第一篇：新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村實(shí)用人才現(xiàn)狀及培養(yǎng)對(duì)策

新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村實(shí)用人才現(xiàn)狀及培養(yǎng)對(duì)策 摘要：農(nóng)村實(shí)用人才活躍在廣大農(nóng)村，植根于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，是學(xué)習(xí)、接納、應(yīng)用、傳播先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的重要力量，是把新信息、新思想、新的生活理念、新的生活方式引入農(nóng)村的重要力量，為了更好的發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，本文對(duì)我縣農(nóng)村實(shí)用人才的基本情況、人才結(jié)構(gòu)、存在問題進(jìn)行了深入調(diào)查研究，提出了培養(yǎng)建議，這對(duì)于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收,全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村實(shí)用人才；現(xiàn)狀 ； 培養(yǎng)對(duì)策

1、基本情況

千陽(yáng)縣是一個(gè)山區(qū)小縣，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)98個(gè)行政村521個(gè)村民小組12.5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口11.2萬(wàn)人。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)奶畜、蠶桑、蔬菜、果品、服務(wù)業(yè)等，我們選擇了35個(gè)代表村，占村總數(shù) 35.7 %。根據(jù)產(chǎn)業(yè)，組成6個(gè)調(diào)查小組，采取召開座談會(huì)、村委會(huì)推薦、深入農(nóng)戶實(shí)際查看等方式開展調(diào)查。通過35個(gè)村調(diào)查，共有各類實(shí)用人才480人，占調(diào)查村總?cè)丝?1.37 %，在各類實(shí)用人才中，生產(chǎn)能手321人 ；經(jīng)營(yíng)能人66人；能工巧匠93人。

2、農(nóng)村實(shí)用人才類型分析

2.1、按專業(yè)類別劃分。

一是生產(chǎn)能手321人，占 66.88 %。其中：種植能手87人，占 18.13 %；養(yǎng)殖能手194 人，占40.42 % ；加工能手 40 人，占 8.33 %。二是經(jīng)營(yíng)能手66人，占 13.75 %。其中：企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才34 人，占 7.08 % ；農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人 10 人，占2.08 % ；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人22 人，占4.58 %。三是能工巧匠 93 人，占19.38 %。其中：技能帶動(dòng)型人才88 人，占18.33 % ；文體藝術(shù)類人才5 人，占1.04 %。

2.2、按性別劃分。

男性 388 人，占80.83 % ；女性 92人，占19.17 %。

2.3、按年齡劃分。

40歲以下的148人，占30.83 % ；40歲以上的 332人，占69.17 %。

2.4、按文化程度劃分。

高中、初中及以下文化程度的434人，占90.42% ；中專及以上文化程度的 46 人，占9.58 %。

2.5、按培養(yǎng)渠道劃分。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)培訓(xùn)173人，占36.04% ；農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校培訓(xùn)77人，占16.04% ；職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)36人，占7.5% ；代際或師承的22人，占4.58% ；自學(xué)成才的141人，占29.38% ；其他的31人，占6.46%。

3、農(nóng)村實(shí)用人才存在的主要問題

統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料分析顯示，我縣農(nóng)村實(shí)用人才存在以下不容忽視的問題：

3.1、實(shí)用人才比例偏低。

據(jù)推算，全縣實(shí)用人才占農(nóng)村總?cè)藬?shù)的1.20%；低于全國(guó)0.3個(gè)百分點(diǎn)，與全省基本持平；由于農(nóng)村實(shí)用人總體數(shù)量偏少，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)村實(shí)用人才在農(nóng)民中所占的比例偏低，盡而其示范、影響、帶動(dòng)和輻射作用及范圍較小。

3.2、行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能性人才最多，占66.88 %，而對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村快速發(fā)展，提升農(nóng)民素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)人才和能工巧匠，比例只占33.13%。

3.3、文化程度偏低。

在統(tǒng)計(jì)出來(lái)的480名實(shí)用人才中，具有高中、初中及以下文化程度的434 人，占90.42%，中專及以上文化程度的 46 人，占9.58 %。農(nóng)村實(shí)用人才整體文化素質(zhì)低下，不僅影響了農(nóng)民對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的接受程度，而且還影響實(shí)用

人才示范作用的發(fā)揮，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度發(fā)展。

3.4、女性人才偏少。

調(diào)查表明，女性占總?cè)丝诘慕?0%，而實(shí)用人才只有92人，占實(shí)用人才總數(shù)的19.17%，女性潛在的創(chuàng)造力不但未能達(dá)到充分展現(xiàn)。女性農(nóng)村實(shí)用人才的多少可以說體現(xiàn)一種社會(huì)文明程度，在目前大量農(nóng)村男性進(jìn)城務(wù)工，女性勞動(dòng)力成為農(nóng)村主力軍的情況下，女性人才更能左右當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.5、年齡結(jié)構(gòu)偏大。

全縣40歲以上的實(shí)用人才總數(shù)為332人，占總數(shù)的69.17%，偏大的年齡構(gòu)成，影響了實(shí)用人才作用的持續(xù)發(fā)揮，實(shí)用人才出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，后續(xù)乏人，也不利于對(duì)其進(jìn)行的再培訓(xùn)，再提高。

3.6、人才管理缺位。

目前，農(nóng)村實(shí)用人才處于“游兵散勇”狀態(tài)，農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)、進(jìn)修、職稱評(píng)定、考核與管理還沒有完全納入政府有關(guān)部門管理日程上來(lái)。在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，年輕的農(nóng)村實(shí)用人才都想離土離鄉(xiāng)，另尋高就，到城市發(fā)展，一般都不甘心留在農(nóng)村。

3.7、社會(huì)重視不夠。

一方面各級(jí)政府沒有對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的作用給與充分重視，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)、組織、人員、經(jīng)費(fèi)保障不力。在人才開發(fā)上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。另一方面，農(nóng)民對(duì)待人才，特別是那些稀缺的技術(shù)人才，缺乏風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)意識(shí)，有利則皆大歡喜，失敗則要科技人員獨(dú)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，缺乏培養(yǎng)本土實(shí)用人才的土壤。致使實(shí)用人才的積極性不斷削弱。

4、加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

4.1、轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認(rèn)識(shí)。

人才問題已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革、發(fā)展的關(guān)鍵問題。誰(shuí)擁有了優(yōu)秀人才，誰(shuí)就在競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就能把握主動(dòng)權(quán)。我們必須要有緊迫感和危機(jī)感，把加

強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的人才隊(duì)伍建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)村工作的永恒主題，圍繞人才資源開發(fā)這根主線去開展工作。對(duì)人才我們要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，不能只認(rèn)為只有高學(xué)歷、高職稱的才是人才，要善于從農(nóng)村中發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才，這就要求各級(jí)組織要看高一點(diǎn)，看遠(yuǎn)一點(diǎn)，更新觀念，打破傳統(tǒng)的人才開發(fā)理念，既要立足本土，激活現(xiàn)有人才，又要眼光向外，吸引外來(lái)人才，切實(shí)把開發(fā)農(nóng)村人才資源作為人才工作及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的切入點(diǎn)和突破口，圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，加大農(nóng)村人才資源開發(fā)力，既要培養(yǎng)有學(xué)歷、高水平的創(chuàng)新型人才，也要造就一批有技能、會(huì)實(shí)干的技能型人才，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

4.2、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍。

農(nóng)村實(shí)用人才是農(nóng)村人力資源中的先進(jìn)分子，是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是帶領(lǐng)農(nóng)民科技致富奔小康，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要力量。因此，各級(jí)組織動(dòng)員社會(huì)的方方面面都來(lái)關(guān)心和支持農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，積極營(yíng)造一種尊重農(nóng)村人才，愛護(hù)農(nóng)村人才，幫助農(nóng)村人才，向農(nóng)村人才學(xué)習(xí)的良好氛圍，同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)村實(shí)用人才先進(jìn)事跡的宣傳。通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒介廣泛宣傳在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起帶頭作用的先進(jìn)人物，宣傳實(shí)用人才在促進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民致富奔小康中的巨大作用。通過宣傳，使更多的人認(rèn)識(shí)到人才對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要作用，讓人才真正感受到黨和政府對(duì)他們的重視、關(guān)心和愛護(hù)，從而使他們?cè)赂鶃?lái)，盡展其能，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)再創(chuàng)佳績(jī)。

4.3、加強(qiáng)管理、開發(fā)農(nóng)村人才資源。

農(nóng)村實(shí)用人才是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要力量，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)向社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的引路人。目前，由于對(duì)實(shí)用人才缺乏科學(xué)的管理，致使農(nóng)村一些懂業(yè)務(wù)、有技術(shù)、會(huì)管理的能人、“土專家”自生自棄，專業(yè)技術(shù)進(jìn)修無(wú)序，培訓(xùn)沒經(jīng)費(fèi)，渠道不暢通，職稱難評(píng)定，這些對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的成長(zhǎng)產(chǎn)生了一定的負(fù)

面影響。為此建議，①各級(jí)政府要成立農(nóng)村實(shí)用人才管理辦公室，確定專人管理。②落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，暢通進(jìn)修或培訓(xùn)的渠道，確立以省、市農(nóng)業(yè)院校、縣農(nóng)廣校為農(nóng)業(yè)實(shí)用人才培訓(xùn)主體。③農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的職稱評(píng)審和管理，與在職農(nóng)技人員統(tǒng)一管理，一起考評(píng)，頒發(fā)證書，晉升職稱。

4.4、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人才素質(zhì)。

要建立一支來(lái)源于農(nóng)村、成長(zhǎng)于農(nóng)村、服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)用人才，需開展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，一是以農(nóng)廣校、農(nóng)技校、農(nóng)機(jī)校、專家大院為陣地舉辦各種形式的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班或農(nóng)業(yè)知識(shí)講座，不斷提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。二是組織農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)，進(jìn)村辦班培訓(xùn)指導(dǎo)或領(lǐng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體等，進(jìn)行科技推廣、普及農(nóng)業(yè)知識(shí)。三是組織村干部和優(yōu)秀實(shí)用人才外出參觀學(xué)習(xí)，解放思想，開闊視野。四是選送青年農(nóng)民、科技示范戶、致富帶頭人到高校進(jìn)修深造，實(shí)施“一村一名”大學(xué)生計(jì)劃等。五是加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)陣地建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)機(jī)校、農(nóng)技校、職教中心、勞務(wù)培訓(xùn)中心等培訓(xùn)基地的建設(shè)，改進(jìn)辦學(xué)條件，完善培訓(xùn)設(shè)施，培強(qiáng)師資隊(duì)伍，提高培訓(xùn)水平，真正把各類農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校建成農(nóng)民學(xué)技術(shù)、學(xué)文化的第一課堂。六是落實(shí)國(guó)家各類職業(yè)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)更多的農(nóng)村青年學(xué)習(xí)掌握1—2門實(shí)用技術(shù)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)有志青壯年到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，興辦經(jīng)濟(jì)組織，帶動(dòng)其他群眾發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陜西省農(nóng)業(yè)廳、《農(nóng)村實(shí)用人才調(diào)查手冊(cè)》、2005年

[2]千陽(yáng)縣統(tǒng)計(jì)局、《統(tǒng)計(jì)年報(bào)》、2008年

作者簡(jiǎn)介1：何美鴿，女，漢族，1979年10月生，大學(xué)文化，助理農(nóng)藝師，現(xiàn)在陜西省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校千陽(yáng)縣分校工作。通作者簡(jiǎn)介2：張舂生，男，漢族，1961年1月生，大專文化，中共黨員，高級(jí)農(nóng)藝師，現(xiàn)任陜西省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校千陽(yáng)縣分校校長(zhǎng)。

第二篇：淺議新農(nóng)村建設(shè)中商品流通市場(chǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

淺議新農(nóng)村建設(shè)中商品流通市場(chǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

作者：劉敏來(lái)源：商業(yè)經(jīng)濟(jì) 2011年 第35期發(fā)布時(shí)間：2012年5月26日

內(nèi)容摘要：長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)側(cè)重于城市化建設(shè)和城市商業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村商品流通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明顯滯后，與城市相比反差強(qiáng)烈，這一現(xiàn)象已成為我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡的縮影。本文從分析農(nóng)村市場(chǎng)的現(xiàn)狀入手，尋找穩(wěn)健推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程發(fā)展的對(duì)策，以期對(duì)今后的相關(guān)研究有所助益。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)商品流通市場(chǎng)現(xiàn)狀對(duì)策

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)側(cè)重于城市商業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村商品流通明顯滯后，反差強(qiáng)烈，已成為我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡的縮影。在這種背景下，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，商務(wù)部牽頭，會(huì)同財(cái)政部、工商總局、稅務(wù)總局，從2005年2月起在全國(guó)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，希望將現(xiàn)代流通方式延伸到農(nóng)村，堵住假冒偽劣商品，改造農(nóng)村“一截土柜臺(tái)，兩間黑房子”的消費(fèi)環(huán)境，緩解農(nóng)民“買難”和“賣難”的狀況。截止2009年底，我國(guó)已累計(jì)建設(shè)農(nóng)家店41.6萬(wàn)家，配送中心1467個(gè)，基本覆蓋85%的縣、75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的行政村。對(duì)于這一惠及幾億農(nóng)民的工程，能否扎實(shí)推進(jìn)，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，已成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。筆者試圖從分析農(nóng)村市場(chǎng)的現(xiàn)狀入手，尋找穩(wěn)健推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程的對(duì)策。

農(nóng)村商品流通市場(chǎng)的現(xiàn)狀

目前，農(nóng)村商品流通市場(chǎng)普遍存在著農(nóng)產(chǎn)品商品化率低、農(nóng)資供應(yīng)不暢、生活消費(fèi)低迷的問題，已成為制約我國(guó)農(nóng)村商品流通市場(chǎng)體系發(fā)展中不利的現(xiàn)實(shí)因素。

（一）農(nóng)村商品流通市場(chǎng)購(gòu)買力相對(duì)低下

據(jù)國(guó)家最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005至2009年，中國(guó)農(nóng)村居民人均純收入增量實(shí)現(xiàn)了連續(xù)五年超過300元，但由于生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，生產(chǎn)成本提高，CPI（消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)）始終持增長(zhǎng)趨勢(shì)，特別是2007年達(dá)到4.8%，2008年達(dá)到5.9%，2009年雖然較上年下降0.7%，但受本次國(guó)際金融危機(jī)的影響，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)受到很大沖擊，農(nóng)村商品流通市場(chǎng)購(gòu)買力還是相對(duì)低下。例如2009年中國(guó)農(nóng)村居民人均純收入5153元，不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的三分之一。剔除農(nóng)村區(qū)域性發(fā)展差距、貧富差距和統(tǒng)計(jì)偏差等因素，廣大農(nóng)村地區(qū)特別是中西部的老少邊窮地區(qū)，農(nóng)民實(shí)際收入水平更低，即使粵、閩、浙、蘇、魯?shù)冉?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海省份，同樣有不少偏遠(yuǎn)的農(nóng)村貧困區(qū)域。農(nóng)民的這種經(jīng)濟(jì)收入狀況，決定了其購(gòu)買力和消費(fèi)水平只能處在維持生存需求的范圍內(nèi)。

從農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入比例普遍偏低，非農(nóng)性收入比重日漸增大。由于農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中相當(dāng)部分的收入來(lái)源于農(nóng)村本土之外，而這些外出務(wù)工農(nóng)民的生活消費(fèi)需求也只是通過城市實(shí)現(xiàn)，使得農(nóng)村居民實(shí)際購(gòu)買力原本低下的狀況更加突出。

農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入偏低和收入結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，決定了農(nóng)村實(shí)際購(gòu)買力的低下的現(xiàn)實(shí)，這必然導(dǎo)致農(nóng)村商品流通市場(chǎng)遲遲不能全面啟動(dòng)。

（二）農(nóng)村商品流通市場(chǎng)環(huán)境有待改善

從這五年的農(nóng)村日用品流通市場(chǎng)的整體情況看，得到了許多改善，但“農(nóng)民買廉、商人販假、監(jiān)管缺位”的狀況仍然非常普遍。

一是受購(gòu)買力的限制，商品價(jià)格在相當(dāng)程度上成為農(nóng)村居民消費(fèi)的首選要素，而對(duì)商品可能存在的潛在質(zhì)量與安全問題則缺乏必要的防范意識(shí)，有的明知是假冒偽劣商品也同樣購(gòu)買?！爸磺髢r(jià)而不求質(zhì)，只求有而不求好”成為農(nóng)村居民的普遍消費(fèi)心理。

二是隨著統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的農(nóng)村供銷合作社體系解體，取而代之的是以農(nóng)戶個(gè)體兼營(yíng)為主的農(nóng)村日用消費(fèi)品流通模式，整體呈現(xiàn)出“散、亂、差、小”的特點(diǎn)，即網(wǎng)點(diǎn)分布隨意散亂而缺乏合理規(guī)劃，經(jīng)營(yíng)環(huán)境差而商品質(zhì)量得不到保證，經(jīng)營(yíng)面積普遍偏小、品種單一，有的農(nóng)家小賣店就是幾百元錢的投入，甚至經(jīng)營(yíng)與生活不分，缺乏專門的經(jīng)營(yíng)人員和基本的商業(yè)常識(shí)，經(jīng)營(yíng)動(dòng)機(jī)只是在不脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，通過附帶經(jīng)營(yíng)以獲得一些額外生活補(bǔ)貼，無(wú)稅收、工資、租金等經(jīng)營(yíng)成本負(fù)擔(dān)，經(jīng)營(yíng)的投機(jī)色彩較強(qiáng)。同時(shí)許多農(nóng)村小賣店還存在經(jīng)營(yíng)困擾，即村民鄰里間的信用賒欠問題，有的甚至連初始資本金都賒欠出去，歸結(jié)原因，還是受制于農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力。

三是不少地方政府主管部門對(duì)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管缺位，農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)的流程就是從周邊縣鎮(zhèn)集市以較低價(jià)格批發(fā)回商品，再出售給村民消費(fèi)，從中賺取批零差價(jià)。在整個(gè)經(jīng)營(yíng)過程中，工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等主管部門均難以保證連續(xù)有效地依法監(jiān)管，從而使得農(nóng)村市場(chǎng)成了名副其實(shí)的假冒偽劣商品傾銷地，這造成了農(nóng)村商品流通市場(chǎng)環(huán)境的不良損害，也對(duì)正規(guī)商業(yè)資本介入正規(guī)經(jīng)營(yíng)形成了一定的難度和障礙。

（三）“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)有些地區(qū)出現(xiàn)了“大躍進(jìn)”現(xiàn)象

由于農(nóng)村購(gòu)買力低下，被稱為“超市下鄉(xiāng)”的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程帶有一定的社會(huì)公益性質(zhì)。為鼓勵(lì)流通企業(yè)辦農(nóng)家店，中央和地方政府都出臺(tái)了扶持政策，財(cái)政部采取直補(bǔ)和貼息給試點(diǎn)企業(yè)補(bǔ)助；一些地區(qū)把“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程列入政府工作規(guī)劃，作為考核干部的一項(xiàng)指標(biāo)，地方財(cái)政也拿出配套資金，有的甚至要求“各地政府把農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)放在與GDP增長(zhǎng)速度同等重要的地位”。

基于上述原因，一些地方出現(xiàn)了虛假浮夸的問題，使得“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程變成了形象工程、政績(jī)工程?；?yàn)闋?zhēng)取上級(jí)資金支持，作為“釣魚項(xiàng)目”，或?yàn)檎碱I(lǐng)農(nóng)村市場(chǎng)，結(jié)果都一味地追求試點(diǎn)企業(yè)和農(nóng)家店的數(shù)量，甚至把經(jīng)營(yíng)實(shí)力不強(qiáng)、輻射性不大甚至資金短缺的企業(yè)，包袱沉重、經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，瞞報(bào)有關(guān)資料的企業(yè)都列入了試點(diǎn)規(guī)劃，出現(xiàn)了“大躍進(jìn)”現(xiàn)象，致使一些農(nóng)家店運(yùn)作不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)水平低，不開架售貨，無(wú)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，也未完全做到統(tǒng)一進(jìn)貨，坑農(nóng)問題仍有發(fā)生，甚至有的商家還將店址選在了城區(qū)。這些問題無(wú)疑對(duì)農(nóng)村商品流通市場(chǎng)的發(fā)育造成極大的負(fù)面影響。

穩(wěn)健推進(jìn)農(nóng)村商品流通市場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策

（一）積極促進(jìn)農(nóng)民增收

農(nóng)民增收受多方面因素制約，既取決于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的素質(zhì)，又受自然資源、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家政策的影響。也就是說農(nóng)民增收既是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)和政治

問題，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須既從當(dāng)前出發(fā)采取切實(shí)有效的途徑，又從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮根本改善農(nóng)民增收的環(huán)境。

一是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要渠道，也是農(nóng)民增收的關(guān)鍵。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展步伐，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)拓寬渠道；加強(qiáng)勞務(wù)輸出，開辟農(nóng)民增收的新途徑；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的引導(dǎo)和管理，解決好拖欠工資、勞動(dòng)環(huán)境差等突出問題。

二是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深挖農(nóng)業(yè)增收潛力。從根本上改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)業(yè)以種植為主、種植業(yè)以糧棉為主的格局，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)。

三是大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要長(zhǎng)效渠道，既可以解放部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人均耕地等資源占有量，又可以提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺能力，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，完善政府扶助、多元辦學(xué)、面向市場(chǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)制，努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，從增強(qiáng)致富本領(lǐng)中增加農(nóng)民收入，這是增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)能力的根本之策。政府一方面要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。另一方面要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，以服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為宗旨，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的一些實(shí)際困難。

（二）穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村連鎖商業(yè)

根據(jù)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民的消費(fèi)特點(diǎn)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)，這樣能夠保證農(nóng)村居民在其相應(yīng)的購(gòu)買力范圍內(nèi)放心消費(fèi)，商家在法律的許可范圍內(nèi)合法經(jīng)營(yíng)，政府主管部門在法定的職責(zé)范圍內(nèi)有效監(jiān)管，從而促進(jìn)現(xiàn)行農(nóng)村商品流通機(jī)制向互制互動(dòng)、有序良性的循環(huán)機(jī)制轉(zhuǎn)變，有效改善農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)對(duì)國(guó)內(nèi)需求的拉動(dòng)作用。

在農(nóng)村建設(shè)連鎖商店，要引導(dǎo)企業(yè)參與，使其成為農(nóng)村商品市場(chǎng)的主導(dǎo)力量。一是大中城市的有實(shí)力的連鎖公司，如上海的華聯(lián)、北京的物美、山東的銀座等向農(nóng)村延伸，到縣、鎮(zhèn)開店，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送，最大限度地降低成本；建立起城鄉(xiāng)商品流通梯度消費(fèi)模式，即在全國(guó)商品市場(chǎng)一體化的前提下，根據(jù)城鄉(xiāng)不同的消費(fèi)需求和消費(fèi)水平實(shí)行相應(yīng)的商品供銷配備機(jī)制，將城市供應(yīng)日趨飽和的成熟消費(fèi)商品通過市場(chǎng)機(jī)制引向農(nóng)村市場(chǎng)，確保農(nóng)村市場(chǎng)商品的物美價(jià)廉和消費(fèi)安全。各類生活日用品和農(nóng)用物資等工業(yè)品，通過農(nóng)家店下鄉(xiāng)進(jìn)村，使農(nóng)民不出村就可買到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的生產(chǎn)生活用品。

二是中等城市或縣城有實(shí)力的中小型連鎖企業(yè)或由同業(yè)店鋪聯(lián)合創(chuàng)建的連鎖店，充分利用地熟人熟的本地資源，開辦適合農(nóng)民需要的綜合連鎖店或便民連鎖店。當(dāng)?shù)赜幸欢ɑA(chǔ)的中小店鋪經(jīng)過誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，可以爭(zhēng)取成為著名連鎖店的加盟店，享受到連鎖店的品牌和先進(jìn)管理等益處，還可以吸納大批農(nóng)民轉(zhuǎn)入非農(nóng)。同時(shí)，發(fā)揮加盟連鎖店的地緣優(yōu)勢(shì)，進(jìn)村收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)進(jìn)城，為農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原材料，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，使千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)相連接，破解農(nóng)產(chǎn)品賣難。

三是要營(yíng)造寬松的消費(fèi)環(huán)境，徹底解決農(nóng)民稅費(fèi)、醫(yī)療和教育費(fèi)用等問題，解除農(nóng)民消費(fèi)的后顧之憂。同時(shí)要擴(kuò)大農(nóng)村公共產(chǎn)品、公用設(shè)施的投資，增加電力、道路設(shè)

施的建設(shè)，改善農(nóng)村商品流通體系，建立一個(gè)快速、便捷、低耗、高效的農(nóng)村商品流通渠道。

（三）遏制“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)中的“大躍進(jìn)”

對(duì)于一些地方盲目追求數(shù)量的情況，商務(wù)部成立了抽查小組，分別對(duì)安徽、山東、河北等8個(gè)重點(diǎn)省區(qū)的農(nóng)家店及配送中心建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)復(fù)查。

地方各級(jí)政府必須高度重視“大躍進(jìn)”問題，不要大呼隆，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，因地制宜，分類指導(dǎo)，致力于農(nóng)村連鎖商業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，認(rèn)真解決虛假浮夸的問題，指導(dǎo)企業(yè)正確對(duì)待國(guó)家補(bǔ)助，切不可貪多求快，千萬(wàn)不能搞拉網(wǎng)式推進(jìn)?？h、鎮(zhèn)政府在制定建設(shè)新農(nóng)村的規(guī)劃時(shí)，務(wù)必把商業(yè)網(wǎng)規(guī)模作為重要構(gòu)成部分。工商、稅務(wù)等政府職能部門要掌握本地的店數(shù)、規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、誠(chéng)信經(jīng)商、遵紀(jì)守法等方面的情況，實(shí)施科學(xué)的管理。各級(jí)政府要加強(qiáng)檢查驗(yàn)收，實(shí)施網(wǎng)上公示和農(nóng)民現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)弄虛作假的取消試點(diǎn)資格并通報(bào)批評(píng)，對(duì)驗(yàn)收不合格的取消優(yōu)惠政策，對(duì)不開架售貨、不明碼標(biāo)價(jià)的責(zé)令立即整改，對(duì)銷售假冒偽劣、過期商品的依法予以處罰并取消經(jīng)營(yíng)資格。惟有如此，才能真正發(fā)揮我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)挖掘擴(kuò)大內(nèi)需潛能和提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量的巨大作用，更好地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)以拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)

全面推廣家電下鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，擴(kuò)大農(nóng)家店的覆蓋面，在農(nóng)村大力發(fā)展物流配送、連鎖超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，重視統(tǒng)一配送這一農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，提高綜合服務(wù)功能。支持商貿(mào)、郵政等企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)，加大對(duì)興辦農(nóng)家店的信貸投放。加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，新建和改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，開展“農(nóng)超對(duì)接”，建設(shè)從產(chǎn)地到超市的冷鏈系統(tǒng)和快速檢測(cè)系統(tǒng)。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系。

綜上所述，一個(gè)良好的農(nóng)村市場(chǎng)的培育形成，在于農(nóng)村居民具有與其消費(fèi)需求相適應(yīng)的購(gòu)買力、商業(yè)資本規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為和政府連續(xù)有效的市場(chǎng)監(jiān)管，即關(guān)鍵在于正確處理和解決“農(nóng)民放心消費(fèi)、商人規(guī)范經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管有序”的三大關(guān)系問題，并在這三要素間形成一種動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)平衡，從而為廣大農(nóng)村居民營(yíng)造一個(gè)良好的商品消費(fèi)環(huán)境，使農(nóng)村市場(chǎng)已成為擴(kuò)大消費(fèi)的重要領(lǐng)域。

第三篇：培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

文章標(biāo)題：培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，歸根到底靠人才，重在培養(yǎng)和使用一批能代表農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村實(shí)用人才。

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村實(shí)用人才在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用

（一）農(nóng)村實(shí)用人才是農(nóng)民共同致富的“領(lǐng)頭雁”。在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批專業(yè)技能型、經(jīng)營(yíng)

管理型、市場(chǎng)營(yíng)銷型和勞務(wù)輸出型的農(nóng)村實(shí)用人才，代表著農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，是一批用科學(xué)文化知識(shí)武裝起來(lái)的新型農(nóng)民，是農(nóng)村寶貴的人才資源，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的致富領(lǐng)頭雁。選定一批農(nóng)村實(shí)用人才，依據(jù)個(gè)人所長(zhǎng)，因村制宜，因產(chǎn)業(yè)制宜，對(duì)群眾在資金上支持，在技術(shù)上幫帶，在市場(chǎng)上引路，必能在帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕中發(fā)揮領(lǐng)頭雁的作用。

（二）農(nóng)村實(shí)用人才是科技應(yīng)用、創(chuàng)新的“接力棒”。廣大農(nóng)村實(shí)用人才有著自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是上連“技術(shù)專家”，下連“一線農(nóng)民”的橋梁紐帶。能結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)自身所學(xué)技術(shù)進(jìn)行消化吸收，再手把手傳授給農(nóng)民，充分發(fā)揮科技應(yīng)用的“接力棒”作用，使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技走出“象牙塔”，走進(jìn)千家萬(wàn)戶、走進(jìn)各行各業(yè)、走進(jìn)生產(chǎn)生活。廣大農(nóng)村實(shí)用人才在科技應(yīng)用的實(shí)踐中，不僅是單純被動(dòng)吸收，還能總結(jié)完善，提高科技應(yīng)用的針對(duì)性、實(shí)效性、可行性，簡(jiǎn)化其程序、降低其成本，不斷改進(jìn)和提高農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用成效，從而提高先進(jìn)科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收、增效中的貢獻(xiàn)率。更為重要的是能在原有思路、程序、水準(zhǔn)上進(jìn)行突破，在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，被抓關(guān)鍵、切中要害，及時(shí)，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

（三）農(nóng)村實(shí)用人才是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。在農(nóng)村實(shí)用人才中，有的是市場(chǎng)信息捕獲的能手、有的是產(chǎn)品流通銷售的高手、有的是農(nóng)業(yè)科技推廣的抓手，占據(jù)著農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必備的信息、市場(chǎng)、技術(shù)等要素。且富有吃苦耐勞、奮力拼搏、勇于探索的精神，必定比一般農(nóng)民提早發(fā)現(xiàn)商機(jī)、提前搶占先機(jī)、提速跨入市場(chǎng)，從而成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。如在農(nóng)產(chǎn)品流通銷售領(lǐng)域，就活躍著一支極具能量和智慧的農(nóng)村實(shí)用人才即農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，他們長(zhǎng)期活躍于市場(chǎng)，能及時(shí)準(zhǔn)確把握市場(chǎng)供求信息、預(yù)測(cè)市場(chǎng)產(chǎn)品需求，使農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)外銷。

二、強(qiáng)化措施，大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才

雖然農(nóng)村實(shí)用人才在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中具有重要作用，但由于種種原因，在培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才方面還存在組織管理的松散性、培養(yǎng)開發(fā)的盲目性、服務(wù)理念的滯后性、經(jīng)費(fèi)投入的局限性等現(xiàn)象，因而各級(jí)黨委及其相關(guān)部門，必須更新理念、創(chuàng)新機(jī)制，以切實(shí)有效的措施加快農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)、使用。

（一）要健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。要通過制定農(nóng)村實(shí)用人才管理的有關(guān)政策和制度，健全農(nóng)村實(shí)用人才資格認(rèn)定、選拔、激勵(lì)等制度，建立農(nóng)村實(shí)用人才信息庫(kù)，完善走訪座談、情況交流、領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)等方式，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村實(shí)用人才管理目標(biāo)制度化

（二）要完善農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，積極探索適合農(nóng)民和農(nóng)村特點(diǎn)的教育和培訓(xùn)模式，挖掘農(nóng)村內(nèi)部資源和力量，建立和完善解決農(nóng)村實(shí)用人才短缺，提高農(nóng)民致富能力的長(zhǎng)效機(jī)制。要統(tǒng)籌制定和規(guī)劃農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工作，從農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的路子，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，注重實(shí)效，整合相關(guān)部門力量，充分利用各級(jí)教育培訓(xùn)設(shè)施、人才等資源，做好農(nóng)村實(shí)用人才的教育和培訓(xùn)工作，尤其要從人才開發(fā)的源頭入手，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村自身的造血功能，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)，要采取生動(dòng)、直觀、形象的形式提高培訓(xùn)質(zhì)量，大力提倡田頭示范、現(xiàn)場(chǎng)答疑、巡視輔導(dǎo)、電視講座、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、專題授課、結(jié)對(duì)幫扶、聘請(qǐng)顧問等形式，增強(qiáng)培訓(xùn)形式的靈活性。

（三）要強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。要進(jìn)一步完善農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)的激勵(lì)和保障機(jī)制，建立健全農(nóng)村優(yōu)秀實(shí)用人才開的選拔和表彰制度。通過宣傳和樹立典型，起到“培養(yǎng)一批能人，帶動(dòng)一方百姓，搞活一片經(jīng)濟(jì)”的效應(yīng)。同時(shí)要積極發(fā)揮農(nóng)村專合組織培養(yǎng)、凝聚人才的作用，整合資源，增強(qiáng)功能，逐步形成專合組織與龍頭企業(yè)合作培養(yǎng)人才、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的格局，積極發(fā)揮專業(yè)大戶等農(nóng)村高層次人才的帶動(dòng)作用。把農(nóng)村使用人才選拔制度、職評(píng)制度、使用制度與激勵(lì)制度結(jié)合起來(lái)，對(duì)那些能力較強(qiáng)、水平較高、貢獻(xiàn)較大的農(nóng)村實(shí)用人才，優(yōu)先教育培養(yǎng)、優(yōu)先晉級(jí)升職，優(yōu)先充實(shí)到基層領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。

（四）要增加經(jīng)費(fèi)投入。逐步增加培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才的經(jīng)費(fèi)投入，建立政府投入為主導(dǎo)，社會(huì)力量為補(bǔ)充的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)體制。縣鄉(xiāng)兩極財(cái)政每年應(yīng)從支農(nóng)資金中劃出3-5的經(jīng)費(fèi)，專門用于培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，拓寬農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)渠道。積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目投資，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、扶貧開發(fā)項(xiàng)目、科技推廣等各類項(xiàng)目的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，要實(shí)行嚴(yán)格管理，專款專用，使其真正用于農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化水平和勞動(dòng)技能。

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第四篇：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村宅基地整理問題及對(duì)策

新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村宅基地整理問題及對(duì)策

2008-01-31 | 作者：范德種 | 來(lái)源： 資源網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

近年來(lái)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐加快，土地供需矛盾突出，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資及集鎮(zhèn)發(fā)展無(wú)用地指標(biāo)可用；而另一方面農(nóng)村建設(shè)用地使用方式粗放。改革開放后，農(nóng)村面貌煥然一新，村莊建設(shè)用地呈日益增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，農(nóng)村人居環(huán)境改善的背后是出現(xiàn)了一些新情況、新問題，可以說農(nóng)村宅基地管理一直是農(nóng)村國(guó)土資源管理工作中薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村建設(shè)用地缺乏規(guī)劃，農(nóng)房分布散亂，布局混亂，沿鄉(xiāng)村公路“一字長(zhǎng)蛇陣”建新房，致使舊村莊出現(xiàn)大量閑置廢棄的宅基地，形成了“空心村”；規(guī)劃及監(jiān)管工作跟不上，違法占地建房未能遏制??；農(nóng)村無(wú)宅基地或宅基地不夠農(nóng)戶建房問題得不到解決，影響了農(nóng)村穩(wěn)定。時(shí)下舉國(guó)各地吹起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村號(hào)角，不少地方正在開展聲勢(shì)浩大的農(nóng)村宅基地整理工作，改善農(nóng)村生存環(huán)境，集約節(jié)約土地；通過農(nóng)村宅基地整理、置換，探索一條農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤的路子，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，緩解用地矛盾，較好處理“吃飯”與“建設(shè)”的關(guān)系。

一、存在問題

1、居民點(diǎn)布局零亂。筆者對(duì)A縣幾個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)多屬典型江南圩區(qū),村居沿圩埂發(fā)展,其中不乏磚瓦結(jié)構(gòu),上世紀(jì)六七十年代江南農(nóng)村農(nóng)宅絕大多數(shù)是土坯房；八十年代少部分農(nóng)民建瓦房；時(shí)至今日低矮破舊的土磚瓦房逐漸減少，被歐式風(fēng)格的新型房屋替代。農(nóng)民建房是先富先建，后富后建，經(jīng)濟(jì)困難無(wú)錢建，村民建房隨意，村民建房未批先建，少批多占、一戶兩宅現(xiàn)象突出。舊村莊土地利用粗放，歷史上缺乏規(guī)劃，呈滿天星分布，造成村莊布局零亂不堪，農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)各類用地交叉分布，村民建房布局零亂，如犬牙交錯(cuò)，建設(shè)用地與農(nóng)用地雜亂分布，村內(nèi)公共設(shè)施無(wú)法合理布局影響了農(nóng)村生活環(huán)境狀況的提高和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

２、內(nèi)部閑置。宅基地為農(nóng)民集體組織所有，作為一種福利分配給農(nóng)民使用。但超占、多占有一定歷史積習(xí)。在農(nóng)村不少農(nóng)民認(rèn)為宅基地私有,誰(shuí)先霸到是誰(shuí)的,甚至搶占村內(nèi)公共通道。村莊規(guī)劃滯后，大多數(shù)不能很好地指導(dǎo)村莊建設(shè)，盲目建設(shè)、亂占亂建。同時(shí)基層土地執(zhí)法中存在“軟肋”，農(nóng)民違法超占、圈占土地沒有得到有效及時(shí)制止和處罰。農(nóng)民富裕后建房棄舊建新未及時(shí)退宅還耕,因老村莊公共設(shè)施缺乏，不方便生產(chǎn)生活，時(shí)下農(nóng)建房像“攤大餅”向村莊外圍發(fā)展或是沿鄉(xiāng)村公路“線狀爬”，農(nóng)民棄舊建新占用交通要道口土質(zhì)肥沃、生產(chǎn)設(shè)施好的農(nóng)田。村莊內(nèi)破舊，而村莊四周公路新房林立，造成土地浪費(fèi)，形成內(nèi)糠外光的“空心村”。

３、戶均用地參差不一。千百年來(lái)小而全,自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì),農(nóng)民建房時(shí)每戶分散,且農(nóng)民建房貪大求洋，主房、曬場(chǎng)、廚房等一應(yīng)俱全，根據(jù)《安徽省實(shí)施《土地管理法》規(guī)定》，A鎮(zhèn)的農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)宅基地每戶不超過160平方米,本次對(duì)T鎮(zhèn)22個(gè)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)有18個(gè)村，宅基地面積超過省規(guī)定宅基地標(biāo)準(zhǔn)及該縣《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)劃戶均用地120平方米。村最高戶均用地標(biāo)準(zhǔn)為346.4平方米,村最低戶均用地標(biāo)準(zhǔn)為72.2平方米,兩比為4.8倍,懸殊大。

二、原因

農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)——錯(cuò)誤

農(nóng)民建新不愿意交舊宅基地其原因有，認(rèn)為宅基地是祖上傳下來(lái)不能在自己手里丟了；另外農(nóng)民舊思想作崇，狹隘地認(rèn)為“肥水不流外人田”，空余宅基地寧可空了也不愿意讓他人建設(shè)。這與土地法律宣傳缺乏有關(guān)。生活富足起來(lái)的農(nóng)民住房求寬敞、圖方便，錯(cuò)誤的思想導(dǎo)致錯(cuò)誤的行動(dòng)，本著“要想富，臨公路”任意在鄉(xiāng)村公路建設(shè)，導(dǎo)致“滿眼新房不見新新村”。

村鎮(zhèn)規(guī)劃——滯后

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)中十分注重新房整齊劃一，但長(zhǎng)期以來(lái)村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后缺乏科學(xué)性沒能很好地指導(dǎo)農(nóng)民建房。目前，農(nóng)民生活狀況套用一首老歌，“再也不是舊模樣了”，農(nóng)民是生活是芝麻開花——節(jié)節(jié)高。富裕后的農(nóng)民舍得花錢用于建房。但就時(shí)下農(nóng)民建房經(jīng)濟(jì)承受能力是“十個(gè)手指伸出有長(zhǎng)短”，是“出水荷花有深淺”。農(nóng)民建房是先富先建，后富后建，造成村內(nèi)房屋朝向不一，雜亂橫陳。在農(nóng)村宅基地整理中廢棄房、舊房拆遷難度很大。據(jù)筆者對(duì)某村16戶64人農(nóng)宅調(diào)查，房屋成新度為，舊房占75%，較新12%，新的占13%。農(nóng)民建新房舊房給老年人住，對(duì)于宅基地整理，舊房拆遷沒有補(bǔ)償農(nóng)民不愿拆，新房不肯拆。另外拆除農(nóng)民原先居住的房屋要異地建設(shè)，但二輪土地承包后村里沒公共設(shè)施用地預(yù)留地。這樣統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施難。

整理拆遷資金——短缺

農(nóng)村宅基地整理是件好事，但要辦成百姓盛贊的“民心工程”，需要資金支撐。征拆中對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償安置，中心村或基層村基礎(chǔ)設(shè)施配套都需資金。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村集體籌資難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是吃飯型財(cái)政；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是捉襟見肘。在沒有項(xiàng)目資金帶動(dòng)下，這使農(nóng)村宅基地整理出現(xiàn)兩難境地，沒有征拆補(bǔ)償或補(bǔ)償不到位，農(nóng)民不樂意，征拆積極性不高；要使農(nóng)民支持宅基地整理，是百家姓里缺第二位——缺錢，無(wú)錢農(nóng)村宅基地整理是“巧婦難為無(wú)米之炊”。

基層建房管理部門關(guān)系未理順，工作——掣肘

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，區(qū)域變大，合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，新設(shè)鎮(zhèn)往往由原先幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并組成，管理區(qū)域也相對(duì)大了，基層國(guó)土員配置還很少，每個(gè)基層國(guó)土員要管理十多平方公里，管理難度隨之加大。另外，不少地方國(guó)土所剛剛上劃，國(guó)土所、村鎮(zhèn)建設(shè)辦人員處于“磨合期”，建設(shè)辦認(rèn)為國(guó)土所人員上劃端上“皇糧”可高枕無(wú)憂，而自己處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理之中，執(zhí)法硬不起來(lái)腰桿。有的礙于人情消極對(duì)待，影響了土地管理工作及時(shí)、有效開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，交通偏遠(yuǎn)等因素，管理上常常是鞭長(zhǎng)莫及，造成土地管理上的漏洞，給違法建設(shè)提供了有利時(shí)機(jī)。一些農(nóng)民瞅準(zhǔn)管理上“空檔”，違規(guī)建房。但對(duì)超占、多占，一戶兩宅，如何缺乏詳盡的法律處置措施。另外基層以編制規(guī)劃，凍結(jié)村民建房。規(guī)劃遲遲未出臺(tái)，幾年農(nóng)民等不及。這樣就要提高辦事效率，縮短審批時(shí)間，使具備條件的農(nóng)民合法用地。

三、農(nóng)村宅基地整理模式構(gòu)想：

土地是農(nóng)民的命根子，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)支撐和基礎(chǔ)條件。在土地資源越來(lái)越緊缺的情況下，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變到存量挖潛上。農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)地構(gòu)想:

1、零散自然村合并，建設(shè)中心村。是從利于群眾生活生產(chǎn)原則出發(fā)，通過歸并零散村落。在實(shí)際操作中，以交通相對(duì)便捷，居民點(diǎn)村對(duì)集中的地點(diǎn)為中心，輻射帶動(dòng)鄰近小村落來(lái)此“安營(yíng)扎寨”以達(dá)到從總體上減少小村落數(shù)量，進(jìn)而對(duì)騰出的小村落、分散村落進(jìn)行整理，既可新增一定耕地，又使零散局面得以改觀，真正實(shí)現(xiàn)“雙贏”。六郎鎮(zhèn)強(qiáng)灣村耕地面積不足3000畝，人口3600人。村兩委經(jīng)過走訪，并請(qǐng)縣里以六咸、殷強(qiáng)路交匯處為中心，沿路向四周發(fā)展作了中心村規(guī)劃設(shè)計(jì)，戶均建房用地0.2畝，零散居住在蜿蜓2公里的圩埂上農(nóng)民重點(diǎn)遷移。如今的強(qiáng)灣中心村不僅架通了電話、有線電視、自來(lái)水，還興建了公廁和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，聘請(qǐng)了環(huán)衛(wèi)工人。中心村常住人口達(dá)1500人，原來(lái)的850戶村民戶均占地0.7畝；而遷到中心村后，戶均用地0.2畝；同時(shí)村里正抓緊申報(bào)土地開發(fā)復(fù)墾，將遷出的約300畝的空心村進(jìn)行治理。

2、整村搬遷。從地質(zhì)災(zāi)害、地勢(shì)低洼、易洪易澇的地區(qū)及萬(wàn)畝圩圩堤拆遷控制線內(nèi)的村莊，因地制宜整體遷出。

3、舊村改造，縮實(shí)填空，整治空心村。農(nóng)民建房棄舊建新，舊房破舊不堪無(wú)人居住，村內(nèi)宅基地閑置。在這其中還有祖上遺留的宅

基地。開展土地整事可有效增加耕地面積。方村鎮(zhèn)下元自然村只有10戶人家，村界與周邊農(nóng)田相連，一些農(nóng)民陸續(xù)在菖蒲中心村建起樓房，村內(nèi)形成空心村。合心，全村有15個(gè)自然村，700戶，2600人，自1996年開始提出對(duì)小村落限制發(fā)展，要在規(guī)劃引導(dǎo)，有步驟拆除舊房、危房，優(yōu)化村莊布局的工作思路，規(guī)劃了北上、菖蒲、黑魚壩三個(gè)中心村，戶均用地0.2畝，5 個(gè)空心村僅住戶70戶，空心村整治，凈增耕地1000畝

4、平改樓多層發(fā)展模式。村民建房向空間發(fā)展，形成立體，占地少、房屋內(nèi)部功能多，如衛(wèi)生間、廚房、工具庫(kù)。石橋村人口0.204萬(wàn)人，18個(gè)自然村，平房建于上世紀(jì)80年代，居住不集中。老基點(diǎn)386人，75 戶，房屋90幢，樓房65幢。整治后，今年將達(dá)到350戶，人口來(lái)自奚村、石橋村等萬(wàn)畝達(dá)標(biāo)安置戶，吸收石橋村17個(gè)自然村村民。

四、農(nóng)村宅基地整治工作的措施

１、要有正確的輿論導(dǎo)向

農(nóng)民宅基地使用面超標(biāo)在農(nóng)村是個(gè)司空見慣的現(xiàn)象。農(nóng)村居民點(diǎn)分散、農(nóng)民對(duì)宅基地私有觀念的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)有著復(fù)雜的歷史原因，給農(nóng)村宅基地整理工作帶來(lái)一定障礙。因而要運(yùn)用多種形式宣傳國(guó)土資源管理法律法規(guī)，宣傳開展農(nóng)村宅基地整治的意義，營(yíng)造全社會(huì)共同參與宅基地整治的氛圍，破除農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)上堅(jiān)冰，破除宅基地私有觀念，樹立集體公有意識(shí)，為農(nóng)村宅基地整理掃清思想和認(rèn)識(shí)障礙。

2、科學(xué)編制農(nóng)村宅基地整理規(guī)劃

可以這樣說規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。目前農(nóng)民生活富足，建房面積大了，實(shí)行計(jì)劃生育后家庭人口相對(duì)于以前大戶家庭少了；農(nóng)民對(duì)公共設(shè)施要求高了。因而要根據(jù)土地利用現(xiàn)狀，聘請(qǐng)專家編制村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，繪制村莊建設(shè)發(fā)展藍(lán)圖。

3、農(nóng)村宅基地整理是個(gè)漸漸過程,讓農(nóng)民看到整理的好處比硬性趕農(nóng)民集中要好得多

規(guī)劃方案完成后，鄉(xiāng)村召開村民代表會(huì)進(jìn)行討論，在充分尊重農(nóng)民意愿情況下進(jìn)行完善在整理過程中，要讓農(nóng)民看到整理的好處比硬性趕農(nóng)民集中要好得多，整理后改善了生產(chǎn)生活條件。就農(nóng)民而言，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村宅基地地整理認(rèn)識(shí)不足影響此項(xiàng)”民心工程”開展。農(nóng)民對(duì)中心村進(jìn)退兩難,既希望享受公共設(shè)施,又想念故土。農(nóng)民對(duì)舊村莊眷念根深蒂固,非一朝一奏效。集中建設(shè)強(qiáng)行將農(nóng)民搬到一起，實(shí)行像城市社區(qū)管理居民戶。這種農(nóng)戶社區(qū)管理,增加了農(nóng)民耕種運(yùn)輸成本，且不利于農(nóng)民之間交流。新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村宅基地整理是一個(gè)漸漸過程,其思路：

1、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，靠近集鎮(zhèn)的村莊，納入集鎮(zhèn)規(guī)劃，鼓勵(lì)建多層新型農(nóng)民公寓。

2、零星村落控制發(fā)展，待房屋自然老化后村民建房統(tǒng)一納入新區(qū)規(guī)劃。

3、對(duì)大村落，可歸并附近零星小村落。新農(nóng)村建設(shè)立足于布局合理節(jié)約集約土地，又有老村莊整治，積極推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作。對(duì)村莊改造中騰出的土地，復(fù)耕經(jīng)國(guó)土部門驗(yàn)收。舊村改造，歸并零散村落，可有效改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民居往水平，增加土地面積，讓農(nóng)民切切實(shí)實(shí)感受到新農(nóng)村的美好圖景。

4、開展農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查

調(diào)查各村莊用地、宅基地面積、房屋成新度、閑置土地面積等，從而摸清家底，為農(nóng)村宅基地整理提供科學(xué)決策依據(jù)。

5、政府加強(qiáng)被征拆農(nóng)民利益保障

農(nóng)村宅基地整理實(shí)施過程中不搞強(qiáng)制拆遷，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民個(gè)人合法權(quán)益。在宅基地整理中，多考慮老百姓切身關(guān)心的問題，并妥

善解決。被調(diào)查的16戶，在選擇“一次性貨幣安置”還是“房屋安置”的調(diào)查中，需要房屋安置的選擇達(dá)90%的；需要解決生活保障的達(dá)80%。因而政府為保證失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)有基礎(chǔ)，致富有奔頭，房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格上讓利于民，且保證農(nóng)民生活水平不降低，如開展就業(yè)崗前培訓(xùn)，建立最低生活保障制度。

6、抓住新農(nóng)村建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的作用

農(nóng)民群眾的參與，增強(qiáng)了民主意識(shí)，保障了農(nóng)村宅基地整理工作順利進(jìn)行。鄉(xiāng)村成立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，通過民主議事來(lái)解決相關(guān)問題。在統(tǒng)一規(guī)劃下，如何建設(shè)，建設(shè)什么由農(nóng)民發(fā)言，提高參與度。爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾理解、支持。

7、要有精誠(chéng)團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)班子

俗話說＂上面千條線，下面一根針＂。農(nóng)村宅基地整治中，涉及千家萬(wàn)戶的利益，其中離不開村集體的協(xié)調(diào)。村干部生活在群眾之中，有著豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，有著深厚的人緣關(guān)系，是矛盾的“減壓器”，能處理政府干部處理不好，做不好的事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，探索農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的政策，為此團(tuán)結(jié)有戰(zhàn)斗力的班子是確保工作順利開展的組織保證。

8、要有能支配的啟動(dòng)資金

就目前而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力是吃飯型財(cái)政，經(jīng)濟(jì)是捉襟見肘。缺乏資金難以調(diào)動(dòng)干群參與積極性，難以安撫民心。因此一是要用好用活國(guó)家鼓勵(lì)開展土地置換政策，實(shí)行退宅還耕。二是農(nóng)村宅基地整理市場(chǎng)化。對(duì)村莊征拆進(jìn)行公開招標(biāo)，籌措籌措資金。

9、把農(nóng)村居民點(diǎn)整理后的利益分配與土地整理工作相互聯(lián)系起來(lái)，建立農(nóng)村建設(shè)用地整理的激勵(lì)機(jī)制

按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，制定開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)單位、個(gè)人投資農(nóng)村建設(shè)用地整理，可以將通過整理增加的有效耕地劃歸投資者有限期使用，使用期限一般不少于30年。凡開展農(nóng)村宅基地整理的村，可獲得一定數(shù)量的折抵建設(shè)用地指標(biāo)?？h里全拿走置換的用地指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)用地指標(biāo)而整理積極性主不高。因此，合理分配調(diào)劑，多余的公開出讓，所得出讓金用于拆舊補(bǔ)償或基礎(chǔ)配套建設(shè)。對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理后按比例獲得的建設(shè)用地指標(biāo)，如新增耕地指標(biāo)分配機(jī)制，激勵(lì)、調(diào)動(dòng)基層人民政府參與農(nóng)村建設(shè)用地整理的積極性。

10、規(guī)范村民建房用地，堅(jiān)守耕地“紅線”

規(guī)范農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序。農(nóng)民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，經(jīng)基層國(guó)土所審查建房用地條件并在村務(wù)公開欄和交通要道口張榜公布，接受群眾監(jiān)督。要縮短建房審批時(shí)間。農(nóng)民建房從申請(qǐng)到最終送到行政服務(wù)中心審批要一、二個(gè)月，農(nóng)民建房時(shí)間上等不及。因而要健全公開辦事制度，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)里要將宅基地申請(qǐng)條件、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示，并公開約定辦結(jié)時(shí)間，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

加強(qiáng)閑置土地管理。農(nóng)民外出打工，姣姣者在城市購(gòu)房安家置業(yè)，農(nóng)民子女升學(xué)等流動(dòng)現(xiàn)象，致使宅基地空閑。這樣不僅浪費(fèi)了寶貴且有限的土地資源，且加劇社會(huì)人多地少矛盾。因而要對(duì)舊宅基地進(jìn)行處置。對(duì)舊宅基地，農(nóng)民申請(qǐng)建房時(shí)，必須建新交舊，交由集體統(tǒng)一支配。對(duì)收歸集體的舊宅基地根據(jù)實(shí)際和規(guī)劃情況，或用于分配農(nóng)民建設(shè)，或用于復(fù)耕，增加耕地。一進(jìn)不能交出舊宅基地的，如農(nóng)村老人居住的，也要簽訂拆舊協(xié)議繳納保證金，協(xié)議規(guī)定時(shí)間不能及時(shí)拆除的用保證金作強(qiáng)制拆除資金。對(duì)超占的，用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，以遏制農(nóng)村超占趨勢(shì)。

推行土地置換政策。建立建新宅交出老宅基地等相關(guān)傾斜政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)基層及農(nóng)民群眾在農(nóng)村宅基地置換中，農(nóng)民向集鎮(zhèn)或在中心村購(gòu)房后，應(yīng)限期拆除舊房，退宅還耕，減少農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)村宅基置換按照“一戶一宅”原則，采取多種形式置換。如對(duì)建設(shè)中心村、整治“空心村”過程中進(jìn)行退宅還耕的按退一補(bǔ)一原則，在中心村、基層村規(guī)劃內(nèi)置換，建筑土地面積與宅基地面積相抵后，余出部分給予一定補(bǔ)償。

造成農(nóng)村居民點(diǎn)星羅棋布的格局與多頭管理不無(wú)關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地所管理體制上劃，目前農(nóng)村村民建房歸屬國(guó)土所、村鎮(zhèn)建設(shè)辦兩個(gè)部門管理。基層國(guó)土所作為縣土局派出機(jī)構(gòu)；與之對(duì)應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了村鎮(zhèn)建設(shè)辦?；鶎訃?guó)土所主要管理建房農(nóng)民申請(qǐng)的土地是否符合土地利用總體規(guī)劃、土地預(yù)審、村民建房用地勘察及放樣；村鎮(zhèn)建設(shè)辦負(fù)責(zé)村民建房的選址、規(guī)劃、新建房屋的層高、立面等，而對(duì)村民建房是否符合土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)布局缺乏統(tǒng)一管理。此外農(nóng)民建房是多頭請(qǐng)示。因此，基層要成立建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和督促，兩部門各司其職。

對(duì)農(nóng)村違法用地，尤其是頂風(fēng)作案，亂占耕地，針對(duì)基層國(guó)土所人員少事多的特點(diǎn)，將管理區(qū)域劃成若干片，實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)突出的違法案件，整合國(guó)土執(zhí)法力量從重從快給予打擊?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地，實(shí)行嚴(yán)格管理，確保耕地總量不減，質(zhì)量不降。

結(jié)語(yǔ)：農(nóng)村宅基地整理是件利國(guó)利民大事，當(dāng)然農(nóng)村宅基地整理工作情況在農(nóng)村千差萬(wàn)別，不可套用一種模式。新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)宅不宜太集中,這樣不僅資金難以保證,且選擇土地平整的地方建設(shè)中心村占用良田，得不償失。集中建設(shè)強(qiáng)行將農(nóng)民搬到一起，實(shí)行像城市社區(qū)管理居民戶。這種農(nóng)戶社區(qū)管理,增加了農(nóng)民耕種運(yùn)輸成本，且不利于農(nóng)民之間交流。須順應(yīng)時(shí)代潮流，尊重農(nóng)民意愿，以改善農(nóng)村人居環(huán)境，解決土地供需突出矛盾，實(shí)現(xiàn)人和地和諧發(fā)展。讓農(nóng)民共享發(fā)展權(quán)，這樣發(fā)展才有永不枯竭的源泉，讓農(nóng)村宅基地整理這件“惠民工程”成為農(nóng)民“放心工程”。

第五篇：寧鄉(xiāng)縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

寧鄉(xiāng)縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

按照2010年長(zhǎng)沙市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神要求，為做好長(zhǎng)沙市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要的編制工作，根據(jù)市農(nóng)科教辦的統(tǒng)一工作安排，我辦就全縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。

一、全縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

（一）基本情況

寧鄉(xiāng)地處湘東，全縣總面積2906平方公里，耕地面積116萬(wàn)畝，33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝?32萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口110多萬(wàn)人，農(nóng)村中有中青年勞動(dòng)力近70萬(wàn)人，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)全縣共有農(nóng)村實(shí)用人才7.04萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.4%，從行業(yè)領(lǐng)域分布看，能工巧匠

占50.5%，生產(chǎn)型人才占33.4%，經(jīng)營(yíng)型人才占6.4%，社會(huì)服務(wù)型人才占6.3%，從文化層次上看，高中以上學(xué)歷占28.6%，初中學(xué)歷占49.4%，小學(xué)及以上下文化程度占22%；從年齡層次分布上看，30歲以下為23%，31歲至50歲為64.3%，51歲以上為12.7%，從男女性別比例上看，男性占80%，女性只占20%。

（二）帶動(dòng)作用

1、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。目前全縣農(nóng)村實(shí)用人才共創(chuàng)辦規(guī)模企業(yè)160多家，其中國(guó)家及龍頭企業(yè)2家，省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家，創(chuàng)建各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織138家，發(fā)展各類基地面積近200萬(wàn)畝，形成了高檔生態(tài)優(yōu)質(zhì)稻、生態(tài)有機(jī)放心蔬菜、烤煙、禮品西瓜、寧鄉(xiāng)“土花豬”、“溫氏雞”、楠竹、油菜林、中藥材等十大優(yōu)質(zhì)高效支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶45000多戶，17.6 1

萬(wàn)多人。

2、致富帶動(dòng)。據(jù)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)34戶農(nóng)村實(shí)用人才年收入情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)人平純收4.52萬(wàn)元，高出當(dāng)?shù)厝似郊兪?.77萬(wàn)元，是當(dāng)?shù)厝似郊兪盏?倍（見附件5），全縣農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)辦的市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織共安排20多萬(wàn)人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，直接增加農(nóng)戶收入5.3億元，戶平增收9650元（縣產(chǎn)業(yè)辦提供）。

3、市場(chǎng)帶動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣100多名優(yōu)秀農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)型人才，帶動(dòng)全縣年產(chǎn)200萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)，1000萬(wàn)羽散養(yǎng)畜禽產(chǎn)業(yè)等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如沙龍畜牧有限公司董事長(zhǎng)李述初，經(jīng)多年努力，發(fā)展寧鄉(xiāng)“土花豬”養(yǎng)殖業(yè)，將瀕臨滅種的寧鄉(xiāng)“土花豬”發(fā)展成現(xiàn)在達(dá)年產(chǎn)30萬(wàn)頭養(yǎng)殖支柱產(chǎn)業(yè)，并將市場(chǎng)拓展至全國(guó)各地，或?qū)庎l(xiāng)“土花豬”做成全國(guó)知名品牌，其次是擴(kuò)展勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)農(nóng)村實(shí)用人才功不可沒，據(jù)回龍鋪鎮(zhèn)陶家坪村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全村勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移就業(yè)主要靠“血緣、地緣”關(guān)系，即親幫親，鄰幫鄰等方式介紹就業(yè)，占82%，出現(xiàn)了“一人打工，帶活一幫”、“一人經(jīng)商，致富一方”的佳話，如該村謝正，自己在廣東打工發(fā)展產(chǎn)業(yè)后，先后介紹20多位親朋戚友南下廣東就業(yè)，發(fā)家致富。

（三）主要工作情況

1、領(lǐng)導(dǎo)重視

縣委、縣政府非常重視全縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。一是政策扶持，連續(xù)五年出臺(tái)政策文件，重獎(jiǎng)種植能手、養(yǎng)殖能手、加工能手，企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，農(nóng)村合作組織帶頭人，科技帶頭人。今年尤為突出，設(shè)立兩個(gè)500萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)基金（500萬(wàn)元農(nóng)

業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地，500萬(wàn)水果生產(chǎn)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金），不斷提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍。二是宣傳發(fā)動(dòng)，通過各種渠道利用各類媒體，采用農(nóng)民喜聞樂見的多種形式不失時(shí)機(jī)，組織宣傳報(bào)道各類農(nóng)村實(shí)用人才的典型帶動(dòng)作用，努力營(yíng)造農(nóng)村實(shí)用人才良好的工作氛圍。三是資金扶持，農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)村信用社會(huì)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)辦企業(yè)從事規(guī)模生產(chǎn)積極提供低息貸款，相關(guān)職能部門簡(jiǎn)化手續(xù)，簡(jiǎn)免稅費(fèi)。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)

一是職業(yè)教育，全縣現(xiàn)有中高等職業(yè)學(xué)歷教育院校3所，職業(yè)短期培訓(xùn)學(xué)校14所，涉及7大類30個(gè)專業(yè)，09年職業(yè)學(xué)校畢業(yè)人數(shù)達(dá)6125人次；二是“陽(yáng)光培訓(xùn)”，從2005年開始了的“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)工作，09年培訓(xùn)學(xué)員3850人次；三是返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作，09年全縣舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)90期次，4780人次；四是實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，09年42個(gè)新農(nóng)村示范村共舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班62期次，培訓(xùn)學(xué)員3480人次。

3、強(qiáng)化服務(wù)

搞好服務(wù)，優(yōu)化全縣農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展環(huán)境，積極為全縣農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展創(chuàng)業(yè)提供資金、技術(shù)、項(xiàng)目、政策等保障服務(wù)。一是開展“三抓兩促”服務(wù)活動(dòng)。全縣統(tǒng)一組織由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥，深入各農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，幫助解決企業(yè)生產(chǎn)生活中遇到的各種實(shí)際困難，促使其快速建成投產(chǎn)。09年共幫助8個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)解決各種實(shí)際問題17個(gè)。二是大力進(jìn)行項(xiàng)目支持、資金扶持。09年全縣結(jié)合省、市各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，支持農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)辦企業(yè)、從事生產(chǎn)，直接爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金380多萬(wàn)元。三是強(qiáng)化技術(shù)服

務(wù)。由縣農(nóng)辦牽頭，組織農(nóng)口科局和各職能部門深入各農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、戶為農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)講座，與此同時(shí)，大力推廣各種新技術(shù)、新品種，促使科學(xué)技術(shù)不斷轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

二、存在的主要問題

1、文化層次偏低。從雙江口鎮(zhèn)雙江口村調(diào)查情況中的文化結(jié)構(gòu)比例可以看出，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍中高中及以上學(xué)歷占25%，初中及以上占75%，總體上學(xué)歷較低，接受新知識(shí)能力不強(qiáng)。

2、類別分布不合理。從朱良橋鄉(xiāng)蓮花山村調(diào)查的情況分析，在農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍中，從事傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)的人多，占48.2%，能工巧匠所占比例較大，占32.5%，這種不合理類別分布情況，難以適應(yīng)新形勢(shì)下效益型、集約型、外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，典型帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

3、服務(wù)扶持力度不夠。就全縣而言，在農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)做了大量工作，但從工作整體和全過程來(lái)看，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的開發(fā)還缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，服務(wù)扶持力度不夠、措施不力、培訓(xùn)效益不明顯，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面的配套政策尚待加緊研究制定。

三、建議及措施

根據(jù)十七屆三中全縣提出的“培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”要求，切實(shí)加強(qiáng)全縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步明確農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明前進(jìn)方向，是近期縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要工作。

1、完善管理機(jī)制，創(chuàng)新工作方法

創(chuàng)新工作方法，樹立科學(xué)的人才觀，制定好農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)

展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才工作的宏觀指導(dǎo)，切實(shí)把農(nóng)村實(shí)用人才納入全縣人才隊(duì)伍建設(shè)的管理之中，采用“人才+基地”、“人才+項(xiàng)目”、“人才+基金”為主的管理模式，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)制度管理，堅(jiān)持和完善建檔造冊(cè)，走訪聯(lián)系，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)制度，堅(jiān)持做到管理工作有章可循，使農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)管理工作制度化、規(guī)范化。

2、完善培訓(xùn)機(jī)制，提高人才素質(zhì)

完善培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)村實(shí)用人才的整體素質(zhì)。一是優(yōu)化配臵，遵循農(nóng)村實(shí)用人才成長(zhǎng)規(guī)律，探索創(chuàng)新教育培訓(xùn)措施，有效整合各類培訓(xùn)資源，提高培養(yǎng)效果，實(shí)施全縣“十萬(wàn)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工程”，將更多的普通農(nóng)民培養(yǎng)成農(nóng)村實(shí)用人才。建議設(shè)立全縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確在縣農(nóng)辦設(shè)立全縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)日常工作。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，培訓(xùn)內(nèi)容上，結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面梳理培訓(xùn)需求，統(tǒng)籌培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)各個(gè)行業(yè)的農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)。在培訓(xùn)時(shí)間上，以方便農(nóng)村實(shí)用人才為原則，盡量安排農(nóng)閑時(shí)期；在培訓(xùn)方式上，積極探索訂單培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性，采用定期與平時(shí)培訓(xùn)，政府與民間培訓(xùn)，課堂與走出去培訓(xùn)，專業(yè)與綜合培訓(xùn)相結(jié)合的多種方式不斷提高農(nóng)村實(shí)用人才的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才的典型示范帶動(dòng)作用。三是推進(jìn)培訓(xùn)基地建設(shè)，在全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)科教中心、農(nóng)民職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地中評(píng)選一批師資雄厚、設(shè)備完備、成績(jī)突出的培訓(xùn)實(shí)踐示范基地，依托基地的示范和輻射帶動(dòng)作用，認(rèn)真培養(yǎng)和吸納

適合全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的實(shí)用型人才。

3、完善激勵(lì)保障機(jī)制，增強(qiáng)人才活力，不斷完善農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)激勵(lì)保障機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍活力。一是完善工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到機(jī)構(gòu)、人員、制度、經(jīng)費(fèi)四到位，建立健全目標(biāo)管理考核工作責(zé)任機(jī)制，將考核內(nèi)容納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門工作考核計(jì)分項(xiàng)目，所占分值比例不得低于總分的百分之

五。二是完善政策扶持，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和服務(wù)，促進(jìn)土地承包權(quán)向?qū)I(yè)大戶，農(nóng)民專業(yè)合作組織等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，不斷優(yōu)化農(nóng)村實(shí)用人才投融資環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，加快完善農(nóng)戶聯(lián)保、互保機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。三是完善農(nóng)村公共信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，吸納各類人才服務(wù)三農(nóng)工作，建立農(nóng)村實(shí)用人才專家?guī)?。四是完善激?lì)機(jī)制，加大對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)力度，大力宣傳優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才的成長(zhǎng)事跡，關(guān)心優(yōu)秀實(shí)用人才的快速成長(zhǎng)，積極引導(dǎo)優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才領(lǐng)辦或創(chuàng)力大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和典型規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速和可持續(xù)發(fā)展。

寧鄉(xiāng)縣農(nóng)科教協(xié)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二○一○年五月二十八日