第一篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)管現(xiàn)狀、問題及其對策分析

黃岡市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管現(xiàn)狀、問題

及其對策分析

2010年我中心對黃州城區(qū)內(nèi)生產(chǎn)基地和農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管和抽樣檢測，全年共抽檢 163批次，抽檢品種476個，總計(jì)抽檢樣本11335個。其中自檢11129個，合格率為98.7%，省、部抽檢206個樣本，合格率為97.2%。同時(shí)對各縣市共抽檢265個樣品，合格率為98.7%。檢測表明，基地、市場和超市蔬菜農(nóng)藥殘留合格率達(dá)98.2%。2011年共抽樣板21054個，抽檢品種1178種，抽樣數(shù)量21054個，合格數(shù)20976個，合格率99.63%；不合格數(shù)78個，不合格率合格率為0.37%。和去年相比，我中心對全市的監(jiān)管范圍有所擴(kuò)大，內(nèi)根據(jù)監(jiān)管結(jié)果來看，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的合格率有所提高，但是有些地方藥物殘留的農(nóng)產(chǎn)品依然存在，質(zhì)量不合格率依然較高?，F(xiàn)就這兩年我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管現(xiàn)狀問題及其對策分析如下：

一、原因分析

（一）生產(chǎn)環(huán)境被污染。生產(chǎn)環(huán)境主要包括空氣狀況、水紋特質(zhì)、土壤成份組成情況以及后期生產(chǎn)管理生產(chǎn)資料的投入使用情況。由于農(nóng)產(chǎn)品有土地依賴性的特點(diǎn)，因此農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量情況在很大程度上取決于土壤質(zhì)地的好壞。而在一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地區(qū)工業(yè)化程度較高，由于長期的工業(yè)污水，尤其是含重金屬成份較多的污水，沒有凈化措施，直接排放到河流湖泊當(dāng)中，久而久之對土質(zhì)造成了侵蝕和破壞，使土壤成份發(fā)生不良改變，污染土壤；同時(shí)，其長期向空氣中排放沒有過

1濾的有害氣體，造成空氣污染，一些含有毒害成份的氣體或是有害成份的粉塵顆粒隨著雨水濺落到土壤中，或是直接散落到農(nóng)產(chǎn)品中，或是以空氣的形式被農(nóng)產(chǎn)品吸收利用，最后都使農(nóng)產(chǎn)品有害殘留超標(biāo)，成為有害產(chǎn)品產(chǎn)生的源頭。

（二）流通檢測把關(guān)不嚴(yán)格。有害殘留超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量之所以在市場上流通，最重要的原因還在于基地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度落實(shí)不到位，對兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把關(guān)不嚴(yán)格，最終使超標(biāo)產(chǎn)品流入是市場。

（三）流通環(huán)節(jié)設(shè)施不完善。由于農(nóng)產(chǎn)品有鮮活性的特質(zhì)，有些超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的流通，可能是在儲運(yùn)、包裝等環(huán)節(jié)，由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，造成腐爛變質(zhì)，最終導(dǎo)致體內(nèi)有害成分的緩慢積累，有害成分超標(biāo)。

（四）市場行為主體維權(quán)意識不強(qiáng)。市場行為主體包括銷售者和消費(fèi)者，甚至有第三方，由于銷售者對農(nóng)產(chǎn)品的特性和檢測手段的了解缺乏，或是追求利益的原因，造成對其銷售的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量忽視。而大多數(shù)消費(fèi)者對辨別農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全情況的知識更是缺乏，這直接導(dǎo)致他們對不合格產(chǎn)品的“識別盲區(qū)”，加上信息的不對稱，消費(fèi)者對超標(biāo)產(chǎn)品更是一無所知，有些消費(fèi)者即便是買到不合格產(chǎn)品，由于其價(jià)值較小，自己放棄了維權(quán)意識和行動，最終為超標(biāo)產(chǎn)品的流通創(chuàng)造條件。

二、存在的主要問題

（一）資金保障不充足。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和湖北省實(shí)施辦法的規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)必須

納入本級財(cái)政預(yù)算。市直保障該項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)約需140萬元，目前市財(cái)政安排的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)只有14萬元。去年省政府驗(yàn)收組對全省17個地市州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)行考核，我市累計(jì)被扣11分，其中經(jīng)費(fèi)不足一項(xiàng)被扣了8分。各縣市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全工作經(jīng)費(fèi)也未按要求列入本級財(cái)政預(yù)算，檢測監(jiān)管經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，最終致使我們對基地市場監(jiān)管不嚴(yán)，仍有部分不合格農(nóng)產(chǎn)品在流通。

（二）機(jī)構(gòu)體系不健全。截止2011年底，全市大部分縣市區(qū)成立了農(nóng)產(chǎn)品檢測中心監(jiān)管機(jī)構(gòu)；但仍有少數(shù)縣市區(qū)沒有成立農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，更談不上機(jī)構(gòu)、人員落實(shí)，至使監(jiān)管體制的不健全，從而導(dǎo)致安全監(jiān)管工作出現(xiàn)缺位，嚴(yán)重阻礙了該項(xiàng)工作的有效推進(jìn)。

（三）檢測管理裝備落后。全市農(nóng)產(chǎn)品檢測目前只能實(shí)行快速定性檢測，不能進(jìn)行定量分析，給指導(dǎo)生產(chǎn)和追蹤溯源造成了很大困難，而且不能作為案件處理的法定證據(jù)，對及時(shí)有效打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，震懾違法犯罪分子帶來極大不便。同時(shí)各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理所需的交通通信工具和辦公設(shè)備也非常短缺落后，嚴(yán)重影響了監(jiān)管效率。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強(qiáng)。部分地方生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民片面追求產(chǎn)量，濫用農(nóng)業(yè)投入品，忽視質(zhì)量安全；部分生產(chǎn)經(jīng)營者和加工企業(yè)法律意識淡薄，違規(guī)使用保鮮劑、著色劑、調(diào)節(jié)劑等現(xiàn)象依然存在，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患仍然不少。

（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作涉及面廣，管理復(fù)雜。農(nóng)產(chǎn)品涉及的面比較廣，必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配

合，只有這樣才能真正從源頭治理、不留死角，才能讓全市廣大市民吃上放心農(nóng)產(chǎn)品。

三、對策及建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作一直是農(nóng)業(yè)部門的重要工作之一，市農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的整頓工作，成立了以分管副局長為組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。因地制宜地制定了《黃岡市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治方案》，《黃岡市蔬菜農(nóng)藥殘留專項(xiàng)整治方案》明確整頓目標(biāo)，整頓重點(diǎn)和整頓措施，要求各相關(guān)部門在日常監(jiān)管工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)。我檢測中心狠抓落實(shí)，責(zé)任到人，并將整頓與規(guī)范，監(jiān)管與自律有機(jī)結(jié)合起來，逐步建立完善長效的監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康。

（二）完善相關(guān)制度。按照省政府鄂政發(fā)【2009】72號文件：市州級政府所在城區(qū)內(nèi)批發(fā)市場、超市、配送中心和倉儲單位從2011年1月1日起對新鮮蔬菜農(nóng)產(chǎn)品必須實(shí)行市場準(zhǔn)入和基地準(zhǔn)出制度。到目前為止政府還未正式發(fā)文相關(guān)市場準(zhǔn)入和基地準(zhǔn)出制度的文件，建議市政府盡快全面落實(shí)市場準(zhǔn)入相關(guān)事宜，確保我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)對城區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場超市、農(nóng)貿(mào)市場抽檢力度和抽檢頻率，徹底消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

（四）強(qiáng)化投入品管理。一是要加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的組織部署力度。繼續(xù)依據(jù)“一個目標(biāo)”、實(shí)現(xiàn)“兩個好轉(zhuǎn)”、著力“三個提高”、突出“四個加強(qiáng)”、堅(jiān)持“五個結(jié)合”的方向和目標(biāo)，制定農(nóng)資打假專項(xiàng)行動方案。二是要加大農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治力度。對全市蔬菜、水果高毒高殘留農(nóng)藥超標(biāo)案件依法懲處。三要是加大農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)流通領(lǐng)域中存在違規(guī)投入品，將給與嚴(yán)厲懲處。

（五）強(qiáng)化農(nóng)源頭控制。加大對各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用，加大印發(fā)糧食、油料、蔬菜、牲豬、蛋雞等主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)操作規(guī)程的范圍和離度，力爭使大宗農(nóng)作物和禽畜養(yǎng)殖小區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目基地都開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作，為我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高起到源頭保障作用。同時(shí)，要積極申報(bào)認(rèn)證農(nóng)業(yè)“三品”，提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量層次和綜合競爭力。

黃岡市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心

2012年3月12日

第二篇：福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀分析與監(jiān)管對策

福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀分析與監(jiān)管對策

黃進(jìn)斌1，吳朝霞2

１.福建省莆田市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站

２.福建省稅務(wù)學(xué)校

《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》明確指出：大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)?！陡＝ㄊ∝瀼芈鋵?shí)國務(wù)院＜若干意見＞的實(shí)施意見》也強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，積極實(shí)施國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和產(chǎn)地等標(biāo)識認(rèn)證制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會及全面建設(shè)小康社會的全局。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，對于增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定意義重大。

１ 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀與問題分析

１.1 農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可形勢良好，認(rèn)證產(chǎn)地和產(chǎn)品的示范帶動作用逐步增強(qiáng)，但農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)地認(rèn)證數(shù)量較少，環(huán)境污染較嚴(yán)重

目前，全省累計(jì)認(rèn)證并有效使用標(biāo)志的“農(nóng)業(yè)三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品）總量１７４６個，企業(yè)９７７家，其質(zhì)量抽檢合格率多年來均保持在９８％以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定可靠，全省種植業(yè)產(chǎn)地監(jiān)測面積超過１６萬ｈｍ。在獲證企業(yè)中，有３０多家龍頭企業(yè)在福州、廈門等城市開設(shè)了５００多個“農(nóng)業(yè)三品” 專賣店（柜），獲證的蔬菜、豬肉等主要菜籃子產(chǎn)品的年銷售量都在２萬ｔ以

２上。從農(nóng)業(yè)部發(fā)布的全國２００９年第１次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果看，福建省畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、食用菌質(zhì)量安全和蔬菜農(nóng)藥殘留合格率分別為１００％、１００％和９２％。通過產(chǎn)地認(rèn)定，從生產(chǎn)源頭和生產(chǎn)過程控制了污染，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；通過產(chǎn)品認(rèn)證，獲證企業(yè)依托基地帶動農(nóng)戶，示范推廣全過程質(zhì)量控制和科學(xué)種養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，宣傳和普及了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，強(qiáng)化了生產(chǎn)者、經(jīng)營者的責(zé)任意識、質(zhì)量意識及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，營造了安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的市場環(huán)境和社會氛圍。但目前，全省通過“農(nóng)業(yè)三品”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品比例還較低，居全國各省平均水平，與全國先進(jìn)省市相比還有一定差距。各級從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)、人員配備還不健全。部分農(nóng)民文化素質(zhì)低，沒有按照技術(shù)操作規(guī)程安全合理地使用農(nóng)藥和肥料，造成農(nóng)藥、重金屬等有害物質(zhì)殘留超標(biāo)，農(nóng)業(yè)面源污染未能得到有效控制，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。個別地區(qū)工業(yè)“三廢”未經(jīng)處理就直接排放，導(dǎo)致產(chǎn)地環(huán)境受到不同程度的污染。還有日常生活中使用過的廢舊電池亂丟亂棄現(xiàn)象較為嚴(yán)重，治理難度大，造成產(chǎn)地重金屬污染。此外，水域環(huán)境污染、劣質(zhì)飼料污染也給養(yǎng)殖業(yè)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

１.2 農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)監(jiān)測初具規(guī)模與實(shí)力，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測體系和評價(jià)體系仍不健全，檢測技術(shù)和水平有待進(jìn)一步提升

在抓好農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場和超市自律性檢測的同時(shí)，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)日常監(jiān)測，規(guī)范市場行為。全省已建立１個省級農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)監(jiān)測中心，９個設(shè)區(qū)市及大部分縣區(qū)都設(shè)立了農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，形成了以省、市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測中心為龍頭，以縣（區(qū)）監(jiān)測點(diǎn)為基礎(chǔ)，大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、“菜籃子” 產(chǎn)品基地、大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場速測站為依托，覆蓋全省、布局合理、運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系。狠抓治理“餐桌污染”工程，充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)監(jiān)測中心作用，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度。自２００６年起實(shí)施了農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控、飼料質(zhì)量安全監(jiān)控等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，共檢測蔬菜、畜產(chǎn)品１萬多個；自２００１年起開展了蔬菜農(nóng)藥殘留產(chǎn)地定點(diǎn)監(jiān)測，累計(jì)速測蔬菜樣品４０多萬份。福建省農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)監(jiān)測中心現(xiàn)有工作人員６０名，實(shí)驗(yàn)室面積約３０００ｍ２，擁有先進(jìn)儀器設(shè)備２００多臺套，總值約３０００萬元，是全國唯一一家真正綜合了種養(yǎng)殖業(yè)檢測的綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)。該中心已通過國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可、省級計(jì)量認(rèn)證和農(nóng)業(yè)部相關(guān)資格認(rèn)證，通過計(jì)量認(rèn)證的檢測能力達(dá)１６５７類１０１８２項(xiàng)，檢測水平達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。在動物疫病預(yù)防控制體系建設(shè)方面，按照《動物防疫法》的要求，整合現(xiàn)有的人力資源和技術(shù)資源，構(gòu)建了市（縣、區(qū)）動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站（中心）、村防疫員三級畜禽防疫體系。但全省各農(nóng)業(yè)檢測機(jī)構(gòu)由于缺乏經(jīng)費(fèi)保障等原因存在規(guī)模偏小、檢測技術(shù)力量不強(qiáng)、檢測設(shè)備不齊全、檢測功能不全、檢測覆蓋面不寬等狀況，檢測技術(shù)和水平有限。部分小型超市和農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度不健全，管理不規(guī)范，仍沒有設(shè)立檢測室。

１.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理全面增強(qiáng)，但綜合執(zhí)法力度仍顯不足 目前，福建已加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管。全省形成了縣級農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、設(shè)區(qū)市級農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)、省級農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。一是加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥、飼料、獸藥、添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)經(jīng)營管理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣和禁用農(nóng)業(yè)投入品行為，維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。２００７年開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治以來，全省農(nóng)業(yè)部門累計(jì)出動執(zhí)法檢查人員６.98萬人次，檢查農(nóng)資企業(yè)３.66萬家，立案查處假劣農(nóng)資違法案件２７１３起，銷毀禁用農(nóng)藥和假劣農(nóng)資１０２.6t，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失８３７２萬元。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識的監(jiān)管。全省已有４０個縣列入國家測土配方施肥項(xiàng)目，做好耕地土壤養(yǎng)分測試，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。但總的來說，“農(nóng)業(yè)三品”市場影響力還不夠大。不少獲證企業(yè)因?yàn)轷r活產(chǎn)品不便貼標(biāo)志等原因，沒有使用認(rèn)證標(biāo)志，造成市場上有效使用標(biāo)志的“農(nóng)業(yè)三品” 產(chǎn)品較少，市場占有率偏低；一些獲證企業(yè)沒有規(guī)范、有效地使用“農(nóng)業(yè)三品”標(biāo)志；違法冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志的現(xiàn)象仍然存在。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工中使用催化劑、化學(xué)制劑、激素類物質(zhì)等違禁物現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，農(nóng)資經(jīng)營秩序仍需強(qiáng)化整頓規(guī)范。有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者沒有科學(xué)合理地用藥、用肥，有些蔬菜、水果還存在農(nóng)藥、重金屬等有害物質(zhì)殘留現(xiàn)象。進(jìn)入市場交易的部分農(nóng)產(chǎn)品存在索證困難，難以建立完整的臺賬管理制度，給有質(zhì)量安全問題的農(nóng)產(chǎn)品追根溯源帶來了困難，難以把好質(zhì)量安全關(guān)。部分農(nóng)村生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管不到位，仍存在生豬私屠亂宰現(xiàn)象。

１.4 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)步推進(jìn)，但基礎(chǔ)比較薄弱，水平仍不高 把生產(chǎn)環(huán)節(jié)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，指導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶科學(xué)用藥、合理施肥，提倡和推進(jìn)清潔生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)理念逐步深入人心，生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識全面增強(qiáng)。福建全省已建設(shè)１５個國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（縣）和１０４個省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，共有強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)２１０項(xiàng)，推薦性農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)５３７項(xiàng)，基本涵蓋了福建省優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出積極的貢獻(xiàn)。但各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的投入還不足，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識在全省尚未普及，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化還不能成為生產(chǎn)者的自覺行為，制定和實(shí)施的地方標(biāo)準(zhǔn)偏少且還處于分散狀態(tài)，部分農(nóng)產(chǎn)品基本上處于無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、無標(biāo)準(zhǔn)上市、無標(biāo)準(zhǔn)流通的狀態(tài)。

１.5全社會重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的氛圍逐步形成，但齊抓共管的機(jī)制還不健全

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》的頒布實(shí)施，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)入依法監(jiān)管新階段。各級政府、各有關(guān)部門已把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作列入重要工作內(nèi)容，并不斷健全服務(wù)、管理、監(jiān)督、處罰、應(yīng)急五位一體的質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制。但由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作涉及工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、企業(yè)、農(nóng)民等方方面面，部門之間職責(zé)交叉，形不成合力，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)制尚不健全。一些小規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全意識差，自律管理不到位，很多消費(fèi)者也缺乏基本的安全保護(hù)意識，制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的整體提高。２ 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的對策與措施

２.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查 生產(chǎn)環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。有關(guān)部門要全面清查隱患，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估，著力解決突出問題。要強(qiáng)化生產(chǎn)源頭管理，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品大氣、土壤、水體等環(huán)境安全評價(jià)和監(jiān)控，治理控制各種污染源。認(rèn)真做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)規(guī)劃，禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作。整頓規(guī)范農(nóng)資市場秩序，依法嚴(yán)厲查處違法使用國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥和其他有害化學(xué)物質(zhì)的行為，保證安全農(nóng)資的供應(yīng)。有關(guān)部門要進(jìn)一步完善農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測和監(jiān)督抽查制度，對群眾反映強(qiáng)烈和問題突出的區(qū)域、產(chǎn)品、企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，依法及時(shí)公布檢測結(jié)果，發(fā)布消費(fèi)警示。要加強(qiáng)檢測結(jié)果分析，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)資質(zhì)量狀況，提升預(yù)警能力。按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品。

建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報(bào)和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染狀況監(jiān)測，針對可能出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案。在農(nóng)作物病害防治方面，通過在全省各地設(shè)立的測報(bào)點(diǎn)進(jìn)行病害測報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)病情，采取措施應(yīng)對，減少災(zāi)害造成的損失。進(jìn)一步加強(qiáng)重大動物疫病防控工作，做好動物疫情的監(jiān)測和分析，加大屠宰、流通環(huán)節(jié)采樣監(jiān)測力度，及時(shí)排查疫情隱患。繼續(xù)落實(shí)養(yǎng)殖場綜合防疫管理措施，嚴(yán)格動物及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管，加快重大動物疫病防控科技攻關(guān)。加大產(chǎn)地、屠宰、流通和儲藏等環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管，對病死動物實(shí)施嚴(yán)格的無害化處理，保障上市肉品消費(fèi)安全。認(rèn)真組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查，要把蔬菜水果中的高毒有機(jī)磷農(nóng)藥、生豬中的“瘦肉精”、禽蛋中的“蘇丹紅”、牛奶中的“三聚氰胺”等作為重點(diǎn)，加強(qiáng)對大案要案的查處，對不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，要堅(jiān)決查封、扣押，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員。重點(diǎn)打擊生豬私屠濫宰違法行為，加強(qiáng)生豬定點(diǎn)場規(guī)范管理，保障肉品質(zhì)量安全。嚴(yán)厲打擊在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。依法規(guī)范生鮮乳收購站經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊在生鮮乳生產(chǎn)、收購、運(yùn)輸環(huán)節(jié)中違法添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的行為。加大工礦企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)等公共食堂及餐飲業(yè)采購使用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管力度，確保消費(fèi)安全放心。

２.2 建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度

市場準(zhǔn)入是保證上市農(nóng)產(chǎn)品安全、健康消費(fèi)的重要關(guān)口。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，進(jìn)一步加大工作力度，有效組織開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品以及名牌產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定工作，積極推行“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范”“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)” 體系認(rèn)證。狠抓“農(nóng)業(yè)三品”專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作的落實(shí)，以保障認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范標(biāo)志使用為主線，以質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患較大的產(chǎn)品為重點(diǎn)，完善認(rèn)證與監(jiān)管制度，逐步建立依法監(jiān)管的長效機(jī)制，全面提升監(jiān)管能力和水平。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》規(guī)定，開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記管理工作，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識制度，規(guī)范使用原產(chǎn)地標(biāo)識、認(rèn)證產(chǎn)品標(biāo)志、基地標(biāo)牌等法定標(biāo)志。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或個人銷售的農(nóng)產(chǎn)品，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)識的，須經(jīng)包裝或者附加標(biāo)識后方可銷售。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場、超市等經(jīng)營企業(yè)要建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測報(bào)告制度，嚴(yán)格查驗(yàn)有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全證書，決不讓不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)產(chǎn)品銷售市場直接對接或簽訂產(chǎn)銷合同，建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

２.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)監(jiān)測是政府實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要手段，是農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重要技術(shù)支撐。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的技術(shù)服務(wù)能力。各級政府應(yīng)落實(shí)中央預(yù)算，擴(kuò)大內(nèi)需投資，加大投入，省市一級農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)測中心的檢測手段要明顯提升，建立健全縣、區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)配齊專業(yè)技術(shù)人員，添置檢測設(shè)備。強(qiáng)化檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的管理，加強(qiáng)檢測人員培訓(xùn)，提高檢測人員素質(zhì)和水平，規(guī)范檢測程序和行為，確保檢測工作科學(xué)、公正、有效，提高農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)公信力。及時(shí)制定并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃，落實(shí)安全監(jiān)測制度，實(shí)行例行監(jiān)測與監(jiān)督抽查相結(jié)合，日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢測相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢測。在生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、超市等建立農(nóng)藥、獸藥殘留速檢室，同時(shí)通過實(shí)驗(yàn)室定點(diǎn)抽查檢測，及時(shí)分析、評估監(jiān)測結(jié)果，發(fā)布質(zhì)量安全信息，接受社會的監(jiān)督。要不斷完善以省市級檢測中心為基礎(chǔ)，各縣區(qū)檢測站為骨干，基地、企業(yè)和市場檢測為補(bǔ)充的覆蓋生產(chǎn)、加工、流通各個環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)監(jiān)測體系。

２.4著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

按照黨的十七屆三中全會精神，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，制定優(yōu)惠政策，鼓勵支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，健全和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。按照發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的需要，根據(jù)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量安全、檢驗(yàn)檢測方法和農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品加工品標(biāo)準(zhǔn)相配套的原則，繼續(xù)制定滿足行政執(zhí)法、保障消費(fèi)安全、促進(jìn)公平貿(mào)易和發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品所需要的農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、綠色食品生產(chǎn)基地、出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施相銜接、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后相呼應(yīng)、示范與帶動相配套的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化全程實(shí)施體系，建立政府推動、市場拉動、企業(yè)帶動、農(nóng)民主動的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施運(yùn)行機(jī)制。以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為重點(diǎn)，將實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化示范縣建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證緊密結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用，提高標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)比重。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理骨干和具備農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識的技術(shù)推廣人員。健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳培訓(xùn)體系，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、管理者和消費(fèi)者的標(biāo)準(zhǔn)化意識。

２.5 齊抓共管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理成效

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，各級各有關(guān)部門要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，增強(qiáng)工作的責(zé)任感、緊迫感。切實(shí)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方政府負(fù)責(zé)制，定期研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作聯(lián)席會議制度，組織協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、海洋與漁業(yè)、經(jīng)貿(mào)、工商、衛(wèi)生等有關(guān)部門的分工與合作，理順農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制，落實(shí)工作責(zé)任制。加快建立健全各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能，充實(shí)人員。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，各級政府要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，逐步加大投入。

根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求，按照從生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)可上下追查的原則，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄檔案登記制度和農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出制度，記錄生產(chǎn)者及基地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品的使用、田間管理、加工、包裝等信息，確保農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制信息的傳遞和可追溯。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度，生產(chǎn)者要向經(jīng)營者，經(jīng)營者要向消費(fèi)者就其生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做出承諾，積極探索不合格農(nóng)產(chǎn)品的召回和理賠制度。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績效考核機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步營造輿論氛圍。著力治本，進(jìn)一步推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信守法意識和質(zhì)量安全觀念，提高生產(chǎn)者的質(zhì)量安全知識和技能。

第三篇：我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀、問題及對策

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀、問題及對策?

鐘麗平

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究院心江西南昌330013）

摘要：隨著人們收入水平的提高，消費(fèi)觀念逐步發(fā)生變化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到消費(fèi)者的關(guān)注。文章分析了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀，指出了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題，并針對存在的問題提出了相應(yīng)的解決對策。關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；問題；對策

The Status, Problems and Countermeasures of Agriculture Products Quality Safety in Our Country

ZHONG Li-ping

(Institute of Poyang Lake Eco-economics, Jiangxi University of Finance

and Economics, Nanchang , Jiangxi 330013)

Abstract: With the improvement of people's income levels, consumption concept has changed gradually, more and more consumers pay close attention to the quality safety of agricultural products.This paper analyzes the status of quality safety of agricultural products in china, and points out the main problems of quality safety of agricultural products, then proposes some corresponding measures to solve the problems

Keywords: quality safety of agricultural products；the status；problem； measure.隨著改革開放的不斷深入，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長期短缺到供求基本平衡，豐年有余的大跨越[1]。隨著人民收入的持續(xù)增長和生活水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到廣大消費(fèi)者的關(guān)注，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量已成為廣大消費(fèi)者的迫切需求。同時(shí)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平對于加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯、保障廣大城鄉(xiāng)居民綠色消費(fèi)及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都具有重大意義[2]。

1我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀

近年來，我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面取了一系列措施，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全水平得到的顯著提高。

主要體現(xiàn)下三個方面: 一是總體水平高。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部調(diào)查，2009年上半年，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體形勢穩(wěn)定。根據(jù)上半年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果，畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜合格率分別達(dá)到99.5%、95.8%和95.9%。根據(jù)生鮮作者簡介：鐘麗平(1986-)，男，在讀碩士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。

乳質(zhì)量安全監(jiān)測結(jié)果，29個省的3373批次生鮮乳樣品中三聚氰胺含量全部符合臨時(shí)管理限量值規(guī)定，13個奶牛主產(chǎn)省的903批次生鮮乳樣品中皮革水解蛋白檢測合格率均為100%。二是發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)。蔬菜合格率穩(wěn)步上升,畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品主要檢測指標(biāo)合格率已經(jīng)連續(xù)三年多保持在95%以上。三是農(nóng)產(chǎn)品出口量逐增。自我國加入世界貿(mào)易組織以來，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易快速增長，2001年我國農(nóng)產(chǎn)品出口額為160.7億美元，2008年農(nóng)產(chǎn)品出口額為405億美元，年均增長率為13.73%[3]。

2.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

雖然我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量在總體上是安全的，但也存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染

農(nóng)產(chǎn)品的生長發(fā)育離不開環(huán)境，環(huán)境污染直接影響著農(nóng)產(chǎn)品生長。目前農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染源主要有大氣污染、水質(zhì)污染、土壤污染，這些污染源對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全均有極大影響。大氣污染主要針對有葉子的農(nóng)作物，通過光和作用，使農(nóng)作物的一些化學(xué)元素含量超過標(biāo)準(zhǔn)含量，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，還會引發(fā)食物鏈問題，給國民經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重的損失。任何生物體的成長都離不開水，只要水受到污染，那么生物體必然受到影響。植物體通過根部的吸收水分，把一些污染元素輸送到了農(nóng)產(chǎn)品中，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。土壤污染往往是通過農(nóng)作物吸收和食物鏈的積累，直到影響人或高級動物的健康。而且，土壤重金屬污染是一個不可逆過程，污染后極難恢復(fù)，將長期對土壤功能產(chǎn)生影響，后果十分嚴(yán)重[4]。

2.2農(nóng)戶組織化程度不高和文化水平低

中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口多，耕地總面積少，因此人均耕地面積少，且我國耕地面積主要以山地、丘壑為主，平原少，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，千家萬戶分散生產(chǎn)，獨(dú)立經(jīng)營，無論是購進(jìn)生產(chǎn)資料還是銷售農(nóng)產(chǎn)品都是一家一戶單獨(dú)面向市場，分散的生產(chǎn)和經(jīng)營不利于控制投入品的質(zhì)量，也不容易統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量。另外，我國農(nóng)民受教育程度不高，缺乏科學(xué)生產(chǎn)的能力，如施肥問題，大部分農(nóng)戶都簡單地認(rèn)為“多施肥，產(chǎn)量就高”，甚至將施肥當(dāng)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的一個固定程序而形成一種不假思索的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)定式，意識不到化肥對土壤環(huán)境和人體健康造成的潛在危險(xiǎn)[5]。還有在生產(chǎn)過程中如何撒農(nóng)藥，如何除蟲，何時(shí)收成等問題，都不能進(jìn)行科學(xué)的操作，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也造成了極大的影響。

2.3公司的非法生產(chǎn)

改革開放以來，各種農(nóng)產(chǎn)品公司猶如雨后春筍，遍布在各個地方。然而在在市場經(jīng)濟(jì)條件下，有的公司會為了自己的利益，不顧社會的責(zé)任，進(jìn)行非法生產(chǎn)，以獲取更多的利益。在生產(chǎn)制作、加工處理等環(huán)節(jié)中超量、違規(guī)地使用食品色素、激素、防腐劑等成分, 給農(nóng)產(chǎn)品安全性埋下隱患，如在產(chǎn)品中添加色素和一些可以增加產(chǎn)量但危害生命的元素，以及用甲醛、工業(yè)級磷酸鈣鹽甚至“吊白塊”冒充面粉增白劑[6]。

2.4農(nóng)產(chǎn)品檢測制度不完善

長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度不是很完善，制度的不完善使得不合格農(nóng)產(chǎn)品頻頻進(jìn)入市場，被消費(fèi)者購買，危機(jī)消費(fèi)者利益。農(nóng)產(chǎn)品檢測不僅包括產(chǎn)后的檢測，還包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)中的檢測。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，沒有標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量檢測體系，使得農(nóng)產(chǎn)品形狀和質(zhì)量參差不齊，沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。而在進(jìn)入市場的時(shí)候，由于制度不健全，不合格產(chǎn)品又進(jìn)入了市場中。另外，在農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易方面。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度的不完善，使得我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測不能與國際接軌，形成不了統(tǒng)一的檢測體制。有的產(chǎn)品即使達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)，但是由于各貿(mào)易國家的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，使得我國有些農(nóng)產(chǎn)品在其他貿(mào)易國家成為了不合格產(chǎn)品，嚴(yán)重阻礙了貿(mào)易出口量。

3.解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平需要社會各個主體的共同參與，本文從農(nóng)戶個人、企業(yè)、政府三個方面探討提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策。

3.1農(nóng)戶個人方面

農(nóng)戶在提高農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量的過程中起著非常重要的作用。因此，要要加強(qiáng)對農(nóng)戶的宣傳教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)戶的環(huán)保意識,提高農(nóng)戶生產(chǎn)水平。首先，農(nóng)戶要增強(qiáng)環(huán)保意識和對環(huán)保價(jià)值的認(rèn)識，熟悉相關(guān)環(huán)境保護(hù)知識，采用環(huán)保的生產(chǎn)方式和和技術(shù)，減少產(chǎn)地環(huán)境污染。其次，由于農(nóng)戶受教育水平比較低，難以進(jìn)行科學(xué)的生產(chǎn)，農(nóng)戶應(yīng)該主動參加各種形式的文化培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和技術(shù)等，提高農(nóng)戶個人的文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，進(jìn)行科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

3.2企業(yè)方面

首先是工業(yè)污染企業(yè)，工業(yè)污水，二氧化碳和二氧化硫等的過量排放，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。因此，工業(yè)企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)活動，控制廢水，廢氣的排放量，這樣不僅有利于企業(yè)自身的持續(xù)發(fā)展，也有利于社會的可持續(xù)發(fā)展。其次是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，不僅要注意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中造成的環(huán)境污染，比如說農(nóng)藥、化肥的不合理施用和不當(dāng)處理，還要注意生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)該嚴(yán)格按照我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

3.3政府方面

從政府方面來說，要想強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理，形成良好管理效果，就必須進(jìn)行事前控制、事中控制和事后控制。首先，事前應(yīng)該制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)政策，完善相關(guān)法律法規(guī)；提高土壤修復(fù)技術(shù)，消減污染物從土壤向農(nóng)產(chǎn)品遷移積累，提高輕度污染土壤安全生產(chǎn)能力[7]；增加資金投入，加強(qiáng)對農(nóng)戶的教育和技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)戶環(huán)保意識和生產(chǎn)技術(shù)水平；廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，從而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) [8]。其次，事中應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的檢測，要求企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，政府應(yīng)該定期派人去企業(yè)生產(chǎn)基地考察，監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)過程，對不按要求進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)該給予嚴(yán)厲懲罰，并通過新聞媒體向外發(fā)布。最后，事后應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)該經(jīng)常對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過日常打假與專項(xiàng)治理相結(jié)合，整頓規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場。嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品的行為。

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第四篇：新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系現(xiàn)狀、問題及對策

新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系現(xiàn)狀、問題及對策

李雪艷范永麗

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，烏魯木齊8300

52關(guān)鍵詞：新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

2003年設(shè)在自治區(qū)農(nóng)科院的國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心對烏魯木齊地區(qū)的5個蔬菜生產(chǎn)基地、2個蔬菜批發(fā)市場、5個農(nóng)貿(mào)市場、4個超市出售的蔬菜進(jìn)行抽樣檢測，從大白菜、甘藍(lán)、西紅柿、辣椒、芹菜等10余種蔬菜中，抽取500多個樣品，采用大型精密儀器分析法，對其中的有機(jī)磷類、氨基甲酸酯類及聚酯類等13種農(nóng)藥殘留進(jìn)行分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，蔬菜生產(chǎn)中使用禁用農(nóng)藥甲胺磷、氧化樂果現(xiàn)象較為突出，而非禁用農(nóng)藥也不同程度地存在因使用不當(dāng)造成超標(biāo)問題。隨后該中心連續(xù)5次對烏魯木齊市場上蔬菜農(nóng)藥殘留進(jìn)行檢測，平均超標(biāo)率為15.2％，檢驗(yàn)結(jié)果表明烏魯木齊蔬菜質(zhì)量安全處于全國中下水平。近年來，由食品安全引發(fā)的問題時(shí)有發(fā)生，引起了社會各界廣泛的關(guān)注，同時(shí)隨著人們生活水平的提高，消費(fèi)觀念的日趨改變，以及國際貿(mào)易技術(shù)壁壘日漸增高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題顯得越發(fā)突出。1新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的現(xiàn)狀

1.1加強(qiáng)了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理

新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系在運(yùn)作機(jī)制上，成立了涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、經(jīng)貿(mào)、工商、環(huán)保等多個管理部門共同管理的運(yùn)作機(jī)制。在各環(huán)節(jié)管理體系上，加強(qiáng)了對部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、投入品、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的管理，如對出口番茄從產(chǎn)地、育種、栽培到加工、運(yùn)輸?shù)让恳画h(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量安全管理。同時(shí)政府也加大了對農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)督力度，并通過一系列協(xié)會加強(qiáng)了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督。

1.2加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并向體系化方向發(fā)展

依據(jù)“適應(yīng)市場，服務(wù)社會、加強(qiáng)管理、國際接軌”，新疆標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了較好成績。2003年共制定自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)90項(xiàng)，4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)已上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，50多項(xiàng)地州級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)上升為自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)。6個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)通過國家驗(yàn)收。其中，在2003年的標(biāo)準(zhǔn)制定中，60％是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后有效地推動著新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如巴州香梨、塔城紅花制品、哈密大棗等新疆優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)后都增加了出口量；青河縣執(zhí)行“絨山羊”地方標(biāo)準(zhǔn)，牧民人均增收明顯提高，其中標(biāo)準(zhǔn)化示范戶人均增收達(dá)400元。在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)，開始向體系化方向發(fā)展，目前已經(jīng)頒布了“優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛”、“庫爾勒香梨”、“天然彩色細(xì)絨棉”等3個標(biāo)準(zhǔn)體系，但距實(shí)際需要還相差甚遠(yuǎn)。

1.3認(rèn)證工作取得進(jìn)展

無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作是實(shí)施“無公害食品行動計(jì)劃”的一個重要內(nèi)容和推進(jìn)措施，是政府推動、服務(wù)大眾的公益性事業(yè)。開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、實(shí)施企業(yè)名牌戰(zhàn)略、提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力和擴(kuò)大出口的重要措施。新疆各級政府和有關(guān)部門相當(dāng)重視，切實(shí)將其作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重中之重來抓，在人力、財(cái)力方面給予支持，確保這項(xiàng)工作能夠扎實(shí)、有效地開展。目前，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作已取得一定成效，位于烏魯木齊縣水西溝鎮(zhèn)的南郊食用菌研究所開發(fā)培育繁殖的鮮菇類產(chǎn)品填補(bǔ)了自治區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證資格證書的空白，為無公害食品認(rèn)證開啟了先例。

繼2003年12月石河子市榮獲首批“中國50家投資環(huán)境誠信安全區(qū)”之后，國家級石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)日前順利通過北京中安質(zhì)環(huán)認(rèn)證中心ISO14001國際環(huán)境管理體系認(rèn)證，成為新疆首家國際認(rèn)可的綠色投資區(qū)域。據(jù)中國開發(fā)區(qū)協(xié)會資料顯示，中西部16家國家級開發(fā)區(qū)中，僅重慶和石河子兩家開發(fā)區(qū)通過了ISO14001區(qū)域認(rèn)證。

目前，全國有178家單位260種產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)食品認(rèn)證標(biāo)志，1 929家企業(yè)3 427種產(chǎn)品獲得了綠色食品認(rèn)證，22家企業(yè)62種產(chǎn)品通過有機(jī)食品認(rèn)證。與全國相比，新疆的認(rèn)證工作任重而道遠(yuǎn)。

1.4法律法規(guī)體系正在建設(shè)之中

在國家頒布的《食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等一系列法律法規(guī)基礎(chǔ)上，2001年3月12日新疆維吾爾自治區(qū)第九屆人民政府第13次常務(wù)會議討論通過了《新疆維吾爾自治區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)辦法》這項(xiàng)重要的地方性法規(guī)。它的頒布和全面實(shí)施，大力推動了新疆無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)事業(yè)健康穩(wěn)步的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整及“優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。2新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系存在的主要問題

2.1缺乏統(tǒng)一的管理運(yùn)作機(jī)制

目前，新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題主要由多個部門同時(shí)管理，但它們之間缺乏一個權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制，使得很大一部分力量在相互依賴、相互推諉中弱化了，從而造成“都在管、又管不了”的局面。比如肉類食品檢驗(yàn)管理，牲畜活體疫病檢驗(yàn)由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，屠宰后的產(chǎn)品檢驗(yàn)由經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)，而兩者之間缺乏相應(yīng)的配合檢查制度加以約束，中間往往出現(xiàn)空當(dāng)，從而造成部分個體商販不經(jīng)檢驗(yàn)就直接把肉類食品拿到市場上銷售。

2.2市場準(zhǔn)入制度不健全

缺乏市場準(zhǔn)入制度，造成市場混亂，優(yōu)質(zhì)難以優(yōu)價(jià)。以烏魯木齊蔬菜市場為例，由于缺乏必要的市場準(zhǔn)入制度，放心菜混同大路菜，外地菜擠過本地菜。2003年烏魯木齊蔬菜銷售量約在400×104t左右，其中外地菜占到320×104t。尤其是冬天，山東、廣東、海南、甘肅等地的反季節(jié)蔬菜占到我區(qū)蔬菜市場的80％～90％，這些蔬菜基本上沒有經(jīng)過無公害認(rèn)證，更談不上綠色認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證。

2.3缺乏認(rèn)證意識和認(rèn)證管理

首先是缺乏認(rèn)證意識，無公害食品認(rèn)證覆蓋范圍小，僅涉及蔬菜、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品等幾類農(nóng)產(chǎn)食品，而綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證體系等其它國內(nèi)通用的認(rèn)證體系以及國際通行的有機(jī)食品認(rèn)證體系如GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）、ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)（質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系系列標(biāo)準(zhǔn)）、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)（環(huán)境管理和環(huán)境保證體系系列標(biāo)準(zhǔn)）體系認(rèn)證等還達(dá)不到。其次是缺乏認(rèn)證管理，對于已獲得認(rèn)證的單位不再進(jìn)行跟蹤監(jiān)控管理，使得認(rèn)證成為終身制，一旦獲得認(rèn)證，終身都將擁有，導(dǎo)致一些已獲得認(rèn)證的企業(yè)單位打著安全綠色的標(biāo)志，生產(chǎn)出質(zhì)量不合格的產(chǎn)品。

2.4檢測技術(shù)水平落后

一方面新疆的檢測技術(shù)主要針對產(chǎn)后安全性進(jìn)行檢測，忽視全程控制檢測。另一方面新疆缺乏如二惡英及其類似物、氯丙醇等一些對健康危害大而國際貿(mào)易中又十分重視的污染物的關(guān)鍵檢測技術(shù)。由于檢測技術(shù)的落后，使得檢測結(jié)果根本達(dá)不到國際要求，從而造成出口困難的現(xiàn)象。

2.5相關(guān)法律法規(guī)體系不健全

雖然新疆可參照的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)較多，但大都不成體系，法律法規(guī)之間缺乏有機(jī)的結(jié)合，仍存在著漏洞，尤其是對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的細(xì)節(jié)方面缺乏具體的、可操作的相關(guān)法律法規(guī)。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行管理的約束力不夠，還沒有起到足夠的震懾作用。對于現(xiàn)有的法律法規(guī)而言，有些部門也并未嚴(yán)格執(zhí)行，而是以短期經(jīng)濟(jì)利益為重。

3完善現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建議

3.1改革管理體制和運(yùn)作機(jī)制

由政府出面牽頭理順各職能部門的關(guān)系，使各部門充分協(xié)調(diào)配合，成立跨部門（如農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、國家質(zhì)檢、工商、海關(guān)等）的統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)。通過此管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、管理與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的全部工作，對“從田間到餐桌”的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理。同時(shí)，開展風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)和食品安全評估等基礎(chǔ)性管理工作。

3.2加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各環(huán)節(jié)管理，一是嚴(yán)把生產(chǎn)關(guān)，重點(diǎn)解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染；二是嚴(yán)把農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營許可和登記關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管；三是重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的包裝標(biāo)識，特別是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，并建立追溯制度；四是建立市場準(zhǔn)入制度，以產(chǎn)地編碼和標(biāo)簽為突破口，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理。

3.3建立健全質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系

管理部門應(yīng)及時(shí)清理和修訂過時(shí)的農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)技術(shù)法規(guī)，使各類認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)層次分明，并具有可操作性。同時(shí)增加衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提高質(zhì)量指標(biāo)，大力等同或等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)體系盡快與國際接軌。

3.4加快質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入重要議事日程，要加快產(chǎn)地認(rèn)定進(jìn)度，加速地方認(rèn)證向全國認(rèn)證轉(zhuǎn)換進(jìn)程。在已開展的無公害農(nóng)產(chǎn)食品、綠色和有機(jī)食品認(rèn)證的基礎(chǔ)上，積極推行GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）等認(rèn)證體系。同時(shí)統(tǒng)一認(rèn)證機(jī)構(gòu)，把多頭認(rèn)證變成統(tǒng)一認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督”。從而建立統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系。同時(shí)，認(rèn)證不能實(shí)行終身制，應(yīng)該定期、不定期的對已獲得認(rèn)證的企業(yè)進(jìn)行檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不符合要求者，立即取消其認(rèn)證資格。

3.5完善檢測體系，提高檢測技術(shù)

將農(nóng)產(chǎn)品按危險(xiǎn)性的高低進(jìn)行分類，并以此為依據(jù)，研究新疆農(nóng)產(chǎn)食品的監(jiān)督政策、策略和措施，全面進(jìn)行檢測檢驗(yàn)。源頭上保證質(zhì)量安全，上市前開展抽樣檢測，流通環(huán)節(jié)做到監(jiān)管檢查。同時(shí)提高質(zhì)量安全關(guān)鍵控制技術(shù)和綜合配套技術(shù)研究，積極推廣產(chǎn)地環(huán)境凈化技術(shù)，摸索先進(jìn)快速檢測技術(shù)并將之運(yùn)用于生產(chǎn)中，從源頭把好質(zhì)量關(guān)。

3.6完善法律法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)督體系

有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)清理、修訂與農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的法律法規(guī)，變被動查處為主動出擊，加大懲處力度，嚴(yán)懲監(jiān)管上玩忽職守者。通過法律手段約束所有農(nóng)產(chǎn)品鏈參與者的行為，保證食品安全，從而使得農(nóng)產(chǎn)品安全在法律上具有約束效力。與此同時(shí)，依托目前農(nóng)業(yè)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍和人員，改善執(zhí)法條件，重點(diǎn)加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)督，從生產(chǎn)到銷售實(shí)行全程控制，把住五道關(guān)口，即環(huán)境保護(hù)關(guān)、農(nóng)資原料關(guān)、生產(chǎn)關(guān)、流通交易關(guān)、市場監(jiān)督關(guān)。

3.7發(fā)揮消費(fèi)者的積極作用

只有消費(fèi)者認(rèn)可的產(chǎn)品，在市場上才能占有一席之地，才是有效益的產(chǎn)品，消費(fèi)者作為產(chǎn)品的最終使用者對于產(chǎn)品的質(zhì)量問題最具發(fā)言權(quán)。因此，應(yīng)充分發(fā)揮消費(fèi)者的積極性，引導(dǎo)消費(fèi)者增強(qiáng)自我保護(hù)意識，幫助消費(fèi)者充分了解產(chǎn)品品質(zhì)的識別常識。同時(shí)，創(chuàng)造一種有效的激勵機(jī)制，鼓勵消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)假冒偽劣食品后進(jìn)行舉報(bào)，充分發(fā)揮廣大消費(fèi)者在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的監(jiān)督作用。

參考文獻(xiàn)

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3作者簡介李雪艷，女，1963年10月出生，現(xiàn)任新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長，副教授。研究領(lǐng)域：貿(mào)易經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。單位地址：新疆烏魯木齊市南昌路42號新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，郵編：830052，電話：（0991）8763729(辦)***E-mail：lxy_xw@163.com

第五篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，是依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)產(chǎn)品（含農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品）質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)測的重要技術(shù)執(zhí)法體系，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價(jià)、農(nóng)業(yè)依法行政、市場秩序監(jiān)管和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展方面擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全和提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力等方面具有重要的作用。

建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系是發(fā)展和保護(hù)我縣農(nóng)業(yè)的重要技術(shù)手段。近幾年來，農(nóng)業(yè)等職能部門做了大量工作，取得了一些成績，但農(nóng)產(chǎn)品的安全性問題仍不少，有時(shí)還十分突出，“放心農(nóng)產(chǎn)品”仍讓人不放心。農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量問題已成為目前我縣社會的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)，并列入了本屆政府的實(shí)事工程之一。本文就我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題、對策等作一闡述。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的主管部門，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)一直非常重視。2000年10月原縣農(nóng)林局發(fā)文成立了嘉善縣農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測中心，成為農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)的農(nóng)藥殘留速測點(diǎn)，配備了農(nóng)殘速測儀，并正式開展工作。2000年12月縣農(nóng)林局匯同縣工商局、縣技監(jiān)局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于印發(fā)<嘉善縣無公害蔬菜生產(chǎn)實(shí)施意見>的通知》，明確規(guī)定嘉善縣農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測中心負(fù)責(zé)檢測我縣農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留。

經(jīng)過3年的建設(shè)，我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系從無到有，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的網(wǎng)點(diǎn)和人員有了明顯的增加。浙北果蔬批發(fā)市場和姚莊鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也先后配備了農(nóng)殘速測儀，培訓(xùn)了檢測人員，檢測范圍不斷擴(kuò)大。這些檢測點(diǎn)的成立，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，保證人民健康安全，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，發(fā)揮了一定的作用。

二、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留現(xiàn)狀調(diào)查

針對時(shí)有發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品中毒事件，縣農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測中心，自2000年以來，對我縣主要農(nóng)貿(mào)市場和生產(chǎn)基地進(jìn)行了抽樣檢測，檢測結(jié)果并不令人滿意。

2000年，抽樣檢測批次較少，共32批次農(nóng)產(chǎn)品。檢測結(jié)果，4批農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘抑制率超標(biāo)，超標(biāo)率為12.5%。2001年，抽樣檢測670批次農(nóng)產(chǎn)品。檢測結(jié)果，33批農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘抑制率超標(biāo)，超標(biāo)率為4.9%。2002年，抽樣檢測796批次農(nóng)產(chǎn)品。檢測結(jié)果，34批農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘抑制率超標(biāo)，超標(biāo)率為4.3%。雖然從農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)情況看，情況似乎并不嚴(yán)重，但是甲胺磷、呋喃丹等高毒高殘留農(nóng)藥在蔬菜上不得檢出，而我縣目前的檢測儀器與技術(shù)還不能滿足這種分析要求。農(nóng)民使用了該類農(nóng)藥，經(jīng)檢測農(nóng)藥殘留不超標(biāo)仍成為無公害農(nóng)產(chǎn)品，這不符合無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上部分農(nóng)民的道德素質(zhì)還不高，使用國家禁用農(nóng)資產(chǎn)品的情況不同程度的存在。有些甚至非常嚴(yán)重。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)存在的問題

1、檢測中心定位不合理

縣農(nóng)產(chǎn)品檢測中心于2000年10月由縣農(nóng)林局發(fā)文成立，但是并沒有給予明確的職能及工作權(quán)限，可以這樣說它只是一個儀器簡單的實(shí)驗(yàn)室。平常只能進(jìn)行抽樣調(diào)查和完

成一些簡單的檢測任務(wù)，對我縣面上的檢測工作缺乏指導(dǎo)，這將直接影響我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)管力度。且隨著國際、國內(nèi)市場上以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為中心的貿(mào)易競爭的日趨激烈，經(jīng)費(fèi)投入不足、檢測手段薄弱等問題將日益突出。

2、檢測體系建設(shè)不健全

在一些發(fā)達(dá)國家，國家專門撥款建立農(nóng)藥殘留檢測體系，定期檢測產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留動態(tài)，控制污染源頭。還每天定量抽取市場上的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行殘留檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，從而保證上市農(nóng)產(chǎn)品的食用安全，并指導(dǎo)農(nóng)民正確使用農(nóng)藥。而我縣到目前為止，僅在縣檢測中心、浙北果蔬批發(fā)市場及姚莊鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了RP-410和CL-1型農(nóng)殘速測儀，開展局部的，零星的檢測工作?，F(xiàn)有的檢測點(diǎn)數(shù)量和檢測能力與社會需求存在較大差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的需要。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站配備的是兼職檢測員，缺乏對現(xiàn)有質(zhì)量檢測技術(shù)、方法等方面嚴(yán)格系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對農(nóng)殘檢測工作的重要性認(rèn)識不到位，工作精力不到位，有的儀器僅僅作為擺設(shè)，充門面而已，根本不能保障上市農(nóng)產(chǎn)品的安全性。

3、檢測儀器落后、檢測能力薄弱

現(xiàn)有的農(nóng)殘速測儀專業(yè)化程度低、檔次差，是依據(jù)有機(jī)磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥抑制生物體內(nèi)膽堿酯酶的活性來檢測上述兩類農(nóng)藥殘留，判定農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留是否超標(biāo)，不能進(jìn)行定性、定量分析。目前我縣尚未配備可用于農(nóng)藥殘留等成分檢測的氣相、液相色譜儀，限制了檢測能力和檢測范圍的拓寬。新頒布的無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定蔬菜類產(chǎn)品要檢測的項(xiàng)目就有48個，例如無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定甲胺磷、呋喃丹等高毒高殘留農(nóng)藥在蔬菜上不得檢出，農(nóng)殘速測儀就無能為力。特別是現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品中硝酸鹽、亞硝酸鹽等指標(biāo)檢測基本上沒有開展，殘留情況不清楚。另一方面，由于我縣現(xiàn)有的儀器設(shè)備陳舊落后，檢測速度緩慢，滿足不了大批量和市場快速檢測的需要。隨著高、精、尖的檢測工作急需開展，必須添置部分高精專項(xiàng)分析儀器設(shè)備。

4、安全監(jiān)測制度不完善

發(fā)達(dá)國家通常都由政府出資，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施從“田頭到餐桌”的全過程監(jiān)管。而我縣目前對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的投入十分有限，僅僅在產(chǎn)后這一環(huán)節(jié)，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣調(diào)查，檢測農(nóng)藥殘留超標(biāo)情況，而在產(chǎn)前、產(chǎn)中兩個環(huán)節(jié)上的監(jiān)測還是一片空白。另一方面，我縣尚未實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制，開展市場準(zhǔn)入性檢測。缺乏對不合格農(nóng)產(chǎn)品的執(zhí)法依據(jù)，經(jīng)抽檢有害物質(zhì)超過標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，也沒有辦法查處。

四、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)的對策措施

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)要以全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全核心，以法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以完善現(xiàn)代化的檢測儀器設(shè)備為重點(diǎn)，全面提升檢測能力和水平，建立健全既符合我縣縣情又與國內(nèi)、國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營行為，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)并引導(dǎo)消費(fèi)，保障農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)安全，增強(qiáng)我縣農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入

目前，我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，總的來說，剛剛起步，檔次低、規(guī)模小。農(nóng)產(chǎn)品

質(zhì)量檢測體系是一條關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全十分有效的防線，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)業(yè)、工商、環(huán)保、食品加工等諸多環(huán)節(jié)或部門，需要各部門相互配合。政府部門要從民族發(fā)展、人民健康的高度加強(qiáng)管理、進(jìn)行監(jiān)督。要在加強(qiáng)科學(xué)研究、技術(shù)指導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃的同時(shí)，積極爭取多渠道的財(cái)力投入，加強(qiáng)我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系的建設(shè)，實(shí)施日常農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測和監(jiān)控，這是一項(xiàng)極其重要的公益事業(yè)，政府必須給予必要的支持。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系的建設(shè)目標(biāo)

以強(qiáng)化縣農(nóng)產(chǎn)品檢測中心建設(shè)為重點(diǎn)，配備適應(yīng)要求的檢驗(yàn)檢測設(shè)備，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)，爭取用3年左右的時(shí)間初步建立起一個由縣、鎮(zhèn)、基地三級組成的、布局合理、職能明確、專業(yè)齊全、反應(yīng)快捷、運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系。

在檢測范圍上，能夠滿足對我縣主要農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)測的需要，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到餐桌”的全過程質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測。

在檢測能力上，能夠滿足國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、工藝、性能等參數(shù)的檢測需要。

在技術(shù)水平上，縣農(nóng)產(chǎn)品檢測中心應(yīng)達(dá)到國內(nèi)同類檢測機(jī)構(gòu)水平，并逐步實(shí)現(xiàn)檢測結(jié)果的國內(nèi)互認(rèn)。

3、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測和農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入制度

通過建立和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測制度，將農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入性檢驗(yàn)，從生產(chǎn)或經(jīng)營者委托檢驗(yàn)形式變成為政府出資的例行檢查方式，這樣既有效地發(fā)揮了政府的監(jiān)督作用，同時(shí)也可降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測財(cái)政專項(xiàng)資金，由縣農(nóng)經(jīng)局組織制定農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測的計(jì)劃，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測信息。在此基礎(chǔ)上，建立無公害基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)等級檔案，對經(jīng)品牌認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品可實(shí)行免檢制度。

嚴(yán)格執(zhí)行《種子法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及有關(guān)動植物食品安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，對農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量安全嚴(yán)格把關(guān)。

4、加強(qiáng)檢測人員培訓(xùn)，開展對外交流與合作

質(zhì)量檢測是一項(xiàng)綜合性的技術(shù)執(zhí)法工作，技術(shù)性、法制性、政策性非常強(qiáng)，應(yīng)加強(qiáng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測人員培訓(xùn)計(jì)劃，通過走出去和請進(jìn)來等不同方式，加強(qiáng)檢測技術(shù)系統(tǒng)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，不斷提高檢測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和檢測水平。同時(shí)要積極開展對外交流與合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)的檢測技術(shù)和方法。嘉善縣是上海市的菜園子，尤其要推動縣檢測中心與上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的雙邊認(rèn)證，努力實(shí)現(xiàn)與上海市場對接，在7月1日上海市農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行準(zhǔn)入制后，打開我縣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入上海市的快捷高效的綠色通道。