第一篇：萍鄉(xiāng)市林業(yè)系統(tǒng)人才現(xiàn)狀及培養(yǎng)建議

萍鄉(xiāng)市林業(yè)系統(tǒng)人才現(xiàn)狀及培養(yǎng)建議

廖鉛生

（萍鄉(xiāng)市林業(yè)局）

當(dāng)今世界，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障國(guó)土安全是新世紀(jì)林業(yè)面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。為了適應(yīng)新形勢(shì)，近年來(lái)，萍鄉(xiāng)林業(yè)系統(tǒng)為加快林業(yè)的發(fā)展，加大了對(duì)林業(yè)人才的培養(yǎng)，林業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)進(jìn)一步得到提高。但基層林業(yè)部門(mén)仍然存在人才使用培養(yǎng)機(jī)制尚不健全，人才培養(yǎng)資金投入不足，基層林業(yè)隊(duì)伍人才匱乏、技術(shù)力量薄弱等諸多問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，筆者進(jìn)行了一些研究，希望能為各級(jí)黨委、政府決策提供參考，更是為同仁起一個(gè)拋磚引玉的作用，希望大家關(guān)注并重視這些問(wèn)題。

一、充分認(rèn)識(shí)我市林業(yè)系統(tǒng)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，不斷提高對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，萍鄉(xiāng)林業(yè)系統(tǒng)堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，非常注重林業(yè)人才的培養(yǎng)、使用，注重人才隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，使全市林業(yè)系統(tǒng)人才隊(duì)伍逐步壯大。但是由于受人才管理的計(jì)劃色彩太濃、受機(jī)構(gòu)和編制限制太嚴(yán)等原因的影響，成為了林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)突出問(wèn)題。

萍鄉(xiāng)現(xiàn)有林地25.93萬(wàn)公頃，森林面積23.32萬(wàn)公頃。全市森林覆蓋率63.51%；林木綠化率66.02%。全市活立木蓄積840.95萬(wàn)立方米。根據(jù)2010年底統(tǒng)計(jì)全市林業(yè)系統(tǒng)中有干部職工1419人，有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員147人，占總?cè)藬?shù)的10.36%，其中正高3人、副高10人、中級(jí)61人、初級(jí)47人。人員分布主要在市直各單位，分布情況為市直各單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員有101人，占全市68.7%；其他各縣區(qū)有46人，占全市31.3%。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看（以市直各單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為例）35歲以下高級(jí)職稱(chēng)人員沒(méi)有，中級(jí)職稱(chēng)人員7人，初級(jí)職稱(chēng)人員30人；36～45歲高級(jí)職稱(chēng)人員2人，中級(jí)職稱(chēng)人員28人，初級(jí)職稱(chēng)人員14人；46歲以上高級(jí)職稱(chēng)人員9人，中級(jí)職稱(chēng)人員7人，初級(jí)職稱(chēng)人員3人。從專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看主要為兩大類(lèi)林學(xué)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。從能級(jí)結(jié)構(gòu)來(lái)看全市高級(jí)12人，其中正高僅2人；中級(jí)42人；初級(jí)47人。

通過(guò)對(duì)萍鄉(xiāng)市林業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行人員調(diào)查分析可知，目前基層林業(yè)人才隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題是：人才總量不足，文化技術(shù)素質(zhì)不夠高，高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才嚴(yán)重不足；人才結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出；束縛人才積極性的體制性障礙還依然存在。具體表現(xiàn)為：一是人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的總量不足，—————————————————————————————

作者簡(jiǎn)介：廖鉛生﹙1964—﹚，男，江西萍鄉(xiāng)人，林學(xué)研究員，主要從事森林資源開(kāi)發(fā)利用和林業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的研究。

僅占10.36%，其中初級(jí)的就有47人。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人不足，僅占10.36%，其中初級(jí)的就有47人。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員分布發(fā)展很不平衡，市直各單位占總量的68.7%。特別是高級(jí)專(zhuān)業(yè)人員在縣區(qū)僅有2人。由于基層林業(yè)工作條件艱苦，工作待遇低，福利差，特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），年輕人留不住、不愿留，人員年齡老化逐漸加大，人才結(jié)構(gòu)斷層。二是林學(xué)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員嚴(yán)重缺失，知識(shí)陳舊、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理?；鶎恿謽I(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中原來(lái)都是從各農(nóng)林院校統(tǒng)一分配而來(lái)。隨著分配制度改革，原來(lái)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員大多己走向領(lǐng)導(dǎo)崗位，而真正還在專(zhuān)業(yè)崗位上的人員己經(jīng)很少很少。現(xiàn)有的林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育滯后，知識(shí)更新不夠，知識(shí)陳舊，難以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)的需要。三是人事制度改革滯后，難以適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的要求。一方面人員進(jìn)出機(jī)制不暢，用人機(jī)制不活。單位沒(méi)有自主用人權(quán)，招人用人需要通過(guò)政府統(tǒng)一審批后進(jìn)行。在上世紀(jì)以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，單位不能根據(jù)工作實(shí)際需要自主確定需要的專(zhuān)業(yè)人才，有許多專(zhuān)業(yè)不對(duì)口被分配到林業(yè)系統(tǒng)。另一方面“大鍋飯”和“平均主義”依然存在，由于事業(yè)單位人員有財(cái)政撥款，養(yǎng)老無(wú)憂，大多數(shù)專(zhuān)業(yè)人員缺乏學(xué)習(xí)激情和責(zé)任心，干多干少一個(gè)樣，沒(méi)有將收入與工作責(zé)任和績(jī)效緊密結(jié)合，難以調(diào)動(dòng)人員的積極性。

二、明確基層林業(yè)部門(mén)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，不斷加快建設(shè)人才隊(duì)伍進(jìn)程

林業(yè)人才總的培養(yǎng)目標(biāo)是緊扣現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的主題，深化林業(yè)干部人事制度改革，積極營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)，支持人才干成事業(yè)，幫助人才干好事業(yè)的良好工作環(huán)境，促使優(yōu)秀人才大量涌現(xiàn)和又好又快成長(zhǎng)。從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)人才總量和林業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)相適應(yīng)，人才布局和結(jié)構(gòu)與林業(yè)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展相適應(yīng)，人才素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展林業(yè)的要求相適應(yīng)，人才機(jī)制和林業(yè)人才成長(zhǎng)的特點(diǎn)相適應(yīng)，人才投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平與林業(yè)投資總體規(guī)模相適應(yīng)，逐步形成林業(yè)人才工作與林業(yè)事業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)的格局。

基層林業(yè)人才培養(yǎng)的具體目標(biāo):一是培養(yǎng)一支知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的基層林業(yè)人才隊(duì)伍，高、中、初級(jí)人才能級(jí)結(jié)構(gòu)達(dá)到1:3:6的合理水平；二是培養(yǎng)一支年輕化的基層林業(yè)隊(duì)伍，青、中、老年年齡層次比例達(dá)到4:5:1的合理水平；三是培養(yǎng)一支專(zhuān)業(yè)化齊全的基層林業(yè)隊(duì)伍，森林資源培育、林政資源管理、信息化、林區(qū)公路等各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)齊全，基本達(dá)到與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求相適應(yīng)。

三、確定基層林業(yè)部門(mén)人才培養(yǎng)的措施，不斷提升人才隊(duì)伍素質(zhì)

1.轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立科學(xué)的人才觀，充分認(rèn)識(shí)基層人才培養(yǎng)的緊迫性

胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中指出：“人才是第一資源，是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略資源。全黨同志和全社會(huì)

都要堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的重大方針，牢固樹(shù)立人人皆可成才的觀念，敢為事業(yè)用人才，讓各類(lèi)人才都擁有廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、發(fā)展空間，使每個(gè)人都成為對(duì)祖國(guó)、對(duì)人民、對(duì)民族的有用之才，特別是要抓緊培養(yǎng)造就青年英才，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面?！币虼宋覀円獦?shù)立科學(xué)的人才觀，具體來(lái)說(shuō)就是樹(shù)立新的人才觀，即一是人才資源是第一資源的觀念；二是要樹(shù)立“大人才”觀念；三是樹(shù)立人才市場(chǎng)的觀念。從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)、可持續(xù)林業(yè)轉(zhuǎn)變。完成現(xiàn)代林業(yè)工作各項(xiàng)任務(wù)，關(guān)鍵是要有一支高素質(zhì)的林業(yè)人才隊(duì)伍，這支隊(duì)伍不僅包括管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才還包括以生產(chǎn)一線的高級(jí)技能人才。林業(yè)安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系生態(tài)安全，必須有一支高素質(zhì)的隊(duì)伍來(lái)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，以保證林業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的正常發(fā)揮。近些年來(lái)，基層林業(yè)部門(mén)也采取了一系列的措施來(lái)吸引人才、培養(yǎng)人才，但離實(shí)際需求還是有很大的差距，未能從根本上改變基層林業(yè)部門(mén)人才相對(duì)缺乏的局面。為此，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高林業(yè)隊(duì)伍整體是擺在基層林業(yè)部門(mén)面前的急迫任務(wù)。

2.抓好人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃，建立人才隊(duì)伍培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制

基層林業(yè)部門(mén)應(yīng)以上級(jí)林業(yè)部門(mén)人才隊(duì)伍規(guī)劃為依據(jù)，認(rèn)真制定切實(shí)可行的基層人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃，并將人才培養(yǎng)規(guī)劃納入本級(jí)政府林業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃中。做到林業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃與本級(jí)林業(yè)部門(mén)的發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，與本級(jí)政府的人才總體培養(yǎng)規(guī)劃相適應(yīng)。要抓好人才培養(yǎng)規(guī)劃的落實(shí)。要進(jìn)一步完善林業(yè)人才隊(duì)伍培訓(xùn)開(kāi)發(fā)體系和繼續(xù)教育制度，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，構(gòu)建終身教育體系。繼續(xù)教育內(nèi)容要有針對(duì)性，加強(qiáng)實(shí)用知識(shí)、技能的培訓(xùn)，做到與林業(yè)建設(shè)息息相關(guān)，避免課程泛濫影響繼續(xù)教育效果；要抓好人才培養(yǎng)規(guī)劃的不斷健全和完善。人才培養(yǎng)規(guī)劃應(yīng)該隨著現(xiàn)代林業(yè)不斷的發(fā)展前進(jìn)變化進(jìn)行調(diào)整，做到與時(shí)俱進(jìn)。

3.不拘一格選拔人才，不斷完善人才培養(yǎng)選拔機(jī)制

一是加大人才培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)年輕人才通過(guò)自學(xué)或函授或脫產(chǎn)等方式取得更高一級(jí)文憑，在資金上予以一定的保障，選拔文化水平和技術(shù)水平較高、思想素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)績(jī)較優(yōu)秀的年輕優(yōu)秀人員到專(zhuān)業(yè)院校進(jìn)行脫產(chǎn)深造，深造后回到工作崗位上起到技術(shù)帶頭人作用，做好傳幫帶，帶動(dòng)更多林業(yè)人員成才；二是建立健全客觀公正的人才評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。不唯學(xué)歷、不唯職稱(chēng)、不唯身份、不唯資歷，把品德、知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)等作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)。林業(yè)黨政管理人才重在群眾認(rèn)可，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才重在社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可；三是開(kāi)展多種多樣的人才選拔競(jìng)賽活動(dòng)?；鶎恿謽I(yè)部門(mén)可組織一線職工結(jié)合生產(chǎn)工作實(shí)踐，廣泛開(kāi)展崗位練兵、技能比武、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)交流等活動(dòng)，一、充分認(rèn)識(shí)我市林業(yè)系統(tǒng)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，不斷提高對(duì)人隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)近年來(lái)，萍鄉(xiāng)林業(yè)系統(tǒng)堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，非常注重業(yè)人才的培養(yǎng)、使用，注重人才隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，使全市林業(yè)系統(tǒng)在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部形成一種良好的專(zhuān)業(yè)技術(shù)比、學(xué)、趕、幫、超的競(jìng)技隊(duì)伍逐步壯大。但是由于受人才管理的計(jì)劃色彩太濃、受機(jī)構(gòu)和氛圍。限制太嚴(yán)等原因的影響，成為了林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)突出問(wèn)題。4.堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，建立健全有效的人才激勵(lì)機(jī)制 23.32萬(wàn)公頃。萍鄉(xiāng)現(xiàn)有林地25.93萬(wàn)公頃，森林面積全市森一是出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，做好人才“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”工覆蓋率63.51%；林木綠化率66.02%。全市活立木蓄積840.95萬(wàn)作，大力吸引優(yōu)秀人才到基層林業(yè)部門(mén)工作，引進(jìn)急需緊缺的高級(jí)專(zhuān)1419人，有米。根據(jù)2010年底統(tǒng)計(jì)全市林業(yè)系統(tǒng)中有干部職工門(mén)人才作為學(xué)科帶頭人，加大人才經(jīng)費(fèi)保障力度，使優(yōu)秀人才引得進(jìn)、技術(shù)人員147人，占總?cè)藬?shù)的10.36%，其中正高3人、副高10留得??；二是實(shí)行以政府部門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體、社中級(jí)61人、初級(jí)47人。人員分布主要在市直各單位，分布情況會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的林業(yè)人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，通過(guò)取得當(dāng)?shù)卣闹С衷谥备鲉挝粚?zhuān)業(yè)技術(shù)人員有101人，占全市68.7%；其他各縣區(qū)有林業(yè)系統(tǒng)設(shè)立林業(yè)專(zhuān)門(mén)人才獎(jiǎng)項(xiàng)，建立多元化的人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。三是人，占全市31.3%。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看（以市直各單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員積極推進(jìn)林業(yè)事業(yè)單位收入分配制度改革，逐步建立體現(xiàn)事業(yè)單位自7人，初級(jí)職稱(chēng)例）35歲以下高級(jí)職稱(chēng)人員沒(méi)有，中級(jí)職稱(chēng)人員身特點(diǎn)，以崗位績(jī)效工資為主體的工資制度。建立勞動(dòng)與貢獻(xiàn)相適應(yīng)員30人；36～45歲高級(jí)職稱(chēng)人員2人，中級(jí)職稱(chēng)人員28人，初的具有較強(qiáng)激勵(lì)作用的薪酬分配制度，探索建立林業(yè)基層部門(mén)工作津職稱(chēng)人員14人；46歲以上高級(jí)職稱(chēng)人員9人，中級(jí)職稱(chēng)人員7貼，引導(dǎo)收入分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位、艱苦地區(qū)傾斜。提高優(yōu)秀初級(jí)職稱(chēng)人員3人。從專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看主要為兩大類(lèi)林學(xué)和財(cái)務(wù)會(huì)人才的待遇水平，建立人才津貼制度。四是鼓勵(lì)優(yōu)秀人才利用技術(shù)水從能級(jí)結(jié)構(gòu)來(lái)看全市高級(jí)12人，其中正高僅2人；中級(jí)42人；初平進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，支持人才創(chuàng)業(yè)。五是在人才培養(yǎng)投入上予以充分的47人。資金保證。通過(guò)對(duì)萍鄉(xiāng)市林業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行人員調(diào)查分析可知，目前基層林才隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題是：人才總量不足，文化技術(shù)素質(zhì)不夠高5.優(yōu)化人才環(huán)境，努力形成“尊重知識(shí)、尊重人才”的良好氛圍 層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才嚴(yán)重不足；人才結(jié)構(gòu)性矛盾還比較人才的成長(zhǎng)和人才的潛能的發(fā)揮需要良好的人才環(huán)境。全系統(tǒng)要出；束縛人才積極性的體制性障礙還依然存在。具體表現(xiàn)為：一增強(qiáng)和樹(shù)立“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的意識(shí)和員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的總量不以人為本的理念。具體來(lái)講主要做到：一是要加強(qiáng)人才資源開(kāi)發(fā)的制————————————————————————————度建設(shè)；二是要營(yíng)造良好的人文環(huán)境。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人作者簡(jiǎn)介：廖鉛生﹙1964—﹚，男，江西萍鄉(xiāng)人，林學(xué)研究員，主要從事森林資源開(kāi)發(fā)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的研究。及時(shí)研究解決人才工作的新員的聯(lián)系，經(jīng)常傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)和建議，問(wèn)題，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和決策的科學(xué)性；三是要營(yíng)造良好的與論環(huán)境。不斷總結(jié)、宣傳優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的先進(jìn)事跡，形成良好的社會(huì)導(dǎo)向，使全系統(tǒng)充分認(rèn)識(shí)人才是事業(yè)發(fā)展的寶貴財(cái)富。形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面。（2011-07-25發(fā)市決策咨詢(xún)委員會(huì)彭科長(zhǎng)）

第二篇：人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及建議

蒲江黨政人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析

和對(duì)策建議

成佳鎮(zhèn)政府 胡茂珩

人才資源是第一資源,事業(yè)成敗的關(guān)鍵在于能否發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用人才。從當(dāng)今世界各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐看，“哪個(gè)國(guó)家智力開(kāi)發(fā)好，哪一個(gè)國(guó)家就富強(qiáng)”。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展如此，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)的發(fā)展也如此。黨政人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中指出：“深化干部人事制度改革，建設(shè)一支善于治國(guó)理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”。作為蒲江縣要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展，增強(qiáng)在大成都區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，就必須堅(jiān)持“人才興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，深化干部人事制度改革，充分挖掘、使用、管理好黨政人才資源，加快人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)變，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐和人才支持。

一、蒲江縣縣黨政人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

我縣轄8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，109個(gè)行政村，23個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?6.1萬(wàn)，共有干部總數(shù)4959人，其中公務(wù)員989人，擬參工人員102人，事業(yè)管理人員3928人。近年來(lái)，我縣按照《全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》及中央、省、市有關(guān)人才工作會(huì)議精神要求，堅(jiān)持把“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，在開(kāi)發(fā)人才資源，營(yíng)造公平的人才環(huán)境，充分發(fā)揮人才作用方面做了一定工作，全縣黨政人才隊(duì)伍狀況得到了明顯改善，主要呈現(xiàn)以下幾方面特點(diǎn)：

（一）、知識(shí)更新速度加快

隨著一批批新進(jìn)公務(wù)員源源不斷地充實(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)隊(duì)伍的同時(shí)，相當(dāng)一部分黨政干部打破了“四平八穩(wěn)過(guò)日子,旱澇保收領(lǐng)工資”等傳統(tǒng)思想，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。他們紛紛參加自學(xué)、函授等成人高等教育，進(jìn)一步豐富了自身政治理論、科技文化和經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，使全縣黨政人才隊(duì)伍的知識(shí)更新速度明顯加快。具體表現(xiàn)在兩方面：一是文化程度普遍提高。大專(zhuān)以上文化（含研究生）呈倒金字塔結(jié)構(gòu)，黨政人才不斷向高文化結(jié)構(gòu)發(fā)展。進(jìn)幾年來(lái)新進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作者隊(duì)伍的，全部為省市統(tǒng)招錄取人員，均具有大專(zhuān)以上學(xué)歷。而中專(zhuān)以下文化程度呈金字塔結(jié)構(gòu)，低學(xué)歷層次逐年下降。黨政人才隊(duì)伍文化程度向高層次較快遞增，知識(shí)化建設(shè)取得明顯效果；二是知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。黨政和經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)、法律專(zhuān)業(yè)、工程技術(shù)等類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才都的比例有所上升。

（二）、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化

近年來(lái)，通過(guò)采取公開(kāi)選拔、公推直選、民主推薦、實(shí)踐了解、培育選調(diào)生和到齡離崗等措施，我縣切實(shí)加大了年輕黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的選拔力度。截至目前，全縣黨政人才中，縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部39人，局鄉(xiāng)級(jí)干部456人。其中，30歲以下4人，占1.4%；31-35歲37人，占12.7%；36-40歲84人，占28.8%；41-4

5歲128人，占43.8%；46歲以上的39人，占13.3%。全縣女干部共59人，占總數(shù)的20.2%，在12個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子中均配備有女干部。從文化程度上看，大專(zhuān)文化程度126人，占43.2%；大學(xué)文化程度116人，占39.7%；研究生學(xué)歷6人，占2%。從專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)上講，經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)79人，占27%；農(nóng)業(yè)技術(shù)類(lèi)36人，占12.3%；法律專(zhuān)業(yè)類(lèi)58人，占19.9%；文史政治類(lèi)58人，占19.9%，其它61人，占20.9%。從工作經(jīng)歷看，具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)）工作經(jīng)歷的184人，占63%；具有經(jīng)濟(jì)（工業(yè)）工作經(jīng)歷的105人，占35.9%。尤其是今年我縣面向全市公開(kāi)選拔10名副局鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，年齡都在40歲以下，都具有在大專(zhuān)以上學(xué)歷。使我縣黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以中青年為主、老中青相結(jié)合的梯次結(jié)構(gòu)。

（三）、黨政人才隊(duì)伍交流工作的力度不斷加大

近幾年來(lái)，蒲江縣堅(jiān)持以培養(yǎng)鍛煉干部、改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力和促進(jìn)廉政建設(shè)為目的，根據(jù)干部的不同情況，積極推行干部交流工作，重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快與慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、業(yè)務(wù)部門(mén)與綜合部門(mén)之間、縣級(jí)部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，逐年加大干部交流力度，對(duì)在同一崗位工作滿5年、同一部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職滿10年的領(lǐng)導(dǎo)干部，本籍干部以及有近姻親關(guān)系的干部都進(jìn)行了交流。同時(shí)，根據(jù)干部實(shí)績(jī)、領(lǐng)導(dǎo)水平、工作能力因素，抓好干部需求性、培養(yǎng)性、互補(bǔ)性和調(diào)整性交流。近5年來(lái)，共交流干部247名，其中城鄉(xiāng)之間交流94名，部門(mén)之間交流86名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流67名。除此之外，還積極抓好三項(xiàng)工作：一是爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)下派干部指導(dǎo)工作。針對(duì)國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、公安等部門(mén)工作政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)要求高的特點(diǎn)，主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)直管部門(mén)下派干部到蒲江縣掛職鍛煉或直接任職，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作的“零距離”指導(dǎo)。近年來(lái)，先后從市國(guó)土局、規(guī)劃局、建設(shè)局等部門(mén)爭(zhēng)取了7名下派干部到對(duì)口單位擔(dān)任局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有力地推進(jìn)了工作發(fā)展。二是選送局級(jí)后備干部異地掛職鍛煉。圍繞深化和拓展外訓(xùn)富腦工程，利用與省市和友好區(qū)（市）縣的合作關(guān)系，近5年共分批選送35名局級(jí)后備干部到省科技廳、省商務(wù)廳和青羊區(qū)、丹棱縣等地掛職鍛煉。三是抽調(diào)年輕干部進(jìn)入市級(jí)部門(mén)學(xué)習(xí)。為加快蒲江縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)，我縣在主動(dòng)與上級(jí)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系的同時(shí)，今年年初，從招商局、優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)抽調(diào)2名干部分別到市商務(wù)局、投資促進(jìn)委員會(huì)上掛鍛煉，重點(diǎn)學(xué)習(xí)國(guó)家對(duì)時(shí)期商務(wù)工作的方針政策、招商引資優(yōu)惠規(guī)定等內(nèi)容，促進(jìn)了年輕干部的鍛煉成長(zhǎng)。

二、蒲江縣黨政人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析

從總體上看，我縣的黨政人才工作和黨政人才隊(duì)伍建設(shè)取得了一定的成績(jī)，在黨政人才的培養(yǎng)、使用和管理上也進(jìn)行了一些探索和嘗試，但與我縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的目標(biāo)要求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀還有差距，主要表現(xiàn)在：

（一）、高層次、復(fù)合型黨政人才總量不足

黨政人才中，大專(zhuān)以上學(xué)歷占的比例不低，但大多是通過(guò)在職學(xué)習(xí)取得的，全縣黨政人才中第一學(xué)歷為大學(xué)本科的僅人，且大多為師范、農(nóng)林等院校畢業(yè)的，專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)類(lèi)、法律類(lèi)、管理類(lèi)等人才需要加快培養(yǎng)開(kāi)發(fā)。適合縣級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)和招商部門(mén)、旅游規(guī)劃等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)和緊缺人才還需下大力氣培養(yǎng)和引進(jìn)。同時(shí)黨政人才隊(duì)伍中存在學(xué)歷層次和知識(shí)水平不同步、個(gè)人能力與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)的“高學(xué)歷低水平”現(xiàn)象，并在整體上呈現(xiàn)“兩多兩少”的失衡狀況：熟悉政工和行政事務(wù)的人才多，真正懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營(yíng)的人才少；單純執(zhí)行型的人才多，善于開(kāi)拓、善于創(chuàng)新的管理人才少?？萍?jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，學(xué)文史的多，學(xué)理工的少，科技型、經(jīng)濟(jì)型尤其缺乏，熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)、外經(jīng)外貿(mào)、高新技術(shù)、資本運(yùn)作、資本運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和法律等方面的專(zhuān)家型、復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人才更是缺乏。尤其是懂管理、懂技術(shù)、懂外語(yǔ)、懂經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型人才是鳳毛鱗角。隨著 “三基地一軸心”建設(shè)的不斷推進(jìn)，蒲江縣十分缺乏具有綜合素質(zhì)的外向型人才。

（二）、文化結(jié)構(gòu)不合理，年齡老化問(wèn)題較為突出。

在財(cái)政供養(yǎng)正職人員中具有大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷的占66%，從表面看，其文化結(jié)構(gòu)趨于合理。但事實(shí)上，這部分人員中通過(guò)在職教育取得高學(xué)歷文憑的占了60%以上，而事業(yè)人員中有近40%的人員只具有中專(zhuān)（高中）及以下文化程度。同時(shí)，在職人員中30歲以下的158人，僅占16.3%，41-50歲年齡段的351人，占了36.2%，51歲以上的165人，占了17%,許多單位因?yàn)槿藛T年齡老化問(wèn)題而不能建立共青團(tuán)組織，年齡老化現(xiàn)象較為突出。

（三）、黨政人才的教育培訓(xùn)層次比較單一

黨政人才的教育培訓(xùn)的層次比較單一，方式不夠?qū)挿?。目前，黨政人才的教育培訓(xùn)仍局限于淺層次一般性的各類(lèi)黨、干校的輪訓(xùn)上，培訓(xùn)的規(guī)模小，內(nèi)容淺顯，方式單一，很難適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展對(duì)人才素質(zhì)和能力的要求。由于受機(jī)制、經(jīng)費(fèi)等限制，一些高層次的教育培訓(xùn)很難落實(shí)，像高校培訓(xùn)學(xué)習(xí)、去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)掛職培訓(xùn)等。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，參加過(guò)國(guó)（境）外培訓(xùn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有6人，占我縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)總數(shù)的15.8%；參加過(guò)省級(jí)培訓(xùn)的干部125人，僅占干部總數(shù)的12%；其余的主要通過(guò)我縣本級(jí)培訓(xùn)和成都市調(diào)訓(xùn)。尤其是我縣局鄉(xiāng)級(jí)以下黨政干部參加成都市以上培訓(xùn)的機(jī)會(huì)偏少。

（四）、黨政人才的能力素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高

蒲江縣積極實(shí)施機(jī)關(guān)干部人事制度改革，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，結(jié)構(gòu)不斷改善，但黨政干部隊(duì)伍中仍然存在改革創(chuàng)新的能力不夠強(qiáng)、轉(zhuǎn)變職能，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不夠高，解決矛盾、協(xié)調(diào)發(fā)展的能力不夠強(qiáng)等問(wèn)題。特別是面對(duì)“成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)和我縣“三基地一軸心”建設(shè)，部分干部結(jié)合我縣實(shí)際的思路不夠開(kāi)闊，思考分析不夠，辦法、措施缺乏，工作創(chuàng)新乏善的情況，不善于超前謀劃，搶抓機(jī)遇；部分干部不能很好地綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段解決問(wèn)題。一些干部欠缺公共管理和公共服務(wù)知識(shí)，還沒(méi)有適應(yīng)由單純的行政管理、行政干預(yù)向優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提供高效服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變，為公眾提供高效服務(wù)的方式和手段比較單一；在面對(duì)快速發(fā)展帶來(lái)的新問(wèn)題、新矛盾，不善于協(xié)調(diào)處理各種利益和矛盾，缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的能力。一些年輕干部預(yù)見(jiàn)問(wèn)題、綜合協(xié)調(diào)、解決復(fù)雜問(wèn)題的能力較弱，對(duì)一些突發(fā)性事件的處理心中無(wú)底，不能從容應(yīng)對(duì)。

（五）、黨政人才“進(jìn)口”不暢，吸引環(huán)節(jié)不夠靈活

黨政人才進(jìn)入渠道“逢進(jìn)必考”，大學(xué)生畢業(yè)分配主渠道基本堵死，只能面向全社會(huì)公開(kāi)招考，而每年招錄的公務(wù)員寥寥無(wú)幾，杯水車(chē)薪，社會(huì)上許多優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)缺少必要途徑。企業(yè)人才隊(duì)伍、事業(yè)單位人才隊(duì)伍與黨政人才隊(duì)伍之間人才流通渠道不暢等，造成黨政人才老化。同時(shí)，黨政人才易受身份和體制的限制，存在著“流不出、引不進(jìn)”的現(xiàn)象，使得黨政人才在流動(dòng)上和引進(jìn)上存在著“壁壘”和“盲區(qū)”，黨政人才進(jìn)行自主流動(dòng)的可能性較小，高層次人才在企事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)很難流動(dòng)。由于基層工作條件差，待遇低，一時(shí)缺乏有效的措施，也難以吸引住人才，更難留住人才。目前，我縣縣級(jí)機(jī)關(guān)行政編制緊缺。全縣行政編制總數(shù)為694名，余編84名，但是按照縣鄉(xiāng)編制分級(jí)使用的原則，縣級(jí)機(jī)關(guān)已超編6名，致使縣級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍“進(jìn)口”不暢。

以上存在的問(wèn)題，究其原因，既有主觀的，也有客觀的，既有區(qū)域的，也有社會(huì)的，既有機(jī)制方面的，也有工作方面的，具體分析主要有以下幾個(gè)方面：一是財(cái)政體制的制約，政策待遇缺乏吸引力，高知識(shí)層次的人才不愿來(lái),必然導(dǎo)致高職人才缺乏。二是人才觀念和人才本身的價(jià)值認(rèn)識(shí)水平與黨政人才崗位素質(zhì)水平要求有差距，人才公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境還沒(méi)有完全形成。三是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制還不健全，存在人才培訓(xùn)教育與實(shí)際需求的相脫節(jié)，供給與需求相脫節(jié)的現(xiàn)象，難以整合人才資源。

三、蒲江縣黨政人才隊(duì)伍建設(shè)的建議和對(duì)策

根據(jù)我縣黨政人才建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，我們應(yīng)立足縣情，解放思想、更新觀念，增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感，積極推進(jìn)干部人事制度改革，激發(fā)各個(gè)年齡段領(lǐng)導(dǎo)干部的潛能和優(yōu)勢(shì)，造就一支能夠擔(dān)當(dāng)重任的高素質(zhì)的黨政人才隊(duì)伍。具體來(lái)講，應(yīng)著力做好以下幾方面的工作：

（一）、堅(jiān)持黨管人才原則，完善政策措施，創(chuàng)造良好的黨政人才成長(zhǎng)環(huán)境

繼續(xù)發(fā)揮組織部牽頭抓總的工作格局，加強(qiáng)對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，從人才成長(zhǎng)的環(huán)境上完善相關(guān)政策措施，制訂科學(xué)合理的人才培養(yǎng)、吸引、使用辦法。要在支持人才工作的“硬”環(huán)境上下功夫，建立更趨合理的財(cái)政分配體制，能夠使初等發(fā)達(dá)地區(qū)特別是基層能拿得出資金吸引留住人才；又要重視優(yōu)化人才成長(zhǎng)的“軟”環(huán)境，從人才成長(zhǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，抓宏觀管理，抓服務(wù)跟蹤，從使用人才的觀念、思維、手段、渠道和工作方法上，優(yōu)化措施，優(yōu)惠政策，做到感情留人。

（二）、堅(jiān)持創(chuàng)新工作機(jī)制

按照“用好現(xiàn)在的，培養(yǎng)自己的，吸引外來(lái)的，留住關(guān)鍵的”人才工作思路，努力建設(shè)適應(yīng)蒲江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才。

1、繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化黨政人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，在年齡、文化程度、專(zhuān)業(yè)、層次、數(shù)量等結(jié)構(gòu)方面做好工作，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理的黨政人才。在年齡結(jié)構(gòu)上進(jìn)一步調(diào)整、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)上繼續(xù)優(yōu)化，不斷充實(shí)法律、經(jīng)濟(jì)、金融管理、旅游規(guī)劃類(lèi)專(zhuān)業(yè)黨政人才，著眼于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，破除陳舊觀念，拓寬用人機(jī)制，積極探索高層次人才在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位之間的柔性流動(dòng)機(jī)制。

2、繼續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新黨政人才的培養(yǎng)和使用方式。尊重人才成長(zhǎng)的客觀規(guī)律，遵循人才供求的客觀需要，改革和創(chuàng)新黨政人才的培養(yǎng)方法，渠道和機(jī)制，加快構(gòu)建終身教育體系，建立學(xué)習(xí)激勵(lì)制度，不斷加大黨政人才到不同機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和農(nóng)村基層掛職鍛煉的力度，為培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀黨政人才創(chuàng)造條件。

3、繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革，為優(yōu)秀黨政人才脫穎而出提供制度和環(huán)境支持。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，將深化干部人事制度改革和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，積極借鑒外地人事制度改革的新成果，不斷健全創(chuàng)新黨政人才培養(yǎng)管理、選拔任用、監(jiān)督考核和獎(jiǎng)懲制度，積極推進(jìn)干部制度的民主化和科學(xué)化進(jìn)程，繼續(xù)探索黨政干部能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制，為優(yōu)秀人才脫穎而出提供良好的制度和環(huán)境支持。

（三）、堅(jiān)持正確的人才工作導(dǎo)向

充分利用各種載體加強(qiáng)對(duì)人才工作在政策、環(huán)境上的輿論宣傳，營(yíng)造黨政人才建設(shè)的良好氛圍。激發(fā)干部“跳起來(lái)摸高，跑起來(lái)干事、飛起來(lái)跨越的工作熱情?！蓖ㄟ^(guò)干部交流工作的實(shí)施，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，為黨政人才隊(duì)伍注入一支“強(qiáng)心針”，讓勤奮的同志有動(dòng)力，懈怠的同志有壓力，落后的同志有危機(jī)，充分激活干部隊(duì)伍活力，進(jìn)一步改變干部隊(duì)伍精神面貌善?？偨Y(jié)推廣黨政人才工作的新途徑、新做法，廣泛開(kāi)展宣傳動(dòng)員工作，教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步解放思想、更新觀念，培養(yǎng)人才、重視人才。做好引才引智工作，促進(jìn)全縣人才工作向更深更廣發(fā)展。

（四）、創(chuàng)新人才選拔任用機(jī)制，打造專(zhuān)家型、復(fù)合型黨政人才隊(duì)伍

在充分發(fā)揮任人唯賢、德才兼?zhèn)涞葌鹘y(tǒng)有效的干部人才選拔方式作用的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們必須不斷深化干部人事制度改革，努力形成優(yōu)秀人才脫穎而出的人才選任機(jī)制，在干部人才選拔中形成百舸爭(zhēng)流、人才輩出的局面。

1、建立人才識(shí)察責(zé)任機(jī)制。“一流之人，可識(shí)一流之善；二流之人，能識(shí)二流之善?！笨疾烊藛T的素質(zhì)如何，往往決定著考察人員的質(zhì)量。要積極探索實(shí)行考察資格評(píng)定制、考察責(zé)任追究制等，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)正派、精干高效的考察人員隊(duì)伍，以增強(qiáng)人才選拔工作的責(zé)任意識(shí)，提高人

才考察工作的質(zhì)量。

2、建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選拔機(jī)制。實(shí)行任職資格考試、分類(lèi)公選的選拔模式，將公開(kāi)選拔作為一項(xiàng)有序的、定期的常規(guī)性工作。黨政領(lǐng)導(dǎo)后備人才必須經(jīng)過(guò)任職資格考試，考試合格并經(jīng)組織考察后，列入黨政后備干部序列，由縣委組織部統(tǒng)一管理。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)缺職或需要進(jìn)行班子調(diào)整時(shí)，由縣委組織部根據(jù)擬任職位的特點(diǎn)和具體要求，從具備任職資格且具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)或從事相關(guān)職業(yè)的對(duì)象中，經(jīng)自愿報(bào)名和組織審查，擇優(yōu)確定面試人選，參加統(tǒng)一面試，面試后再按既定比例確定考察人選，最后經(jīng)組織考察后討論決定是否任用。

3、建立開(kāi)放式人才引進(jìn)機(jī)制。在注重開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有黨政人才的同時(shí)，還要面向人才市場(chǎng)，重點(diǎn)跟蹤考察那些懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、掌握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代管理知識(shí)的高層次黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，打破身份、區(qū)域界限適時(shí)引進(jìn)，并通過(guò)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策和有效措施，為他們提供施展才干的事業(yè)平臺(tái)，充分發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)全縣黨政人才隊(duì)伍整體水平的提高。

四、全面加強(qiáng)組織部門(mén)自身建設(shè)，構(gòu)建一支堅(jiān)強(qiáng)有力的組工干部隊(duì)伍

組織部門(mén)是黨管人才工作的直接承擔(dān)者，人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔靠的是組工干部。組織部門(mén)的工作狀況，直接影響到人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)。由黨管干部到黨管人才是組織部門(mén)職能的升華，組織部門(mén)應(yīng)積極承擔(dān)牽頭抓總的職責(zé)，大力協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合抓好人才工作。要深入推進(jìn)開(kāi)放的組織工作系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步開(kāi)展好“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)，樹(shù)立組工干部公道正派的良好形象，培養(yǎng)組工干部知人善任、廣納群賢的人格魅力，努力把組織部門(mén)建設(shè)成“干部之家、黨員之家、知識(shí)分子之家、人才之家”。

當(dāng)前，我縣黨政人才工作，既面臨新的機(jī)遇，又面臨新的挑戰(zhàn)，我們將認(rèn)真貫徹中央、省、市有關(guān)人才工作的文件精神，按照黨管人才的要求，不斷開(kāi)拓黨政人才工作的新視野，創(chuàng)新黨政人才工作的新機(jī)制，形成黨政人才工作的新形勢(shì)，發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、聚集人才、服務(wù)人才，真正做到知人善任、唯才是舉、廣納群賢，努力使我縣黨政人才隊(duì)伍建設(shè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

第三篇：人才工作現(xiàn)狀及開(kāi)展培養(yǎng)情況

孝南區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局

人才工作現(xiàn)狀及開(kāi)展培養(yǎng)情況

在區(qū)委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，2010年緊緊圍繞市、區(qū)人才工作精神，以發(fā)展為主題，以人才建設(shè)為中心，積極實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，緊抓吸引、穩(wěn)定、培養(yǎng)、使用等環(huán)節(jié)，不斷提高人才隊(duì)伍整體水平，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，截至2010年12月，我局系統(tǒng)通過(guò)公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，評(píng)選出第四屆區(qū)管拔尖人才2人，區(qū)級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)“121”人才第二類(lèi)2人，市級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)“121”人才第三類(lèi)人才7人，經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)“151”人才第二類(lèi)3人，第三類(lèi)6人，區(qū)級(jí)突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)2人，市級(jí)突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)1人，市級(jí)突出貢獻(xiàn)專(zhuān)家1人。現(xiàn)就我局人才現(xiàn)狀及人才工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、創(chuàng)新人才工作新機(jī)制，加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。

1．創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)非公企業(yè)人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，形成上下銜接、左右協(xié)調(diào)的全系統(tǒng)人才發(fā)展規(guī)劃體系。

2．招聘。在非公有制企業(yè)中采取招聘制，聘用具備良好政治素質(zhì)和思想品德，無(wú)任何不良記錄，身體健康的人才，對(duì)應(yīng)、往屆二本一以上的畢業(yè)生給予傾斜，并且戶籍不受限制。

3．培養(yǎng)。近三年共培養(yǎng)區(qū)管拔尖人才，市、區(qū)級(jí)突出貢獻(xiàn)人才、“121”人才、“151”人才共24人。

二、改善用人環(huán)境，完善激勵(lì)機(jī)制。

根據(jù)企、事業(yè)單位發(fā)展需要，逐步建立重引進(jìn)，重培養(yǎng)雙管

齊下的人才工作機(jī)制，加大人才經(jīng)費(fèi)投資力度，對(duì)取得一定成果的人才給予獎(jiǎng)金鼓勵(lì)，申報(bào)政府人才津貼24人。

三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，不斷提高管理水平和專(zhuān)技水平結(jié)合崗位實(shí)際，派人到企業(yè)總部參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)廣泛宣傳參加公共管理碩士班及相關(guān)學(xué)習(xí)班的學(xué)習(xí)，通過(guò)各類(lèi)培訓(xùn)不斷提高管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的水平。

2010年12月9日

第四篇：區(qū)農(nóng)業(yè)人才農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及建議

一、現(xiàn)狀找文章到xiexiebang.com更多原創(chuàng)-(http://004km.cn/)

㈠農(nóng)業(yè)人才狀況。全區(qū)現(xiàn)有各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員172人，其中從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)的148人，其中具有本專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的82人，僅占55。

41，大專(zhuān)以上學(xué)歷25人，占16。89。高級(jí)職稱(chēng)1人，中級(jí)職稱(chēng)27人，初級(jí)職稱(chēng)36人。中高級(jí)職稱(chēng)中，45歲以上的21人，占75，36歲以下僅2人。可以看出，在現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)的人員中，非技術(shù)人員較多，占44。59，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中，中、高、初級(jí)職稱(chēng)人員結(jié)構(gòu)不合理，中高級(jí)技術(shù)人員年齡偏大，年青技術(shù)人員學(xué)歷低、水平不高，在現(xiàn)有條件和環(huán)境下，技術(shù)更新難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍整體技術(shù)水平不高，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。

㈡農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，特別是區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)，仍然延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的設(shè)置狀況，雖經(jīng)過(guò)幾次機(jī)構(gòu)改革，但并沒(méi)有從根本上改變，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)農(nóng)業(yè)行政管理和技術(shù)推廣服務(wù)的需求?，F(xiàn)有的分配制度更無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，對(duì)農(nóng)指導(dǎo)和服務(wù)停于表面，難以真正帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)直接面對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民，工作量相當(dāng)大，2003年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，各鎮(zhèn)紛紛合并原有的各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)，成立綜合性的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，承擔(dān)農(nóng)、林、牧、副、漁、農(nóng)機(jī)、水利各類(lèi)技術(shù)推廣、服務(wù)及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)，如此繁重的任務(wù)僅靠服務(wù)中心最多5個(gè)人（人事部門(mén)核編）來(lái)承擔(dān)，在現(xiàn)有技術(shù)手段和技術(shù)水平下，是否能保證各項(xiàng)工作順利推進(jìn)并保質(zhì)保量地完成？是否能真正促進(jìn)農(nóng)民增收？

㈢農(nóng)業(yè)技術(shù)人才參與開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀。近幾年，在改革開(kāi)放的政策推動(dòng)下，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)和帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到基層領(lǐng)辦、創(chuàng)辦示范園、生產(chǎn)基地制定了一些激勵(lì)措施，并在相關(guān)文件中進(jìn)行了明確，如《農(nóng)業(yè)招商引資優(yōu)惠政策》第24條：“鼓勵(lì)各級(jí)農(nóng)業(yè)科技人員離崗領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)和從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，離崗期間第一年身份不變，職務(wù)（科級(jí)以上干部經(jīng)組織批準(zhǔn)同意）、工資、福利待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等視同在職人員對(duì)待，并享受單位、業(yè)主和個(gè)人投資農(nóng)業(yè)所享受的優(yōu)惠政策。從第二年起，只保留身份。離崗合同原則上一簽三年，需續(xù)簽必須由組織批準(zhǔn)”。第25條“對(duì)招商引資有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，根據(jù)貢獻(xiàn)大小，經(jīng)區(qū)政府審定，給予一次性適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)”；事業(yè)單位改革當(dāng)中，區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)也制定了相關(guān)的鼓勵(lì)政策和措施，但受觀念、環(huán)境、資金等等多種因素影響，目前全區(qū)干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的熱情還不高，示范園不多，僅區(qū)農(nóng)技站、蔬菜辦創(chuàng)辦了兩個(gè)推廣示范園，受多種因素影響效益還不明顯，個(gè)人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的目前還沒(méi)有。

二、幾點(diǎn)建議

㈠加快區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)及人事制度改革步伐。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，徹底打破現(xiàn)在的機(jī)構(gòu)設(shè)置框架，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于促進(jìn)農(nóng)民增收、有利于充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性為原則，該增則增、該并則并、該撤則撤，充分體現(xiàn)政事分開(kāi)，職責(zé)分明，建立能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、管理和服務(wù)井然有序的機(jī)構(gòu)體系。進(jìn)一步深化人事制度改革，建立崗位責(zé)任制，改革現(xiàn)行分配制度，不論資格大小、工齡長(zhǎng)短、職稱(chēng)高低、學(xué)歷高低，以能否真正履行崗位職責(zé)、保質(zhì)保量完成工作任務(wù)為唯一標(biāo)準(zhǔn)，能上就上，該下就下，充分體現(xiàn)按勞分配的原則，建立能充分調(diào)動(dòng)人員積極性和創(chuàng)造性的分配機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員真正到村到戶到基地到企業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，以?xún)?yōu)質(zhì)的科技服務(wù)促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民快速增收。

㈡切實(shí)抓好現(xiàn)有技術(shù)人員的知識(shí)更新。現(xiàn)有技術(shù)基本停留于十幾年前的水平，加上體制、觀念、環(huán)境等諸多因素的影響，技術(shù)人員自覺(jué)更新技術(shù)意識(shí)差，缺乏先進(jìn)理論知識(shí)指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、技術(shù)落后，無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，更不能完成指導(dǎo)、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的艱巨任務(wù)。各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定鼓勵(lì)技術(shù)人員更新知識(shí)的政策和具體措施，每年安排一定的資金給予支持。

㈢建立靈活的引進(jìn)人才機(jī)制。不受地域、機(jī)構(gòu)、編制、身分的限制，只要是人才就可以引進(jìn)。同時(shí)，積極探索與農(nóng)業(yè)科教院校建立穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的人才引進(jìn)、培訓(xùn)和技術(shù)支持的新模式、新機(jī)制，廣納人才，不斷吸納新鮮血液，保持技術(shù)的先進(jìn)性。

㈣盡快制定并完善鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的系列政策和具體措施。從身分、待遇、社會(huì)福利等各方面解除其后顧之憂，從投資創(chuàng)業(yè)上創(chuàng)造寬松環(huán)境，制定并落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠措施，為其提供充分的自主創(chuàng)業(yè)的空間，真正起到干給農(nóng)民看、領(lǐng)著農(nóng)民干的示范帶頭作用，帶領(lǐng)農(nóng)民依靠科技增收致富。

第五篇：林業(yè)論文-淺談國(guó)有林區(qū)現(xiàn)狀及改革建議

淺談國(guó)有林區(qū)現(xiàn)狀及改革建議

論文題目

淺談國(guó)有林區(qū)現(xiàn)狀及改革建議

淺談國(guó)有林區(qū)現(xiàn)狀及改革建議

摘要

目前，我國(guó)國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)效益不高、生態(tài)環(huán)境受到很大的破壞，嚴(yán)重地影響了國(guó)有林區(qū)發(fā)展。主要體現(xiàn)在：國(guó)有林區(qū)發(fā)展受單一線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式影響比較嚴(yán)重，缺乏資源重復(fù)利用及污染物重新利用的有效處理。造成資源大量消耗及生態(tài)環(huán)境惡化，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受到極大限制。要保持國(guó)有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展。必須轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，深化國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升國(guó)有林區(qū)中第三產(chǎn)業(yè)的地位，以提高國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)效益。

關(guān)鍵字 國(guó)有林區(qū) 經(jīng)營(yíng)效益 經(jīng)濟(jì)模式

國(guó)有林區(qū)在我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中曾經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變以及生態(tài)環(huán)境在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位的提升，我國(guó)國(guó)有林區(qū)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)受到很大的限制，下面對(duì)我國(guó)國(guó)有林區(qū)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

一、我國(guó)國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

2008年我國(guó)國(guó)有林區(qū)的木材產(chǎn)量、原木產(chǎn)量、薪材產(chǎn)量分別是1153．82萬(wàn)m3、1131．15萬(wàn)n13、22．68萬(wàn)m3，分別占據(jù)全國(guó)木材產(chǎn)量、原木產(chǎn)量、薪材產(chǎn)量的14．2％、15．4％、3．O％。國(guó)有林區(qū)企業(yè)總產(chǎn)值為4001154萬(wàn)元，其中，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值是2070184萬(wàn)元，占51．74％；第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值是1223788萬(wàn)元。占30．59％；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值是707182萬(wàn)元，占17．67％。從我國(guó)國(guó)有林區(qū)企業(yè)的產(chǎn)值可以看出其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以第一、第二產(chǎn)業(yè)為主，尤其第一產(chǎn)業(yè)所占比重已經(jīng)超過(guò)50％，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然比較緩慢。

在我國(guó)的國(guó)有林區(qū)中，森林工業(yè)是其重要的組成部分，我國(guó)森林工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額在1991—1999年期間出現(xiàn)了一次比較大的波動(dòng)，國(guó)家對(duì)森林工業(yè)在此期間給予了很大的支持，但是隨著生態(tài)環(huán)境在可持續(xù)發(fā)展中重要性的體現(xiàn)．國(guó)家對(duì)于森林工業(yè)的固定資產(chǎn)投資相對(duì)減少了許多，一方面是由于我國(guó)森林工業(yè)經(jīng)過(guò)了幾十年的積累已經(jīng)得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步與發(fā)展，森林工業(yè)自身的投資與積累逐漸解放了國(guó)家在森林工業(yè)固定資產(chǎn)投資中的作用；另一方面是由于我國(guó)對(duì)于林業(yè)系統(tǒng)的固定投資的重點(diǎn)已經(jīng)由原來(lái)的森林工業(yè)轉(zhuǎn)向營(yíng)林方面。

二、國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

我國(guó)國(guó)有林區(qū)的經(jīng)營(yíng)效益比較低下，與全國(guó)林業(yè)平均水平以及全國(guó)平均水平相比均處于劣勢(shì)，我國(guó)國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)效益不高嚴(yán)重地影響了國(guó)有林區(qū)的發(fā)展。這也在一定程度上說(shuō)明了國(guó)有林區(qū)的現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，迫切需要對(duì)國(guó)有林區(qū)的經(jīng)營(yíng)模式以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。盡管我國(guó)對(duì)國(guó)有林區(qū)進(jìn)行了一定的改革，但是政企、政事不分的局面仍然沒(méi)有得到徹底的解決。

由于我國(guó)國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)效益不高，使國(guó)有林區(qū)的人民生活水平受到很大的影響，國(guó)有林區(qū)職工的工資水平與其它行業(yè)的工資水平相比要低很多，這嚴(yán)重地阻礙了退耕還林、退草還牧戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)效益的長(zhǎng)期低下，嚴(yán)重地打擊了國(guó)有林區(qū)職工的工作的積極性，這也是造成國(guó)有林區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下的重要原因。

我國(guó)國(guó)有林區(qū)的發(fā)展受其單一線性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響比較嚴(yán)重，單一線性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)于資源投入比較大，由于缺乏資源的重復(fù)利用以及污染物的重新利用或者有效處理，一方面造成了國(guó)有林區(qū)森林資源的大量消耗以及生態(tài)環(huán)境的惡化，另一方面使國(guó)有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受到了很大的限制。要保持國(guó)有林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

三、國(guó)有林場(chǎng)改革的建議

（一）抓好分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革，理順管理體制。積極向政府反映情況，爭(zhēng)取政策，力爭(zhēng)將國(guó)有林場(chǎng)的性質(zhì)定性為國(guó)家生態(tài)公益性事業(yè)單位，重新定員定編，事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額撥款，國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)收入全部上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線。根據(jù)國(guó)家公益林認(rèn)定辦法等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我場(chǎng)應(yīng)界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)，以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按公益事業(yè)單位管理，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的事業(yè)編制，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政全額預(yù)算。

（二）完善社會(huì)保障體系，維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)穩(wěn)定。一是規(guī)范國(guó)有林場(chǎng)職工工資制度，重新核定編制后，納入公益型事業(yè)單位管理的在職職工，應(yīng)執(zhí)行事業(yè)單位的工資制度；二是規(guī)范國(guó)有林場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)全部執(zhí)行事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；三是切實(shí)維護(hù)職工的其他社會(huì)保障權(quán)益，積極按規(guī)定參加事業(yè)單位的工傷、生育、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)；四是按有關(guān)規(guī)定，將符合低保條件的林場(chǎng)職工及其家屬成員納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ戏秶龅綉?yīng)保盡保。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。一是認(rèn)真落實(shí)森林資源管護(hù)承包責(zé)任制，穩(wěn)定所有權(quán)，放活使用權(quán)，加快森林資源流轉(zhuǎn)進(jìn)程。在不破壞森林資源和不改變林地用途的前提下，鼓勵(lì)林場(chǎng)職工承包國(guó)有荒山造林、中幼林撫育、低效林改造、育苗等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，積極發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工及旅游服務(wù)等多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，增加職工收入，并使森林資源得到有效保護(hù)。二是深化勞動(dòng)用工合同制、干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的工資分配制等改革，繼續(xù)推行場(chǎng)長(zhǎng)目標(biāo)管理責(zé)任制、全員勞動(dòng)合同制、干部聘用制及崗位與績(jī)效工資制，建立起“干部能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能高能低”的運(yùn)行機(jī)制。三是改革生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，組建林業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)，各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)公開(kāi)招標(biāo)，取消國(guó)有生產(chǎn)組織形式，保證各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)順利完成。

（四）調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益。一是調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種，多樹(shù)種結(jié)合，喬、灌、草立體配置，積極營(yíng)造混交林，增強(qiáng)森林生態(tài)功能；二是調(diào)整林齡結(jié)構(gòu)，加快后續(xù)資源培育，重點(diǎn)抓好現(xiàn)有中幼林撫育管理和低產(chǎn)林改造，集約經(jīng)營(yíng)，提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)；三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保護(hù)好森林資源的前提下，根據(jù)林場(chǎng)自身資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、森林藥材、森林旅游及野生動(dòng)物養(yǎng)殖等新興產(chǎn)業(yè)。要大力進(jìn)行林下綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)行“林─藥”、“林─菜”、“林─牧”立體經(jīng)營(yíng)，發(fā)展森林藥材、森林蔬菜和林下養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（五）優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)外部環(huán)境。一要切實(shí)維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)的合法權(quán)益。依法嚴(yán)肅查處各類(lèi)侵犯國(guó)有林場(chǎng)合法權(quán)益的案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起打擊一起，決不姑息，絕不能讓侵犯國(guó)有林場(chǎng)合法權(quán)益者逍遙法外。二要改善國(guó)有林場(chǎng)周邊環(huán)境。要以政令形式發(fā)布通告，嚴(yán)禁周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有關(guān)部門(mén)巧立名目向國(guó)有林場(chǎng)亂攤派、亂集資或卡、拿、要，努力營(yíng)造有利于國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的周邊環(huán)境。三要實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策。國(guó)有林場(chǎng)在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)脫貧解困之前，建議政府應(yīng)對(duì)其實(shí)行免稅政策。

（六）建立與現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)相適應(yīng)的投資體制，實(shí)施經(jīng)濟(jì)扶持政策。一是林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)列入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，將道路、供水、供電、通訊等納入國(guó)家公路建設(shè)、農(nóng)電網(wǎng)改造、供水工程、電視村村通工程，由地方政府統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排建設(shè)資金；二是建立以國(guó)家投資為主體的多元投資體制，采取各種優(yōu)惠政策，吸納更多的社會(huì)資金，投資林場(chǎng)建設(shè)，從而加大對(duì)林場(chǎng)人工造林、封山育林、低效林改造、中幼林撫育等基本建設(shè)的資金投入；三是國(guó)家天保工程等建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排在國(guó)有林場(chǎng)，扶貧開(kāi)發(fā)、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等工程項(xiàng)目應(yīng)向國(guó)有林場(chǎng)傾斜；四是切實(shí)抓好國(guó)有林場(chǎng)危房改造，分期分批解決辦公用房和職工住房，確保職工生命財(cái)產(chǎn)安全。

（七）研究制定國(guó)有林場(chǎng)森林持續(xù)經(jīng)營(yíng)的規(guī)劃和措施。要根據(jù)生態(tài)優(yōu)先的原則和森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的要求，進(jìn)一步研究確定林場(chǎng)林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，并從優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力出發(fā)，編制森林培育發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營(yíng)施工方案，使林場(chǎng)的技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)逐步建立考核、監(jiān)管制度，林場(chǎng)科學(xué)經(jīng)營(yíng)和合理利用森林資源走上規(guī)范化、制度化軌道。同時(shí)，要發(fā)展珍貴優(yōu)質(zhì)高效森林，調(diào)整不合理的林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)，改善森林環(huán)境，提高林分質(zhì)量和效益，確保國(guó)有林場(chǎng)森林生態(tài)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展經(jīng)營(yíng)。

（八）實(shí)行科技興場(chǎng)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要有計(jì)劃地采用先進(jìn)林業(yè)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代林業(yè)管理手段，保護(hù)培育森林、開(kāi)發(fā)利用資源、建設(shè)管理林場(chǎng)，重點(diǎn)抓好現(xiàn)有林場(chǎng)科技成果和實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，科學(xué)編制林場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)方案，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，集約經(jīng)營(yíng)森林，逐步使國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。要加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展以崗位培訓(xùn)為主的職業(yè)技能培訓(xùn)和管理干部培訓(xùn)，建設(shè)一支適應(yīng)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展要求的干部職工隊(duì)伍。要高度重視林場(chǎng)制度和干部作風(fēng)建設(shè)，積極引導(dǎo)林場(chǎng)干部職工解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、真抓實(shí)干，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，促進(jìn)林場(chǎng)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（九）加快我場(chǎng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)步伐。現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程。一是必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在未來(lái)的發(fā)展與建設(shè)中必須按照國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、布局和總體要求，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)科技興林，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理和基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代管理體制機(jī)制，全面提升森林資源的質(zhì)量、功能與效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的多樣化需求，并在區(qū)域林業(yè)生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮示范、骨干和帶動(dòng)作用。二是把現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)放在更加突出的位置抓實(shí)抓好，明確現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的主體和中心任務(wù)，大力培育發(fā)展與科學(xué)利用森林資源，不斷提高林業(yè)生產(chǎn)力水平，構(gòu)建“完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的森林文化體系”。三是真正實(shí)現(xiàn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提升林業(yè)，用現(xiàn)代管理方式和手段經(jīng)營(yíng)管理林業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備林業(yè)，用全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)的要求建設(shè)林業(yè)。通過(guò)實(shí)施現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，逐步把我場(chǎng)建設(shè)成為“經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施完備、森林優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分、資源經(jīng)營(yíng)持續(xù)、林區(qū)富裕和諧”的社會(huì)主義現(xiàn)代化林業(yè)。

國(guó)有林場(chǎng)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)林業(yè)發(fā)展系統(tǒng)工程，改革中除了林場(chǎng)主體外，還涉及到方方面面。所以，從組織領(lǐng)導(dǎo)到宣傳報(bào)導(dǎo)，到方案實(shí)施，一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、生態(tài)安全、以人為本、創(chuàng)建和諧社會(huì)為宗旨，足踏實(shí)地，最終成果要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，達(dá)到創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新體系之目的。