾利縣將農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整和學區(qū)中心幼兒園建設(shè)確定為2005縣委、縣政府重點工程，核撥60萬元?？钣糜诜龀趾酮剟?；利津縣陳莊鎮(zhèn)根據(jù)適齡幼兒人數(shù)、村莊距離等因素規(guī)劃建設(shè)了9處學區(qū)中心幼兒園。三是吸納社會資金，構(gòu)建多元化辦園新格局。東營市多方融資近2000萬元辦起了十幾所規(guī)模較大、標準較高的民辦幼兒園，形成了國有公辦、國有民辦、民辦公助、公民自主辦園的多元化投資方式和管理模式。

（四）幼師隊伍的專業(yè)水平和待遇地位逐步提高

一是建立了園長、教師考核和資格審定制度，切實加強園長和教師隊伍管理。東營市制定印發(fā)了《東營市幼兒園園長、教師考核意見》和《東營市幼兒園園長、教師資格審定暫行辦法》，嚴格考核和資格認定，統(tǒng)一建檔管理，做到了持證上崗。部分縣區(qū)在新增教師的配備上實行了考選辦法，為幼教師資隊伍補充了新鮮血液。二是多渠道、多形式培訓，提高幼教師資隊伍的整體素質(zhì)。東營市啟動了名園長、骨干教師培養(yǎng)工程，設(shè)立園長、教師培訓經(jīng)費，每年選派部分優(yōu)秀園長、骨干教師到高等師范院校接受高層次培訓,培訓費由市財政承擔。截至目前，近500名幼教行政干部、幼兒園園長和骨干教師先后在華師大、山師大接受了高層次的專業(yè)培訓。同時，采取“請進來、走出去”的辦法，對幼兒園園長、教師進行全員培訓。注重園本培訓和參與式培訓，擴大培訓面，強化教師在培訓中的主體地位，提高了培訓效果。三是積極創(chuàng)造條件，努力提高幼兒教師待遇。公辦幼兒教師與中小學教師同等待遇,工資上收到縣統(tǒng)一管理。農(nóng)村幼兒教師工資采取縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌一部分、收費解決一部分、主辦單位補助一部分的辦法解決。

（五）保教質(zhì)量持續(xù)提升

一是幼兒園積極參與或承擔了教育部“十五”教育科學規(guī)劃課題“幼兒園課程資源開發(fā)與教師專業(yè)成長行動研究”、中國學前教育研究會“十一五”重點課題“創(chuàng)設(shè)與教育相適宜的環(huán)境”等以及教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心“以園為本教研制度建設(shè)”項目等。在東營教育信息網(wǎng)建立了“學前教育專欄”，開通了“東營園本研究項目博客”，為廣大幼教工作者及時獲取國內(nèi)外學前教育前沿信息、實現(xiàn)同行間交流和研討提供平臺。二是創(chuàng)設(shè)寬松環(huán)境，支持幼兒園自主改革與發(fā)展。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極探索園本化課程；充分尊重幼兒的人格與權(quán)利，根據(jù)幼兒身心發(fā)展的特點和規(guī)律安排幼兒一日活動，并以游戲為基本活動，促進了幼兒身心全面和諧發(fā)展；注重課程改革及實驗研究的過程性和實效性，使科研成果盡快產(chǎn)生教育效應(yīng)，推進了幼兒園素質(zhì)教育的實施；每年舉行幾項輻射面廣、影響力大的幼兒教育活動，如園長《綱要》論壇、《綱要》例說征集評選、幼兒園素質(zhì)教育成果展示活動、學前教育論壇等。三是提供專業(yè)支持，促進教師專業(yè)成長。定期組織的幼兒教師教學能手、優(yōu)質(zhì)課和教育教學論文評選活動，促進了教師駕馭課堂、反思等綜合能力的提高，帶動了保教質(zhì)量的提高。

三、存在的突出問題及成因分析

（一）個別政府對學前教育的重要性認識不足，學前教育法規(guī)政策有待完善

近年來，東營市學前教育事業(yè)取得了較大的發(fā)展。但是仍有個別縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對學前教育的社會公益性、福利性和重要性認識不足，片面理解國家發(fā)展學前教育堅持“以社會力量辦園為主體”、“兩條腿走路”的方針，政府承擔學前教育的責任落實不夠到位，沒有把學前教育工作納入本地經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃；更有甚者，直接將幼兒園推向市場，政府不再投入，主辦單位不再支持。這種狀況嚴重制約了學前教育的發(fā)展。隨著社會形勢和環(huán)境的變化，我國現(xiàn)有的學前教育法規(guī)、規(guī)章也在一定程度上不能滿足學前教育事業(yè)進一步改革與發(fā)展的需要，從而造成當前學前教育領(lǐng)域中的許多法律關(guān)系不明確、無法可依，導致無謂的糾紛或執(zhí)法障礙，阻礙了新形勢下學前教育事業(yè)的順利發(fā)展。

（二）經(jīng)費投入缺乏保障，優(yōu)質(zhì)學前教育資源明顯不足

1、城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量不足，仍然存在入園難問題。近幾年來，隨著城市化進程不斷加快，城區(qū)人口急劇膨脹，學齡前兒童數(shù)量猛增。但幼兒園建設(shè)相對滯后于人口增長速度，因而帶來了適齡幼兒入園難、入好園更難的問題，國辦幼兒園班額過大的現(xiàn)象十分突出。如市直東城區(qū)，只有2所國辦幼兒園，生源爆滿、班額過大。低收入家庭因無力為孩子支付高昂的費用，轉(zhuǎn)而選擇小規(guī)模、低層次、低收費的民辦幼兒園，這促使低層次民辦幼兒園數(shù)量猛增，僅東營市東城就有18處，在園幼兒1291人。這些幼兒園普遍為租賃商業(yè)用房或是家庭開辦，有的沿路設(shè)置，與酒店、商店等處所相鄰，存在大量的安全隱患。

2、農(nóng)村學前教育機構(gòu)辦園條件簡陋，安全隱患尤為突出。東營市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園完全依靠家長交費來維持園所正常的運轉(zhuǎn)。因為投入沒有保障，且收費偏低，辦園條件長期得不到改善，園舍、設(shè)施達標率較低，辦園條件普遍簡陋。大部分村級幼兒園只有幼兒活動室，沒有必要的功能室，且大部分活動室不符合幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范，面積狹小，采光、通風不良；設(shè)施配備種類不全，數(shù)量不足，常規(guī)保育教育設(shè)施寥寥無幾。另外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了減少投資，幼兒園設(shè)置數(shù)量不足，覆蓋范圍過大，服務(wù)半徑過長，或?qū)е录议L不送孩子入園，降低入園率，或由于遠距離接送幼兒帶來大量安全隱患。東營市現(xiàn)有規(guī)模小、質(zhì)量效益低的混合班73處，占學前教育機構(gòu)總數(shù)的12.8%。

（三）農(nóng)村幼教師資隊伍以非公辦幼兒教師為主體，待遇地位得不到有效保障，專業(yè)水平不高

1、農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。農(nóng)村幼兒園一直沒有經(jīng)編制部門正式審批機構(gòu)、核定人員編制，幼兒教師隊伍以農(nóng)村幼兒教師并且以非公辦幼兒教師為主體。東營市2777名幼兒教師中，有1984名農(nóng)村幼兒教師，占71.4%；其中非公辦農(nóng)村幼兒教師1749人，占農(nóng)村幼兒教師總數(shù)的88.2%。這些非公辦幼兒教師既不是公辦教師，又不同于歷史上的中小學民辦教師，沒有明確的身份，沒有納入教師序列由人事部門統(tǒng)一管理，而是由各地幼教管理機構(gòu)建檔登記予以管理，相對公辦教師而言，管理不夠規(guī)范。另外，農(nóng)村幼兒園中的公辦幼兒教師均占著中小學的編制。

2、農(nóng)村幼兒教師學歷層次不高。全市1636名農(nóng)村幼兒教師中，1185人具備幼教專業(yè)學歷，學歷合格率為72.4%；其中第一學歷幼教專業(yè)的304人，僅占18.6%；81.4%的農(nóng)村幼兒教師或者學歷不合格或者通過自學、函授等形式取得了專業(yè)學歷，專業(yè)知識不夠系統(tǒng)扎實，整體素質(zhì)偏低。同時，由于農(nóng)村幼兒園經(jīng)費、人員配備不足，園長、教師不能及時接受繼續(xù)教育，從教育理念到教育行為與素質(zhì)教育的要求相距甚遠，制約了幼兒園保教質(zhì)量的提高。

3、農(nóng)村幼兒教師配備數(shù)量不足?！度罩?、寄宿制幼兒園編制標準》中規(guī)定：全日制幼兒園教職工與幼兒的比例 1：6～1：7。而東營市農(nóng)村幼兒園師生比為1：24，遠遠高出國家規(guī)定標準。較高的師生比反映了農(nóng)村幼兒教師配備嚴重不足，致使教師沒有時間和精力研究兒童特點和教育規(guī)律，疲于應(yīng)付；同時，由于一村一班一師現(xiàn)象的存在，也導致了大量的安全隱患，從而影響了辦園效益。

4、非公辦幼兒教師待遇偏低，社會保障體系沒有建立。一是工資待遇低。東營市農(nóng)村非公辦幼兒教師的平均月工資為691.3元, 是2006年全市農(nóng)民人均純收入的1.61倍，還達不到教育部門要求的1.8倍。二是社會保障體系沒有建立。東營市只有利津縣利津鎮(zhèn)陳莊鎮(zhèn)在建立農(nóng)村幼兒教師退休退養(yǎng)和養(yǎng)老保險制度進行了有益嘗試，其他縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未實行。三是大部分農(nóng)村非公辦幼兒教師未能參加職稱評定。農(nóng)村非公辦幼兒教師中已評定職稱的495人，僅占總?cè)藬?shù)的28.3%。

（四）民辦學前教育發(fā)展迅速，管理相對滯后，隱患較多

近年來，東營市民辦學前教育發(fā)展較快。但是，由于地方政府對這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊、收費標準、辦園質(zhì)量與督導評估等都還缺乏有效的規(guī)范與管理；另外，一些辦園者為經(jīng)濟利益所驅(qū)動，為降低成本，增加盈利，或擴大班額，或克扣幼兒伙食，低薪聘用非專業(yè)、不合格的教師和工作人員等。這些問題造成了民辦學前教育機構(gòu)辦園條件差，保教質(zhì)量低，而且存在大量安全隱患。

四、對策與建議

（一）健全法規(guī)，完善體制，落實各級政府發(fā)展學前教育的責任

國家層面應(yīng)該進一步健全學前教育政策法規(guī)，完善管理體制，讓地方政府、教育部門和學前教育機構(gòu)有法可依，為學前教育事業(yè)健康快速發(fā)展保駕護航。對地方學前教育發(fā)展，建議實行“政府主導、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以鄉(xiāng)為主”的管理體制。筆者認為各級政府在學前教育發(fā)展中至少應(yīng)做到以下三點：一是布局規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。對于一個縣或一個鄉(xiāng)級政府首先要做到的是，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)和適齡孩子的情況以及村鎮(zhèn)布局的情況，規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)幼兒園建設(shè)的處數(shù)和布點，確定好長遠規(guī)劃和近期的建設(shè)計劃。二是籌資建設(shè)好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。按照規(guī)劃設(shè)計的幼兒園處數(shù)和布點情況，納入政府工作議程，采取包括財政投入、銀行貸款、爭取企業(yè)或個人投資等多渠道籌措資金，千方百計建設(shè)起高標準的幼兒園。三是指導管理好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)好的的幼兒園，要高標準配備內(nèi)部設(shè)施，選聘高素質(zhì)園長和幼兒教師，并切實加強指導和管理，不斷提高保教質(zhì)量。

（二）加大投入，多措籌資，形成相對穩(wěn)定的學前教育經(jīng)費保障機制

一是設(shè)立學前教育專項經(jīng)費，主要用于鼓勵引導民辦學前教育和扶持貧困農(nóng)村學前教育。建議各級政府要根據(jù)學前教育事業(yè)發(fā)展的實際需要，設(shè)立學前教育專項經(jīng)費，本著“獎勵先進，扶持貧困”的原則，主要用于農(nóng)村幼兒園危房改造、獎勵基本普及學前三年教育達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園爭創(chuàng)省級示范幼兒園、園長教師培訓、扶持貧困農(nóng)村幼兒園內(nèi)部設(shè)施配套等。二是建立多渠道籌措學前教育經(jīng)費的機制。用足用活有關(guān)政策，逐步建立以政府為主、多渠道籌資的學前教育經(jīng)費保障機制，最大限度地吸納社會資金，增強幼兒園自我滾動發(fā)展的能力。三是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，結(jié)合貫徹落實科學發(fā)展觀和小康社會建設(shè)要求，建議國家將義務(wù)教育向?qū)W前三年延伸，并逐步實現(xiàn)免費教育。

（三）創(chuàng)新思路，規(guī)范管理，建設(shè)高素質(zhì)的幼教師資隊伍

一是核定農(nóng)村幼兒園機構(gòu)和教師編制。按照省勞動、人事部門頒發(fā)的幼兒園編制標準，根據(jù)幼兒園規(guī)模、幼兒人數(shù)，由縣區(qū)編制、教育部門共同核定本轄區(qū)各幼兒園編制數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出編制內(nèi)需求人數(shù)。二是嚴格執(zhí)行資格準入制度。國家實行教師資格制度，取得幼兒園教師資格，應(yīng)當具備幼兒師范學校畢業(yè)及其以上學歷。對于在崗幼兒教師，必須限期取得幼兒園教師資格，方可繼續(xù)從事幼兒教育工作。限期不能取得幼兒園教師資格的人員，予以調(diào)整或辭退。三是實行聘用合同制。各辦園單位聘用農(nóng)村非公辦幼兒教師必須從具備任職資格的人員中聘用。具備幼兒教師任職資格的人員向辦園單位提出應(yīng)聘申請；辦園單位在編制限額內(nèi)向上級教育行政部門提出聘用申請；教育部門根據(jù)聘用條件，面向本區(qū)域公開招聘，擇優(yōu)錄用。受聘教師與當?shù)卣蚪逃块T簽訂聘用合同，明確規(guī)定雙方的責任、權(quán)利和義務(wù)，并報上級教育行政部門備案。四是建立農(nóng)村幼兒教師考核獎懲制度。按照按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，各級教育主管部門和用人單位建立嚴格的考核獎懲制度。對于正式聘用的農(nóng)村幼兒教師，由用人單位和教育主管部門定期對其政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成績進行考核?？己私Y(jié)果作為受聘任教、晉升工資、實施獎懲的依據(jù)。對于成績突出者應(yīng)予以獎勵。經(jīng)考核不合格，不能勝任幼兒教育工作的農(nóng)村幼兒教師，應(yīng)終止聘用合同，解除聘用關(guān)系。增加農(nóng)村非公辦幼兒教師在評先樹優(yōu)中的比例，提高他們的社會地位和政治待遇。五是規(guī)定農(nóng)村非公辦幼兒教師最低工資標準。幼兒教師的工資標準可從兩個“不低于”去考慮：即不低于當?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入的1.8倍和不低于當?shù)刈畹凸べY標準。這樣，以便各地在確定工資標準時有所參照。六是建立農(nóng)村非公辦幼兒教師社會保險制度?！秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導意見的通知》首次把探索農(nóng)村幼兒教師社會保障制度列入社會保障部門的重要職責，以及《勞動合同法》的頒布實施，都為廣大農(nóng)村非公辦幼兒教師社會待遇從根本上得到改善帶來了新的機遇。對于正式聘用的農(nóng)村非公辦幼兒教師，要逐步為其辦理社會保險，使其老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，保險費可由政府、單位和個人按一定比例分擔。對于年齡大、不適宜從事幼兒教育工作的優(yōu)秀教師按照中小學民辦教師的規(guī)定辦理退休退養(yǎng)手續(xù)。七是落實農(nóng)村非公辦幼兒教師職稱評定制度。各級人事、教育部門應(yīng)當設(shè)立幼兒園教師專業(yè)技術(shù)職稱系列，為正式聘用的農(nóng)村幼兒教師進行職稱評定，并與其工資待遇掛鉤，建立起獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的競爭激勵機制。

（四）嚴格管理，周到服務(wù)，提高民辦幼兒園的質(zhì)量和水平

目前，社會力量是整個學前教育事業(yè)的主力軍。從東營市的情況看，572處學前教育機構(gòu)中，除46處政府辦園外，其他均屬于社會力量辦園，占到全市的92％。在某種意義上說，社會力量辦園的水平?jīng)Q定著整體學前教育水平。要采取有力措施，加大管理和指導的力度，不斷提高其保教質(zhì)量和水平。一是要嚴把入口關(guān)。對新申請開辦的民辦幼兒園，要嚴格審核把關(guān)，對達不到辦園條件的一律不予批準。二是嚴格審批注冊。對已經(jīng)開辦的幼兒園，要以國家和省市標準要求，嚴格搞好審批注冊，對存在問題限期整改，整改不到位的堅決予以取締。三是切實加強對民辦園的督導檢查和指導服務(wù)。經(jīng)常深入到民辦幼兒園督導和指導其工作，真心實意的幫助其解決困難和問題，共同促進民辦幼兒園的健康發(fā)展，確保每一個兒童均能享受到相對優(yōu)質(zhì)的學前教育。

第四篇：學前教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究報告

農(nóng)村學前教育現(xiàn)狀調(diào)查報告

2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出：學前教育對幼兒身心健康、習慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有重要意義。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學保教方法，保障幼兒快樂健康成長。這是國家把幼兒教育正式提上議事日程的具體體現(xiàn)。近年來，隨著小學布局調(diào)整進程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，以及廣大群眾對科學知識認識程度的提高，幼兒園或?qū)W前班在農(nóng)村應(yīng)運而生，并形成了一定的規(guī)模。但由于受各種條件的限制，教育主管部門無力嚴格管理等原因，當前農(nóng)村學前教育的現(xiàn)狀存在一定問題，影響了幼兒的健康成長。現(xiàn)對隆堯縣農(nóng)村學前教育現(xiàn)狀調(diào)查情況總結(jié)如下：

一、基本情況

1、學前教育普及情況。經(jīng)調(diào)查截止到 2010 年底，隆堯縣學前三年幼兒 人，在園幼兒 人，入園率 比2001年提高了 個百分點，其中學前一年幼兒入園率達到100%，較好地實現(xiàn)了基本普及學前三年教育的目標。

2、園所建設(shè)情況。經(jīng)調(diào)查目前隆堯縣共有學前教育機構(gòu) 處，其中教育部門辦園 處，社會力量辦園 處，其它形式辦園 處。所在幼兒園的設(shè)置屬于獨立設(shè)置的幼兒園的有 所，屬于小學附設(shè)的幼兒園有 所，屬于小學附設(shè)的學前班的有 所。所在幼兒園屬地在縣城的有 所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有 所，在鄉(xiāng)村的有 所。所在幼兒園的合法性是經(jīng)審批合格幼兒園 所，未經(jīng)審批幼兒園

所。

3、幼兒園隊伍建設(shè)情況。經(jīng)調(diào)查隆堯縣現(xiàn)有幼兒園園長、教師

人，農(nóng)村幼兒園園長、教師 人。其中，農(nóng)村非公辦園長、教師 人，占總數(shù)的 %。從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下的 人，占總數(shù)的 %；30-40歲的 人，占 %；40歲以上 人，占 %。其中農(nóng)村，30歲以下的676人，占農(nóng)村教師總數(shù)的34.1%；30-40歲的811人，占40.9%；40-50歲的436人，占22%；50歲以上的61人，占3.1%。從學歷結(jié)構(gòu)看，教師學歷在高中或中專學歷一下有 人，占 %，?？茖W歷者 人，占 %，本科學歷有 人，占。

4、教師工資待遇情況。老師月工資在700元一下有 人，占 %，月工資在700元到1500元的有 人，占 %，月工資在1500元以上有 人，占 %。

5、經(jīng)費投入情況。2010年，全縣學前教育經(jīng)費總投入為 萬元，其中城區(qū)學前教育經(jīng)費投入 萬元，占總投入的 %；農(nóng)村學前教育經(jīng)費投入 萬元，占 %。

二、存在的突出問題及成因分析

（一）個別政府對學前教育的重要性認識不足，學前教育法規(guī)政策有待完善

近年來，隆堯縣學前教育事業(yè)取得了一定的發(fā)展。但總體來說政府對學前教育的社會公益性、福利性和重要性認識不足，對國家發(fā)展學前教育堅持“以社會力量辦園為主體”、“兩條腿走路”的方針理解有所偏頗。政府承擔學前教育的責任落實不夠到位，沒有把學前教

育工作納入本地經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃。有的甚至將幼兒園推向市場，政府不再投入，主辦單位不再支持。這種狀況嚴重制約了學前教育的發(fā)展。隨著社會形勢和環(huán)境的變化，我國現(xiàn)有的學前教育法規(guī)、規(guī)章也在一定程度上不能滿足學前教育事業(yè)進一步改革與發(fā)展的需要，從而造成當前學前教育領(lǐng)域中的許多法律關(guān)系不明確、無法可依，導致無謂的糾紛或執(zhí)法障礙，阻礙了新形勢下學前教育事業(yè)的順利發(fā)展。

（二）經(jīng)費投入缺乏保障，優(yōu)質(zhì)學前教育資源明顯不足

1、城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量不足，仍然存在入園難問題。近幾年來，隨著城市化進程不斷加快，城區(qū)人口急劇膨脹，學齡前兒童數(shù)量猛增。但幼兒園建設(shè)相對滯后于人口增長速度，因而帶來了適齡幼兒入園難、入好園更難的問題，國辦幼兒園班額過大的現(xiàn)象十分突出。如縣城實驗小學幼兒園，生源爆滿、班額過大。低收入家庭因無力為孩子支付高昂的費用，轉(zhuǎn)而選擇小規(guī)模、低層次、低收費的民辦幼兒園。這些幼兒園普遍為租賃商業(yè)用房或是家庭開辦，有的沿路設(shè)置，與酒店、商店等處所相鄰，存在大量的安全隱患。

2、農(nóng)村學前教育機構(gòu)辦園條件簡陋，安全隱患尤為突出。隆堯縣很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園完全依靠家長交費來維持園所正常的運轉(zhuǎn)。因為投入沒有保障，且收費偏低，辦園條件長期得不到改善，園舍、設(shè)施達標率較低，辦園條件普遍簡陋。大部分村級幼兒園只有幼兒活動室，沒有必要的功能室，且大部分活動室不符合幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范，面積狹小，采光、通風不良；設(shè)施

配備種類不全，數(shù)量不足，常規(guī)保育教育設(shè)施寥寥無幾。另外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了減少投資，幼兒園設(shè)置數(shù)量不足，覆蓋范圍過大，服務(wù)半徑過長，或?qū)е录议L不送孩子入園，降低入園率，或由于遠距離接送幼兒帶來大量安全隱患。

（三）農(nóng)村幼教師資隊伍以非公辦幼兒教師為主體，待遇地位得不到有效保障，專業(yè)水平不高

1、農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。

農(nóng)村幼兒園教師隊伍以非公辦幼兒教師為主體。據(jù)統(tǒng)計全縣 名幼兒教師，其中財政供給人數(shù)有 人，占全部幼兒教師的 %。這些非公辦幼兒教師既不是公辦教師，又不同于歷史上的中小學民辦教師，沒有明確的身份，沒有納入教師序列由人事部門統(tǒng)一管理，而是由各地幼教管理機構(gòu)建檔登記予以管理，相對公辦教師而言，管理不夠規(guī)范。另外，農(nóng)村幼兒園中的公辦幼兒教師很大一部分是小學分流后被安置做幼兒教師的，不但對幼兒教育知識缺乏而且年齡大都偏高。

2、農(nóng)村幼兒教師學歷層次不高。

全縣 名農(nóng)村幼兒教師中，人具備幼教專業(yè)學歷，學歷合格率為 %；同時，由于農(nóng)村幼兒園經(jīng)費、人員配備不足，園長、教師不能及時接受繼續(xù)教育，從教育理念到教育行為與素質(zhì)教育的要求相距甚遠，制約了幼兒園保教質(zhì)量的提高。

3、農(nóng)村幼兒教師配備數(shù)量不足。

《全日制、寄宿制幼兒園編制標準》中規(guī)定：全日制幼兒園教職工與幼兒的比例 1：6～1：7。而隆堯縣農(nóng)村幼兒園師生比為1：，遠遠高出國家規(guī)定標準。較高的師生比反映了農(nóng)村幼兒教師配備嚴重不足，致使教師沒有時間和精力研究兒童特點和教育規(guī)律，疲于應(yīng)付；同時，由于一村一班一師現(xiàn)象的存在，也導致了大量的安全隱患，從而影響了辦園效益。

4、非公辦幼兒教師待遇偏低，社會保障體系沒有建立。首先是工資待遇低。經(jīng)調(diào)查隆堯縣農(nóng)村非公辦幼兒教師的平均月工資為 元。其次社會保障體系沒有建立。農(nóng)村幼兒教師基本上都沒有建立農(nóng)村幼兒教師退休退養(yǎng)和養(yǎng)老保險制度。

（四）民辦學前教育發(fā)展迅速，管理相對滯后，隱患較多。近年來，受市場驅(qū)動民辦學前教育發(fā)展較快。但是，由于地方政府對這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊、收費標準、辦園質(zhì)量與督導評估等都還缺乏有效的規(guī)范與管理，再加上一些辦園者為經(jīng)濟利益所驅(qū)動，為降低成本，增加盈利，或擴大班額，或克扣幼兒伙食，低薪聘用非專業(yè)、不合格的教師和工作人員等。這些問題造成了民辦學前教育機構(gòu)辦園條件差，保教質(zhì)量低，而且存在大量安全隱患。

三、對策與建議

（一）健全法規(guī)，完善體制，落實各級政府發(fā)展學前教育的責任

國家層面應(yīng)該進一步健全學前教育政策法規(guī)，完善管理體制，讓地方政府、教育部門和學前教育機構(gòu)有法可依，為學前教育事業(yè)健康快速發(fā)展保駕護航。對地方學前教育發(fā)展，建議實行“政府主導、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以鄉(xiāng)為主”的管理體制。我們認為各級政府在學前教育發(fā)展中至少應(yīng)做到以下三點：一是布局規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。對于一個縣或一個鄉(xiāng)級政府首先要做到的是，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)和適齡孩子的情況以及村鎮(zhèn)布局的情況，規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)幼兒園建設(shè)的處數(shù)和布點，確定好長遠規(guī)劃和近期的建設(shè)計劃。二是籌資建設(shè)好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。按照規(guī)劃設(shè)計的幼兒園處數(shù)和布點情況，納入政府工作議程，采取包括財政投入、銀行貸款、爭取企業(yè)或個人投資等多渠道籌措資金，千方百計建設(shè)起高標準的幼兒園。三是指導管理好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)好的的幼兒園，要高標準配備內(nèi)部設(shè)施，選聘高素質(zhì)園長和幼兒教師，并切實加強指導和管理，不斷提高保教質(zhì)量。

（二）加大投入，多措籌資，形成相對穩(wěn)定的學前教育經(jīng)費保障機制

一是設(shè)立學前教育專項經(jīng)費，主要用于鼓勵引導民辦學前教育和扶持貧困農(nóng)村學前教育。建議各級政府要根據(jù)學前教育事業(yè)發(fā)展的實際需要，設(shè)立學前教育專項經(jīng)費，以用于農(nóng)村幼兒園危房改造、獎勵基本普及學前三年教育達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園爭創(chuàng)省級示范幼兒園、園長教師培訓、扶持貧困農(nóng)村幼兒園內(nèi)部設(shè)施配套等方面。二是建立多渠道籌措學前教育經(jīng)費的機制。用足用活有關(guān)政策，逐步建立以政府為主、多渠道籌資的學前教育經(jīng)費保障機制，最大限度地吸納

社會資金，增強幼兒園自我滾動發(fā)展的能力。三是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，結(jié)合貫徹落實科學發(fā)展觀和小康社會建設(shè)要求，建議國家將義務(wù)教育向?qū)W前三年延伸，并逐步實現(xiàn)免費教育。

（三）創(chuàng)新思路，規(guī)范管理，建設(shè)高素質(zhì)的幼教師資隊伍

一是核定農(nóng)村幼兒園機構(gòu)和教師編制。按照省勞動、人事部門頒發(fā)的幼兒園編制標準，根據(jù)幼兒園規(guī)模、幼兒人數(shù)，由縣區(qū)編制、教育部門共同核定本轄區(qū)各幼兒園編制數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出編制內(nèi)需求人數(shù)。二是嚴格執(zhí)行資格準入制度。國家實行教師資格制度，取得幼兒園教師資格，應(yīng)當具備幼兒師范學校畢業(yè)及其以上學歷。對于在崗幼兒教師，必須限期取得幼兒園教師資格，方可繼續(xù)從事幼兒教育工作。限期不能取得幼兒園教師資格的人員，予以調(diào)整或辭退。三是實行聘用合同制。各辦園單位聘用農(nóng)村非公辦幼兒教師必須從具備任職資格的人員中聘用。具備幼兒教師任職資格的人員向辦園單位提出應(yīng)聘申請；辦園單位在編制限額內(nèi)向上級教育行政部門提出聘用申請；教育部門根據(jù)聘用條件，面向本區(qū)域公開招聘，擇優(yōu)錄用。受聘教師與當?shù)卣蚪逃块T簽訂聘用合同，明確規(guī)定雙方的責任、權(quán)利和義務(wù)，并報上級教育行政部門備案。四是建立農(nóng)村幼兒教師考核獎懲制度。按照按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，各級教育主管部門和用人單位建立嚴格的考核獎懲制度。對于正式聘用的農(nóng)村幼兒教師，由用人單位和教育主管部門定期對其政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成績進行考核?？己私Y(jié)果作為受聘任教、晉升工資、實施獎懲的依據(jù)。對于成績突出者應(yīng)予以獎勵。經(jīng)考核不合格，不能

勝任幼兒教育工作的農(nóng)村幼兒教師，應(yīng)終止聘用合同，解除聘用關(guān)系。增加農(nóng)村非公辦幼兒教師在評先樹優(yōu)中的比例，提高他們的社會地位和政治待遇。五是規(guī)定農(nóng)村非公辦幼兒教師最低工資標準。幼兒教師的工資標準可從兩個“不低于”去考慮：即不低于當?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入的1.8倍和不低于當?shù)刈畹凸べY標準。這樣，以便各地在確定工資標準時有所參照。六是建立農(nóng)村非公辦幼兒教師社會保險制度?！秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導意見的通知》首次把探索農(nóng)村幼兒教師社會保障制度列入社會保障部門的重要職責，以及《勞動合同法》的頒布實施，都為廣大農(nóng)村非公辦幼兒教師社會待遇從根本上得到改善帶來了新的機遇。對于正式聘用的農(nóng)村非公辦幼兒教師，要逐步為其辦理社會保險，使其老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，保險費可由政府、單位和個人按一定比例分擔。對于年齡大、不適宜從事幼兒教育工作的優(yōu)秀教師按照中小學民辦教師的規(guī)定辦理退休退養(yǎng)手續(xù)。七是落實農(nóng)村非公辦幼兒教師職稱評定制度。各級人事、教育部門應(yīng)當設(shè)立幼兒園教師專業(yè)技術(shù)職稱系列，為正式聘用的農(nóng)村幼兒教師進行職稱評定，并與其工資待遇掛鉤，建立起獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的競爭激勵機制。

（四）嚴格管理，周到服務(wù)，提高民辦幼兒園的質(zhì)量和水平目前，社會力量仍是整個學前教育事業(yè)的主力軍。在某種意義上說，社會力量辦園的水平?jīng)Q定著整體學前教育水平。要采取有力措施，加大管理和指導的力度，不斷提高其保教質(zhì)量和水平。一是要嚴把入口關(guān)。對新申請開辦的民辦幼兒園，要嚴格審核把關(guān)，對達不到辦園

條件的一律不予批準。二是嚴格審批注冊。對已經(jīng)開辦的幼兒園，要以國家和省市標準要求，嚴格搞好審批注冊，對存在問題限期整改，整改不到位的堅決予以取締。三是切實加強對民辦園的督導檢查和指導服務(wù)。經(jīng)常深入到民辦幼兒園督導和指導其工作，真心實意的幫助其解決困難和問題，共同促進民辦幼兒園的健康發(fā)展，確保每一個兒童均能享受到相對優(yōu)質(zhì)的學前教育。

以上是對縣區(qū)內(nèi)的學前教育現(xiàn)狀所做的調(diào)查，希望能為國家和有關(guān)部門指導農(nóng)村學前教育的發(fā)展提供資料借鑒。以便使農(nóng)村學前教育事業(yè)得到更好的發(fā)展。

第五篇：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查研究報告

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查研究報告

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前言

近年來，世界范圍的重大科學發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新取得了突破性進展，以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，成為全球經(jīng)濟的動力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平?jīng)Q定著經(jīng)濟競爭力的高低以及在國際經(jīng)濟的分工地位。關(guān)鍵詞：高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展

一、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的含義

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指高新技術(shù)的研究、開發(fā)、推廣、應(yīng)用等所形成的企業(yè)群體或企業(yè)集合的總稱，它具有發(fā)展快，對其它產(chǎn)業(yè)的滲透能力強的特點。目前，世界上主要有經(jīng)合組織、美國與日本的分類標準。

1、經(jīng)合組織的分類法

在區(qū)分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）提出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的五個特征：即研究與開發(fā)（R&D)投入強度大；對政府具有戰(zhàn)略意義；產(chǎn)品工藝老化快；資本投入大、風險高研究與開發(fā)成果及其國際貿(mào)易具有高度國際合作與競爭性。

2、美國的分類法

美國勞工統(tǒng)計局曾采用三種衡量方法：第一種方法是將產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的技術(shù)人員大于各工業(yè)平均值的1.5倍，或者技術(shù)人員占該產(chǎn)業(yè)總就業(yè)人數(shù)的5.1%以上者，列為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；第二種方法是以研究開發(fā)費用投入作為衡量標準，凡研究開發(fā)費用大于所有產(chǎn)業(yè)平均值的2倍或占總經(jīng)費投入6.2%以上的產(chǎn)業(yè)，都屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；第三種方法是上述第一、二種方法的綜合，即同時考慮到技術(shù)人員的比例和研究開發(fā)費用的比例，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)技術(shù)人員在總就業(yè)人數(shù)中的比例應(yīng)大于所有制造業(yè)比例的平均值6.3%，研究開發(fā)費用在總銷售額中的比例應(yīng)接近或大于所有產(chǎn)業(yè)的比例的平均值3.1%。

3、日本的分類法

日本長期信用銀行把高技術(shù)產(chǎn)業(yè)定義為能節(jié)約資源和能源、技術(shù)密集度高、技術(shù)創(chuàng)新速度快、而且由于增長能力強在將來擁有一定市場規(guī)模以及能對相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大波及效果的產(chǎn)業(yè)。

目前國際上公認的高新技術(shù)包括六大技術(shù)群，即電子信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、生物技術(shù)、海洋技術(shù)、航天技術(shù)，幾十年來，我國在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得重大突破。

二、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律

（一）企業(yè)主體規(guī)律

這里的企業(yè)特指中小企業(yè)，它的主體規(guī)律是指，企業(yè)是使高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品、形成產(chǎn)業(yè)的主體，即企業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，政府的主要作用是為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境和制定宏觀支持與調(diào)控政策等。而高等院校、科研院所的作用主要是進行知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷輸送技術(shù)創(chuàng)新成果和創(chuàng)新人才。

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主體為什么是企業(yè)，這是因為：企業(yè)始終以經(jīng)濟效益為中心，懂得市場運作，而一項高新技術(shù)成果能否產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模能夠做到何種程度，根本的推動力量在于成果本身的市場價值。而高效、科研單位的性質(zhì)和特點決定了它們不具備市場運作的優(yōu)勢，只具備知識創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的優(yōu)勢。從世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐來看，凡是這方面比較成功的國家，企業(yè)都是高新技術(shù)研究與開發(fā)的主體。世界發(fā)達國家研究與發(fā)展（R&D)活動中，從經(jīng)費投入和人員投入的情況來看，企業(yè)投入的比重都很大，而且呈現(xiàn)出企業(yè)所占的比重越高、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果就越好的態(tài)勢。

特別需要指出的是，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體規(guī)律中，最突出的是中小企業(yè)的主體規(guī)律。從世界各國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)主體規(guī)律表現(xiàn)出以中小企業(yè)為主體的特征。中小企業(yè)依靠競爭與協(xié)作促進技術(shù)創(chuàng)新。在中小企業(yè)與大企業(yè)有競爭關(guān)系時，它們將一項發(fā)明或創(chuàng)新看作是進入市場的機會，而已經(jīng)占有一定市場份額的大企業(yè)則將小企業(yè)的創(chuàng)新看成是一種潛在的威脅。我國科技型中小企業(yè)正在迅速成長為經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的一支重要力量。

（二）產(chǎn)業(yè)集群規(guī)律

產(chǎn)業(yè)集群通常指眾多既互相獨立又相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)依據(jù)專業(yè)化分工和協(xié)作的關(guān)系在地理空間上高度聚集形成的集合，通常具有發(fā)展強勁和競爭優(yōu)勢持續(xù)增長的特點因為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)別不僅表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)容上，而在于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)卻有它不同于傳統(tǒng)企業(yè)的諸多特點，包括高速度與高競爭、高投入高風險與高效益、以中小企業(yè)為主，分散經(jīng)營與地域集中性等等。由于產(chǎn)業(yè)集群所擁有的使集群內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)效率提高、推動創(chuàng)新、降低成本、容易吸引顧客和投資的優(yōu)勢，從而使得集群化有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，而這一切特點使得集群化成為高新技

術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群化并不是高新技術(shù)企業(yè)的簡單數(shù)量堆積，而是看它們是否生產(chǎn)相同和相近的產(chǎn)品，形成了分工協(xié)作與競爭關(guān)系，最理想的情況是共同組成了某一產(chǎn)業(yè)比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。事實上，判斷某個地區(qū)某個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是否形成，主要看是否在專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上基本形成了從產(chǎn)品設(shè)計到產(chǎn)成品出廠的產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈上的各環(huán)節(jié)之間均有生產(chǎn)的上下游銜接關(guān)系，環(huán)環(huán)相扣，完成某類最終產(chǎn)品的物質(zhì)流、信息流從上游到下游的傳遞過程。產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)上的企業(yè)數(shù)量之間存在一個和諧的比例，這樣使得各個環(huán)節(jié)之間很好的銜接。而各環(huán)節(jié)生產(chǎn)能力之間的相互配套是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。如果出現(xiàn)個別環(huán)節(jié)生產(chǎn)能力不足或過剩現(xiàn)象，將會導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“短板效應(yīng)”或是資源浪費。不同類型的產(chǎn)業(yè)，它產(chǎn)業(yè)鏈條的長度、性質(zhì)不盡相同，各環(huán)節(jié)的分量也不相同。

對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)節(jié)環(huán)節(jié)是核心技術(shù)的開發(fā)。如果不能形成相當規(guī)模的研發(fā)力量，則所謂的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條實際上只是中下游產(chǎn)業(yè)鏈，眾多的高新技術(shù)企業(yè)實際上只是高新技術(shù)產(chǎn)品的制造商或零部件供應(yīng)商，其產(chǎn)品的附加值較產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)品的附加值要低很多，企業(yè)利潤有限。如果形不成完整的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條，尤其是缺少關(guān)鍵環(huán)節(jié)，很難指望高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（三）高新區(qū)區(qū)域載體規(guī)律

由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有高速度、高競爭、高投入、高風險、高效益、以中小企業(yè)為主和經(jīng)營分散等特點，因此它們的發(fā)展對環(huán)境的要求較高。換句話說，只有在環(huán)境條件適宜的區(qū)域內(nèi)，才能夠形成和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

1、高新區(qū)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的區(qū)域載體

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對環(huán)境有著特殊且涉及面較廣的要求。所以對想要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國家和地區(qū)來說，同時在所有地方全面地去營造適宜高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，無論從人力、物力、財力還是時間上來看，既不科學也不現(xiàn)實。因此有必要建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)或科技工業(yè)園區(qū)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供必要的發(fā)展環(huán)境。

2、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境要求

對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言，因其高速度、高競爭、高投入、高風險、高效益等特點，因此比一般產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對環(huán)境的要求高，需要一個有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的特殊環(huán)境。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的要求有以下特點：

1）特殊的地理位置。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識和技術(shù)高度密集型產(chǎn)業(yè)，對所有研究人員、生產(chǎn)人員、銷售和售后服務(wù)人員，普遍要求具有較高的科技和文化素質(zhì)。為了迎合市場加大競爭力度，必須不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，故與大學和研究機構(gòu)的合作愿望強烈。因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境通常選擇大學或科研機構(gòu)密集區(qū)。

2)產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境要求高。從一項高新技術(shù)的研究成功到實現(xiàn)商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化，還要為之提供必須的能源、原材料、零部件、生產(chǎn)工藝和設(shè)備等等，即需要配套產(chǎn)業(yè)的鼎力支持。

3）良好的生活環(huán)境。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于高新技術(shù)人才，而良好的生活環(huán)境是吸引人才長期定居的重要因素之一。良好的生活環(huán)境包括宜人的氣候、優(yōu)美的自然風光、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、滿意的子女就讀學校以及嚴格的環(huán)境保護措施等。

4）市場成熟度高。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，市場機制起著基礎(chǔ)性和核心的作用，突出表現(xiàn)在企業(yè)形成與競爭機制、技術(shù)生產(chǎn)與技術(shù)獲得、研究開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新等方面。市場發(fā)育水平、市場運行機制以及生產(chǎn)要素的供給水平和可流動性對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)會產(chǎn)生極其重要的影響。市場發(fā)育水平越高，市場體系越完備，則越有利于人員、技術(shù)、資金和信息的流動以及聚集和擴張，因此也就越有利于促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5）特殊的文化環(huán)境。文化環(huán)境是指由社會成員的理想信念、價值取向、行為準則和精神風尚等組合而成的價值觀念體系。高新技術(shù)企業(yè)的研究、開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售等活動都是由企業(yè)的人來實現(xiàn)和完成的。

6）規(guī)范的法律環(huán)境。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為一種新興的產(chǎn)業(yè)，必須依賴于某種具有巨大權(quán)威和普遍效力的秩序機制下的規(guī)范、引導和調(diào)控。而法律則作為一種強有力的現(xiàn)代社會管理手段，無疑是最理想的。

三、我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，并躋身世界前列，發(fā)展進入了新的階段。我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加快形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，并在關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破，有力的促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為國民經(jīng)濟的增長點，它的帶動作用更是日益增強。而且我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對外開放不斷擴大，國際高技術(shù)制造業(yè)加速向國內(nèi)轉(zhuǎn)移，國際化水平顯著提高。

目前我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點有電子信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。而我國長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海三大優(yōu)勢區(qū)域成為我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)域，并帶動我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。

根據(jù)“十一五”規(guī)劃，要求組織實施九大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項工程，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，大幅度提升電子信息、生物、航空航天等產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。這些專項工程包括集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)專業(yè)工程、新一代移動通信專項工程、下一代互聯(lián)網(wǎng)專項工程、數(shù)字音視頻產(chǎn)業(yè)專項工程、先進計算專項工程、生物醫(yī)藥專項工程、民用飛機產(chǎn)業(yè)專項工程、衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)專項工程、新材料產(chǎn)業(yè)專項工程。

四、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實例

2010世界博覽會正在上海召開，上海世博會不僅展覽了許多的高新技術(shù)產(chǎn)品，而且場館本身也應(yīng)用了不少高新技術(shù)產(chǎn)品。在上海世博園區(qū)參觀，如果遇上雨天，你不用擔心腳上會沾滿水。這是因為世博園區(qū)的道路上有一層神奇的“外衣”，這種神奇的“外衣”是新型的透水瀝青混凝土，也叫排水型混凝土。它比普通的瀝青

混凝土孔隙提高了15%，能使雨水通過該層內(nèi)部的連通孔隙沿路面橫坡排出路外，而不至于在道路表面形成水膜和徑流，排水能力比普通瀝青路面提高4—5倍，而且抗變形能力提高1.5—4倍，比普通的高速公路路面更經(jīng)久耐用。上海世博會共有兩百多個大大小小的場館，而這些場館建材中有“玄機”。中國館的設(shè)計引入了最先進的科技成果，使它符合環(huán)保節(jié)能的理念；瑞士國家館的LED帷幕由大豆纖維制成，既能發(fā)電又能降解；日本國家館的外墻是采用太陽能發(fā)電裝置的超輕膜結(jié)構(gòu)；意大利國家館采用“透明水泥”建設(shè)；芬蘭館白色“魚鱗外墻”是采用新型紙塑復(fù)合材料；上海聯(lián)合館的外圍立面材料采用聚碳酸酯透明塑料管，將各種技術(shù)設(shè)備管線容納其中??

五、總結(jié)

時值“十一五”期間，我國高新技術(shù)不斷發(fā)展，而高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化道路也不斷跟進，真正使高新技術(shù)走進尋常百姓家，給百姓的生活帶來極大地便利。