第一篇：山東省煤炭工業(yè)局2012年安全工作要點(diǎn)（范文）

魯煤安管[2012]1號

關(guān)于印發(fā)《山東省煤炭工業(yè)局 2012年安全工作要點(diǎn)》的通知

各市煤炭管理部門，各省屬煤炭企業(yè)：

現(xiàn)將《山東省煤炭工業(yè)局2012年安全工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

二〇一二年一月一日

山東省煤炭工業(yè)局2012年安全工作要點(diǎn)

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年,我們黨將召開十八大,山東省將召開第十次黨代會。抓好新的一年全省煤礦安全工作，推動煤炭工業(yè)安全發(fā)展，具有十分重要的意義。

2012年全省煤礦安全工作總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號）、《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)?2011?40號）和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（魯政辦發(fā)?2011?67號）等要求，扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動，切實(shí)以更加過硬的措施、更加扎實(shí)的工作、更加嚴(yán)厲的手段，努力再創(chuàng)煤礦安全生產(chǎn)新一輪最好時期，為促進(jìn)全省煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

工作思路：圍繞“一個目標(biāo)”，即圍繞促進(jìn)全省煤礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)目標(biāo)開展工作；堅(jiān)持“兩個結(jié)合”，即堅(jiān)持安全目標(biāo)責(zé)任考核與行政執(zhí)法相結(jié)合；狠抓“兩個關(guān)鍵”，即狠抓頂板、機(jī)電運(yùn)輸管理，有效控制零星事故；突 出“三個重點(diǎn)”，即突出“一通三防”、防治水和沖擊地壓防治工作，堅(jiān)決遏制較大以上事故；強(qiáng)化“四項(xiàng)管理”，即強(qiáng)化依法辦礦準(zhǔn)入、安全應(yīng)急處臵、從業(yè)人員任職資格和煤炭生產(chǎn)許可證動態(tài)管理；實(shí)現(xiàn)“四個突破”，即在安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全管理精細(xì)化、礦井裝備現(xiàn)代化、教育培訓(xùn)實(shí)效化方面實(shí)現(xiàn)新突破。

安全目標(biāo)：全省煤礦原煤事故總量控制在省政府下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)；堅(jiān)決杜絕重大事故，有效防范較大事故，努力降低零星事故，實(shí)現(xiàn)安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

重點(diǎn)做好以下工作：

一、規(guī)范體制管理，嚴(yán)格依法辦礦準(zhǔn)入

1.提高依法辦礦水平。對照國家《煤礦安全生產(chǎn)條件基本規(guī)定》及煤礦安全規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合實(shí)際對所有生產(chǎn)礦井生產(chǎn)系統(tǒng)、安全管理、災(zāi)害防治、技術(shù)裝備、人員配備、規(guī)章制度等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，提升安全保障能力。對達(dá)不到條件規(guī)定的，限期進(jìn)行整改；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，下決心淘汰關(guān)閉。

2.推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》(國辦發(fā)?2010?46號)和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》(魯政辦發(fā)?2011?67號)要求，加大小煤礦關(guān)閉力度，推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。同時圍繞資源枯竭、受災(zāi)害威脅嚴(yán)重且安全無保障、非法違法生產(chǎn)等煤礦，超前排查明確關(guān)閉礦井名單，制定年度關(guān)井計(jì)劃，強(qiáng)化關(guān)井各項(xiàng)措施落實(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉工作。對已關(guān)閉礦井采取有效措施，堅(jiān)決防止死灰復(fù)燃。

3.加強(qiáng)對基建和技改礦井安全監(jiān)管。依照國家發(fā)改委等四部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知》（發(fā)改能源?2010?709號）和《山東省煤礦技術(shù)改造工程管理若干規(guī)定》（魯煤規(guī)發(fā)?2011?184號）等，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查、開工備案和竣工驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管。特別是要按照《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》（AQ1083-2011），重點(diǎn)加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，對存在安全隱患的，責(zé)令立即整改或停止施工。對在施工區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)活動、未通過竣工驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)以及未批先建、批小建大、假技改真生產(chǎn)等非法違法行為，堅(jiān)決予以打擊。下一步，原則上不再審批煤礦新建項(xiàng)目，確需批建的，必須達(dá)到45萬噸/年以上。

4.嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)對申辦、變更、延續(xù)和注銷煤炭生產(chǎn)許可證申請事項(xiàng)的審查把關(guān)，落實(shí)好井上下現(xiàn)場核查。健全完善年檢工作，對年檢基本合格的煤礦，制定整改方案，在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)；對連續(xù)三年基本合格的煤礦，責(zé)令停產(chǎn)整頓，待達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)后參加當(dāng)年年檢；對存在非法違法生產(chǎn)行為的煤礦，依法嚴(yán)肅查處，直至吊銷煤炭生產(chǎn)許可證。

二、深化“雙基”建設(shè)，筑牢安全生產(chǎn)根基

5.加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《國家級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦評定考核辦法（試行）》、《山東省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》和《山東省煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》，深入開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化信息管理。強(qiáng)化激勵約束機(jī)制，對達(dá)標(biāo)情況實(shí)施掛牌摘牌管理；新建、整合技術(shù)礦井，竣工驗(yàn)收時必須達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦標(biāo)準(zhǔn)；考核為三級的礦井，當(dāng)年煤炭生產(chǎn)許可證年檢定為基本合格；考核不達(dá)標(biāo)的煤礦，依法暫扣其煤炭生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期達(dá)標(biāo)，對整頓逾期未達(dá)標(biāo)的，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。

6.強(qiáng)化區(qū)隊(duì)班組建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒全國煤礦班組建設(shè)先進(jìn)事跡的有益經(jīng)驗(yàn)和成功做法，切實(shí)加以升華推廣。繼續(xù)堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，推進(jìn)區(qū)隊(duì)班組自主抓安全培訓(xùn)、自主抓現(xiàn)場管理、自主查處隱患和“三違”，研究采取提高生產(chǎn)一線經(jīng)濟(jì)收入的政策措施，真正讓區(qū)隊(duì)班組人員能夠安心本職工作，充分發(fā)揮作用。

7.切實(shí)做好職業(yè)安全健康工作。認(rèn)真貫徹全國煤礦職業(yè)安全健康經(jīng)驗(yàn)交流會暨煤礦塵肺病防治現(xiàn)場會精神，深入落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)全省煤礦職業(yè)健康工作的意見》（魯煤安管?2011]）66號）要求，立足“源頭治理、科學(xué)防治、嚴(yán)格管理、依法監(jiān)督”，以防治煤礦塵肺病為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)企 業(yè)職業(yè)危害防治主體責(zé)任和部門監(jiān)督檢查職責(zé)，研究采取防治井下粉塵、有害氣體、高溫、噪聲等危害的有效措施，積極改善勞動條件和勞動保護(hù)，全面提升煤礦企業(yè)職業(yè)健康水平。

8.加強(qiáng)駐礦督查員管理。各市、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門要積極向當(dāng)?shù)卣ㄗh設(shè)立駐礦督查站，原則上每礦至少配備4名駐礦督查員，受政府委托跟班督查各項(xiàng)安全規(guī)定、指令和措施落實(shí)情況，充分發(fā)揮其一線安監(jiān)員的作用，并具有緊急情況下停產(chǎn)撤人、安全避險(xiǎn)等應(yīng)急處臵權(quán)。

三、實(shí)施科技興安，提升安全保障能力

9.加大安全投入。煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用、維簡費(fèi)用和科研費(fèi)用的提取使用規(guī)定，據(jù)實(shí)足額提取安全費(fèi)用。要加強(qiáng)對各項(xiàng)費(fèi)用提取使用情況的監(jiān)督檢查，凡發(fā)現(xiàn)對安全費(fèi)用提取不到位、或未按規(guī)定提取使用的，堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)整改。

10.加快安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)。在健全完善礦井監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行避險(xiǎn)設(shè)施廠家備案制，煤礦企業(yè)必須從省煤炭工業(yè)局備案目錄中選擇生產(chǎn)廠家。要總結(jié)推廣試點(diǎn)、示范礦井建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮好引領(lǐng)帶動作用。2012年6月底前，煤與瓦斯突出礦井、中央企業(yè)和省屬煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦 井，要完成安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)任務(wù)。對未按要求完成的，責(zé)令限期整改；逾期仍未整改的，堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)整頓，依法暫扣煤炭生產(chǎn)許可證。

11.加強(qiáng)礦井“三化”建設(shè)。堅(jiān)持“綜采為主、高檔為輔、控制炮采”的原則，推進(jìn)礦井采掘機(jī)械化水平的提高，實(shí)現(xiàn)減人提效保安。煤層厚度大于0.8米、地質(zhì)條件簡單到中等的煤層，堅(jiān)決實(shí)施機(jī)械化開采，逐步淘汰炮采。要以建設(shè)“智慧礦山”為目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)礦井監(jiān)控自動化、管理信息化改造，逐步實(shí)現(xiàn)礦井井下人員、設(shè)備、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境以及供電、排水、提升、運(yùn)輸、抽風(fēng)、壓風(fēng)、采煤工作面等主要安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)信息的遠(yuǎn)程監(jiān)測監(jiān)控，重要機(jī)電硐室、主要帶式輸送機(jī)和泵房等可視可控，建立煤礦安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，積極推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、井下3G移動通信、井下無線移動可視系統(tǒng)等先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)，促進(jìn)信息技術(shù)在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，提高安全保障程度。

12.強(qiáng)化科技攻關(guān)。繼續(xù)抓好高承壓巖溶水突水機(jī)理、沖擊地壓(礦震)防治技術(shù)和低濃度瓦斯利用技術(shù)研究等課題攻關(guān)，積極開展瓦斯抽采、排放分離及儲存綜合研究，著力解決制約當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵性問題。對0.6米以下的極薄煤層，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、開采難度大、安全沒有把握的煤層，受水害、沖擊地壓等災(zāi)害威脅嚴(yán)重煤層，開采深度超 7 上下限的煤層，經(jīng)專家論證現(xiàn)有技術(shù)條件難以保障安全的，禁止開采。

四、加強(qiáng)技術(shù)管理，提高災(zāi)害防治水平

13.健全技術(shù)管理體系。煤礦必須設(shè)立總工程師和安全、生產(chǎn)、機(jī)電副礦長，配臵機(jī)電、通防、防治水專業(yè)專職副總工程師及部門技術(shù)負(fù)責(zé)人，有沖擊地壓傾向的礦井配備防沖擊地壓專業(yè)副總工程師。礦井采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、地測、安監(jiān)等單位必須配備專職技術(shù)人員，工程技術(shù)人員占企業(yè)生產(chǎn)定員總數(shù)不少于5%。建立健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系，賦予總工程師技術(shù)決策和指揮權(quán)。省屬煤炭企業(yè)對各礦總工程師的任命，要征得集團(tuán)公司總工程師的同意；市縣屬煤礦企業(yè)對總工程師的任命，要征求上一級煤炭管理部門的意見；煤礦副總工程師的任命，需聽取礦總工程師的意見。煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，原則上不允許一年內(nèi)礦長、安全礦長和總工程師同時調(diào)離原單位。

14．加強(qiáng)“一通三防”管理。認(rèn)真貫徹全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會精神，落實(shí)《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》和《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》，扎實(shí)推進(jìn)瓦斯綜合治理和抽采利用工作。嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦瓦斯防治工作“十條禁令”》，充分認(rèn)識全省部分礦井瓦斯賦存規(guī)律不清、瓦斯涌出異常與煤塵爆炸性高、煤層自然發(fā)火期短并存等問題，突出抓好2處煤與瓦斯突出礦井、3處高瓦斯礦井以及21處存在高瓦斯 區(qū)、瓦斯涌出異常區(qū)的低瓦斯礦井安全管理。要加強(qiáng)井上下綜合防滅火工作，嚴(yán)禁井下木支護(hù)和巷道非阻燃材料支護(hù)，杜絕井下非阻燃電纜、非阻燃皮帶和非阻燃風(fēng)筒。強(qiáng)化井下火工品和放炮管理，煤與瓦斯突出、高瓦斯礦井以及存在高瓦斯區(qū)和瓦斯涌出異常區(qū)礦井，煤塵具有爆炸性礦井，井下放炮必須應(yīng)用智能化放炮和智能放炮監(jiān)控系統(tǒng)。

15．加強(qiáng)防治水管理。煤礦企業(yè)必須建立健全專門的防治水機(jī)構(gòu)，配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術(shù)管理人員及專門的探放水作業(yè)隊(duì)伍，嚴(yán)格落實(shí)“預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的規(guī)定。各煤礦特別是（即將）進(jìn)入下組煤開采的礦井，必須做好水文地質(zhì)探查或補(bǔ)勘工作，查清掌握水文地質(zhì)資料；要建立健全礦井主排水、采區(qū)及工作面排水系統(tǒng)，確保排水能力達(dá)到要求；要健全地下水動態(tài)觀測系統(tǒng)和水閘墻在線監(jiān)測系統(tǒng)；對高吊水礦井，必須采取措施進(jìn)行疏放，嚴(yán)禁形成新的高吊水；對受水威脅多水平開采緊急情況下難以保證安全的礦井，嚴(yán)格控制一個水平生產(chǎn)；對因關(guān)井井下水害隱患可能對周邊生產(chǎn)礦井造成威脅的，提早研究采取有效的安全防范措施。相鄰礦井要定期交換作業(yè)圖紙，及時互通生產(chǎn)情況，并保證圖紙資料真實(shí)可靠。

16．加強(qiáng)沖擊地壓防治。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省煤礦沖擊地壓防治規(guī)定（試行）》，沖擊地壓礦井和按沖擊地壓管理礦井開采新水平、新煤層，要按規(guī)定做好沖擊傾向性鑒定，建 立微震監(jiān)測系統(tǒng)、應(yīng)力在線監(jiān)測系統(tǒng)，超前做好預(yù)測預(yù)報(bào)工作。要優(yōu)化礦井開拓布局，嚴(yán)格控制開采深度，合理控制推進(jìn)速度，降低沖擊地壓威脅。沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)開采過程中必須堅(jiān)持“先解危后開采”的原則，及時消除沖擊危險(xiǎn)隱患。

17．加強(qiáng)機(jī)電運(yùn)輸管理。認(rèn)真落實(shí)《山東省煤礦機(jī)電運(yùn)輸安全管理暫行規(guī)定》，嚴(yán)格礦井供電、提升、排水、通風(fēng)、壓風(fēng)、采掘設(shè)備等系統(tǒng)安全管理，研究制定各大系統(tǒng)安全技術(shù)管理規(guī)范。嚴(yán)把礦用產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范設(shè)備購入、安裝、驗(yàn)收、使用維護(hù)、檢測檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格設(shè)備采購招投標(biāo)制度，保證質(zhì)量合格，安全可靠。嚴(yán)禁使用國家明令禁用設(shè)備，杜絕井下電氣設(shè)備失爆。嚴(yán)格礦井空氣壓縮機(jī)管理，空氣壓縮機(jī)應(yīng)設(shè)臵在地面，對深部多水平開采礦井，安裝在地面難以保證對井下作業(yè)點(diǎn)有效供風(fēng)時，可在其供風(fēng)水平以上2個水平的進(jìn)風(fēng)井井底車場安全可靠的位臵安裝。對垂深超800米立井，積極規(guī)劃安設(shè)深井應(yīng)急備用電源，滿足一旦大面積停電礦井提人、通風(fēng)和排水需要。礦井主要提升運(yùn)輸系統(tǒng)各種保護(hù)齊全可靠，井下人行車、架空乘人裝臵等定期檢查檢驗(yàn)，有效杜絕各類運(yùn)輸事故。

18．加強(qiáng)頂板管理。要根據(jù)所采煤層頂?shù)装鍘r性和礦壓顯現(xiàn)情況，合理確定支護(hù)方式和支護(hù)參數(shù)。遇有過老巷、煤柱、地質(zhì)構(gòu)造破碎帶等特殊情況時，及時補(bǔ)充安全技術(shù)措施。開采堅(jiān)硬頂板煤層，采后頂板不垮落、懸頂距超規(guī)定時，必 須采取措施強(qiáng)制放頂；開采復(fù)合頂板煤層，要防止離層；要增強(qiáng)支架穩(wěn)定性，防止發(fā)生冒頂。礦井井筒、斜巷、水平、采區(qū)上下山、非回采巷道和機(jī)電硐室等嚴(yán)禁采用可燃性材料支護(hù)，嚴(yán)控裸體巷道和硐室。

19．嚴(yán)抓安全技術(shù)審批管理。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格履行“三下”開采、放頂煤開采工作面、礦井水平延伸、主副井提升機(jī)設(shè)計(jì)改造等方案報(bào)批，組織技術(shù)“會診”。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法嚴(yán)肅處理，對造成安全事故的，堅(jiān)決予以關(guān)閉取締；對已經(jīng)批準(zhǔn)的，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)安全技術(shù)措施落實(shí)到位。

五、開展隱患排查治理，做到事故超前防范

20．認(rèn)真開展隱患排查治理。嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查治理制度，對影響煤礦安全生產(chǎn)的瓦斯、火災(zāi)、水害、沖擊地壓、機(jī)電運(yùn)輸、頂板等關(guān)鍵環(huán)節(jié)逐項(xiàng)超前排查分析，對查出的各類問題和隱患，實(shí)行ABC分級管理，嚴(yán)格做到“六落實(shí)”，并堅(jiān)持排查治理工作“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)、出了問題追究誰的責(zé)任”。對審查確認(rèn)的隱患實(shí)行掛牌管理，對治理情況加強(qiáng)調(diào)度檢查，確保限期銷號，消除隱患。要及時了解煤礦井田范圍內(nèi)及周邊礦井開采情況，利用信息技術(shù)建立完善預(yù)警信息快速傳遞和共享機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)非法違法開采行為，及時向有關(guān)部門反映，堅(jiān)決防范因非法違法開采造成事故。21．完善專家查隱患工作機(jī)制。建立健全安全生產(chǎn)專家信息庫，重點(diǎn)對煤與瓦斯突出及高瓦斯礦井、重點(diǎn)瓦斯管理區(qū)、受水害和沖擊地壓(礦震)威脅等礦井，不定期組織專家查隱患活動，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，逐礦落實(shí)重大技術(shù)問題“會診”和“專家查隱患”，有效解決影響煤礦安全生產(chǎn)工作的技術(shù)難題。

22．開展安全專項(xiàng)整治。吸取近年來省內(nèi)外發(fā)生的各類煤礦事故教訓(xùn)，結(jié)合煤礦安全季節(jié)性特點(diǎn)，制訂具體方案，組織開展專項(xiàng)整治。一季度圍繞“兩節(jié)”、“兩會”期間確保安全生產(chǎn)的具體措施，進(jìn)行專題部署；二季度進(jìn)行汛期前水害隱患排查治理和應(yīng)急預(yù)案演練；三季度開展安全大檢查確保十八大期間煤礦安全形勢穩(wěn)定；四季度針對年末安全工作，實(shí)施重點(diǎn)盯控，確保全年安全目標(biāo)完成。對專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)存在重大隱患且安全措施不落實(shí)的，要堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)整頓。

23．強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理。要深入開展“抓現(xiàn)場、強(qiáng)管理、反三違”主題活動，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“三大規(guī)程”，做到按章指揮、按章作業(yè)、遵守勞動紀(jì)律。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入現(xiàn)場一線進(jìn)行監(jiān)督檢查，特別要加強(qiáng)對新工人、轉(zhuǎn)崗人員、特殊工種及關(guān)鍵崗位人員等的指導(dǎo)管理，狠反“三違”，及時將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

六、狠抓應(yīng)急管理，提升應(yīng)急處置水平24．健全完善安全應(yīng)急機(jī)制。建立健全全省煤礦應(yīng)急救援體系，推動企業(yè)（集團(tuán)）級和重點(diǎn)產(chǎn)煤地市級的應(yīng)急平臺建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的監(jiān)測監(jiān)控、安全管理和應(yīng)急信息系統(tǒng)的應(yīng)用。強(qiáng)化救援隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范省礦山水害搶險(xiǎn)救援中心管理，達(dá)到緊急情況下拉得出、裝得上、轉(zhuǎn)得快的要求。健全完善應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)在預(yù)案針對性、實(shí)效性、可操作性上下功夫，確保關(guān)鍵時候能夠切實(shí)發(fā)揮作用。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練，煤礦每年至少要組織一次應(yīng)急預(yù)案演練，每半年組織一次現(xiàn)場處臵方案演練，其中一次須在5月底前（汛期前）完成。持續(xù)開展省級應(yīng)急管理示范點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)建活動，切實(shí)發(fā)揮示范點(diǎn)輻射帶動作用。

25．嚴(yán)抓各類災(zāi)害險(xiǎn)情下停產(chǎn)撤人制度落實(shí)。進(jìn)一步抓好“調(diào)度員10項(xiàng)應(yīng)急處臵權(quán)”和“三分鐘通知到井下所有人員”規(guī)定的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行大雨暴雨和易威脅礦井安全生產(chǎn)（如暴風(fēng)、強(qiáng)雷電等）等災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人規(guī)定，以及停產(chǎn)撤人情況的逐級上報(bào)制度。在各級管理人員、調(diào)度人員和井下一線職工中牢固樹立“發(fā)生險(xiǎn)情第一時間先撤人”的理念，對關(guān)鍵崗位不具備基本素質(zhì)能力的人員堅(jiān)決調(diào)離崗位，對緊急情況下該下達(dá)停產(chǎn)撤人命令而沒有下達(dá)或因下達(dá)不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，從嚴(yán)從重追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的法律責(zé)任。

26．強(qiáng)化應(yīng)急保障能力建設(shè)。要嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)化開拓布局、勞動定員管理和按核定能力組織生產(chǎn)的規(guī)定，嚴(yán)控生產(chǎn)水平、采區(qū)、頭面和井下作業(yè)人員數(shù)量。下決心解決部分礦井撤人距離長、用時長的問題，礦井的每個水平、采區(qū)和采煤工作面都必須設(shè)臵2個能行人的安全出口，采用中央式通風(fēng)且井田一翼走向較長的礦井，必須在井田邊界附近設(shè)臵安全出口。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備管理，建立健全應(yīng)急物資儲備管理制度，切實(shí)加大資金投入，做到?？顚Ｓ?，確保應(yīng)急物資優(yōu)先采購，及時對應(yīng)急物資進(jìn)行補(bǔ)充和更新。建設(shè)全省煤礦應(yīng)急物資管理平臺，建立應(yīng)急物資儲備信息定期報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急物資信息共享，完善應(yīng)急物資監(jiān)測和預(yù)警體系，加強(qiáng)對儲備物資的動態(tài)管理。各部門各單位將物資更新情況每半年進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì)并報(bào)告省煤炭工業(yè)局。

七、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)

27．加強(qiáng)和改進(jìn)安全培訓(xùn)工作。改革煤礦招用工制度，省屬煤礦企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)變招工為招生，重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域性招工和培訓(xùn)一體化的用人機(jī)制，不斷提高煤礦從業(yè)人員的安全素質(zhì)和技能。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員和班組長一律持證上崗；抓好“萬名班組長培訓(xùn)工程”和“千名總工程師培訓(xùn)工程”的落實(shí)；不斷完善培訓(xùn)監(jiān)管體系，以現(xiàn)代信息化技術(shù)為手段，推廣應(yīng) 14 用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、視頻培訓(xùn)等，推行教考分離、電子檔案信息化管理。

28．嚴(yán)格從業(yè)人員任職資格管理。煤礦礦長、從事生產(chǎn)安全管理的副礦長、總工程師必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)大學(xué)以上學(xué)歷和相關(guān)專業(yè)中級以上工程技術(shù)職稱，其中總工程師要具有煤礦相關(guān)專業(yè)高級工程技術(shù)職稱并熟悉煤礦技術(shù)工作；副總工程師要具有煤礦相關(guān)專業(yè)中級工程技術(shù)職稱并熟悉煤礦技術(shù)工作，工程技術(shù)人員必須具備相關(guān)專業(yè)的技術(shù)職稱，調(diào)度人員必須具備省局規(guī)定的調(diào)度崗位基本條件，凡達(dá)不到要求的，限期整改。以上人員經(jīng)依法培訓(xùn)，考核合格，取得資格證后方可擔(dān)任或上崗。新提拔任用礦長、總工程師等重要崗位人員，嚴(yán)格實(shí)行任職資格“一票否決”。

29．強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。煤礦企業(yè)要采取聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)等方式，加快煤礦緊缺專業(yè)技術(shù)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才培養(yǎng)。采取脫產(chǎn)培訓(xùn)、函授學(xué)習(xí)等方式，加大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、中層干部和在職職工繼續(xù)教育力度，逐步形成煤炭企業(yè)人才培養(yǎng)和管理用人的長效機(jī)制。

30．提高企業(yè)職工待遇水平。繼續(xù)完善激勵考核辦法，提高采礦、地質(zhì)、機(jī)電等關(guān)鍵崗位技術(shù)人員的待遇，形成吸引人才、留住人才和使用人才的良性機(jī)制。針對煤礦職工勞動強(qiáng)度大、職業(yè)危害強(qiáng)的特點(diǎn)，提高煤礦從業(yè)人員收入待遇 15 和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持津貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)向一線崗位、艱苦崗位、關(guān)鍵崗位傾斜，適當(dāng)提高煤礦井下艱苦崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。

八、落實(shí)安全責(zé)任制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處

31．強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。各市、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門要切實(shí)明確肩負(fù)的職責(zé)，進(jìn)一步健全完善機(jī)構(gòu)，加大專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)力度，加強(qiáng)執(zhí)法檢查裝備建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管力量，以適應(yīng)新形勢下煤礦安全監(jiān)管任務(wù)的需求。要認(rèn)真執(zhí)行省政府魯政辦發(fā)?2011?67號文件要求，按屬地監(jiān)管原則，建立網(wǎng)格化管理機(jī)制，履行好安全監(jiān)管職能，加大對所轄煤礦重大安全隱患和違法生產(chǎn)行為的查處，特別是落實(shí)好對破產(chǎn)改制礦井的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對年產(chǎn)30萬噸以下煤礦和被兼并重組煤礦的安全管理，嚴(yán)防監(jiān)管缺位。

32．強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。特別是強(qiáng)化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任，嚴(yán)抓礦領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度落實(shí)。嚴(yán)格“托管”礦井安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，防止責(zé)任懸空。嚴(yán)格年產(chǎn)30萬噸以下礦井和被兼并重組礦井安全責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決防止非正常降低安全投入、掠奪式超強(qiáng)度開采等行為。嚴(yán)格事故報(bào)告制度，嚴(yán)肅查處瞞報(bào)、謊報(bào)、延報(bào)、拒報(bào)等行為。

33．加大安全行政執(zhí)法力度。以地方煤礦、破產(chǎn)改制煤礦、安全基礎(chǔ)薄弱煤礦、資源枯竭煤礦和發(fā)生事故煤礦“五類礦井”為重點(diǎn)，不定期、反復(fù)開展重點(diǎn)執(zhí)法檢查，消除事 故隱患。重點(diǎn)檢查：（1）礦井供電、通風(fēng)、壓風(fēng)、排水、提升運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)系統(tǒng)不健全不完善的；（2）礦井A級隱患不能及時治理銷號或監(jiān)控措施不落實(shí)的；（3）礦井超能力、超強(qiáng)度或超定員生產(chǎn)的；（4）提供虛假圖紙的，超層越界盜采相臨礦井煤炭資源或未經(jīng)批準(zhǔn)私自開采各類保安煤柱的；（5）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織水體下開采或提高開采上限的；（6）供電不可靠，井上下使用國家明令禁用設(shè)備，井下存在木支護(hù)或巷道非阻燃材料支護(hù)，以及井下使用非阻燃電纜、非阻燃皮帶或非阻燃風(fēng)筒的；（7）其他非法違法生產(chǎn)行為。以嚴(yán)格執(zhí)法推動工作、保障安全，對查出的各類非法違法行為，在嚴(yán)格依法實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰的同時，該停產(chǎn)整頓的停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的堅(jiān)決實(shí)施關(guān)閉，絕不姑息。

34．嚴(yán)格安全目標(biāo)責(zé)任考核。在繼續(xù)抓好企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押、安全考核和安全獎懲制度落實(shí)的同時，以礦長安全目標(biāo)考核為抓手，加大對煤礦企業(yè)的考核力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。堅(jiān)持“獎優(yōu)罰劣”的原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。對一年內(nèi)發(fā)生一次較大或以上事故，或一年內(nèi)發(fā)生兩次一般事故或以上的煤礦，堅(jiān)決終身取消其礦長任職資格，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。

第二篇：山東省煤炭工業(yè)局文件

山東省煤炭工業(yè)局文件

魯煤人教[2010]6號

關(guān)于下達(dá)2010年全省煤礦 安全培訓(xùn)送培計(jì)劃的通知

各省屬煤炭企業(yè)，各市煤炭管理部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將2010年全省煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)送培計(jì)劃下達(dá)給你們，并將有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行：

一、各省屬煤炭企業(yè)、各市煤炭管理部門要依法履行安全培訓(xùn)工作職責(zé)，盡快將2010年安全培訓(xùn)送培計(jì)劃任務(wù)分解落實(shí)到所轄煤礦，組織并督促所轄煤礦嚴(yán)格按計(jì)劃做好送培工作，確保安全培訓(xùn)工作任務(wù)的全面完成。

二、各煤礦企業(yè)要按照國家法律法規(guī)要求，制定本企業(yè)詳細(xì)的安全培訓(xùn)計(jì)劃，樹立依法培訓(xùn)、依法治安的理念，落實(shí)安全培訓(xùn)責(zé)任，按規(guī)定選送有關(guān)人員按時參加培訓(xùn)，確保應(yīng)培盡培，依法持證上崗，杜絕遲訓(xùn)、漏訓(xùn)現(xiàn)象。

三、各市煤炭管理部門、各省屬煤炭企業(yè)要加強(qiáng)對安全培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全培訓(xùn)作為本單位重點(diǎn)工作并納入安全生產(chǎn)檢查的重要內(nèi)容。2010年各省屬煤炭企業(yè)，各市煤炭管理部門每季度要組織一次安全培訓(xùn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查所轄煤礦和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)計(jì)劃執(zhí)行情況、三項(xiàng)崗位人員和班組長持證上崗情況、培訓(xùn)質(zhì)量效果、考試考核情況、培訓(xùn)記錄檔案。對查出的問題責(zé)令限 1

期整改，杜絕遲培、漏培現(xiàn)象和無證上崗等違法行為的發(fā)生，確保我省煤礦安全培訓(xùn)工作規(guī)范有序地開展。

附件：山東省煤礦企業(yè)2010年安全培訓(xùn)送培計(jì)劃

二○一○年一月一日

抄送：省監(jiān)獄管理局，局長、副局長。山東省煤炭工業(yè)局辦公室2010年1月4日印發(fā)主題詞：下達(dá)安全培訓(xùn)送培計(jì)劃通知

第三篇：山東省煤炭工業(yè)局行政執(zhí)法工作管理暫行辦法

山東省煤炭工業(yè)局行政執(zhí)法工作管理

暫行辦法

第一條 為推進(jìn)煤炭行政執(zhí)法，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)行業(yè)管理和安全監(jiān)管，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的有效實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國煤炭法》和《山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我局行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 省煤炭工業(yè)局是全省煤炭行業(yè)管理和安全監(jiān)管的執(zhí)法主體。省煤炭工業(yè)局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署行政執(zhí)法工作。

具有執(zhí)法職能的處室、單位按照法定職責(zé)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法的具體實(shí)施，開展執(zhí)法檢查，查處違法行為，實(shí)施行政處罰。

政策法規(guī)處負(fù)責(zé)行政執(zhí)法的合法性審查、行政執(zhí)法有關(guān)制度的建設(shè)完善、行政執(zhí)法證的管理及行政執(zhí)法有關(guān)工作的協(xié)調(diào)。

第三條 開展煤炭行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則。糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，對嚴(yán)重違法行為，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰；對危害后果輕微，或者違法后果能夠及時消除的違法行為，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行告誡、教育，責(zé)令整改，并對整改情況進(jìn)行復(fù)查，對拒不改正的，依法進(jìn)行處罰。第四條 實(shí)施行政處罰，必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)規(guī)章準(zhǔn)確、程序合法。實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

第五條 定期梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職責(zé)。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立、改、廢情況及時梳理執(zhí)法依據(jù)。梳理執(zhí)法依據(jù)工作由政策法規(guī)處牽頭，執(zhí)法處室、單位配合共同實(shí)施。經(jīng)省政府法制辦審定后的執(zhí)法依據(jù)在網(wǎng)站上向社會公布。

第六條 分解行政執(zhí)法職權(quán)，明確行政執(zhí)法責(zé)任。執(zhí)法依據(jù)審定后，執(zhí)法處室、單位根據(jù)本處室、單位職能、人員及崗位配置情況，進(jìn)一步分解執(zhí)法職權(quán)，明確執(zhí)法責(zé)任。

第七條 執(zhí)法處室、單位每年年初要制定執(zhí)法計(jì)劃，明確執(zhí)法任務(wù)、重點(diǎn)、目標(biāo)和措施。執(zhí)法計(jì)劃報(bào)分管局長審定后實(shí)施。

第八條 政策法規(guī)處負(fù)責(zé)按月調(diào)度執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況，每月初向局長辦公會匯報(bào)。

第九條 認(rèn)真執(zhí)行《山東省煤炭行政執(zhí)法程序規(guī)定》。執(zhí)法處室、單位要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法流程，確保程序合法。行政處罰一般程序包括立案、調(diào)查取證、告知權(quán)利、聽取當(dāng)事人意見或聽證、審查、作出處罰決定等步驟。在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)依法告知行政相對人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、救濟(jì)權(quán)等權(quán)利。第十條 煤炭行政處罰案件自立案之日起，一般應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦理完畢；案情復(fù)雜不能完成的，經(jīng)分管局長同意，可以延長，但不得超過90日；特殊情況需進(jìn)一步延長的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上一級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可延長至180日。

第十一條 規(guī)范行政執(zhí)法取證行為。實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)全面、公正、客觀地收集各種證據(jù)，確保執(zhí)法公正有效。

第十二條 規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。梳理有裁量幅度的行政執(zhí)法條款，細(xì)化量化行政執(zhí)法的條件和處罰幅度，制定煤炭行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)的行使，避免行政執(zhí)法的隨意性，確保公正執(zhí)法。

第十三條 實(shí)行重大行政處罰案件集體審查制度。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，由省煤炭工業(yè)局行政處罰案件審查委員會集體審查，以保障重大行政處罰案件程序合法，裁量合理，適用法律、法規(guī)正確。

第十四條 執(zhí)法處室應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法活動的記錄、證據(jù)、執(zhí)法文書等建立規(guī)范的案卷，并按照國家有關(guān)檔案管理規(guī)定送交局檔案室立卷歸檔。

第十五條 執(zhí)法處室、單位對配備的執(zhí)法裝備，要實(shí)行專人管理，加強(qiáng)維護(hù)，滿足執(zhí)法工作需要，保障執(zhí)法工作順利開展。

第十六條 煤炭違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定，并按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。第十七條 認(rèn)真執(zhí)行《山東省行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究辦法》，加強(qiáng)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，對失職瀆職、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)行為依法進(jìn)行責(zé)任追究。

第十八條 本辦法自 2011年 7月 1 日起施行。

第四篇：山東省煤炭工業(yè)局行政執(zhí)法工作管理暫行辦法

關(guān)于印發(fā)《山東省煤炭工業(yè)局行政執(zhí)法工作管理暫行辦法》的通知

作者：山東省煤炭工業(yè)局 發(fā)布時間：2011年6月13日 瀏覽次數(shù):1009

魯煤發(fā)〔2011〕107號

機(jī)關(guān)各處室，駐濟(jì)各直屬單位：

為推進(jìn)煤炭行政執(zhí)法，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)行業(yè)管理和安全監(jiān)管，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的有效實(shí)施，省局研究制定了《山東省煤炭工業(yè)局行政執(zhí)法工作管理暫行辦法》并經(jīng)局長辦公會研究同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

附件：《山東省煤炭工業(yè)局行政執(zhí)法工作管理暫行辦法》

二○一一年六月九日

山東省煤炭工業(yè)局行政執(zhí)法工作

管理暫行辦法

第一條 為推進(jìn)煤炭行政執(zhí)法，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)行業(yè)管理和安全監(jiān)管，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的有效實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國煤炭法》和《山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我局行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 省煤炭工業(yè)局是全省煤炭行業(yè)管理和安全監(jiān)管的執(zhí)法主體。省煤炭工業(yè)局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署行政執(zhí)法工作。

具有執(zhí)法職能的處室、單位按照法定職責(zé)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法的具體實(shí)施，開展執(zhí)法檢查，查處違法行為，實(shí)施行政處罰。

政策法規(guī)處負(fù)責(zé)行政執(zhí)法的合法性審查、行政執(zhí)法有關(guān)制度的建設(shè)完善、行政執(zhí)法證的管理及行政執(zhí)法有關(guān)工作的協(xié)調(diào)。

第三條 開展煤炭行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則。糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，對嚴(yán)重違法行為，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰；對危害后果輕微，或者違法后果能夠及時消除的違法行為，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行告誡、教育，責(zé)令整改，并對整改情況進(jìn)行復(fù)查，對拒不改正的，依法進(jìn)行處罰。第四條 實(shí)施行政處罰，必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)規(guī)章準(zhǔn)確、程序合法。實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

第五條 定期梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職責(zé)。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立、改、廢情況及時梳理執(zhí)法依據(jù)。梳理執(zhí)法依據(jù)工作由政策法規(guī)處牽頭，執(zhí)法處室、單位配合共同實(shí)施。經(jīng)省政府法制辦審定后的執(zhí)法依據(jù)在網(wǎng)站上向社會公布。

第六條 分解行政執(zhí)法職權(quán)，明確行政執(zhí)法責(zé)任。執(zhí)法依據(jù)審定后，執(zhí)法處室、單位根據(jù)本處室、單位職能、人員及崗位配置情況，進(jìn)一步分解執(zhí)法職權(quán)，明確執(zhí)法責(zé)任。

第七條 執(zhí)法處室、單位每年年初要制定執(zhí)法計(jì)劃，明確執(zhí)法任務(wù)、重點(diǎn)、目標(biāo)和措施。執(zhí)法計(jì)劃報(bào)分管局長審定后實(shí)施。

第八條 政策法規(guī)處負(fù)責(zé)按月調(diào)度執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況，每月初向局長辦公會匯報(bào)。

第九條 認(rèn)真執(zhí)行《山東省煤炭行政執(zhí)法程序規(guī)定》。執(zhí)法處室、單位要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法流程，確保程序合法。行政處罰一般程序包括立案、調(diào)查取證、告知權(quán)利、聽取當(dāng)事人意見或聽證、審查、作出處罰決定等步驟。在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)依法告知行政相對人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、救濟(jì)權(quán)等權(quán)利。第十條

煤炭行政處罰案件自立案之日起，一般應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦理完畢；案情復(fù)雜不能完成的，經(jīng)分管局長同意，可以延長，但不得超過90日；特殊情況需進(jìn)一步延長的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上一級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可延長至180日。

第十一條

規(guī)范行政執(zhí)法取證行為。實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)全面、公正、客觀地收集各種證據(jù)，確保執(zhí)法公正有效。

第十二條

規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。梳理有裁量幅度的行政執(zhí)法條款，細(xì)化量化行政執(zhí)法的條件和處罰幅度，制定煤炭行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)的行使，避免行政執(zhí)法的隨意性，確保公正執(zhí)法。

第十三條

實(shí)行重大行政處罰案件集體審查制度。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，由省煤炭工業(yè)局行政處罰案件審查委員會集體審查，以保障重大行政處罰案件程序合法，裁量合理，適用法律、法規(guī)正確。

第十四條

執(zhí)法處室應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法活動的記錄、證據(jù)、執(zhí)法文書等建立規(guī)范的案卷，并按照國家有關(guān)檔案管理規(guī)定送交局檔案室立卷歸檔。

第十五條

執(zhí)法處室、單位對配備的執(zhí)法裝備，要實(shí)行專人管理，加強(qiáng)維護(hù)，滿足執(zhí)法工作需要，保障執(zhí)法工作順利開展。

第十六條

煤炭違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定，并按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條

認(rèn)真執(zhí)行《山東省行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究辦法》，加強(qiáng)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，對失職瀆職、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)行為依法進(jìn)行責(zé)任追究。

第十八條

本辦法自 2011年 7月 1 日起施行。

第五篇：最新煤炭工業(yè)局年終工作總結(jié)

最新煤炭工業(yè)局年終工作總結(jié)

工作總結(jié)，就是把一個時間段的工作進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的總檢查、總評價、總分析、總研究，并分析成績的不足，從而得出引以為戒的經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)是應(yīng)用寫作的一種，是對已經(jīng)做過的工作進(jìn)行理性的思考?？偨Y(jié)與計(jì)劃是相輔相成的，要以工作計(jì)劃為依據(jù)，訂計(jì)劃總是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。下面的最新煤炭工業(yè)局年終工作總結(jié)是由

我局XX年的工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級主管部門、安全監(jiān)察部門的指導(dǎo)幫助下，在縣直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的的支持配合下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的xx大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，全局干部職工齊心協(xié)力、真抓實(shí)干，緊緊圍繞“安全監(jiān)管落實(shí)年”的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，努力確保煤炭產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定有序發(fā)展。現(xiàn)就全年來的工作開展情況總結(jié)如下：

一、基本情況

(一)煤礦企業(yè)情況

目前，全縣共有“六證”齊全的合法煤礦企業(yè)26家26對礦井，經(jīng)瓦斯等級鑒定，均為低瓦斯礦井，XX年核定生產(chǎn)能力103萬噸/年，礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力105萬噸/年。

(二)煤炭產(chǎn)量和稅費(fèi)統(tǒng)征情況

今年1-11月共生產(chǎn)原煤91萬噸，生產(chǎn)總產(chǎn)值2.2億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入2.1億元，工業(yè)增加值5400萬元，解決勞動就業(yè)XX余人，支付勞動報(bào)酬7600萬元。比去年同期原煤產(chǎn)量89萬噸增加了2萬噸。完成全年計(jì)劃數(shù)72萬噸的126。

今年1-11月實(shí)現(xiàn)煤炭稅費(fèi)收入3595(其中國稅增值稅1933萬元，統(tǒng)征收入1662萬元)，統(tǒng)征收入比去年同期1434萬元增加了228萬元，完成全年計(jì)劃1620萬元的103。

今年1-11月實(shí)現(xiàn)非煤礦稅費(fèi)收入48.5萬元，完成全年計(jì)劃160萬元的30.3，與去年同期59.5萬元相比減少了11萬元。其主要原因是新縣城房建建工程建設(shè)未啟動，造成市場疲軟、建材原料滯銷，有的企業(yè)被迫停產(chǎn)，無經(jīng)濟(jì)效益。

(三)安全事故情況

今年1-11月全縣煤礦共發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故9起，死亡9人，百萬噸死亡率為9.9人。其中：頂板事故6起，死6人;放炮事故1起，死亡1人;運(yùn)輸事故1起，死亡1人;瓦斯事故1起，死亡1人。超市局下達(dá)的死亡控制指標(biāo)6人，超縣下達(dá)的死亡控制指標(biāo)5人，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻，暴露出我縣煤礦安全生產(chǎn)存在嚴(yán)重問題。深刻分析事故原因，拋開煤礦基礎(chǔ)條件差、煤層薄、賦存條件差、開采難度大、工人素質(zhì)低、監(jiān)管人員和技術(shù)力量不足的客觀問題，主觀方面安全監(jiān)管存在失之于寬、失之于軟的問題，煤礦存在安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位的問題。事故教訓(xùn)是慘痛的，我們對發(fā)生的事故，嚴(yán)格按照“四不放過”的原則進(jìn)行了調(diào)查處理。

二、主要工作開展情況

(一)做好煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)工作

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)煤炭資源整合。根據(jù)《云南省煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于綏江縣煤炭資源整合方案的批復(fù)》(云煤整合〔XX〕23號)文件精神，通過整合，到XX年底，煤炭企業(yè)戶數(shù)5戶，礦井?dāng)?shù)量22對，礦井整合技改后設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力186萬噸/年。我局已落實(shí)專人負(fù)責(zé)礦井的關(guān)閉和整合工作，對資源整合工作中出現(xiàn)的矛盾和問題及時進(jìn)行調(diào)查了解，研究應(yīng)對的辦法，積極協(xié)調(diào)、引導(dǎo)異地遷建礦井雙方按照整合方案的要求進(jìn)行整合。今年按照計(jì)劃已關(guān)閉紅春灣煤礦。礦井技改工作穩(wěn)步推進(jìn)，積極做好礦井生產(chǎn)地質(zhì)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、安全專篇的編制工作，有5家煤礦已簽訂了整合協(xié)議。

2、完成煤炭深加工項(xiàng)目規(guī)劃。為摸清我縣煤炭質(zhì)量情況，做好煤炭深加工的基礎(chǔ)工作，我局于3月15日與四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局二○二地質(zhì)隊(duì)簽定了《地質(zhì)技術(shù)服務(wù)合同》，6月中旬完成了《綏江縣煤礦資源深加工開發(fā)利用規(guī)劃》。我縣煤炭在條件允許的情況下可建2×30萬噸規(guī)模的重介質(zhì)洗選廠，但只有上半縣的煤炭具有洗選價值。目前，我縣有1個年生產(chǎn)能力20萬噸的洗選廠，由于受市場因素的影響，實(shí)際年洗選煤5萬噸，產(chǎn)精煤2.5萬噸，利潤在300萬元左右?，F(xiàn)在要新建洗煤廠受政策、市場、原煤量的制約，不具備按設(shè)計(jì)2×30萬噸規(guī)模新建洗煤廠的條件。

(二)強(qiáng)化兩個主體責(zé)任的落實(shí)

1、進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)管體系建設(shè)。我局實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員掛鉤包片制度，以產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分成4個片區(qū)，每月深入煤礦企業(yè)檢查、指導(dǎo)、督促安全生產(chǎn)工作。要求各片區(qū)技術(shù)負(fù)責(zé)人每月到煤礦指導(dǎo)督促安全生產(chǎn)工作不得少于10次，主要領(lǐng)導(dǎo)不少于5次，分管領(lǐng)導(dǎo)不少于8次。向煤礦派駐駐礦安監(jiān)員22名，基本實(shí)現(xiàn)了每礦1名駐礦安監(jiān)員。進(jìn)一步明確駐礦安監(jiān)員的職能職責(zé)，要求每月到礦23天以上，下井不少于18天，原則上星期一至星期五必須在礦。

2、為督促煤礦落實(shí)好抓安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，我局與煤礦企業(yè)簽訂了《XX年安全生產(chǎn)責(zé)任書》，煤礦再與各科室簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，建立健全責(zé)任考核體系，層層落實(shí)責(zé)任，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的格局。根據(jù)昭煤發(fā)〔XX〕39號《昭通市煤炭工業(yè)局關(guān)于在全市煤礦企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)承諾制的通知》精神，縣政府于XX年7月底與全縣煤礦企業(yè)簽訂了《煤礦安全生產(chǎn)承諾書》。到目前，事故礦井已予以兌現(xiàn)承諾金25萬元。

(三)加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)行為

1、嚴(yán)格煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，為全年煤礦的安全生產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。為認(rèn)真做好XX年煤礦春節(jié)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，我局在春節(jié)收假后，及時行文并下發(fā)了《綏江縣煤炭工業(yè)局關(guān)于XX年煤礦春節(jié)節(jié)后復(fù)工及復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定的通知》(綏煤安字〔XX〕2號)，對煤礦復(fù)工和復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作作了詳細(xì)的規(guī)定和說明，在上級“五個從嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，我縣硬性規(guī)定了15種不予驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。成立了復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)組，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員分片負(fù)責(zé)，堅(jiān)持誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)的原則。對復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的煤礦，局機(jī)關(guān)相關(guān)股室還實(shí)行了匯簽制度，任何一個股室的相關(guān)要求未達(dá)到都不予通過。針對6月底7月初全縣煤礦事故多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，決定在全縣煤礦企業(yè)開展綜合整治行動(綏煤字〔XX〕48號)，對按要求整治完成的煤礦再進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。

2、認(rèn)真開展煤礦安全市長霹靂行動。根據(jù)《昭通市人民政府煤礦安全市長霹靂行動工作方案》(昭政辦發(fā)〔XX〕95號)和《綏江縣人民政府關(guān)于開展“綏江礦山安全·市長霹靂行動”工作的意見》(綏政辦發(fā)〔XX〕30號)文件要求及縣政府8月22日召開了“礦山安全·市長霹靂行動”動員大會暨安全生產(chǎn)工作會議精神，我局研究制定了《綏江縣煤炭工業(yè)局關(guān)于開展“綏江煤礦安全·市長霹靂行動”工作意見》(綏煤字〔XX〕63號)，時間從XX年8月10日開始，XX年12月31日結(jié)束，歷時5個月。繼續(xù)深化XX年7月17日開始的對全縣煤礦實(shí)施綜合整治行動，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“六個從嚴(yán)”，全面落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施。目前為止，霹靂行動期間監(jiān)管人員到礦檢查共62次，302人次。通過排查共排查出隱患852條，其中，采掘系統(tǒng)147條;機(jī)電系統(tǒng)134條;運(yùn)輸系統(tǒng)92條;通風(fēng)瓦斯226條;排水系統(tǒng)133條;軟件、制度、機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)共115條，暫扣安證5對礦井，督促煤礦對排查出的隱患落實(shí)措施積極進(jìn)行整改，已整改784條，整改率92。局機(jī)關(guān)共制作大幅宣傳標(biāo)語5條，煤礦企業(yè)共制作大本文來源：文秘114http://004km.cn幅宣傳標(biāo)語72條(其中永久性標(biāo)語24條)，小標(biāo)語120條，宣傳專欄24期。

3、加大執(zhí)法檢查力度，鐵腕治安，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。全年全縣煤礦企業(yè)因存在不同程度的安全隱患和不執(zhí)行監(jiān)管指令的情況，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，分別進(jìn)行了不同程度的經(jīng)濟(jì)處罰,共處罰金額26.5萬元，起到了一定的警示教育作用。

(四)強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作，提高煤礦安全生產(chǎn)水平

1、強(qiáng)力推進(jìn)六項(xiàng)基礎(chǔ)工作。以市長霹靂行動為契機(jī)，研究制定并向煤礦印發(fā)了《綏江縣煤礦六項(xiàng)基礎(chǔ)工作實(shí)施方案》(綏煤字〔XX〕67號)。根據(jù)煤礦的不同情況，分別對地質(zhì)補(bǔ)勘、采掘工作面及運(yùn)輸大巷支護(hù)改革、機(jī)電和通風(fēng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、采區(qū)設(shè)計(jì)和三圖交換、采掘接替計(jì)劃編制、采掘作業(yè)規(guī)程及專項(xiàng)技術(shù)措施六項(xiàng)基礎(chǔ)工作進(jìn)行安排部署，要求此項(xiàng)工作在XX年上半年前全面完成，明確片區(qū)監(jiān)管人員負(fù)責(zé)督促煤礦落實(shí)。

2、建立健全隱患排查治理長效機(jī)制，消除事故隱患。將隱患排查治理工作貫穿于安全生產(chǎn)活動全過程，認(rèn)真執(zhí)行定期報(bào)告、重點(diǎn)監(jiān)控、掛牌督辦、公告公示、限期銷號制度，煤礦每月要報(bào)告事故隱患排查治理情況。對排查出的隱患按“五定原則”(即定整改時間、人員、措施、資金、驗(yàn)收)落實(shí)整改，力爭按要求做到煤礦安全隱患100排查，查出的隱患100整改。積極在煤礦企業(yè)中開展“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”的百日安全整治專項(xiàng)行動和“三項(xiàng)行動”。

3、強(qiáng)化通風(fēng)管理和瓦斯治理。我縣煤礦雖然都是低瓦斯礦井，但加強(qiáng)通風(fēng)管理和瓦斯治理工作一直以來都列為安全重點(diǎn)工作之一。我縣26家煤礦26對礦井都安裝了瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，能正常運(yùn)行的有22對礦井，有2對礦井在設(shè)備檢修中，有2對礦井列入整合關(guān)閉已自行停產(chǎn)。已有15對礦井實(shí)現(xiàn)了礦與縣的聯(lián)網(wǎng)，有9對礦井由于無傳輸信號，正在協(xié)調(diào)解決中。在安全監(jiān)管過程中認(rèn)真開展煤礦“一通三防”大檢查，要求煤礦完善井下通風(fēng)設(shè)施，確保礦井通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，堅(jiān)決杜絕無風(fēng)和微風(fēng)作業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，及時處理瓦斯超限和積聚，堅(jiān)持“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖放炮”制度，堅(jiān)持瓦斯“三對口”和“三簽字”制度。

4、加強(qiáng)支護(hù)方式改革，強(qiáng)化頂板管理。年初就要求全縣所有煤礦主運(yùn)輸大巷推廣使用錨噴支護(hù)，消滅裸體巷道;采煤工作面逐步淘汰木支護(hù)和金屬摩擦支柱支護(hù)，推廣使用單體液壓支柱。掘進(jìn)工作面使用前探梁支護(hù)，嚴(yán)禁無支護(hù)進(jìn)行作業(yè)。要求煤礦必須建立至少由5人組成的頂板管理專業(yè)隊(duì)伍，現(xiàn)場全程跟班作業(yè)，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，及時排查事故隱患。今年4月下旬，聯(lián)系省安全培訓(xùn)中心頂板管理方面的專家到我縣舉辦了頂板管理專隊(duì)伍培訓(xùn)班，有21家煤礦，82人參加了培訓(xùn)，有效地提高了頂板管理專業(yè)隊(duì)伍人員素質(zhì)。目前，除2對已列入整合關(guān)閉自行停產(chǎn)的礦井外，現(xiàn)有的24家煤礦井下巷道采用石料支護(hù)，基本實(shí)現(xiàn)錨桿支護(hù)的有10家煤礦，錨噴支護(hù)的有5家煤礦，有19家煤礦基本消滅了裸體巷道，有20家煤礦采用了金屬材料支護(hù)，有3家煤礦采用了單體液壓支柱。

5、認(rèn)真落實(shí)防治水措施，杜絕事故的發(fā)生。我局成立有防汛工作領(lǐng)導(dǎo)組，加強(qiáng)對工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要求煤礦成立有防汛領(lǐng)導(dǎo)組，制定有應(yīng)急預(yù)案，確定有責(zé)任人員，嚴(yán)格按照“預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治原則開展雨季“三防”工作，配備防治水設(shè)備設(shè)施材料，認(rèn)真清理尾礦棄渣，防止堵塞河道，影響安全行洪。要求煤礦查清礦井水文地質(zhì)情況，認(rèn)真排查治理雨季“三防”工作中存在的問題，對存在的水害隱患，堅(jiān)決及時進(jìn)行整改，認(rèn)真落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施。

6、加強(qiáng)現(xiàn)場管理，杜絕習(xí)慣性違章。督促煤礦建立健全煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度并抓好落實(shí)，實(shí)行井下交接班制度。嚴(yán)格落實(shí)入井檢身制度，要求入井人員的佩帶必須符合規(guī)范要求，嚴(yán)禁穿化纖服裝、解放鞋等下井。安全管理員和班組長必須堅(jiān)持作業(yè)現(xiàn)場帶班，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查和安全管理，嚴(yán)格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程組織生產(chǎn)，從嚴(yán)查處“三違”現(xiàn)象，杜絕習(xí)慣性違章。

7、加強(qiáng)勞動定員管理，嚴(yán)防“三超”。實(shí)行科學(xué)的定額定員管理，嚴(yán)格控制入井人數(shù)。建立井下人員管理系統(tǒng)，對井下人員實(shí)行入井、出井登記制度，實(shí)時掌握井下人員情況。嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，優(yōu)化勞動組織，合理安排隊(duì)、組編制，杜絕兩班交叉作業(yè)。

8、加大培訓(xùn)力度，提高礦工素質(zhì)。今年共舉辦煤礦井下新工人培訓(xùn)班18期，培訓(xùn)工人450人，復(fù)訓(xùn)班18期，復(fù)訓(xùn)工人820人。組織煤礦管理人員到四川廣安學(xué)習(xí)傾斜煤層采煤工作面布置及采煤工藝，到四川樂山學(xué)習(xí)通風(fēng)和機(jī)電兩個質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、到昆明學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)及薄煤層開采技術(shù)。

(五)推進(jìn)煤礦采煤工藝改革和推廣先進(jìn)技術(shù)

鼓勵和支持現(xiàn)有煤礦進(jìn)行改造提升，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。全縣使用刮板運(yùn)輸機(jī)的煤礦7家，使用割煤機(jī)的煤礦2家，使用電機(jī)車的煤礦11家。

三、困難和問題

今年以來我縣煤礦事故頻發(fā)，種類偏多，這充分暴露出我縣煤礦安全監(jiān)管和煤礦基礎(chǔ)管理方面存在的突出問題，分析事故發(fā)生的主要原因有以下幾個方面：

一是我縣煤層賦存條件差，煤層較薄，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，開采難度大，單井生產(chǎn)能力較低，生產(chǎn)規(guī)模較小，辦礦水平較低。煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較差，管理和技術(shù)比較落后，開采布局不合理，機(jī)械化程度較低，原煤生產(chǎn)成本高，工人勞動強(qiáng)度大。

二是煤礦管理人員和從業(yè)人員的文化素質(zhì)普遍偏低，專業(yè)知識不足，整體素質(zhì)較低，安全意識淡薄，違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。煤礦管理和從業(yè)人員流動性大，有證無人、有人無證的現(xiàn)象還較為突出，甚至存在未經(jīng)培訓(xùn)從事井下作業(yè)的現(xiàn)象。

三是煤礦安全經(jīng)費(fèi)投入不足，安全設(shè)施不完善，煤礦業(yè)主重生產(chǎn)、輕安全的思想和行為較為嚴(yán)重，違章、冒險(xiǎn)蠻干的事時有發(fā)生。煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，制度不健全，現(xiàn)場管理不到位。專業(yè)技術(shù)人員缺乏，所編制的作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施針對性不強(qiáng)，甚至存在無規(guī)程和措施作業(yè)的現(xiàn)象。

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四是煤炭工業(yè)局安全監(jiān)管隊(duì)伍人員缺乏，專業(yè)技術(shù)人員緊缺，監(jiān)管力量薄弱。安全監(jiān)管主體責(zé)任的落實(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，在監(jiān)管執(zhí)法的過程中敢于監(jiān)管、善于監(jiān)管的力度還不夠強(qiáng)硬，處罰失之于寬、失之于軟。

四、下步工作打算

一是做好煤礦關(guān)閉和資源整合工作。嚴(yán)格按照關(guān)閉礦井的相關(guān)要求完成關(guān)閉礦井的工作，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門完成資源整合的手續(xù)報(bào)批辦理工作。

二是強(qiáng)化兩個主體責(zé)任的落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)日常安全監(jiān)管。著力強(qiáng)化隱患排查、領(lǐng)導(dǎo)帶班、入井檢身和“三違”處罰等一系列制度和措施的完善和落實(shí)。

三是強(qiáng)力推進(jìn)六項(xiàng)基礎(chǔ)工作，按照規(guī)定的時間要求督促煤礦企業(yè)落實(shí)到位，對落實(shí)不力的煤礦該停產(chǎn)的要停產(chǎn)，該關(guān)閉的要關(guān)閉，嚴(yán)禁煤礦不具備安全生產(chǎn)條件組織生產(chǎn)。

四是嚴(yán)格崗前培訓(xùn)和持證上崗。凡從事煤礦井下作業(yè)的人員，必須通過培訓(xùn)，考試合格，持證方可上崗。凡未經(jīng)培訓(xùn)和持證就擅自安排上崗的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須重處重罰。

五是加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。局機(jī)關(guān)每月組織一次駐礦安監(jiān)員培訓(xùn)，提高監(jiān)管素質(zhì)。努力推進(jìn)礦山救護(hù)隊(duì)伍和基地建設(shè)。