第一篇：推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的幾點思考

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的幾點思考

——學(xué)習(xí)十八屆三中全會精神體會

黨的十八屆三中全會報告明確指出：“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果?！睘樽罱K實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。筆者認為，下一步的城鄉(xiāng)一體化應(yīng)著力于以下幾個方面：

一、以工業(yè)項目帶動農(nóng)民就業(yè)增收

縱觀全國新農(nóng)村建設(shè)的先進地區(qū)，如江陰華西村等，大多是依靠農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、三產(chǎn)發(fā)家。一方面，當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)達使農(nóng)民進了工廠成為了產(chǎn)業(yè)工人，另一方面，農(nóng)業(yè)是集中規(guī)模的高效農(nóng)業(yè)，并通過發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收致富。農(nóng)民住房保證有整齊劃一的聯(lián)排別墅，出行有寬闊的大路，身份也逐漸向市民轉(zhuǎn)換。因此，要大力實施以工促農(nóng)戰(zhàn)略，加快各級各類工業(yè)園區(qū)載體建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)對口轉(zhuǎn)移機制，引進一批帶動性強、規(guī)模大的項目，加快發(fā)展步伐，以工業(yè)項目帶動農(nóng)民就業(yè)增收。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。目前我國的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較滯后，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率還較低。我國農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為0.85∶1，而發(fā)達國家為3∶1。為此，要堅持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)前伸后延，做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈兩端，發(fā)展相配套的加工、儲藏、市場等配套體系，使農(nóng)民不但在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且在加工流通環(huán)節(jié)都能夠取得收益，得到更多的收入。

二、著力推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

在維持家庭承包經(jīng)營制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，將家庭分散經(jīng)營向規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所必須實現(xiàn)的一個突破，也是一個重大難點。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制解決了耕者有其田，解決了當(dāng)時八億農(nóng)民的溫飽問題，而當(dāng)前需要解決的問題是適度規(guī)模經(jīng)營問題，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧認為未來農(nóng)村種田主要是三種人，一是種植能收、種植大戶。二是農(nóng)民專業(yè)合作社，三是農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶著資本和技術(shù)下鄉(xiāng)。這三種人種田都需要農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營做支撐。當(dāng)前，我國農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營有了一定的發(fā)展，但千家萬戶小農(nóng)業(yè)的經(jīng)營格局還難以改變，龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的帶動面還不廣，處在“小馬拉大車”境地，不僅阻斷了產(chǎn)業(yè)鏈的連接，遲緩了農(nóng)業(yè)機械化的進行，而且阻礙了優(yōu)質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、無公害生產(chǎn)技術(shù)的使用與研發(fā)。因此，要探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新形式，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。同時，大力扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，在規(guī)范經(jīng)營、利益分配、監(jiān)督約束等方面強化管理和服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

三、加大對“三農(nóng)”的財政金融扶持力度

一是推進農(nóng)村金融制度改革。資金缺乏是制約農(nóng)村發(fā)展的癥結(jié)所在，目前農(nóng)村的金融機構(gòu)主要以農(nóng)村信用社為主，遠不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。因此，要進一步健全農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)各類商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)立金融網(wǎng)點，鼓勵發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作組織等適合農(nóng)村特點和需要的新型金融組織。現(xiàn)有的貸款渠道如農(nóng)村商業(yè)銀行貸款門檻太高，利率接近高利貸，農(nóng)民資金互助社有關(guān)政策很好，但運作不規(guī)范、存在不穩(wěn)定因素，要出臺相應(yīng)細則規(guī)范其操作程序。要開發(fā)適合“三農(nóng)”需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立擔(dān)保機構(gòu)，積極探索宅基地、農(nóng)民林地、農(nóng)業(yè)機械等抵質(zhì)押貸款方式，切實解決農(nóng)民擔(dān)保難、貸款 1 難的問題。

二是創(chuàng)新財政支農(nóng)方式。目前各類政府支農(nóng)資金不少，但效果不一，有必要拓寬和創(chuàng)新財政支農(nóng)思路和工作機制。一是轉(zhuǎn)變財政直接扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的方式，將一部分財政資金轉(zhuǎn)為村集體參股龍頭企業(yè)的股份，使村集體隨著企業(yè)發(fā)展相應(yīng)增加收入；二是轉(zhuǎn)變財政扶貧資金的使用方式。由主要扶持農(nóng)民轉(zhuǎn)為扶持村集體與扶持村民相結(jié)合，扶貧資金中安排一定比例給村，通過在工業(yè)園區(qū)建標(biāo)準(zhǔn)廠房等措施，達到吸引社會資金、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、帶動村民致富的目的。

四、培育懂技術(shù)會經(jīng)營的新型農(nóng)民

從我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀看，目前有兩大困境：一是“非農(nóng)化”，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；二“弱質(zhì)化”，大量青壯年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。當(dāng)下的農(nóng)村，有的村都變成了“空心村”，剩下婦女、兒童、老人所謂的“369部隊”，新生代農(nóng)民又外出打工，不愿種田，出現(xiàn)大規(guī)模的拋荒和“望天收”的現(xiàn)象，科學(xué)種田和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)更本無從談起。所以，現(xiàn)在必須解決誰來種田的問題。一是要培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，注重對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦人、合作社負責(zé)人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)技人員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、大學(xué)生村官等進行培訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營能力，形成一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民。二是加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收扶持力度。積極完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展“一村一品”和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地，打造創(chuàng)業(yè)基地，推動農(nóng)民集群創(chuàng)業(yè)，切實增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)投資收入。同時，鼓勵農(nóng)民走出去，在國內(nèi)外轉(zhuǎn)移就業(yè)。

五、推進城鄉(xiāng)社會管理和公共服務(wù)一體化

一是創(chuàng)新城鄉(xiāng)戶籍管理制度。城鄉(xiāng)二元的戶籍制度人為地造成了城鄉(xiāng)割裂，加劇了社會分化。中小城市在制度創(chuàng)新上可積極爭取，先行先試。一是放寬戶籍限制，實行以具有穩(wěn)定就業(yè)一定年限、固定住所（包括租房）和居住期限為基本條件的戶口遷移準(zhǔn)入機制，引導(dǎo)常年在城鎮(zhèn)就業(yè)、愿意和能夠在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。二是進一步剝離附著在戶籍上的不公平福利制度，逐步將進城務(wù)工農(nóng)民納入本地各項社會管理，促進住房、醫(yī)療、子女教育、社會保障等基本公共服務(wù)均等化。

二是大幅提高農(nóng)村社會保障水平和覆蓋面。推進新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、農(nóng)村低保與城鎮(zhèn)低保銜接并軌。對于“土地換保障”的新模式，要充分考慮農(nóng)民的支付能力、財政承受能力及經(jīng)濟社會發(fā)展速度等因素，實行征地經(jīng)濟補償、社會保障、政府養(yǎng)老相結(jié)合。

三是推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展?，F(xiàn)在整體的教育狀況一邊是農(nóng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)量逐年減少，學(xué)?！俺圆伙枴?；一邊是城市學(xué)生數(shù)量逐年上升，學(xué)校“撐死了”。因此，要以提高農(nóng)村教育質(zhì)量和促進教育公平為重點，推進農(nóng)村學(xué)前教育、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村教師隊伍建設(shè)、農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展與城區(qū)同步。同時，要關(guān)心農(nóng)村外出務(wù)工家庭“留守兒童”的健康成長，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教育救助體系。

六、著力提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平

一是努力構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要科學(xué)劃分城鎮(zhèn)的空間布局和功能，形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、居住、生態(tài)等若干片區(qū)，切實做到經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃“四規(guī)”協(xié)調(diào)，并強化規(guī)劃的強制約束力。

二是實現(xiàn)中心鎮(zhèn)由“鎮(zhèn)”到“城”的跨越。要強化中心鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳和組織領(lǐng)導(dǎo)工作，加強對中心鎮(zhèn)建設(shè)的財政、金融、土地等政策支持，推進項目和產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)傾斜和集聚。應(yīng)適時制定考核驗收標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、人口集聚、環(huán)境生態(tài)、建成區(qū)面積等達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的中心鎮(zhèn)，率先進行行政區(qū)劃的調(diào)整，真正實現(xiàn)中心鎮(zhèn)由“鎮(zhèn)”到“城”的跨越。

七、加強基層組織保障和督查考核

一是完善基層管理的組織體系。要繼續(xù)深化基層黨組織公推直選制度，優(yōu)化村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，提高科學(xué)發(fā)展能力。要健全以村（社區(qū)）黨組織為核心、村民（居民）自治組織為主體、管理服務(wù)站和綜治辦為依托的新型管理服務(wù)體系，可打破行政村建制束縛，探索建立“城鄉(xiāng)聯(lián)合黨委”。要進一步完善村干部工資報酬制度，賦予農(nóng)村基層干部相應(yīng)的責(zé)權(quán)，激發(fā)基層干部工作熱情。

二是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展考評體系。要根據(jù)各地的區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制定分類考核體系，突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、生態(tài)文明建設(shè)、改善民生、特色發(fā)展等內(nèi)容，最大限度地反映統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本情況，以激勵基層找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新思路舉措，突破重點難點，扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

中共泰州市委黨校

葉帆

2013.12

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進城鄉(xiāng)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進城鄉(xiāng)一體化

摘要：推進城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，可促進和加快城市的發(fā)展步伐。要以高起點規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟，擴大縣域規(guī)模。

關(guān)鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

中圖分類號：F299.21 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要追求經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構(gòu)下建立的城鄉(xiāng)關(guān)系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。另外，近年來農(nóng)民收入增長乏力、農(nóng)村市場份額持續(xù)下降等問題，都進一步證明單純靠在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不能從根本上扭轉(zhuǎn)我國經(jīng)濟多年內(nèi)需不足的問題。進一步講，解決“三農(nóng)”問題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。在大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，強化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財力支持和動力源泉，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村改革發(fā)展的積極性，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，實現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。另一方面就在于實施和完善推進城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，由此也大大地促進和加快城市的發(fā)展步伐。也就是說一方面只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。但另一方面只有擴大城市，才能發(fā)展城市。為此，必須進一步推進區(qū)域中心城市建設(shè)。

一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展進程卻相對緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬人，占全省總?cè)丝诘?4％，已實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)分割現(xiàn)象較嚴(yán)重。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國平均水平?？傮w判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。吉林省的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)以大中城市為主，小城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，沒有得到相應(yīng)的發(fā)展。同時，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進程。三是吸引外資能力不強。

二、城市化發(fā)展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農(nóng)村居民離開農(nóng)村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數(shù)量超過1000萬的超級城市，和15個人口數(shù)量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現(xiàn)221個人口數(shù)量超過百萬的城市。這一新的城市化進程將成為經(jīng)濟增長的巨大推動力。到2025年城市消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經(jīng)濟增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經(jīng)濟增長，未來20年也將是繼續(xù)這樣。滿足城市化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施既是機遇，也是挑戰(zhàn)。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業(yè)基地要實現(xiàn)全面振興，一個重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)，從黑土地當(dāng)中走出來，進入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮(zhèn)人口(不含所轄縣、區(qū))358.1萬，駐長高校學(xué)生約50萬，合計408.1萬人。3年內(nèi)應(yīng)該達到500萬，7年內(nèi)達到700萬，到2020年實現(xiàn)900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發(fā)展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農(nóng)村人口就基本上轉(zhuǎn)移到城市中來了。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來后，城市的活力就增強了。對房地產(chǎn)的拉動也將大大增強。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來了。

目前，延邊州正在根據(jù)吉林省政府批復(fù)的《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》，實施延龍圖一體化戰(zhàn)略，建設(shè)以延吉為核心的區(qū)域中心城市，以此作為推動延邊經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。延龍圖三市共享基礎(chǔ)設(shè)施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設(shè)中；圍繞擴大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經(jīng)濟實力進一步壯大，2008年上半年延龍圖實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進一步抓好《規(guī)劃綱要》的落實，做好相關(guān)專項規(guī)劃編制以及城市規(guī)劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設(shè)、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯(lián)絡(luò)線路基工程建設(shè)，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產(chǎn)業(yè)同籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目標(biāo)，推進體制改革和機制創(chuàng)新。做好同城一體化發(fā)展的各項準(zhǔn)備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構(gòu)建日趨緊密的城市結(jié)合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎(chǔ)上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。積極協(xié)調(diào)金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實惠。

三、城市化發(fā)展的措施

要創(chuàng)造條件，通過制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進戶籍、就業(yè)、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。要加快建立農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)制度和承包地、宅基地使用權(quán)抵押制度，增加農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的原始資本。要繼續(xù)加大對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高文化技能水平。

(一)要以高起點規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，要強化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標(biāo)準(zhǔn)、高水平出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計城市的建設(shè)布局。

(二)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力

重點是通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴大、設(shè)施的完善、服務(wù)功能的齊全，增強集聚力和輻射力。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。如，近年來，通化市以建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟中心、商貿(mào)中心、旅游服務(wù)中心以及宜居城市為目標(biāo)，積極引進戰(zhàn)略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎(chǔ)設(shè)施進行了大規(guī)模改造，啟動建設(shè)了一批大型商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿(mào)城、恒坤家居博覽購物中心正在建設(shè)之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項目也在2008年建設(shè)。這些重點工程的建設(shè)，使城市的承載能力和綜合服務(wù)功能明顯增強。

(三)要著力拓展城市發(fā)展空間

要進一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節(jié)約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、文化科技城等建設(shè)，通過引進和建設(shè)大項目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟的新增長極和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新集聚區(qū)。

(四)要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)

只有全民創(chuàng)業(yè)充分調(diào)動群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創(chuàng)造活力競相進發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問題。在發(fā)達國家每千人企業(yè)數(shù)量平均45個左右，發(fā)展中國家是20～30個，中國不到10個，吉林省為2.9個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發(fā)展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進即滿的小農(nóng)思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導(dǎo)樹立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。要最大限度放寬市場準(zhǔn)入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的財稅金融支持。從戰(zhàn)略高度認識經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型，推動從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

(五)積極發(fā)展縣城經(jīng)濟，擴大縣城規(guī)模

縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，縣域經(jīng)濟十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。以工業(yè)化為主導(dǎo)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，提高縣城的承載功能，進一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業(yè)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境和條件。

第三篇：推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對策

遠景設(shè)計研究院

推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對策

推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展我國經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，從而解決“三農(nóng)”問題的根本舉措。從城鄉(xiāng)發(fā)展差距形成的原因入手，理清城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，進而提出可行的對策建議。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾由來已久，影響著經(jīng)濟健康快速發(fā)展和社會和諧進步。加快改變城鄉(xiāng)二元制度安排，加快城鄉(xiāng)一體化的進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，已經(jīng)是擺在我們面前的重要課題。

1、城鄉(xiāng)發(fā)展差距形成的原因

長期以來，優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜型發(fā)展戰(zhàn)略和政策，形成了城市與農(nóng)村不均等的利益分配格局，在此體制下，城鄉(xiāng)差距日異拉大，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟社會生活中一個非常突出的問題，農(nóng)村不僅在經(jīng)濟方面是落后的，而且在公共事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域也被遠遠的拋到了后面，這種制度性的矛盾如不從根本上解決，將嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，并已經(jīng)成為社會不穩(wěn)定的重要因素之一。

隨著工業(yè)化進程的加快、城市化的深入推進，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)必將逐漸向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。經(jīng)過了半個多世紀(jì)的工業(yè)化建設(shè)，這種二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不但沒有弱化，反而越來越固化，城鄉(xiāng)差距更加拉大，“三農(nóng)”問題日益凸現(xiàn)?！叭r(nóng)”問題的產(chǎn)生是長期以來不均衡的城鄉(xiāng)發(fā)展政策造成的，解決問題的出路在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

2、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相關(guān)對策

加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，難點在農(nóng)村，重點在富民，關(guān)鍵在發(fā)展。在遠

本文由：遠景設(shè)計研究院整理提供（專注古建筑設(shè)計、景觀設(shè)計、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃）

景設(shè)計研究院看來以工業(yè)化致富農(nóng)民、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以城市化帶動農(nóng)村，因地制宜，突出重點，抓住關(guān)鍵。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，著力提升城市化水平

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，做好規(guī)劃是前提，也是基礎(chǔ)。一是著眼長遠，科學(xué)規(guī)劃。按經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律的要求，從城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢和特點出發(fā)，對城鄉(xiāng)發(fā)展的方向、目標(biāo)、主要步驟和重大措施進行通盤設(shè)想。二是注重配套，相互銜接。在規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想上由二元化向一元化轉(zhuǎn)變，注重加強城鄉(xiāng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌和農(nóng)村內(nèi)部規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做到縱向覆蓋和橫向銜接有機統(tǒng)一。三是面向農(nóng)村，形成體系。堅持以規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，認真做好各項具體項目和工程的規(guī)劃編制工作。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，著力提升工業(yè)化水平

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵是經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)化是經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)因素，加快城鄉(xiāng)發(fā)展的主要支撐，也是增強城市對農(nóng)村發(fā)展的服務(wù)帶動功能的關(guān)鍵所在，必須要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動，著力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

經(jīng)過多年來的建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了新的改善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有了一定提高。一要大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。圍繞蔬菜瓜果、食用菌、經(jīng)濟林果、花卉苗木四大產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村建設(shè)，集聚各類生產(chǎn)要素，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。二要大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，鼓勵創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，進一步加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三要大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)延伸、品牌嫁接、資本運作等發(fā)展外向農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品出口基地和外向型農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量，培育農(nóng)產(chǎn)品出口品牌，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境，打造優(yōu)勢突出的農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升公共服務(wù)水平

推進城鄉(xiāng)一體的交通、水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，盡快形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)配套、相互融合的基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享，推進城鄉(xiāng)發(fā)展成果共享，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)文化、教育、衛(wèi)生、科技、體育等公共事業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)同等待遇。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源配置，著力提升科技創(chuàng)新水平

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，人才是關(guān)鍵。要著力破解三農(nóng)人才和科技支撐不夠問題，為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供有力的智力支撐。同時，積極拓展科技興農(nóng)的內(nèi)容層次和方式渠道，提高組織化程度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，引導(dǎo)和組織廣大科技人員和高校畢業(yè)生深入農(nóng)村基層，興辦生產(chǎn)經(jīng)營實體，開展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，著力提升三農(nóng)科技創(chuàng)新水平。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化工作匯報

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化工作匯報

作者:系統(tǒng)管理員 來源:銀川市金鳳區(qū) 閱讀次數(shù):538 發(fā)布時間:2010-09-27近兩年來，金鳳區(qū)區(qū)委、政府搶抓被確定為自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點區(qū)的大好機遇，科學(xué)發(fā)展，大膽探索，按照“科學(xué)規(guī)劃、強化基礎(chǔ)、做大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新制度、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體思路，堅持以縮小城鄉(xiāng)差別，提高城鄉(xiāng)居民生活水平為目標(biāo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“一條主線”，大力引導(dǎo)農(nóng)村土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種植大戶集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向規(guī)劃居住區(qū)集中的“三大集中”，探索推進宅基地換住房、承包地換養(yǎng)老保險、農(nóng)民身份換市民的“三個轉(zhuǎn)變”，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動、公共服務(wù)均衡、社會保障同質(zhì)的“四位一體”新格局。從2002年到現(xiàn)在，建成區(qū)面積由69平方公里擴展到138平方公里（占總面積的46%），翻了近一番；城市化率從48.7%提高到80%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由建區(qū)初的“二、三、一”調(diào)整為現(xiàn)在的“三、二、一”。2009年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值61.17億元，同比增長10%。地方財政一般預(yù)算收入1.32億元，同比增長29.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14304元，農(nóng)民人均純收入5307元，同比分別增長10.6%和8.6%。今年上半年，轄區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到29.97億元，同比增長17.9%,其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值0.73億元，同比增長7.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值15.09億元，同比增長28.8%，其中，工業(yè)增加值達到8.33億元，同比增長36.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值14.15億元，同比增長8.5%；完成地方財政一般預(yù)算收入達到1.08億元，同比增長56.5%。全社會固定資產(chǎn)投資完成28.2億元，同比增36.4%。城鎮(zhèn)居民可支配收入7900元，同比增長8.4%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入在勞務(wù)性工資收入的拉動下，達到3825元，同比增長15.6%。金鳳區(qū)已成為銀川市發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆l(fā)展勢頭最快的區(qū)域。

一、近年來我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索和實踐

（一）以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。在充分調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實際，制定了《金鳳區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化實施方案》；成立了由區(qū)委書記任組長，政府區(qū)長任第一副組長，四套班子相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門、鎮(zhèn)、村負責(zé)同志任成員的金鳳區(qū)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組；提出了“一年起步、兩年突破、三年見效、到2012年率先在自治區(qū)實現(xiàn)全面小康社會”的目標(biāo)；明確了五個突破，即堅持從重點地區(qū)突破，沿南北環(huán)城高速、六盤山路、賀蘭山路、寶湖路、長城路實施農(nóng)村向主城區(qū)推進，促進南北兩翼互動發(fā)展，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破，以園區(qū)經(jīng)濟、鎮(zhèn)域經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、愛伊河水系旅游經(jīng)濟為重點，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立以新型工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、會展節(jié)會、房地產(chǎn)業(yè)等為主的都市產(chǎn)業(yè)體系；從社會保障突破，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)為重點，探索建立城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障體制；從公共服務(wù)突破，以擴大農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加大對農(nóng)村的投入力度，著力構(gòu)建新型公共財政體制；從體制機制突破，以農(nóng)民變市民、財政金融制度、社會管理體制、行政管理體制等改革為重點，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策制度瓶頸。

（二）以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為依托，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化。適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展需求，我們按照“三次產(chǎn)業(yè)大調(diào)整”和“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)細調(diào)整”的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將建區(qū)初的“二、三、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展定位為“發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，主要發(fā)展設(shè)施蔬菜、適水產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。一是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我們把握城市重心西移的有利機遇，加快發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主的城市經(jīng)濟，促進信息流、科技流、人才流、資金流向我區(qū)轉(zhuǎn)移，增強城市聚集力。發(fā)揮行政中心聚集帶動作用，加快發(fā)展金融、信息通訊、商貿(mào)流通等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，中國移動、中國聯(lián)通、人壽保險、工商銀行等通訊、保險、金融公司總部在轄區(qū)落戶發(fā)展。積極培育區(qū)域性總部經(jīng)濟，以良好的區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，吸引寧夏發(fā)電集團、寶塔石化等70家企業(yè)總部落戶轄區(qū)，隨著金鳳萬達廣場、拉普斯水上購物城、銀川中央商務(wù)區(qū)B區(qū)的開工建設(shè)，新區(qū)商務(wù)中心將逐步形成。房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，年均房地產(chǎn)開發(fā)量達到260萬平方米，房價領(lǐng)跑全市，形成民生花園、藍山名邸、長城花園等一批現(xiàn)代化住宅區(qū)，“住在金鳳”戰(zhàn)略品牌得到廣泛認同。堅持保護湖泊濕地資源和發(fā)展特色旅游業(yè)并重，大力培育“湖城休閑觀光游”，“農(nóng)家樂”、“漁家樂”蓬勃發(fā)展，“塞上湖城”中部休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)帶初步形成。三產(chǎn)占GDP的比重達到52%。二是穩(wěn)定推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。我們實施了金鳳工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，完成6平方公里基礎(chǔ)設(shè)施和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園115棟標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。引進艾力特電動自行車有限公司等入園企業(yè)156家，建成投產(chǎn)114家。引導(dǎo)企業(yè)實施技擴改項目77項，培育塞北雪等國家級、自治區(qū)級知名品牌14個，規(guī)模以上企業(yè)達到57家。工業(yè)增加值年均增長18.7%。三是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。我們統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,立足實際發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，確立“南蓄菜、北適水”產(chǎn)業(yè)格局，培育錦旺蔬菜、豐登適水產(chǎn)業(yè)等具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品，直接銷往城市超市,成為增加農(nóng)民收入的新渠道。建成二代溫棚16萬間、養(yǎng)殖園區(qū)26個、無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地2000畝，蔬菜、適水、養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。發(fā)展荷海隆水產(chǎn)、金穗農(nóng)機等農(nóng)村專業(yè)合作組織31個，培育壯大寧夏翔達現(xiàn)代牧場等一批龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快推進。逐步擴大農(nóng)村勞務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，工資性收入占農(nóng)民純收入的比重達到了30%。

（三）以村土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點工作為平臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源一體化。按照“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的原則，加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。出臺了加快土地流轉(zhuǎn)的暫行辦法，總結(jié)和推廣“魏豐土地信用合作社”經(jīng)驗，加強土地流轉(zhuǎn)信息平臺建設(shè)，每個鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道都成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，規(guī)范了流轉(zhuǎn)程序，引導(dǎo)農(nóng)村土地由分散流轉(zhuǎn)向集中流轉(zhuǎn)、由小面積流轉(zhuǎn)向大規(guī)模流轉(zhuǎn)、由村組內(nèi)流轉(zhuǎn)向跨村組跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，村民一改以往單家獨戶自行流轉(zhuǎn)的模式，將自己承包經(jīng)營的一部分或全部土地委托給村委會或村級合作經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)包。目前，我區(qū)共建立土地信用合作社3家，流轉(zhuǎn)土地1.6萬畝，占總耕地面積的20%，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展花卉苗木種植、全程機械化水稻種植、“適水”產(chǎn)業(yè)等項目建設(shè)提供了條件。通過土地流轉(zhuǎn)讓越來越多的農(nóng)村勞動力從田間“解放”出來，走進流轉(zhuǎn)大戶、企業(yè)去打工，走出農(nóng)村流入城市進入二、三產(chǎn)業(yè)去務(wù)工，實現(xiàn)了農(nóng)民出租土地、務(wù)工掙錢的雙豐收，帶動農(nóng)戶每年人均增收600元。搶抓被自治區(qū)國土資源廳確定為“土地增減掛鉤項目試點區(qū)”的機遇，組織力量編制了《金鳳區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點實施規(guī)劃》，計劃用二年左右時間完成南北環(huán)城高速公路城市規(guī)劃內(nèi)8個行政村3579戶宅基地拆舊換新，土地置換，使土地增值收益反哺農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)民到集中安置點和城鎮(zhèn)居住，改善農(nóng)民居住條件。目前，項目規(guī)劃已得到自治區(qū)批復(fù)同意，今年先期完成植物園村、魏家橋村、盈南村、西湖村、西新村、新聯(lián)村等6個村的舊莊點拆遷，啟動盈南家園等三個安置區(qū)建設(shè)。目前，已對魏家橋村4、5、6、7隊，盈南1、3、5隊進行了舊莊點拆遷，簽訂拆遷協(xié)議726戶，拆遷面積11萬平方米，完成復(fù)耕110畝。

（四）加大政策資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，完成豐登集鎮(zhèn)商業(yè)街續(xù)建工程，編制了良田集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建成良田鎮(zhèn)畜牧交易市場。加強農(nóng)田水利建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造中低產(chǎn)田，改善農(nóng)田灌溉條件，提高農(nóng)用水的利用率，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。實施農(nóng)村人飲安全項目，經(jīng)自治區(qū)有關(guān)部門同意計劃用三年時間投資1380萬元，重點解決良田吊莊移民2萬人安全飲水問題。今年計劃實施投資690萬元，解決8000人的飲水問題。實行農(nóng)村公路養(yǎng)護承包制，切實加強鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護和管理，公路硬化通村比重100%，鄉(xiāng)道好路率達98%，村道好路率達90%，陰雨通車歷程率達100%。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，開通了南門至良田鎮(zhèn)、南門至豐登鎮(zhèn)的公交線路，有效解決了農(nóng)民進城沒有公交車的問題。完成良田鎮(zhèn)高橋村、豐登鎮(zhèn)聯(lián)豐村示范點農(nóng)宅建設(shè)，保伏橋等8處康居安置區(qū)63萬平米住宅建設(shè)全面實施，安置進城農(nóng)民7006戶。結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，加快連鎖超市、“農(nóng)家店”的建設(shè)步伐，新建和改建規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級農(nóng)家店，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級農(nóng)家店的覆蓋面，方便農(nóng)民生活需求。在魏家橋村建成全區(qū)首家“村落社區(qū)”，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)積累了經(jīng)驗，通過企業(yè)包扶資助方式新建了8家“村落社區(qū)”，成為全國農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)示范縣區(qū)之一。

（五）以信息化推進城鄉(xiāng)一體化為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展。自2009年被國家工業(yè)和信息化部確定為全國首家“以信息化推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”試點區(qū)及自治區(qū)人民政府確定為“五級聯(lián)網(wǎng)”試點區(qū)以來，我區(qū)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理原則, 先后投資100余萬元，形成了以信息化綜合應(yīng)用平臺為主體，自治區(qū)、銀川市、金鳳區(qū)及所轄鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五位一體，五級互動的信息化服務(wù)體系，實現(xiàn)了五級聯(lián)網(wǎng)資源共享，城鄉(xiāng)信息化水平得到進一步提升。堅持城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)取得了新進展。教育方面，深入實施教育強區(qū)戰(zhàn)略，大力開展城鄉(xiāng)學(xué)?！盃渴中袆印庇媱?，實施“城市+農(nóng)村+特色”的“捆綁式”發(fā)展模式，提高農(nóng)村學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量。選取10所辦學(xué)水平好、師資力量強、教學(xué)質(zhì)量高的城鎮(zhèn)中小學(xué)與農(nóng)村學(xué)校進行結(jié)對幫扶，力爭“幫扶一所、提高一所”；實行師資傾斜政策，選派農(nóng)村學(xué)校校長到東西部學(xué)校學(xué)習(xí)交流，建立城鄉(xiāng)教師輪崗交流、支教等長效機制，帶動和充實農(nóng)村教師隊伍，促進城鄉(xiāng)教育均衡、同步發(fā)展?？萍挤矫?，深化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系改革，開展科技特派員活動，在轄區(qū)所有行政村建立了農(nóng)村信息化服務(wù)站，大力推廣“科技人員+合作社+農(nóng)戶”模式，依托科技示范場，帶動“適水產(chǎn)業(yè)”、設(shè)施農(nóng)業(yè)和沙地蔬菜種植業(yè)發(fā)展。衛(wèi)生方面，積極推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)一體化。2010年我區(qū)應(yīng)參合農(nóng)民40600人，實際參合39364人，參合率達96.91%，失地農(nóng)民全部納入新農(nóng)合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。在自治區(qū)首家啟動了“人人享有基本醫(yī)療服務(wù)試點”，讓農(nóng)民真正看得起病，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)邁出了關(guān)鍵的一步。一是強化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系基礎(chǔ)建設(shè)。多方籌資170萬元，啟動良田鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓建設(shè)項目，加快建設(shè)規(guī)范化中心衛(wèi)生院。采取購買、新建、租賃的方式將在3年內(nèi)全部解決村衛(wèi)生服務(wù)站用房，鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)站的人、財、物、藥品以及醫(yī)療業(yè)務(wù)實行一體化管理，實現(xiàn)鎮(zhèn)帶村級醫(yī)療。二是城市醫(yī)院對口支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作進展順利。寧夏醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院、銀川市第二人民醫(yī)院采取臨床服務(wù)、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等方式，實現(xiàn)城市帶農(nóng)村醫(yī)療。通過開展“小病到社區(qū)（衛(wèi)生院），大病轉(zhuǎn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)（衛(wèi)生院）”的雙向轉(zhuǎn)診，使農(nóng)民群眾足不出鎮(zhèn)就能享受區(qū)、市級醫(yī)療專家的診治，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。三是及時兌現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生工資待遇，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，建立了村醫(yī)培訓(xùn)機制。社會保障方面，對失地農(nóng)民符合條件的全部納入了“城市低?！?，對農(nóng)村低保對象實行動態(tài)管理、應(yīng)保盡保，五保戶集中供養(yǎng)的由政府全額承擔(dān)安置在老年公寓，分散供養(yǎng)的全部納入低保，對考上大學(xué)的農(nóng)村低保戶按照區(qū)內(nèi)區(qū)外給予不同補助；累計為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險7096人，為全部村干部辦理了養(yǎng)老保險，全面推行農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。

（六）以“開放式”黨建為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建一體化。針對過去以地域、單位為主設(shè)置黨組織，組織生活封閉運行，黨員教育模式單一，黨建資源利用不高等問題，我們積極探索，開拓創(chuàng)新，不斷深化黨建工作內(nèi)涵，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雙互動。以“開放式”黨建為契機，深入推進“三級聯(lián)創(chuàng)”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動，創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，探索建立了技術(shù)型、產(chǎn)業(yè)鏈型、創(chuàng)業(yè)型、趣緣型、教育型五種黨小組模式，積極推行“組織生活聯(lián)過、支部活動聯(lián)搞、黨員教育同步”，激發(fā)了基層黨組織的生機和活力。大力開展村居結(jié)對幫扶活動，先后組織了19個村黨支部與社區(qū)黨支部，32個機關(guān)黨支部與村居黨支部，410名機關(guān)黨員與農(nóng)村、社區(qū)黨員的結(jié)對幫扶活動，開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與村集體互動，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。兩年多來，通過開放組織設(shè)置，擴大了黨組織覆蓋面，增強了黨組織功能；通過開放結(jié)對共建，形成了城鄉(xiāng)互動、上下聯(lián)動共建共促的基層黨建工作局面。今年6月18日自治區(qū)“開放式”黨建經(jīng)驗交流會在我區(qū)召開。

二、試點存在的問題及建議

在肯定成績的同時，我們清醒看到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還存在體制機制等方面的問題制約，主要是：

一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民財產(chǎn)性收入方面的問題。從成都、重慶等地農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)等試點探索工作中可以看出，土地的產(chǎn)權(quán)歸屬越清晰，土地作為生產(chǎn)要素的增值空間就越大，農(nóng)民從土地增值中獲得的收益就越多。建議區(qū)、市政府給予試點區(qū)特殊政策，探索諸如進城農(nóng)村人口土地承包權(quán)、宅基地及農(nóng)房退出和補償機制，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，依法保障農(nóng)民權(quán)益，通過明晰產(chǎn)權(quán)和健全市場機制，確保農(nóng)民通過自愿轉(zhuǎn)讓獲得財產(chǎn)性收益。

二是消除制約人力資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間自由流動和優(yōu)化配置的制度障礙。建議區(qū)、市研究出臺統(tǒng)一戶籍，使進城穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)村人口在勞動就業(yè)、住房、隨遷子女教育、社會保障等相關(guān)制度方面與城鎮(zhèn)居民享受平等的政策待遇，消除他們后顧之憂，使其真正從農(nóng)民變市民。三是在項目資金方面給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更多支持。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍粗放，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)加工上，科技含量低，附加值不高。建議區(qū)市在項目資金、技術(shù)改造方面，能向各試點區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)傾斜。

三、下一步工作思路

一是抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整和完善工作。結(jié)合銀川市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，加緊編制我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)居住規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通體系規(guī)劃等專項規(guī)劃，進一步優(yōu)化金鳳區(qū)城鄉(xiāng)空間布局，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，凸顯區(qū)域經(jīng)濟特色。加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，實施豐登鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場擴建及特色商貿(mào)餐飲城項目建設(shè)，推進良田小城鎮(zhèn)建設(shè)項目，進一步提升集鎮(zhèn)聚集輻射能力。

二是以搭建信息平臺為抓手，促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。指導(dǎo)各行政村成立農(nóng)村土地信用合作社，在村級設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員，建立轄區(qū)各村（土地信用合作社）的土地承包和流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，構(gòu)建完善的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，及時收集和發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，溝通流轉(zhuǎn)渠道，協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)價格，鑒定合同簽訂、督促合同兌現(xiàn)，嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。

三是以全民創(chuàng)業(yè)為抓手，促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的技能，加大“陽光培訓(xùn)工程”的實施力度，廣辟農(nóng)民就業(yè)渠道，實現(xiàn)1萬人就業(yè)的目標(biāo)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，購買公益性崗位盡可能的多考慮失地農(nóng)民、進城農(nóng)民。

四是以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，促進農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動融入市場。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。

五是以深化農(nóng)村改革為抓手，促進農(nóng)村制度創(chuàng)新。積極協(xié)調(diào)，逐步在轄區(qū)內(nèi)實行按實際居住地登記為“ 居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍登記管理試點。探索建立健全以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。參照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。建立健全新型社會救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助。

第五篇：赤壁市推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化調(diào)查報告

赤壁市推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化調(diào)查報告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是我們黨在新的歷史條件下作出的重大決策。如何加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程，成為赤壁市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要任務(wù)。日前，赤壁市組織聯(lián)合調(diào)查組，圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化”展開專題調(diào)研，結(jié)合我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化的工作實踐，在認真總結(jié)發(fā)展?fàn)顩r、做法經(jīng)驗、工作成效的基礎(chǔ)上，深入分析當(dāng)前存在的突出問題，突出對策措施，為我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程提供科學(xué)依據(jù)。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，我市以開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)觀活動為契機，圍繞建設(shè)“科學(xué)發(fā)展新赤壁”總體目標(biāo)，繼續(xù)實施大工業(yè)、大城建、大旅游和新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為推進科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，努力推進城鄉(xiāng)一體化進程，逐步形成以工補農(nóng)、城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上邁出了重大而堅實的步伐。城鎮(zhèn)化率從十年前的23.7%，躍升至48.8%。城鎮(zhèn)綠化率從31.7%上升為43.3%，增長近12個百分點。

1、在推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有新成效

我市圍繞紡織服裝、機械電子、能源、建材、造紙、食品加工六大支柱產(chǎn)業(yè)延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，重點做大做強紡織服裝和機械制造兩大產(chǎn)業(yè)集群。全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)183家中，產(chǎn)值過億元的企業(yè)18家，稅收過千萬元的企業(yè)6家，過百萬元的企業(yè)28家。以農(nóng)業(yè)板塊基地為載體，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。建成了優(yōu)質(zhì)水稻、油菜、茶園、水產(chǎn)等一批特色基地示范區(qū)，打造了余家橋萬畝綠態(tài)果業(yè)、神山萬畝獼猴桃等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新亮點。省市級重點龍頭企業(yè)達到12家，新增2家。投資3.58億元，建設(shè)了9個高產(chǎn)農(nóng)田基地。我市充分挖掘本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，全年共接待國內(nèi)外游客171萬人次，門票收入2074萬元，旅游總收入5.9億元，同比分別增長13.8%、15.1%和15.8%。

近年來，我市還重點實施“三位一體”戰(zhàn)略，將城鎮(zhèn)化建設(shè)與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)一起抓，城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)特色日益鮮明，形成了一批有規(guī)模、有特色的建制鎮(zhèn)。初步形成了107國道、蒲洪路沿線“兩路”產(chǎn)業(yè)帶，建成各種農(nóng)業(yè)基地967個，總面積144萬畝，省市級龍頭企業(yè)達到12家；建成了車埠紡織工業(yè)園、中伙鋪建材工業(yè)園、趙李橋和官塘驛資源效益型工業(yè)園等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，到2009年末，全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦（場）地區(qū)生產(chǎn)總值達到80億元，是2000年的4 倍。

2、在推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有新舉措

我市在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上做到同步規(guī)劃，同步建設(shè)。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日趨完善。將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費納入財政預(yù)算，每個鎮(zhèn)10萬元、中心村1萬元、自然村3000元。目前，我市城市總體規(guī)劃共經(jīng)歷了5次修編，規(guī)劃區(qū)面積從5平方公里擴大至495平方公里。共編制各類詳細規(guī)劃112項和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)116個村莊規(guī)劃。到2020年，赤壁市城區(qū)人口規(guī)模35萬人，城區(qū)建設(shè)用地面積36.75平方公里，全市城鎮(zhèn)（不含城區(qū)辦事處）建成區(qū)規(guī)模已達到20.9平方公里。二是加快城區(qū)建設(shè)。以城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為龍頭，輻射帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我市傾力打造宜居宜業(yè)的山水園林旅游 城市，城市面貌煥然一新。累計投資8.6億元，加強了“一河兩岸”改造、垃圾處理場等20個城建重點項目建設(shè)。加大了對違法違規(guī)建設(shè)查處力度，陸水湖環(huán)境綜合整治、城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護取得明顯效果，重點推進了赤壁旅游快速通道、陸水河節(jié)堤航電樞紐等工程建設(shè)。城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提高，城市功能不斷完善。刷黑改造城市道路18條約14.2萬平方米，新建城市公廁和垃圾中轉(zhuǎn)房6座，城市公交線路增至9條，新建了污水處理廠、垃圾處理場等基礎(chǔ)設(shè)施。三是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為延伸，形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。近三年，累計新建通村公路里程超過1000公里，解決農(nóng)村飲水18.78萬人，完成農(nóng)村沼氣建設(shè)13720戶。突出“三清三改”、“美麗鄉(xiāng)村”示范家庭、示范村莊活動，在廣大農(nóng)村開展清垃圾、清污溝、清路障和改水、改廁、改欄，打造出官塘驛鎮(zhèn)雙丘村、滄湖開發(fā)區(qū)普安村、柳山湖易家堤村等一批規(guī)劃有序、環(huán)境整潔、景觀生態(tài)、村風(fēng)文明的示范村，去年30個新農(nóng)村試點和50個清潔家園示范點煥然一新。對陸水湖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃紅線范圍、107國道赤壁段和蒲洪公路為軸心兩側(cè)各1公里進行集中整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境、打造“一湖兩路”生態(tài)長廊，涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和開發(fā)區(qū)、42個村、266個組，已取得階段性成果。柳山湖鎮(zhèn)在中央、省領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和支持下，投入1.5億元開展新農(nóng)村建設(shè)，改造改建危房戶近2000戶。

3、在推進城鄉(xiāng)融資開發(fā)上有新突破

我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)上，把錢從哪里來作為突破口，著力解決資金瓶頸制約。一是加強政策引導(dǎo)。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的土地收益，實行一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還100萬元、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還50 萬元；對鎮(zhèn)域內(nèi)城市建設(shè)管理費實行全額返還，用鄉(xiāng)鎮(zhèn)于基礎(chǔ)建設(shè)。同時，每年落實“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費達到700萬元以上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”轉(zhuǎn)變體制，對服務(wù)人員轉(zhuǎn)換身份，由政府出錢買服務(wù)，并對各服務(wù)中心實行合同管理；由群眾、村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門對服務(wù)實行考核打分，服務(wù)報酬與服務(wù)業(yè)績掛鉤。二是整合項目支持。初步統(tǒng)計，近兩年，市財政整合“一建三改”、“雙低改造”等各類支農(nóng)資金達3億元，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境進行了大規(guī)模改造。三是通過市場化運作，鼓勵農(nóng)民開發(fā)建設(shè)。市政府制定了相關(guān)文件，明確“非赤壁城區(qū)戶籍人員在規(guī)模區(qū)內(nèi)購房，憑《房屋所有權(quán)證》可辦理1戶市區(qū)戶籍”。官塘驛、車埠、趙李橋等鎮(zhèn)通過在鎮(zhèn)區(qū)周邊集中規(guī)劃建房，吸引民間投資開發(fā)，鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)買房。初步統(tǒng)計，近五年，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含城區(qū)三個辦事處）鎮(zhèn)直人口凈增18000人，其中進城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)打工或進鎮(zhèn)購房農(nóng)民達3000多戶。鼓勵棚戶區(qū)改造來加大了城鎮(zhèn)化市場開發(fā)力度。中伙鋪鎮(zhèn)根據(jù)實際，在改造舊城區(qū)上引導(dǎo)發(fā)展城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵城鎮(zhèn)居民向現(xiàn)代化住宅消費模式轉(zhuǎn)變，提升城鎮(zhèn)的品位。采取政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、居民聯(lián)建或與開發(fā)商共建方式，激發(fā)居民的投資熱情。去年，中伙鋪鎮(zhèn)改造鎮(zhèn)區(qū)棚戶區(qū)居民住房41戶，建筑面積12600平方米，完成投資750萬元，吸納周邊村組農(nóng)民400多戶入駐。

4、在推進城鄉(xiāng)公共管理上有新進展

在衛(wèi)生管理上，建設(shè)“宜居家園”。實施以亮化、綠化、美化和村民小區(qū)為主的“三化一區(qū)”工程。全市60%以上村都建成了一個集休閑、娛樂、商業(yè)于一體的新型多功能小區(qū)。在城鎮(zhèn)化衛(wèi)生環(huán)境管理上，市委、市政府出臺了《赤壁市國省道沿線環(huán)境治理村莊整治“一獎三補”實施辦法》，對旅 游快速通道和107國道沿線街道、集鎮(zhèn)和新農(nóng)村示范村補貼4000元，專門用于清掃和垃圾清運；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都配備了專職衛(wèi)生人員。

在文明管理上，建設(shè)“和諧家園”。將鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)納入村莊改造、基礎(chǔ)建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展等同步實施。全市各村都制定出臺了《村民文明道德公約》、《村級公共設(shè)施管理公約》、《公共衛(wèi)生管理公約》、《村民小區(qū)文明管理公約》及《村級農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員崗位職責(zé)》等“四公約一職責(zé)”；并開展了以社會公德、家庭美德、農(nóng)民道德為主題的“三德”教育和精神文明典型評比活動和群眾文化活動。

在村務(wù)管理上，建設(shè)“民主家園”。堅持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，切實加強村務(wù)管理。重點建好“三會”，推進“三化”。充分發(fā)揮“理事會、調(diào)委會、治保會”“三會”的主觀能動性，推動市鎮(zhèn)聯(lián)動、部門聯(lián)動、政府與群眾聯(lián)動，提升綜治水平。完善村黨組織、村委會議事規(guī)則，堅持村“兩委會”聯(lián)席會議等制度，推進村黨組織工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化，保障農(nóng)民享有更多更切實的民主權(quán)利。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在的主要問題

近年來，赤壁市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)方面雖然取得了明顯進展，但也存在一些不容忽視的結(jié)構(gòu)性、深層次問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)布局不夠配套

我市城鎮(zhèn)基本上是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化程度對農(nóng)業(yè)依賴性強，二三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有一定發(fā)展，但多是粗加工和初加工，規(guī)模不大、效益不高。除三個城區(qū)辦事處外，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上還是呈現(xiàn)出以農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)為主體、二、三產(chǎn)業(yè)比重很小的結(jié)構(gòu)特征，總體產(chǎn)出功 能不高，經(jīng)濟效益低下，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。2009年全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值11億元，僅占規(guī)模工業(yè)增加值24%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低于全省45%的水平。

2、城鄉(xiāng)一體的建設(shè)規(guī)劃不夠統(tǒng)一

一方面，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系有待健全。老城區(qū)及城區(qū)周邊分散的居住用地中多為私人住房，建筑密度較大，建筑質(zhì)量較差，公共設(shè)施不配套，居住條件相對較差，全市尚未形成具有較大吸引力與輻射性的大型商貿(mào)、文化、娛樂、體育活動中心，公共設(shè)施功能不齊全。工業(yè)布局存在污染較嚴(yán)重的水泥建材工業(yè)及造紙工業(yè)，對周圍居住生活環(huán)境影響較大。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村總體規(guī)劃，沒有真正實現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計全覆蓋。有的鎮(zhèn)區(qū)及村莊建設(shè)還比較凌亂，處于自然生成狀態(tài)，還沒有達到統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的效果。中心城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃缺失，導(dǎo)致出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制和執(zhí)行規(guī)劃的意識不強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制幾近空白，村莊規(guī)劃編制覆蓋率低下，鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與鎮(zhèn)總體規(guī)劃不相銜接，造成調(diào)整規(guī)劃的隨意性過大，影響長遠發(fā)展。

另一方面，城鄉(xiāng)土地利用有待規(guī)范。一是建設(shè)用地利用粗放。目前，我市農(nóng)村居民點中存在著大量的空心村和村內(nèi)空閑地，初步統(tǒng)計，如果通過加強中心村建設(shè)，增強城鎮(zhèn)集聚功能，吸引群眾向中心村、鎮(zhèn)區(qū)集中，全市可新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地達5000畝以上。獨立工礦用地中有大量廢棄工礦和磚瓦窯。有20多家磚瓦窯即將關(guān)停，約有264.18公頃可以再利用或復(fù)墾。二是發(fā)展布局不均衡。我市城鄉(xiāng)發(fā)展布局呈現(xiàn)兩頭重，中間輕的局面，主城區(qū)規(guī)模迅速擴張，城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模從不足14平方公里發(fā)展到28平方公里，近70%的 城鎮(zhèn)人口集中在主城區(qū)；小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展緩慢，1997年以來，我市城區(qū)以外的所有城鎮(zhèn)規(guī)模僅新增規(guī)模200余公頃，除車埠、赤壁、官塘、中伙鋪等少數(shù)城鎮(zhèn)規(guī)模有較大增幅外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)模沒有太大變化；農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模發(fā)展不合理。農(nóng)村常住人口不斷減少的同時，農(nóng)村居民點建設(shè)用地不斷增加。自1997年以來，新增農(nóng)村居民點建設(shè)用地616.31公頃。三是建設(shè)用地供需矛盾突出。由于受上級規(guī)劃控制指標(biāo)的限制，《赤壁市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》中，安排落實的全市各類建設(shè)用地總量只有1547公頃，僅為預(yù)測需求量的60%，預(yù)計只能保證今后3至5年中心城區(qū)和重大項目的用地需求，城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)所需用地難以保障。

3、城鄉(xiāng)一體的投入機制不夠暢通

一是城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏有效的吸引社會資金機制，不能調(diào)動社會閑散資金投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。市政府在土地出讓金、城鎮(zhèn)建設(shè)配套費等方面出臺了優(yōu)惠政策，但在實際操作中沒有發(fā)揮相應(yīng)作用。我市城區(qū)土地一級、二級市場發(fā)展較為健全和活躍，每年能通過土地交易籌集大量資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)滾動發(fā)展。如去年我市土地出讓金收入達1.5億元。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有形成規(guī)范的土地市場，難以形成良好的競爭機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房建設(shè)中，還沒有全面地進行統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一采用招拍掛方式供地，難以有效籌措建設(shè)資金。二是不合理的投融資體制導(dǎo)致大量資金滯留城市，并不斷牽引農(nóng)村資金流向城市，即使是農(nóng)村信用合作社和農(nóng)業(yè)銀行，也產(chǎn)生了嚴(yán)重的非農(nóng)化、城市化的信貸取向，能夠支持城鎮(zhèn)化公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銀行中長期信貸資金很少。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款缺乏平臺。今年，省建設(shè)廳爭取國家開發(fā)銀行200億，面向全省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為缺乏有效資產(chǎn)抵押，出現(xiàn)貸款瓶頸。

4、城鄉(xiāng)一體的社會管理不夠規(guī)范

城鄉(xiāng)一體化管理體制需要進一步理順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、城區(qū)辦事處城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)屬地管理職責(zé)不夠明晰，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點建設(shè)規(guī)劃管理缺失，“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民建房有規(guī)劃不依、無規(guī)劃可依的現(xiàn)象依然十分突出。城鎮(zhèn)拆遷還建安臵政策和農(nóng)村居民點建設(shè)亟待規(guī)范。

村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)亟待加強。全市沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠或者垃圾中轉(zhuǎn)站，鎮(zhèn)、村生活污染物一般直接排入周邊環(huán)境中，大量廢棄的商品包裝、塑料袋、生活垃圾幾乎全部露天堆放，生活污水、人畜糞便幾乎全部直排，使村莊周圍的環(huán)境質(zhì)量堪憂。鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生管護不到位。沒有形成長效機制。調(diào)查顯示，在建制鎮(zhèn)中（不包括城區(qū)3個辦事處），工業(yè)廢水基本沒有經(jīng)過處理，居民生活垃圾及時清運的鎮(zhèn)村不足30%，加上農(nóng)業(yè)廢水和生活廢水廢物總量增加，造成城鎮(zhèn)化周圍的大部分水體質(zhì)量在三類水以下。

5、城鄉(xiāng)一體的公共事業(yè)不夠完善

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)才剛剛起步，一部分農(nóng)村居民包括被征地農(nóng)民不愿參加新農(nóng)保，對新農(nóng)保抱著低繳費、享受高待遇的希望值過高的問題。城鎮(zhèn)年齡偏大無業(yè)居民、無就業(yè)能力的城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)民變市民等一些特殊群體的社會保障問題也沒有得到有效解決。社會保障總體水平還比較低。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平與群眾的期望值還有一定差距。結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾仍然比較明顯，企業(yè)用工需要與勞動力技能不對稱造成了“用工荒”和“求職難”。城鄉(xiāng)一體化的教育發(fā)展不均衡。農(nóng)村教育仍然薄弱，辦學(xué)條件、師資水平較城區(qū)還有較大差距。城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療事業(yè)發(fā)展不均衡。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級醫(yī)療室設(shè)施較差，質(zhì)量不高?！耙虿≈仑?、因病返貧”的問題還沒有得到徹底解決。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對策與建議

當(dāng)前，我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入了著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)一體化新格局的重要時期。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和面臨機遇，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快我市城鄉(xiāng)一體化進程，需要進一步強化措施，狠下功夫。

1、進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，保障土地綜合利用

加快編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。在系統(tǒng)性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性上下功夫。一是要舍得投入，形成科學(xué)完備、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。要有對人民和對歷史負責(zé)的態(tài)度，組織編制《赤壁市城鄉(xiāng)建設(shè)十二五規(guī)劃》、《赤壁市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌供水、供電、交通、通訊、環(huán)境保護等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)架合理的城鎮(zhèn)體系，形成以赤壁城區(qū)為中心，以官塘、趙李橋、赤壁、神山、新店為口子鎮(zhèn)，車埠、中伙、茶庵為衛(wèi)星鎮(zhèn)，形成布局合理、規(guī)模適宜、層次分明、功能多樣的小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。突出重點把赤壁鎮(zhèn)建成全省旅游名鎮(zhèn)，把好全省口子鎮(zhèn)關(guān)口將趙李橋鎮(zhèn)建成全省的名星口子鎮(zhèn)。二是盡快組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和中心村莊規(guī)劃，指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。編制中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)和中心村三個層次的規(guī)劃，要與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及交通、水利、土地、生態(tài)建設(shè)等專項規(guī)劃相互銜接，體現(xiàn)精細化、預(yù)見性。三是結(jié)合“百鎮(zhèn)千村”和“清潔家園”建設(shè)，加快編制村莊建設(shè)整治規(guī)劃，合理布局居民點，規(guī)范宅基地臵換和跨村、組之間土地調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民到居民點內(nèi) 建自用住宅，集約節(jié)約用地，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制一體化。四是規(guī)劃實施要有嚴(yán)肅性、連續(xù)性。制定規(guī)劃要經(jīng)過嚴(yán)格論證，發(fā)動社會各屆廣泛討論，一旦制定出來以后，首先要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會通過，使其具有法律效力，實施過程中更不能隨意更改。

堅持節(jié)約、集約、規(guī)范用地。一是用活、用足、用好現(xiàn)行土地政策。我市是“全國農(nóng)村用地減少與城鎮(zhèn)化建設(shè)用地增加相掛鉤”的第三批試點縣市，建議利用試點機遇，先行先試，將城鎮(zhèn)化建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，由市政府出資將農(nóng)村的現(xiàn)有閑臵土地進行收購，然后在城鎮(zhèn)周邊進行土地臵換。據(jù)統(tǒng)計，我市目前可騰地臵換的土地面積約有5千畝，騰地臵換工作可以先易后難，先試點后鋪開，逐步解決用地難。二是保持耕地占補平衡。堅決守住耕地保護紅線，嚴(yán)格落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，完善建設(shè)用地節(jié)約利用機制。要按照土地利用總體規(guī)劃，依法合理、節(jié)約集約用地，鼓勵開發(fā)利用地上地下空間，提高土地利用效率。三是要加強土地宏觀管理。國土部門要按照總量控制、封閉運行、臺帳管理、檢查、到期歸還、強化監(jiān)督的原則，進行精心操作；對城鎮(zhèn)范圍內(nèi)個人住宅建設(shè)實行嚴(yán)格控制，要通過統(tǒng)一征收儲備后，以招、拍、掛的方式統(tǒng)一供地，獲取的土地出讓金返回當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持先規(guī)劃后用地的法定程序，確保建設(shè)用地管理走上正規(guī)化、法制化軌道。

2、進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平

促進城鄉(xiāng)一體化，根本還是要靠產(chǎn)業(yè)化帶動。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)支撐體系。一是加快推進新型工業(yè)化。繼續(xù)實施大工業(yè)戰(zhàn)略，進一步突 出工業(yè)在赤壁科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。突出重點扶植紡織服裝、機電制造兩大產(chǎn)業(yè)集群，使兩大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模以上企業(yè)達到200家以上，產(chǎn)值200億元以上。在用地、融資、用工、服務(wù)等方面實現(xiàn)“四個優(yōu)先”，努力把赤壁市打造成為“中國起重機械谷都”和“中國紡織服裝工裝城”；改造提升能源電力、建材、造紙、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使四個產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值分別達到50億元以上；著力培育醫(yī)藥化工、電子信息等潛力型產(chǎn)業(yè)； 著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低炭經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)。加快整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，鼓勵鎮(zhèn)、村辦企業(yè)逐步向中心鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化，形成規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)揮集聚效應(yīng)。二是高標(biāo)準(zhǔn)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)的第一車間，把工業(yè)作為農(nóng)業(yè)延伸的產(chǎn)業(yè)鏈條，做到產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升糧油、林紙、茶麻果和畜牧水產(chǎn)四大特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。按照“集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、特色化”的要求，抓好八大基地建設(shè)。重點建設(shè)35萬畝優(yōu)質(zhì)稻、30萬畝優(yōu)質(zhì)油菜、10萬畝優(yōu)質(zhì)苧麻、20萬畝優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、6萬畝優(yōu)質(zhì)茶葉和30萬畝林漿紙一體化造林、綠態(tài)果業(yè)1萬畝水果、1萬畝優(yōu)質(zhì)獼猴桃八大特色板塊基地。立足品牌辦農(nóng)業(yè)。做強做優(yōu)晨鳴紙業(yè)、赤壁米業(yè)、天綠公司等十大“農(nóng)字號”省市級重點龍頭企業(yè)，培植省市級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達20家；做大做響松峰茶葉、小喬大米、滄湖香蓮等十大“農(nóng)字號”精品名牌。重點推廣糧食作物的全程機械化作業(yè)，積極發(fā)展經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)機械化，降低農(nóng)機作業(yè)成本，提高農(nóng)機作業(yè)效益。三是加快發(fā)展以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)實施大旅游戰(zhàn)略，鞏固“中國優(yōu)秀旅游城市”成果，爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”。著力打造赤壁古 戰(zhàn)場、溫泉度假、陸水湖休閑三大旅游品牌，重點推進赤壁古戰(zhàn)場二期、龍佑溫泉度假區(qū)二期、五龍山溫泉休閑度假區(qū)、五洪山溫泉度假區(qū)、風(fēng)情赤壁度假區(qū)、滄湖體育休閑主題公園等六大項目建設(shè)；著力打造以休閑度假、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家餐飲為主的赤壁古戰(zhàn)場快速通道旅游休閑觀光帶。建立城鄉(xiāng)一體的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，拉動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

大力加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，以城帶鄉(xiāng)，相互促進。一方面，要加快整合鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對供水、供電、排污、垃圾清理、互聯(lián)網(wǎng)、通訊、防洪減災(zāi)等重要基礎(chǔ)設(shè)施和文化、娛樂、公交、教育、金融、醫(yī)院、市場等社會服務(wù)設(shè)施進行整合，通過區(qū)域互聯(lián)、區(qū)域共建、資源共享等綜合性措施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，避免低水平重復(fù)建設(shè)。加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，積極創(chuàng)建全國飲水安全工程示范縣市。

另一方面，要加快建立多元化的投融資機制，拓寬投資渠道。一是要加大財政投入。按照公共財政要求，合理劃分城鎮(zhèn)財政的收支范圍。逐步提高財政對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、教育科技、文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等公共需要的保障能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的城市建設(shè)配套費100%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專項用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政管理。允許城鎮(zhèn)征收國有土地使用權(quán)出讓金，并在收入中除按規(guī)定提取的專項費用外，其余全部留給城鎮(zhèn)，實行專戶儲存，專項用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理補助資金，市財政每年安排不少于100萬元的專項資金，用于補助在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面工作業(yè)績突出、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作經(jīng)費。二是要構(gòu)建融資平臺。建議借鑒城投公司融資模式，探索城鎮(zhèn)建設(shè)企業(yè)化的工作體 制和機制，組建城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)投資公司，在爭取國家開發(fā)性金融貸款上為城鎮(zhèn)建設(shè)提供統(tǒng)一擔(dān)保。同時，各級金融部門要安排部分專項貸款扶持城鎮(zhèn)建設(shè)。三是要吸納民間投資。按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，吸收民間資金經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施，參與住宅開發(fā)，或者采取股份合作等融資方式籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；鼓勵民營企業(yè)家和個體老板參與城鎮(zhèn)建設(shè)，對率先進入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)者給予必要的政策扶持。

4、進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

構(gòu)筑牢固的生態(tài)安生屏障。鞏固退耕還林成果，大力開展植樹造林，封山育林，保護耕地水土流失，抓好小流域綜合治理，加強農(nóng)業(yè)面源治理，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和和生態(tài)農(nóng)業(yè)，突出抓好生態(tài)示范村鎮(zhèn)建設(shè)項目，抓好和爭取上級政策及項目支持力度。要積極推行生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村環(huán)境綜合治理。加大執(zhí)法力度，建立農(nóng)村環(huán)境保護管理機制；把村級環(huán)境整治納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績考核范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相應(yīng)的考核機制，將環(huán)境改善納入和任期考核評比，獎優(yōu)罰劣。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位制定環(huán)境保護村規(guī)民約，從源頭開始處理農(nóng)村生活垃圾；集中資金搞好重點污染治理。在村鎮(zhèn)集中區(qū)、企業(yè)發(fā)達地區(qū)建立污水處理廠和垃圾填埋場。設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護基金，專門用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境治理。要將環(huán)保工作投入列入本級財政支出的重點，并逐年增加。強化村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管護。市政府可以通過“以錢養(yǎng)事”機制，安排專職公益崗位用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔。同時，將城市建設(shè)配套費的10%以上作為環(huán)衛(wèi)專項經(jīng)費；推行城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理有償服務(wù)制度，環(huán)衛(wèi)費的收取可以參照城區(qū)垃圾處臵費的收取辦法，由城鎮(zhèn)供水企業(yè)負責(zé)收取，然后撥付給城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)機構(gòu)；逐步建立垃圾處理和污水處理有償使用機制，開征城鎮(zhèn)污水處理費 和垃圾處理費，為城鎮(zhèn)市政設(shè)施建設(shè)和管理提供資金支持。

5、進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，增強發(fā)展能力

推進城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是建，重點是管。一是深化戶籍制度改革，破解城鄉(xiāng)戶籍隔離障礙。加快落實放寬市區(qū)及中心鎮(zhèn)落戶條件，非赤壁城區(qū)戶籍人員在規(guī)模區(qū)內(nèi)購房，憑《房屋所有權(quán)證》可辦理1戶市區(qū)戶籍；促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)化落戶，在醫(yī)療保險、子女入學(xué)等方面，享有城鎮(zhèn)化居民同等待遇；著力解決新生代農(nóng)民工問題。二是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管職能。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府城鎮(zhèn)建筑只有監(jiān)管職能，無執(zhí)法職能，建議把對城鎮(zhèn)發(fā)展影響較大、專業(yè)性較強的城建、環(huán)保、土地管理等雙重管理部門，突出以鎮(zhèn)管為主，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管站的設(shè)臵數(shù)量，真正解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“看得見、管不著”的問題。三是強化村鎮(zhèn)管理責(zé)任。將城鎮(zhèn)管理工作納入經(jīng)濟建設(shè)考核目標(biāo)責(zé)任制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各單位領(lǐng)導(dǎo)干部實行目標(biāo)考核。市直部門派駐機構(gòu)要與城鎮(zhèn)經(jīng)濟管理和技術(shù)服務(wù)部門逐步融為一體，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N形式的經(jīng)濟實體和服務(wù)實體，采取產(chǎn)業(yè)化等形式為城鎮(zhèn)化服務(wù)。四是促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。積極發(fā)展和規(guī)范各類協(xié)會和專業(yè)合作組織，重點培育壯大生豬、茶葉、水產(chǎn)、果業(yè)、運輸、勞務(wù)等協(xié)會，推廣綠態(tài)果業(yè)合作社經(jīng)營模式，同時，進一步規(guī)范現(xiàn)有合作組織生產(chǎn)經(jīng)營行為，強化利益聯(lián)結(jié)機制。五是加強農(nóng)村社會治安綜合治理，確保社會穩(wěn)定。

6、進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展，促進社會公平

加快以改善農(nóng)村民生為重點，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距。一是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。通過一元化制度突破擴大覆蓋面障礙。調(diào)整和完善現(xiàn)有政策，統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一保費名稱（統(tǒng)稱社會保險費），實行一單核定，擴大社 會保障覆蓋面。認真解決城鎮(zhèn)低收入群體社會保障問題。逐步完善覆蓋全社會的保障體系。全面推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度。多渠道地開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計擴大就業(yè)。加大財政補助力度，逐步使農(nóng)村低保應(yīng)保盡保。完善農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助制度，確保低保對象都能享受醫(yī)療救助。進一步做好農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)工作，加強農(nóng)村福利院配套設(shè)施建設(shè)。完善受災(zāi)群眾援助制度，規(guī)范災(zāi)害救助管理。積極推進農(nóng)村特困戶危房改造工程，扶持農(nóng)村特困戶完成危房改造任務(wù)。

二是加快建立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的教育體系。實施“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，重點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，優(yōu)化調(diào)整教學(xué)點。大力推進義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)。重點解決農(nóng)村學(xué)校學(xué)生生活設(shè)施不配套、辦學(xué)條件簡陋等問題，努力改善寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。實施“義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)工程”，實現(xiàn)學(xué)校之間師資水平的基本均衡。健全教師交流機制，加強全市教師資源的統(tǒng)籌管理，促進教師資源向農(nóng)村傾斜，大力發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)遠程教育和繼續(xù)教育。

三是加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財政補助水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，抓好重點流域、重點區(qū)域血防綜合治理工作。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效工資和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補助政策，抓好農(nóng)村婦幼保健工作和疾病防治。

四是加快提高農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展水平。建立穩(wěn)定的文化投入保障機制，推進農(nóng)村廣播電視電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、農(nóng)村電影放映、農(nóng)村 農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程建設(shè)和綜合利用，廣泛群眾性精神文明創(chuàng)建活動和農(nóng)民健身活動，把赤壁建設(shè)成為其經(jīng)濟地位相適應(yīng)的湖北省文化體育強市。