第一篇：淺談對(duì)聘任制司法警察的管理

淺談對(duì)聘任制司法警察的管理

近年來(lái)，全國(guó)各地法院為解決司法警察隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)不合理，人員不足、年齡老化、綜合素質(zhì)低，達(dá)不到最高人民法院要求的人民法院司法警察人員的配備比例，必須達(dá)到在編干部12%的要求，不適應(yīng)新形勢(shì)下日益繁重的保障和服務(wù)審判工作的需要等問題,按照1999年最高人民法院《人民法院五年改革綱要》和2001年10月最高人民法院制定的《人民法院司法警察試行聘任制暫行辦法》，積極探索推行了人民法院司法警察聘任制，從一定程度上充實(shí)了法警隊(duì)伍，緩解了警力不足的問題，促進(jìn)了審判工作的有序穩(wěn)定進(jìn)行,取得了較為明顯的效果。但同時(shí)由于各地對(duì)聘任制司法警察掌握的招聘條件、聘任程序、聘任合同的簽訂，聘任制司法警察的工作職責(zé)、管理機(jī)制、管理模式、工資、福利待遇等問題標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致了部分聘用制司法警察在接受內(nèi)部管理和執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)偏差，在某些方面也損害了司法警察隊(duì)伍和人民法院在社會(huì)的良好形象，如何管理好這支隊(duì)伍，最大的發(fā)揮好這支隊(duì)伍的作用，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題，據(jù)此筆者結(jié)合自身的工作實(shí)踐，談一下對(duì)聘用制司法警察的管理的一些粗淺看法：

一、嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，確保聘用制司法警察的整體綜合素質(zhì)

聘用司法警察的素質(zhì)高低，決定了這支司法警察隊(duì)伍是否具有戰(zhàn)斗力，人民法院探索實(shí)行司法警察聘用制過(guò)程中，因沒有可依據(jù)的規(guī)章制度，各地人民法院根據(jù)自身的實(shí)際情況，相應(yīng)的制定了選聘制度和辦法，嚴(yán)把聘任司法警察的入口關(guān)，以保證選聘合格、高素質(zhì)的司法警察人才，這種準(zhǔn)入機(jī)制的設(shè)置，為提高人民法院司法警察隊(duì)伍整體素質(zhì)起到了積極的促進(jìn)作用，但同時(shí)因不具有統(tǒng)一性、規(guī)范性和法規(guī)性，各地人民法院設(shè)置的條件和程序差異很大，一些人為因素仍然存在，不能切實(shí)保證選聘符合條件的司法警察人才，2001年10月份，最高人民法院制定了《人民法院司法警察實(shí)行聘任制暫行辦法》明確了聘任制司法警察的條件及聘用程序，主要體現(xiàn)在：一是明確了選聘或聘任的司法警察必須具備其所承擔(dān)職務(wù)所需的“德”和“才”。德才兼?zhèn)涫屈h和國(guó)家堅(jiān)持的用人標(biāo)準(zhǔn)。所謂“德”是對(duì)選聘司法警察在政治立場(chǎng)、思想作風(fēng)、道德品質(zhì)等方面的要求;所謂“才”是對(duì)選聘或聘任的司法警察在文化程度、專業(yè)技能水平等方面的要求。二是為實(shí)現(xiàn)司法警察隊(duì)伍年輕化，保持隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，根據(jù)司法警察的工作性質(zhì)、任務(wù)和特點(diǎn)，明確選聘或聘任的司法警察必須具備其所承擔(dān)職務(wù)所需的身體條件和體能條件。三是明確了選聘程序采取公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，這一原則是司法警察聘用制改革的一項(xiàng)非常重要的原則，是社會(huì)主義民主政治在司法警察制度改革中的具體體現(xiàn)。公開、公平競(jìng)爭(zhēng)原則，給每一位志愿從事人民法院司法警察工作，符合司法警察條件的公民以自愿參加公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果，擇優(yōu)選用，把選聘程序置于社會(huì)和群眾的監(jiān)督之下，對(duì)消除聘用人上的不正之風(fēng)是一種有效的保障措施。只有改變選聘過(guò)程中的地方性、隨意性落實(shí)選聘制度按規(guī)定程度進(jìn)行，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)選用人才，才能切實(shí)的保障司法警察隊(duì)伍的人員素質(zhì)。

二、創(chuàng)新管理機(jī)制，建立健全各項(xiàng)符合法警發(fā)展規(guī)律的管理制度

建立和管理好一支司法警察隊(duì)伍，創(chuàng)新管理機(jī)制,建立健全各項(xiàng)符合法警發(fā)展規(guī)律的管理制度并抓好制度落實(shí)是根本點(diǎn)，各地法警大隊(duì)根據(jù)自身的工作實(shí)際和工作特點(diǎn)以及上級(jí)法院的要求，均制定了一系列的規(guī)章制度，但從運(yùn)作來(lái)看，仍有很多問題缺乏和諧性、針對(duì)性和可操作性，亟待于進(jìn)一步的規(guī)范和完善，特別是在對(duì)聘用制法警的管理和使用上有待于進(jìn)一步的規(guī)范，筆者設(shè)想了以下十五種工作制度。

1、建立和落實(shí)好公開、公平、公正的招聘制度。把好進(jìn)人關(guān)、出口關(guān)，把政治素質(zhì)好、理論水平高、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)的人員吸納進(jìn)來(lái)，把不適應(yīng)法警工作的人員盡快流動(dòng)出去。及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液，使法警隊(duì)伍永葆活力。

2、建立健全聘用制法警的業(yè)績(jī)檔案制度。招聘法警本身就有自己的想法：“我是法院的臨時(shí)人員，不是鐵飯碗、工資待遇低、以后無(wú)保障”等等，這樣易造成工作責(zé)任心不強(qiáng)，人心不穩(wěn)定，無(wú)論作為聘用法警還是管理者，這種臨時(shí)的觀念要不得，我們應(yīng)準(zhǔn)確的把握聘用法警的這種想法和心理狀態(tài)，做好思想工作，建立健全法警的業(yè)績(jī)檔案制度尤為必要。從其入警的第一天起，我們便記錄好干警的各項(xiàng)工作成績(jī)，記錄好其成長(zhǎng)的整個(gè)過(guò)程，對(duì)優(yōu)秀的聘用警不再適合從事法警工作的，我們充分發(fā)揮法院的社會(huì)影響力，極力想法推薦，安排其就業(yè)，以此來(lái)解除他們的后顧之憂，激發(fā)聘用制法警的工作熱情和工作責(zé)任心。

3、實(shí)行考核，績(jī)效工資制度。在招聘制法警的工資待遇問題上，各地法院的做法不一，有的地方財(cái)政撥款，有的法院自籌，筆者認(rèn)為在按照《勞動(dòng)法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，招聘法警的工資待遇可借鑒企業(yè)用工的工資待遇的發(fā)放辦法，實(shí)行考核、績(jī)效工資制度，工資浮動(dòng)制，設(shè)有基礎(chǔ)工資，將考勤、值班等警務(wù)工作進(jìn)行量化，對(duì)聘用制法警的工作實(shí)行每月考核，干得好的全發(fā)、獎(jiǎng)勵(lì)，干的差得扣掉、點(diǎn)名批評(píng)，以此來(lái)調(diào)動(dòng)干警的工作積極性和責(zé)任心。

4、政治學(xué)習(xí)制度。加強(qiáng)聘用制法警的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，是強(qiáng)本固基，搞好法警隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。筆者設(shè)想以下三種工作方法，一是建立思想、政治工作長(zhǎng)效機(jī)制，在法警隊(duì)內(nèi)成立黨小組，開展“八小時(shí)以外法警能否等同于一般公民”的辯論賽，從思想上解決好為誰(shuí)執(zhí)法，為誰(shuí)服務(wù)的認(rèn)識(shí)問題，開展職業(yè)道德教育，法警簽名表決心，爭(zhēng)當(dāng)職業(yè)道德高尚的法警;二是堅(jiān)持以人為本的工作方法，在工作中注意仔細(xì)觀察人，深入細(xì)致地了解人，實(shí)事求是地對(duì)待人，找準(zhǔn)問題對(duì)癥下藥，因人施教，在工作中尊重法警，信任法警，依靠法警，尋求思想教育的共鳴點(diǎn);三是堅(jiān)持樹立身邊的榜樣，以典型示范引導(dǎo)人，不斷增強(qiáng)思想政治工作的感染力和說(shuō)服力。

5、工作訓(xùn)練制度。每天除正常值班和參加值庭、執(zhí)行案件外出人員外，其余人員在隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下認(rèn)真學(xué)習(xí)最高人民法院近期下發(fā)的《人民法院司法警察內(nèi)務(wù)條令》和《人民法院司法警察執(zhí)行行為規(guī)范(試行)》，以及值庭、押解、看管、安檢四項(xiàng)規(guī)則，業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練中嚴(yán)格按綱施訓(xùn)，根據(jù)工作需要，不斷掌握新科目，在隊(duì)列、擒敵拳、警棍術(shù)、警棍盾牌操等訓(xùn)練科目上都能夠全面掌握，真正培養(yǎng)出一支隨時(shí)拉得出、用得上、打得贏的法警隊(duì)伍。

6、正式干警輪流值班制度。為加強(qiáng)對(duì)聘任制法警值班情況的監(jiān)督管理，所有正式在編干警實(shí)行輪流值班，統(tǒng)一制定值班表，包括白天值班，夜崗查哨以及應(yīng)付突發(fā)事件的發(fā)生，督促聘任制法警值班期間認(rèn)真履行職責(zé)，確保不出現(xiàn)責(zé)任事故。

另外還須制定：工作崗位輪換制度、派警制度、值班備勤制度、請(qǐng)示匯報(bào)制度、一日生活制度、衛(wèi)生小值日制度、獎(jiǎng)懲制度、工作評(píng)議制度，安全保密制度，在此不再一一贅述。

三、加強(qiáng)內(nèi)部管理改革，改進(jìn)管理模式、科學(xué)配備警力

根據(jù)法警工作編隊(duì)管理的要求，探索建立隊(duì)長(zhǎng)、政委——警長(zhǎng)——警員(含聘用警)三級(jí)管理的模式，進(jìn)一步理順界定各種身份人員的工作職能關(guān)系，警員對(duì)警長(zhǎng)負(fù)責(zé)，全員對(duì)隊(duì)長(zhǎng)政委負(fù)責(zé)，隊(duì)長(zhǎng)政委對(duì)分管院長(zhǎng)、院長(zhǎng)及上級(jí)支隊(duì)負(fù)責(zé)。這樣形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的格局，法警大隊(duì)可根據(jù)工作的需要分設(shè)中隊(duì)、中隊(duì)設(shè)警長(zhǎng)或中隊(duì)長(zhǎng)1人，實(shí)行警長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，警長(zhǎng)的任命原則：任命工作責(zé)任心強(qiáng)，有較高的理論水平，有較好的組織協(xié)調(diào)指揮能力的干部法警擔(dān)任。這樣將法警大隊(duì)擔(dān)負(fù)的刑、民、行政案件的值庭、送達(dá)、押解、看管、安檢、院機(jī)關(guān)、審判庭的安全保衛(wèi)、突發(fā)事件處置、執(zhí)行案件、拘傳拘留、財(cái)產(chǎn)保全等警務(wù)工作合理的分配至各中隊(duì)完成，遇有重大事件、警力及工作任務(wù)靈活調(diào)配。

各中隊(duì)擔(dān)負(fù)的工作實(shí)行定期崗位輪換。采用上述管理模式，解決了招聘制司法警察的使用中的執(zhí)法資格問題，聘用制司法警察在正式干警的帶領(lǐng)下協(xié)助正式干警履行法警職責(zé)，形成“以在編干部司法警察為主體，以聘用制司法警察為主力” 的人民法院新型用警機(jī)制。這樣不僅能理順各種工作關(guān)系，而且能夠明確各自的崗位職責(zé)，在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作制度，大力加強(qiáng)教育管理，確保干警在崗在位認(rèn)真履行工作職責(zé)，不出現(xiàn)任何責(zé)任事故，以此來(lái)促進(jìn)整個(gè)法警大隊(duì)的工作。

四、建議建立聘用制司法警察的晉升激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)保障制度，突破制約聘用制司法警察發(fā)展的瓶頸

各地人民法院在司法警察隊(duì)伍中實(shí)行部分人員聘用制，走過(guò)了幾年的路程，取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，這一制度得到了不斷的改進(jìn)和完善，說(shuō)明它已經(jīng)成為了解決目前人民法院司法警察隊(duì)伍年齡老化、人員結(jié)構(gòu)不合理、警力明顯不足等問題的最佳方案，但是筆者認(rèn)為，要想進(jìn)一步完善司法警察聘用制，管理和使用好這支武裝力量，就必須建立聘用制司法警察的晉升激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)聘用制法警的經(jīng)濟(jì)保障制度，使聘用制法警工作上有勁頭，發(fā)展上有奔頭。

1、實(shí)行轉(zhuǎn)干晉升制度。司法警察的工作性質(zhì)和任務(wù)決定了這個(gè)職業(yè)在工作中還具有多重性、危險(xiǎn)性、突發(fā)性的特點(diǎn)，任務(wù)艱巨，要求很高，對(duì)聘用制司法警察是一個(gè)鍛煉和考驗(yàn)，因此對(duì)聘用制司法警察中表現(xiàn)特別優(yōu)秀，有突出業(yè)績(jī)，符合國(guó)家公務(wù)員條件的，應(yīng)按照國(guó)家公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定辦理錄用手續(xù)，轉(zhuǎn)為正式干部，晉升為正式司法警察。

2、完善經(jīng)濟(jì)保障制度。經(jīng)濟(jì)保障制度是指給聘用制司法警察必要的薪水待遇。聘用制法警實(shí)行工資制，包括基本工資，津貼和獎(jiǎng)金，享受國(guó)家規(guī)定的崗位津貼、醫(yī)療、保險(xiǎn)和福利待遇，因公犧牲、因公死亡或者病故的，本人與其親屬享受撫恤和優(yōu)待，所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入地方財(cái)政預(yù)算，予以保障。

綜上，筆者認(rèn)為對(duì)聘用制司法警察的管理和使用上要嚴(yán)格把好進(jìn)人關(guān)，建立相對(duì)正規(guī)的生活、學(xué)習(xí)、工作訓(xùn)練秩序，構(gòu)建一套符合法警工作性質(zhì)和特點(diǎn)的管理體系、管理體制和模式。在管理中，嚴(yán)格按照規(guī)定抓好落實(shí)，使聘用制司法警察養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，嚴(yán)明的組織紀(jì)律觀念和雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，適應(yīng)司法警察快速集中、機(jī)動(dòng)保障的要求，在堅(jiān)持從嚴(yán)治警的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待警的各項(xiàng)規(guī)定，調(diào)動(dòng)聘用制法警工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，就一定能建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、保障有力的司法警察隊(duì)伍。

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第二篇：淺談對(duì)聘任制司法警察的管理

淺談對(duì)聘任制司法警察的管理

警察管理系07級(jí)2班 曾佳富

摘要：聘任制司法警察制度是新時(shí)期人民法院制度的重要?jiǎng)?chuàng)新，對(duì)于加強(qiáng)法院執(zhí)行能力具有重要意義。實(shí)行聘任制司法警察制度的首要前提在于針對(duì)聘任制司法警察樹立科學(xué)的管理理念。這要求各地法院應(yīng)將管理樹人、以人為本、管理制度化等科學(xué)的管理理念貫穿于實(shí)際的管理過(guò)程中，從而服務(wù)于聘任制司法警察管理工作。不僅如此，實(shí)行聘任制司法警察的管理還應(yīng)在科學(xué)管理理念的指導(dǎo)下實(shí)施科學(xué)的組織管理。這要求聘任制司法警察的組織管理要針對(duì)自身特點(diǎn)具體地落實(shí)到人員錄用、警力配備到生活保障全過(guò)程中去。此外，在科學(xué)管理理念指導(dǎo)下的組織管理還要不斷建立健全管理制度。這要求聘任制司法警察的管理在參照任用制司法警察管理制度的同時(shí)，結(jié)合自身管理實(shí)踐制定管理制度，以最大程度低發(fā)揮工作積極性。只有全面地解決好管理問題，才能從根本上保證聘任制警察制度正確、有效地發(fā)揮作用，從而保障人民法院不斷適應(yīng)變化的執(zhí)行情況，依法履行職責(zé)。因而，人民法院實(shí)行聘任制司法警察制度，必須重視在管理的全過(guò)程以科學(xué)的管理理念為指導(dǎo)進(jìn)行組織管理，不斷創(chuàng)新管理制度，以建立長(zhǎng)期有效的管理體制。

關(guān)鍵詞：司法警察 聘任制 警察管理

近年來(lái)，各地法院司法警察隊(duì)伍在執(zhí)行職務(wù)的過(guò)程中突顯出結(jié)構(gòu)不合理，人員不足、年齡老化、綜合素質(zhì)低等問題。同時(shí)，人民法院司法警察人員也達(dá)不到最高人民法院要求的配備比例，必須達(dá)到在編干部12%的要求，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下日益繁重的保障和服務(wù)審判工作的需要。為了解決這些問題，對(duì)現(xiàn)行司法警察實(shí)行專職司法警察和聘任制司法警察雙軌制度。自1999年最高人民法院《人民法院五年改革綱要》和2001年10月最高人民法院制定的《人民法院司法警察試行聘任制暫行辦法》公布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)各級(jí)人民法院積極探索推行了人民法院司法警察聘任制.這項(xiàng)舉措從一定程度上充實(shí)了法警隊(duì)伍，緩解了警力不足的問題，促進(jìn)了審判工作的有序穩(wěn)定進(jìn)行,取得了較為明顯的成效。但是，在聘任制司法警察制度實(shí)行的過(guò)程中也突顯出了較多與實(shí)際情況不相適應(yīng)的地方。因而，為了保障該制度發(fā)揮應(yīng)有的作用，需要在管理方面進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、聘任制司法警察的管理理念

（一）樹立“管理治隊(duì)，管理樹人”的理念

聘任制司法警察的管理屬于組織領(lǐng)導(dǎo)工作，在明確工作任務(wù)和總體目標(biāo)之后，要依靠管理來(lái)落實(shí)和推動(dòng)。管理工作的優(yōu)劣對(duì)法院聘任制司法警察的建設(shè)與發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，它是基礎(chǔ)、保障和動(dòng)力。管理工作抓的好不好，是檢驗(yàn)司法警察隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任心和工作水平的重要尺度。抓好管理，就必須建立和落實(shí)責(zé)任制，做到具體任務(wù)每人有，每項(xiàng)工作有人抓，每一件事有人管。創(chuàng)建好的工作環(huán)境和管理機(jī)制，有利于人才的培養(yǎng)與成長(zhǎng)。這對(duì)于聘任制司法警察的管理同樣重要。

（二）樹立以人為本的理念

聘任制司法警察的管理要樹立以人為本的管理理念。它的核心是提高人的素質(zhì)，發(fā)揮人的才能，把調(diào)動(dòng)積極因素與抑制消極因素結(jié)合起來(lái)。一方面，從理解、尊重和激勵(lì)人的角度出發(fā)，充分相信和依靠廣大聘任制司法警察，堅(jiān)持民主管理，發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，使他們的自身價(jià)值通過(guò)努力工作得以實(shí)現(xiàn)；另一方面，從關(guān)心和愛護(hù)的角度出發(fā)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，通過(guò)規(guī)范聘任制司法警察的言行，達(dá)到培養(yǎng)、鍛煉、提高的目的。

（三）樹立科學(xué)的制度化理念

在科學(xué)分析審判工作規(guī)律的基礎(chǔ)上，針對(duì)司法警察“急、難、險(xiǎn)、重”的特點(diǎn)，采取多種形式進(jìn)行經(jīng)常性理想教育。在日常的管理工作中，應(yīng)當(dāng)注重引導(dǎo)聘任制司法警察樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，樹立服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)。同時(shí)，教育聘任制司法警察正確地行使人民賦予的權(quán)利，自覺維護(hù)法律的公正性和嚴(yán)肅性。尤其是要教育聘任制司法警察自身不斷加強(qiáng)自身工作作風(fēng)培養(yǎng)。在保障審判工作中，扎實(shí)肯干，任勞任怨；在參與執(zhí)行工作中耐心細(xì)致，機(jī)智靈敏；在處理突發(fā)事件時(shí)，雷厲風(fēng)行，英勇頑強(qiáng)。最重要的是建立系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化的貼近法警工作實(shí)際的各種警務(wù)管理制度體系，達(dá)到項(xiàng)項(xiàng)工作有標(biāo)準(zhǔn)，言行舉止有規(guī)范，各方面有章法。形成以制度管人，以制度管事的聘任制司法警察的管理機(jī)制。

二、聘任制司法警察的組織管理

（一）嚴(yán)格錄用制度，保證隊(duì)伍素質(zhì)

2001年10月份，最高人民法院制定了《人民法院司法警察實(shí)行聘任制暫行辦法》明確了聘任制司法警察的條件及聘用程序。首先，它明確了選聘或聘任的司法警察必須具備其所承擔(dān)職務(wù)所需的“德”和“才”。德才兼?zhèn)涫屈h和國(guó)家堅(jiān)持的用人標(biāo)準(zhǔn)。“德”是對(duì)選聘司法警察在政治立場(chǎng)、思想作風(fēng)、道德品質(zhì)等方面的要求；“才”是對(duì)選聘或聘任的司法警察在文化程度、專業(yè)技能水平等方面的要求。其次，它為實(shí)現(xiàn)司法警察隊(duì)伍年輕化，保持隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，根據(jù)司法警察的工作性質(zhì)、任務(wù)和特點(diǎn)，明確選聘或聘任的司法警察必須具備其所承擔(dān)職務(wù)所需的身體條件和體能條件。再次，它明確了選聘程序采取公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。這一原則是司法警察聘任制改革的一項(xiàng)非常重要的原則，是社會(huì)主義民主政治在司法警察制度改革中的具體體現(xiàn)。公開、公平競(jìng)爭(zhēng)原則，給每一位志愿從事人民法院司法警察工作，符合司法警察條件的公民以自愿參加公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果，擇優(yōu)選用，把選聘程序置于社會(huì)和群眾的監(jiān)督之下，對(duì)消除聘用人上的不正之風(fēng)是一種有效的保障措施。只有改變選聘過(guò)程中的地方性、隨意性落實(shí)選聘制度按規(guī)定程度進(jìn)行，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)選用人才，才能切實(shí)的保障司法警察隊(duì)伍的人員素質(zhì)。聘任制司法警察的素質(zhì)高低，決定了這支司法警察隊(duì)伍是否具有戰(zhàn)斗力。因而，各地人民法院探索實(shí)行司法警察聘任制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)制度與自身的實(shí)際情況相結(jié)合，制定選聘制度和辦法，嚴(yán)格人員錄用制度，以保證選聘合格、高素質(zhì)的司法警察人才，進(jìn)而提高人民法院司法警察隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（二）優(yōu)化管理體制，科學(xué)配備警力

各地人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)法警工作編隊(duì)管理的要求，科學(xué)地將專職司法警察與聘任制司法警察安排到警務(wù)工作中去。各地人民法院可以探索建立隊(duì)長(zhǎng)、政委、警長(zhǎng)、警員三級(jí)管理的模式，從而形成警員對(duì)警長(zhǎng)負(fù)責(zé)，全體隊(duì)員對(duì)隊(duì)長(zhǎng)、政委負(fù)責(zé)，隊(duì)長(zhǎng)、政委對(duì)分管院長(zhǎng)、院長(zhǎng)及上級(jí)支隊(duì)負(fù)責(zé)的組織嚴(yán)密的領(lǐng)導(dǎo)體制。同時(shí)，法警大隊(duì)可根據(jù)工作的需要分設(shè)中隊(duì)，中隊(duì)可設(shè)中隊(duì)長(zhǎng)1人，實(shí)行隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。隊(duì)長(zhǎng)人選應(yīng)當(dāng)從工作責(zé)任心強(qiáng)，有較高的理論水平，有較好的組織協(xié)調(diào)指揮能力的專職司法警察中任命。中隊(duì)中，聘任制司法警察在專職司法警察的帶領(lǐng)下協(xié)助其履行法警職責(zé)，形成“以專職司法警察為主體，以聘任制司法警察為主力” 的人民法院新型用警機(jī)制。依托該組織形式，最終將法警大隊(duì)擔(dān)負(fù)的刑、民、行政案件的值庭、送達(dá)、押解、看管、安檢、院機(jī)關(guān)、審判庭的安全保衛(wèi)、突發(fā)事件處置、執(zhí)行案件、拘傳拘留、財(cái)產(chǎn)保全等警務(wù)工作合理的分配至各中隊(duì)完成，遇有重大事件和工作任務(wù)可以方便、靈活地調(diào)配警力。這樣不僅能理順各種工作關(guān)系，而且能夠進(jìn)一步明確聘任制司法警察的崗位職責(zé)，在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作制度，確保干警在崗在位認(rèn)真履行工作職責(zé)，以此來(lái)促進(jìn)整個(gè)法警大隊(duì)的工作。

（三）建立晉升機(jī)制，落實(shí)生活保障

要想進(jìn)一步完善司法警察聘任制，管理和使用好這支武裝力量，就必須建立聘任制司法警察的晉升激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)聘任制法警的經(jīng)濟(jì)保障制度，使聘任制司法警察無(wú)后顧之憂，全身心地投入到工作中去。首先，應(yīng)當(dāng)實(shí)行轉(zhuǎn)干晉升制度。司法警察的工作性質(zhì)和任務(wù)決定了這個(gè)職業(yè)在工作中還具有多重性、危險(xiǎn)性、突發(fā)性的特點(diǎn)。任務(wù)艱巨，要求很高，對(duì)聘任制司法警察是一個(gè)鍛煉和考驗(yàn)，因此對(duì)聘任制司法警察中表現(xiàn)特別優(yōu)秀，有突出業(yè)績(jī)，符合國(guó)家公務(wù)員條件的，應(yīng)按照國(guó)家公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定辦理錄用手續(xù)，轉(zhuǎn)為正式干部，晉升為正式司法警察。其次，完善經(jīng)濟(jì)保障制度。經(jīng)濟(jì)保障制度是指給聘任制司法警察必要的薪水待遇。聘任制法警實(shí)行工資制，包括基本工資，津貼和獎(jiǎng)金，享受國(guó)家規(guī)定的崗位津貼、醫(yī)療、保險(xiǎn)和福利待遇，因公犧牲、因公死亡或者病故的，本人與其親屬享受撫恤和優(yōu)待，所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入地方財(cái)政預(yù)算，予以保障。

三、聘任制司法警察的制度創(chuàng)新

創(chuàng)新管理機(jī)制，建立健全各項(xiàng)符合法警發(fā)展規(guī)律的管理制度。建立和管理好一支司法警察隊(duì)伍，創(chuàng)新管理機(jī)制,建立健全各項(xiàng)符合法警發(fā)展規(guī)律的管理制度并抓好制度落實(shí)是根本點(diǎn)，各地法警大隊(duì)根據(jù)自身的工作實(shí)際和工作特點(diǎn)以及上級(jí)法院的要求，均制定了一系列的規(guī)章制度，但從運(yùn)作來(lái)看，仍有很多問題缺乏和諧性、針對(duì)性和可操作性，亟待于進(jìn)一步的規(guī)范和完善，特別是在對(duì)聘任制法警的管理和使用上有待于進(jìn)一步的規(guī)范。因而，有必要根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行以下制度。

（一）建立業(yè)績(jī)檔案制度

聘任制司法警察本身就有自己的想法：“我是法院的臨時(shí)人員，不是鐵飯碗、工資待遇低、以后無(wú)保障”等等，這樣易造成工作責(zé)任心不強(qiáng)，人心不穩(wěn)定，無(wú)論作為聘任制司法警察還是管理者，這種臨時(shí)的觀念要不得，我們應(yīng)準(zhǔn)確的把握聘任制司法警察的這種想法和心理狀態(tài)，做好思想工作，建立健全聘任制司法警察的業(yè)績(jī)檔案制度尤為必要。從其入警的第一天起，我們便記錄好干警的各項(xiàng)工作成績(jī)，記錄好其成長(zhǎng)的整個(gè)過(guò)程，對(duì)優(yōu)秀的聘任制司法警察不再適合從事法警工作的，我們充分發(fā)揮法院的社會(huì)影響力，極力想法推薦，安排其就業(yè)，以此來(lái)解除他們的后顧之憂，激聘任制法警的工作熱情和工作責(zé)任心。

（二）建立實(shí)行考核，績(jī)效工資制度

在聘任制司法警察的工資待遇問題上，各地法院的做法不一，有的地方財(cái)政撥款，有的法院自籌。在按照《勞動(dòng)法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，聘任制司法警察的工資待遇可借鑒企業(yè)用工的工資待遇的發(fā)放辦法，實(shí)行考核、績(jī)效工資制度，工資浮動(dòng)制，設(shè)有基礎(chǔ)工資，將考勤、值班等警務(wù)工作進(jìn)行量化，對(duì)聘任制法警的工作實(shí)行每月考核，干得好的全發(fā)、獎(jiǎng)勵(lì)，干的差得扣掉、點(diǎn)名批評(píng)，以此來(lái)調(diào)動(dòng)干警的工作積極性和責(zé)任心。

（三）建立政治學(xué)習(xí)制度

加強(qiáng)聘任制法警的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，是強(qiáng)本固基，搞好法警隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。首先，應(yīng)當(dāng)建立思想、政治工作長(zhǎng)效機(jī)制，在法警隊(duì)內(nèi)成立黨小組，從思想上解決好為誰(shuí)執(zhí)法，為誰(shuí)服務(wù)的認(rèn)識(shí)問題；其次，堅(jiān)持以人為本的工作方法，在工作中注意仔細(xì)觀察人，深入細(xì)致地了解人，實(shí)事求是地對(duì)待人，找準(zhǔn)問題對(duì)癥下藥，因人施教，在工作中尊重法警，信任法警，依靠法警，尋求思想教育的共鳴點(diǎn)；三是堅(jiān)持樹立身邊的榜樣，以典型示范引導(dǎo)人，不斷增強(qiáng)思想政治工作的感染力和說(shuō)服力。

（四）建立工作訓(xùn)練制度

各地方人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)《人民法院司法警察內(nèi)務(wù)條令》和《人民法院司法警察執(zhí)行行為規(guī)范》制定工作訓(xùn)練制度。各司法警察總隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)每天除正常值班和參加

值庭、執(zhí)行案件外出人員外，其余人員依據(jù)訓(xùn)練計(jì)劃嚴(yán)格按綱施訓(xùn)，根據(jù)工作需要，不斷掌握新科目，在隊(duì)列、擒敵拳、警棍術(shù)、警棍盾牌操等訓(xùn)練科目上都能夠全面掌握，真正培養(yǎng)出一支隨時(shí)拉得出、用得上、打得贏的法警隊(duì)伍。

綜上所述，對(duì)聘任制司法警察的管理和使用上要嚴(yán)格把好進(jìn)人關(guān)建立相對(duì)正規(guī)的生活、學(xué)習(xí)、工作訓(xùn)練秩序，構(gòu)建一套符合法警工作性質(zhì)和特點(diǎn)的管理體系、管理體制和模式。在管理中，嚴(yán)格按照規(guī)定抓好落實(shí)，使聘任制司法警察養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，嚴(yán)明的組織紀(jì)律觀念和雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，適應(yīng)司法警察快速集中、機(jī)動(dòng)保障的要求，在堅(jiān)持從嚴(yán)治警的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待警的各項(xiàng)規(guī)定，調(diào)動(dòng)聘任制法警工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，就一定能建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、保障有力的司法警察隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：《人民法院司法警察試行聘任制暫行辦法》

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《人民法院司法警察試行聘任制暫行辦法》的通知

（2001年10月18日 法發(fā)〔2001〕19號(hào)）

（相關(guān)資料: 司法解釋1篇 相關(guān)論文8篇）

第一條 人民法院試行司法警察任用制與聘任制相結(jié)合的干部管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)司法警察隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化。

第二條 聘任制司法警察是指人民法院使用國(guó)家確定的政法行政編制或當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的財(cái)政撥款編制，面向社會(huì)公開招聘，經(jīng)考試、考核合格，納入合同制序列的聘任制干部。

第三條 人民法院試行部分司法警察聘任制。在本級(jí)法院控編總數(shù)12%的范圍內(nèi)，取其編制的60%～80%用于聘任制司法警察。

第四條 聘任制司法警察從應(yīng)屆高等院校畢業(yè)生、軍隊(duì)和武警退役軍人中聘用。同等條件下，公安、政法院校的畢業(yè)生及具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的優(yōu)先聘用。

二 聘任制司法警察的條件及聘任程序

第五條 聘任制司法警察除了必須符合《中華人民共和國(guó)警察法》、《人民法院司法警察暫行條例》規(guī)定的條件以外，還必須具備下列條件：

（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；

（二）堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，擁護(hù)黨的路線、方針、政策；

（三）年齡在25周歲以下；

（四）身體健康，五官端正，無(wú)殘疾，身高男性170cm，女性160cm以上，雙眼裸視1.0以上；

（五）具有大專以上文化程度，具備與司法警察工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能；

（六）遵紀(jì)守法，作風(fēng)正派，品行端正；

（七）經(jīng)審查，適合在司法警察崗位工作的。

第六條 聘任程序

（一）最高人民法院聘任司法警察的工作由最高人民法院政治部組織實(shí)施；地方各級(jí)人民法院聘任司法警察工作，由高級(jí)人民法院政治部組織實(shí)施。

（二）面向社會(huì)公布招聘單位、空缺數(shù)額、聘任條件、聘期和聘任方法等有關(guān)事項(xiàng)。

（三）公開報(bào)名并進(jìn)行資格審查。

（四）參加高級(jí)人民法院政治部組織的統(tǒng)一考試，考試分為筆試、面試和體能測(cè)試（成績(jī)張榜公布）。

（五）在指定的醫(yī)院進(jìn)行體格檢查。

（六）確定合格人選，簽訂聘任合同，高級(jí)人民法院審核批準(zhǔn)。

三 聘任合同的簽訂

第七條 聘任合同的內(nèi)容包括：

（一）聘任合同期限及解聘合同的條件；

（二）崗位職責(zé)；

（三）雙方的權(quán)利、義務(wù)；

（四）工資福利待遇；

（五）醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；

（六）聘用合同變更、解除、終止的條件；

（七）違約責(zé)任；

（八）有關(guān)爭(zhēng)議處理辦法；

（九）雙方約定的其他事項(xiàng)。

第八條 聘任制司法警察聘期一般為3年。年齡達(dá)到35周歲的一般不再續(xù)聘。聘任合同一年一簽，不適合做司法警察工作的，到期可解聘；在聘期內(nèi)違法違紀(jì)的，可隨時(shí)解聘；合格者應(yīng)簽續(xù)聘合同。

第九條 人民法院聘任制司法警察表現(xiàn)特別優(yōu)秀，有突出業(yè)績(jī)、符合國(guó)家公務(wù)員條件的，按照國(guó)家公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定辦理錄用手續(xù)，轉(zhuǎn)為正式干部。

（相關(guān)資料: 相關(guān)論文1篇）

第十條 聘任制司法警察有下列情形之一的，人民法院可以解除聘用合同，但應(yīng)提前30日以書面形式通知本人。

（一）不符合聘用條件的；

（二）因病或其他原因不能勝任工作的；

（三）考核不稱職的；

（四）未經(jīng)單位批準(zhǔn)從事其他活動(dòng)，不能正常工作的；

（五）其他法律、法規(guī)規(guī)定或合同約定可以解聘情形的。

第十一條 聘任合同的內(nèi)容不得與黨和國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)相抵觸。

四 聘任制司法警察的工作職責(zé)

第十二條 聘任制司法警察依法履行《人民法院司法警察暫行條例》規(guī)定的職責(zé)。

第十三條 聘任制司法警察依法完成人民法院交辦的各項(xiàng)工作。

五 組 織 管 理

第十四條 司法警察機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)警察法》和《人民法院司法警察暫行條例》對(duì)聘任制司法警察進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理。第十五條 聘任制司法警察著警察制式服裝，佩帶警察標(biāo)志。按照《中華人民共和國(guó)人民警察警銜條例》的有關(guān)規(guī)定，評(píng)定警銜。

第十六條 聘任制司法警察可實(shí)行留宿制集體生活管理。

第十七條 聘任制司法警察必須經(jīng)過(guò)高級(jí)人民法院司法警察總隊(duì)依照《人民法院司法警察訓(xùn)練大綱》培訓(xùn)合格后方可上崗。

六 工資、福利及待遇

第十八條 聘任制司法警察在聘任期內(nèi)，按照國(guó)家公務(wù)員的職級(jí)序列和警銜補(bǔ)貼的有關(guān)規(guī)定，享受相應(yīng)的工資待遇。

第十九條 聘任制司法警察在聘任期間如果連續(xù)兩年考核評(píng)為優(yōu)秀的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定晉升工資。

第二十條 聘任制司法警察在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和特殊貢獻(xiàn)的，可依照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

第二十一條 聘任制司法警察享受崗位津貼、衛(wèi)生補(bǔ)貼以及執(zhí)行特殊任務(wù)時(shí)享有的特殊津貼。

聘任制司法警察依照有關(guān)規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)。

第二十二條 聘任制司法警察因公致殘或犧牲的，人民法院應(yīng)參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理評(píng)殘和撫恤。

第二十三條 聘任制司法警察聘任期滿解聘后，不再保留聘任期間的待遇，人民法院依照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

七 附

則

第二十四條 本辦法由最高人民法院政治部負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。

第四篇：司法警察管理體制改革初探

司法警察管理體制改革初探

人民法院司法警察是中華人民共和國(guó)人民警察的警種之一，是人民法院直接管理使用的一支司法武裝力量，在保障和服務(wù)審判工作方面發(fā)揮著積極作用。但縱觀近年來(lái)法警的實(shí)際工作，還存在一些不容忽視的問題，隨著法院審判工作的不斷擴(kuò)展，法院內(nèi)部改革的不斷深入，現(xiàn)有的司法警察體制的弊端也不斷的顯現(xiàn)和產(chǎn)生，并在一定程度上制約著法警工作乃至審判工作的發(fā)展。因此探索改革現(xiàn)行的司法警察管理體制，解決實(shí)質(zhì)問題已成為當(dāng)務(wù)之急。本文結(jié)合河南南陽(yáng)法院法警工作，試就人民法院司法警察管理體制和工作機(jī)制改革做些探索。

一、關(guān)于司法警察職責(zé)的法律定位問題

人民法院的司法警察，從立警之初就一直被責(zé)權(quán)不定、身份不明、管理不順等問題困擾：有法定警種存在的明確規(guī)定，無(wú)履行法定職責(zé)職權(quán)的具體規(guī)定；有履行警察義務(wù)的相應(yīng)規(guī)定，無(wú)執(zhí)行司法警務(wù)行使國(guó)家公權(quán)力的明確規(guī)定；有保障審判工作順利進(jìn)行的司法警察的特殊要求，無(wú)實(shí)現(xiàn)保障的職責(zé)范圍內(nèi)的司法警察權(quán)能行使的規(guī)定。

《人民法院司法警察暫行條例》具體規(guī)定了司法警察具有八項(xiàng)職權(quán)，但實(shí)為八項(xiàng)工作內(nèi)容，而非職權(quán)。司法警察作為一支警察隊(duì)伍，在司法過(guò)程中擁有哪些強(qiáng)制權(quán)卻無(wú)從規(guī)定，由于規(guī)定不明確，導(dǎo)致法警在司法過(guò)程中措施手段也不明確.法警現(xiàn)階段的職權(quán)僅限于在開庭審理的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有擾亂法庭秩序的行為，要在審判長(zhǎng)的指令下，才可以對(duì)非法行為人強(qiáng)行帶離。在報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)批準(zhǔn)后,才能對(duì)其采取強(qiáng)制措施，審判長(zhǎng)如果不及時(shí)下指令制止，那么法警不應(yīng)擅自制止，更不能采取強(qiáng)制措施，這致使法警的工作處于十分被動(dòng)的狀態(tài)。如果出現(xiàn)人犯脫逃或者旁聽人員哄鬧法庭等重大事故，審判長(zhǎng)和法警所負(fù)責(zé)任將會(huì)混淆不清。隨著形勢(shì)的發(fā)展，在法院非開庭的場(chǎng)合下，擾亂法院正常辦公秩序的行為也日益增多。由于相關(guān)法律法規(guī)只是概括性地賦予了司法警察全面承擔(dān)預(yù)防、制止和懲治妨礙審判活動(dòng)的職能，對(duì)于具體權(quán)限卻沒有明確規(guī)定，以致司法警察在實(shí)施警務(wù)保障過(guò)程中發(fā)揮作用的空間極其有限，有時(shí)甚至顯得力不從心。

事實(shí)上，司法實(shí)踐中對(duì)訴訟活動(dòng)和審判機(jī)關(guān)的法律保障，除部分由法院自身承擔(dān)外，更多的保障責(zé)任還依賴于公安機(jī)關(guān)。如出現(xiàn)當(dāng)事人在非訴訟期間沖擊哄鬧法院辦公場(chǎng)所的行為，直接或間接針對(duì)法官進(jìn)行違法或涉嫌犯罪活動(dòng)時(shí)，由于無(wú)法律明確授權(quán)，法警無(wú)法對(duì)非法行為人采取留置、盤問、臨時(shí)約束等必要措施，只能采取說(shuō)服、勸導(dǎo)或以身相阻等方式進(jìn)行制止。實(shí)踐中，有的法院依據(jù)訴訟法的相關(guān)規(guī)定由法警直接對(duì)非法行為人采取強(qiáng)制措施，但是由于沒有明確的法律授權(quán)，這種處置方式是經(jīng)不住推敲的。而如果撥打110報(bào)警求助，公安機(jī)關(guān)往往認(rèn)為法院機(jī)關(guān)內(nèi)應(yīng)由法院法警負(fù)責(zé)，拒絕處理。這嚴(yán)重影響了人民法院的正常辦公秩序和人民法院的形象。同樣法警在執(zhí)行安檢任務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)了違法行為，法警也只能收繳其違禁物品，無(wú)權(quán)對(duì)其采取其他的強(qiáng)制措施。其實(shí)，我國(guó)的三大訴訟法已經(jīng)基本囊括各種主要的妨害訴訟行為，并已形成相對(duì)完整訴訟處罰制度體系，對(duì)妨害訴訟行為實(shí)施處罰提供了法律依據(jù)。因此，完全可以通過(guò)完善立法，將分散的妨害或影響訴訟的處罰規(guī)定集中起來(lái)，形成與三大訴訟法能有效銜接的系統(tǒng)，由法律明確授予司法警察履行職能所必須行使的相應(yīng)職權(quán)，從而保證司法警察履行職責(zé)有法可依。更好地行使保障職能。

法律應(yīng)有條件地授予人民法院司法警察查處以下違法行為的職權(quán)：對(duì)可疑人員，司法警察可以留置、盤查、詢問等；對(duì)不聽勸阻的，可以采取必要的強(qiáng)制措施，如具結(jié)悔過(guò)、收繳物品、罰款、拘留等；對(duì)突發(fā)犯罪案件或其他突發(fā)事件，可以先行處置，然后再按規(guī)定移送，必要時(shí)可按有關(guān)規(guī)定使用警械或武器。增加法警此項(xiàng)職權(quán)和職責(zé)，對(duì)充分發(fā)揮司法警察的警力資源，維護(hù)法院的正常工作秩序，促進(jìn)執(zhí)行工作的良性循環(huán)，是十分必要和非常迫切的。在此背景下，完全有必要對(duì)司法警察警力資源進(jìn)行整合，授予司法警察有條件地行使治安處罰權(quán)，以及對(duì)涉嫌與訴訟有關(guān)的刑事案件偵查等相關(guān)職權(quán)，從而為司法警察全面履行職務(wù)提供完備的法律舞臺(tái)。

二、關(guān)于司法警察的編制問題

以南陽(yáng)法院為例，南陽(yáng)兩級(jí)十四個(gè)法院自1998年開始實(shí)行法警編隊(duì)管理，現(xiàn)有八個(gè)法警隊(duì)、六個(gè)司法警察局，在職法警216人，占干警總數(shù)的近12%，其中年齡在45歲以下的205人，黨團(tuán)員占80%，學(xué)歷均為法律大專以上。南陽(yáng)中院法警局現(xiàn)有正式干警20人，已授銜19人，均為法律本科以上學(xué)歷，9人具有審判員職務(wù)，黨員20人，法警人數(shù)占全院在編干警人數(shù)的7.4％。在我市各個(gè)區(qū)縣院中達(dá)到最高院法警編制配備標(biāo)準(zhǔn)的屈指可數(shù)，有個(gè)別區(qū)縣院正規(guī)在編法警僅有1人，法警“單位”配制嚴(yán)重不足，難以形成整齊警力，受進(jìn)入渠道約束，法警隊(duì)伍人員老齡化，文化結(jié)構(gòu)偏低化，專業(yè)技能普通化，綜合素質(zhì)一般化，難以勝任司法警察機(jī)動(dòng)性、警務(wù)性、專業(yè)性的保障職責(zé)。從目前法警所承擔(dān)的任務(wù)和面臨的形勢(shì)看，以前最高法院規(guī)定的法警占全院人數(shù)12%的比例已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)過(guò)時(shí)，照這樣的比例配備法警隊(duì)伍已無(wú)法完成保障審判的繁重任務(wù)。法院的編制沒有增加，法警占法院人數(shù)量12%的比例沒有擴(kuò)大，補(bǔ)充法警編制更是無(wú)從談起，加上入警和授銜條件嚴(yán)格，使不斷加大的法警工作量和人員編制少的矛盾更加突出。繁重的工作迫使各級(jí)法院采取變通措施增加力量應(yīng)付工作需要，或者采取地方編制補(bǔ)一點(diǎn)，或者聘任部分合同人員從事法警工作。這種應(yīng)急作法導(dǎo)致現(xiàn)在法警隊(duì)伍的成分十分復(fù)雜，有中央政法編制、有地方行政編制、有通過(guò)人事部門履行正式手續(xù)聘任的、正式授銜的、有雖然有編制，但因其它原因沒授銜而從事法警工作的。有的法院警隊(duì)雖然有十幾名法警，但只有部分符合法警條件，具有執(zhí)法資格。如宛城區(qū)法院十幾名法警，只有隊(duì)長(zhǎng)一人授銜。依據(jù)法律規(guī)定，法警的每一項(xiàng)工作都是嚴(yán)肅的執(zhí)法活動(dòng)，法警享有的職權(quán)是任何其它人員不能擁有的，法警的作用也是任何人不能代替的，讓一些不具有執(zhí)法主體資格、沒有有效證件的人行使法警職權(quán)，與黨和國(guó)家嚴(yán)肅執(zhí)法的要求極為不符。

三、關(guān)于司法警察隊(duì)伍進(jìn)出口問題

隨著司法體制改革的不斷深入，死刑案件的二審及復(fù)核程序發(fā)生了深刻的變化。南陽(yáng)中院司法警察除了完成本院一、二審刑事案件的押解、看管、值庭外，還要擔(dān)負(fù)起省高院和最高法院對(duì)死刑案件審理和復(fù)核的押解、看管、值庭任務(wù)，工作量比原來(lái)增加了三倍多。加之最高法院規(guī)定庭審法警值庭的人數(shù)應(yīng)不少于被告的2倍，我們現(xiàn)有的警力相差甚遠(yuǎn)，司法警察保障審判的工作量猛增，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和警力根本無(wú)力保障。由于警力不足和機(jī)構(gòu)不健全等因素，法警的保障作用差，我院法警支隊(duì)的現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的工作需要。

1、人員進(jìn)口

一個(gè)法院按什么比例配多少法警的決定因素應(yīng)是法院受理案件多少，受理案件多的法院應(yīng)多配法警，反之則少配，但決定案件的多少又與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、轄區(qū)人口多少以及法制環(huán)境密切相關(guān)。因此，依據(jù)法院現(xiàn)有人數(shù)，擴(kuò)大法警占有比例，或者按轄區(qū)人口設(shè)置法警所占比例都有一定的合理性。河南省法院系統(tǒng)多次增編，用于加強(qiáng)審判隊(duì)伍，法警隊(duì)伍卻沒有得到一個(gè)增員編制。為了加強(qiáng)公安力量，河南省五年內(nèi)招錄50000名公安干警補(bǔ)充其隊(duì)伍，而作為人民警察一個(gè)警種的司法警察，同樣承擔(dān)著巨大工作壓力的法警隊(duì)伍，卻沒有得到一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)增編補(bǔ)員的計(jì)劃。在中央政法編制不能滿足需要時(shí)，一些地方法院依靠地方黨委、政府的支持，爭(zhēng)取到了一些地方事業(yè)編制，但也多用于招錄審判人員或書記員，給法警隊(duì)伍增編補(bǔ)員幾乎沒有。由于法警隊(duì)伍多年來(lái)不能通過(guò)正規(guī)渠道和正規(guī)手續(xù)補(bǔ)充警力，因而造成了隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)很不合理，普遍存在老化現(xiàn)象。關(guān)于錄用法警應(yīng)參照的基本條件和錄用標(biāo)準(zhǔn)：堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，擁護(hù)黨的路線、方針、政策；遵紀(jì)守法，作風(fēng)正派，品行端正，沒有受過(guò)刑事處分，志愿從事法警工作；年齡在25周歲以下；具有大專以上文化程度或同等學(xué)歷；身體健康，五官端正，男性身高在1.70米以上，女性身高1.60米，雙眼裸視為1.0以上，無(wú)殘疾。重點(diǎn)可考慮退役軍人或警校畢業(yè)生。

2、人員出口

從法警工作特點(diǎn)看，35歲以后，一般就難以適應(yīng)法警工作（法警領(lǐng)導(dǎo)干部和少量骨干除外），一般情況下干法警工作干至年老，干至退休。從年齡結(jié)構(gòu)看，一些法院法警平均年齡在35歲以上，年齡偏大，難以適應(yīng)法警工作對(duì)抗性、靈活性和機(jī)動(dòng)性較強(qiáng)的工作特點(diǎn)，影響戰(zhàn)斗力和工作效率。許多年齡大、體質(zhì)差的老法警需調(diào)離法警崗位，但又因?yàn)闆]有審判職務(wù)，不能走法官序列，不得不繼續(xù)在法警崗位直至退休，這就形成了需要進(jìn)的沒編制，需要出的出不去。這是制約法警隊(duì)伍健康發(fā)展，影響隊(duì)伍正規(guī)化、年輕化建設(shè)的致命因素。應(yīng)結(jié)合法院實(shí)際情況，實(shí)行定期招警制度，這樣有人走，有人進(jìn)，流動(dòng)性較大，年齡大的法警可以退警到法院綜合部門工作。理順?biāo)痉ň斓摹斑M(jìn)出口”渠道。為了增強(qiáng)司法警察隊(duì)伍的活力，保持隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，就必須研究解決好司法警察的來(lái)源、更新和出路問題。由于司法警察屬于技術(shù)性、對(duì)抗性、風(fēng)險(xiǎn)性較強(qiáng)的職業(yè)，對(duì)于從事司法警察工作達(dá)到一定的年齡和年限的司法警察，可以根據(jù)其政治級(jí)別、警銜級(jí)別分別給予安排轉(zhuǎn)崗分流，有的可以從一線法警工作退居二線法警工作，從事對(duì)抗性較弱、風(fēng)險(xiǎn)性較小的工作，如負(fù)責(zé)送達(dá)、警務(wù)管理等工作。

四、關(guān)于聘任制用人機(jī)制問題

根據(jù)司法警察工作性質(zhì)和特點(diǎn)的要求，采用司法警察任用制與聘任制相結(jié)合的方法，以解決司法警察警力不足的問題。這一舉措對(duì)增強(qiáng)法警力量，實(shí)現(xiàn)法警隊(duì)伍的年輕化、專業(yè)化有積極的促進(jìn)作用。為保證聘任人員具有較高質(zhì)量，從應(yīng)屆高等院校畢業(yè)生、軍隊(duì)和武警退役軍人中聘用。同等條件下，公安、政法院校的畢業(yè)生及具有大學(xué)本科以上學(xué)歷優(yōu)先聘用。聘任制司法警察聘任期為三年，年齡達(dá)到35歲一般不再續(xù)聘。

五、關(guān)于警務(wù)管理體制問題

實(shí)行“編隊(duì)管理，雙重領(lǐng)導(dǎo)”，把分散在各基層院的法警統(tǒng)一納編，集中歸口，統(tǒng)一調(diào)用，使上下級(jí)警隊(duì)間的溝通聯(lián)系更加緊密，跨縣市區(qū)的警務(wù)協(xié)作更為順暢，能夠成倍地增強(qiáng)兩級(jí)法院法警的力量，有利于發(fā)揮司法警察的職能作用，從而更好地服務(wù)于審判和執(zhí)行工作，促進(jìn)法院整體工作的順利開展。將法警部門負(fù)責(zé)人備案任免制度變更為任命制度，干部任免權(quán)高管一級(jí)，地方各級(jí)法院在任免本院法警部門負(fù)責(zé)人時(shí)，須將有關(guān)材料上報(bào)上級(jí)司法警察部門征求意見，經(jīng)審查同意由上級(jí)法院直接下文任免。每年年底各縣市區(qū)法院法警局（大隊(duì)）負(fù)責(zé)人采用當(dāng)面或書面的形式到中院述職，接受中院評(píng)議。同時(shí)，法警的入退警、銜級(jí)變動(dòng)、獎(jiǎng)懲須首先由法警部門內(nèi)部按照權(quán)限審查、批準(zhǔn)，再由政工部門最終把關(guān)。這種管理模式有助于上下級(jí)法警部門間警令通暢，更好的實(shí)現(xiàn)雙重管理。建議設(shè)立最高人民法院司法警察局，健全管理機(jī)構(gòu)，理順隊(duì)伍管理體制。1997年頒布的《人民法院司法警察暫行條例》第十三條規(guī)定“最高人民法院設(shè)立司法警察局，高級(jí)人民法院設(shè)立司法警察總隊(duì)，中級(jí)人民法院設(shè)立司法警察支隊(duì)，基層人民法院設(shè)立司法警察大隊(duì)。”根據(jù)以上規(guī)定，各級(jí)法院相繼建立了總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)，職級(jí)規(guī)格均為院黨組直接領(lǐng)導(dǎo)的二級(jí)部門。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，最高人民法院一直沒有設(shè)立司法警察局，而是把對(duì)司法警察隊(duì)伍的管理權(quán)，放在政治部的警務(wù)部，職級(jí)規(guī)格相比院二級(jí)部門還要低半格。這導(dǎo)致司法警察隊(duì)伍在最高人民法院沒有正規(guī)、權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)，管理權(quán)限不夠，管理力度偏軟，“雙重領(lǐng)導(dǎo)、編隊(duì)管理”難以落到實(shí)處，一定程度上影響了司法警察隊(duì)伍的地位和作用，影響了隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。針對(duì)該問題，建議將警務(wù)部從最高人民法院政治部分離出來(lái)，按照《司法警察暫行條例》的要求，設(shè)立司法警察局，直屬院黨組領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施對(duì)全國(guó)法院司法警察隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

六、關(guān)于司法警察的職級(jí)配備問題

長(zhǎng)期以來(lái)，司法警察地位、待遇問題極大地挫傷了法警的工作積極性。法警的職級(jí)待遇問題已成為影響法警隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要因素。各級(jí)人民法院司法警察局主要領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別，參照?qǐng)?zhí)行機(jī)構(gòu)的做法，可以高配。關(guān)于法警管理部門機(jī)構(gòu)規(guī)格問題，《< 人民法院司法警察暫行條例>的若干問題解答》中明確規(guī)定，法警部門的機(jī)構(gòu)待遇應(yīng)與公安等警種同級(jí)相同?，F(xiàn)在公安部?jī)?nèi)設(shè)的總隊(duì)為副廳級(jí)，支隊(duì)為副處級(jí)，大隊(duì)為副科級(jí)。據(jù)此建議，高級(jí)人民法院法警總隊(duì)?wèi)?yīng)定為副廳級(jí)，中級(jí)人民法院法警支隊(duì)?wèi)?yīng)定為副處級(jí)，基層法院法警大隊(duì)?wèi)?yīng)定為副科級(jí)。

七、關(guān)于司法警察經(jīng)費(fèi)保障問題

由于經(jīng)費(fèi)不足，全市不少法院司法警察工資偏低，執(zhí)行死刑津貼和其他津貼、補(bǔ)貼以及保險(xiǎn)福利待遇根本無(wú)法兌現(xiàn)。司法警察工作和訓(xùn)練所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖ＷC，并列入本院財(cái)務(wù)預(yù)算，不得擠占、挪用。建議司法警察除享受國(guó)家規(guī)定的工資、警銜津貼外，執(zhí)行死刑津貼、值庭津貼和其他津貼、補(bǔ)貼以及保險(xiǎn)福利待遇這些補(bǔ)助應(yīng)由省法院統(tǒng)一管理，直接撥付。

八、執(zhí)行實(shí)施工作警務(wù)化

在我國(guó)現(xiàn)有法制環(huán)境下，當(dāng)居中裁判的法官判決案件后，當(dāng)事人主動(dòng)履行的比例較小。因此，一旦當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行或?qū)徟型ヒ扑蛨?zhí)行啟動(dòng)了執(zhí)行程序，多數(shù)案件是不可能輕易執(zhí)結(jié)的，往往要做大量的工作，要采取強(qiáng)硬的措施。這些工作由執(zhí)行人員去做，仍然采取審理案件中的說(shuō)服教育手段來(lái)促使當(dāng)事人自動(dòng)履行，并不理想，因此造成了久執(zhí)不結(jié)現(xiàn)象，形成了“執(zhí)行難”。建議賦予法警在妨害訴訟和在訴訟期間實(shí)施的違法行為的處罰權(quán)、調(diào)查權(quán)等一系列權(quán)利，例如執(zhí)行應(yīng)當(dāng)由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的生效法律文書時(shí)，經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)可以對(duì)被執(zhí)行人行蹤、通信、通訊實(shí)施監(jiān)控、調(diào)查。這些問題的解決需要我們從立法層面去探索實(shí)現(xiàn)。如果賦予人民法院的司法警察上述職權(quán)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行實(shí)施權(quán)警務(wù)化，讓擁有充分職權(quán)的司法警察去攻堅(jiān)克難，必將有力加大執(zhí)行工作力度，“執(zhí)行難”問題將迎刃而解。

第五篇：聘任制書記員管理實(shí)施辦法

聘任制書記員管理實(shí)施辦法(試行)

第一章 總則

第一條

為了進(jìn)一步明確、規(guī)范聘任制書記員的聘用、職責(zé)、考核、培訓(xùn)和待遇等管理制度，根據(jù)《公務(wù)員法》、《人民法院書記員管理辦法(試行)》和《中共江西省委組織部、江西省人事廳、江西省高級(jí)人民法院關(guān)于<人民法院書記員管理辦法(試行))的實(shí)施意見》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我院實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條

聘任制書記員具有聘任制公務(wù)員身份，依據(jù)《公務(wù)員法》、《人民法院書記員管理辦法(試行)》等規(guī)定和聘任合同，以及本院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第三條

本院聘任制書記員的管理，在院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，由政治部主管，主要負(fù)責(zé)對(duì)聘任制書記員的人事管理和教育培訓(xùn)；本院有關(guān)職能部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)聘任制書記員的相應(yīng)管理。

聘任制書記員所在工作部門負(fù)責(zé)對(duì)聘任制書記員的日常管理。

第二章 聘任

第四條

本院聘任制書記員應(yīng)從通過(guò)全省聘任制書記員統(tǒng)一考試，并被批準(zhǔn)錄用的人員中聘任。

法律法規(guī)對(duì)聘任方式有特殊規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)聘任。

第五條

聘任決定錄用的聘任制書記員，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)部門批準(zhǔn)后的一個(gè)月內(nèi)簽訂聘任合同(合同文本附后)。聘任合同由政治部主任代為簽訂，加蓋院印。

第六條

聘任合同的期限為三至五年，從試用之日起算。試用期為一年。試用期滿，經(jīng)考核不能勝任工作的，不予聘任，已簽的聘任合同自然解除。

第七條

聘任制書記員的續(xù)聘和解聘，由本人提出申請(qǐng)或有關(guān)部門提出意見，報(bào)政治部審核后，提交院黨組研究決定。

第八條

決定續(xù)聘和解聘聘任制書記員，以及聘任合同的簽訂、變更或者解除，應(yīng)同時(shí)報(bào)組織人事部門備案。

第三章 工作職責(zé)

第九條 聘任制書記員必須忠實(shí)執(zhí)行憲法和法律，依法履行職責(zé)，全心全意為人民服務(wù)。

第十條

聘任制書記員必須按照工作崗位和工作制度的要求，正確履行下列職責(zé)：

（一）案件審理、執(zhí)行過(guò)程中的事務(wù)性工作。

1、庭前程序中的有關(guān)事務(wù)性工作；

2、庭審準(zhǔn)備階段的書記員工作；

3、案件審理、執(zhí)行過(guò)程中的記錄工作；

4、整理、裝訂、歸檔案卷材料；

5、其他有關(guān)案件審理、執(zhí)行的事務(wù)性工作。

（二）所在部門分配的有關(guān)工作。

（三）本院安排的其他工作。第十一條

聘任制書記員應(yīng)及時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)，積極參加集體和公益活動(dòng)。

第十二條

聘任制書記員必須恪盡職守，鉆研業(yè)務(wù)，模范遵守職業(yè)道德和社會(huì)公德。

第十三條

聘任制書記員必須保守國(guó)家秘密和有關(guān)工作秘密，遵守審判紀(jì)律和工作紀(jì)律，不得利用職權(quán)謀取非法利益。

第四章 工資和相關(guān)待遇

第十四條

政法專項(xiàng)編制內(nèi)的聘任制書記員在聘任期間享受公務(wù)員的工資待遇和有關(guān)福利待遇。

第十五條

聘任制書記員的其他補(bǔ)助、獎(jiǎng)金，按照本院其他公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定減半發(fā)給。

第十六條

聘任制書記員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定繳交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。其中個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分從該人的補(bǔ)助和福利中扣出，連同單位負(fù)擔(dān)的部分，由行政裝備管理處一并向有關(guān)部門繳交。

第十七條

聘任制書記員享受國(guó)家規(guī)定的休假待遇，但是對(duì)休假有年限規(guī)定的，剩余聘任期不足規(guī)定年限的，只享受聘任期內(nèi)的相應(yīng)休假待遇。

第十八條

聘任制書記員參加教育培訓(xùn)，按本院在職人員參加教育培訓(xùn)的規(guī)定審批。經(jīng)批準(zhǔn)參加培訓(xùn)的，按本院有關(guān)規(guī)定報(bào)銷費(fèi)用；經(jīng)批準(zhǔn)參加非脫產(chǎn)學(xué)歷教育的，面授期間可予準(zhǔn)假，但各項(xiàng)學(xué)習(xí)費(fèi)用由本人負(fù)擔(dān)。

第五章 考核和獎(jiǎng)懲 第十九條

聘任制書記員的考核依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，適用本院其他公務(wù)員的要求，但法律法規(guī)和本院有關(guān)制度有特別規(guī)定的，依照特別規(guī)定執(zhí)行。

聘任制書記員的平時(shí)考核和考核，與本院其他公務(wù)員同時(shí)進(jìn)行。

第二十條

聘任制書記員在工作中有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的，或者有其他突出事跡的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

聘任制書記員有違法違紀(jì)行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予誡勉談話、紀(jì)律處分或解聘；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒的實(shí)施，適用本院其他公務(wù)員的規(guī)定。

第六章 附則

第二十一條

國(guó)家對(duì)聘任制書記員的管理和工資福利有統(tǒng)一規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 本辦法由政治部負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。