第一篇：廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)存在的問題及對策

廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)存在的問題及對策

區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，要深刻思考生產(chǎn)、生計與生命質(zhì)量問題，特別是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。本文從法律保障、技術(shù)支撐和行政執(zhí)法3大體系的完善和落實來探討廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)中存在的問題，旨在通過加強“從農(nóng)田到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通的全程監(jiān)控，尋求經(jīng)濟增長與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提高之間平衡的策略、途徑和方法。

食用農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系；建設(shè)；問題及對策

F762 A 10.11974/nyyjs.20160631003

引言

國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的建設(shè)，為提高特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，為西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了路徑。廣西須依托自身地理環(huán)境條件，通過制定及完善西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系來加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控，尋求經(jīng)濟增長與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提高之間的平衡來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與勞動者生命質(zhì)量的提高。

廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系及其實施現(xiàn)狀

我國在2001年實施“無公害食品行動計劃”以來，相繼實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃》、《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)規(guī)劃》，提出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實行源頭管理、過程控制、市場準(zhǔn)入策略。廣西依托自身的環(huán)境資源優(yōu)勢，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，通過建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，加強農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地安全管理、農(nóng)產(chǎn)品例行檢測制度、嚴(yán)格投入品監(jiān)管，控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程，通過落實農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)生產(chǎn)到流通過程的溯源監(jiān)控。

1.1 推廣特色農(nóng)產(chǎn)品種植，擴大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

來自廣西綠色食品認(rèn)證機構(gòu)的消息，2015年全區(qū)已認(rèn)定的“三品一標(biāo)”產(chǎn)地總面積已占全區(qū)耕地保有量的42.9%，其中玉林市、桂林市分別達(dá)到耕地保有量的85%、81%，全區(qū)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)931個，制定實施了特色農(nóng)產(chǎn)品種植標(biāo)準(zhǔn)390項。

1.2 制定和推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)

在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，制定、修訂廣西農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。如地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)地環(huán)境要求、植保技術(shù)、檢測方法等497項。特色優(yōu)勢產(chǎn)品蔬菜類、水果類標(biāo)準(zhǔn)個數(shù)最多，且在全區(qū)各市縣有一定范圍的推廣；采用新形式推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2011年起實施農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，以有機農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地帶動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣及“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。

1.3 開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測

近年，廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和人員已有市、縣、鄉(xiāng)監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)1150個，例行監(jiān)測主要對農(nóng)藥殘留30多項指標(biāo)。大多數(shù)市、縣級檢測機構(gòu)實施對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留以及種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量監(jiān)測，2014年3、4季度速測法合格率99%以上，色譜定量分析合格率98%以上。較大范圍地在農(nóng)藥殘留快速檢測點方面對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行氨基甲酸酯、有機磷大類農(nóng)藥的速測。目前尚未成立自治區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)。

1.4 實施農(nóng)產(chǎn)品銷售的準(zhǔn)出準(zhǔn)入及產(chǎn)品可追溯監(jiān)管

廣西已經(jīng)建立起市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級聯(lián)動的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實專職監(jiān)管員制度。廣西自2000年開始制定了一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系標(biāo)準(zhǔn)和指南，通過資金補貼、技術(shù)扶持、綜合推進(jìn)3種模式，從基地種養(yǎng)、運輸加工、市場流通等不同切入點，開展農(nóng)產(chǎn)品安全溯源試點。近兩年，全區(qū)在“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品中逐步開展產(chǎn)品追溯體系建設(shè)試點，搭建起區(qū)、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺，并先行在無公害、綠色、有機、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量追溯管理試點：田東增年有機山茶油的網(wǎng)上和電話開放式溯源，賀州市的“信貸綠色服務(wù)通道”，玉林市“玉臺合作”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“玉林模式”，近年在全區(qū)開展種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者“安全承諾”活動。廣西區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的幾個內(nèi)容建設(shè)和實施存在問題及原因分析

區(qū)域經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化受制于自然和社會及經(jīng)濟發(fā)展條件。監(jiān)管體系有待完善。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈長且繁雜，農(nóng)資經(jīng)營類別廣泛，經(jīng)營單位分散，且數(shù)量龐大，廣西初步建立市、縣、鄉(xiāng)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，但因政府的投入不足，全區(qū)統(tǒng)一監(jiān)控能力不足，管理漏洞大。市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心監(jiān)管、檢測人員嚴(yán)重不足，與農(nóng)業(yè)部規(guī)定的市、縣級檢測機構(gòu)最低人員標(biāo)準(zhǔn)（分別為15人、10人）差距頗大，且大部分縣（市、區(qū)）還是掛靠設(shè)置，人員也身兼多職，檢測手段落后；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)相對滯后，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。全區(qū)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)類地方標(biāo)準(zhǔn)種類主要是以生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程為主，少有涉及產(chǎn)品銷售等級及分級標(biāo)準(zhǔn)，且標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用程度不高；對生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)控力度不夠，土壤重金屬污染和農(nóng)業(yè)廢棄物的限制及農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管相關(guān)政策法規(guī)不健全，與農(nóng)業(yè)部的監(jiān)測指標(biāo)尚有差距。農(nóng)資市場監(jiān)管失范，農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管不力，宣傳教育培訓(xùn)不夠，農(nóng)民不遵守農(nóng)（獸）藥使用安全間隔期，非法使用違禁劇毒農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑的濫用農(nóng)藥化肥甚至高毒高殘留農(nóng)藥現(xiàn)象時有發(fā)生；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度不強。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占比重大，工業(yè)化特別是清潔生產(chǎn)水平低，加劇了農(nóng)業(yè)面污染，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度不強[1]。并且，農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入門檻低，農(nóng)產(chǎn)品交易市場買賣雙方的信息不對稱等等。區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的對策和途徑

針對廣西的實際及廣西區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品安全問題的成因，借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，按照國家食品安全的相關(guān)政策法律法規(guī)要求，根據(jù)我國及廣西的實際，從細(xì)化、完善和落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，落實基層監(jiān)管，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、消費制度化監(jiān)管，從管理監(jiān)控到各主體的責(zé)任落實。提出改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，抓源頭管理。積極推進(jìn)檢測機構(gòu)和工作機制改革，規(guī)范及提高檢測能力，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和追溯制度，加強輿情監(jiān)測，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌的全程監(jiān)控。

3.1 完善和落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，實現(xiàn)制度化監(jiān)管

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)從涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售、消費整個產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的各個層面落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)和監(jiān)管。根據(jù)農(nóng)業(yè)部“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的“完善及實施標(biāo)準(zhǔn)體系的抓規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體，點上抓三園兩場、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、創(chuàng)品牌”等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求，完善和落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，實現(xiàn)制度化監(jiān)管。落實屬地政府的監(jiān)管責(zé)任。通過市場調(diào)節(jié)、政府監(jiān)管引導(dǎo)及監(jiān)控、企業(yè)的生產(chǎn)管理規(guī)程等安全保障制度；建立健全市、縣兩級投入保障機制，成立自治區(qū)級綜合執(zhí)法機構(gòu)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品檢測、執(zhí)法、各類培訓(xùn)等工作經(jīng)費作為專項資金納入各級財政預(yù)算，下移農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重心，擴大監(jiān)管面，在省、自治區(qū)一級政府組織協(xié)調(diào)下，加強市縣一級監(jiān)管，編織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理“安全網(wǎng)”，擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面；建章立制、嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范經(jīng)營。通過嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的論證、縝密邏輯進(jìn)行立法，嚴(yán)格貫徹新出臺的國家、自治區(qū)關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的發(fā)律法規(guī)，從法律保障、健全技術(shù)支撐和行政執(zhí)法三大體系的各項標(biāo)準(zhǔn)的制定入手，抓好農(nóng)產(chǎn)品安全的專項整治工作；組建自治區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)技術(shù)委員會，主要負(fù)責(zé)全省農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)歸口工作，由專門機構(gòu)制定落實各種相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；落實各農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體的責(zé)任，將農(nóng)產(chǎn)品安全管理責(zé)任落實到每一個經(jīng)營主體。

3.2 加強源頭管理，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染整治力度

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境是決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的先決條件，整治來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的農(nóng)業(yè)投入品（包括農(nóng)藥污染及化肥）的農(nóng)業(yè)自身的污染及農(nóng)區(qū)大氣、農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)田土壤等農(nóng)業(yè)外的污染同樣迫切。西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著“輕、重工業(yè)失調(diào)，煤炭、石油開采加工及黑色金屬礦開采冶煉開采等污染密集型企業(yè)居多的”的特點。廣西是全國10個重點有色金屬產(chǎn)區(qū)之一，政府應(yīng)立法增大污水處理及垃圾處理的投資力度。自治區(qū)政府就實施對涉重金屬企業(yè)，分類予以取締、關(guān)閉、限期整治或搬遷。如對南丹、環(huán)江、金城江3個重點防控區(qū)有色金屬行業(yè)以及賓陽縣小皮革企業(yè)群的重金屬污染綜合整治。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加大礦山礦坑廢水、渣場廢水治理力度。引導(dǎo)污染較大的采礦等企業(yè)推行清潔生產(chǎn)方式，推動企業(yè)改革和技術(shù)創(chuàng)新，推廣環(huán)境友好型及資源節(jié)約型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)等的發(fā)展；應(yīng)針對廣西重金屬復(fù)合污染的種類加強對專用組合肥料和改良劑的研究，通過合理施肥實現(xiàn)土壤重金屬鈍化修復(fù)技術(shù)，修復(fù)受污染嚴(yán)重的農(nóng)田[2]。據(jù)周倩雯[3]的分析，廣西近些年用于工業(yè)污染源治理的投資年增長率最低，必須調(diào)高。增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占比重大，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力；嚴(yán)格管理農(nóng)業(yè)投入品。重點要加強種子、農(nóng)藥、化肥的監(jiān)管。積極推行農(nóng)資專賣，逐步實行農(nóng)業(yè)投入品統(tǒng)購統(tǒng)銷，經(jīng)營品種備案管理，落實高毒、劇毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度[4]。

3.3 改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

廣西氣候、光溫具有優(yōu)勢，但生態(tài)環(huán)境脆弱，作為鮮活農(nóng)產(chǎn)品輸出大?。▍^(qū)），更應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)部“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的意見”，根據(jù)新《食品安全法》的規(guī)定，改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營和訂單農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)民的組織化程度，制定及完善以農(nóng)產(chǎn)品的原料種植、采收、保鮮、運輸、粗加工等環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、收、貯、運標(biāo)準(zhǔn)體系，組織實施標(biāo)準(zhǔn)和對標(biāo)準(zhǔn)實施進(jìn)行監(jiān)督的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理的軌道。

3.4 積極推進(jìn)檢測機構(gòu)和工作機制改革，規(guī)范及提高檢測能力

市場準(zhǔn)入、監(jiān)督檢驗檢測、3C 認(rèn)證、生產(chǎn)許可證、定檢、評優(yōu)、免檢的必要手段，檢測認(rèn)證也是今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢[5]，應(yīng)對“農(nóng)業(yè)部宣布啟動2020年農(nóng)藥化肥零增長行動”，借鑒美國、加拿大、日本、韓國等國家和歐盟各成員國及廣東省經(jīng)驗，加強檢測機構(gòu)計量認(rèn)證和機構(gòu)考核，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要從各項農(nóng)產(chǎn)品安全檢測指標(biāo)，引入公信度高、效率高，具有信息全面、技術(shù)設(shè)備等優(yōu)勢的第3方檢測機構(gòu)的公正客觀評價，保障食品生產(chǎn)消費安全[6]，能為政府決策及民眾的生產(chǎn)和消費提供客觀、準(zhǔn)確、及時、高效的檢測數(shù)據(jù)，強化“三品一標(biāo)”證后監(jiān)管，建立質(zhì)量安全追溯體系，健全農(nóng)產(chǎn)品編碼標(biāo)準(zhǔn)，確保全程質(zhì)量控制信息的傳遞和可追溯。

3.5 加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和追溯制度

區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，要按照自治區(qū)政府的統(tǒng)一部署和要求，推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入。制定與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及管理制度，通過市場開辦者建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室制度，落實農(nóng)產(chǎn)品入市前檢測主體責(zé)任。在全區(qū)大部分縣級以上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、配送中心、超市和農(nóng)貿(mào)市場實行主要食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，實施產(chǎn)地編碼管理，試行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼卡，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案、索證交易和質(zhì)量追究管理機制，強化“三品一標(biāo)”證后監(jiān)管，建立質(zhì)量安全追溯體系，健全農(nóng)產(chǎn)品編碼標(biāo)準(zhǔn)，確保全程質(zhì)量控制信息的傳遞和可追溯。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的信用體系，確立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長效監(jiān)管。

決策部門通過加強對民眾的生命、健康、營養(yǎng)、生產(chǎn)、生活方式的教育，實行對整個農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工銷售、消費做相應(yīng)知識、技能的長效培訓(xùn)，從決策層的輿論方針政策導(dǎo)向，到到經(jīng)營者的規(guī)范生產(chǎn)，到消費者產(chǎn)品的信息關(guān)注和理性選擇以及自覺的環(huán)境保護(hù)意識形成。利用報刊、互聯(lián)網(wǎng)，建立政府公益性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息發(fā)布平臺，進(jìn)行食品安全輿情監(jiān)測及生產(chǎn)過程記錄、備案、產(chǎn)品標(biāo)識，責(zé)任追溯、信息共享，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從業(yè)者規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。

參考文獻(xiàn)

[1]謝華文.廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展差距分析[J].廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)2010，41（9）：998-1002.[2]徐明剛.施肥與土壤重金屬污染修復(fù)――當(dāng)代土壤與環(huán)境科學(xué)專著[M].北京：科學(xué)出版社，2014，03（01）.[3]周倩雯.廣西環(huán)境保護(hù)財政政策的現(xiàn)狀分析[J].市場論壇，2012（9）：61-62.[4]中國新聞網(wǎng).農(nóng)業(yè)部宣布啟動2020年農(nóng)藥化肥零增長行動.[EB/OL ].2015-03-17.[5]中國產(chǎn)業(yè)調(diào)研網(wǎng).第三方檢測行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分2015-2020年中國第三方檢測市場現(xiàn)狀分析與發(fā)展前景預(yù)測報告[EB/R].報告編號：1550A02.[6] 王驥，汪珊珊，蘇嘉.試論第三方檢測機構(gòu)的存在和發(fā)展[J].現(xiàn)代商業(yè)，2009（24），107-108.[7] 廣西壯族自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng) 004km.cn.建立市縣鎮(zhèn)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量“安全網(wǎng)”.[EB/OL ].2013-07-09.[8] 農(nóng)業(yè)部.關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的意見[Z].2014.董燕（1965-），廣西蒼梧人，梧州學(xué)院化學(xué)工程與資源資利用學(xué)院農(nóng)學(xué)副教授，長期擔(dān)任生物學(xué)、林產(chǎn)化工專業(yè)相關(guān)課程的教學(xué)。主要研究方向：天然產(chǎn)物化學(xué)、森林植物資源利用。

第二篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)存在的問題與對策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)存在的問題與對策

鄭理順

（廣德縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊

安徽廣德

242200）

摘要： 該文簡單介紹了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的現(xiàn)狀，分析了目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中存在的幾個突出問題，并提出了相應(yīng)的對策。關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；追溯體系；存在問題；對策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)國計民生，關(guān)乎人類生命健康。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻發(fā)，引起全世界人民對食品安全問題的恐慌，甚至“談食色變”。自從英國“瘋?！辈∈录l(fā)生以來，歐美等發(fā)達(dá)國家對食品安全問題引起高度重視，特別強調(diào)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題發(fā)生的根源和責(zé)任主體的界定，建立了比較完善的農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，從技術(shù)層面保證了農(nóng)產(chǎn)品的安全性。目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系落后，重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時有發(fā)生，而且歐盟、美國和日本等發(fā)達(dá)國家對農(nóng)產(chǎn)品可追溯性規(guī)定日益嚴(yán)格，全球性技術(shù)貿(mào)易壁壘正在形成，因此，盡快建立與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系已刻不容緩。1 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的現(xiàn)狀

我國從本世紀(jì)初年開始開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的探索工作。農(nóng)業(yè)部、國家食品藥品監(jiān)管局、國家質(zhì)檢總局等單位和各地方政府都進(jìn)行了相關(guān)工作，在制度構(gòu)建和完善、試點追溯體系建設(shè)實踐等方面進(jìn)行了一些有益的探索。

1.1 發(fā)布一系列法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程為追溯體系建設(shè)提供制度支撐。農(nóng)業(yè)部相繼發(fā)布了《動物免疫標(biāo)識管理辦法》、《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》等幾十部相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)程；《國家質(zhì)檢總局出臺作者簡介：鄭理順（1966-），男，安徽廣德人，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。1 了《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（第1-27部分）》、《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計與實施的通用原則和基本要求》等系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 中國物品編碼中心相繼制定了《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速溯源過程中電子標(biāo)簽應(yīng)用指南》等規(guī)范和應(yīng)用指南。還有其他相關(guān)部門及地方政府都出臺了大量相關(guān)法規(guī)、規(guī)范，為農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)構(gòu)建了制度上的框架。

1.2連續(xù)出臺政策為追溯體系建設(shè)提供政策保障

中央政府也對追溯體系建設(shè)非常重視，幾乎連續(xù)八年的中央一號文件都對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出明確要求。以中央一號文件的形式提出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)相關(guān)指導(dǎo)意見，包括健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識和可追溯制度、推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系等。國發(fā)[2015]40號、國發(fā)[2015]50號文件更是對建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系、信息互聯(lián)共享等作出具體要求。為農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)提供政策支持。

1.3建立了不同層次的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)為追溯體系建設(shè)積累經(jīng)驗。

在追溯體系建設(shè)的實踐上，國家層面建立了國家食品(產(chǎn)品)安全追溯平臺、農(nóng)業(yè)部種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯網(wǎng)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)等；地方政府建立的典型的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系有廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺、北京市農(nóng)業(yè)局食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、北京市肉類蔬菜流通追溯平臺、上海市食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全信息網(wǎng)等；部分企業(yè)也參與了試點建設(shè)，為追溯體系建設(shè)積累了一定實踐經(jīng)驗。

作者簡介：鄭理順（1966-），男，安徽廣德人，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。2 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)存在的問題及原因分析

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)處于初創(chuàng)階段，未形成一個廣域覆蓋的成熟模式，與發(fā)達(dá)國家還有很大差距。目前，在實踐中顯現(xiàn)出的一些突出問題，對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重障礙。2.1主體參與意愿不強

我國農(nóng)村經(jīng)營的主體是廣大農(nóng)戶，近年隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民土地有集中經(jīng)營的趨勢，但短期內(nèi)以農(nóng)戶為主的小規(guī)模經(jīng)營格局不會改變。大量文化素質(zhì)相對較低的經(jīng)營主體對新事物的認(rèn)知遲鈍，增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的成本和難度。再加上大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者以及農(nóng)產(chǎn)品消費者，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的認(rèn)識不足，參與追溯的農(nóng)產(chǎn)品得不到消費者普遍認(rèn)同，在沒有明顯市場溢價的情況下，各利益主體積極性不高，參與意愿不強。2.2 追溯信息完整性、真實性難以保證

農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的源頭和基礎(chǔ)是采集錄入完整真實的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工信息，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，充分記錄和保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的質(zhì)量安全信息，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品信息查詢和質(zhì)量溯源的根本條件。但是現(xiàn)階段以農(nóng)戶為主的信息記錄者整體素質(zhì)較低，客觀上造成源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量難以保證。同時不排除少數(shù)主觀故意錄入虛假信息的可能，特別是關(guān)鍵性的農(nóng)產(chǎn)品休藥期、用藥安全間隔期、違禁投入品使用等敏感信息，完全靠生產(chǎn)主體的自覺自律確難保證其真實性。

作者簡介：鄭理順（1966-），男，安徽廣德人，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。2.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息的社會信任度偏低

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的目標(biāo)是要得到社會信任，核心要素是農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識、生產(chǎn)過程記錄和追溯信息管理系統(tǒng)。標(biāo)簽是追溯信息的主要載體，研究結(jié)果顯示，消費者對可追溯農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品標(biāo)簽所攜帶信息的認(rèn)知水平和信任程度普遍偏低。部分企業(yè)的造假風(fēng)氣以及社會上虛假廣告的泛濫，使得消費者對可追溯信息的真實性產(chǎn)生懷疑，缺乏誠信基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息毫無現(xiàn)實意義。2.4 小規(guī)模低檔次的追溯主體導(dǎo)致的追溯成本較高

企業(yè)要實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯，必須要配備相應(yīng)的硬件及軟件。建立追溯平臺，購置相應(yīng)的信息采集和標(biāo)簽打印等專用設(shè)備，制作并使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯標(biāo)簽，并對參與實施的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理人員進(jìn)行專項培訓(xùn)，所以投入成本相當(dāng)高。當(dāng)前我國初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以農(nóng)戶和小規(guī)模家庭農(nóng)場為主，規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，而且農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從業(yè)人員的文化素質(zhì)普遍不高。據(jù)調(diào)查，目前我國家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人高中以上學(xué)歷只占20%左右，初中及以下學(xué)歷占80%，更不用說廣大普通農(nóng)民了。低素質(zhì)、小規(guī)模的經(jīng)營導(dǎo)致運行之中的組織成本和難度相應(yīng)增大，最終導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的總成本偏高。3 對策和建議

結(jié)合我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中存在的突出問題以及原因分析，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，筆者認(rèn)為必須將農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)提升到戰(zhàn)略高度，加快與國際接軌。政府必須發(fā)揮重要作用，加作者簡介：鄭理順（1966-），男，安徽廣德人，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。大對可追溯農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測與監(jiān)督抽查，科學(xué)引導(dǎo)消費者選擇獲得國家認(rèn)證的質(zhì)量可追溯的安全農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)自行建立適應(yīng)本企業(yè)發(fā)展的可追溯體系。

3.1培育壯大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系主體，扎實推進(jìn)追溯體系建設(shè) 推進(jìn)和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，離不開農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的積極參與，選準(zhǔn)好的切入點能起到事半功倍的效果。我國現(xiàn)有覆蓋全國40%以上農(nóng)戶，數(shù)量近150萬家的農(nóng)民合作社以及100多萬家家庭農(nóng)場，有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10多萬家，有全國“三品一標(biāo)”認(rèn)證涉及企業(yè)近4萬家，認(rèn)證產(chǎn)品年產(chǎn)量已占同類農(nóng)產(chǎn)品商品量的40%以上。因此，建議首先以這些先進(jìn)生產(chǎn)主體為突破口，加大對經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，鼓勵和引導(dǎo)家庭農(nóng)場、合作社和公司組成共同體，鼓勵合作社之間組成合作聯(lián)合社，不斷壯大和提高企業(yè)自身實力；在此基礎(chǔ)之上，優(yōu)先把實力較強的、獲得產(chǎn)品認(rèn)證的、社會誠信度高的示范企業(yè)納入追溯試點，積累經(jīng)驗，形成示范效應(yīng)。另外，政府要加大政策、資金的扶持力度，創(chuàng)新扶持方式，增強企業(yè)“造血”功能，使企業(yè)形成良性循環(huán)，最終靠市場來帶動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的建設(shè)。

3.2 加大對可追溯農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理，保障追溯信息完整真實。在整個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)鏈中，政府在每一個環(huán)節(jié)都要全程參與、嚴(yán)格監(jiān)管。相關(guān)管理部門必須加大對可追溯農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測與監(jiān)督抽查，特別是對投入品的產(chǎn)前監(jiān)管尤為必要，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入品使用、生產(chǎn)記錄檔案管理要創(chuàng)新模式，除例行檢查外，在倡導(dǎo)自律的基礎(chǔ)上可利用合作社社員之間的利益相關(guān)性，實現(xiàn)相互監(jiān)督相作者簡介：鄭理順（1966-），男，安徽廣德人，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作?；ヒ?guī)范。同時要完善法律條款，加大對追溯產(chǎn)品虛假信息的處罰力度，確保追溯信息的科學(xué)、完整、真實。

3.3 引入社會監(jiān)督機制，激勵企業(yè)創(chuàng)建品牌效應(yīng)

政府在建設(shè)和運行追溯平臺時，可憑借政府的公信力，將追溯農(nóng)產(chǎn)品置于全社會的監(jiān)督之下，對可追溯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實行嚴(yán)格抽檢，并“透明化”操作，實現(xiàn)社會共治；鼓勵企業(yè)創(chuàng)建自己的品牌，通過品牌效應(yīng)獲得消費者的認(rèn)可從而獲取市場溢價；加大宣傳，積極引導(dǎo)消費者認(rèn)識追溯標(biāo)識碼，認(rèn)可追溯標(biāo)識碼帶來的安全信號。通過市場的評判、社會的監(jiān)督和政府的監(jiān)管，以挽回消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日益喪失的信心。

3.4加大投入、創(chuàng)新機制，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系廣域覆蓋

由于農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)投入成本高，低附加值的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對于新增加費用的承受力較低，因此，需要政府在基礎(chǔ)設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、末端應(yīng)用等方面做先期投入。政府投資建立廣域追溯平臺，統(tǒng)一國家標(biāo)準(zhǔn)。廣泛宣傳，讓企業(yè)看到追溯農(nóng)產(chǎn)品廣闊的市場前景，使農(nóng)產(chǎn)品溯源得到普及。隨著應(yīng)用量的增加，各種設(shè)備和耗品的成本也會相應(yīng)下降，終將形成農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的廣域覆蓋。

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作者簡介：鄭理順（1966-），男，安徽廣德人，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。2014（4）：136-141.作者簡介：鄭理順（1966-），男，安徽廣德人，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。7

第三篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)存在的問題與對策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)存在的問題與對策 鄭理順

（廣德縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊安徽廣德

242200）摘要：該文簡單介紹了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的現(xiàn)狀，分析了目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中存在的幾個突出問題，并提出了相應(yīng)的對策。關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；追溯體系；存在問題；對策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)國計民生，關(guān)乎人類生命健康。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻發(fā)，引起全世界人民對食品安全問題的恐慌，甚至“談食色變”。自從英國“瘋?！辈∈录l(fā)生以來，歐美等發(fā)達(dá)國家對食品安全問題引起高度重視，特別強調(diào)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題發(fā)生的根源和責(zé)任主體的界定，建立了比較完善的農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，從技術(shù)層面保證了農(nóng)產(chǎn)品的安全性。目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系落后，重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時有發(fā)生，而且歐盟、美國和日本等發(fā)達(dá)國家對農(nóng)產(chǎn)品可追溯性規(guī)定日益嚴(yán)格，全球性技術(shù)貿(mào)易壁壘正在形成，因此，盡快建立與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系已刻不容緩。1 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的現(xiàn)狀

我國從本世紀(jì)初年開始開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的探索工作。農(nóng)業(yè)部、國家食品藥品監(jiān)管局、國家質(zhì)檢總局等單位和各地方政府都進(jìn)行了相關(guān)工作，在制度構(gòu)建和完善、試點追溯體系建設(shè)實踐等方面進(jìn)行了一些有益的探索。

1.1 發(fā)布一系列法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程為追溯體系建設(shè)提供制度支撐。農(nóng)業(yè)部相繼發(fā)布了《動物免疫標(biāo)識管理辦法》、《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》等幾十部相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)程；《國家質(zhì)檢總局出臺了《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（第1-27部分）》、《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計與實施的通用原則和基本要求》等系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；中國物品編碼中心相繼制定了《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速溯源過程中電子標(biāo)簽應(yīng)用指南》等規(guī)范和應(yīng)用指南。還有其他相關(guān)部門及地方政府都出臺了大量相關(guān)法規(guī)、規(guī)范，為農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)構(gòu)建了制度上的框架。

1.2連續(xù)出臺政策為追溯體系建設(shè)提供政策保障 中央政府也對追溯體系建設(shè)非常重視，幾乎連續(xù)八年的中央一號文件都對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出明確要求。以中央一號文件的形式提出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)相關(guān)指導(dǎo)意見，包括健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識和可追溯制度、推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系等。國發(fā)[2015]40號、國發(fā)[2015]50號文件更是對建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系、信息互聯(lián)共享等作出具體要求。為農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)提供政策支持。1.3建立了不同層次的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)為追溯體系建設(shè)積累經(jīng)驗。

在追溯體系建設(shè)的實踐上，國家層面建立了國家食品(產(chǎn)品)安全追溯平臺、農(nóng)業(yè)部種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯網(wǎng)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)等；地方政府建立的典型的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系有廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺、北京市農(nóng)業(yè)局食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、北京市肉類蔬菜流通追溯平臺、上海市食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全信息網(wǎng)等；部分企業(yè)也參與了試點建設(shè)，為追溯體系建設(shè)積累了一定實踐經(jīng)驗。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)存在的問題及原因分析 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)處于初創(chuàng)階段，未形成一個廣域覆蓋的成熟模式，與發(fā)達(dá)國家還有很大差距。目前，在實踐中顯現(xiàn)出的一些突出問題，對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重障礙。2.1主體參與意愿不強

我國農(nóng)村經(jīng)營的主體是廣大農(nóng)戶，近年隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民土地有集中經(jīng)營的趨勢，但短期內(nèi)以農(nóng)戶為主的小規(guī)模經(jīng)營格局不會改變。大量文化素質(zhì)相對較低的經(jīng)營主體對新事物的認(rèn)知遲鈍，增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的成本和難度。再加上大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者以及農(nóng)產(chǎn)品消費者，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的認(rèn)識不足，參與追溯的農(nóng)產(chǎn)品得不到消費者普遍認(rèn)同，在沒有明顯市場溢價的情況下，各利益主體積極性不高，參與意愿不強。

2.2 追溯信息完整性、真實性難以保證

農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的源頭和基礎(chǔ)是采集錄入完整真實的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工信息，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，充分記錄和保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的質(zhì)量安全信息，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品信息查詢和質(zhì)量溯源的根本條件。但是現(xiàn)階段以農(nóng)戶為主的信息記錄者整體素質(zhì)較低，客觀上造成源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量難以保證。同時不排除少數(shù)主觀故意錄入虛假信息的可能，特別是關(guān)鍵性的農(nóng)產(chǎn)品休藥期、用藥安全間隔期、違禁投入品使用等敏感信息，完全靠生產(chǎn)主體的自覺自律確難保證其真實性。

2.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息的社會信任度偏低

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的目標(biāo)是要得到社會信任，核心要素是農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識、生產(chǎn)過程記錄和追溯信息管理系統(tǒng)。標(biāo)簽是追溯信息的主要載體，研究結(jié)果顯示，消費者對可追溯農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品標(biāo)簽所攜帶信息的認(rèn)知水平和信任程度普遍偏低。部分企業(yè)的造假風(fēng)氣以及社會上虛假廣告的泛濫，使得消費者對可追溯信息的真實性產(chǎn)生懷疑，缺乏誠信基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息毫無現(xiàn)實意義。

2.4 小規(guī)模低檔次的追溯主體導(dǎo)致的追溯成本較高

企業(yè)要實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯，必須要配備相應(yīng)的硬件及軟件。建立追溯平臺，購置相應(yīng)的信息采集和標(biāo)簽打印等專用設(shè)備，制作并使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯標(biāo)簽，并對參與實施的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理人員進(jìn)行專項培訓(xùn)，所以投入成本相當(dāng)高。當(dāng)前我國初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以農(nóng)戶和小規(guī)模家庭農(nóng)場為主，規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，而且農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從業(yè)人員的文化素質(zhì)普遍不高。據(jù)調(diào)查，目前我國家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人高中以上學(xué)歷只占20%左右，初中及以下學(xué)歷占80%，更不用說廣大普通農(nóng)民了。低素質(zhì)、小規(guī)模的經(jīng)營導(dǎo)致運行之中的組織成本和難度相應(yīng)增大，最終導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的總成本偏高。3 對策和建議

結(jié)合我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中存在的突出問題以及原因分析，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，筆者認(rèn)為必須將農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)提升到戰(zhàn)略高度，加快與國際接軌。政府必須發(fā)揮重要作用，加大對可追溯農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測與監(jiān)督抽查，科學(xué)引導(dǎo)消費者選擇獲得國家認(rèn)證的質(zhì)量可追溯的安全農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)自行建立適應(yīng)本企業(yè)發(fā)展的可追溯體系。3.1培育壯大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系主體，扎實推進(jìn)追溯體系建設(shè) 推進(jìn)和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，離不開農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的積極參與，選準(zhǔn)好的切入點能起到事半功倍的效果。我國現(xiàn)有覆蓋全國40%以上農(nóng)戶，數(shù)量近150萬家的農(nóng)民合作社以及100多萬家家庭農(nóng)場，有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10多萬家，有全國“三品一標(biāo)”認(rèn)證涉及企業(yè)近4萬家，認(rèn)證產(chǎn)品年產(chǎn)量已占同類農(nóng)產(chǎn)品商品量的40%以上。因此，建議首先以這些先進(jìn)生產(chǎn)主體為突破口，加大對經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，鼓勵和引導(dǎo)家庭農(nóng)場、合作社和公司組成共同體，鼓勵合作社之間組成合作聯(lián)合社，不斷壯大和提高企業(yè)自身實力；在此基礎(chǔ)之上，優(yōu)先把實力較強的、獲得產(chǎn)品認(rèn)證的、社會誠信度高的示范企業(yè)納入追溯試點，積累經(jīng)驗，形成示范效應(yīng)。另外，政府要加大政策、資金的扶持力度，創(chuàng)新扶持方式，增強企業(yè)“造血”功能，使企業(yè)形成良性循環(huán)，最終靠市場來帶動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的建設(shè)。3.2 加大對可追溯農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理，保障追溯信息完整真實。

在整個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)鏈中，政府在每一個環(huán)節(jié)都要全程參與、嚴(yán)格監(jiān)管。相關(guān)管理部門必須加大對可追溯農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測與監(jiān)督抽查，特別是對投入品的產(chǎn)前監(jiān)管尤為必要，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入品使用、生產(chǎn)記錄檔案管理要創(chuàng)新模式，除例行檢查外，在倡導(dǎo)自律的基礎(chǔ)上可利用合作社社員之間的利益相關(guān)性，實現(xiàn)相互監(jiān)督相互規(guī)范。同時要完善法律條款，加大對追溯產(chǎn)品虛假信息的處罰力度，確保追溯信息的科學(xué)、完整、真實。3.3 引入社會監(jiān)督機制，激勵企業(yè)創(chuàng)建品牌效應(yīng) 政府在建設(shè)和運行追溯平臺時，可憑借政府的公信力，將追溯農(nóng)產(chǎn)品置于全社會的監(jiān)督之下，對可追溯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實行嚴(yán)格抽檢，并“透明化”操作，實現(xiàn)社會共治；鼓勵企業(yè)創(chuàng)建自己的品牌，通過品牌效應(yīng)獲得消費者的認(rèn)可從而獲取市場溢價；加大宣傳，積極引導(dǎo)消費者認(rèn)識追溯標(biāo)識碼，認(rèn)可追溯標(biāo)識碼帶來的安全信號。通過市場的評判、社會的監(jiān)督和政府的監(jiān)管，以挽回消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日益喪失的信心。3.4加大投入、創(chuàng)新機制，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系廣域覆蓋 由于農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)投入成本高，低附加值的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對于新增加費用的承受力較低，因此，需要政府在基礎(chǔ)設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、末端應(yīng)用等方面做先期投入。政府投資建立廣域追溯平臺，統(tǒng)一國家標(biāo)準(zhǔn)。廣泛宣傳，讓企業(yè)看到追溯農(nóng)產(chǎn)品廣闊的市場前景，使農(nóng)產(chǎn)品溯源得到普及。隨著應(yīng)用量的增加，各種設(shè)備和耗品的成本也會相應(yīng)下降，終將形成農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的廣域覆蓋。參考文獻(xiàn)：

【1】徐傳清，王愛虎.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中存在的問題與對策【J】.農(nóng)機化研究2011（3）：16-20.【2】曹慶臻.中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀及問題研究【J】.中國發(fā) 展觀察2015（27）：31-35.【3】張鋒，牛靜，高芳.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀與問題及對策【J】.中國 農(nóng)學(xué)通報2012（29）：186-189.【4】張梅.歐盟、美國和日本農(nóng)產(chǎn)品物流追溯體系分析與比較【J】.世界農(nóng)業(yè)

第四篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策

淺談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策

我國政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全十分重視。黨的十五屆五中全會就明確指出“加快建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息、食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)農(nóng)民按市場需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”，九屆全國人大五次會議所發(fā)表的《政府工作報告》中也將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列為首位[1]。為了從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，2001年 4月，農(nóng)業(yè)部啟動了《無公害食品行動計劃》，有力地推動了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的全面開展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測檢驗和認(rèn)證體系建設(shè)取得了極大進(jìn)展,但從總體上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍然突出。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全現(xiàn)狀

1.1管理職能交叉，管理職責(zé)不清

目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營管理主要仍沿襲計劃經(jīng)濟時代的模式，農(nóng)工商分離，產(chǎn)加銷脫節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理權(quán)限分散在農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等不同部門，都依據(jù)相應(yīng)的工作職能和行業(yè)法規(guī)，各自進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、檢測。這種多頭管理的現(xiàn)象導(dǎo)致部門職責(zé)不清，主體責(zé)任難以落實，管理脫節(jié)，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作正常開展。同時，目前仍缺少對政府管制進(jìn)行成本效益分析的制度化措施。各部門通過立法的途徑使其部門利益法定化，這種法律的部門化，進(jìn)一步加劇了部門之間職能的重復(fù)交叉，而且大多的管制政策出臺頒布后沒有較好的事后監(jiān)督和評估[2]。

1.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項體系建設(shè)不完善

(1)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上，表現(xiàn)在制定和頒布主體分散化，標(biāo)準(zhǔn)交叉現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從計劃的提出、制定到審批發(fā)布涉及政府多個部門，部門職責(zé)不清，管理分散，相互掣肘，不僅導(dǎo)致管理的低效率，而且不可避免地造成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)重疊、交叉甚至技術(shù)內(nèi)容矛盾的現(xiàn)象。同時，標(biāo)準(zhǔn)制定不科學(xué)、透明度低，標(biāo)準(zhǔn)的有效性和實用性差，目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定的參與主體較少，標(biāo)準(zhǔn)的制定程序不規(guī)范，缺少向社會公開征求意見咨詢的過程。

(2)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)上，一方面農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全自檢能力薄弱。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場、基地建立檢測點的建設(shè)仍不足，大部分生產(chǎn)經(jīng)營者還沒有能力建立檢測設(shè)施[3]。一些質(zhì)檢機構(gòu)為獲取利益往往違背基本的職業(yè)操守甚至變成生產(chǎn)經(jīng)營者欺騙消費者的工具。另一方面，檢測機構(gòu)的結(jié)構(gòu)與布局不盡合理。鎮(zhèn)一級的檢測機構(gòu)數(shù)量仍較少，食用農(nóng)產(chǎn)品安全類質(zhì)檢機構(gòu)的數(shù)量不足，投人品類機構(gòu)偏多而其檢測任務(wù)不足。

(3)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)上，存在的問題有：1）是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證沒有完全納入法律范疇，無公害農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證沒有從法律的角度給予明確和肯定。2）是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的總體規(guī)模較小，認(rèn)知度低。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證在我國還屬于新生事物，加上宣傳推廣力度不夠，導(dǎo)致企業(yè)和消費者對其認(rèn)知程度有待提高。3）是認(rèn)證）

流于形式，國際互認(rèn)程度較低[4]。

1.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管和生產(chǎn)過程控制難度大

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理尚處在起步階段，生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識還較薄弱，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位大多為分散式的單位和個體，規(guī)模化程度還較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識不強，由于長期受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，生產(chǎn)者缺少社會監(jiān)督和自我約束限制，科學(xué)施肥、用藥及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程很難在生產(chǎn)上完全實施[5]。特別在當(dāng)前優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制尚未完全建立，農(nóng)資價格過高，產(chǎn)出與投入比例失調(diào)，投入多，回報少的情況下，片面追求產(chǎn)量，忽視質(zhì)量，加上農(nóng)資經(jīng)營環(huán)節(jié)不規(guī)范，雖經(jīng)多次農(nóng)資打假整頓，一些不法商販和生產(chǎn)者仍然違規(guī)使用禁藥，這種分散農(nóng)資經(jīng)營體制問題給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理以及生產(chǎn)過程控制帶來極大的困難。同時，農(nóng)藥、種子、獸藥等生產(chǎn)資料的標(biāo)簽不規(guī)范，商品名多、雜、亂，包裝簡陋，也很難分辨出其主要成分和用途，農(nóng)民無所適從，很難為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和責(zé)任追究提供依據(jù)。

1.4檢測機構(gòu)基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)業(yè)部門(含畜牧、水產(chǎn))檢測檢驗機構(gòu)由于起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，與農(nóng)業(yè)大市的地位不相符合，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量安全監(jiān)管和全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的需要。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中存在的突出問題

農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，主要在農(nóng)村和城市周邊。農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)為農(nóng)藥化肥污染、畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)村生活污染以及工業(yè)污染，上述污染已經(jīng)影響到農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全水平。

2.1農(nóng)藥、化肥污染

（1）重化學(xué)防治輕綜合防治 由于農(nóng)藥在病蟲害防治中具有見效快、效果好的特點,長期以來人們對用農(nóng)藥防治病蟲產(chǎn)生了依賴思想,因而不重視農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治等綜合防治措施[6]。過多使用農(nóng)藥,嚴(yán)重污染環(huán)境,加大農(nóng)藥殘留,直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

（2）用藥結(jié)構(gòu)單一 有的地方常年使用一種農(nóng)藥,嚴(yán)重傷害天敵,引發(fā)病蟲抗藥性,增加防治難度和用藥數(shù)量,降低防治效果,造成很大的浪費。

（3）農(nóng)藥施用方法不科學(xué)主要表現(xiàn)在:1）是不能對癥下藥,亂用藥；2）是施藥的時間、時機不當(dāng)；3）是農(nóng)藥配制比例不準(zhǔn)確,隨意性太大；4）是農(nóng)藥用量偏大、用藥次數(shù)偏多。

淺談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策

（4）使用限用高毒農(nóng)藥灌根防治地下害蟲 在蔬菜產(chǎn)區(qū),有的農(nóng)民在菲菜、洋蔥、芹菜等蔬菜上使用限用的高毒農(nóng)藥灌根來防治地下害蟲,輕者農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo),重者成為毒蔬菜。

（5）違規(guī)使用禁用高毒農(nóng)藥的現(xiàn)象時有發(fā)生 主要原因是禁用高毒農(nóng)藥還未徹底清除 1）是企業(yè)過去生產(chǎn)留存 下的甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥還未完全處理,隨時可能流入市場； 2）是個別農(nóng)民手中還留存少量的甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥[7]。

（6）假冒偽劣農(nóng)藥充斥市場市場檢查中隨處可以發(fā)現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量的假冒偽劣農(nóng)藥。表現(xiàn)在有的摻雜使假,有的以肥冒藥,有的有效成份含量不夠,有的以次充好冒充名牌,有的純屬“三無”產(chǎn)品等。使用假冒偽劣農(nóng)藥不可能做到科學(xué)合理。

（7）農(nóng)村大量使用農(nóng)藥、化肥造成了有毒有害物質(zhì)的大量殘留。因為化學(xué)肥料施于土壤中，被農(nóng)作物吸收的只是其中的極小部分，大部分在雨水的作用下滲透到地下，污染地下水。農(nóng)藥的大量使用，導(dǎo)致土壤的有害物質(zhì)殘留非常嚴(yán)重，對農(nóng)作物的生長和人類生活產(chǎn)生不良影響。

2.2畜禽養(yǎng)殖污染

近年來，由于農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖得到較快發(fā)展，而這些畜禽糞便至少有2／3以上未得到利用就直接排放[8]。這些糞便進(jìn)入水體或滲入淺層地下水后，大量消耗氧氣，使水中的其他微生物無法存活，特別是一些含有抗生素類污染物滲入農(nóng)業(yè)土壤，進(jìn)而通過農(nóng)作物吸收進(jìn)人食物鏈，從而產(chǎn)生“有機污染”，嚴(yán)重危害人類身體健康。

2.3農(nóng)村生活污染

農(nóng)村生活垃圾的成份呈多樣化的趨勢，除了常見的塑料制品外，有機磷成份也明顯增加。許多城市生活垃圾向農(nóng)村運送擴散，而大部分農(nóng)村并沒有最基本的垃圾填埋處理場地，廣闊的天地成了垃圾的天然排放場，嚴(yán)重影響到農(nóng)村土壤、水源和空氣的質(zhì)量。

2.4工業(yè)污染

由于城市的發(fā)展，工業(yè)“三廢”和生活污物排放量增加，以及農(nóng)藥化肥的大量使用等，使農(nóng)田土壤、農(nóng)區(qū)水系及大氣受到了不同程度的污染，導(dǎo)致部分農(nóng)田或菜田受到污染。另外，由于城市的擴建，原有良好的農(nóng)田土壤、農(nóng)區(qū)水系和大氣，有可能面臨遭受污染或破壞的危險。提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策及措施

3.1實行嚴(yán)格的質(zhì)量追溯制度

各級政府要加大資金投入，對生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶，實行嚴(yán)格的戶籍編碼制度，一戶一碼，不管每戶生產(chǎn)何種農(nóng)產(chǎn)品，都使用統(tǒng)一配發(fā)的、每戶唯一的編碼。每批產(chǎn)品上市，除）

加貼編碼外，還應(yīng)加貼本批產(chǎn)品采收日期，同一采收日期的產(chǎn)品，為同一個批次。對經(jīng)檢驗部門檢驗的，還應(yīng)附帶產(chǎn)品檢驗合格證書。一方面是一但發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，便于該批次產(chǎn)品的召回而不影響其它批次產(chǎn)品；另一方面是可以根據(jù)編碼溯源找到生產(chǎn)者，有利于責(zé)任追究[9]。

3.2加強檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)

(1)加大對檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)的投入，保證檢測機構(gòu)正常開展檢測工作；(2)加強現(xiàn)有檢測機構(gòu)檢驗人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以適應(yīng)新的工作任務(wù)要求；(3)在現(xiàn)有條件下，盡可能加大檢測頻率，及時上報檢測數(shù)據(jù)，為政府科學(xué)決策提供詳實的基礎(chǔ)依據(jù)。

3.3加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設(shè)

要保證“從農(nóng)田到餐桌”全過程的質(zhì)量安全，必須加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)管。(1)農(nóng)技推廣人員、植保人員要經(jīng)常深入田間地頭和農(nóng)民家中，積極指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植，科學(xué)施肥、科學(xué)用藥、適時采收，要通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座、示范等多種途徑的方式，千方百計引導(dǎo)生產(chǎn)者提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識[10]；(2)檢測部門要不定期對各生產(chǎn)基地的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測，及時將檢測結(jié)果上報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門，監(jiān)管部門要根據(jù)檢測結(jié)果時時監(jiān)管；(3)監(jiān)管人員要經(jīng)常深入到生產(chǎn)者中間，多了解、多詢問、多查閱有關(guān)生產(chǎn)記錄或檔案，發(fā)現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)，要及時予以糾正和處置，必要時，可給予相應(yīng)的行政處罰。

3.4科學(xué)使用農(nóng)藥

農(nóng)作物病蟲防治，要堅持“預(yù)防為主，綜合防治”的方針，在搞好農(nóng)業(yè)、生物、物理防治的基礎(chǔ)上，實施化學(xué)藥劑防治。開展化學(xué)防治把握好用藥時期，絕大多數(shù)病蟲害在發(fā)病初期，危害輕，防治效果好，大面積暴發(fā)后，即使多次用藥，損失也很難挽回。因此，要堅持預(yù)防和綜防，盡可能減少農(nóng)藥的使用次數(shù)和用量，以減輕對環(huán)境及產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響。

3.5全面推廣科學(xué)施肥技術(shù)

(1)化肥與有機肥配合施用，這樣既可以增加土壤有機質(zhì)含量，又可以彌補因速效肥料后勁短而造成的作物生長后期缺少必要營養(yǎng)而減產(chǎn)；(2)全面推廣測土配方施肥，避免造成浪費，減少化肥對耕地的污染；(3)推廣科學(xué)的施肥方法，做到底肥機械條施，口肥人工穴施，追肥為壟溝深追肥，有效地提高肥料利用率[11]。

3.6普及綜合防治技術(shù)

最大限度減少農(nóng)藥用量在病蟲害防治上，積極遵循“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，對病蟲防控實施農(nóng)業(yè)防治、農(nóng)業(yè)與技術(shù)、化學(xué)防治、生物防治和物理防治的綜合措施，盡量減少應(yīng)用農(nóng)藥進(jìn)行化學(xué)防治。必需使用時，也要嚴(yán)格控制農(nóng)藥的用量，在使用上，認(rèn)4

淺談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策

真選好農(nóng)藥品種、用藥時間、用藥濃度，使農(nóng)藥污染減少到最小程度。對于農(nóng)藥的研發(fā)和生產(chǎn)，國家有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格控制高毒、劇毒農(nóng)藥的生產(chǎn)，監(jiān)督或引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)高效低毒、低殘留農(nóng)藥。要大力投入研發(fā)資金，發(fā)展生物農(nóng)藥，積極推廣生物防治。要盡快建立一支由植保專業(yè)技能人員組成的具有一定規(guī)模的服務(wù)隊伍，利用先進(jìn)的設(shè)備和手段，進(jìn)行專業(yè)化的統(tǒng)一防治，為生產(chǎn)者提供統(tǒng)一的技術(shù)服務(wù)。

3.7大力推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，都起源于農(nóng)業(yè)?？梢哉f“三品”是農(nóng)產(chǎn)品的品牌，也是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。它們都是隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和由數(shù)量型、粗放型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變過程中，為適應(yīng)新的發(fā)展和質(zhì)量安全要求而逐步出現(xiàn)的，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然產(chǎn)物?，F(xiàn)在，國家從食品安全的戰(zhàn)略高度對“三品”的發(fā)展予以重視并大力提倡，地方政府在發(fā)展 “三品”生產(chǎn)過程中，如何根據(jù)國家政策，結(jié)合本地實際，出臺一些優(yōu)惠政策或扶持政策，鼓勵更多的企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)更多的“三品”產(chǎn)品，應(yīng)該成為當(dāng)務(wù)之急。相信所有農(nóng)產(chǎn)品都是“三品”以上標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量自然就有了保證。

總之，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，是一項長期的保證民生健康的基礎(chǔ)性工作。同時，又是以農(nóng)業(yè)部門為主，其它有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，全民參與的食品安全行動，需要上下同心，齊抓共管，合力推動。只有人人重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，人人監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，人人食用安全的農(nóng)產(chǎn)品，不安全的農(nóng)產(chǎn)品也就沒有了生存的土壤和溫床。討論

全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求,也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題關(guān)系到廣大人民群眾的生命安全，隨著人們生活水平的提高，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高，從“吃飽”向“吃好”轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越受到人們的廣泛關(guān)注。然而，由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題引發(fā)的食源性疾病還時有發(fā)生，因此，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為當(dāng)務(wù)之急。但是對于其措施還有待進(jìn)一步完善，到底該如何完善還有待深入研究。）

參考文獻(xiàn)

［1］方永美，區(qū)晶瑩，楊振剛等．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)[J]．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2009(1)：73～74 ［2］雷百戰(zhàn)，鄭玉燕，肖廣江．我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及對策[J】．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008(12)：361～362 ［3］孫魯威.讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為新農(nóng)村標(biāo)志[N].農(nóng)民日報,2006-03-21,13-14.［4］劉毓俠,于傳宗.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題與對策探討.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2004，6：1-2.［5］田世英.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況及對策措施.中國農(nóng)業(yè)信息，2005，4.［6］郭紅生，孫良.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策分析.黨史文苑，2005，4.［7］李光.淺談我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題.河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，8.［8］馬雷，張洪程.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系效能分析.糧食與飼料工業(yè)，2005，8.［9］李振山.大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平.農(nóng)業(yè)科技通訊，2005，8.[10]錢芳.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)探析[J].河北農(nóng)業(yè)科技,2007(2):7 ［11］粘新.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平須全面提高[J].中國果菜,2007(1):11-13

淺談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策

致 謝

四個月的畢業(yè)實習(xí)很快就過去了，經(jīng)過這段時間的實習(xí)和忙碌完成了畢業(yè)論文。由于缺乏經(jīng)驗，所以難免有不足之處，盡請老師給與指導(dǎo)。如果沒有老師的督促指導(dǎo)和同學(xué)們的支持幫助，完成論文有很大的困難。

本文是在白老師的悉心指導(dǎo)下完成的。雖然白老師工作繁忙，但仍抽出時間給予我們指導(dǎo)和幫助，使我從中受益匪淺。在此，謹(jǐn)向白老師致以深深的敬意和由衷的感謝。

其次，還要感謝大學(xué)三年所有指導(dǎo)過我，教育過我的老師們。正是你們不倦的教誨，使我打下了扎實的專業(yè)基礎(chǔ)，在實習(xí)的過程中得到了很大的應(yīng)用與提高。同時還要感謝所有的同學(xué)，你們的支持和鼓勵，我才會取得今天的成績，能夠順利地完成此次畢業(yè)論文。

最后感謝答辯場的各位老師，感謝各位老師的辛勤工作，感謝老師的指導(dǎo)。由于本人學(xué)識能力有限,一定有許多不足之處，懇請各位老師多多指正。

謝謝！

第五篇：淺談如何建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系

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淺談如何建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系 作者：張根良1 劉新發(fā) 高敏 鐘吉林 鐘瑞鋒

來源：《新農(nóng)村》2010年第07期

摘要:本文論述了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的重要性,目前存在的問題以及建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建議。

關(guān)鍵詞:縣級;農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全體系

目前我國農(nóng)業(yè)污染、農(nóng)產(chǎn)品污染、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞等問題日趨嚴(yán)重,特別是三鹿奶粉事件、瘦肉精、多寶魚、海南問題豇豆等事件的發(fā)生,對人類的健康已構(gòu)成了巨大的威脅。因此如何解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成為我國當(dāng)務(wù)之急。解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題需要從源頭抓起,這就要求各縣(市)抓好當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,以解決農(nóng)業(yè)源頭污染問題。2006年11月1日,《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》開始實施。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的出臺為縣(市)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)提供了法律依據(jù),同時也對縣(市)級以上地方人民政府關(guān)于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了具體的要求。

為強化縣級政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管和公共服務(wù)職能,盡快構(gòu)建與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,保障城鄉(xiāng)居民食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會建設(shè),現(xiàn)提出意見如下。1 縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的重要性

(1)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》提出的要求

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》共八章五十六條,其中多次對縣級以上地方政府的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出要求?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定“縣(市)級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,并采取措施,建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系”。黨的十七屆三中全會也特別強調(diào)了要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管,切實保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)是貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)。

(2)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀的需要

縣級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)發(fā)展迅速,目前各縣(市)關(guān)于無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的申請如火如荼,這就需要縣政府農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)提出具體要求,包括統(tǒng)一品牌和標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一投入品管理、統(tǒng)一技術(shù)咨詢服務(wù)、統(tǒng)一檢測和銷售等。新上的基地建設(shè)項目要按照無公害農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展,加強生產(chǎn)過程的監(jiān)管,嚴(yán)格按《無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》進(jìn)行操作,生產(chǎn)過程中做好投入品使用記錄,建立記錄檔案,實行嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測評價。

然而縣級的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境不容樂觀,污染問題較為嚴(yán)重。一是一些農(nóng)民沒有按照生產(chǎn)規(guī)程安全、合理使用農(nóng)藥和化肥,造成農(nóng)業(yè)面源污染;二是農(nóng)藥、肥料等超量施用、施用時期、施藥方法不當(dāng)造成人畜直接或間接中毒事件時有發(fā)生;三是三廢排放、污水灌溉等對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染沒有得到有效控制,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全堪憂?？h級農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測面狹窄、手段落后,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理體系不健全,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的執(zhí)法體制不完善等問題突出;很多縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安(下轉(zhuǎn)第153頁)全檢測無專門的機構(gòu),農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散且規(guī)模小,對生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)控難,生產(chǎn)者的標(biāo)準(zhǔn)化意識薄弱。這就迫切需要縣級建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。

(3)縣級本身特點屬性決定

縣級作為基層單位,要接受和完成上級一系列的對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地檢測、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的檢測,是最前沿的陣地,它的工作力度直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)問題。目前全國各省已建立了280多個農(nóng)產(chǎn)品檢測中心[1],但是農(nóng)藥殘留問題還是屢禁不止,究其原因是縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系基礎(chǔ)薄弱,檢測技術(shù)落后,監(jiān)督約束機制不健全,使許多認(rèn)證后的品牌出現(xiàn)名不副實的現(xiàn)象,引發(fā)公共健康危機和突發(fā)性中毒事件,直接影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。要做到從源頭抓起,實行從田間到餐桌的全面監(jiān)管,就必須建立健全縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系?？h級農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)存在的問題

(1)農(nóng)民安全生產(chǎn)意識不強,生產(chǎn)技術(shù)落后。由于農(nóng)民的素質(zhì)參差不齊,部分生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品安全意識不強,掌握的生產(chǎn)技術(shù)不全面,導(dǎo)致不能很好地掌握農(nóng)藥的科學(xué)合理使用,甚至使用違禁農(nóng)藥。在生產(chǎn)技術(shù)上,仍有很大一部分生產(chǎn)者在實際生產(chǎn)過程中沒有按照操作規(guī)程安全、合理使用農(nóng)藥,使用方法和技術(shù)不科學(xué)、不規(guī)范的現(xiàn)象還普遍存在,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用未得到普及。這些問題的存在,都影響了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和監(jiān)管。

(2)工作經(jīng)費不足,體系建設(shè)人員缺乏。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系涉及的面廣量大,包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施等都需要一定的工作經(jīng)費。然而一直以來,縣級(如高臺縣等[2])在這些方面的經(jīng)費投入不足,嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設(shè)工作。由于經(jīng)費不足、人員缺乏及政策法規(guī)不到位等原因,從而影響了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)工作的正常開展。

(3)基層宣傳力度不夠,農(nóng)民群眾安全意識薄弱。自《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》出臺后,雖然各縣政府部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全開展了一定規(guī)模的宣傳,但一些群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識了解還不夠,依法組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的意識有待進(jìn)一步提高,群眾對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全理解的廣度和深度有待加強。

(4)執(zhí)法主體責(zé)任機制不完善,缺乏聯(lián)動性?？h級部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場檢查方面,布置尚不合理,缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法部門和執(zhí)法管理機制,造成了一定程度的職責(zé)不清、監(jiān)管混亂、執(zhí)法主體不明的局面。例如在對農(nóng)資市場檢查時,有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等多個部門參與,經(jīng)常業(yè)務(wù)分工不清,長此下去,勢必造成執(zhí)法混亂、責(zé)任混亂、市場混亂。縣級農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)的建議

(1)確立指導(dǎo)思想,明確主要目標(biāo)

縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建立,首要任務(wù)是要明確指導(dǎo)思想,以及確定體系建設(shè)工作的主要目標(biāo)。

指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,以現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)為基本框架,以保障《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有效實施為基本目標(biāo),加強縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

主要目標(biāo):根據(jù)各縣基本縣情,用若干年時間,使縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、生產(chǎn)單位構(gòu)建和完善一套精簡統(tǒng)一、布局合理、職能明確、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系(包括檢測檢驗體系、安全監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、規(guī)范化流通體系等),確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全覆蓋全程。

(2)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,確保經(jīng)費充足

因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性,縣級政府要高度引起重視,加大經(jīng)費投入,必須成立領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)和組織開展工作,并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,才能確?？h級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組一般以分管農(nóng)業(yè)副縣(市)長為組長,以農(nóng)業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,以農(nóng)業(yè)主管部門相關(guān)站辦工作人員為成員,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)工作。

(3)制定縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)制度

制度是行動的準(zhǔn)繩,只有建立制度,才能“有法可依”?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》確立了八項基本制度,包括:農(nóng)產(chǎn)品安全管理責(zé)任制度(第3、4、5條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)強制實施制度(總則第八條和第二章全部)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度(第三章全部)、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和追溯制度(第20、25、33、37條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度(第39條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告制度(第40條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分析和評估制度(第6、7條)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度(第七章全部)。各縣(市)可以根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相關(guān)制度和本縣情況具體制定適應(yīng)本縣特點和要求的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度。

(4)申請項目資金,建立農(nóng)產(chǎn)品檢測體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)中,農(nóng)產(chǎn)品檢測是必須的?？h級政府部門應(yīng)該積極向上爭項目爭資金,制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心建設(shè)項目可行性研究報告,根據(jù)縣情建立和完善農(nóng)產(chǎn)品檢測站,使之具備基本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力。

(5)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)中,農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管也是必不可少的。加強監(jiān)管,可以有效預(yù)防不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場,保護(hù)公眾生命安全。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè),是法律賦予的職責(zé),也是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢的需要。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要包括農(nóng)業(yè)投入品動態(tài)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化流通、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等方面?？h級農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門要建立相關(guān)方面的監(jiān)管制度,加大監(jiān)管力度,嚴(yán)格按照制度要求對農(nóng)產(chǎn)品在各項環(huán)節(jié)中的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。

(6)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳和培訓(xùn)

廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,全面提升社會公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識,形成全社會關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的良好氛圍?？h級農(nóng)業(yè)行政主管部門要重點加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng),形成一支以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為骨干,鄉(xiāng)村農(nóng)技員和示范大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)科技人員為主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)推廣隊伍,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的整體素質(zhì)。展望

當(dāng)前農(nóng)業(yè)要不斷適應(yīng)新的發(fā)展形勢,著力轉(zhuǎn)向“綠色、高效、現(xiàn)代、科學(xué)”發(fā)展,全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,既是政府堅持依法行政的內(nèi)在要求,也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的具體體現(xiàn);既是對人民群眾高度負(fù)責(zé)、提高政府公信力、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要措施,也是全面建設(shè)小康社會、努力創(chuàng)建和諧社會的重要舉措。

參考文獻(xiàn)

[1] 王冬霞,張美玲,王瑞霞.淺議縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)[J].中國食物與營養(yǎng), 2005年3期

[2] 濮小英.高臺縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的狀況與對策.農(nóng)業(yè)科技與信息, 2008年16期作者簡介:張根良(1983-),男,浙江,碩士研究生,研究方向:辦公室文秘和農(nóng)產(chǎn)品檢測工作