第一篇：關于印發(fā)2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目申報指南的通知
關于印發(fā)2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目申報指南的通知
供銷經(jīng)聯(lián)字[2011]6號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市供銷合作社、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局）,新疆生產(chǎn)建設兵團供銷合作社、財務局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室：
根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理有關規(guī)定，為了做好2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目申報工作，明確項目的扶持范圍和重點、扶持對象、立項條件、扶持政策、申報程序和相關要求等，鼓勵符合條件的項目單位積極申報項目，實現(xiàn)公開、公正、公平、科學選項，中華全國供銷合作總社與國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室聯(lián)合制定了《2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目申報指南》，現(xiàn)予公布，請據(jù)此做好項目申報準備工作。
附件：2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目申報指南（附后）
中華全國供銷合作總社 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室
二〇一一年六月二十一日
附件：
2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目申報指南
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]40號）精神，按照黨中央、國務院關于做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的一系列部署，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)民增收為目標，立足供銷合作社行業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮項目的示范引導作用，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設。
二、扶持范圍、重點、對象和立項條件
為了進一步發(fā)揮供銷合作社在帶動農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)村商品流通方面的優(yōu)勢，更好地體現(xiàn)供銷合作社部門項目特色，2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目，除繼續(xù)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（以下簡稱龍頭企業(yè)）項目外，按照向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜、適當兼顧其他生產(chǎn)潛力大地區(qū)的原則，選擇在遼寧、河北、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖南、四川、云南等省份開展“產(chǎn)銷對接項目”試點。
(一)合作社、龍頭企業(yè)項目
1.扶持范圍：圍繞棉花、果蔬、茶葉、食用菌、桑蠶、畜產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品等供銷合作社傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)實施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，包括合作社實施的種植養(yǎng)殖基地、加工以及流通類項目，龍頭企業(yè)實施的加工、流通設施項目。
2.扶持重點：繼續(xù)以扶持合作社項目為主，兼顧龍頭企業(yè)項目。中央財政資金的70%以上應用于扶持合作社。
3.扶持對象：供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)合作社、龍頭企業(yè)。
4.鼓勵、限制和不予扶持的產(chǎn)業(yè)和項目
（1）鼓勵的項目：合作社實施的規(guī)模化、標準化、有機綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設項目；龍頭企業(yè)與合作社切實建立了利益聯(lián)結(jié)機制的項目。
（2）限制的產(chǎn)業(yè)和項目：中成藥加工、釀酒工業(yè)、木材深加工、紡織工業(yè)及深海養(yǎng)殖、捕撈項目，列入中國國家重點保護野生動植物名錄和有關野生動植物保護國際公約附錄的加工流通項目。
（3）不予扶持的項目：以前年度立項扶持、尚未辦理竣工驗收手續(xù)的項目；已申請2012年其他財政資金補助的項目；上市企業(yè)及其全資、控股子公司實施的項目；國家政策明令禁止的項目。
5．立項條件
（1）合作社應具備條件。
A.2008年底前成立，并于2010年底前在工商部門依法登記。
B.農(nóng)民成員100戶以上，且至少占成員總數(shù)的80%。
C.2009年、2010年至少有1年不虧損，凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額。
D.以產(chǎn)品和服務為紐帶，由農(nóng)民自發(fā)組織；產(chǎn)權清晰，運行機制合理，章程規(guī)范，管理制度完善，獨立核算，盈余返還。組織運行符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關規(guī)定。
E.供銷合作社通過資金入股領辦、主辦，形成緊密產(chǎn)權關系、資本紐帶，具有較強的控制力。
F.優(yōu)先扶持帶動農(nóng)戶規(guī)模大，實行標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，列入中華全國供銷合作總社（以下簡稱供銷總社）示范社的合作社，以及與供銷合作社流通網(wǎng)絡聯(lián)系緊密的合作社。
（2）龍頭企業(yè)應具備的條件。
A.具有獨立的企業(yè)法人資格，持續(xù)經(jīng)營兩年以上。
B.經(jīng)營業(yè)績良好，最近兩年連續(xù)盈利,具有良好的發(fā)展前景，有較強的資金自籌能力。2009、2010年資產(chǎn)負債率均低于70%，銀行信用等級A級及以上（未向銀行貸款的除外）。
C.財務制度規(guī)范、管理嚴格，資產(chǎn)狀況良好，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金。2010年固定資產(chǎn)凈值500萬元以上;凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額的3倍。
D.產(chǎn)權清晰、制度健全、管理規(guī)范，建立了符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金規(guī)范、安全、有效運行。
E.擁有良好的社會信譽，市場影響力強，與合作社或農(nóng)民以訂單、投資、股份合作等形式，結(jié)成了比較緊密的、科學合理的利益共同體。
F.供銷合作社持股比例應達到相對控股以上，具有較強的控制力；原則上擁有省級（含供銷總社或省級農(nóng)發(fā)機構批準）及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)資格。
（3）項目單位法定代表人應具備的條件。
A.具有良好的社會形象和誠信記錄。
B.知識結(jié)構、能力等滿足項目建設和經(jīng)營管理的需要。
（4）種植養(yǎng)殖基地項目應具備的條件。
A.符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)。
B.輻射帶動能力強，項目可直接帶動農(nóng)戶300戶以上。
C.資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯，規(guī)范生產(chǎn)，品質(zhì)優(yōu)良。
D.產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密，產(chǎn)品80%以上有銷售合同。
E.項目用地手續(xù)合法齊備、符合規(guī)劃、合理節(jié)約。
F.符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求。
G.投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。
H.優(yōu)先扶持示范作用突出，科技含量高，有較強抗風險能力，能打造合作社特色品牌的項目。
（5）農(nóng)產(chǎn)品加工、流通設施項目應具備的條件。
A.符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)。
B.輻射帶動能力強，直接帶動農(nóng)戶500戶以上。加工項目向農(nóng)戶采購的原料占所需原料的70%以上，流通設施項目涉及的農(nóng)產(chǎn)品80%以上來自當?shù)剞r(nóng)戶。
C.資源優(yōu)勢突出，原材料供應有保障，有利于培育當?shù)貎?yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。
D.開發(fā)產(chǎn)品科技含量高，達到相關標準，競爭優(yōu)勢明顯，市場潛力大，銷售方案切實可行。
E.技術方案先進可行，技術依托可靠，工藝路線合理。
F.設備方案先進，與技術方案、工藝路線匹配。
G.土地出讓手續(xù)合法齊備、符合規(guī)劃、合理節(jié)約。
H.低耗節(jié)能，符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求。
I.投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。
J.預期效益好，有較強的抗風險能力。
（二）產(chǎn)銷對接項目
產(chǎn)銷對接項目是指由農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（以下簡稱聯(lián)合社）或龍頭企業(yè)組織，以“聯(lián)合社+多個合作社+基地+農(nóng)戶”或“龍頭企業(yè)+多個合作社+基地+農(nóng)戶”為產(chǎn)業(yè)化模式，實施的“產(chǎn)、加、銷”有效對接的項目。
1.扶持對象：包括聯(lián)合社和龍頭企業(yè)兩類主體，其中，龍頭企業(yè)包括：農(nóng)產(chǎn)品批零企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和連鎖配送企業(yè)等。
2.立項條件
（1）聯(lián)合社需具備的條件。
A.在工商或民政部門登記，取得法人資格。
B.2010年不虧損；固定資產(chǎn)凈值西部地區(qū)不低于500萬元，中部地區(qū)不低于1000萬元，東部地區(qū)不低于1500萬元；凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額。
C.以產(chǎn)品和服務為紐帶，由合作社自發(fā)組織；產(chǎn)權清晰，運行機制合理，章程規(guī)范，管理制度完善，獨立核算，盈余返還。
D.成員社3個以上，入社農(nóng)戶總數(shù)500戶以上。
E.成員社在聯(lián)合社自營的流通環(huán)節(jié)中，享有議價權或減免入場費等優(yōu)惠政策。
F.供銷合作社通過投資入股領辦，與聯(lián)合社形成緊密產(chǎn)權關系、資本紐帶，具有較強的控制力。
（2）龍頭企業(yè)需具備的條件。
A.具有獨立的企業(yè)法人資格，持續(xù)經(jīng)營兩年以上。
B.經(jīng)營業(yè)績良好，最近兩年連續(xù)盈利，具有良好的發(fā)展前景，有較強的自籌資金能力。2009、2010年資產(chǎn)負債率均低于70%，銀行信用等級A級及以上（未向銀行貸款的除外）。
C.財務制度規(guī)范、管理嚴格，資產(chǎn)狀況良好，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金。2010年固定資產(chǎn)凈值西部地區(qū)不低于1000萬元，中部地區(qū)不低于1500萬元，東部地區(qū)不低于2000萬元。凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額的2倍。
D.產(chǎn)權清晰、制度健全、管理規(guī)范，建立了符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金規(guī)范、安全、有效運行。
E.市場影響力強，與合作社以訂單、投資、股份合作等形式，結(jié)成了比較緊密的、科學合理的利益共同體。領辦的合作社在龍頭企業(yè)自營的流通環(huán)節(jié)中，享有議價權或減免入場費等優(yōu)惠政策。
F.供銷合作社持股比例應達到相對控股以上，具有較強的控制力；原則上為省級（含供銷總社或省級農(nóng)發(fā)機構批準）及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。
G.領辦合作社3個以上，與合作社每年簽訂的訂單額西部地區(qū)不低于800萬元，中部地區(qū)不低于1200萬元，東部地區(qū)不低于1500萬元。
（3）產(chǎn)銷對接項目應具備的條件。
A.符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)。
B.項目輻射帶動能力強，輻射帶動農(nóng)戶1000戶以上。加工產(chǎn)品所需原料的70%以上來自成員社或?qū)拥暮献魃?；農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場或連鎖、配送涉及的農(nóng)副產(chǎn)品80%以上來自成員社或領辦的合作社。
C.項目須由3個以上成員社或領辦的合作社同時承擔建設任務，且合作社承擔的建設任務原則上應在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。
D.項目為區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品通過有關質(zhì)量體系認證，具有獨立注冊商標及良好品牌形象。
E.項目能夠有效提高流通效率，降低流通成本。
F.開發(fā)產(chǎn)品科技含量高，競爭優(yōu)勢明顯，市場潛力大，技術方案先進可行。
G.土地手續(xù)合法齊備、符合規(guī)劃、合理節(jié)約。
H.低耗節(jié)能，符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求。
I.投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。
J.預期效益好，有較強的抗風險能力。
三、扶持方式及資金使用范圍
2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目，全部采取財政補助的扶持方式。
（一）合作社項目申請中央財政資金規(guī)模控制在50萬元以上、100萬元以下。龍頭企業(yè)項目申請中央財政資金規(guī)?？刂圃?00萬元以上、200萬元以下。產(chǎn)銷對接項目申請中央財政資金規(guī)?？刂?00萬元以上、700萬元以下，其中：龍頭企業(yè)或聯(lián)合社本級中央財政資金扶持額度控制在100-300萬元，每個合作社中央財政資金扶持額度控制在50-150萬元；財政資金總額的60%以上須用于成員社或領辦的合作社建設內(nèi)容。地方財政資金配套比例按照《財政部關于印發(fā)<農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金若干投入比例的規(guī)定>的通知》（財發(fā)[2010]46號）執(zhí)行。
（二）合作社、龍頭企業(yè)項目及產(chǎn)銷對接項目的自籌資金均不得低于財政投入資金。
（三）財政補助資金使用范圍：
1.種植基地項目：設施農(nóng)業(yè)種植基地所需的灌排設施、農(nóng)用道路、輸變電設備及溫室大棚，品種改良、種苗繁育設施，質(zhì)量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等，也可少部分用于土地平整。
2.養(yǎng)殖基地項目：基礎設施，疫病防疫設施，廢棄物處理及隔離環(huán)保設施，質(zhì)量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等。
3.農(nóng)產(chǎn)品加工項目：生產(chǎn)車間、加工設備及配套的供水、供電、道路設施，質(zhì)量檢驗設施，廢棄物處理等環(huán)保設施，衛(wèi)生防疫及動植物檢疫設施，引進新品種、新技術，對農(nóng)戶進行培訓等。
4.流通設施項目：農(nóng)副產(chǎn)品市場信息平臺設施，交易場所、倉儲、保鮮冷藏設施，產(chǎn)品質(zhì)量檢測設施，衛(wèi)生防疫與動植物檢疫設施，廢棄物配套處理設施等。
5.產(chǎn)銷對接項目：除可用于以上四類項目相應建設內(nèi)容外，還可適當用于農(nóng)副產(chǎn)品展示展銷中心、農(nóng)副產(chǎn)品社區(qū)網(wǎng)點、農(nóng)副產(chǎn)品專用運輸車輛、安全生產(chǎn)質(zhì)量追溯系統(tǒng)、銷售管理信息系統(tǒng)等。
項目可行性研究、實施方案或初步設計、環(huán)境評估等項目前期費用，原則上不超過財政補助資金的3％。
四、項目申報
（一）申報程序
項目實行自下而上、聯(lián)合逐級申報方式。其中：
1.合作社和龍頭企業(yè)項目，由項目所在地的縣級供銷合作社會同同級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構（以下簡稱農(nóng)發(fā)機構。未設在財政部門的，為農(nóng)發(fā)機構和財政部門）聯(lián)合逐級向上申報。
2.產(chǎn)銷對接項目，由各分項任務所在地縣級供銷合作社會同同級農(nóng)發(fā)機構簽署申報意見后，經(jīng)聯(lián)合社或龍頭企業(yè)所在地縣級供銷合作社、縣級農(nóng)發(fā)機構聯(lián)合逐級向上申報。
省級供銷合作社會同同級農(nóng)發(fā)機構對上報的項目進行匯總、篩選和評估，形成聯(lián)合上報文件，報送至供銷總社及國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。
（二）申報材料。
1.省級聯(lián)合上報文件2份。文件應對本省項目申報工作組織情況、選項結(jié)果進行簡要介紹，并結(jié)合初審情況、項目條件和輕重緩急等因素對項目進行重要性排序，形成項目基本情況匯總表（見附件1），作為附件與聯(lián)合上報文件一并上報。
2.地方財政配套資金、項目單位自籌資金承諾函各2份。其中：產(chǎn)銷對接項目各分項建設內(nèi)容所在縣的縣級農(nóng)發(fā)機構、具體承擔單位，均需出具縣級財政配套及自籌資金承諾函。
3.申報合作社項目需報送項目申報書3份，項目申報書參照《<2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目申報書>編寫大綱》（見附件2）要求，由項目單位組織編制；申報龍頭企業(yè)及產(chǎn)銷對接項目的需報送可行性研究報告3份，可行性研究報告應參照《<2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目可行性研究報告>編寫大綱》（見附件3）要求，并應委托有相應資質(zhì)的咨詢（設計）單位編制。
4.項目申報書或可行性研究報告電子版1份。
因提供材料不規(guī)范、不齊全影響到項目評審，后果由申報單位自負。
五、其他事宜
（一）產(chǎn)銷對接項目相關工作要求：1.2012年實施試點項目的10個省，通過專家評審后，平均每個省擬安排1個產(chǎn)銷對接項目。2.項目應由聯(lián)合社或龍頭企業(yè)統(tǒng)一組織編制項目申報材料，統(tǒng)一申報，統(tǒng)一組織實施，并對項目管理的全過程負責。3.項目申報、批復以及立項等環(huán)節(jié)，必須明確財政資金使用范圍、開支主體等。4.如果項目涉及多個縣，在項目申報、管理以及地方財政資金配套等環(huán)節(jié)，實行屬地管理的原則，財政資金由聯(lián)合社或龍頭企業(yè)、合作社按事先確定的額度，分別在所在縣財政部門報賬。
（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目的名稱及編碼方式請參照《<2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目可行性研究報告>編寫格式》（見附件4）。
（三）各省級供銷合作社要按照《關于實行省級供銷合作社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理工作責任制的通知》（供銷經(jīng)字[2009]35號）要求，切實強化服務意識和責任意識，幫助、指導項目單位扎實做好項目申報等前期工作，積極協(xié)調(diào)同級農(nóng)發(fā)機構把好項目初審關，并對項目的真實性和可靠性負責。
（四）地方農(nóng)發(fā)機構要加大對供銷合作社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的指導力度，切實參與并幫助做好項目的篩選、評估及申報工作；按照規(guī)定比例足額落實地方財政配套資金，保證項目順利建設。
（五）各省級供銷合作社應于8月31日前將申報材料報送至供銷總社經(jīng)濟發(fā)展與改革部。
（六）項目申報書、可行性研究報告編寫大綱等附件，可到供銷總社網(wǎng)站（http://004km.cn）經(jīng)濟發(fā)展與改革部子站的“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”專項中索查下載。申報項目等不明事項向各省級供銷合作社咨詢。
附件：1.××?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團）2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目基本情況匯總表
2.《2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目申報書》編寫大綱
3.《2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目可行性研究報告》編寫大綱
4.《2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目可行性研究報告》編寫格式
附件下載： 1.2.3.4.5.6.7.8.附件1.xls 附件2.doc
附件2附表.xls 附件3.doc
附件3附表.xls 附件4.doc
附件匯編封面.doc
2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目申報指南.doc
第二篇：2011年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目申報指南
附件：
2011年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范
項目申報指南
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]40號）精神，按照黨中央、國務院關于做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的一系列部署，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)民增收為目標，立足供銷合作社系統(tǒng)優(yōu)勢，充分發(fā)揮項目的示范引導作用，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設。
二、扶持范圍、重點和對象
為進一步發(fā)揮供銷合作社在帶動農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展方面的優(yōu)勢，更好地體現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目特色，從2011年開始，供銷合作社實施“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目”。
扶持范圍：圍繞棉花、果蔬、茶葉、食用菌、桑蠶、畜產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品等供銷合作社傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)實施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。具體扶持由專業(yè)合作社實施的種植養(yǎng)殖基地、加工以及流通類項目；由龍頭企業(yè)實施的加工及流通設施項目。
扶持重點：以扶持農(nóng)民專業(yè)合作項目為主，兼顧龍頭企業(yè)申報的項目。中央財政資金的70%以上將用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社申報的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。
扶持對象：供銷合作社領辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，以及供銷合作社興辦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
鼓勵的項目：農(nóng)民專業(yè)合作社實施的規(guī)模型特色農(nóng)產(chǎn)品基地項目；龍頭企業(yè)通過領辦農(nóng)民專業(yè)合作社，或由專業(yè)合作社直接組織的，將生產(chǎn)、加工、流通緊密連結(jié)，形成集約化產(chǎn)業(yè)模式的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。
限制的產(chǎn)業(yè)和項目：中成藥加工、釀酒工業(yè)、木材深加工、紡織工業(yè)及深海養(yǎng)殖、捕撈項目，列入中國國家重點保護野生動植物名錄和有關野生動植物保護國際公約附錄的加工流通項目。
不予扶持的項目：國家有關部委糧油加工行業(yè)發(fā)展指導意見中明確規(guī)定不予立項扶持的項目；龍頭企業(yè)項目對農(nóng)民增收貢獻較少和位于產(chǎn)業(yè)鏈末端的項目。
三、項目應具備的條件
（一）種植養(yǎng)殖基地項目應具備的條件。1.符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)。2.輻射帶動能力強，項目直接帶動農(nóng)戶300戶以上。3.資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯，規(guī)范生產(chǎn)，品質(zhì)優(yōu)良，符合食品安全要求。
4.產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密，產(chǎn)品80%以上有銷售合同。5.項目用地手續(xù)合法齊備、符合規(guī)劃、合理節(jié)約。
6.符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求。
7.投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。8.優(yōu)先扶持示范作用突出，科技含量高，有較強抗風險能力，力爭打造合作社特色品牌的項目。
（二）農(nóng)產(chǎn)品加工、流通設施項目應具備的條件。1.符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)。2.輻射帶動能力強，直接帶動農(nóng)戶500戶以上。加工項目向農(nóng)戶采購的原料占所需原料的70%以上，流通設施項目涉及的農(nóng)產(chǎn)品80%以上來自當?shù)剞r(nóng)戶。
3.資源優(yōu)勢突出，原材料供應有保障，有利于培育當?shù)貎?yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。
4.開發(fā)產(chǎn)品科技含量高，達到相關標準，競爭優(yōu)勢明顯，市場潛力大，銷售方案切實可行。
5.技術方案先進可行，技術依托可靠，工藝路線合理。6.設備方案先進，與技術方案、工藝路線匹配。7.土地出讓手續(xù)合法齊備、符合規(guī)劃、合理節(jié)約。8.低耗節(jié)能，符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求。
9.投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。10.預期效益好，有較強的抗風險能力。
四、項目單位應具備的條件
（一）農(nóng)民專業(yè)合作社。
1.2007年底前成立，并于2009年底前轉(zhuǎn)為在工商部門依法登記，取得法人資格。
2.合作社通過社員以貨幣出資、非貨幣出資等形式入股，成為經(jīng)濟實體。
3.2008年、2009年至少有1年不虧損，凈資產(chǎn)不低于申請
財政補助資金總額。
4.產(chǎn)權明晰，運行機制合理，章程規(guī)范，管理制度完善，獨立核算，盈余返還。組織運行符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關規(guī)定。
5.以產(chǎn)品和服務為紐帶，農(nóng)民自發(fā)組織。
6.農(nóng)民成員100戶以上，且至少占成員總數(shù)的80%。7.法定代表人具有良好的社會形象和誠信；法定代表人的知識結(jié)構、能力等滿足項目建設和經(jīng)營管理的需要。
8.供銷合作社通過投資入股領辦、主辦，形成緊密產(chǎn)權關系、資本紐帶，具有較強的控制力。
9.優(yōu)先扶持帶動農(nóng)戶規(guī)模大，實行標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，列入中華全國供銷合作總社（以下簡稱供銷總社）“千社千品”富農(nóng)工程的專業(yè)合作社，以及與供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡聯(lián)系緊密的專業(yè)合作社。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
1.具有獨立的企業(yè)法人資格，經(jīng)營期兩年以上。
2.經(jīng)營業(yè)績良好，具有較強的盈利能力和良好的發(fā)展前景，有較強的自籌資金能力。
3.2009年固定資產(chǎn)凈值500萬元以上，凈資產(chǎn)300萬元以上，且不低于申請財政補助資金總額的3倍。
4.2008、2009年資產(chǎn)負債率均低于65%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外）。
5.財務制度規(guī)范、管理嚴格，資產(chǎn)狀況良好，不欠稅、不欠
工資、不欠社會保險金。
6.建立了符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金規(guī)范、安全、有效運行。
7.市場影響力強，與農(nóng)民專業(yè)合作社以訂單、股份合作等形式，結(jié)成了比較緊密的、科學合理的利益共同體。
8.產(chǎn)權清晰、制度健全、管理規(guī)范，供銷合作社社有資產(chǎn)比例應達到相對控股以上，具有較強的控制力；原則上擁有省級（含供銷總社或省級農(nóng)發(fā)辦批準）及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)資格。企業(yè)擁有較好的社會信譽。
（三）項目單位法定代表人應具備的條件。1.具有良好的社會形象和誠信記錄。
2.知識結(jié)構、能力等滿足項目建設和經(jīng)營管理的需要。
五、扶持方式及資金使用范圍
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)既有地方項目，又有中央農(nóng)口部門項目，并采取多元化的扶持方式。2011年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目，全部采取財政補助的扶持方式，同一項目單位、同一不得重復申報。
（一）農(nóng)民專業(yè)合作社項目申請中央財政資金規(guī)模應控制在30萬元（含本數(shù)）以上、80萬元（含本數(shù)）以下；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項目申請中央財政資金規(guī)模應控制在80萬元（含本數(shù)）以上、160萬元（含本數(shù)）以下。地方財政資金配套比例按照財政部《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金若干投入比例的規(guī)定》（財發(fā)[2008]59號）執(zhí)行，福建、山東兩省按財政部《關于調(diào)整福建省和山東省
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)地方財政資金配套比例的通知》（財發(fā)[2009]51號）執(zhí)行。
（二）龍頭企業(yè)申報的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，財政補助資金總額不高于項目建設投資的30%，企業(yè)自籌資金不低于70％；農(nóng)民專業(yè)合作社申報的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，財政補助資金總額可達到項目建設投資的50％。
（三）財政補助資金使用范圍：
1.種植基地項目：設施農(nóng)業(yè)種植基地所需的灌排設施、土地平整、農(nóng)用道路、輸變電設備及溫室大棚，品種改良、種苗繁育設施，質(zhì)量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等。
2.養(yǎng)殖基地項目：基礎設施，疫病防疫設施，廢棄物處理及隔離環(huán)保設施，質(zhì)量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等。
3.農(nóng)產(chǎn)品加工項目：生產(chǎn)車間、加工設備及配套的供水、供電、道路設施，質(zhì)量檢驗設施，廢棄物處理等環(huán)保設施，衛(wèi)生防疫及動植物檢疫設施，引進新品種、新技術，對農(nóng)戶進行培訓等。
4.流通設施項目：農(nóng)副產(chǎn)品市場信息平臺設施，交易場所、倉儲、保鮮冷藏設施，產(chǎn)品質(zhì)量檢測設施，衛(wèi)生防疫與動植物檢疫設施，廢棄物配套處理設施等。
財政資金也可部分用于項目可行性研究、初步設計或?qū)嵤┓桨?、環(huán)境評估等前期費用，使用比例不得超過財政補助資金總額的2%，從地方財政配套資金中列支。
六、項目申報
（一）申報程序。
項目申報實行自下而上、聯(lián)合申報方式。經(jīng)項目所在地的縣級供銷合作社會同同級財政部門（農(nóng)發(fā)辦設在財政部門的，為農(nóng)發(fā)辦。下同，以下簡稱財政[農(nóng)發(fā)]部門）逐級聯(lián)合向上申報，省級供銷合作社會同同級財政（農(nóng)發(fā)）部門對上報的項目進行匯總、篩選和評估，形成聯(lián)合上報文件，報送至供銷總社及國家農(nóng)發(fā)辦。越級申報概不受理。
（二）申報材料。
1.省級聯(lián)合上報文件3份。文件應對本省項目申報工作組織情況、選項結(jié)果進行簡要介紹，并結(jié)合初審情況、項目條件和輕重緩急等因素對項目進行重要性排序，形成項目基本情況匯總表（見附件1），作為附件與聯(lián)合上報文件一并上報。
2.地方財政配套資金、項目單位自籌資金承諾函各3份。3.項目摘要匯總3份。應按照《2011年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目摘要》（見附件2）格式編寫。
4.每個項目報送可行性研究報告3份?？尚行匝芯繄蟾骓殔⒄铡?2011年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目可行性研究報告>編寫參考大綱》（見附件3）要求，并應委托乙級以上資質(zhì)的咨詢（設計）單位編制。
5.可行性研究報告及項目摘要的電子版1份。
因提供材料不規(guī)范、不齊全影響到項目評審，后果由申報單位自負。
七、其他事宜
（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目的名稱及編碼方式請參照《<2011年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目可行性研究報告>編寫參考格式》（見附件4）。
（二）各省級供銷合作社要按照《關于實行省級供銷合作社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理工作責任制的通知》（供銷經(jīng)字[2009]35號）要求，不斷強化服務意識和責任意識，幫助、指導項目單位扎實做好項目申報等前期工作。
（三）地方財政（農(nóng)發(fā)）部門要加大對供銷合作社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的指導力度，切實參與并幫助做好項目的篩選、評估及申報工作；要按照規(guī)定比例落實地方財政配套資金，保證項目順利建設。
（四）項目可行性研究報告編寫大綱、項目摘要等附件，可到供銷總社網(wǎng)站（http://004km.cn）經(jīng)濟發(fā)展與改革部子站的“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”專項中索查下載。申報項目等不明事項向省級供銷合作社咨詢。
附件：1.××省（自治區(qū)、直轄市）2011年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目基本情況匯總表
2.2011年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目摘要 3.《2011年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目可行性研究報告》編寫參考大綱
4.《2011年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目可行性研究報告》編寫參考格式
第三篇：2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目申報指南
2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目申報
指南
作者：農(nóng)發(fā)辦 來源：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室
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一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]40號）精神，按照黨中央、國務院關于做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的一系列部署，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)民增收為目標，立足供銷合作社行業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮項目的示范引導作用，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設。
二、扶持范圍、重點、對象和立項條件
為了進一步發(fā)揮供銷合作社在帶動農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)村商品流通方面的優(yōu)勢，更好地體現(xiàn)供銷合作社部門項目特色，2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目，除繼續(xù)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（以下簡稱龍頭企業(yè)）項目外，按照向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜、適當兼顧其他生產(chǎn)潛力大地區(qū)的原則，選擇在遼寧、河北、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖南、四川、云南等省份開展“產(chǎn)銷對接項目”試點。
(一)合作社、龍頭企業(yè)項目
1.扶持范圍：圍繞棉花、果蔬、茶葉、食用菌、桑蠶、畜產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品等供銷合作社傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)實施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，包括合作社實施的種植養(yǎng)殖基地、加工以及流通類項目，龍頭企業(yè)實施的加工、流通設施項目。
2.扶持重點：繼續(xù)以扶持合作社項目為主，兼顧龍頭企業(yè)項目。中央財政資金的70%以上應用于扶持合作社。
3.扶持對象：供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)合作社、龍頭企業(yè)。
4.鼓勵、限制和不予扶持的產(chǎn)業(yè)和項目
（1）鼓勵的項目：合作社實施的規(guī)?；藴驶?、有機綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設項目；龍頭企業(yè)與合作社切實建立了利益聯(lián)結(jié)機制的項目。
（2）限制的產(chǎn)業(yè)和項目：中成藥加工、釀酒工業(yè)、木材深加工、紡織工業(yè)及深海養(yǎng)殖、捕撈項目，列入中國國家重點保護野生動植物名錄和有關野生動植物保護國際公約附錄的加工流通項目。
（3）不予扶持的項目：以前立項扶持、尚未辦理竣工驗收手續(xù)的項目；已申請2012年其他財政資金補助的項目；上市企業(yè)及其全資、控股子公司實施的項目；國家政策明令禁止的項目。
5．立項條件
（1）合作社應具備條件。
A.2008年底前成立，并于2010年底前在工商部門依法登記。
B.農(nóng)民成員100戶以上，且至少占成員總數(shù)的80%。
C.2009年、2010年至少有1年不虧損，凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額。
D.以產(chǎn)品和服務為紐帶，由農(nóng)民自發(fā)組織；產(chǎn)權清晰，運行機制合理，章程規(guī)范，管理制度完善，獨立核算，盈余返還。組織運行符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關規(guī)定。
E.供銷合作社通過資金入股領辦、主辦，形成緊密產(chǎn)權關系、資本紐帶，具有較強的控制力。
F.優(yōu)先扶持帶動農(nóng)戶規(guī)模大，實行標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，列入中華全國供銷合作總社（以下簡稱供銷總社）示范社的合作社，以及與供銷合作社流通網(wǎng)絡聯(lián)系緊密的合作社。
（2）龍頭企業(yè)應具備的條件。
A.具有獨立的企業(yè)法人資格，持續(xù)經(jīng)營兩年以上。B.經(jīng)營業(yè)績良好，最近兩年連續(xù)盈利,具有良好的發(fā)展前景，有較強的資金自籌能力。2009、2010年資產(chǎn)負債率均低于70%，銀行信用等級A級及以上（未向銀行貸款的除外）。
C.財務制度規(guī)范、管理嚴格，資產(chǎn)狀況良好，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金。2010年固定資產(chǎn)凈值500萬元以上;凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額的3倍。
D.產(chǎn)權清晰、制度健全、管理規(guī)范，建立了符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金規(guī)范、安全、有效運行。
E.擁有良好的社會信譽，市場影響力強，與合作社或農(nóng)民以訂單、投資、股份合作等形式，結(jié)成了比較緊密的、科學合理的利益共同體。
F.供銷合作社持股比例應達到相對控股以上，具有較強的控制力；原則上擁有省級（含供銷總社或省級農(nóng)發(fā)機構批準）及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)資格。
（3）項目單位法定代表人應具備的條件。A.具有良好的社會形象和誠信記錄。
B.知識結(jié)構、能力等滿足項目建設和經(jīng)營管理的需要。
（4）種植養(yǎng)殖基地項目應具備的條件。
A.符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)。B.輻射帶動能力強，項目可直接帶動農(nóng)戶300戶以上。
C.資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯，規(guī)范生產(chǎn)，品質(zhì)優(yōu)良。
D.產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密，產(chǎn)品80%以上有銷售合同。
E.項目用地手續(xù)合法齊備、符合規(guī)劃、合理節(jié)約。F.符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求。
G.投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。
H.優(yōu)先扶持示范作用突出，科技含量高，有較強抗風險能力，能打造合作社特色品牌的項目。
（5）農(nóng)產(chǎn)品加工、流通設施項目應具備的條件。A.符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)。B.輻射帶動能力強，直接帶動農(nóng)戶500戶以上。加工項目向農(nóng)戶采購的原料占所需原料的70%以上，流通設施項目涉及的農(nóng)產(chǎn)品80%以上來自當?shù)剞r(nóng)戶。
C.資源優(yōu)勢突出，原材料供應有保障，有利于培育當?shù)貎?yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。
D.開發(fā)產(chǎn)品科技含量高，達到相關標準，競爭優(yōu)勢明顯，市場潛力大，銷售方案切實可行。
E.技術方案先進可行，技術依托可靠，工藝路線合理。F.設備方案先進，與技術方案、工藝路線匹配。G.土地出讓手續(xù)合法齊備、符合規(guī)劃、合理節(jié)約。H.低耗節(jié)能，符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求。I.投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。
J.預期效益好，有較強的抗風險能力。
（二）產(chǎn)銷對接項目
產(chǎn)銷對接項目是指由農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（以下簡稱聯(lián)合社）或龍頭企業(yè)組織，以“聯(lián)合社+多個合作社+基地+農(nóng)戶”或“龍頭企業(yè)+多個合作社+基地+農(nóng)戶”為產(chǎn)業(yè)化模式，實施的“產(chǎn)、加、銷”有效對接的項目。
1.扶持對象：包括聯(lián)合社和龍頭企業(yè)兩類主體，其中，龍頭企業(yè)包括：農(nóng)產(chǎn)品批零企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和連鎖配送企業(yè)等。
2.立項條件
（1）聯(lián)合社需具備的條件。
A.在工商或民政部門登記，取得法人資格。
B.2010年不虧損；固定資產(chǎn)凈值西部地區(qū)不低于500萬元，中部地區(qū)不低于1000萬元，東部地區(qū)不低于1500萬元；凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額。
C.以產(chǎn)品和服務為紐帶，由合作社自發(fā)組織；產(chǎn)權清晰，運行機制合理，章程規(guī)范，管理制度完善，獨立核算，盈余返還。
D.成員社3個以上，入社農(nóng)戶總數(shù)500戶以上。
E.成員社在聯(lián)合社自營的流通環(huán)節(jié)中，享有議價權或減免入場費等優(yōu)惠政策。
F.供銷合作社通過投資入股領辦，與聯(lián)合社形成緊密產(chǎn)權關系、資本紐帶，具有較強的控制力。
（2）龍頭企業(yè)需具備的條件。
A.具有獨立的企業(yè)法人資格，持續(xù)經(jīng)營兩年以上。B.經(jīng)營業(yè)績良好，最近兩年連續(xù)盈利，具有良好的發(fā)展前景，有較強的自籌資金能力。2009、2010年資產(chǎn)負債率均低于70%，銀行信用等級A級及以上（未向銀行貸款的除外）。
C.財務制度規(guī)范、管理嚴格，資產(chǎn)狀況良好，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金。2010年固定資產(chǎn)凈值西部地區(qū)不低于1000萬元，中部地區(qū)不低于1500萬元，東部地區(qū)不低于2000萬元。凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額的2倍。
D.產(chǎn)權清晰、制度健全、管理規(guī)范，建立了符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金規(guī)范、安全、有效運行。
E.市場影響力強，與合作社以訂單、投資、股份合作等形式，結(jié)成了比較緊密的、科學合理的利益共同體。領辦的合作社在龍頭企業(yè)自營的流通環(huán)節(jié)中，享有議價權或減免入場費等優(yōu)惠政策。
F.供銷合作社持股比例應達到相對控股以上，具有較強的控制力；原則上為省級（含供銷總社或省級農(nóng)發(fā)機構批準）及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。
G.領辦合作社3個以上，與合作社每年簽訂的訂單額西部地區(qū)不低于800萬元，中部地區(qū)不低于1200萬元，東部地區(qū)不低于1500萬元。
（3）產(chǎn)銷對接項目應具備的條件。
A.符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)。B.項目輻射帶動能力強，輻射帶動農(nóng)戶1000戶以上。加工產(chǎn)品所需原料的70%以上來自成員社或?qū)拥暮献魃?；農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場或連鎖、配送涉及的農(nóng)副產(chǎn)品80%以上來自成員社或領辦的合作社。
C.項目須由3個以上成員社或領辦的合作社同時承擔建設任務，且合作社承擔的建設任務原則上應在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。
D.項目為區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品通過有關質(zhì)量體系認證，具有獨立注冊商標及良好品牌形象。
E.項目能夠有效提高流通效率，降低流通成本。F.開發(fā)產(chǎn)品科技含量高，競爭優(yōu)勢明顯，市場潛力大，技術方案先進可行。
G.土地手續(xù)合法齊備、符合規(guī)劃、合理節(jié)約。H.低耗節(jié)能，符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求。I.投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。
J.預期效益好，有較強的抗風險能力。
三、扶持方式及資金使用范圍
2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目，全部采取財政補助的扶持方式。
（一）合作社項目申請中央財政資金規(guī)模控制在50萬元以上、100萬元以下。龍頭企業(yè)項目申請中央財政資金規(guī)?？刂圃?00萬元以上、200萬元以下。產(chǎn)銷對接項目申請中央財政資金規(guī)?？刂?00萬元以上、700萬元以下，其中：龍頭企業(yè)或聯(lián)合社本級中央財政資金扶持額度控制在100-300萬元，每個合作社中央財政資金扶持額度控制在50-150萬元；財政資金總額的60%以上須用于成員社或領辦的合作社建設內(nèi)容。地方財政資金配套比例按照《財政部關于印發(fā)<農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金若干投入比例的規(guī)定>的通知》（財發(fā)[2010]46號）執(zhí)行。
（二）合作社、龍頭企業(yè)項目及產(chǎn)銷對接項目的自籌資金均不得低于財政投入資金。
（三）財政補助資金使用范圍：
1.種植基地項目：設施農(nóng)業(yè)種植基地所需的灌排設施、農(nóng)用道路、輸變電設備及溫室大棚，品種改良、種苗繁育設施，質(zhì)量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等，也可少部分用于土地平整。
2.養(yǎng)殖基地項目：基礎設施，疫病防疫設施，廢棄物處理及隔離環(huán)保設施，質(zhì)量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等。
3.農(nóng)產(chǎn)品加工項目：生產(chǎn)車間、加工設備及配套的供水、供電、道路設施，質(zhì)量檢驗設施，廢棄物處理等環(huán)保設施，衛(wèi)生防疫及動植物檢疫設施，引進新品種、新技術，對農(nóng)戶進行培訓等。
4.流通設施項目：農(nóng)副產(chǎn)品市場信息平臺設施，交易場所、倉儲、保鮮冷藏設施，產(chǎn)品質(zhì)量檢測設施，衛(wèi)生防疫與動植物檢疫設施，廢棄物配套處理設施等。5.產(chǎn)銷對接項目：除可用于以上四類項目相應建設內(nèi)容外，還可適當用于農(nóng)副產(chǎn)品展示展銷中心、農(nóng)副產(chǎn)品社區(qū)網(wǎng)點、農(nóng)副產(chǎn)品專用運輸車輛、安全生產(chǎn)質(zhì)量追溯系統(tǒng)、銷售管理信息系統(tǒng)等。
項目可行性研究、實施方案或初步設計、環(huán)境評估等項目前期費用，原則上不超過財政補助資金的3％。
四、項目申報
（一）申報程序
項目實行自下而上、聯(lián)合逐級申報方式。其中： 1.合作社和龍頭企業(yè)項目，由項目所在地的縣級供銷合作社會同同級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構（以下簡稱農(nóng)發(fā)機構。未設在財政部門的，為農(nóng)發(fā)機構和財政部門）聯(lián)合逐級向上申報。
2.產(chǎn)銷對接項目，由各分項任務所在地縣級供銷合作社會同同級農(nóng)發(fā)機構簽署申報意見后，經(jīng)聯(lián)合社或龍頭企業(yè)所在地縣級供銷合作社、縣級農(nóng)發(fā)機構聯(lián)合逐級向上申報。
省級供銷合作社會同同級農(nóng)發(fā)機構對上報的項目進行匯總、篩選和評估，形成聯(lián)合上報文件，報送至供銷總社及國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。
（二）申報材料。
1.省級聯(lián)合上報文件2份。文件應對本省項目申報工作組織情況、選項結(jié)果進行簡要介紹，并結(jié)合初審情況、項目條件和輕重緩急等因素對項目進行重要性排序，形成項目基本情況匯總表（見附件1），作為附件與聯(lián)合上報文件一并上報。
2.地方財政配套資金、項目單位自籌資金承諾函各2份。其中：產(chǎn)銷對接項目各分項建設內(nèi)容所在縣的縣級農(nóng)發(fā)機構、具體承擔單位，均需出具縣級財政配套及自籌資金承諾函。
3.申報合作社項目需報送項目申報書3份，項目申報書參照《<2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目申報書>編寫大綱》（見附件2）要求，由項目單位組織編制；申報龍頭企業(yè)及產(chǎn)銷對接項目的需報送可行性研究報告3份，可行性研究報告應參照《<2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目可行性研究報告>編寫大綱》（見附件3）要求，并應委托有相應資質(zhì)的咨詢（設計）單位編制。
4.項目申報書或可行性研究報告電子版1份。因提供材料不規(guī)范、不齊全影響到項目評審，后果由申報單位自負。
五、其他事宜
（一）產(chǎn)銷對接項目相關工作要求：1.2012年實施試點項目的10個省，通過專家評審后，平均每個省擬安排1個產(chǎn)銷對接項目。2.項目應由聯(lián)合社或龍頭企業(yè)統(tǒng)一組織編制項目申報材料，統(tǒng)一申報，統(tǒng)一組織實施，并對項目管理的全過程負責。3.項目申報、批復以及立項等環(huán)節(jié)，必須明確財政資金使用范圍、開支主體等。4.如果項目涉及多個縣，在項目申報、管理以及地方財政資金配套等環(huán)節(jié)，實行屬地管理的原則，財政資金由聯(lián)合社或龍頭企業(yè)、合作社按事先確定的額度，分別在所在縣財政部門報賬。
（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目的名稱及編碼方式請參照《<2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目可行性研究報告>編寫格式》（見附件4）。
（三）各省級供銷合作社要按照《關于實行省級供銷合作社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理工作責任制的通知》（供銷經(jīng)字[2009]35號）要求，切實強化服務意識和責任意識，幫助、指導項目單位扎實做好項目申報等前期工作，積極協(xié)調(diào)同級農(nóng)發(fā)機構把好項目初審關，并對項目的真實性和可靠性負責。
（四）地方農(nóng)發(fā)機構要加大對供銷合作社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的指導力度，切實參與并幫助做好項目的篩選、評估及申報工作；按照規(guī)定比例足額落實地方財政配套資金，保證項目順利建設。
（五）各省級供銷合作社應于8月31日前將申報材料報送至供銷總社經(jīng)濟發(fā)展與改革部。
（六）項目申報書、可行性研究報告編寫大綱等附件，可
到
供
銷
總
社
網(wǎng)
站（http://004km.cn）經(jīng)濟發(fā)展與改革部子站的“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”專項中索查下載。申報項目等不明事項向各省級供銷合作社咨詢。
附件：1.××省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新
疆生產(chǎn)建設兵團）2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目基本情況匯總表
2.《2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目
申報書》編寫大綱
3.《2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目
可行性研究報告》編寫大綱
4.《2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目
可行性研究報告》編寫格式
第四篇：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于印發(fā)《2011年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目申報指南》的通知
中華全國供銷合作總社 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室
關于印發(fā)《2011年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目申報指南》的通知
供銷經(jīng)聯(lián)字[2010]3號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團（西藏除外）供銷合作社，財政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局）：
根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于規(guī)范部門項目申報和評審工作的通知》（國農(nóng)辦[2010]4號）要求，為做好2011年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目申報工作，明確項目的扶持范圍和重點、扶持對象、立項條件、扶持政策、申報程序和相關要求等，鼓勵符合立項條件的項目單位積極申報項目，更好地實現(xiàn)公開、公正、公平、科學選項，中華全國供銷合作總社（以下簡稱供銷總社）與國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）聯(lián)合組織編寫了《2011年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目申報指南》。請各有關單位據(jù)此做好項目申報準備工作。
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團供銷合作社及財政部門（農(nóng)發(fā)辦設在財政部門的，為農(nóng)發(fā)辦），請根據(jù)供銷總社隨后下達的分省分類項目申報通知中有關分省預算指標、申報數(shù)量和申報時間等要求，將項目申報聯(lián)合行文及項目相關資料上報至供銷總社及國家農(nóng)發(fā)辦。
附件：2011年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目申報指南
二〇一〇年五月二十七日
附件：
2011年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范
項目申報指南
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]40號）精神，按照黨中央、國務院關于做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的一系列部署，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)民增收為目標，立足供銷合作社系統(tǒng)優(yōu)勢，充分發(fā)揮項目的示范引導作用，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設。
二、扶持范圍、重點和對象
為進一步發(fā)揮供銷合作社在帶動農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展方面的優(yōu)勢，更好地體現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目特色，從2011年開始，供銷合作社實施“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目”。
扶持范圍：圍繞棉花、果蔬、茶葉、食用菌、桑蠶、畜產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品等供銷合作社傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)實施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。具體扶持由專業(yè)合作社實施的種植養(yǎng)殖基地、加工以及流通類項目；由龍頭企業(yè)實施的加工及流通設施項目。
扶持重點：以扶持農(nóng)民專業(yè)合作項目為主，兼顧龍頭企業(yè)申報的項目。中央財政資金的70%以上將用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社申報的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。
扶持對象：供銷合作社領辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，以及供銷合作社興辦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵的項目：農(nóng)民專業(yè)合作社實施的規(guī)模型特色農(nóng)產(chǎn)品基地項目；龍頭企業(yè)通過領辦農(nóng)民專業(yè)合作社，或由專業(yè)合作社直接組織的，將生產(chǎn)、加工、流通緊密連結(jié)，形成集約化產(chǎn)業(yè)模式的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。
限制的產(chǎn)業(yè)和項目：中成藥加工、釀酒工業(yè)、木材深加工、紡織工業(yè)及深海養(yǎng)殖、捕撈項目，列入中國國家重點保護野生動植物名錄和有關野生動植物保護國際公約附錄的加工流通項目。
不予扶持的項目：國家有關部委糧油加工行業(yè)發(fā)展指導意見中明確規(guī)定不予立項扶持的項目；龍頭企業(yè)項目對農(nóng)民增收貢獻較少和位于產(chǎn)業(yè)鏈末端的項目。
三、項目應具備的條件
（一）種植養(yǎng)殖基地項目應具備的條件。1.符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)。2.輻射帶動能力強，項目直接帶動農(nóng)戶300戶以上。
3.資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯，規(guī)范生產(chǎn)，品質(zhì)優(yōu)良，符合食品安全要求。4.產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密，產(chǎn)品80%以上有銷售合同。5.項目用地手續(xù)合法齊備、符合規(guī)劃、合理節(jié)約。
6.符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求。
7.投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。
8.優(yōu)先扶持示范作用突出，科技含量高，有較強抗風險能力，力爭打造合作社特色品牌的項目。
（二）農(nóng)產(chǎn)品加工、流通設施項目應具備的條件。1.符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)。
2.輻射帶動能力強，直接帶動農(nóng)戶500戶以上。加工項目向農(nóng)戶采購的原料占所需原料的70%以上，流通設施項目涉及的農(nóng)產(chǎn)品80%以上來自當?shù)剞r(nóng)戶。
3.資源優(yōu)勢突出，原材料供應有保障，有利于培育當?shù)貎?yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。
4.開發(fā)產(chǎn)品科技含量高，達到相關標準，競爭優(yōu)勢明顯，市場潛力大，銷售方案切實可行。
5.技術方案先進可行，技術依托可靠，工藝路線合理。6.設備方案先進，與技術方案、工藝路線匹配。7.土地出讓手續(xù)合法齊備、符合規(guī)劃、合理節(jié)約。8.低耗節(jié)能，符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求。
9.投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。10.預期效益好，有較強的抗風險能力。
四、項目單位應具備的條件
（一）農(nóng)民專業(yè)合作社。
1.2007年底前成立，并于2009年底前轉(zhuǎn)為在工商部門依法登記，取得法人資格。2.合作社通過社員以貨幣出資、非貨幣出資等形式入股，成為經(jīng)濟實體。3.2008年、2009年至少有1年不虧損，凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額。
4.產(chǎn)權明晰，運行機制合理，章程規(guī)范，管理制度完善，獨立核算，盈余返還。組織運行符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關規(guī)定。
5.以產(chǎn)品和服務為紐帶，農(nóng)民自發(fā)組織。
6.農(nóng)民成員100戶以上，且至少占成員總數(shù)的80%。
7.法定代表人具有良好的社會形象和誠信；法定代表人的知識結(jié)構、能力等滿足項目建設和經(jīng)營管理的需要。
8.供銷合作社通過投資入股領辦、主辦，形成緊密產(chǎn)權關系、資本紐帶，具有較強的控制力。9.優(yōu)先扶持帶動農(nóng)戶規(guī)模大，實行標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，列入中華全國供銷合作總社（以下簡稱供銷總社）“千社千品”富農(nóng)工程的專業(yè)合作社，以及與供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡聯(lián)系緊密的專業(yè)合作社。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
1.具有獨立的企業(yè)法人資格，經(jīng)營期兩年以上。
2.經(jīng)營業(yè)績良好，具有較強的盈利能力和良好的發(fā)展前景，有較強的自籌資金能力。
3.2009年固定資產(chǎn)凈值500萬元以上，凈資產(chǎn)300萬元以上，且不低于申請財政補助資金總額的3倍。
4.2008、2009年資產(chǎn)負債率均低于65%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外）。5.財務制度規(guī)范、管理嚴格，資產(chǎn)狀況良好，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金。
6.建立了符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金規(guī)范、安全、有效運行。
7.市場影響力強，與農(nóng)民專業(yè)合作社以訂單、股份合作等形式，結(jié)成了比較緊密的、科學合理的利益共同體。
8.產(chǎn)權清晰、制度健全、管理規(guī)范，供銷合作社社有資產(chǎn)比例應達到相對控股以上，具有較強的控制力；原則上擁有省級（含供銷總社或省級農(nóng)發(fā)辦批準）及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)資格。企業(yè)擁有較好的社會信譽。
（三）項目單位法定代表人應具備的條件。1.具有良好的社會形象和誠信記錄。
2.知識結(jié)構、能力等滿足項目建設和經(jīng)營管理的需要。
五、扶持方式及資金使用范圍
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)既有地方項目，又有中央農(nóng)口部門項目，并采取多元化的扶持方式。2011年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目，全部采取財政補助的扶持方式，同一項目單位、同一不得重復申報。
（一）農(nóng)民專業(yè)合作社項目申請中央財政資金規(guī)模應控制在30萬元（含本數(shù)）以上、80萬元（含
本數(shù)）以下；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項目申請中央財政資金規(guī)模應控制在80萬元（含本數(shù)）以上、160萬元（含本數(shù)）以下。地方財政資金配套比例按照財政部《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金若干投入比例的規(guī)定》（財發(fā)[2008]59號）執(zhí)行，福建、山東兩省按財政部《關于調(diào)整福建省和山東省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)地方財政資金配套比例的通知》（財發(fā)[2009]51號）執(zhí)行。
（二）龍頭企業(yè)申報的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，財政補助資金總額不高于項目建設投資的30%，企業(yè)自籌資金不低于70％；農(nóng)民專業(yè)合作社申報的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，財政補助資金總額可達到項目建設投資的50％。
（三）財政補助資金使用范圍：
1.種植基地項目：設施農(nóng)業(yè)種植基地所需的灌排設施、土地平整、農(nóng)用道路、輸變電設備及溫室大棚，品種改良、種苗繁育設施，質(zhì)量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等。
2.養(yǎng)殖基地項目：基礎設施，疫病防疫設施，廢棄物處理及隔離環(huán)保設施，質(zhì)量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等。
3.農(nóng)產(chǎn)品加工項目：生產(chǎn)車間、加工設備及配套的供水、供電、道路設施，質(zhì)量檢驗設施，廢棄物處理等環(huán)保設施，衛(wèi)生防疫及動植物檢疫設施，引進新品種、新技術，對農(nóng)戶進行培訓等。
4.流通設施項目：農(nóng)副產(chǎn)品市場信息平臺設施，交易場所、倉儲、保鮮冷藏設施，產(chǎn)品質(zhì)量檢測設施，衛(wèi)生防疫與動植物檢疫設施，廢棄物配套處理設施等。
財政資金也可部分用于項目可行性研究、初步設計或?qū)嵤┓桨?、環(huán)境評估等前期費用，使用比例不得超過財政補助資金總額的2%，從地方財政配套資金中列支。
六、項目申報
（一）申報程序。
項目申報實行自下而上、聯(lián)合申報方式。經(jīng)項目所在地的縣級供銷合作社會同同級財政部門（農(nóng)發(fā)辦設在財政部門的，為農(nóng)發(fā)辦。下同，以下簡稱財政[農(nóng)發(fā)]部門）逐級聯(lián)合向上申報，省級供銷合作社會同同級財政（農(nóng)發(fā)）部門對上報的項目進行匯總、篩選和評估，形成聯(lián)合上報文件，報送至供銷總社及國家農(nóng)發(fā)辦。越級申報概不受理。
（二）申報材料。
1.省級聯(lián)合上報文件3份。文件應對本省項目申報工作組織情況、選項結(jié)果進行簡要介紹，并結(jié)合初審情況、項目條件和輕重緩急等因素對項目進行重要性排序，形成項目基本情況匯總表（見附件1），作為附件與聯(lián)合上報文件一并上報。
2.地方財政配套資金、項目單位自籌資金承諾函各3份。
3.項目摘要匯總3份。應按照《2011年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目摘要》（見附件2）格式編寫。
4.每個項目報送可行性研究報告3份?？尚行匝芯繄蟾骓殔⒄铡?2011年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目可行性研究報告>編寫參考大綱》（見附件3）要求，并應委托乙級以上資質(zhì)的咨詢（設計）單位編制。
5.可行性研究報告及項目摘要的電子版1份。
因提供材料不規(guī)范、不齊全影響到項目評審，后果由申報單位自負。
七、其他事宜
（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目的名稱及編碼方式請參照《<2011年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目可行性研究報告>編寫參考格式》（見附件4）。
（二）各省級供銷合作社要按照《關于實行省級供銷合作社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理工作責任制的通知》（供銷經(jīng)字[2009]35號）要求，不斷強化服務意識和責任意識，幫助、指導項目單位扎實做好項目申報等前期工作。
（三）地方財政（農(nóng)發(fā)）部門要加大對供銷合作社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的指導力度，切實參與并幫助做好項目的篩選、評估及申報工作；要按照規(guī)定比例落實地方財政配套資金，保證項目順利建設。
（四）項目可行性研究報告編寫大綱、項目摘要等附件，可到供銷總社網(wǎng)站（http://004km.cn）經(jīng)濟發(fā)展與改革部子站的“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”專項中索查下載。申報項目等不明事項向省級供銷合作社咨詢。
附件：1.××?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2011年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目基本情況匯總表
2.2011年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目摘要
3.《2011年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目可行性研究報告》編寫參考大綱 4.《2011年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目可行性研究報告》編寫參考格式
第五篇：2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目申報指1
2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目申報指南
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]40號）精神，按照黨中央、國務院關于做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的一系列部署，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)民增收為目標，立足供銷合作社行業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮項目的示范引導作用，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設。
二、扶持范圍、重點、對象和立項條件
為了進一步發(fā)揮供銷合作社在帶動農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)村商品流通方面的優(yōu)勢，更好地體現(xiàn)供銷合作社部門項目特色，2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目，除繼續(xù)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（以下簡稱龍頭企業(yè)）項目外，按照向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜、適當兼顧其他生產(chǎn)潛力大地區(qū)的原則，選擇在遼寧、河北、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖南、四川、云南等省份開展“產(chǎn)銷對接項目”試點。
(一)合作社、龍頭企業(yè)項目
1.扶持范圍：圍繞棉花、果蔬、茶葉、食用菌、桑蠶、畜產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品等供銷合作社傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)實施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，包括合作社實施的種植養(yǎng)殖基地、加工以及流通類項目，龍頭企業(yè)實施的加工、流通設施項目。
2.扶持重點：繼續(xù)以扶持合作社項目為主，兼顧龍頭企業(yè)項目。中央財政資金的70%以上應用于扶持合作社。
3.扶持對象：供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)合作社、龍頭企業(yè)。
4.鼓勵、限制和不予扶持的產(chǎn)業(yè)和項目
（1）鼓勵的項目：合作社實施的規(guī)?；?、標準化、有機綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設項目；龍頭企業(yè)與合作社切實建立了利益聯(lián)結(jié)機制的項目。
（2）限制的產(chǎn)業(yè)和項目：中成藥加工、釀酒工業(yè)、木材深加工、紡織工業(yè)及深海養(yǎng)殖、捕撈項目，列入中國國家重點保護野生動植物名錄和有關野生動植物保護國際公約附錄的加工流通項目。
（3）不予扶持的項目：以前立項扶持、尚未辦理竣工驗收手續(xù)的項目；已申請2012年其他財政資金補助的項目；上市企業(yè)及其全資、控股子公司實施的項目；國家政策明令禁止的項目。
5、立項條件
（1）合作社應具備條件。
A.2008年底前成立，并于2010年底前在工商部門依法登記。
B.農(nóng)民成員100戶以上，且至少占成員總數(shù)的80%。
C.2009年、2010年至少有1年不虧損，凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額。
D.以產(chǎn)品和服務為紐帶，由農(nóng)民自發(fā)組織；產(chǎn)權清晰，運行機制合理，章程規(guī)范，管理制度完善，獨立核算，盈余返還。組織運行符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關規(guī)定。
E.供銷合作社通過資金入股領辦、主辦，形成緊密產(chǎn)權關系、資本紐帶，具有較強的控制力。
F.優(yōu)先扶持帶動農(nóng)戶規(guī)模大，實行標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，列入中華全國供銷合作總社（以下簡稱供銷總社）示范社的合作社，以及與供銷合作社流通網(wǎng)絡聯(lián)系緊密的合作社。
（2）龍頭企業(yè)應具備的條件。
A.具有獨立的企業(yè)法人資格，持續(xù)經(jīng)營兩年以上。
B.經(jīng)營業(yè)績良好，最近兩年連續(xù)盈利,具有良好的發(fā)展前景，有較強的資金自籌能力。2009、2010年資產(chǎn)負債率均低于70%，銀行信用等級A級及以上（未向銀行貸款的除外）。
C.財務制度規(guī)范、管理嚴格，資產(chǎn)狀況良好，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金。2010年固定資產(chǎn)凈值500萬元以上;凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額的3倍。
D.產(chǎn)權清晰、制度健全、管理規(guī)范，建立了符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金規(guī)范、安全、有效運行。
E.擁有良好的社會信譽，市場影響力強，與合作社或農(nóng)民以訂單、投資、股份合作等形式，結(jié)成了比較緊密的、科學合理的利益共同體。
F.供銷合作社持股比例應達到相對控股以上，具有較強的控制力；原則上擁有省級（含供銷總社或省級農(nóng)發(fā)機構批準）及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)資格。
（3）項目單位法定代表人應具備的條件。
A.具有良好的社會形象和誠信記錄。
B.知識結(jié)構、能力等滿足項目建設和經(jīng)營管理的需要。
（4）種植養(yǎng)殖基地項目應具備的條件。
A.符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)。
B.輻射帶動能力強，項目可直接帶動農(nóng)戶300戶以上。
C.資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯，規(guī)范生產(chǎn)，品質(zhì)優(yōu)良。
D.產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密，產(chǎn)品80%以上有銷售合同。
E.項目用地手續(xù)合法齊備、符合規(guī)劃、合理節(jié)約。
F.符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求。
G.投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。
H.優(yōu)先扶持示范作用突出，科技含量高，有較強抗風險能力，能打造合作社特色品牌的項目。
（5）農(nóng)產(chǎn)品加工、流通設施項目應具備的條件。
A.符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)。
B.輻射帶動能力強，直接帶動農(nóng)戶500戶以上。加工項目向農(nóng)戶采購的原料占所需原料的70%以上，流通設施項目涉及的農(nóng)產(chǎn)品80%以上來自當?shù)剞r(nóng)戶。
C.資源優(yōu)勢突出，原材料供應有保障，有利于培育當?shù)貎?yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。
D.開發(fā)產(chǎn)品科技含量高，達到相關標準，競爭優(yōu)勢明顯，市場潛力大，銷售方案切實可行。
E.技術方案先進可行，技術依托可靠，工藝路線合理。
F.設備方案先進，與技術方案、工藝路線匹配。
G.土地出讓手續(xù)合法齊備、符合規(guī)劃、合理節(jié)約。
H.低耗節(jié)能，符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求。
I.投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。
J.預期效益好，有較強的抗風險能力。
（二）產(chǎn)銷對接項目
產(chǎn)銷對接項目是指由農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（以下簡稱聯(lián)合社）或龍頭企業(yè)組織，以“聯(lián)合社+多個合作社+基地+農(nóng)戶”或“龍頭企業(yè)+多個合作社+基地+農(nóng)戶”為產(chǎn)業(yè)化模式，實施的“產(chǎn)、加、銷”有效對接的項目。
1.扶持對象：包括聯(lián)合社和龍頭企業(yè)兩類主體，其中，龍頭企業(yè)包括：農(nóng)產(chǎn)品批零企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和連鎖配送企業(yè)等。
2.立項條件
（1）聯(lián)合社需具備的條件。
A.在工商或民政部門登記，取得法人資格。
B.2010年不虧損；固定資產(chǎn)凈值西部地區(qū)不低于500萬元，中部地區(qū)不低于1000萬元，東部地區(qū)不低于1500萬元；凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額。
C.以產(chǎn)品和服務為紐帶，由合作社自發(fā)組織；產(chǎn)權清晰，運行機制合理，章程規(guī)范，管理制度完善，獨立核算，盈余返還。
D.成員社3個以上，入社農(nóng)戶總數(shù)500戶以上。
E.成員社在聯(lián)合社自營的流通環(huán)節(jié)中，享有議價權或減免入場費等優(yōu)惠政策。
F.供銷合作社通過投資入股領辦，與聯(lián)合社形成緊密產(chǎn)權關系、資本紐帶，具有較強的控制力。
（2）龍頭企業(yè)需具備的條件。
A.具有獨立的企業(yè)法人資格，持續(xù)經(jīng)營兩年以上。
B.經(jīng)營業(yè)績良好，最近兩年連續(xù)盈利，具有良好的發(fā)展前景，有較強的自籌資金能力。2009、2010年資產(chǎn)負債率均低于70%，銀行信用等級A級及以上（未向銀行貸款的除外）。
C.財務制度規(guī)范、管理嚴格，資產(chǎn)狀況良好，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金。2010年固定資產(chǎn)凈值西部地區(qū)不低于1000萬元，中部地區(qū)不低于1500萬元，東部地區(qū)不低于2000萬元。凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額的2倍。
D.產(chǎn)權清晰、制度健全、管理規(guī)范，建立了符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金規(guī)范、安全、有效運行。
E.市場影響力強，與合作社以訂單、投資、股份合作等形式，結(jié)成了比較緊密的、科學合理的利益共同體。領辦的合作社在龍頭企業(yè)自營的流通環(huán)節(jié)中，享有議價權或減免入場費等優(yōu)惠政策。
F.供銷合作社持股比例應達到相對控股以上，具有較強的控制力；原則上為省級（含供銷總社或省級農(nóng)發(fā)機構批準）及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。
G.領辦合作社3個以上，與合作社每年簽訂的訂單額西部地區(qū)不低于800萬元，中部地區(qū)不低于1200萬元，東部地區(qū)不低于1500萬元。
（3）產(chǎn)銷對接項目應具備的條件。
A.符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)。
B.項目輻射帶動能力強，輻射帶動農(nóng)戶1000戶以上。加工產(chǎn)品所需原料的70%以上來自成員社或?qū)拥暮献魃?；農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場或連鎖、配送涉及的農(nóng)副產(chǎn)品80%以上來自成員社或領辦的合作社。
C.項目須由3個以上成員社或領辦的合作社同時承擔建設任務，且合作社承擔的建設任務原則上應在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。
D.項目為區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品通過有關質(zhì)量體系認證，具有獨立注冊商標及良好品牌形象。
E.項目能夠有效提高流通效率，降低流通成本。
F.開發(fā)產(chǎn)品科技含量高，競爭優(yōu)勢明顯，市場潛力大，技術方案先進可行。
G.土地手續(xù)合法齊備、符合規(guī)劃、合理節(jié)約。
H.低耗節(jié)能，符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求。
I.投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。
J.預期效益好，有較強的抗風險能力。
三、扶持方式及資金使用范圍
2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目，全部采取財政補助的扶持方式。
（一）合作社項目申請中央財政資金規(guī)模控制在50萬元以上、100萬元以下。龍頭企業(yè)項目申請中央財政資金規(guī)模控制在100萬元以上、200萬元以下。產(chǎn)銷對接項目申請中央財政資金規(guī)?？刂?00萬元以上、700萬元以下，其中：龍頭企業(yè)或聯(lián)合社本級中央財政資金扶持額度控制在100-300萬元，每個合作社中央財政資金扶持額度控制在50-150萬元；財政資金總額的60%以上須用于成員社或領辦的合作社建設內(nèi)容。地方財政資金配套比例按照《財政部關于印發(fā)<農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金若干投入比例的規(guī)定>的通知》（財發(fā)[2010]46號）執(zhí)行。
（二）合作社、龍頭企業(yè)項目及產(chǎn)銷對接項目的自籌資金均不得低于財政投入資金。
（三）財政補助資金使用范圍：
1.種植基地項目：設施農(nóng)業(yè)種植基地所需的灌排設施、農(nóng)用道路、輸變電設備及溫室大棚，品種改良、種苗繁育設施，質(zhì)量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等，也可少部分用于土地平整。
2.養(yǎng)殖基地項目：基礎設施，疫病防疫設施，廢棄物處理及隔離環(huán)保設施，質(zhì)量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等。
3.農(nóng)產(chǎn)品加工項目：生產(chǎn)車間、加工設備及配套的供水、供電、道路設施，質(zhì)量檢驗設施，廢棄物處理等環(huán)保設施，衛(wèi)生防疫及動植物檢疫設施，引進新品種、新技術，對農(nóng)戶進行培訓等。
4.流通設施項目：農(nóng)副產(chǎn)品市場信息平臺設施，交易場所、倉儲、保鮮冷藏設施，產(chǎn)品質(zhì)量檢測設施，衛(wèi)生防疫與動植物檢疫設施，廢棄物配套處理設施等。
5.產(chǎn)銷對接項目：除可用于以上四類項目相應建設內(nèi)容外，還可適當用于農(nóng)副產(chǎn)品展示展銷中心、農(nóng)副產(chǎn)品社區(qū)網(wǎng)點、農(nóng)副產(chǎn)品專用運輸車輛、安全生產(chǎn)質(zhì)量追溯系統(tǒng)、銷售管理信息系統(tǒng)等。
項目可行性研究、實施方案或初步設計、環(huán)境評估等項目前期費用，原則上不超過財政補助資金的3％。
四、項目申報
（一）申報程序
項目實行自下而上、聯(lián)合逐級申報方式。其中：
1.合作社和龍頭企業(yè)項目，由項目所在地的縣級供銷合作社會同同級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構（以下簡稱農(nóng)發(fā)機構。未設在財政部門的，為農(nóng)發(fā)機構和財政部門）聯(lián)合逐級向上申報。
2.產(chǎn)銷對接項目，由各分項任務所在地縣級供銷合作社會同同級農(nóng)發(fā)機構簽署申報意見后，經(jīng)聯(lián)合社或龍頭企業(yè)所在地縣級供銷合作社、縣級農(nóng)發(fā)機構聯(lián)合逐級向上申報。
省級供銷合作社會同同級農(nóng)發(fā)機構對上報的項目進行匯總、篩選和評估，形成聯(lián)合上報文件，報送至供銷總社及國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。
（二）申報材料
1.省級聯(lián)合上報文件2份。文件應對本省項目申報工作組織情況、選項結(jié)果進行簡要介紹，并結(jié)合初審情況、項目條件和輕重緩急等因素對項目進行重要性排序，形成項目基本情況匯總表（見附件1），作為附件與聯(lián)合上報文件一并上報。
2.地方財政配套資金、項目單位自籌資金承諾函各2份。其中：產(chǎn)銷對接項目各分項建設內(nèi)容所在縣的縣級農(nóng)發(fā)機構、具體承擔單位，均需出具縣級財政配套及自籌資金承諾函。
3.申報合作社項目需報送項目申報書3份，項目申報書參照《<2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目申報書>編寫大綱》（見附件2）要求，由項目單位組織編制；申報龍頭企業(yè)及產(chǎn)銷對接項目的需報送可行性研究報告3份，可行性研究報告應參照《<2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目可行性研究報告>編寫大綱》（見附件3）要求，并應委托有相應資質(zhì)的咨詢（設計）單位編制。
4.項目申報書或可行性研究報告電子版1份。
因提供材料不規(guī)范、不齊全影響到項目評審，后果由申報單位自負。
五、其他事宜
（一）產(chǎn)銷對接項目相關工作要求：1.2012年實施試點項目的10個省，通過專家評審后，平均每個省擬安排1個產(chǎn)銷對接項目。2.項目應由聯(lián)合社或龍頭企業(yè)統(tǒng)一組織編制項目申報材料，統(tǒng)一申報，統(tǒng)一組織實施，并對項目管理的全過程負責。3.項目申報、批復以及立項等環(huán)節(jié)，必須明確財政資金使用范圍、開支主體等。4.如果項目涉及多個縣，在項目申報、管理以及地方財政資金配套等環(huán)節(jié)，實行屬地管理的原則，財政資金由聯(lián)合社或龍頭企業(yè)、合作社按事先確定的額度，分別在所在縣財政部門報賬。
（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目的名稱及編碼方式請參照《<2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目可行性研究報告>編寫格式》（見附件4）。
（三）各省級供銷合作社要按照《關于實行省級供銷合作社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理工作責任制的通知》（供銷經(jīng)字[2009]35號）要求，切實強化服務意識和責任意識，幫助、指導項目單位扎實做好項目申報等前期工作，積極協(xié)調(diào)同級農(nóng)發(fā)機構把好項目初審關，并對項目的真實性和可靠性負責。
（四）地方農(nóng)發(fā)機構要加大對供銷合作社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的指導力度，切實參與并幫助做好項目的篩選、評估及申報工作；按照規(guī)定比例足額落實地方財政配套資金，保證項目順利建設。
（五）各省級供銷合作社應于8月31日前將申報材料報送至供銷總社經(jīng)濟發(fā)展與改革部。
（六）項目申報書、可行性研究報告編寫大綱等附件，可到供銷總社網(wǎng)站（http://004km.cn）經(jīng)濟發(fā)展與改革部子站的“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”專項中索查下載。申報項目等不明事項向各省級供銷合作社咨詢。
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