第一篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的問題及對策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的問題及對策

學(xué)生姓名： 芮娟娟 專業(yè)班級： 植物保護(hù)131班 學(xué) 號： 1108130117 學(xué) 院： 農(nóng)學(xué)院 學(xué)年學(xué)期： 2015至2016學(xué)年第二學(xué)期 【摘要】隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題受到了大家的廣泛關(guān)注，特別是上世紀(jì)80年代以來，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題日益嚴(yán)重，相繼出現(xiàn)了多起重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，比如2008年的奶粉內(nèi)添加“三聚氰胺”事件等，因其涉及范圍很廣，受害者眾多，引起了國內(nèi)外媒體和公眾的廣泛關(guān)注，嚴(yán)重破壞了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的形象，因此切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為我國相關(guān)部門的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；問題；對策

引言：所謂“民以食為天”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)乎人們的身體健康和生命安全，更關(guān)乎整個社會的安定和團(tuán)結(jié)，它是整個人類生存的基礎(chǔ)，必須重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。但不可否認(rèn)，我國當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在很多的問題，比如化學(xué)添加劑超標(biāo)、重金屬超標(biāo)等問題，本文通過研究我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中存在的問題，有針對性地提出了相應(yīng)的解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的對策，如此有利于人們的身體健康和生命安全，也有利于整個社會的安定和團(tuán)結(jié)，同時還能有效提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面采取了一系列措施，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到了顯著提高。但與此同時，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題依然存在，主要表現(xiàn)為以下三類農(nóng)產(chǎn)品污染問題：

1．1化肥、農(nóng)藥等殘留污染問題。

在過去五十年的時間內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)取得了飛速發(fā)展，隨之增加的還有農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品，并且由于很多客觀原因的限制，我國現(xiàn)階段所使用的農(nóng)藥很多都是屬于有毒有機(jī)物，甚至有些是國家明令禁止的，長此以往下去必將危害大眾的身體健康和生命安全。

1．2化學(xué)添加劑超標(biāo)問題。

我國化學(xué)添加劑超標(biāo)問題突出表現(xiàn)在不少菜農(nóng)為了爭取果菜早上市大量使用催生劑和激素，不僅造成農(nóng)產(chǎn)品的口感很差，更嚴(yán)重的是會對人們的生命健康和安全造成威脅。此外，部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)也存在加工時使用國家禁止的添加劑的行為，對整個農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)造成了惡劣的影響。

1．3重金屬超標(biāo)問題。

隨著人類社會的不斷進(jìn)步，農(nóng)產(chǎn)品受到污染的概率也比過去大大增加了，重金屬超標(biāo)可能會引起急性中毒，也可能會造成慢性健康危害，其中急性中毒主要是鉛、砷等有害物質(zhì)污染造成的，慢性健康危害主要是少量化學(xué)污染長期通過食物進(jìn)入人體造成的。解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的對策

2.1 建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系

2.1.1 建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

第一，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識。首先農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要從根本上意識到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，樹立和提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識，只有從心理上接受和采納農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識，才能付諸于行動，有效地提高我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

第二，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。從根本上真正意識到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性之后，應(yīng)通過采取有效措施，逐漸完善相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，同時還應(yīng)該給相關(guān)部門增加經(jīng)費(fèi)，使其有能力組建優(yōu)秀的團(tuán)隊，配齊符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，真正地促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

第三，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任制。應(yīng)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，同時還應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考核指標(biāo)體系，全面考核農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的各個環(huán)節(jié)，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

第四，積極采用國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化有關(guān)信息的獲取和利用。經(jīng)濟(jì)全球化是未來世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，我國農(nóng)業(yè)也應(yīng)與時俱進(jìn)，積極與國際接軌，采用國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化有關(guān)信息的獲取和利用，建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。2.1.2 建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系

盡管相關(guān)部門已經(jīng)意識到了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的重要性，但是由于諸多原因，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系依然存在很多不完善的地方，不可否認(rèn)我國的相關(guān)檢測體系總體水平還很低，現(xiàn)階段還主要是以終端產(chǎn)品的目的性監(jiān)測為主，甚至有的農(nóng)產(chǎn)品未經(jīng)檢測就已經(jīng)上市了，面對上述諸多情況，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系是當(dāng)務(wù)之急，具體應(yīng)做到以下方面：

一是擴(kuò)大相關(guān)投資，保證相關(guān)部門具有足夠的資金正常運(yùn)行；二是加強(qiáng)相關(guān)人員的職業(yè)素質(zhì)，保證每個在職人員都有足夠的能力勝任自身的崗位；三是綜合考慮各項因素，盡量加大檢測頻率，及時上報相關(guān)數(shù)據(jù)，為政府的決策提供參考。2.1.3 建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

有時在具體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量案例中，工作人員發(fā)現(xiàn)有些農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了質(zhì)量問題，但是由于無法獲悉農(nóng)產(chǎn)品的來源，盡管可能傷害到了某一些人的生命健康，但是只能不了了之，無法追究責(zé)任，也無法追回該批次的產(chǎn)品，后果嚴(yán)重，因此，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系至關(guān)重要，通過實行嚴(yán)格的戶籍編碼制度，一戶一碼，編碼詳細(xì)記錄了農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)信息，有效解決了上述問題。2.1.4 建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全流通體系

農(nóng)產(chǎn)品是一種實效性很強(qiáng)的商品，必須在一定的周期內(nèi)將其賣出去，因此，必須建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全流通體系，同時實行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，長此以往下去，不僅有利于提高農(nóng)業(yè)效益、農(nóng)戶收入，更有利于農(nóng)產(chǎn)品的品牌化經(jīng)營。

2.1.5 建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估和預(yù)警體系

隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境也越來越污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中正應(yīng)用著越來越多的農(nóng)藥、添加劑等，這已經(jīng)成為了當(dāng)代農(nóng)業(yè)一個不爭的事實，面對此景，我國相關(guān)部門應(yīng)建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估和預(yù)警體系，只有先對可能出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險進(jìn)行一個評估，才能有針對性地制定應(yīng)對措施，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。2.1.6 建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入體系

一方面嚴(yán)格投入品登記管理。對農(nóng)藥、獸藥、肥料等投入品，國家實行審定登記制度。只有嚴(yán)格經(jīng)過國家審查試驗、評估分析并取得批準(zhǔn)文書后，才能生產(chǎn)經(jīng)營，取得市場準(zhǔn)入資格。確保其安全有效使用。對限用投入品當(dāng)前管制措施主要是實名制購買和建立銷售臺賬實行追溯管理。銷售臺賬必須詳細(xì)記錄購買者姓名、住址、用途等事項并簽字確認(rèn)。

另一方面加強(qiáng)投入品使用管理。禁止使用任何國家明令禁止的產(chǎn)品，嚴(yán)格依照相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)使用投入品，禁止超量使用。2.1.7 建立和完善高效的產(chǎn)地環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)

建立和完善高效的產(chǎn)地環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，有利于提高我國的防御能力，主要包括食物環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報等。

2.2 改革并完善政府監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的體制和機(jī)制

2.2.1 落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理措施

第一，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳示范；第二，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全人才的培養(yǎng)力度；第三，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任制；第四，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障基金；第五，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)。2.2.2 嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和經(jīng)營主體

相關(guān)生產(chǎn)和經(jīng)營主體都必須嚴(yán)格遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，在自身的責(zé)任范圍內(nèi)堅持拒絕和禁止農(nóng)產(chǎn)品違禁品進(jìn)入市場，一旦發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)和經(jīng)營主體，必須進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)格依照相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，不能徇私舞弊，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，真正確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2.2.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設(shè)

要從根本上保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，必須對農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)全過程監(jiān)管，即實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的監(jiān)管，具體應(yīng)做到以下方面：

一是通過對農(nóng)業(yè)人員進(jìn)行農(nóng)技培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人員的安全意識和農(nóng)業(yè)技能，使其真正的意識到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，同時具備提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的能力；二是相關(guān)檢測部門應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)，組建專門的團(tuán)隊負(fù)責(zé)監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，不定期的對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測，不能徇私舞弊，不能知情不報，一旦發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)和經(jīng)營主體必須進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；三是監(jiān)管人員要經(jīng)常深入到生產(chǎn)者中間，多了解、多詢問、多查閱有關(guān)生產(chǎn)記錄或檔案，發(fā)現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)，要及時予以糾正和處置，必要時，可給予相應(yīng)的行政處罰。

2.2.4 改革地方政府監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的體制和機(jī)制

第一，立法理順農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制，明確監(jiān)管主體的職責(zé)和權(quán)利。第二，整合區(qū)域監(jiān)管，發(fā)揮監(jiān)管合力。若監(jiān)管資源有限，為實現(xiàn)資源利用的價值最大化，應(yīng)整合城鄉(xiāng)監(jiān)管，通過發(fā)展農(nóng)村社會中間組織，在農(nóng)村形成介于國家和市場之間的輔助管理主體，可以在深層次上整合城鄉(xiāng)監(jiān)管。

第三，協(xié)調(diào)部門監(jiān)管，降低監(jiān)管成本。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的全過程監(jiān)管，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，需要各個部門之間協(xié)調(diào)監(jiān)管，只有各個監(jiān)管部門各司其職，同時加強(qiáng)合作，才能有效降低監(jiān)管成本。

3結(jié)論

通過落實解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的多項措施，有效地解決了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中存在的重金屬超標(biāo)、化學(xué)添加劑超標(biāo)等問題。需要注意的是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程和全民性問題，憑企業(yè)或個人的力量并不能從根本上得到解決，只有依靠政府強(qiáng)有力的政策和財政支持，提高民眾認(rèn)識，整合全社會的可用力量，共同管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全才能真正得到保障。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策

淺談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策

我國政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全十分重視。黨的十五屆五中全會就明確指出“加快建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息、食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)農(nóng)民按市場需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”，九屆全國人大五次會議所發(fā)表的《政府工作報告》中也將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列為首位[1]。為了從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，2001年 4月，農(nóng)業(yè)部啟動了《無公害食品行動計劃》，有力地推動了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的全面開展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測檢驗和認(rèn)證體系建設(shè)取得了極大進(jìn)展,但從總體上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍然突出。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全現(xiàn)狀

1.1管理職能交叉，管理職責(zé)不清

目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營管理主要仍沿襲計劃經(jīng)濟(jì)時代的模式，農(nóng)工商分離，產(chǎn)加銷脫節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理權(quán)限分散在農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等不同部門，都依據(jù)相應(yīng)的工作職能和行業(yè)法規(guī)，各自進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、檢測。這種多頭管理的現(xiàn)象導(dǎo)致部門職責(zé)不清，主體責(zé)任難以落實，管理脫節(jié)，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作正常開展。同時，目前仍缺少對政府管制進(jìn)行成本效益分析的制度化措施。各部門通過立法的途徑使其部門利益法定化，這種法律的部門化，進(jìn)一步加劇了部門之間職能的重復(fù)交叉，而且大多的管制政策出臺頒布后沒有較好的事后監(jiān)督和評估[2]。

1.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項體系建設(shè)不完善

(1)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上，表現(xiàn)在制定和頒布主體分散化，標(biāo)準(zhǔn)交叉現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從計劃的提出、制定到審批發(fā)布涉及政府多個部門，部門職責(zé)不清，管理分散，相互掣肘，不僅導(dǎo)致管理的低效率，而且不可避免地造成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)重疊、交叉甚至技術(shù)內(nèi)容矛盾的現(xiàn)象。同時，標(biāo)準(zhǔn)制定不科學(xué)、透明度低，標(biāo)準(zhǔn)的有效性和實用性差，目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定的參與主體較少，標(biāo)準(zhǔn)的制定程序不規(guī)范，缺少向社會公開征求意見咨詢的過程。

(2)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)上，一方面農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全自檢能力薄弱。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場、基地建立檢測點的建設(shè)仍不足，大部分生產(chǎn)經(jīng)營者還沒有能力建立檢測設(shè)施[3]。一些質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為獲取利益往往違背基本的職業(yè)操守甚至變成生產(chǎn)經(jīng)營者欺騙消費(fèi)者的工具。另一方面，檢測機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)與布局不盡合理。鎮(zhèn)一級的檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量仍較少，食用農(nóng)產(chǎn)品安全類質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的數(shù)量不足，投人品類機(jī)構(gòu)偏多而其檢測任務(wù)不足。

(3)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)上，存在的問題有：1）是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證沒有完全納入法律范疇，無公害農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證沒有從法律的角度給予明確和肯定。2）是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的總體規(guī)模較小，認(rèn)知度低。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證在我國還屬于新生事物，加上宣傳推廣力度不夠，導(dǎo)致企業(yè)和消費(fèi)者對其認(rèn)知程度有待提高。3）是認(rèn)證）

流于形式，國際互認(rèn)程度較低[4]。

1.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管和生產(chǎn)過程控制難度大

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理尚處在起步階段，生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識還較薄弱，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位大多為分散式的單位和個體，規(guī)?；潭冗€較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識不強(qiáng)，由于長期受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，生產(chǎn)者缺少社會監(jiān)督和自我約束限制，科學(xué)施肥、用藥及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程很難在生產(chǎn)上完全實施[5]。特別在當(dāng)前優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機(jī)制尚未完全建立，農(nóng)資價格過高，產(chǎn)出與投入比例失調(diào)，投入多，回報少的情況下，片面追求產(chǎn)量，忽視質(zhì)量，加上農(nóng)資經(jīng)營環(huán)節(jié)不規(guī)范，雖經(jīng)多次農(nóng)資打假整頓，一些不法商販和生產(chǎn)者仍然違規(guī)使用禁藥，這種分散農(nóng)資經(jīng)營體制問題給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理以及生產(chǎn)過程控制帶來極大的困難。同時，農(nóng)藥、種子、獸藥等生產(chǎn)資料的標(biāo)簽不規(guī)范，商品名多、雜、亂，包裝簡陋，也很難分辨出其主要成分和用途，農(nóng)民無所適從，很難為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和責(zé)任追究提供依據(jù)。

1.4檢測機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)業(yè)部門(含畜牧、水產(chǎn))檢測檢驗機(jī)構(gòu)由于起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，與農(nóng)業(yè)大市的地位不相符合，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量安全監(jiān)管和全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的需要。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中存在的突出問題

農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，主要在農(nóng)村和城市周邊。農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)為農(nóng)藥化肥污染、畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)村生活污染以及工業(yè)污染，上述污染已經(jīng)影響到農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全水平。

2.1農(nóng)藥、化肥污染

（1）重化學(xué)防治輕綜合防治 由于農(nóng)藥在病蟲害防治中具有見效快、效果好的特點,長期以來人們對用農(nóng)藥防治病蟲產(chǎn)生了依賴思想,因而不重視農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治等綜合防治措施[6]。過多使用農(nóng)藥,嚴(yán)重污染環(huán)境,加大農(nóng)藥殘留,直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

（2）用藥結(jié)構(gòu)單一 有的地方常年使用一種農(nóng)藥,嚴(yán)重傷害天敵,引發(fā)病蟲抗藥性,增加防治難度和用藥數(shù)量,降低防治效果,造成很大的浪費(fèi)。

（3）農(nóng)藥施用方法不科學(xué)主要表現(xiàn)在:1）是不能對癥下藥,亂用藥；2）是施藥的時間、時機(jī)不當(dāng)；3）是農(nóng)藥配制比例不準(zhǔn)確,隨意性太大；4）是農(nóng)藥用量偏大、用藥次數(shù)偏多。

淺談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策

（4）使用限用高毒農(nóng)藥灌根防治地下害蟲 在蔬菜產(chǎn)區(qū),有的農(nóng)民在菲菜、洋蔥、芹菜等蔬菜上使用限用的高毒農(nóng)藥灌根來防治地下害蟲,輕者農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo),重者成為毒蔬菜。

（5）違規(guī)使用禁用高毒農(nóng)藥的現(xiàn)象時有發(fā)生 主要原因是禁用高毒農(nóng)藥還未徹底清除 1）是企業(yè)過去生產(chǎn)留存 下的甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥還未完全處理,隨時可能流入市場； 2）是個別農(nóng)民手中還留存少量的甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥[7]。

（6）假冒偽劣農(nóng)藥充斥市場市場檢查中隨處可以發(fā)現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量的假冒偽劣農(nóng)藥。表現(xiàn)在有的摻雜使假,有的以肥冒藥,有的有效成份含量不夠,有的以次充好冒充名牌,有的純屬“三無”產(chǎn)品等。使用假冒偽劣農(nóng)藥不可能做到科學(xué)合理。

（7）農(nóng)村大量使用農(nóng)藥、化肥造成了有毒有害物質(zhì)的大量殘留。因為化學(xué)肥料施于土壤中，被農(nóng)作物吸收的只是其中的極小部分，大部分在雨水的作用下滲透到地下，污染地下水。農(nóng)藥的大量使用，導(dǎo)致土壤的有害物質(zhì)殘留非常嚴(yán)重，對農(nóng)作物的生長和人類生活產(chǎn)生不良影響。

2.2畜禽養(yǎng)殖污染

近年來，由于農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖得到較快發(fā)展，而這些畜禽糞便至少有2／3以上未得到利用就直接排放[8]。這些糞便進(jìn)入水體或滲入淺層地下水后，大量消耗氧氣，使水中的其他微生物無法存活，特別是一些含有抗生素類污染物滲入農(nóng)業(yè)土壤，進(jìn)而通過農(nóng)作物吸收進(jìn)人食物鏈，從而產(chǎn)生“有機(jī)污染”，嚴(yán)重危害人類身體健康。

2.3農(nóng)村生活污染

農(nóng)村生活垃圾的成份呈多樣化的趨勢，除了常見的塑料制品外，有機(jī)磷成份也明顯增加。許多城市生活垃圾向農(nóng)村運(yùn)送擴(kuò)散，而大部分農(nóng)村并沒有最基本的垃圾填埋處理場地，廣闊的天地成了垃圾的天然排放場，嚴(yán)重影響到農(nóng)村土壤、水源和空氣的質(zhì)量。

2.4工業(yè)污染

由于城市的發(fā)展，工業(yè)“三廢”和生活污物排放量增加，以及農(nóng)藥化肥的大量使用等，使農(nóng)田土壤、農(nóng)區(qū)水系及大氣受到了不同程度的污染，導(dǎo)致部分農(nóng)田或菜田受到污染。另外，由于城市的擴(kuò)建，原有良好的農(nóng)田土壤、農(nóng)區(qū)水系和大氣，有可能面臨遭受污染或破壞的危險。提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策及措施

3.1實行嚴(yán)格的質(zhì)量追溯制度

各級政府要加大資金投入，對生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶，實行嚴(yán)格的戶籍編碼制度，一戶一碼，不管每戶生產(chǎn)何種農(nóng)產(chǎn)品，都使用統(tǒng)一配發(fā)的、每戶唯一的編碼。每批產(chǎn)品上市，除）

加貼編碼外，還應(yīng)加貼本批產(chǎn)品采收日期，同一采收日期的產(chǎn)品，為同一個批次。對經(jīng)檢驗部門檢驗的，還應(yīng)附帶產(chǎn)品檢驗合格證書。一方面是一但發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，便于該批次產(chǎn)品的召回而不影響其它批次產(chǎn)品；另一方面是可以根據(jù)編碼溯源找到生產(chǎn)者，有利于責(zé)任追究[9]。

3.2加強(qiáng)檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)

(1)加大對檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入，保證檢測機(jī)構(gòu)正常開展檢測工作；(2)加強(qiáng)現(xiàn)有檢測機(jī)構(gòu)檢驗人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以適應(yīng)新的工作任務(wù)要求；(3)在現(xiàn)有條件下，盡可能加大檢測頻率，及時上報檢測數(shù)據(jù)，為政府科學(xué)決策提供詳實的基礎(chǔ)依據(jù)。

3.3加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設(shè)

要保證“從農(nóng)田到餐桌”全過程的質(zhì)量安全，必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)管。(1)農(nóng)技推廣人員、植保人員要經(jīng)常深入田間地頭和農(nóng)民家中，積極指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植，科學(xué)施肥、科學(xué)用藥、適時采收，要通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座、示范等多種途徑的方式，千方百計引導(dǎo)生產(chǎn)者提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識[10]；(2)檢測部門要不定期對各生產(chǎn)基地的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測，及時將檢測結(jié)果上報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門，監(jiān)管部門要根據(jù)檢測結(jié)果時時監(jiān)管；(3)監(jiān)管人員要經(jīng)常深入到生產(chǎn)者中間，多了解、多詢問、多查閱有關(guān)生產(chǎn)記錄或檔案，發(fā)現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)，要及時予以糾正和處置，必要時，可給予相應(yīng)的行政處罰。

3.4科學(xué)使用農(nóng)藥

農(nóng)作物病蟲防治，要堅持“預(yù)防為主，綜合防治”的方針，在搞好農(nóng)業(yè)、生物、物理防治的基礎(chǔ)上，實施化學(xué)藥劑防治。開展化學(xué)防治把握好用藥時期，絕大多數(shù)病蟲害在發(fā)病初期，危害輕，防治效果好，大面積暴發(fā)后，即使多次用藥，損失也很難挽回。因此，要堅持預(yù)防和綜防，盡可能減少農(nóng)藥的使用次數(shù)和用量，以減輕對環(huán)境及產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響。

3.5全面推廣科學(xué)施肥技術(shù)

(1)化肥與有機(jī)肥配合施用，這樣既可以增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，又可以彌補(bǔ)因速效肥料后勁短而造成的作物生長后期缺少必要營養(yǎng)而減產(chǎn)；(2)全面推廣測土配方施肥，避免造成浪費(fèi)，減少化肥對耕地的污染；(3)推廣科學(xué)的施肥方法，做到底肥機(jī)械條施，口肥人工穴施，追肥為壟溝深追肥，有效地提高肥料利用率[11]。

3.6普及綜合防治技術(shù)

最大限度減少農(nóng)藥用量在病蟲害防治上，積極遵循“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，對病蟲防控實施農(nóng)業(yè)防治、農(nóng)業(yè)與技術(shù)、化學(xué)防治、生物防治和物理防治的綜合措施，盡量減少應(yīng)用農(nóng)藥進(jìn)行化學(xué)防治。必需使用時，也要嚴(yán)格控制農(nóng)藥的用量，在使用上，認(rèn)4

淺談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策

真選好農(nóng)藥品種、用藥時間、用藥濃度，使農(nóng)藥污染減少到最小程度。對于農(nóng)藥的研發(fā)和生產(chǎn)，國家有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格控制高毒、劇毒農(nóng)藥的生產(chǎn)，監(jiān)督或引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)高效低毒、低殘留農(nóng)藥。要大力投入研發(fā)資金，發(fā)展生物農(nóng)藥，積極推廣生物防治。要盡快建立一支由植保專業(yè)技能人員組成的具有一定規(guī)模的服務(wù)隊伍，利用先進(jìn)的設(shè)備和手段，進(jìn)行專業(yè)化的統(tǒng)一防治，為生產(chǎn)者提供統(tǒng)一的技術(shù)服務(wù)。

3.7大力推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，都起源于農(nóng)業(yè)?？梢哉f“三品”是農(nóng)產(chǎn)品的品牌，也是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。它們都是隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和由數(shù)量型、粗放型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變過程中，為適應(yīng)新的發(fā)展和質(zhì)量安全要求而逐步出現(xiàn)的，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然產(chǎn)物。現(xiàn)在，國家從食品安全的戰(zhàn)略高度對“三品”的發(fā)展予以重視并大力提倡，地方政府在發(fā)展 “三品”生產(chǎn)過程中，如何根據(jù)國家政策，結(jié)合本地實際，出臺一些優(yōu)惠政策或扶持政策，鼓勵更多的企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)更多的“三品”產(chǎn)品，應(yīng)該成為當(dāng)務(wù)之急。相信所有農(nóng)產(chǎn)品都是“三品”以上標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量自然就有了保證。

總之，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，是一項長期的保證民生健康的基礎(chǔ)性工作。同時，又是以農(nóng)業(yè)部門為主，其它有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，全民參與的食品安全行動，需要上下同心，齊抓共管，合力推動。只有人人重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，人人監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，人人食用安全的農(nóng)產(chǎn)品，不安全的農(nóng)產(chǎn)品也就沒有了生存的土壤和溫床。討論

全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求,也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題關(guān)系到廣大人民群眾的生命安全，隨著人們生活水平的提高，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高，從“吃飽”向“吃好”轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越受到人們的廣泛關(guān)注。然而，由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題引發(fā)的食源性疾病還時有發(fā)生，因此，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為當(dāng)務(wù)之急。但是對于其措施還有待進(jìn)一步完善，到底該如何完善還有待深入研究。）

參考文獻(xiàn)

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淺談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策

致 謝

四個月的畢業(yè)實習(xí)很快就過去了，經(jīng)過這段時間的實習(xí)和忙碌完成了畢業(yè)論文。由于缺乏經(jīng)驗，所以難免有不足之處，盡請老師給與指導(dǎo)。如果沒有老師的督促指導(dǎo)和同學(xué)們的支持幫助，完成論文有很大的困難。

本文是在白老師的悉心指導(dǎo)下完成的。雖然白老師工作繁忙，但仍抽出時間給予我們指導(dǎo)和幫助，使我從中受益匪淺。在此，謹(jǐn)向白老師致以深深的敬意和由衷的感謝。

其次，還要感謝大學(xué)三年所有指導(dǎo)過我，教育過我的老師們。正是你們不倦的教誨，使我打下了扎實的專業(yè)基礎(chǔ)，在實習(xí)的過程中得到了很大的應(yīng)用與提高。同時還要感謝所有的同學(xué)，你們的支持和鼓勵，我才會取得今天的成績，能夠順利地完成此次畢業(yè)論文。

最后感謝答辯場的各位老師，感謝各位老師的辛勤工作，感謝老師的指導(dǎo)。由于本人學(xué)識能力有限,一定有許多不足之處，懇請各位老師多多指正。

謝謝！

第三篇：我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀、問題及對策

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀、問題及對策?

鐘麗平

（江西財經(jīng)大學(xué)陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究院心江西南昌330013）

摘要：隨著人們收入水平的提高，消費(fèi)觀念逐步發(fā)生變化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到消費(fèi)者的關(guān)注。文章分析了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀，指出了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題，并針對存在的問題提出了相應(yīng)的解決對策。關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；問題；對策

The Status, Problems and Countermeasures of Agriculture Products Quality Safety in Our Country

ZHONG Li-ping

(Institute of Poyang Lake Eco-economics, Jiangxi University of Finance

and Economics, Nanchang , Jiangxi 330013)

Abstract: With the improvement of people's income levels, consumption concept has changed gradually, more and more consumers pay close attention to the quality safety of agricultural products.This paper analyzes the status of quality safety of agricultural products in china, and points out the main problems of quality safety of agricultural products, then proposes some corresponding measures to solve the problems

Keywords: quality safety of agricultural products；the status；problem； measure.隨著改革開放的不斷深入，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，農(nóng)產(chǎn)品供給實現(xiàn)了由長期短缺到供求基本平衡，豐年有余的大跨越[1]。隨著人民收入的持續(xù)增長和生活水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到廣大消費(fèi)者的關(guān)注，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量已成為廣大消費(fèi)者的迫切需求。同時，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平對于加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯、保障廣大城鄉(xiāng)居民綠色消費(fèi)及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都具有重大意義[2]。

1我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀

近年來，我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面取了一系列措施，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全水平得到的顯著提高。

主要體現(xiàn)下三個方面: 一是總體水平高。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部調(diào)查，2009年上半年，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體形勢穩(wěn)定。根據(jù)上半年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果，畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜合格率分別達(dá)到99.5%、95.8%和95.9%。根據(jù)生鮮作者簡介：鐘麗平(1986-)，男，在讀碩士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。

乳質(zhì)量安全監(jiān)測結(jié)果，29個省的3373批次生鮮乳樣品中三聚氰胺含量全部符合臨時管理限量值規(guī)定，13個奶牛主產(chǎn)省的903批次生鮮乳樣品中皮革水解蛋白檢測合格率均為100%。二是發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)。蔬菜合格率穩(wěn)步上升,畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品主要檢測指標(biāo)合格率已經(jīng)連續(xù)三年多保持在95%以上。三是農(nóng)產(chǎn)品出口量逐增。自我國加入世界貿(mào)易組織以來，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易快速增長，2001年我國農(nóng)產(chǎn)品出口額為160.7億美元，2008年農(nóng)產(chǎn)品出口額為405億美元，年均增長率為13.73%[3]。

2.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

雖然我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量在總體上是安全的，但也存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染

農(nóng)產(chǎn)品的生長發(fā)育離不開環(huán)境，環(huán)境污染直接影響著農(nóng)產(chǎn)品生長。目前農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染源主要有大氣污染、水質(zhì)污染、土壤污染，這些污染源對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全均有極大影響。大氣污染主要針對有葉子的農(nóng)作物，通過光和作用，使農(nóng)作物的一些化學(xué)元素含量超過標(biāo)準(zhǔn)含量，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，還會引發(fā)食物鏈問題，給國民經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重的損失。任何生物體的成長都離不開水，只要水受到污染，那么生物體必然受到影響。植物體通過根部的吸收水分，把一些污染元素輸送到了農(nóng)產(chǎn)品中，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。土壤污染往往是通過農(nóng)作物吸收和食物鏈的積累，直到影響人或高級動物的健康。而且，土壤重金屬污染是一個不可逆過程，污染后極難恢復(fù)，將長期對土壤功能產(chǎn)生影響，后果十分嚴(yán)重[4]。

2.2農(nóng)戶組織化程度不高和文化水平低

中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口多，耕地總面積少，因此人均耕地面積少，且我國耕地面積主要以山地、丘壑為主，平原少，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，千家萬戶分散生產(chǎn)，獨(dú)立經(jīng)營，無論是購進(jìn)生產(chǎn)資料還是銷售農(nóng)產(chǎn)品都是一家一戶單獨(dú)面向市場，分散的生產(chǎn)和經(jīng)營不利于控制投入品的質(zhì)量，也不容易統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量。另外，我國農(nóng)民受教育程度不高，缺乏科學(xué)生產(chǎn)的能力，如施肥問題，大部分農(nóng)戶都簡單地認(rèn)為“多施肥，產(chǎn)量就高”，甚至將施肥當(dāng)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的一個固定程序而形成一種不假思索的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)定式，意識不到化肥對土壤環(huán)境和人體健康造成的潛在危險[5]。還有在生產(chǎn)過程中如何撒農(nóng)藥，如何除蟲，何時收成等問題，都不能進(jìn)行科學(xué)的操作，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也造成了極大的影響。

2.3公司的非法生產(chǎn)

改革開放以來，各種農(nóng)產(chǎn)品公司猶如雨后春筍，遍布在各個地方。然而在在市場經(jīng)濟(jì)條件下，有的公司會為了自己的利益，不顧社會的責(zé)任，進(jìn)行非法生產(chǎn)，以獲取更多的利益。在生產(chǎn)制作、加工處理等環(huán)節(jié)中超量、違規(guī)地使用食品色素、激素、防腐劑等成分, 給農(nóng)產(chǎn)品安全性埋下隱患，如在產(chǎn)品中添加色素和一些可以增加產(chǎn)量但危害生命的元素，以及用甲醛、工業(yè)級磷酸鈣鹽甚至“吊白塊”冒充面粉增白劑[6]。

2.4農(nóng)產(chǎn)品檢測制度不完善

長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度不是很完善，制度的不完善使得不合格農(nóng)產(chǎn)品頻頻進(jìn)入市場，被消費(fèi)者購買，危機(jī)消費(fèi)者利益。農(nóng)產(chǎn)品檢測不僅包括產(chǎn)后的檢測，還包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)中的檢測。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，沒有標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量檢測體系，使得農(nóng)產(chǎn)品形狀和質(zhì)量參差不齊，沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。而在進(jìn)入市場的時候，由于制度不健全，不合格產(chǎn)品又進(jìn)入了市場中。另外，在農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易方面。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度的不完善，使得我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測不能與國際接軌，形成不了統(tǒng)一的檢測體制。有的產(chǎn)品即使達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)，但是由于各貿(mào)易國家的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，使得我國有些農(nóng)產(chǎn)品在其他貿(mào)易國家成為了不合格產(chǎn)品，嚴(yán)重阻礙了貿(mào)易出口量。

3.解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平需要社會各個主體的共同參與，本文從農(nóng)戶個人、企業(yè)、政府三個方面探討提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策。

3.1農(nóng)戶個人方面

農(nóng)戶在提高農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量的過程中起著非常重要的作用。因此，要要加強(qiáng)對農(nóng)戶的宣傳教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)戶的環(huán)保意識,提高農(nóng)戶生產(chǎn)水平。首先，農(nóng)戶要增強(qiáng)環(huán)保意識和對環(huán)保價值的認(rèn)識，熟悉相關(guān)環(huán)境保護(hù)知識，采用環(huán)保的生產(chǎn)方式和和技術(shù)，減少產(chǎn)地環(huán)境污染。其次，由于農(nóng)戶受教育水平比較低，難以進(jìn)行科學(xué)的生產(chǎn)，農(nóng)戶應(yīng)該主動參加各種形式的文化培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和技術(shù)等，提高農(nóng)戶個人的文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，進(jìn)行科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

3.2企業(yè)方面

首先是工業(yè)污染企業(yè)，工業(yè)污水，二氧化碳和二氧化硫等的過量排放，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。因此，工業(yè)企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)活動，控制廢水，廢氣的排放量，這樣不僅有利于企業(yè)自身的持續(xù)發(fā)展，也有利于社會的可持續(xù)發(fā)展。其次是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，不僅要注意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中造成的環(huán)境污染，比如說農(nóng)藥、化肥的不合理施用和不當(dāng)處理，還要注意生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)該嚴(yán)格按照我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

3.3政府方面

從政府方面來說，要想強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理，形成良好管理效果，就必須進(jìn)行事前控制、事中控制和事后控制。首先，事前應(yīng)該制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)政策，完善相關(guān)法律法規(guī)；提高土壤修復(fù)技術(shù)，消減污染物從土壤向農(nóng)產(chǎn)品遷移積累，提高輕度污染土壤安全生產(chǎn)能力[7]；增加資金投入，加強(qiáng)對農(nóng)戶的教育和技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)戶環(huán)保意識和生產(chǎn)技術(shù)水平；廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，從而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) [8]。其次，事中應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的檢測，要求企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，政府應(yīng)該定期派人去企業(yè)生產(chǎn)基地考察，監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)過程，對不按要求進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)該給予嚴(yán)厲懲罰，并通過新聞媒體向外發(fā)布。最后，事后應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)該經(jīng)常對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過日常打假與專項治理相結(jié)合，整頓規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場。嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品的行為。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系現(xiàn)狀、問題及對策

新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系現(xiàn)狀、問題及對策

李雪艷范永麗

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，烏魯木齊8300

52關(guān)鍵詞：新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

2003年設(shè)在自治區(qū)農(nóng)科院的國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心對烏魯木齊地區(qū)的5個蔬菜生產(chǎn)基地、2個蔬菜批發(fā)市場、5個農(nóng)貿(mào)市場、4個超市出售的蔬菜進(jìn)行抽樣檢測，從大白菜、甘藍(lán)、西紅柿、辣椒、芹菜等10余種蔬菜中，抽取500多個樣品，采用大型精密儀器分析法，對其中的有機(jī)磷類、氨基甲酸酯類及聚酯類等13種農(nóng)藥殘留進(jìn)行分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，蔬菜生產(chǎn)中使用禁用農(nóng)藥甲胺磷、氧化樂果現(xiàn)象較為突出，而非禁用農(nóng)藥也不同程度地存在因使用不當(dāng)造成超標(biāo)問題。隨后該中心連續(xù)5次對烏魯木齊市場上蔬菜農(nóng)藥殘留進(jìn)行檢測，平均超標(biāo)率為15.2％，檢驗結(jié)果表明烏魯木齊蔬菜質(zhì)量安全處于全國中下水平。近年來，由食品安全引發(fā)的問題時有發(fā)生，引起了社會各界廣泛的關(guān)注，同時隨著人們生活水平的提高，消費(fèi)觀念的日趨改變，以及國際貿(mào)易技術(shù)壁壘日漸增高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題顯得越發(fā)突出。1新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的現(xiàn)狀

1.1加強(qiáng)了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理

新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系在運(yùn)作機(jī)制上，成立了涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、經(jīng)貿(mào)、工商、環(huán)保等多個管理部門共同管理的運(yùn)作機(jī)制。在各環(huán)節(jié)管理體系上，加強(qiáng)了對部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、投入品、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的管理，如對出口番茄從產(chǎn)地、育種、栽培到加工、運(yùn)輸?shù)让恳画h(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量安全管理。同時政府也加大了對農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)督力度，并通過一系列協(xié)會加強(qiáng)了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督。

1.2加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并向體系化方向發(fā)展

依據(jù)“適應(yīng)市場，服務(wù)社會、加強(qiáng)管理、國際接軌”，新疆標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了較好成績。2003年共制定自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)90項，4項地方標(biāo)準(zhǔn)已上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，50多項地州級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)上升為自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)。6個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)通過國家驗收。其中，在2003年的標(biāo)準(zhǔn)制定中，60％是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后有效地推動著新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如巴州香梨、塔城紅花制品、哈密大棗等新疆優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)后都增加了出口量；青河縣執(zhí)行“絨山羊”地方標(biāo)準(zhǔn)，牧民人均增收明顯提高，其中標(biāo)準(zhǔn)化示范戶人均增收達(dá)400元。在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時，開始向體系化方向發(fā)展，目前已經(jīng)頒布了“優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛”、“庫爾勒香梨”、“天然彩色細(xì)絨棉”等3個標(biāo)準(zhǔn)體系，但距實際需要還相差甚遠(yuǎn)。

1.3認(rèn)證工作取得進(jìn)展

無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作是實施“無公害食品行動計劃”的一個重要內(nèi)容和推進(jìn)措施，是政府推動、服務(wù)大眾的公益性事業(yè)。開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、實施企業(yè)名牌戰(zhàn)略、提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力和擴(kuò)大出口的重要措施。新疆各級政府和有關(guān)部門相當(dāng)重視，切實將其作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重中之重來抓，在人力、財力方面給予支持，確保這項工作能夠扎實、有效地開展。目前，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作已取得一定成效，位于烏魯木齊縣水西溝鎮(zhèn)的南郊食用菌研究所開發(fā)培育繁殖的鮮菇類產(chǎn)品填補(bǔ)了自治區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證資格證書的空白，為無公害食品認(rèn)證開啟了先例。

繼2003年12月石河子市榮獲首批“中國50家投資環(huán)境誠信安全區(qū)”之后，國家級石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)日前順利通過北京中安質(zhì)環(huán)認(rèn)證中心ISO14001國際環(huán)境管理體系認(rèn)證，成為新疆首家國際認(rèn)可的綠色投資區(qū)域。據(jù)中國開發(fā)區(qū)協(xié)會資料顯示，中西部16家國家級開發(fā)區(qū)中，僅重慶和石河子兩家開發(fā)區(qū)通過了ISO14001區(qū)域認(rèn)證。

目前，全國有178家單位260種產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)食品認(rèn)證標(biāo)志，1 929家企業(yè)3 427種產(chǎn)品獲得了綠色食品認(rèn)證，22家企業(yè)62種產(chǎn)品通過有機(jī)食品認(rèn)證。與全國相比，新疆的認(rèn)證工作任重而道遠(yuǎn)。

1.4法律法規(guī)體系正在建設(shè)之中

在國家頒布的《食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等一系列法律法規(guī)基礎(chǔ)上，2001年3月12日新疆維吾爾自治區(qū)第九屆人民政府第13次常務(wù)會議討論通過了《新疆維吾爾自治區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)辦法》這項重要的地方性法規(guī)。它的頒布和全面實施，大力推動了新疆無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)事業(yè)健康穩(wěn)步的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整及“優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。2新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系存在的主要問題

2.1缺乏統(tǒng)一的管理運(yùn)作機(jī)制

目前，新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題主要由多個部門同時管理，但它們之間缺乏一個權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制，使得很大一部分力量在相互依賴、相互推諉中弱化了，從而造成“都在管、又管不了”的局面。比如肉類食品檢驗管理，牲畜活體疫病檢驗由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，屠宰后的產(chǎn)品檢驗由經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)，而兩者之間缺乏相應(yīng)的配合檢查制度加以約束，中間往往出現(xiàn)空當(dāng)，從而造成部分個體商販不經(jīng)檢驗就直接把肉類食品拿到市場上銷售。

2.2市場準(zhǔn)入制度不健全

缺乏市場準(zhǔn)入制度，造成市場混亂，優(yōu)質(zhì)難以優(yōu)價。以烏魯木齊蔬菜市場為例，由于缺乏必要的市場準(zhǔn)入制度，放心菜混同大路菜，外地菜擠過本地菜。2003年烏魯木齊蔬菜銷售量約在400×104t左右，其中外地菜占到320×104t。尤其是冬天，山東、廣東、海南、甘肅等地的反季節(jié)蔬菜占到我區(qū)蔬菜市場的80％～90％，這些蔬菜基本上沒有經(jīng)過無公害認(rèn)證，更談不上綠色認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證。

2.3缺乏認(rèn)證意識和認(rèn)證管理

首先是缺乏認(rèn)證意識，無公害食品認(rèn)證覆蓋范圍小，僅涉及蔬菜、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品等幾類農(nóng)產(chǎn)食品，而綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證體系等其它國內(nèi)通用的認(rèn)證體系以及國際通行的有機(jī)食品認(rèn)證體系如GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點）、ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)（質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系系列標(biāo)準(zhǔn)）、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)（環(huán)境管理和環(huán)境保證體系系列標(biāo)準(zhǔn)）體系認(rèn)證等還達(dá)不到。其次是缺乏認(rèn)證管理，對于已獲得認(rèn)證的單位不再進(jìn)行跟蹤監(jiān)控管理，使得認(rèn)證成為終身制，一旦獲得認(rèn)證，終身都將擁有，導(dǎo)致一些已獲得認(rèn)證的企業(yè)單位打著安全綠色的標(biāo)志，生產(chǎn)出質(zhì)量不合格的產(chǎn)品。

2.4檢測技術(shù)水平落后

一方面新疆的檢測技術(shù)主要針對產(chǎn)后安全性進(jìn)行檢測，忽視全程控制檢測。另一方面新疆缺乏如二惡英及其類似物、氯丙醇等一些對健康危害大而國際貿(mào)易中又十分重視的污染物的關(guān)鍵檢測技術(shù)。由于檢測技術(shù)的落后，使得檢測結(jié)果根本達(dá)不到國際要求，從而造成出口困難的現(xiàn)象。

2.5相關(guān)法律法規(guī)體系不健全

雖然新疆可參照的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)較多，但大都不成體系，法律法規(guī)之間缺乏有機(jī)的結(jié)合，仍存在著漏洞，尤其是對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的細(xì)節(jié)方面缺乏具體的、可操作的相關(guān)法律法規(guī)。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行管理的約束力不夠，還沒有起到足夠的震懾作用。對于現(xiàn)有的法律法規(guī)而言，有些部門也并未嚴(yán)格執(zhí)行，而是以短期經(jīng)濟(jì)利益為重。

3完善現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建議

3.1改革管理體制和運(yùn)作機(jī)制

由政府出面牽頭理順各職能部門的關(guān)系，使各部門充分協(xié)調(diào)配合，成立跨部門（如農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、國家質(zhì)檢、工商、海關(guān)等）的統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)。通過此管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、管理與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的全部工作，對“從田間到餐桌”的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理。同時，開展風(fēng)險分析、風(fēng)險評估、風(fēng)險管理、風(fēng)險警報和食品安全評估等基礎(chǔ)性管理工作。

3.2加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各環(huán)節(jié)管理，一是嚴(yán)把生產(chǎn)關(guān)，重點解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染；二是嚴(yán)把農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營許可和登記關(guān)，切實加強(qiáng)市場監(jiān)管；三是重點加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的包裝標(biāo)識，特別是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，并建立追溯制度；四是建立市場準(zhǔn)入制度，以產(chǎn)地編碼和標(biāo)簽為突破口，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理。

3.3建立健全質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系

管理部門應(yīng)及時清理和修訂過時的農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)技術(shù)法規(guī)，使各類認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)層次分明，并具有可操作性。同時增加衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提高質(zhì)量指標(biāo)，大力等同或等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)體系盡快與國際接軌。

3.4加快質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入重要議事日程，要加快產(chǎn)地認(rèn)定進(jìn)度，加速地方認(rèn)證向全國認(rèn)證轉(zhuǎn)換進(jìn)程。在已開展的無公害農(nóng)產(chǎn)食品、綠色和有機(jī)食品認(rèn)證的基礎(chǔ)上，積極推行GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點）等認(rèn)證體系。同時統(tǒng)一認(rèn)證機(jī)構(gòu)，把多頭認(rèn)證變成統(tǒng)一認(rèn)證，實現(xiàn)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督”。從而建立統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系。同時，認(rèn)證不能實行終身制，應(yīng)該定期、不定期的對已獲得認(rèn)證的企業(yè)進(jìn)行檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不符合要求者，立即取消其認(rèn)證資格。

3.5完善檢測體系，提高檢測技術(shù)

將農(nóng)產(chǎn)品按危險性的高低進(jìn)行分類，并以此為依據(jù)，研究新疆農(nóng)產(chǎn)食品的監(jiān)督政策、策略和措施，全面進(jìn)行檢測檢驗。源頭上保證質(zhì)量安全，上市前開展抽樣檢測，流通環(huán)節(jié)做到監(jiān)管檢查。同時提高質(zhì)量安全關(guān)鍵控制技術(shù)和綜合配套技術(shù)研究，積極推廣產(chǎn)地環(huán)境凈化技術(shù)，摸索先進(jìn)快速檢測技術(shù)并將之運(yùn)用于生產(chǎn)中，從源頭把好質(zhì)量關(guān)。

3.6完善法律法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)督體系

有關(guān)部門應(yīng)及時清理、修訂與農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的法律法規(guī)，變被動查處為主動出擊，加大懲處力度，嚴(yán)懲監(jiān)管上玩忽職守者。通過法律手段約束所有農(nóng)產(chǎn)品鏈參與者的行為，保證食品安全，從而使得農(nóng)產(chǎn)品安全在法律上具有約束效力。與此同時，依托目前農(nóng)業(yè)專業(yè)執(zhí)法隊伍和人員，改善執(zhí)法條件，重點加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)督，從生產(chǎn)到銷售實行全程控制，把住五道關(guān)口，即環(huán)境保護(hù)關(guān)、農(nóng)資原料關(guān)、生產(chǎn)關(guān)、流通交易關(guān)、市場監(jiān)督關(guān)。

3.7發(fā)揮消費(fèi)者的積極作用

只有消費(fèi)者認(rèn)可的產(chǎn)品，在市場上才能占有一席之地，才是有效益的產(chǎn)品，消費(fèi)者作為產(chǎn)品的最終使用者對于產(chǎn)品的質(zhì)量問題最具發(fā)言權(quán)。因此，應(yīng)充分發(fā)揮消費(fèi)者的積極性，引導(dǎo)消費(fèi)者增強(qiáng)自我保護(hù)意識，幫助消費(fèi)者充分了解產(chǎn)品品質(zhì)的識別常識。同時，創(chuàng)造一種有效的激勵機(jī)制，鼓勵消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)假冒偽劣食品后進(jìn)行舉報，充分發(fā)揮廣大消費(fèi)者在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的監(jiān)督作用。

參考文獻(xiàn)

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〔4〕 張玉香.實施“無公害食品行動計劃”全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平.海峽兩岸農(nóng)業(yè)高級論壇報告.2002年1月.北京

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3作者簡介李雪艷，女，1963年10月出生，現(xiàn)任新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長，副教授。研究領(lǐng)域：貿(mào)易經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。單位地址：新疆烏魯木齊市南昌路42號新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，郵編：830052，電話：（0991）8763729(辦)***E-mail：lxy_xw@163.com

第五篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及對策措施

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及對策措施

近些年來，我地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯有了提高，但仍存在一些問題，需要進(jìn)一步加大工作力度，大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1、生產(chǎn)者與消費(fèi)者的安全意識明顯有了提高。近年，在溫飽問題解決之后，消費(fèi)者的觀念便從吃得飽向吃得好、吃得健康轉(zhuǎn)變，消費(fèi)者的安全意識逐漸增強(qiáng)。生產(chǎn)者為適應(yīng)這種大環(huán)境，其安全意識亦隨之增強(qiáng)，以求得增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高了。去年，農(nóng)業(yè)部門組織抽檢組，對市場、基地進(jìn)行了樣本抽檢，通過對40個蔬菜樣本的抽檢，有36個達(dá)到了合格標(biāo)準(zhǔn)，僅有4個不合格，合格率90%，與此同時，通過對柚子、夏橙等水果的隨機(jī)抽樣檢測，也均達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，合格率在88%以上。

3、無公害生產(chǎn)示范基地加快發(fā)展。到目前為止，已先后建立了香芋、香姜、香柚、夏橙、南瓜等5個無公害生產(chǎn)示范基地。通過無公害生產(chǎn)示范基地的建設(shè)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生水平明顯改善。

4、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作穩(wěn)步推進(jìn)。截止2005年底，香芋、香姜、香柚、夏橙等4個農(nóng)產(chǎn)品先后獲得國家農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定面積達(dá)15.4萬畝。

5、建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系。這些年來，我縣逐步實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量各個方面、各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢驗所需要的政策、法規(guī)、管理、機(jī)構(gòu)、人員等要素的綜合，依法對產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。建立了標(biāo)準(zhǔn)化體系和科技信息服務(wù)體系，制訂了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作技術(shù)規(guī)程。在管理上，逐步實行“一片果（菜）園，一名技術(shù)員，一套農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)資料，一本標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理檔案?！?/p>

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上存在的問題盡管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作近些年取得了一些成效，但目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍存在較突出的問題。

1、傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識偏低。我地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作起步較晚，生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識還沒有跟上來。過去由于長期受自給自足及計劃經(jīng)濟(jì)等的傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，生產(chǎn)者片面追求產(chǎn)量，忽視了質(zhì)量，只求得“產(chǎn)品豐富”，而忽視了“質(zhì)量凈化”。筆者近來通過對部分果（菜）農(nóng)代表的調(diào)查中了解到，果（菜）農(nóng)們普通認(rèn)同的觀點是：目前農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，農(nóng)資價格過高，產(chǎn)出與投入比例失調(diào)，投入的多，產(chǎn)出后回收的少，科學(xué)施肥、用藥及無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提法甚好，也很切合實際，我們也很想這樣去做，但目前我們很難完全實施。我們購買農(nóng)藥，求的是治蟲效果和價格，只要價格低，效果好就行，因為，只有這樣依靠降低生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)量來增收，而不是求得質(zhì)量安全。

2、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與一家一戶分散經(jīng)營之間的矛盾。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)、管理、采收、包裝等采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來組織實施，這樣才能生產(chǎn)出高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的產(chǎn)品，才能適應(yīng)WTO要求，才能進(jìn)入國際大流通，參與國際競爭。但是，目前農(nóng)村實行的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，經(jīng)營主體是千家萬戶，這些眾多的經(jīng)營主體很難統(tǒng)一起來，按照一個模式組織生產(chǎn)。分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式難以滿足標(biāo)準(zhǔn)化的要求，這種狀況極大程度地制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升。

3、宣傳引導(dǎo)不夠。近年，在宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策、市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度及國際國內(nèi)市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求等方面缺乏力度，沒有真正把這些政策、制度、要求完全灌輸?shù)缴a(chǎn)者中去，生產(chǎn)者沒有把無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)真正變成自身生產(chǎn)的自覺行動。

4、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)基礎(chǔ)、檢測設(shè)施薄弱，追蹤服務(wù)欠缺，缺乏督查力度，管理體制不完善。

三、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策建議

1、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高質(zhì)量安全意識。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體是農(nóng)民，只有讓廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要意義，樹立以質(zhì)量求效益、求發(fā)展的觀念，才能調(diào)動他們自覺參與無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性。提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的質(zhì)量安全意識，必須加大宣傳，通過干部下村，分片包干宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，大講國家產(chǎn)業(yè)政策，大講農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，大講入世后國內(nèi)外市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，大講無公害生產(chǎn)的高效典型，引用現(xiàn)實生活中因質(zhì)量安全問題引發(fā)的矛盾糾紛而遭受到的直接或間接損失，以及因質(zhì)量問題造成對人身、財產(chǎn)安全所帶來的危害等，引導(dǎo)、說服群眾，讓農(nóng)民真正認(rèn)識到不進(jìn)行無公害生產(chǎn)就銷路窄、效益低、無前途，這樣，使群眾把無公害生產(chǎn)真正變成自己的自覺行動。

2、全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。我縣早在2001年已經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會正式批準(zhǔn)為香柚標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，近些年來，香柚標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)的建設(shè)，極大地帶動和促進(jìn)了我地農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。為更好地全面地推行我地農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)培管，首先，進(jìn)一步加強(qiáng)基地管理，推行聯(lián)防聯(lián)保。一是在基地環(huán)境管理上，依托環(huán)保、衛(wèi)生等部門，建立基地環(huán)境定期監(jiān)測制度，提出凈化環(huán)境措施，控制內(nèi)源污染和外源污染，通過對產(chǎn)地土壤、水質(zhì)、大氣進(jìn)行連續(xù)的監(jiān)測評價，控制外源污染及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用對產(chǎn)地環(huán)境的污染，保證產(chǎn)地環(huán)境符合標(biāo)準(zhǔn)；二是在基地農(nóng)業(yè)投入品使用上，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，全面禁止高毒農(nóng)藥。設(shè)立基地農(nóng)藥專賣點，實行統(tǒng)一供應(yīng)，統(tǒng)一使用，確保農(nóng)業(yè)投入品安全使用；三是在生產(chǎn)過程中，明確無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、基地和基地負(fù)責(zé)人的各項責(zé)任，嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)程組織生產(chǎn)。通過檢測，制定病蟲害防治方案，建立田間生產(chǎn)檔案等措施，建立由技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量檢驗員和田間檔案記錄員組成的基地質(zhì)量控制體系，宣傳農(nóng)業(yè)投入品合理使用準(zhǔn)則，指導(dǎo)基地生產(chǎn)者安全、合理、有效使用。其次，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的長效機(jī)制，完善管理制度。加大農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制定、產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證、檢測體系建設(shè)、產(chǎn)品例行監(jiān)測等工作投入力度，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)長效機(jī)制，完善管理制度，使標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)穩(wěn)步進(jìn)行。

3、推行市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管。實行市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場流通，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控、保障上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部2006年正式啟動的“九大行動”之一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動計劃和“三湘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”的要求，今后將重點加強(qiáng)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證和市場準(zhǔn)入，今后上市的農(nóng)產(chǎn)品要有自己的“身份證”，標(biāo)明產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、聯(lián)系地址和電話或網(wǎng)址、檢測合格證明等，同時，將推行不合格農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任追究和退出市場制度。從2006年起，我省將全面推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。2006年4月29日，十屆全國人大常委會第二十一次會議又正式通過《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，明確規(guī)定不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的五種農(nóng)產(chǎn)品不得進(jìn)入市場銷售。為應(yīng)對國際國內(nèi)市場對農(nóng)產(chǎn)品入市的要求，適應(yīng)日益發(fā)展的市場需要，第一，必須不斷加強(qiáng)隊伍及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測專業(yè)隊伍，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢測室，并配置必要的檢測設(shè)施，設(shè)立流動檢測站，不定期抽檢和定期檢測。第二，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查，凈化農(nóng)資市場。建立農(nóng)藥經(jīng)營許可證審批制度，嚴(yán)格按《農(nóng)藥管理條例》，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的登記管理，強(qiáng)化責(zé)任，落實承諾，實行分級管理，分類經(jīng)營。適時公布禁用和淘汰的品種和范圍，抓好基地和市場的抽檢和自檢，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任市場追溯制度。第三，完善市場準(zhǔn)入制度。一是在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)立檢測

點，對市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控；二是實行批發(fā)市場與生產(chǎn)者、經(jīng)營者簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書，建立生產(chǎn)者、經(jīng)營者信譽(yù)管理檔案，加強(qiáng)跟蹤管理；三是對農(nóng)產(chǎn)品實施售前檢測，憑檢測合格證明獲得市場準(zhǔn)入資格，進(jìn)入無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售專營區(qū)；四是加大對流通市場的檢驗力度，對不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品予以公布曝光；五是加強(qiáng)產(chǎn)地源頭管理，逐步建立異地定點采購和檢測制度；六是穩(wěn)步擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品專賣點的網(wǎng)點，嚴(yán)格履行保證質(zhì)量的承諾。