第一篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

鄭理順

（廣德縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)

安徽廣德

242200）

摘要： 該文簡(jiǎn)單介紹了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的現(xiàn)狀，分析了目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中存在的幾個(gè)突出問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；追溯體系；存在問(wèn)題；對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，關(guān)乎人類(lèi)生命健康。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻發(fā)，引起全世界人民對(duì)食品安全問(wèn)題的恐慌，甚至“談食色變”。自從英國(guó)“瘋牛”病事件發(fā)生以來(lái)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全問(wèn)題引起高度重視，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題發(fā)生的根源和責(zé)任主體的界定，建立了比較完善的農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，從技術(shù)層面保證了農(nóng)產(chǎn)品的安全性。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系落后，重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生，而且歐盟、美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品可追溯性規(guī)定日益嚴(yán)格，全球性技術(shù)貿(mào)易壁壘正在形成，因此，盡快建立與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系已刻不容緩。1 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的現(xiàn)狀

我國(guó)從本世紀(jì)初年開(kāi)始開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的探索工作。農(nóng)業(yè)部、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局、國(guó)家質(zhì)檢總局等單位和各地方政府都進(jìn)行了相關(guān)工作，在制度構(gòu)建和完善、試點(diǎn)追溯體系建設(shè)實(shí)踐等方面進(jìn)行了一些有益的探索。

1.1 發(fā)布一系列法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程為追溯體系建設(shè)提供制度支撐。農(nóng)業(yè)部相繼發(fā)布了《動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理辦法》、《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》等幾十部相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)程；《國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)作者簡(jiǎn)介：鄭理順（1966-），男，安徽廣德人，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。1 了《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（第1-27部分）》、《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計(jì)與實(shí)施的通用原則和基本要求》等系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 中國(guó)物品編碼中心相繼制定了《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速溯源過(guò)程中電子標(biāo)簽應(yīng)用指南》等規(guī)范和應(yīng)用指南。還有其他相關(guān)部門(mén)及地方政府都出臺(tái)了大量相關(guān)法規(guī)、規(guī)范，為農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)構(gòu)建了制度上的框架。

1.2連續(xù)出臺(tái)政策為追溯體系建設(shè)提供政策保障

中央政府也對(duì)追溯體系建設(shè)非常重視，幾乎連續(xù)八年的中央一號(hào)文件都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出明確要求。以中央一號(hào)文件的形式提出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，包括健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和可追溯制度、推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系等。國(guó)發(fā)[2015]40號(hào)、國(guó)發(fā)[2015]50號(hào)文件更是對(duì)建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系、信息互聯(lián)共享等作出具體要求。為農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)提供政策支持。

1.3建立了不同層次的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)為追溯體系建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

在追溯體系建設(shè)的實(shí)踐上，國(guó)家層面建立了國(guó)家食品(產(chǎn)品)安全追溯平臺(tái)、農(nóng)業(yè)部種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯網(wǎng)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)等；地方政府建立的典型的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系有廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)、北京市農(nóng)業(yè)局食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、北京市肉類(lèi)蔬菜流通追溯平臺(tái)、上海市食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全信息網(wǎng)等；部分企業(yè)也參與了試點(diǎn)建設(shè)，為追溯體系建設(shè)積累了一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

作者簡(jiǎn)介：鄭理順（1966-），男，安徽廣德人，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。2 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)處于初創(chuàng)階段，未形成一個(gè)廣域覆蓋的成熟模式，與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距。目前，在實(shí)踐中顯現(xiàn)出的一些突出問(wèn)題，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重障礙。2.1主體參與意愿不強(qiáng)

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的主體是廣大農(nóng)戶，近年隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民土地有集中經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，但短期內(nèi)以農(nóng)戶為主的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局不會(huì)改變。大量文化素質(zhì)相對(duì)較低的經(jīng)營(yíng)主體對(duì)新事物的認(rèn)知遲鈍，增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的成本和難度。再加上大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者以及農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的認(rèn)識(shí)不足，參與追溯的農(nóng)產(chǎn)品得不到消費(fèi)者普遍認(rèn)同，在沒(méi)有明顯市場(chǎng)溢價(jià)的情況下，各利益主體積極性不高，參與意愿不強(qiáng)。2.2 追溯信息完整性、真實(shí)性難以保證

農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的源頭和基礎(chǔ)是采集錄入完整真實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工信息，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，充分記錄和保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的質(zhì)量安全信息，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品信息查詢和質(zhì)量溯源的根本條件。但是現(xiàn)階段以農(nóng)戶為主的信息記錄者整體素質(zhì)較低，客觀上造成源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量難以保證。同時(shí)不排除少數(shù)主觀故意錄入虛假信息的可能，特別是關(guān)鍵性的農(nóng)產(chǎn)品休藥期、用藥安全間隔期、違禁投入品使用等敏感信息，完全靠生產(chǎn)主體的自覺(jué)自律確難保證其真實(shí)性。

作者簡(jiǎn)介：鄭理順（1966-），男，安徽廣德人，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。2.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息的社會(huì)信任度偏低

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的目標(biāo)是要得到社會(huì)信任，核心要素是農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)過(guò)程記錄和追溯信息管理系統(tǒng)。標(biāo)簽是追溯信息的主要載體，研究結(jié)果顯示，消費(fèi)者對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品標(biāo)簽所攜帶信息的認(rèn)知水平和信任程度普遍偏低。部分企業(yè)的造假風(fēng)氣以及社會(huì)上虛假?gòu)V告的泛濫，使得消費(fèi)者對(duì)可追溯信息的真實(shí)性產(chǎn)生懷疑，缺乏誠(chéng)信基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息毫無(wú)現(xiàn)實(shí)意義。2.4 小規(guī)模低檔次的追溯主體導(dǎo)致的追溯成本較高

企業(yè)要實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯，必須要配備相應(yīng)的硬件及軟件。建立追溯平臺(tái)，購(gòu)置相應(yīng)的信息采集和標(biāo)簽打印等專(zhuān)用設(shè)備，制作并使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯標(biāo)簽，并對(duì)參與實(shí)施的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，所以投入成本相當(dāng)高。當(dāng)前我國(guó)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以農(nóng)戶和小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)為主，規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，而且農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從業(yè)人員的文化素質(zhì)普遍不高。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人高中以上學(xué)歷只占20%左右，初中及以下學(xué)歷占80%，更不用說(shuō)廣大普通農(nóng)民了。低素質(zhì)、小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致運(yùn)行之中的組織成本和難度相應(yīng)增大，最終導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的總成本偏高。3 對(duì)策和建議

結(jié)合我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中存在的突出問(wèn)題以及原因分析，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為必須將農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)提升到戰(zhàn)略高度，加快與國(guó)際接軌。政府必須發(fā)揮重要作用，加作者簡(jiǎn)介：鄭理順（1966-），男，安徽廣德人，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。大對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查，科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi)者選擇獲得國(guó)家認(rèn)證的質(zhì)量可追溯的安全農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)自行建立適應(yīng)本企業(yè)發(fā)展的可追溯體系。

3.1培育壯大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系主體，扎實(shí)推進(jìn)追溯體系建設(shè) 推進(jìn)和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，離不開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的積極參與，選準(zhǔn)好的切入點(diǎn)能起到事半功倍的效果。我國(guó)現(xiàn)有覆蓋全國(guó)40%以上農(nóng)戶，數(shù)量近150萬(wàn)家的農(nóng)民合作社以及100多萬(wàn)家家庭農(nóng)場(chǎng)，有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10多萬(wàn)家，有全國(guó)“三品一標(biāo)”認(rèn)證涉及企業(yè)近4萬(wàn)家，認(rèn)證產(chǎn)品年產(chǎn)量已占同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品商品量的40%以上。因此，建議首先以這些先進(jìn)生產(chǎn)主體為突破口，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和公司組成共同體，鼓勵(lì)合作社之間組成合作聯(lián)合社，不斷壯大和提高企業(yè)自身實(shí)力；在此基礎(chǔ)之上，優(yōu)先把實(shí)力較強(qiáng)的、獲得產(chǎn)品認(rèn)證的、社會(huì)誠(chéng)信度高的示范企業(yè)納入追溯試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，形成示范效應(yīng)。另外，政府要加大政策、資金的扶持力度，創(chuàng)新扶持方式，增強(qiáng)企業(yè)“造血”功能，使企業(yè)形成良性循環(huán)，最終靠市場(chǎng)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的建設(shè)。

3.2 加大對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理，保障追溯信息完整真實(shí)。在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)鏈中，政府在每一個(gè)環(huán)節(jié)都要全程參與、嚴(yán)格監(jiān)管。相關(guān)管理部門(mén)必須加大對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查，特別是對(duì)投入品的產(chǎn)前監(jiān)管尤為必要，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入品使用、生產(chǎn)記錄檔案管理要?jiǎng)?chuàng)新模式，除例行檢查外，在倡導(dǎo)自律的基礎(chǔ)上可利用合作社社員之間的利益相關(guān)性，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督相作者簡(jiǎn)介：鄭理順（1966-），男，安徽廣德人，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作?；ヒ?guī)范。同時(shí)要完善法律條款，加大對(duì)追溯產(chǎn)品虛假信息的處罰力度，確保追溯信息的科學(xué)、完整、真實(shí)。

3.3 引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建品牌效應(yīng)

政府在建設(shè)和運(yùn)行追溯平臺(tái)時(shí)，可憑借政府的公信力，將追溯農(nóng)產(chǎn)品置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行嚴(yán)格抽檢，并“透明化”操作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治；鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建自己的品牌，通過(guò)品牌效應(yīng)獲得消費(fèi)者的認(rèn)可從而獲取市場(chǎng)溢價(jià)；加大宣傳，積極引導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)識(shí)追溯標(biāo)識(shí)碼，認(rèn)可追溯標(biāo)識(shí)碼帶來(lái)的安全信號(hào)。通過(guò)市場(chǎng)的評(píng)判、社會(huì)的監(jiān)督和政府的監(jiān)管，以挽回消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日益喪失的信心。

3.4加大投入、創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系廣域覆蓋

由于農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)投入成本高，低附加值的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)于新增加費(fèi)用的承受力較低，因此，需要政府在基礎(chǔ)設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、末端應(yīng)用等方面做先期投入。政府投資建立廣域追溯平臺(tái)，統(tǒng)一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。廣泛宣傳，讓企業(yè)看到追溯農(nóng)產(chǎn)品廣闊的市場(chǎng)前景，使農(nóng)產(chǎn)品溯源得到普及。隨著應(yīng)用量的增加，各種設(shè)備和耗品的成本也會(huì)相應(yīng)下降，終將形成農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的廣域覆蓋。

參考文獻(xiàn)： 【1】徐傳清，王愛(ài)虎.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策【J】.農(nóng)機(jī)化研究2011（3）：16-20.【2】曹慶臻.中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題研究【J】.中國(guó)發(fā)

展觀察2015（27）：31-35.【3】張鋒，牛靜，高芳.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀與問(wèn)題及對(duì)策【J】.中國(guó)

農(nóng)學(xué)通報(bào)2012（29）：186-189.【4】張梅.歐盟、美國(guó)和日本農(nóng)產(chǎn)品物流追溯體系分析與比較【J】.世界農(nóng)業(yè)

作者簡(jiǎn)介：鄭理順（1966-），男，安徽廣德人，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。2014（4）：136-141.作者簡(jiǎn)介：鄭理順（1966-），男，安徽廣德人，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。7

第二篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策 鄭理順

（廣德縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)安徽廣德

242200）摘要：該文簡(jiǎn)單介紹了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的現(xiàn)狀，分析了目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中存在的幾個(gè)突出問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；追溯體系；存在問(wèn)題；對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，關(guān)乎人類(lèi)生命健康。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻發(fā)，引起全世界人民對(duì)食品安全問(wèn)題的恐慌，甚至“談食色變”。自從英國(guó)“瘋牛”病事件發(fā)生以來(lái)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全問(wèn)題引起高度重視，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題發(fā)生的根源和責(zé)任主體的界定，建立了比較完善的農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，從技術(shù)層面保證了農(nóng)產(chǎn)品的安全性。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系落后，重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生，而且歐盟、美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品可追溯性規(guī)定日益嚴(yán)格，全球性技術(shù)貿(mào)易壁壘正在形成，因此，盡快建立與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系已刻不容緩。1 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的現(xiàn)狀

我國(guó)從本世紀(jì)初年開(kāi)始開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的探索工作。農(nóng)業(yè)部、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局、國(guó)家質(zhì)檢總局等單位和各地方政府都進(jìn)行了相關(guān)工作，在制度構(gòu)建和完善、試點(diǎn)追溯體系建設(shè)實(shí)踐等方面進(jìn)行了一些有益的探索。

1.1 發(fā)布一系列法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程為追溯體系建設(shè)提供制度支撐。農(nóng)業(yè)部相繼發(fā)布了《動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理辦法》、《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》等幾十部相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)程；《國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)了《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（第1-27部分）》、《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計(jì)與實(shí)施的通用原則和基本要求》等系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；中國(guó)物品編碼中心相繼制定了《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速溯源過(guò)程中電子標(biāo)簽應(yīng)用指南》等規(guī)范和應(yīng)用指南。還有其他相關(guān)部門(mén)及地方政府都出臺(tái)了大量相關(guān)法規(guī)、規(guī)范，為農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)構(gòu)建了制度上的框架。

1.2連續(xù)出臺(tái)政策為追溯體系建設(shè)提供政策保障 中央政府也對(duì)追溯體系建設(shè)非常重視，幾乎連續(xù)八年的中央一號(hào)文件都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出明確要求。以中央一號(hào)文件的形式提出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，包括健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和可追溯制度、推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系等。國(guó)發(fā)[2015]40號(hào)、國(guó)發(fā)[2015]50號(hào)文件更是對(duì)建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系、信息互聯(lián)共享等作出具體要求。為農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)提供政策支持。1.3建立了不同層次的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)為追溯體系建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

在追溯體系建設(shè)的實(shí)踐上，國(guó)家層面建立了國(guó)家食品(產(chǎn)品)安全追溯平臺(tái)、農(nóng)業(yè)部種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯網(wǎng)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)等；地方政府建立的典型的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系有廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)、北京市農(nóng)業(yè)局食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、北京市肉類(lèi)蔬菜流通追溯平臺(tái)、上海市食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全信息網(wǎng)等；部分企業(yè)也參與了試點(diǎn)建設(shè)，為追溯體系建設(shè)積累了一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)處于初創(chuàng)階段，未形成一個(gè)廣域覆蓋的成熟模式，與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距。目前，在實(shí)踐中顯現(xiàn)出的一些突出問(wèn)題，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重障礙。2.1主體參與意愿不強(qiáng)

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的主體是廣大農(nóng)戶，近年隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民土地有集中經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，但短期內(nèi)以農(nóng)戶為主的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局不會(huì)改變。大量文化素質(zhì)相對(duì)較低的經(jīng)營(yíng)主體對(duì)新事物的認(rèn)知遲鈍，增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的成本和難度。再加上大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者以及農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的認(rèn)識(shí)不足，參與追溯的農(nóng)產(chǎn)品得不到消費(fèi)者普遍認(rèn)同，在沒(méi)有明顯市場(chǎng)溢價(jià)的情況下，各利益主體積極性不高，參與意愿不強(qiáng)。

2.2 追溯信息完整性、真實(shí)性難以保證

農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的源頭和基礎(chǔ)是采集錄入完整真實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工信息，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，充分記錄和保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的質(zhì)量安全信息，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品信息查詢和質(zhì)量溯源的根本條件。但是現(xiàn)階段以農(nóng)戶為主的信息記錄者整體素質(zhì)較低，客觀上造成源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量難以保證。同時(shí)不排除少數(shù)主觀故意錄入虛假信息的可能，特別是關(guān)鍵性的農(nóng)產(chǎn)品休藥期、用藥安全間隔期、違禁投入品使用等敏感信息，完全靠生產(chǎn)主體的自覺(jué)自律確難保證其真實(shí)性。

2.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息的社會(huì)信任度偏低

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的目標(biāo)是要得到社會(huì)信任，核心要素是農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)過(guò)程記錄和追溯信息管理系統(tǒng)。標(biāo)簽是追溯信息的主要載體，研究結(jié)果顯示，消費(fèi)者對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品標(biāo)簽所攜帶信息的認(rèn)知水平和信任程度普遍偏低。部分企業(yè)的造假風(fēng)氣以及社會(huì)上虛假?gòu)V告的泛濫，使得消費(fèi)者對(duì)可追溯信息的真實(shí)性產(chǎn)生懷疑，缺乏誠(chéng)信基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息毫無(wú)現(xiàn)實(shí)意義。

2.4 小規(guī)模低檔次的追溯主體導(dǎo)致的追溯成本較高

企業(yè)要實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯，必須要配備相應(yīng)的硬件及軟件。建立追溯平臺(tái)，購(gòu)置相應(yīng)的信息采集和標(biāo)簽打印等專(zhuān)用設(shè)備，制作并使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯標(biāo)簽，并對(duì)參與實(shí)施的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，所以投入成本相當(dāng)高。當(dāng)前我國(guó)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以農(nóng)戶和小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)為主，規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，而且農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從業(yè)人員的文化素質(zhì)普遍不高。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人高中以上學(xué)歷只占20%左右，初中及以下學(xué)歷占80%，更不用說(shuō)廣大普通農(nóng)民了。低素質(zhì)、小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致運(yùn)行之中的組織成本和難度相應(yīng)增大，最終導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的總成本偏高。3 對(duì)策和建議

結(jié)合我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中存在的突出問(wèn)題以及原因分析，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為必須將農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)提升到戰(zhàn)略高度，加快與國(guó)際接軌。政府必須發(fā)揮重要作用，加大對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查，科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi)者選擇獲得國(guó)家認(rèn)證的質(zhì)量可追溯的安全農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)自行建立適應(yīng)本企業(yè)發(fā)展的可追溯體系。3.1培育壯大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系主體，扎實(shí)推進(jìn)追溯體系建設(shè) 推進(jìn)和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，離不開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的積極參與，選準(zhǔn)好的切入點(diǎn)能起到事半功倍的效果。我國(guó)現(xiàn)有覆蓋全國(guó)40%以上農(nóng)戶，數(shù)量近150萬(wàn)家的農(nóng)民合作社以及100多萬(wàn)家家庭農(nóng)場(chǎng)，有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10多萬(wàn)家，有全國(guó)“三品一標(biāo)”認(rèn)證涉及企業(yè)近4萬(wàn)家，認(rèn)證產(chǎn)品年產(chǎn)量已占同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品商品量的40%以上。因此，建議首先以這些先進(jìn)生產(chǎn)主體為突破口，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和公司組成共同體，鼓勵(lì)合作社之間組成合作聯(lián)合社，不斷壯大和提高企業(yè)自身實(shí)力；在此基礎(chǔ)之上，優(yōu)先把實(shí)力較強(qiáng)的、獲得產(chǎn)品認(rèn)證的、社會(huì)誠(chéng)信度高的示范企業(yè)納入追溯試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，形成示范效應(yīng)。另外，政府要加大政策、資金的扶持力度，創(chuàng)新扶持方式，增強(qiáng)企業(yè)“造血”功能，使企業(yè)形成良性循環(huán)，最終靠市場(chǎng)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的建設(shè)。3.2 加大對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理，保障追溯信息完整真實(shí)。

在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)鏈中，政府在每一個(gè)環(huán)節(jié)都要全程參與、嚴(yán)格監(jiān)管。相關(guān)管理部門(mén)必須加大對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查，特別是對(duì)投入品的產(chǎn)前監(jiān)管尤為必要，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入品使用、生產(chǎn)記錄檔案管理要?jiǎng)?chuàng)新模式，除例行檢查外，在倡導(dǎo)自律的基礎(chǔ)上可利用合作社社員之間的利益相關(guān)性，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督相互規(guī)范。同時(shí)要完善法律條款，加大對(duì)追溯產(chǎn)品虛假信息的處罰力度，確保追溯信息的科學(xué)、完整、真實(shí)。3.3 引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建品牌效應(yīng) 政府在建設(shè)和運(yùn)行追溯平臺(tái)時(shí)，可憑借政府的公信力，將追溯農(nóng)產(chǎn)品置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行嚴(yán)格抽檢，并“透明化”操作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治；鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建自己的品牌，通過(guò)品牌效應(yīng)獲得消費(fèi)者的認(rèn)可從而獲取市場(chǎng)溢價(jià)；加大宣傳，積極引導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)識(shí)追溯標(biāo)識(shí)碼，認(rèn)可追溯標(biāo)識(shí)碼帶來(lái)的安全信號(hào)。通過(guò)市場(chǎng)的評(píng)判、社會(huì)的監(jiān)督和政府的監(jiān)管，以挽回消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日益喪失的信心。3.4加大投入、創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系廣域覆蓋 由于農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)投入成本高，低附加值的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)于新增加費(fèi)用的承受力較低，因此，需要政府在基礎(chǔ)設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、末端應(yīng)用等方面做先期投入。政府投資建立廣域追溯平臺(tái)，統(tǒng)一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。廣泛宣傳，讓企業(yè)看到追溯農(nóng)產(chǎn)品廣闊的市場(chǎng)前景，使農(nóng)產(chǎn)品溯源得到普及。隨著應(yīng)用量的增加，各種設(shè)備和耗品的成本也會(huì)相應(yīng)下降，終將形成農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的廣域覆蓋。參考文獻(xiàn)：

【1】徐傳清，王愛(ài)虎.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策【J】.農(nóng)機(jī)化研究2011（3）：16-20.【2】曹慶臻.中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題研究【J】.中國(guó)發(fā) 展觀察2015（27）：31-35.【3】張鋒，牛靜，高芳.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀與問(wèn)題及對(duì)策【J】.中國(guó) 農(nóng)學(xué)通報(bào)2012（29）：186-189.【4】張梅.歐盟、美國(guó)和日本農(nóng)產(chǎn)品物流追溯體系分析與比較【J】.世界農(nóng)業(yè)

第三篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

《杭州三園茶業(yè)有限公司》

為進(jìn)一步提升我公司農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和全程監(jiān)管能力，探索在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度的經(jīng)驗(yàn)和模式，在上級(jí)有關(guān)部門(mén)的大力支持下，從2014年起開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作：

一、篩選合理的追溯軟件系統(tǒng)

為了尋求合理、實(shí)用、方便、易操作的追溯軟件系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)多次試驗(yàn)，我們最終確認(rèn)了杭州百代信息工程有限公司的軟件進(jìn)行實(shí)體操作，初步建立了公司農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯監(jiān)管管理平臺(tái)，目前試點(diǎn)工作正在進(jìn)行，幾種軟件各有優(yōu)缺點(diǎn)。

二、確定了茶葉質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)主體

通過(guò)認(rèn)真篩選，確定兩個(gè)單品的茶葉為主要渠道，其中確定徑山茶為主題的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量體系建設(shè)，對(duì)茶葉采摘、施肥、除草等相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行操作式記錄，在銷(xiāo)售出的農(nóng)產(chǎn)品中保證客戶能夠查詢到從生產(chǎn)加工等流程全面透明化的質(zhì)量安全可追溯條碼制。

三、積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

為了進(jìn)一步增強(qiáng)我公司茶葉生產(chǎn)的綜合生產(chǎn)能力，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和科技成果推廣應(yīng)用，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程，提高茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，全面提升我公司的茶葉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，確保徑山茶在市面上的良好口碑，確保茶葉生產(chǎn)者收入的穩(wěn)定增加，確保茶葉的健康可持續(xù)發(fā)展，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)全面推行“從茶園到茶壺”的責(zé)任制工作，健全“三表一冊(cè)”生產(chǎn)管理原始檔案，這既是綠色生產(chǎn)原始記錄，也是農(nóng)戶茶葉生產(chǎn)技術(shù)的明白資料。

四、企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入準(zhǔn)出制

我公司作為專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)徑山茶的生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的茶葉實(shí)行準(zhǔn)入制，對(duì)初級(jí)加工包裝后銷(xiāo)售的茶葉實(shí)行準(zhǔn)出時(shí)加貼可追溯條碼的監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。對(duì)進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行銷(xiāo)售的茶葉進(jìn)行二維碼等防偽標(biāo)簽，并將不合格編碼及時(shí)上報(bào)縣農(nóng)牧局進(jìn)行復(fù)檢，不合格者堅(jiān)決予以銷(xiāo)毀，并對(duì)相關(guān)基地進(jìn)行跟蹤抽查。

五、全面推行茶葉質(zhì)量抽檢制

公司自建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系之后，由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)辦公司負(fù)責(zé)對(duì)采收上市前的茶葉產(chǎn)品進(jìn)行全程跟蹤檢測(cè)，推行上市前統(tǒng)一進(jìn)行抽檢，抽檢合格后允許上市，不合格的限期整改，再次抽檢合格后方可上市。

六、追溯信息系統(tǒng)基本建成

公司配備電腦和追溯條碼專(zhuān)用打印機(jī)，確保了追溯軟件的正常運(yùn)行。將茶園地塊管理、茶園農(nóng)事操作、干茶加工操作、種植信息、施肥信息、檢測(cè)報(bào)告等基本情況，錄入追溯平臺(tái)，建立中央管理數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理。追溯信息系統(tǒng)運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，將追溯關(guān)鍵點(diǎn)與質(zhì)量控制點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)行全程信息化管理，為科學(xué)管理農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)提供了有效的工作載體?；具_(dá)到了有效記錄、鏈接、傳輸、監(jiān)督追溯信息的工作要求，基本實(shí)現(xiàn)了通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢可追溯產(chǎn)品和企業(yè)質(zhì)量安全信息的工作目標(biāo)，滿足了廣大消費(fèi)者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第四篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)概述[推薦]

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)概述

摘要：通過(guò)介紹追溯、可追溯性和追溯體系的概念和產(chǎn)生背景，了解食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)進(jìn)展?fàn)顩r，掌握農(nóng)產(chǎn)品食品在法規(guī)、監(jiān)管制度建設(shè)以及追溯系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范等方面的成效, 為探索建設(shè)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系提供思路和借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；追溯；追溯體系；概述

農(nóng)產(chǎn)品是人們賴(lài)以生存的必需品，然而近年來(lái)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的事件頻繁發(fā)生，嚴(yán)重地威脅世界民眾的身體健康和生命安全，引起農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)信任危機(jī)，影響社會(huì)穩(wěn)定。為切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，構(gòu)建完善的質(zhì)量安全控制體系，世界各國(guó)積極尋求解決農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題的有效途徑，其中建立從“農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程質(zhì)量安全可追溯體系被證實(shí)是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的有力手段。

當(dāng)出現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí)，能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并撤出危害消費(fèi)者健康的食品，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，給予消費(fèi)者選擇權(quán)和信息知情權(quán)，為政府提供快捷、現(xiàn)代化的監(jiān)管手段。鑒于此，本文通過(guò)介紹追溯、可追溯性和追溯體系的概念和產(chǎn)生背景，概述農(nóng)產(chǎn)品食品、質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)進(jìn)展?fàn)顩r，掌握農(nóng)產(chǎn)品食品在法規(guī)、監(jiān)管制度建設(shè)以及追溯系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范等方面的成效，為探索建設(shè)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系提供思路和借鑒。追溯體系的應(yīng)用背景

“追溯”最早被應(yīng)用于汽車(chē)制造業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理實(shí)行追溯是從20 世紀(jì)80 年代瘋牛病事件后逐漸發(fā)展起來(lái)的，最早由法國(guó)等部分歐盟國(guó)家提出。2000 年7 月歐洲議會(huì)、歐盟理事會(huì)共同推出(EC)NO 1760/2000 法令《關(guān)于建立?？苿?dòng)物檢驗(yàn)和登記系統(tǒng)、牛肉及牛肉制品標(biāo)簽問(wèn)題》，第一次從法律的角度提出牛肉產(chǎn)品可追溯性要求，旨在作為食品安全管理的措施，幫助識(shí)別食品的身份、流通環(huán)節(jié)和來(lái)源，按照從原料生產(chǎn)至成品最終消費(fèi)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)所必須記載的信息，確認(rèn)和跟蹤食品生產(chǎn)鏈相關(guān)產(chǎn)品的來(lái)源和去向，在發(fā)生食品質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，可以查找問(wèn)題原因，迅速召回問(wèn)題產(chǎn)品。2001年7月上海市頒發(fā)了《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》，提出在流通環(huán)節(jié)建立市場(chǎng)檔案的可追溯體制，正式將可追溯制度應(yīng)用于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域。追溯、可追溯性和追溯體系概念

追溯，在中國(guó)“溯”意逆水而行，后引申為追求根源，比喻回首往事、探尋淵源。在韋伯斯特字典中，追溯是指對(duì)某一活動(dòng)或進(jìn)程的歷史進(jìn)行跟蹤或詳細(xì)分析的能力。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)提出了更為嚴(yán)格的定義：追溯是跟蹤和溯源動(dòng)植物食品和飼料產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通的各個(gè)環(huán)節(jié)的能力，具有跟蹤和溯源雙向性的特點(diǎn)?？勺匪菪裕钤缭?987年的NFEN ISO 8402中被定義為：通過(guò)記錄的標(biāo)識(shí)追溯某個(gè)實(shí)體的歷史、用途或位置的能力。國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)的定義是能夠追溯食品在生產(chǎn)、加工和流通過(guò)程中任何特定階段的能力。

國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(Codex)對(duì)“可追溯性”的定義是：加工、儲(chǔ)運(yùn)、流通等任何過(guò)程的能力，以保持食品供應(yīng)鏈信息流的完整性和持續(xù)性。歐盟《通用食品法》(EC178 /2002)的定義是指在生產(chǎn)、加工及銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)中，對(duì)食品、飼料、食用性禽畜及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)的追溯或追蹤能力?！讹暳虾褪称锋湹目勺匪菪泽w系設(shè)計(jì)與實(shí)施的通用原則和基本要求》(ISO 22005: 2007)中將“可追溯性”定義為：跟蹤飼料或食品在整個(gè)生產(chǎn)、《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證———術(shù)語(yǔ)》(GB /T 6582-1994)將可追溯性界定為: 追溯所考慮對(duì)象的歷史、應(yīng)用情況或所處場(chǎng)所的能力。中國(guó)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(ChinaGAP)中對(duì)可追溯性的要求是：通過(guò)記錄證明來(lái)追溯產(chǎn)品的歷史、使用和所在位置的能力(即材料和成分的來(lái)源、產(chǎn)品的加工歷史、產(chǎn)品交貨后的銷(xiāo)售和安排等)。

可追溯體系是可追溯性概念在產(chǎn)品安全管理方面的理論表述。歐盟《通用食品法》(EC 178/2002)認(rèn)為是追蹤食品從生產(chǎn)到流通全過(guò)程的信息系統(tǒng)，目的在于食品質(zhì)量控制和出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)召回。國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(Codex)將可追溯體系定義表述為食品市場(chǎng)各個(gè)階段的信息流的連續(xù)性保障體系。美國(guó)農(nóng)業(yè)部第830號(hào)農(nóng)經(jīng)調(diào)查報(bào)告首次將食品可追溯體系按照“深度、寬度和精確度”三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中寬度指系統(tǒng)所包含的信息范圍，深度指可以向前或向后追溯信息的距離，精確度指可以確定問(wèn)題源頭或產(chǎn)品某種特性的能力。中國(guó)物品編碼中心從技術(shù)角度解釋了食品可追溯體系，即采用EAN/UCC 系統(tǒng)對(duì)食品原料的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏及零售等供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)上的管理對(duì)象進(jìn)行標(biāo)識(shí)，通過(guò)條碼和人工可讀方式記錄信息，一旦食品出現(xiàn)衛(wèi)生安全問(wèn)題，可以通過(guò)這些標(biāo)識(shí)追溯到問(wèn)題食品的源頭。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)概況

自英國(guó)出現(xiàn)首例瘋牛病以來(lái)，世界各國(guó)更加重視農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全，紛紛采取措施防止相關(guān)問(wèn)題再次出現(xiàn)。目前，全世界己有多個(gè)國(guó)家和地區(qū)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，并實(shí)行相關(guān)法律法規(guī)，建立相應(yīng)追溯體系，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)控、跟蹤與追溯。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)仍然處于研究和起步階段，但近年來(lái)我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯理論與實(shí)踐進(jìn)行了積極探索，在追溯管理和體系建設(shè)上取得了顯著進(jìn)展。3.1 農(nóng)產(chǎn)品食品法律法規(guī)建設(shè)概況

國(guó)家相繼出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》等綱領(lǐng)文件，出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)及《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則(試行)》、《食品召回管理規(guī)定》等規(guī)章制度。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品食品追溯體系技術(shù)規(guī)范建設(shè)概況

我國(guó)各級(jí)政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品、食品追溯體系技術(shù)規(guī)范的建設(shè)，逐步建設(shè)建立健全各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品食品追溯體系技術(shù)規(guī)范，以保證追溯系統(tǒng)的有效實(shí)施。在借鑒歐盟國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，相繼制定了《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計(jì)與實(shí)施的通用原則和基本要求》、《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》、《農(nóng)產(chǎn)品追溯編碼導(dǎo)則》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程通則》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程水果》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程茶葉》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程畜肉》、《奧運(yùn)會(huì)食品安全食品追溯編碼規(guī)則》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯生產(chǎn)單位代碼規(guī)范》、《果品質(zhì)量安全追溯產(chǎn)地編碼技術(shù)規(guī)范》、《亞運(yùn)會(huì)食品安全食品追溯編碼規(guī)則》、《食品可追溯性通用規(guī)范》、《食品追溯信息編碼與標(biāo)識(shí)規(guī)范》等相關(guān)指南和標(biāo)準(zhǔn)，旨在建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度和質(zhì)量安全追溯制度，強(qiáng)化“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管。中國(guó)物品編碼中心在借鑒了歐盟國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，相繼制定了《牛肉制品溯源指南》、《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》、《我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速溯源過(guò)程中電子標(biāo)簽應(yīng)用指南》以及《食品安全追溯應(yīng)用案例集》、《牛肉質(zhì)量跟蹤與溯源系統(tǒng)實(shí)用方案》等規(guī)范和應(yīng)用指南。這些技術(shù)規(guī)范的實(shí)施，切實(shí)有效推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全追溯工作的順利展開(kāi)。結(jié)束語(yǔ)

在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家以及泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系已在較大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，并取得了非常良好的效果。我國(guó)在牛奶、豬肉、海產(chǎn)品、有機(jī)食品等產(chǎn)品已實(shí)施了產(chǎn)業(yè)鏈全程安全追溯，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)品質(zhì)量有保證、企業(yè)誠(chéng)信可考量、問(wèn)題責(zé)任可追究”的管理創(chuàng)新，創(chuàng)建了“中國(guó)制造”品牌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，縮短了與國(guó)外在這方面的差距。綜上所述，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全追溯體系是確保農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要手段之一，更是農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全管理未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要深刻思考生產(chǎn)、生計(jì)與生命質(zhì)量問(wèn)題，特別是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。本文從法律保障、技術(shù)支撐和行政執(zhí)法3大體系的完善和落實(shí)來(lái)探討廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，旨在通過(guò)加強(qiáng)“從農(nóng)田到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通的全程監(jiān)控，尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提高之間平衡的策略、途徑和方法。

食用農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系；建設(shè)；問(wèn)題及對(duì)策

F762 A 10.11974/nyyjs.20160631003

引言

國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的建設(shè)，為提高特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，為西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了路徑。廣西須依托自身地理環(huán)境條件，通過(guò)制定及完善西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系來(lái)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控，尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提高之間的平衡來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)者生命質(zhì)量的提高。

廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系及其實(shí)施現(xiàn)狀

我國(guó)在2001年實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”以來(lái)，相繼實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃》、《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)規(guī)劃》，提出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)行源頭管理、過(guò)程控制、市場(chǎng)準(zhǔn)入策略。廣西依托自身的環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，通過(guò)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地安全管理、農(nóng)產(chǎn)品例行檢測(cè)制度、嚴(yán)格投入品監(jiān)管，控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程，通過(guò)落實(shí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)到流通過(guò)程的溯源監(jiān)控。

1.1 推廣特色農(nóng)產(chǎn)品種植，擴(kuò)大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

來(lái)自廣西綠色食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的消息，2015年全區(qū)已認(rèn)定的“三品一標(biāo)”產(chǎn)地總面積已占全區(qū)耕地保有量的42.9%，其中玉林市、桂林市分別達(dá)到耕地保有量的85%、81%，全區(qū)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)931個(gè)，制定實(shí)施了特色農(nóng)產(chǎn)品種植標(biāo)準(zhǔn)390項(xiàng)。

1.2 制定和推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)

在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，制定、修訂廣西農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。如地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)地環(huán)境要求、植保技術(shù)、檢測(cè)方法等497項(xiàng)。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品蔬菜類(lèi)、水果類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)個(gè)數(shù)最多，且在全區(qū)各市縣有一定范圍的推廣；采用新形式推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2011年起實(shí)施農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，以有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣及“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。

1.3 開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)

近年，廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員已有市、縣、鄉(xiāng)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)1150個(gè)，例行監(jiān)測(cè)主要對(duì)農(nóng)藥殘留30多項(xiàng)指標(biāo)。大多數(shù)市、縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留以及種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量監(jiān)測(cè)，2014年3、4季度速測(cè)法合格率99%以上，色譜定量分析合格率98%以上。較大范圍地在農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)點(diǎn)方面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行氨基甲酸酯、有機(jī)磷大類(lèi)農(nóng)藥的速測(cè)。目前尚未成立自治區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

1.4 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的準(zhǔn)出準(zhǔn)入及產(chǎn)品可追溯監(jiān)管

廣西已經(jīng)建立起市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)專(zhuān)職監(jiān)管員制度。廣西自2000年開(kāi)始制定了一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系標(biāo)準(zhǔn)和指南，通過(guò)資金補(bǔ)貼、技術(shù)扶持、綜合推進(jìn)3種模式，從基地種養(yǎng)、運(yùn)輸加工、市場(chǎng)流通等不同切入點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品安全溯源試點(diǎn)。近兩年，全區(qū)在“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品中逐步開(kāi)展產(chǎn)品追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，搭建起區(qū)、市、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)，并先行在無(wú)公害、綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量追溯管理試點(diǎn)：田東增年有機(jī)山茶油的網(wǎng)上和電話開(kāi)放式溯源，賀州市的“信貸綠色服務(wù)通道”，玉林市“玉臺(tái)合作”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“玉林模式”，近年在全區(qū)開(kāi)展種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者“安全承諾”活動(dòng)。廣西區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的幾個(gè)內(nèi)容建設(shè)和實(shí)施存在問(wèn)題及原因分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化受制于自然和社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。監(jiān)管體系有待完善。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)且繁雜，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)類(lèi)別廣泛，經(jīng)營(yíng)單位分散，且數(shù)量龐大，廣西初步建立市、縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但因政府的投入不足，全區(qū)統(tǒng)一監(jiān)控能力不足，管理漏洞大。市、縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心監(jiān)管、檢測(cè)人員嚴(yán)重不足，與農(nóng)業(yè)部規(guī)定的市、縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)最低人員標(biāo)準(zhǔn)（分別為15人、10人）差距頗大，且大部分縣（市、區(qū)）還是掛靠設(shè)置，人員也身兼多職，檢測(cè)手段落后；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。全區(qū)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)類(lèi)地方標(biāo)準(zhǔn)種類(lèi)主要是以生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程為主，少有涉及產(chǎn)品銷(xiāo)售等級(jí)及分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，且標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用程度不高；對(duì)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)控力度不夠，土壤重金屬污染和農(nóng)業(yè)廢棄物的限制及農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管相關(guān)政策法規(guī)不健全，與農(nóng)業(yè)部的監(jiān)測(cè)指標(biāo)尚有差距。農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管失范，農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管不力，宣傳教育培訓(xùn)不夠，農(nóng)民不遵守農(nóng)（獸）藥使用安全間隔期，非法使用違禁劇毒農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑的濫用農(nóng)藥化肥甚至高毒高殘留農(nóng)藥現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度不強(qiáng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占比重大，工業(yè)化特別是清潔生產(chǎn)水平低，加劇了農(nóng)業(yè)面污染，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度不強(qiáng)[1]。并且，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低，農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)雙方的信息不對(duì)稱(chēng)等等。區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的對(duì)策和途徑

針對(duì)廣西的實(shí)際及廣西區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題的成因，借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)家食品安全的相關(guān)政策法律法規(guī)要求，根據(jù)我國(guó)及廣西的實(shí)際，從細(xì)化、完善和落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，落實(shí)基層監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、消費(fèi)制度化監(jiān)管，從管理監(jiān)控到各主體的責(zé)任落實(shí)。提出改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，抓源頭管理。積極推進(jìn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制改革，規(guī)范及提高檢測(cè)能力，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入和追溯制度，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌的全程監(jiān)控。

3.1 完善和落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，實(shí)現(xiàn)制度化監(jiān)管

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)從涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷(xiāo)售、消費(fèi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的各個(gè)層面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)和監(jiān)管。根據(jù)農(nóng)業(yè)部“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的“完善及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系的抓規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，點(diǎn)上抓三園兩場(chǎng)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、創(chuàng)品牌”等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求，完善和落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，實(shí)現(xiàn)制度化監(jiān)管。落實(shí)屬地政府的監(jiān)管責(zé)任。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府監(jiān)管引導(dǎo)及監(jiān)控、企業(yè)的生產(chǎn)管理規(guī)程等安全保障制度；建立健全市、縣兩級(jí)投入保障機(jī)制，成立自治區(qū)級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、執(zhí)法、各類(lèi)培訓(xùn)等工作經(jīng)費(fèi)作為專(zhuān)項(xiàng)資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，下移農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重心，擴(kuò)大監(jiān)管面，在省、自治區(qū)一級(jí)政府組織協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)市縣一級(jí)監(jiān)管，編織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理“安全網(wǎng)”，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面；建章立制、嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的論證、縝密邏輯進(jìn)行立法，嚴(yán)格貫徹新出臺(tái)的國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的發(fā)律法規(guī)，從法律保障、健全技術(shù)支撐和行政執(zhí)法三大體系的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定入手，抓好農(nóng)產(chǎn)品安全的專(zhuān)項(xiàng)整治工作；組建自治區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)全省農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)歸口工作，由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)制定落實(shí)各種相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)各農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任，將農(nóng)產(chǎn)品安全管理責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體。

3.2 加強(qiáng)源頭管理，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染整治力度

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境是決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的先決條件，整治來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的農(nóng)業(yè)投入品（包括農(nóng)藥污染及化肥）的農(nóng)業(yè)自身的污染及農(nóng)區(qū)大氣、農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)田土壤等農(nóng)業(yè)外的污染同樣迫切。西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著“輕、重工業(yè)失調(diào)，煤炭、石油開(kāi)采加工及黑色金屬礦開(kāi)采冶煉開(kāi)采等污染密集型企業(yè)居多的”的特點(diǎn)。廣西是全國(guó)10個(gè)重點(diǎn)有色金屬產(chǎn)區(qū)之一，政府應(yīng)立法增大污水處理及垃圾處理的投資力度。自治區(qū)政府就實(shí)施對(duì)涉重金屬企業(yè)，分類(lèi)予以取締、關(guān)閉、限期整治或搬遷。如對(duì)南丹、環(huán)江、金城江3個(gè)重點(diǎn)防控區(qū)有色金屬行業(yè)以及賓陽(yáng)縣小皮革企業(yè)群的重金屬污染綜合整治。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加大礦山礦坑廢水、渣場(chǎng)廢水治理力度。引導(dǎo)污染較大的采礦等企業(yè)推行清潔生產(chǎn)方式，推動(dòng)企業(yè)改革和技術(shù)創(chuàng)新，推廣環(huán)境友好型及資源節(jié)約型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)等的發(fā)展；應(yīng)針對(duì)廣西重金屬?gòu)?fù)合污染的種類(lèi)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)用組合肥料和改良劑的研究，通過(guò)合理施肥實(shí)現(xiàn)土壤重金屬鈍化修復(fù)技術(shù)，修復(fù)受污染嚴(yán)重的農(nóng)田[2]。據(jù)周倩雯[3]的分析，廣西近些年用于工業(yè)污染源治理的投資年增長(zhǎng)率最低，必須調(diào)高。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占比重大，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力；嚴(yán)格管理農(nóng)業(yè)投入品。重點(diǎn)要加強(qiáng)種子、農(nóng)藥、化肥的監(jiān)管。積極推行農(nóng)資專(zhuān)賣(mài)，逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)投入品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，經(jīng)營(yíng)品種備案管理，落實(shí)高毒、劇毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度[4]。

3.3 改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

廣西氣候、光溫具有優(yōu)勢(shì)，但生態(tài)環(huán)境脆弱，作為鮮活農(nóng)產(chǎn)品輸出大?。▍^(qū)），更應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)部“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的意見(jiàn)”，根據(jù)新《食品安全法》的規(guī)定，改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和訂單農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)民的組織化程度，制定及完善以農(nóng)產(chǎn)品的原料種植、采收、保鮮、運(yùn)輸、粗加工等環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、收、貯、運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系，組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理的軌道。

3.4 積極推進(jìn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制改革，規(guī)范及提高檢測(cè)能力

市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)、3C 認(rèn)證、生產(chǎn)許可證、定檢、評(píng)優(yōu)、免檢的必要手段，檢測(cè)認(rèn)證也是今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)[5]，應(yīng)對(duì)“農(nóng)業(yè)部宣布啟動(dòng)2020年農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)”，借鑒美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)等國(guó)家和歐盟各成員國(guó)及廣東省經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)考核，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要從各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)指標(biāo)，引入公信度高、效率高，具有信息全面、技術(shù)設(shè)備等優(yōu)勢(shì)的第3方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的公正客觀評(píng)價(jià)，保障食品生產(chǎn)消費(fèi)安全[6]，能為政府決策及民眾的生產(chǎn)和消費(fèi)提供客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)、高效的檢測(cè)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化“三品一標(biāo)”證后監(jiān)管，建立質(zhì)量安全追溯體系，健全農(nóng)產(chǎn)品編碼標(biāo)準(zhǔn)，確保全程質(zhì)量控制信息的傳遞和可追溯。

3.5 加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入和追溯制度

區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，要按照自治區(qū)政府的統(tǒng)一部署和要求，推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入。制定與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及管理制度，通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)辦者建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)室制度，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品入市前檢測(cè)主體責(zé)任。在全區(qū)大部分縣級(jí)以上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、配送中心、超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行主要食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)施產(chǎn)地編碼管理，試行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼卡，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案、索證交易和質(zhì)量追究管理機(jī)制，強(qiáng)化“三品一標(biāo)”證后監(jiān)管，建立質(zhì)量安全追溯體系，健全農(nóng)產(chǎn)品編碼標(biāo)準(zhǔn)，確保全程質(zhì)量控制信息的傳遞和可追溯。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的信用體系，確立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長(zhǎng)效監(jiān)管。

決策部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)民眾的生命、健康、營(yíng)養(yǎng)、生產(chǎn)、生活方式的教育，實(shí)行對(duì)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工銷(xiāo)售、消費(fèi)做相應(yīng)知識(shí)、技能的長(zhǎng)效培訓(xùn)，從決策層的輿論方針政策導(dǎo)向，到到經(jīng)營(yíng)者的規(guī)范生產(chǎn)，到消費(fèi)者產(chǎn)品的信息關(guān)注和理性選擇以及自覺(jué)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)形成。利用報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)，建立政府公益性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息發(fā)布平臺(tái)，進(jìn)行食品安全輿情監(jiān)測(cè)及生產(chǎn)過(guò)程記錄、備案、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，責(zé)任追溯、信息共享，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從業(yè)者規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

參考文獻(xiàn)

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