第一篇：數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)情況工作匯報(bào)

對于現(xiàn)代化城市的管理建設(shè)工作，我們需要充分運(yùn)用當(dāng)前成熟的信息、網(wǎng)絡(luò)、視頻等技術(shù)。為了配合《規(guī)定》的制定，我市投入人力、物力和財(cái)力，建立兩級數(shù)字化城市管理平臺。成立市中心指揮平臺和各個(gè)區(qū)縣分指揮平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。建設(shè)管理平臺的目的是將及時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題快速傳遞給指揮中心，指揮中心根據(jù)問題內(nèi)容發(fā)放到有關(guān)部門進(jìn)行處理，處理過程信息同步至數(shù)字管理平臺。并在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，按照建設(shè)部的技術(shù)規(guī)范和要求，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)論證，創(chuàng)新機(jī)制，建立了石家莊市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，將分散的城市資源統(tǒng)一管理，從而實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，極大提升城市管理水平。建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)可以讓違法行為有據(jù)可查，比如采集違規(guī)違法行為的現(xiàn)場情況，可能是信息采集員現(xiàn)場采集，也可能由城市監(jiān)控系統(tǒng)采集，采集結(jié)果反映到數(shù)字化城市管理平臺，留下真憑實(shí)據(jù)。

一、數(shù)字化城管系統(tǒng)的基本架構(gòu)

該系統(tǒng)主要包括一個(gè)中心、三個(gè)平臺、十個(gè)子系統(tǒng)：

三個(gè)平臺分別是指數(shù)據(jù)交換平臺、呼叫平臺和城市管理gis基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。數(shù)據(jù)交換平臺涵蓋城市管理范圍內(nèi)各行業(yè)（企業(yè)）在日常工作中的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如城市供水、道路、橋梁、排水、夜景照明、環(huán)衛(wèi)等企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是部門與部門之間、上級與下級之間、職能管理與企業(yè)之間的信息共享基礎(chǔ)。呼叫平臺是城市數(shù)字化管理的主要紐帶，它將政府、企業(yè)和公眾有效聯(lián)系起來，是實(shí)現(xiàn)城市管理監(jiān)管、指揮、考評的重要手段，是提升城市管理服務(wù)水平、轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能、解決市民問題的重要途徑。

二、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的主要功能和作用

（一）帶動(dòng)了城市管理方式的深刻變革

原來的管理模式是領(lǐng)導(dǎo)指示多，運(yùn)動(dòng)頻繁，但長期效果不明顯，屬于開環(huán)管理，粗放而又沒有效率。新模式通過對管理對象空間上、時(shí)間上和責(zé)任上的精確定位，再造工作流程，使各區(qū)、各職能部門的職責(zé)更加清晰，城市管理也由粗放轉(zhuǎn)向了精準(zhǔn)。

（二）促進(jìn)了城市管理手段的創(chuàng)新

過去我們的管理是靜止、被動(dòng)的，往往是出了問題之后再去被動(dòng)地解決，見事遲、動(dòng)作慢、效率低。而新的模式是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題在現(xiàn)場、處理在現(xiàn)場、監(jiān)督在現(xiàn)場、反饋在現(xiàn)場、最后檢驗(yàn)還在現(xiàn)場，真正做到了動(dòng)態(tài)管理和及時(shí)處理。比如：過去市政設(shè)施的維護(hù)主要憑借主觀判斷，或者等到破損嚴(yán)重時(shí)才去維修?，F(xiàn)在通過道路橋梁分析系統(tǒng)可以精確地掌握每條道路、每座橋梁的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，通過分析，可以準(zhǔn)確掌握它的現(xiàn)狀，制定科學(xué)地維修計(jì)劃。

（三）提高了城市管理工作效率和服務(wù)水平

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)帶來最明顯的變化，就是一直困擾城市管理效率不高問題，產(chǎn)生了非常明顯的變化。首先，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)管理和動(dòng)態(tài)管理，極大地縮短了工作流程，加快了反應(yīng)速度，提高了服務(wù)水平。

第二篇：數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)情況工作匯報(bào)

對于現(xiàn)代化城市的管理建設(shè)工作，我們需要充分運(yùn)用當(dāng)前成熟的信息、網(wǎng)絡(luò)、視頻等技術(shù)。為了配合《規(guī)定》的制定，我市投入人力、物力和財(cái)力，建立兩級數(shù)字化城市管理平臺。成立市中心指揮平臺和各個(gè)區(qū)縣分指揮平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。建設(shè)管理平臺的目的是將及時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題快速傳遞給指揮中心，指揮中心根據(jù)問題內(nèi)容發(fā)放到有關(guān)部門進(jìn)行處理，處理過程信息同

步至數(shù)字管理平臺。并在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，按照建設(shè)部的技術(shù)規(guī)范和要求，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)論證，創(chuàng)新機(jī)制，建立了石家莊市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，將分散的城市資源統(tǒng)一管理，從而實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，極大提升城市管理水平。建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)可以讓違法行為有據(jù)可查，比如采集違規(guī)違法行為的現(xiàn)場情況，可能是信息采集員現(xiàn)場采集，也可能由城市監(jiān)控系統(tǒng)采集，采集結(jié)果反映到數(shù)字化城市管理平臺，留下真憑實(shí)據(jù)。通過平臺，快速反應(yīng)、快速處理，最終目的是為了更好的解決問題?，F(xiàn)將我市數(shù)字化信息建設(shè)具體情況匯報(bào)如下：

一、數(shù)字化城管系統(tǒng)的基本架構(gòu)

我市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)利用網(wǎng)絡(luò)、通訊、信息集成等技術(shù)，將現(xiàn)有的城市夜間照明、城市供水、城市排水、公共交通、城市道路橋梁等行業(yè)管理信息系統(tǒng)集成到石家莊市數(shù)字化城市管理智能指揮中心，并與12319服務(wù)熱線有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了資源共享，提高了政府城市管理的指揮、調(diào)度、處置能力。

該系統(tǒng)主要包括一個(gè)中心、三個(gè)平臺、十個(gè)子系統(tǒng)：

一個(gè)中心是指數(shù)字城管指揮調(diào)度中心，是城市管理信息化的樞紐，是各專業(yè)子系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)匯集中心。

三個(gè)平臺分別是指數(shù)據(jù)交換平臺、呼叫平臺和城市管理gis基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。數(shù)據(jù)交換平臺涵蓋城市管理范圍內(nèi)各行業(yè)（企業(yè)）在日常工作中的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如城市供水、道路、橋梁、排水、夜景照明、環(huán)衛(wèi)等企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是部門與部門之間、上級與下級之間、職能管理與企業(yè)之間的信息共享基礎(chǔ)。呼叫平臺是城市數(shù)字化管理的主要紐帶，它將政府、企業(yè)和公眾有效聯(lián)系起來，是實(shí)現(xiàn)城市管理監(jiān)管、指揮、考評的重要手段，是提升城市管理服務(wù)水平、轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能、解決市民問題的重要途徑。gis基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺采用目前較為先進(jìn)gis技術(shù)將城市基礎(chǔ)地理信息和基礎(chǔ)設(shè)施信息結(jié)合起來，形成數(shù)字化信息庫，向上層應(yīng)用用戶提供圖文并茂的信息數(shù)據(jù)查詢。

十個(gè)子系統(tǒng)主要包括城市供水管理系統(tǒng)、道橋管理系統(tǒng)、排水管理系統(tǒng)、公交指揮調(diào)度系統(tǒng)、夜間照明管理系統(tǒng)、公共服務(wù)熱線系統(tǒng)、地理信息查詢服務(wù)系統(tǒng)、gps車輛定位系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)等十個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。

該系統(tǒng)通過無線數(shù)據(jù)采集、呼叫中心受理、大屏幕指揮、數(shù)據(jù)交換、協(xié)同工作、綜合評價(jià)等，將城管信息的采集、上報(bào)、處理、結(jié)案到綜合評價(jià)等工作機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)再造，使各區(qū)、各有關(guān)部門的職責(zé)更加清晰、關(guān)系更加密切，政府行政效能大大提高。

二、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的主要功能和作用

石家莊市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)對各行業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，提高了政府處置突發(fā)事件的能力，轉(zhuǎn)變了城市管理的服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)了以人為本，提高了城市管理的服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量。

（一）帶動(dòng)了城市管理方式的深刻變革

原來的管理模式是領(lǐng)導(dǎo)指示多，運(yùn)動(dòng)頻繁，但長期效果不明顯，屬于開環(huán)管理，粗放而又沒有效率。新模式通過對管理對象空間上、時(shí)間上和責(zé)任上的精確定位，再造工作流程，使各區(qū)、各職能部門的職責(zé)更加清晰，城市管理也由粗放轉(zhuǎn)向了精準(zhǔn)。通過建立監(jiān)督評價(jià)體系，政府從原來的指揮員變成了監(jiān)督員，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。

（二）促進(jìn)了城市管理手段的創(chuàng)新

過去我們的管理是靜止、被動(dòng)的，往往是出了問題之后再去被動(dòng)地解決，見事遲、動(dòng)作慢、效率低。而新的模式是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題在現(xiàn)場、處理在現(xiàn)場、監(jiān)督在現(xiàn)場、反饋在現(xiàn)場、最后檢驗(yàn)還在現(xiàn)場，真正做到了動(dòng)態(tài)管理和及時(shí)處理。比如：過去市政設(shè)施的維護(hù)主要憑借主觀判斷，或者等到破損嚴(yán)重時(shí)才去維修?，F(xiàn)在通過道路橋梁分析系統(tǒng)可以精確地掌握每條道路、每座橋梁的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，通過分析，可以準(zhǔn)確掌握它的現(xiàn)狀，制定科學(xué)地維修計(jì)劃。夜景照明智能監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了路燈的單燈、單排、節(jié)能遠(yuǎn)程控制，每年可節(jié)省電費(fèi)400余萬元。

（三）提高了城市管理工作效率和服務(wù)水平

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)帶來最明顯的變化，就是一直困擾城市管理效率不高問題，產(chǎn)生了非常明顯的變化。首先，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)管理和動(dòng)態(tài)管理，極大地縮短了工作流程，加快了反應(yīng)速度，提高了服務(wù)水平。比如：公交營運(yùn)借助車輛動(dòng)態(tài)定位、無線通信及電子地圖顯示技術(shù)，變靜態(tài)調(diào)度為動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)均勻合理的行車間隔，縮短車輛停站時(shí)間，提高車輛的準(zhǔn)點(diǎn)率。其次，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)制初步形成，問題發(fā)現(xiàn)率明顯提高，每天發(fā)現(xiàn)的問題

相當(dāng)于以往一個(gè)月的數(shù)量。第三，案件辦結(jié)率普遍提高，問題辦理結(jié)案率平均從過去的一周左右縮短到1小時(shí)。

（四）提高了處置突發(fā)事件的城市應(yīng)急能力。

突發(fā)事件的處置直接體現(xiàn)著政府的執(zhí)政能力。數(shù)字城管監(jiān)控中心通過網(wǎng)絡(luò)和無線通訊等手段，可以直接監(jiān)督供水管網(wǎng)的送水情況、公交車輛運(yùn)行狀態(tài)、路燈開閉時(shí)間、排水流量監(jiān)測、道路橋

梁維護(hù)狀態(tài)。突發(fā)事件發(fā)生后，智能化指揮系統(tǒng)可以為領(lǐng)導(dǎo)提供實(shí)時(shí)的各項(xiàng)真實(shí)數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)、迅速的作出決策提供有力支持，極大地提高了政府的應(yīng)急處置能力。

三、主要做法

（一）多方調(diào)研，開拓思路

為了制定切實(shí)可行的建設(shè)方案，我局組織有關(guān)人員先后到北京市西城區(qū)、濟(jì)南市市政公用局等地進(jìn)行實(shí)地考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)。并結(jié)合實(shí)際情況，召集局系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行了深入研究和討論，逐漸明確了建設(shè)思路。

（二）集思廣益，完善方案

總體建設(shè)思路確定之后，我們邀請國內(nèi)多家有技術(shù)實(shí)力的公司制作了技術(shù)方案，經(jīng)過集思廣益，吸取各家之所長，最后確定了一套比較既經(jīng)濟(jì)又可行的建設(shè)方案。

（三）專家論證，科學(xué)決策

為了嚴(yán)把系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)和質(zhì)量關(guān)，避免浪費(fèi)，我們先后組織了兩次專家論證會，對建設(shè)方案的技術(shù)可行性、技術(shù)架構(gòu)以及技術(shù)設(shè)備等多個(gè)方面進(jìn)行了深入論證,制定了可行性建設(shè)方案。即：按照建設(shè)部的技術(shù)規(guī)范，搭建市級監(jiān)督指揮平臺，實(shí)現(xiàn)與12319服務(wù)熱線的有機(jī)結(jié)合，對我局現(xiàn)有的供水、公交、排水、道路橋梁和夜景照明等5個(gè)信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，建成智能化指揮平臺，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，資源共享，全面提升城市綜合管理效率和服務(wù)水平。

（四）參照標(biāo)準(zhǔn)，力求突破

在學(xué)習(xí)借鑒外地管理新模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合石家莊市和我局實(shí)際情況，在管理模式和技術(shù)架構(gòu)上都有了新的突破。

一是組織架構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了新突破。目前，石家莊市城區(qū)市政道路724公里，橋梁159座，排水管道833.56公里，路燈35000多盞，8座水廠，輸配水管線1133公里，公交營運(yùn)車輛2110輛，營運(yùn)線路100條共1302.7公里。為了實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，我們在建造石家莊市數(shù)字化城市管理地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增加了供水、公交、市政設(shè)施運(yùn)行和狀態(tài)分析系統(tǒng)，擴(kuò)展了城市管理信息系統(tǒng)內(nèi)涵，增強(qiáng)了數(shù)字化城市管理的功能，提高了政府的綜合處置能力。二是構(gòu)建方式上實(shí)現(xiàn)了新突破。建立了市級指揮中心和監(jiān)督中心，區(qū)級建立了監(jiān)督指揮中心。我們把數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)與12319服務(wù)熱線進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，在12319服務(wù)熱線體系的基礎(chǔ)上建立了城市管理指揮體系，12319便民服務(wù)中心作為市級指揮中心；成立了市容管理考評辦公室，作為市級監(jiān)督中心。局屬各單位及各區(qū)成立二級指揮監(jiān)督中心。目前，全市建立了“一級監(jiān)督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”職責(zé)清晰、任務(wù)明確的“兩軸”監(jiān)督指揮組織架構(gòu)。三是技術(shù)水平上實(shí)現(xiàn)了新突破。在數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)中，我們運(yùn)用了地理信息、衛(wèi)星定位、數(shù)字視頻監(jiān)控、大型數(shù)據(jù)庫等最新信息技術(shù)，及時(shí)掌握管理事件和部件的有關(guān)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。尤其是我們注重了對多家不同信息系統(tǒng)的有機(jī)統(tǒng)一整合，對各類數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了綜合調(diào)用，在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了新突破。

第三篇：鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料

鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)管理

基本情況

鄭州市人民政府 2010年10月

作為全國第二批數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市，在深入借鑒全國第一批數(shù)字化城市管理城市經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)綜合運(yùn)用GIS、遙感、計(jì)算機(jī)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、多媒體及通信等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合城市管理資源，采用萬米單元網(wǎng)格管理法、城市部件管理法等方式，建立了現(xiàn)代化的數(shù)字化城市管理技術(shù)系統(tǒng)。

一、鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)背景

改革開放以來，鄭州市的城市建設(shè)發(fā)生了巨大變化。從一個(gè)幾十平方公里，幾十萬人口的中等城市，發(fā)展成為建成區(qū)面積近300平方公里，中心城區(qū)人口350萬，流動(dòng)人口80萬，城市承載人口超過400萬的特大城市。隨著鄭州城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市管理中的一些問題也隨之顯現(xiàn)，極大的影響了城市的快速發(fā)展和城市品味的提升。如何精細(xì)化、科學(xué)化的管理城市成為國內(nèi)外許多城市面臨的課題，鄭州也和其他城市一樣在進(jìn)行積極的探索，尋求解決的措施和途徑。在國家建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城 市管理模式意見》后，鄭州市先后考察了北京東城區(qū)、南京鼓樓區(qū)、上海浦東新區(qū)、江蘇揚(yáng)州等的運(yùn)作模式。2006年，在“城市管理年”活動(dòng)中將數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)列為市重點(diǎn)項(xiàng)目，同年2月，國家建設(shè)部將鄭州市被列入全國第二批17個(gè)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市之一。以此為契機(jī)，鄭州市數(shù)字化城市管理建設(shè)工作拉開了大幕。并于當(dāng)年底年全面啟動(dòng)。

二、鄭州市數(shù)字化管理建設(shè)內(nèi)容

鄭州市數(shù)字化城市管理是鄭州市“城市管理年”活動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資1.15億元。項(xiàng)目規(guī)劃兩期建設(shè)，一期總投資1.15億元，一期工程包括市區(qū)兩級平臺建設(shè)、12319建設(shè)事業(yè)服務(wù)熱線建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共建共享，目前已建成投入使用；二期工程涵蓋縣市數(shù)字化城市管理分系統(tǒng)建設(shè)，以及地下管網(wǎng)、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)等拓展系統(tǒng)建設(shè)。

（一）系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

1.建設(shè)了一個(gè)平臺、兩個(gè)軸心、一級監(jiān)督、分級指揮的管理體系。

一是建立了統(tǒng)一的數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺，該系統(tǒng)覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)和各個(gè)專業(yè)管理部門的多級多類城市管理應(yīng)用需求，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一平臺、集中管理、信息共享、分布應(yīng)用。主要內(nèi)容包括劃分單元網(wǎng)格、開展城管綜合信息普查、開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)政府信息資源共享。二是建立了監(jiān)督和指揮相分離的兩個(gè)軸心：以監(jiān)督和執(zhí)行適度分離為原則，設(shè)置了隸屬于鄭州市政府直接管理的市數(shù)字化城市管理監(jiān)督監(jiān)督中心和隸屬于市城市管理局的數(shù)字化墩布管理指揮中心兩個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)軸心，有效的保證了工作中的監(jiān)管分離。

2.實(shí)施了事件部件管理法：鄭州市數(shù)字化城市管理對象中的部件種類在建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上結(jié)合鄭州市實(shí)際情況進(jìn)行了拓展，目前共包括公共設(shè)施、道路交通、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、園林綠化、房屋土地、其他設(shè)施，現(xiàn)有事部件共6大類，98小類，180多萬個(gè)。管理對象中的事件包括市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序5大類，50小類。

3.系統(tǒng)架構(gòu)

鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的總體架構(gòu)建設(shè)，共完成了包括數(shù)據(jù)層、平臺層、應(yīng)用層三個(gè)層次的工作。

數(shù)據(jù)層基于“資源共享”的指導(dǎo)思想進(jìn)行設(shè)計(jì)，將鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)所用到的所有基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、影像圖數(shù)據(jù)和各專業(yè)部門的共享數(shù)據(jù)分類存儲，進(jìn)行統(tǒng)一更新和管理，是數(shù)字化城市管理應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，并為其他相關(guān)專業(yè)部門和系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持；

平臺層包括無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價(jià)子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)、城市部件在 線更新子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)等；

應(yīng)用層包括12319建設(shè)事業(yè)服務(wù)熱線子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法子系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)移動(dòng)辦公子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、交互式數(shù)字視頻會議子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)、綜合決策系統(tǒng)。

（二）完成了五大平臺建設(shè)

1.建設(shè)了一流的數(shù)據(jù)平臺：本次數(shù)據(jù)一體化建設(shè)，為鄭州市提供了一系列全新的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源。共完成650平方公里全彩色航片拍攝，600平方公里黑白航片拍攝、全新城市基礎(chǔ)控制網(wǎng)、350平方公里數(shù)字化城市管理底圖數(shù)據(jù)庫、正射影像數(shù)據(jù)庫、地理編碼數(shù)據(jù)庫、城市管理部件數(shù)據(jù)庫、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫以及1：500基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫等，為鄭州市基礎(chǔ)框架數(shù)據(jù)庫的建立提供了核心數(shù)據(jù)。

2.系統(tǒng)平臺：本項(xiàng)目共投資5700多萬元。建立了連接市政府、區(qū)政府、專業(yè)部門的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了信息的快速傳遞；構(gòu)建了中心機(jī)房、服務(wù)器、交換機(jī)、終端設(shè)備，搭建了鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺，滿足了基于網(wǎng)絡(luò)的各項(xiàng)應(yīng)用的需要，并在社會服務(wù)管理、社會安全和應(yīng)急監(jiān)管等方面進(jìn)行了拓展。

3.兩個(gè)中心大廳：監(jiān)督中心、指揮中心嚴(yán)格按照建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，目前，監(jiān)督中心大廳、指揮中心大廳、應(yīng)急會議室、培訓(xùn)大廳等主體部分總面積超過2800平方米，功能齊 全，美觀實(shí)用，被建設(shè)部專家稱為全國一流數(shù)字化管理中心。4.機(jī)構(gòu)建設(shè)： 從2007年到現(xiàn)在，鄭州市數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)建設(shè)也是幾經(jīng)磨合，初期，我市只明確了數(shù)字化城市管理的監(jiān)督中心職能，指揮中心職能不太明確，后期在工作實(shí)踐中，市委、市政府幾次調(diào)研，結(jié)合我市實(shí)際情況，為推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)運(yùn)行，目前，按照監(jiān)管分離的指導(dǎo)思想，于今年初正式成立了鄭州市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心（歸屬市政府管理）、鄭州市數(shù)字化城市管理指揮中心（歸屬市城市管理局），市內(nèi)各區(qū)設(shè)立了隸屬于各區(qū)執(zhí)法局的區(qū)級指揮中心，機(jī)構(gòu)的建立，為系統(tǒng)正式運(yùn)行奠定了組織基礎(chǔ)。

5.區(qū)級平臺建設(shè)。目前共建設(shè)完成了鄭州市內(nèi)五區(qū)管城、二

七、金水、中原、惠濟(jì)區(qū)等五大區(qū)級平臺及鄭東新區(qū)，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)三個(gè)開發(fā)區(qū)平臺，全市有25個(gè)市直職能部門的網(wǎng)絡(luò)終端已與市監(jiān)督中心平臺相連通。

三、鄭州數(shù)字化城市管理的一些特點(diǎn)

我市在設(shè)計(jì)數(shù)字化城管模式時(shí)，在充分借鑒全國先進(jìn)城市數(shù)字城管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，既嚴(yán)格按照規(guī)范實(shí)施，又大膽地與鄭州實(shí)際相結(jié)合，努力創(chuàng)出一條富有鄭州特色、科學(xué)可行的新路子。工作中著重在六個(gè)方面進(jìn)行了探索和創(chuàng)新，形成了自己的特色。

第一：科學(xué)論證、試點(diǎn)先行、不走彎路。按照建設(shè)目標(biāo) 要求，鄭州市在推進(jìn)數(shù)字化城市管理項(xiàng)目時(shí)，堅(jiān)持一流設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃、循序推進(jìn)、以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)。全面啟動(dòng)前，先進(jìn)行了試點(diǎn)區(qū)建設(shè)和模擬運(yùn)行論證項(xiàng)目建設(shè)的可行性，在取得成功后才在全區(qū)域展開工作，為全面成功建設(shè)鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)；建設(shè)過程中，我們還對方案進(jìn)行多次論證完善，把握每一個(gè)細(xì)節(jié)，力圖達(dá)到精益求精，避免建設(shè)過程中因前期工作不夠出現(xiàn)嚴(yán)重問題而影響整個(gè)工程進(jìn)度。

第二：依托政府網(wǎng)絡(luò)資源，立足大城管，建設(shè)大平臺。為高效安全的建立全市數(shù)字化城市管理大網(wǎng)絡(luò)，我們充分依托現(xiàn)有的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，建立了市、市直部門、區(qū)、街道辦事處、社區(qū)居委會、網(wǎng)格單元所在地單位的多級網(wǎng)絡(luò)。以市級監(jiān)督中心、市級指揮中心兩個(gè)中心為軸心，同時(shí)設(shè)立區(qū)級指揮分中心。市級集中行使監(jiān)督職能，市、區(qū)實(shí)現(xiàn)分級指揮，并將指揮網(wǎng)絡(luò)到相關(guān)局委辦、區(qū)一級延伸到辦事處、各個(gè)區(qū)級單位，明確市有關(guān)部門、區(qū)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會、網(wǎng)格單元所在地單位五個(gè)層面的責(zé)任，從而在管理上實(shí)現(xiàn)全區(qū)域、全方位、分層、分級管理，通過數(shù)字化城市管理大平臺，實(shí)現(xiàn)城市管理大城管格局。

第三：零點(diǎn)起步、高規(guī)格、全方位建設(shè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。數(shù)據(jù)資源是鄭州市數(shù)字化城市管理的最薄弱環(huán)節(jié)，但為了建設(shè)一流的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)建設(shè)從零起步，進(jìn)行了鄭州 市數(shù)據(jù)一體化建設(shè)，營建了一系列全新的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源。其中包括650平方公里全彩色航片拍攝，600平方公里黑白航片拍攝、全新城市基礎(chǔ)控制網(wǎng)、350平方公里數(shù)字化城市管理底圖數(shù)據(jù)庫、正射影像數(shù)據(jù)庫、地理編碼數(shù)據(jù)庫、城市管理部件數(shù)據(jù)庫、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫以及1：500全要素基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫等。通過不懈的努力，建立了鄭州市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共享平臺。

第四、全市域覆蓋、分階段實(shí)施、建大面積數(shù)字城管區(qū)域。鄭州數(shù)字城管是全國第一個(gè)多層次、多部門、市轄區(qū)管理結(jié)構(gòu)的綜合城市管理系統(tǒng)，也是全國同類項(xiàng)目中建設(shè)規(guī)模和投入較大的一個(gè)工程。在建設(shè)中，鄭州規(guī)劃了一個(gè)平臺、兩個(gè)軸心、一級監(jiān)督、分級指揮的管理體系，而且管理范圍覆蓋面廣，實(shí)現(xiàn)了全市域覆蓋，市內(nèi)各個(gè)區(qū)（金水、二

七、中原、管城、惠濟(jì)、東、西開發(fā)、鄭東新區(qū)）一起建設(shè)，全面啟動(dòng)。信息采集范圍、管理范圍覆蓋鄭州市內(nèi)320平方公里。一期工程主要是市中心城區(qū)五個(gè)行政區(qū)，三個(gè)開發(fā)區(qū)數(shù)字化城市管理建設(shè)。二期主要是完成五市一縣上街區(qū)的分系統(tǒng)建設(shè)以及鄭州市建成區(qū)地下管網(wǎng)管理系統(tǒng)建設(shè)。

第五：12319熱線與數(shù)字城管”三位一體，并軌建設(shè)。鄭州市數(shù)字化城市管理項(xiàng)目既是借鑒更是創(chuàng)新，基于這個(gè)思想，鄭州市對全國多個(gè)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市做了調(diào)研和比較，并充分征求了全市有關(guān)部門的意見，結(jié)合鄭州市的實(shí) 際，在嚴(yán)格貫徹落實(shí)建設(shè)部規(guī)范和要求的基礎(chǔ)上，鄭州市決定拓展鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)的工作內(nèi)容。基于此，鄭州市數(shù)字化城市管理建設(shè)在“監(jiān)督中心、指揮中心”基礎(chǔ)上，設(shè)置了執(zhí)法中心并將其列入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，同時(shí)，又根據(jù)數(shù)字城管的特點(diǎn)，把12319建設(shè)事業(yè)服務(wù)事業(yè)也同步納入了建設(shè)范疇。目前，我市已基本搭建起了數(shù)字綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)平臺，但由于處在探索階段，在許多方面尚需進(jìn)一步深入調(diào)研，結(jié)合實(shí)際并借鑒外地經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步完善“數(shù)字執(zhí)法”系統(tǒng)。

第六：適應(yīng)現(xiàn)代城市管理需要，建設(shè)一流規(guī)模的監(jiān)督、指揮中心大廳?；卩嵵菔泄芾矸秶捌鸩捷^高的特點(diǎn)，此次在大廳建設(shè)上，我們不但重視功能建設(shè)，也重視形象建設(shè)。作為全國試點(diǎn)城市，全省第一個(gè)開展數(shù)字化城市管理的城市，我們在全省還承擔(dān)著樣板和帶動(dòng)作用。在大廳建設(shè)上，我們的目標(biāo)是功能規(guī)范化，形象現(xiàn)代化，我們充分借鑒了國家航天發(fā)射中心指揮大廳的設(shè)計(jì)，依托現(xiàn)有場地資源，在座席擺放、室內(nèi)采光、監(jiān)控視頻體系、機(jī)房建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了科學(xué)設(shè)計(jì)。目前，一個(gè)現(xiàn)代化的監(jiān)督中心、指揮中心大廳為整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行管理、人員辦公、參觀教學(xué)提供了良好的載體和平臺。

第七：提升數(shù)字城管立體效應(yīng)，建立交互式數(shù)字可視系統(tǒng)。在此次建設(shè)中，為充分發(fā)揮數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的功能，借助這個(gè)平臺，我們建立了“交互式數(shù)字視頻會議系統(tǒng)”（IDB），利用現(xiàn)代多媒體技術(shù)、通信技術(shù)及圖像傳輸?shù)燃夹g(shù)形成的一種多媒體雙向辦公系統(tǒng)。此系統(tǒng)將各種資源等有機(jī)整合、統(tǒng)一管理、集中使用，軟硬件資源共享，系統(tǒng)投資經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)規(guī)范、操作簡單、功能齊全，使數(shù)字化城市管理有了質(zhì)的飛躍。目前，鄭州市委、市政府、市直各相關(guān)委局辦，已配備了IDB系統(tǒng)，并通過政府網(wǎng)絡(luò)與市數(shù)字化系統(tǒng)進(jìn)行了初步對接。另外，這套系統(tǒng)還是一個(gè)小型的指揮平臺，為一些系統(tǒng)接入單位大大節(jié)約了資金和辦公空間，同時(shí)，各個(gè)接入單位間的互聯(lián)互通也更加方便和通暢。

第八：實(shí)現(xiàn)信息采集市場化，創(chuàng)建618信息采集法。借鑒杭州經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施618信息采集法，實(shí)現(xiàn)對信息采集方式的新探索。我市數(shù)字化城管第一期覆蓋面積為320平方公里，據(jù)測算，若采用直接招聘信息監(jiān)督采集員的方法，除去管理機(jī)構(gòu)的管理成本，其人員直接費(fèi)用每年約2700萬元左右。在經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證后，本著“管事不養(yǎng)人”的原則，在接借鑒杭州經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施618信息采集法，分別對全市七個(gè)區(qū)的城市管理信息進(jìn)行采集與監(jiān)督。具體是6個(gè)責(zé)任網(wǎng)格配置1名管理組長，1名組長管轄8名信息采集員，責(zé)任確定，人員定量，管理明確。經(jīng)過測算，我們采用市場化運(yùn)作方式，面向全國公開招標(biāo)，招聘了6個(gè)采集公司，采集公司根據(jù)我們的618信息采集要求，共招聘了540名信息采集 員。僅此一項(xiàng)，我們共節(jié)省投資近1500萬元。

第九：營建無線視頻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建數(shù)字城管天羅地網(wǎng)。在網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)過程中，我們的基本思路是：無線與有線相結(jié)合、相補(bǔ)充；部門與部門之間相結(jié)合、相補(bǔ)充。系統(tǒng)平臺網(wǎng)絡(luò)利用了電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)；視頻數(shù)據(jù)與市公安交警、各個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)了部分聯(lián)網(wǎng)；“12319”服務(wù)熱線整體并入數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)。在這些網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之外，為達(dá)到監(jiān)控管理的無縫連接，我們在全市還建立了13個(gè)無線基站。無線基站的建立，一是節(jié)約了大量的固定網(wǎng)絡(luò)傳輸經(jīng)費(fèi)；二是高速快捷地處理全市一些緊急事務(wù)，利用此網(wǎng)絡(luò)可以第一時(shí)間獲取第一手資料；三是解決了固定網(wǎng)絡(luò)不能實(shí)現(xiàn)的功能，市內(nèi)一些河流河道等不適宜敷設(shè)有線線路的地點(diǎn)，利用無線基站網(wǎng)絡(luò)，在城市防汛、城市減災(zāi)救災(zāi)等方面可發(fā)揮巨大的作用；四是具有極大的市場開發(fā)價(jià)值，設(shè)備的重復(fù)利用，短期的使用租賃等，讓無線視頻網(wǎng)絡(luò)在滿足數(shù)字化城市管理的同時(shí)具有廣闊的市場前景。

第十：以數(shù)字城管試點(diǎn)建設(shè)促進(jìn)投資體制、管理體制改革。在建設(shè)過程中，我們探索出了政府投入為主、市場化運(yùn)作相結(jié)合的投資共建方式。部分工程建設(shè)內(nèi)容由網(wǎng)通、移動(dòng)等單位定向投資、建成租賃使用，減少了政府一次性投入量，加快了建設(shè)進(jìn)度。比如在城管通的租用上，在系統(tǒng)基站的投資建設(shè)上都采取了市場化運(yùn)作的手段。另外，在管理體制上，我市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心、指揮執(zhí)法中心的設(shè)立，也為城市管理體制改革做出了探索，兩個(gè)機(jī)構(gòu)是整合市建委、市市政管理執(zhí)法局的相關(guān)部門而建立的一個(gè)新單位，在管理權(quán)限、管理職能、人員配置方面進(jìn)行了有益的實(shí)踐和探索。同時(shí)，指揮中心實(shí)現(xiàn)了責(zé)任單位派員進(jìn)駐，問題處理、指揮、派遣實(shí)現(xiàn)了一站式快捷化。

四、系統(tǒng)運(yùn)行效果

目前，全市每天約600名監(jiān)督員對360個(gè)責(zé)任網(wǎng)格進(jìn)行巡查，覆蓋面積320平方公里，平均每人巡查面積為0.53平方公里，巡查時(shí)間從早八點(diǎn)到晚六點(diǎn)，實(shí)行單人單責(zé)任網(wǎng)格巡查制。系統(tǒng)自運(yùn)行以來，12319服務(wù)熱線及信息采集員上報(bào)問題每月保持在50000件左右，各區(qū)、各職能部門結(jié)案率達(dá)到80%以上。在提高城市管理水平及建立發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處置快速、解決有效、監(jiān)督有力的城市管理機(jī)制上做出了有益探索。

從鄭州市的運(yùn)作模式來看，“數(shù)字城管”體系無疑是一個(gè)比較龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要投入較大的人力、財(cái)力和物力。但他的投入使用，其所發(fā)揮的成效也十分明顯，具有很深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)然，鄭州數(shù)字城管系統(tǒng)目前只是勝利完成了建設(shè)任務(wù)，目前處在運(yùn)行探索階段，仍有許多發(fā)展中的問題期待解決，相信，隨著系統(tǒng)運(yùn)行的成熟，整個(gè)管理體制機(jī)制的完善，鄭州城市管理必將邁向一個(gè)新的階段。

五、我市建設(shè)工作順利推進(jìn)的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

（一）市委、市政府及主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，是鄭州數(shù)字化城市管理項(xiàng)目建設(shè)能夠迅速展開的重要前提

鄭州市委、市政府對數(shù)字化城市管理建設(shè)工作高度重視，在2005年就成立了“數(shù)字化城市管理”項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，開展了項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的考察和研究工作。市建委和相關(guān)部門多次赴北京、上海、揚(yáng)州等試點(diǎn)城市參觀學(xué)習(xí)。市委、市政府還就數(shù)字化城市建設(shè)多次召開會議進(jìn)行專題研究。2006年結(jié)合鄭州市城市管理年工作的有關(guān)工作，以及全面提升鄭州城市管理水平的要求，市委、市政府組織有關(guān)方面專家對上馬數(shù)字化城市進(jìn)行了充分論證和大范圍、多層次的研討。2006年2月底，鄭州市委、市政府聯(lián)合下文，成立了“鄭州市數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目部”，由鄭州市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，鄭州市數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。鄭州市數(shù)字化城市管理項(xiàng)目部成立后，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)還定期聽取工程進(jìn)展匯報(bào)，召開現(xiàn)場會解決實(shí)際存在問題，為建設(shè)提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。建設(shè)過程中，鄭州市四大班子的主要領(lǐng)導(dǎo)都十分關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)，多次到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場調(diào)研考察。另外，市委、市政府在資金投入、人員配備上給予了傾斜性支持，為項(xiàng)目的啟動(dòng)和展開提供了保證。在項(xiàng)目試運(yùn)行后，我市還成立了鄭州市數(shù)字化城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組，市長、主管副市長、各局委辦的一把手全部參與 了這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組。另外，項(xiàng)目在接受建設(shè)部驗(yàn)收中，市長親任迎接驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組組長，全面統(tǒng)籌驗(yàn)收工作。

（二）明確的指導(dǎo)思想和清晰的工作目標(biāo)，是鄭州數(shù)字化城市項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的重要保證

鄭州市數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目部成立后，前期將項(xiàng)目部籌備工作和申請?jiān)圏c(diǎn)城市工作列為前期項(xiàng)目建設(shè)的兩大重點(diǎn)，經(jīng)過認(rèn)真的準(zhǔn)備，精心協(xié)調(diào)，向建設(shè)部上報(bào)了有關(guān)資料，2006年3月9日，建設(shè)部下發(fā)正式通知，鄭州市被列入全國第二批17個(gè)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市之一。項(xiàng)目部成立后，項(xiàng)目部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)首先將確定工作指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)作為一個(gè)指南和基礎(chǔ)。結(jié)合鄭州實(shí)際情況，確定了“一次規(guī)劃，兩期實(shí)施，中心為主，輻射周邊”的基本建設(shè)思路。并從工作要求出發(fā)，確立了“一個(gè)落實(shí)、四個(gè)建設(shè)，三個(gè)實(shí)現(xiàn)、兩個(gè)建立、一個(gè)提高”的鄭州市數(shù)字化城市建設(shè)指導(dǎo)思想，即：認(rèn)真落實(shí)“管理比建設(shè)更重要”的城市管理理念，集成現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)；抓好軟件建設(shè)、抓好系統(tǒng)集成、抓好數(shù)據(jù)建設(shè)、抓好場地建設(shè)，確保項(xiàng)目的驗(yàn)收和運(yùn)行；實(shí)現(xiàn)用現(xiàn)代化科技管理手段替代傳統(tǒng)管理方式，實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市管理由粗放型到集約型、精確敏捷型的轉(zhuǎn)變；建立起全新的城市管理模式，建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理監(jiān)督機(jī)制和處置機(jī)制；全面提高城市管理 水平，解決城市管理突出問題。近兩來，我城市數(shù)字化建設(shè)正是按照這些要求和目標(biāo)，展開了各項(xiàng)工作，保證了建設(shè)有目的，工作有目標(biāo)，落實(shí)有抓手。

（三）政府投入和市場化運(yùn)作相結(jié)合，是鄭州數(shù)字化城市建設(shè)資金得到保證的有力支撐

為保證鄭州數(shù)字化城市建設(shè)的高質(zhì)量、高水平，鄭州市政府決定項(xiàng)目分兩期開展。一期整個(gè)項(xiàng)目政府投資為1.15億元，每年市政府都將其作為重點(diǎn)工程，在資金上重點(diǎn)保證，2007、2008年鄭州市城建計(jì)劃上都明確列入全市統(tǒng)一計(jì)劃。同時(shí)，在具體的資金運(yùn)作和項(xiàng)目建設(shè)上，項(xiàng)目部同中國移動(dòng)、中國網(wǎng)通和有關(guān)的參建單位進(jìn)行了充分的溝通和協(xié)調(diào)，對其中一些投資較大的硬件設(shè)備進(jìn)行了投資和使用分析，對產(chǎn)權(quán)劃分，使用方式、模式進(jìn)行了深層次地探討，在最大程度上取得了多數(shù)參建單位的支持，如：移動(dòng)巡查終端的資金投入，項(xiàng)目部代表市政府經(jīng)與河南移動(dòng)鄭州市分公司協(xié)商，決定由鄭州移動(dòng)公司投資采購，數(shù)字化城市管理部門進(jìn)行租用；數(shù)字化城市管理核心平臺（核心軟硬件與主機(jī)房建設(shè)），項(xiàng)目部不再投資另行建設(shè)，由中國網(wǎng)通鄭州分公司負(fù)責(zé)投資并進(jìn)行日常的管理和維護(hù)，今后由鄭州市數(shù)字化城市管理部門租用。這些都為項(xiàng)目建設(shè)節(jié)約了大量資金，同時(shí)也為這一類項(xiàng)目的建設(shè)和管理提供了新的管理模式和投資方式。

目前我市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)正在進(jìn)行全面試運(yùn) 行，取得的效果也僅僅是初步的。下一步，我們將進(jìn)一步優(yōu)化系統(tǒng)功能，磨合運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)新、老模式的融合過渡。下一步，我市將緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化、國際化、信息化、生態(tài)型、創(chuàng)新型國家區(qū)域性中心城市的目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新管理手段，進(jìn)一步提高城市建設(shè)管理水平，為建設(shè)新鄭州、大鄭州做出新的貢獻(xiàn)。

第四篇：數(shù)字化城市管理系統(tǒng)(概論)

數(shù)字城管產(chǎn)生的背景

伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地城市建設(shè)取得了巨大成就，城市擴(kuò)張速度非常快，但與此同時(shí)，城市管理和服務(wù)水平卻明顯滯后。傳統(tǒng)的城市管理模式存在諸多弊端：問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、信息傳遞緩慢、資源不能共享、專業(yè)管理部門職責(zé)不明晰、問題落實(shí)缺乏有效監(jiān)督和考評機(jī)制等，表現(xiàn)出檢查時(shí)城市管理好一點(diǎn)，沒有大型活動(dòng)城管問題就多，沒有建立長效管理機(jī)制，數(shù)字城管就是在這種背景下產(chǎn)生的。

數(shù)字城管發(fā)展歷程

2003年11月，北京市東城區(qū)在原區(qū)委書記陳平的主導(dǎo)下，提出了數(shù)字化城市管理模式設(shè)想，并組織專家、學(xué)者、公司研究出了數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)框架，2004年10月建成了全國第一個(gè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。東城區(qū)建立了“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”，使之成為數(shù)字化城市管理的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)，使城市管理的區(qū)域精細(xì)化，管理部件的內(nèi)容數(shù)字化、管理事件的處臵精確化；創(chuàng)建了管理與監(jiān)督職能相分離的新型城市管理體制，使城市管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，提高了城市管理水平和城市運(yùn)行效率。

2005年7月，建設(shè)部在東城區(qū)召開現(xiàn)場會，確定第一批10個(gè)數(shù)字城管建設(shè)試點(diǎn)城市（城區(qū)），隨后公布了三批51座試點(diǎn)城市（城區(qū)）。

數(shù)字城管模式創(chuàng)新

杭州模式

杭州市提出了打造“國內(nèi)最清潔城市”目標(biāo)，創(chuàng)造了“一級監(jiān)督、一級指揮”的典型模式。杭州市數(shù)字城管機(jī)構(gòu)稱“杭州市城市管理信息處臵中心”，在杭州市人民政府城市管理辦公室領(lǐng)導(dǎo)下行使城市管理監(jiān)督職能，是全國第一個(gè)副廳級數(shù)字城管單位。杭州市建立“月考核、月排名、月公示”制度，對數(shù)字城管問題及時(shí)解決率考核排名末位的相關(guān)部門，啟動(dòng)問責(zé)制。設(shè)立了協(xié)同平臺，推行“高位協(xié)調(diào)”機(jī)制，由各職能部門派出專人進(jìn)駐，發(fā)生處臵爭議時(shí)，由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)現(xiàn)場協(xié)調(diào)。建立數(shù)字城管運(yùn)行情況直報(bào)制度，專業(yè)部門難以協(xié)調(diào)的問題，市政府分管秘書長親自協(xié)調(diào)解決。使城市管理工作更高效、更合理、更科學(xué)，巧用城市管理合力，確保城管工作的順利開展。

杭州市出臺了全國第一個(gè)數(shù)字城管法規(guī)：《杭州市數(shù)字化城市管理實(shí)施辦法》（第244號市長令），2011年準(zhǔn)備將其提交人大立法，上升為《條例》。

常州模式

常州市建立了“二級監(jiān)督、二級指揮、三級考評、四級聯(lián)動(dòng)、分口處理”的數(shù)字城管新模式。成立了以市長、區(qū)長為組長的數(shù)字城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)立了首個(gè)“高位監(jiān)督、高位考核”機(jī)制，兩次連續(xù)考核最后一名，通報(bào)批評；三次連續(xù)考核最后一名，對基層單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行免職處罰。市

長每年至少明查暗訪兩次，每季度召開一次市長點(diǎn)評會，各區(qū)、市相關(guān)職能部門數(shù)字化管理長效綜合管理全年的考評成績納入市委、市政府對各區(qū)、相關(guān)職能部門的目標(biāo)考核范圍。并與城市管理保證金掛鉤。長效管理就是通過考核來完成，保證了城市管理長效機(jī)制的正常推行。

2005年至2009年間，建設(shè)部先后出臺了7個(gè)數(shù)字城管建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，并對部分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，2009年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在總結(jié)全國數(shù)字城管建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，出臺了《數(shù)字城管模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，總結(jié)了數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)包含“組織體系、制度體系、信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、專業(yè)隊(duì)伍”等五個(gè)方面的內(nèi)容。并提出“機(jī)制創(chuàng)新是實(shí)施數(shù)字城管的核心；高效監(jiān)督是實(shí)施數(shù)字城管的根本；標(biāo)準(zhǔn)貫徹是實(shí)施數(shù)字城管的基礎(chǔ)；技術(shù)集成是實(shí)施數(shù)字城管的保障”四個(gè)核心建設(shè)內(nèi)容。

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)概論

系統(tǒng)主要部分

數(shù)字城管系統(tǒng)由基礎(chǔ)子系統(tǒng)和擴(kuò)展子系統(tǒng)組成，包括10個(gè)基礎(chǔ)子系統(tǒng)以及四個(gè)擴(kuò)展子系統(tǒng)。

1)基礎(chǔ)子系統(tǒng)

無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)

無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)是為城市監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進(jìn)行快速采集與傳送的子系統(tǒng)。無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)分為手持終端系統(tǒng)和無線數(shù)據(jù)采集平臺。

呼叫中心受理子系統(tǒng)

受理來自城市監(jiān)督員、社會公眾的城市管理問題，然后對問題進(jìn)行審核記錄，立案后傳遞給城市管理監(jiān)督指揮中心任務(wù)人員。主要功能包括業(yè)務(wù)受理、登記、立案、咨詢、投 訴、建議、定位和轉(zhuǎn)發(fā)等功能。

協(xié)同工作子系統(tǒng)

協(xié)同工作子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理辦公自動(dòng)化，圖、文、表、業(yè)務(wù)管理一體化，實(shí)現(xiàn)基于工作流的城市管理監(jiān)督指揮中心、區(qū)級協(xié)同平臺、各專業(yè)部門之間協(xié)同工作。

地理編碼子系統(tǒng)

地理編碼服務(wù)實(shí)現(xiàn)資源信息與地理位臵坐標(biāo)的關(guān)聯(lián)，建立起地理位臵坐標(biāo)與給定地址的一致性，在空間信息支持下進(jìn)行有效的分析和決策應(yīng)用。

監(jiān)督指揮子系統(tǒng)

監(jiān)督指揮系統(tǒng)設(shè)在城市管理監(jiān)督指揮中心，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)監(jiān)控，便于城市管理指揮監(jiān)督中心和各級領(lǐng)導(dǎo)更加清楚地了解城市網(wǎng)格化管理的狀況。

評價(jià)統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)

協(xié)同工作子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理辦公自動(dòng)化，圖、文、表、業(yè)務(wù)管理一體化，實(shí)現(xiàn)基于工作流的城市管理監(jiān)督指揮中心、區(qū)級協(xié)同平臺、各專業(yè)部門之間協(xié)同工作。

視頻監(jiān)控子系統(tǒng)

將視頻監(jiān)控信號在城市管理監(jiān)督指揮中心的監(jiān)控大屏幕或監(jiān)控電視上顯示，實(shí)現(xiàn)對城市各類部件和事件的全方位、全時(shí)段的可視化監(jiān)控管理。

城市部件更新子系統(tǒng)

將視頻監(jiān)控信號在城市管理監(jiān)督指揮中心的監(jiān)控大屏幕或監(jiān)控電視上顯示，實(shí)現(xiàn)對城市各類部件和事件的全方位、全時(shí)段的可視化監(jiān)控管理。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)

系統(tǒng)管理人員使用該系統(tǒng)對使用的地圖庫進(jìn)行隨時(shí)維護(hù)。

應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)

系統(tǒng)管理員使用該工作平臺，快速搭建維護(hù)城市管理業(yè)務(wù)，定制業(yè)務(wù)工作流程，設(shè)臵組織機(jī)構(gòu)，并能夠方便快捷地完成工作表單內(nèi)容樣式調(diào)整、業(yè)務(wù)流程修改、人員權(quán)限變動(dòng) 等日常維護(hù)工作。

2)擴(kuò)展子系統(tǒng)

領(lǐng)導(dǎo)辦公子系統(tǒng)

領(lǐng)導(dǎo)辦公子系統(tǒng)特別為作為“城市管家”的市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、城管局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)而開發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)只需要手持相應(yīng)的智能手機(jī)，打開“城市管家”城管終端軟件，即可隨時(shí)隨地進(jìn)行 在線辦公，從而提高工作效率。

公眾交互子系統(tǒng)

系統(tǒng)充分利用發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)作為溝通橋梁與公眾進(jìn)行互動(dòng)，讓公眾親自參與到城市管理中來。系統(tǒng)創(chuàng)新提供短信、彩信二種方面的問題上報(bào)方式。公

眾可直接利用自己的拍照手 機(jī)，進(jìn)行現(xiàn)場問題拍照、錄音，然后發(fā)送到監(jiān)督指揮中心。

大屏幕顯示子系統(tǒng)

大屏幕顯示子系統(tǒng)是利用大屏幕或者投影的方式，大范圍地展示城市管理過程中當(dāng)前的主要狀態(tài)、進(jìn)展信息，以供領(lǐng)導(dǎo)更好地進(jìn)行監(jiān)督與指揮，提高領(lǐng)導(dǎo)的工作效率。大屏幕 顯示子系統(tǒng)分為案卷信息顯示、案卷詳細(xì)信息顯示、地圖顯示三部分。

數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)

為了充分挖掘城市管理數(shù)據(jù)信息的作用，比如對各專業(yè)部門的綜合評價(jià)表現(xiàn)在政府信息網(wǎng)站上進(jìn)行公布以進(jìn)行公眾監(jiān)督，對常用的數(shù)據(jù)信息預(yù)留接口，以在有需要時(shí)能夠很方 便地把數(shù)字城管系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)共享出來。

第五篇：數(shù)字化城市管理系統(tǒng)解決方案

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)解決方案

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一、項(xiàng)目背景

作為一個(gè)舉國矚目的特區(qū)城市，深圳市的城市管理水平和運(yùn)行效率如何與時(shí)俱進(jìn)，是一個(gè)非常重大的政府課題和社會課題。面對現(xiàn)實(shí)，面向未來，深圳市城市管理需要變革，需要?jiǎng)?chuàng)新。實(shí)現(xiàn)對城市的“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”管理是城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。通過信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等來推進(jìn)城市管理資源優(yōu)化整合、管理流程科學(xué)再造、管理主體多元參與，成為提高城市管理水平的有效手段。

深圳市城市管理信息化實(shí)踐證明，數(shù)字化城市管理是實(shí)現(xiàn)城市“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”管理的有效手段。實(shí)施數(shù)字化城市管理，能夠創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效處理城市管理中的各種問題，進(jìn)一步提高城市管理水平和管理效率。深圳市一直高度重視并積極推動(dòng)城市管理的信息化工作。2002年建成了“深圳市城市管理指揮監(jiān)控中心”，具備統(tǒng)一受理城管投訴、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)、城市視頻監(jiān)測等職能，在深圳市城市管理工作中發(fā)揮了積極作用。2003年12月，深圳市承擔(dān)完成了建設(shè)部“深圳市城市管理數(shù)字化示范應(yīng)用工程”項(xiàng)目，這是國內(nèi)數(shù)字化城市管理模式的首次嘗試。

2004年10月，建設(shè)部出臺了《關(guān)于公布數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市（城區(qū)）名單的通知》（建城函[2005]207號）文件，選擇深圳市、成都市、杭州市、武漢市、揚(yáng)州市、煙臺市和北京市朝陽區(qū)、上海市長寧區(qū)、盧灣區(qū)、南京市鼓樓區(qū)等10個(gè)城市（城區(qū)）為數(shù)字化城市管理首批試點(diǎn)城市（城區(qū)），在全國范圍內(nèi)大力推廣數(shù)字化城市管理新模式。

在深圳市第四次黨代會上，市委提出了建設(shè)“和諧深圳、效益深圳”的目標(biāo)。2005年7月，李鴻忠書記等市領(lǐng)導(dǎo)在深圳市城管局《關(guān)于依托數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新城市管理的調(diào)研報(bào)告》上做了重要批示。2005年9月，許宗衡市長到深圳市城管局做了數(shù)字化城市管理問題專題調(diào)研，要求認(rèn)真做好試點(diǎn)工作，按照“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”八字要求抓好城管工作，不斷提升城市管理水平。

二、系統(tǒng)簡介

由天夏科技集團(tuán)承建的深圳市數(shù)字化城市管理工程的主要內(nèi)容為：建設(shè)一個(gè)平臺，建立兩個(gè)軸心，實(shí)行三項(xiàng)評價(jià)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)。一個(gè)平臺是建立統(tǒng)一的數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺，能覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)和各個(gè)專業(yè)管理部門的多級多類城市管理應(yīng)用需求，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺、集中管理、信息共享、分布應(yīng)用，主要包括劃分單元網(wǎng)格、開展城管綜合信息普查、開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)政府信息資源共享。兩個(gè)軸心是以監(jiān)督和執(zhí)行適度分離為原則，設(shè)置監(jiān)督評價(jià)和指揮協(xié)調(diào)兩個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)軸心，實(shí)行監(jiān)管分離。三項(xiàng)評價(jià)是對城市管理的監(jiān)督人員、指揮協(xié)調(diào)人員、操作人員、事件部件處理人員實(shí)行崗位績效評價(jià)；對城市管理的有關(guān)單位和部門實(shí)行部門績效評價(jià)；對各級政府的管理轄區(qū)實(shí)行區(qū)域質(zhì)量和管理效果評價(jià)。這三類評價(jià)都是剛性評價(jià)，系統(tǒng)對每個(gè)對象都設(shè)計(jì)了一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo)，采用加權(quán)綜合評分法計(jì)算總分，自動(dòng)生成評價(jià)結(jié)果，并通過不同的顏色顯示在相應(yīng)的網(wǎng)格圖中，予以在網(wǎng)上公布，使其一目了然，接受市民監(jiān)督。深圳數(shù)字化城市管理是深圳建市27年來最大的信息化項(xiàng)目，也是深圳2006年“城市管理年”三大工程之一。深圳數(shù)字城管是全國第一個(gè)多層次、多部門、市轄區(qū)管理結(jié)構(gòu)的綜合城市管理系統(tǒng)，也是規(guī)模和投入最大的一個(gè)工程。

三、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

1.2005年7月，深圳市獲建設(shè)部批準(zhǔn)為全國首批10個(gè)數(shù)字城管試點(diǎn)城市之一； 2.2005年10月 深圳市政府批準(zhǔn)數(shù)字城管試點(diǎn)工作方案；

3.2006年3月，天夏科技集團(tuán)順利中標(biāo)深圳市數(shù)字城市管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目一期工程，再次證明了天夏科技集團(tuán)在GIS技術(shù)、數(shù)據(jù)采集、測繪、系統(tǒng)集成等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢和雄厚實(shí)力； 4.2006年4月，天夏科技集團(tuán)與深圳市城市管理局正式簽訂深圳市數(shù)字城市管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目合同；

5.2006年3月--6月，天夏科技集團(tuán)開展深圳數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)；

6.2006年6月28日，深圳市級平臺和福田、南山、鹽田3個(gè)區(qū)級平臺上線試運(yùn)行；2006年8月12日，羅湖區(qū)平臺上線試運(yùn)行；

7.2006年10月20日，由天夏科技集團(tuán)承建的深圳市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)順利通過建設(shè)部專家組驗(yàn)收。

深圳城市管理監(jiān)督指揮中心數(shù)字城管運(yùn)行狀況

深圳市管理監(jiān)督指揮中心數(shù)字城管系統(tǒng)監(jiān)控屏幕

四、建設(shè)目標(biāo) 深圳市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)是：依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)電信集成技術(shù)、空間信息技術(shù)、單元網(wǎng)格區(qū)劃編碼技術(shù)、城市部件管理技術(shù)等多種數(shù)字城市技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市部件與事件管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化；創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督評價(jià)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效處理城市管理中的各種問題，進(jìn)一步提高城市管理水平和管理效率。通過實(shí)施數(shù)字化城市管理，實(shí)現(xiàn)城市管理由被動(dòng)管理型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與城市管理應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合，專業(yè)監(jiān)督與綜合監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，政府監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，內(nèi)部考核與外部評價(jià)的有機(jī)結(jié)合，精細(xì)規(guī)范管理與全面覆蓋管理的有機(jī)結(jié)合，高效管理與長效管理的有機(jī)結(jié)合。最終實(shí)現(xiàn)對城市的“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”管理。

五、建設(shè)內(nèi)容 1.網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與部署

城市管理新模式的部分工作流程:

城市管理新模式的信息流程:

2.應(yīng)用軟件開發(fā)

結(jié)合深圳實(shí)際，在建設(shè)部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的8個(gè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增加遙感影像識別等4個(gè)系統(tǒng)，共開發(fā)12個(gè)軟件系統(tǒng)。3.系統(tǒng)安全保障 網(wǎng)絡(luò)與機(jī)房安全 信息安全 加強(qiáng)日常管理

系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定可靠、可擴(kuò)展性強(qiáng) 4.數(shù)據(jù)更新策略

基礎(chǔ)地圖信息更新 業(yè)務(wù)地理信息更新 在線編輯信息更新 野外測量校核 5.網(wǎng)格劃分與編碼 網(wǎng)格劃分原則 管理層級劃分 萬米單元網(wǎng)格劃分 網(wǎng)格疊加遙感影像 工作網(wǎng)格劃分

六、系統(tǒng)特點(diǎn)

1.綜合運(yùn)用多種先進(jìn)而成熟的數(shù)字城市技術(shù)

深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)綜合運(yùn)用了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)電信集成技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)、全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)、遙感技術(shù)、單元網(wǎng)格技術(shù)、城市部件管理技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、智能客戶端技術(shù)、工作流技術(shù)、協(xié)同處理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)等多種先進(jìn)而成熟的數(shù)字城市技術(shù)，是一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、框架靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的分布式城市管理信息平臺。

2.充分實(shí)現(xiàn)真正的GIS核心功能 系統(tǒng)深入研究了北京市東城區(qū)“網(wǎng)格化城市管理信息平臺”和南京市鼓樓區(qū)“數(shù)字化城市管理系統(tǒng)”的有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)它們在空間數(shù)據(jù)分層分類管理、GIS查詢統(tǒng)計(jì)、GPS空間定位等方面的功能還不是很完善。針對上述問題，系統(tǒng)特別加強(qiáng)了GIS、GPS的功能實(shí)現(xiàn)。采用業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的GIS平臺構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)，使系統(tǒng)能方便地對海量的城市部件及事件數(shù)據(jù)進(jìn)行分層分類管理，并具有豐富的GIS查詢與統(tǒng)計(jì)功能。采用先進(jìn)的“GPS定位＋基站定位”技術(shù)和功能強(qiáng)大的GPS終端，可方便地實(shí)現(xiàn)精確的GPS定位功能。

3.支持海量空間數(shù)據(jù)管理和顯示

深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)采用了業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的空間數(shù)據(jù)庫引擎技術(shù)，能夠支持海量的空間數(shù)據(jù)管理和顯示。系統(tǒng)提供了將海量影像存儲到大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫和面向?qū)ο髷?shù)據(jù)庫中的功能，并可以根據(jù)需要選擇對數(shù)據(jù)進(jìn)行有損壓縮或無損壓縮。在影像數(shù)據(jù)庫中，支持建立影像金字塔。這樣既能避免采用小波影像壓縮技術(shù)的較多質(zhì)量損失，又達(dá)到了海量影像數(shù)據(jù)的組織管理和快速瀏覽效果的目的，可以實(shí)現(xiàn)與海量空間數(shù)據(jù)的快速顯示。4.實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化和空間可視化

深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)采用單元網(wǎng)格技術(shù)、城市部件管理技術(shù)等先進(jìn)的城市管理技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)城市部件與事件管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化，從而方便地實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化和空間可視化。

5.提供多源異構(gòu)數(shù)據(jù)共享的完整解決機(jī)制

在系統(tǒng)中采用了國際領(lǐng)先的消息中間件和新一代數(shù)據(jù)共享平臺XPub，使系統(tǒng)能夠提供多源異構(gòu)數(shù)據(jù)共享的完整解決機(jī)制，從而有力地保證了數(shù)據(jù)共享與交換系統(tǒng)的有效運(yùn)作。6.跨平臺性和可擴(kuò)展性

深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)基于先進(jìn)的.NET技術(shù)架構(gòu)，能夠方便地在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)硬件平臺和Windows、UNIX、Linux等多種操作系統(tǒng)平臺上運(yùn)行。系統(tǒng)能夠最大限度地利用用戶在硬件平臺已有的投資，并能夠充分利用硬件的性能。系統(tǒng)采用組件化設(shè)計(jì)，并提供了一個(gè)完善的管理框架，能夠很容易地進(jìn)行功能擴(kuò)充和應(yīng)用擴(kuò)充。整個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)有利于深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)后續(xù)項(xiàng)目的快速實(shí)施。7.實(shí)用性和易操作性

深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)的建設(shè)特別考慮了實(shí)用性和易操作性的需求。針對市領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)等領(lǐng)導(dǎo)層面，設(shè)計(jì)了領(lǐng)導(dǎo)批示功能，能夠使領(lǐng)導(dǎo)方便地進(jìn)行工作指示和任務(wù)分派。同時(shí)提供了豐富而強(qiáng)大的GIS查詢和統(tǒng)計(jì)功能，用戶可以根據(jù)自己的權(quán)限和實(shí)際需求，進(jìn)行對管轄區(qū)域或指定區(qū)域進(jìn)行空間查詢和統(tǒng)計(jì)操作，從而方便地獲得有更高實(shí)際價(jià)值的信息。

考慮到城管監(jiān)督員、呼叫中心操作員等用戶的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)，特別注重了系統(tǒng)設(shè)計(jì)的易操作性。整個(gè)系統(tǒng)采用B/S與C/S相結(jié)合的混合架構(gòu)模式，方便用戶使用和維護(hù)。在系統(tǒng)操作風(fēng)格上采用了類似Windows的風(fēng)格，操作界面簡潔清晰，使用幫助詳盡易懂，從而有效保證了系統(tǒng)的易操作性。

8.完備的信息安全體系

本系統(tǒng)建立了完備的網(wǎng)絡(luò)信息安全體系，包括設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)庫安全、應(yīng)用安全以及安全管理等多個(gè)方面。采用了防火墻、入侵檢測、無線VPN、CA認(rèn)證等多種安全措施，有效保證了系統(tǒng)的安全性。

七、系統(tǒng)創(chuàng)新點(diǎn)

深圳市是建設(shè)部批準(zhǔn)的數(shù)字化城市管理新模式首批試點(diǎn)城市（城區(qū)）之一，與其他試點(diǎn)的兄弟城市（城區(qū)）相比，深圳市信息化基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)也比較健全。1.管理范圍的創(chuàng)新

作為建設(shè)部批準(zhǔn)的數(shù)字城管試點(diǎn)城市，深圳市數(shù)字城管項(xiàng)目的實(shí)施范圍為整個(gè)深圳市，系統(tǒng)的實(shí)施范圍、管理內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)方式等均與北京市東城區(qū)、南京市鼓樓區(qū)等以城市內(nèi)部某一城區(qū)為實(shí)施范圍的系統(tǒng)不同，所涉及的城市部件和事件類型都更為復(fù)雜。通過本系統(tǒng)的建設(shè)，可以為國內(nèi)大城市在全市范圍內(nèi)實(shí)施數(shù)字城管系統(tǒng)提供極具參考價(jià)值的成功樣板。2.管理機(jī)制的創(chuàng)新

深圳市城市管理新模式依托深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建。新模式按照“重心下移、兩級兩軸、統(tǒng)一平臺”的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)。在市、區(qū)兩級分別成立城管監(jiān)督中心和指揮中心，監(jiān)督中心和指揮中心既相互獨(dú)立又相互制約，形成城市管理體制中的兩個(gè)“軸心”。市、區(qū)兩級監(jiān)督中心和指揮中心按照“重心下移”的原則進(jìn)行運(yùn)作。市、區(qū)兩級監(jiān)督中心和指揮中心使用統(tǒng)一的數(shù)字城管信息平臺進(jìn)行工作。市、區(qū)兩級監(jiān)督中心均內(nèi)設(shè)呼叫中心，兩級呼叫中心采用“統(tǒng)一接入、分區(qū)受理、邏輯集中、物理分離”的模式，接收城市管理問題信息。3.管理內(nèi)容的創(chuàng)新

與其他試點(diǎn)的兄弟城市相比，深圳市的數(shù)字城管系統(tǒng)在管理內(nèi)容上有所增加。系統(tǒng)根據(jù)深圳市城市管理的實(shí)際情況，增加了31個(gè)部件小類，并對分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)定的6個(gè)部件名稱作了局部調(diào)整，同時(shí)增加了1個(gè)事件大類（其他類），增加了19個(gè)事件小類，并對分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)定的4個(gè)事件名稱作了局部調(diào)整，以保證城市管理部件和事件分類更加符合深圳市城市管理的實(shí)際需要。4.管理方式的創(chuàng)新

考慮到當(dāng)前城管急需要解決問題，急用先建，又要兼顧整合資源、協(xié)同管理。因此，數(shù)字化城市管理不可能一步到位，需要立足實(shí)際、兼顧未來，一次規(guī)劃、分步推進(jìn)，一門受理、多方處理。

5.應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新

本系統(tǒng)綜合運(yùn)用多種先進(jìn)而成熟的數(shù)字城市技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)、GPS技術(shù)等應(yīng)用技術(shù)的諸多創(chuàng)新。應(yīng)用技術(shù)的主要?jiǎng)?chuàng)新如下：

依托深圳市黨政機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)專用網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)體系，充分利用最新的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)整合技術(shù)、數(shù)據(jù)共享與交換技術(shù)，整合深圳市城市管理相關(guān)的信息化資源，實(shí)現(xiàn)市級部門之間、區(qū)級部門之間、市區(qū)兩級部門之間的協(xié)同工作和數(shù)據(jù)共享。依托移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，采用GPRS技術(shù)、GPS和基站相結(jié)合定位技術(shù)、智能客戶端技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，全面支持移動(dòng)辦公和部門協(xié)同工作。領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督員和城管執(zhí)法人員可以用“城管通”手持終端，通過GPRS網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與監(jiān)督中心、指揮中心的數(shù)據(jù)傳輸和語音通信。有機(jī)集成電子監(jiān)控技術(shù)和GIS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市實(shí)時(shí)、可視化的視頻監(jiān)控管理。整合深圳市公安局、交警局、城管局及各區(qū)的監(jiān)控視頻資源，結(jié)合GIS技術(shù)，生成電子監(jiān)控視頻位置分布圖，可在城管監(jiān)督中心和指揮中心的大屏幕、雙屏工作站上顯示分布圖和播放視頻信號，從而方便地實(shí)現(xiàn)了城市實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控及視頻資源空間可視化管理。

采用衛(wèi)星遙感影像對比分析技術(shù)，通過周期性對比高分辨率的城市衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，獲取城市動(dòng)態(tài)變化信息。系統(tǒng)提供多窗口對比功能，通過同一區(qū)域不同時(shí)段的遙感影像圖對比分析，可以方便、準(zhǔn)確地獲取城市動(dòng)態(tài)變化信息，為對城市管理效果的監(jiān)督、評價(jià)工作提供科學(xué)、有力的依據(jù)。

采用ＷAP網(wǎng)站技術(shù)，使社會公眾可以通過手機(jī)上網(wǎng)的方式向監(jiān)督中心提交城市管理問題以及進(jìn)行網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上評價(jià)等。6.表現(xiàn)方式的創(chuàng)新

深圳市的城市部件和事件，在建設(shè)部發(fā)布的國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》（CJ/T214-2005）的基礎(chǔ)上，增加了31個(gè)部件小類，1個(gè)事件大類（其他類），19個(gè)事件小類，因而需要在分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加及改造部件和事件表示符號。

根據(jù)深圳市數(shù)字城管項(xiàng)目實(shí)際要求，在參考分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了一套既符合標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化要求，又形象、直觀并具有深圳特色的部件和事件符號系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了表現(xiàn)方式上的創(chuàng)新和提升，有效增強(qiáng)了系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理效果和表現(xiàn)效果。

數(shù)字化城市管理新模式的基本框架是：采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，整合應(yīng)用多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實(shí)時(shí)采集傳輸?shù)氖侄?，?chuàng)建城管監(jiān)督中心和城管指揮中心兩個(gè)軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實(shí)現(xiàn)精細(xì)、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式，它進(jìn)一步確定了城市管理空間、管理對象、管理方式和管理主體，是管理思想、管理理念、管理技術(shù)和管理體制的整合和創(chuàng)新。各方面創(chuàng)新點(diǎn)的主要意義可概括如下： 單元網(wǎng)格管理法--新模式的構(gòu)建運(yùn)行基礎(chǔ)； 城市部件管理法--新模式的核心依托手段；

信息采集器--新模式實(shí)現(xiàn)信息快速、敏捷傳遞的手段；

多種數(shù)字城市技術(shù)整合應(yīng)用--再造城市管理新流程的技術(shù)支撐； 兩個(gè)軸心--實(shí)施新模式的體制保證；

評價(jià)體系--新模式科學(xué)、合理、可持續(xù)發(fā)展的推進(jìn)器。

八、系統(tǒng)運(yùn)行效果 1.發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量大幅提高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自9月1日至10月15日共45天全市立案119895宗，日均立案數(shù)2664宗，等于去年同期（51宗/日）52天的立案數(shù)；立案案件中，事件占95.3%，部件占4.7%。2.處置問題的能力顯著增強(qiáng)

指揮中心的任務(wù)派遣準(zhǔn)確率達(dá)到96%； 全市結(jié)案率為92.5%；

案件平均處理時(shí)間由剛試運(yùn)行的4天縮短為現(xiàn)在13.2小時(shí)，呈逐月遞減趨勢。今年第三季度城管信訪量較去年同期下降了24.6%。3.監(jiān)督員作用得到充分發(fā)揮

全市現(xiàn)有城管監(jiān)督員837名，立案案件中97.3%由監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)上報(bào)，監(jiān)督員成為發(fā)現(xiàn)問題的絕對主力。城市管理實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)接聽向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)變。

從去年6月起，市城管局要求機(jī)關(guān)處以上干部每人每天至少發(fā)現(xiàn)一宗城市管理問題，隨著監(jiān)督員的履職，發(fā)現(xiàn)難度越來越大。

九、社會反響

被市委、市政府列為數(shù)字深圳示范工程和今年“城市管理年”三大重點(diǎn)工程之一的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)自去年6月正式投入試運(yùn)行以來，受到了業(yè)界專家、業(yè)主的一致好評： 深圳市城管局負(fù)責(zé)人稱，從深圳數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運(yùn)行的效果來看，它成為落實(shí)城市管理“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”方針的有力保障，達(dá)到了三個(gè)目標(biāo)。首先是實(shí)現(xiàn)了城市管理事項(xiàng)的精細(xì)化。目前，系統(tǒng)所覆蓋的管理事項(xiàng)已達(dá)92種部件和52種事件，隨著系統(tǒng)的進(jìn)一步完善，列入管理的部件和事件還會逐步增多。其次是發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量大幅提高。目前，系統(tǒng)平均每天對問題的立案2665宗，與過去日平均發(fā)現(xiàn)問題50宗相比，提高了50多倍。此外，市民反映問題的渠道更暢通了。市民可以向遍布大街小巷的城管監(jiān)督員反映問題，也可以通過系統(tǒng)平臺的12319城管熱線反映問題，使城管的信訪量下降了24.6％，很好地樹立了服務(wù)型政府的形象，拉近了城管部門與市民的距離。

2006年10月20日，建設(shè)部驗(yàn)收專家對深圳數(shù)字化城管進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)表示：深圳數(shù)字化城管系統(tǒng)整合了“12319”城管公眾服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)了全市投訴統(tǒng)一接入，有效地保證了公眾對城管的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。該系統(tǒng)在城管、環(huán)衛(wèi)車輛實(shí)時(shí)調(diào)度、視頻監(jiān)控信息的引入與有效利用、統(tǒng)計(jì)結(jié)果的移動(dòng)發(fā)布、電桿統(tǒng)一編碼實(shí)現(xiàn)精確定位、采用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對城管數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析評價(jià)等方面，均有創(chuàng)新。該系統(tǒng)需求分析準(zhǔn)確、設(shè)計(jì)先進(jìn)合理，系統(tǒng)功能豐富，并在數(shù)據(jù)更新手段上嘗試了采用遙感影像識別技術(shù)，系統(tǒng)運(yùn)行近四個(gè)月，取得了顯著的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在講話中說，深圳數(shù)字化城管在六個(gè)方面在全國范圍內(nèi)起了示范作用：第一，領(lǐng)導(dǎo)重視；第二，投入最大，數(shù)字化城管一期工程總投入9416萬元；第三，單位面積建設(shè)成本最低；第四，系統(tǒng)更完善，功能更強(qiáng)大；第五，系統(tǒng)的自主創(chuàng)新最多，共有六大創(chuàng)新點(diǎn)；第六，系統(tǒng)的運(yùn)行最規(guī)范。他認(rèn)為，深圳數(shù)字化城管系統(tǒng)在全國處于前列，必將對全國數(shù)字化城管建設(shè)事業(yè)的發(fā)展起到很好的示范和推動(dòng)作用。