第一篇：2010一季度青島產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展典型報(bào)告

今年以來，在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)、國家宏觀調(diào)控政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)和上年基數(shù)較低等因素影響下，我市工業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、外貿(mào)進(jìn)出口等指標(biāo)增速大幅回升。為了加強(qiáng)通脹預(yù)期管理，國家貨幣政策有所收緊，但是信貸環(huán)境依然較為寬松，以適應(yīng)在建項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的資金需求。第二季度，我市經(jīng)濟(jì)仍將處于本輪經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整的上升期。我市將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加突出科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，積極推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。在政策引導(dǎo)下，加之上年基數(shù)逐漸提高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將由快速反彈轉(zhuǎn)向平穩(wěn)較快發(fā)展。青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院近日發(fā)布上半年青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢簡析，顯示——

全市經(jīng)濟(jì)

平穩(wěn)較快增長

1~2月份，全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)步回升，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長21.45%，分別比去年全年和12月份提高6.55、4.05個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高，企業(yè)效益明顯改善。1~2月份規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅和利潤分別增長36.12%、53.69%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長15.7%，比去年全年提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)增速逐漸加快，企業(yè)家信心進(jìn)一步提高。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局青島調(diào)查隊(duì)的調(diào)查結(jié)果，一季度全市企業(yè)家信心指數(shù)為132.92，比去年四季度提高4.81點(diǎn)。消費(fèi)需求保持較快增長，企業(yè)投資意愿繼續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)生動(dòng)力有所增強(qiáng)。1~2月份消費(fèi)品零售額增長18.6%，同比提高1.6個(gè)百分點(diǎn)；一季度工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資景氣指數(shù)為119.39，比去年四季度提高5.24點(diǎn)。

第二季度，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的環(huán)境將繼續(xù)改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的有利因素進(jìn)一步增多。

第一，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)，我市外貿(mào)出口訂單將保持增加趨勢。美國、日本、歐盟等我市主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)繼續(xù)回升，西方七國先行指數(shù)延續(xù)上行趨勢（圖1）。據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，今年世界經(jīng)濟(jì)增速將會(huì)由負(fù)轉(zhuǎn)正，實(shí)現(xiàn)2.4%的溫和增長。

圖1：G7先行合成指數(shù)

第二，擴(kuò)內(nèi)需政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)。全國經(jīng)濟(jì)先行合成指數(shù)和一致合成指數(shù)處于1997年以來歷史高位。全國一季度經(jīng)濟(jì)增長11.9%，比去年同期加快5.7個(gè)百分點(diǎn)，高于原先11%的預(yù)計(jì)結(jié)果。雖然先行合成指數(shù)自去年12月起出現(xiàn)小幅回落，但是從先行合成指數(shù)與一致合成指數(shù)的時(shí)滯關(guān)系分析，第二季度經(jīng)濟(jì)景氣仍將高位運(yùn)行。

第三，我市經(jīng)濟(jì)景氣穩(wěn)步提高。今年我市全面實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，加快建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，積極促進(jìn)自主創(chuàng)新和內(nèi)生增長。2010年全市預(yù)計(jì)新增貸款900億元左右，新增信用總量1300億元左右，資金環(huán)境適度寬松。投資需求和消費(fèi)需求平穩(wěn)較快增長，外貿(mào)出口增速明顯回升，工業(yè)增加值和地方財(cái)政一般預(yù)算收入增速加快，由一致合成指數(shù)代表的我市經(jīng)濟(jì)景氣將仍處于上升通道。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局青島調(diào)查隊(duì)調(diào)查，預(yù)計(jì)二季度八大類企業(yè)景氣指數(shù)為146.24，比一季度提高8.03點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量進(jìn)一步提高，預(yù)計(jì)二季度八大類企業(yè)盈利（虧損）變化景氣指數(shù)為134.42，比一季度提高19.33點(diǎn)。

但是，不穩(wěn)定和不確定的因素仍然很多。從國際看，美國等西方發(fā)達(dá)國家失業(yè)率仍然較高，2月份美國失業(yè)率維持在9.7%，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)沒有完全消除，貿(mào)易摩擦日漸增多，人民幣匯率升值壓力增大。從國內(nèi)看，企業(yè)用工成本明顯提高，通脹壓力逐漸加大。從我市看，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的壓力較大，今年以來投資和消費(fèi)的強(qiáng)勁增長趨勢也有所減緩，先行指數(shù)和一致指數(shù)出現(xiàn)階段性調(diào)整的可能性增大，經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)上揚(yáng)的勢頭減弱。

圖2：全市生產(chǎn)總值增速

初步預(yù)計(jì)，一季度全市生產(chǎn)總值增長15%左右，二季度增速趨向平穩(wěn)，上半年累計(jì)增長14%以上。

工業(yè)繼續(xù)快速增長

1~2月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)21.45%的較高增速，除了去年基數(shù)較低的影響，主要是在內(nèi)需持續(xù)較快增長、外需回暖的形勢下，企業(yè)產(chǎn)品訂單明顯增加。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局青島調(diào)查隊(duì)提供的數(shù)據(jù)，一季度工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品訂貨景氣為128.17，比去年四季度大幅提高18.91點(diǎn)，其中國外訂貨景氣110.64，一舉越過100景氣臨界點(diǎn)，進(jìn)入相對景氣區(qū)間，比四季度提高14.09點(diǎn)。一季度，外貿(mào)出口額達(dá)到66.78億美元，同比增長13.4%，高于2008年同期1.03億美元。

銀行信貸適度寬松，產(chǎn)品銷售形勢看好，企業(yè)資金狀況較為平穩(wěn)。2009年全市企業(yè)存款余額增速達(dá)到43.3%，同比提高32.5個(gè)百分點(diǎn)，比年初增加626.63億元；今年一季度工業(yè)企業(yè)融資景氣為110.67，比四季度小幅回落3.53點(diǎn)，但是流動(dòng)資金景氣比四季度提高7.78點(diǎn)。

今年我市出臺了《鼓勵(lì)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展意見》，并將實(shí)施中小企業(yè)“育成達(dá)市”融資工程，在全市選定千家重點(diǎn)中小企業(yè)進(jìn)行融資培育扶持，進(jìn)一步加大對小企業(yè)的信貸投入力度，改善小企業(yè)的運(yùn)行環(huán)境。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局青島調(diào)查隊(duì)調(diào)查，預(yù)計(jì)二季度小企業(yè)景氣為119.02，比一季度提高4.91點(diǎn)。

從不利因素看，今年出現(xiàn)的企業(yè)“招工難”，在引導(dǎo)企業(yè)向技術(shù)型和資本密集型生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也大幅提高了用工成本。勞動(dòng)力不足對企業(yè)完成訂單有一定的負(fù)面影響。原材料燃料動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格明顯提高，壓縮了企業(yè)利潤空間。1~2月份原材料燃料動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格增長9%，比企業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格2.47%的增幅高6.53個(gè)百分點(diǎn)。雖然國內(nèi)產(chǎn)品銷售價(jià)格有所上漲，但是國際市場需求較為低迷，出口價(jià)格繼續(xù)負(fù)增長，不利于增加企業(yè)收入。1~2月份，全國出口商品價(jià)格同比下降5.4%，2月份降幅比1月份擴(kuò)大0.2個(gè)百分點(diǎn)。

圖3：規(guī)模以上工業(yè)增加值增速

預(yù)計(jì)一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅將達(dá)到21%以上，二季度工業(yè)增長速度將有所回落，增勢趨于穩(wěn)定。

外貿(mào)出口增幅繼續(xù)回升

一季度，我市外貿(mào)出口和外貿(mào)進(jìn)口雙雙扭轉(zhuǎn)了下降局面，外貿(mào)出口增長13.4%，比去年全年和12月份分別提高23.7和8.7個(gè)百分點(diǎn)；外貿(mào)進(jìn)口增長52.1%，比去年全年和12月份分別提高69.7和20.4個(gè)百分點(diǎn)。

全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)回暖和較低的基數(shù)將繼續(xù)推高第二季度的出口增速。3月5日發(fā)布的OECD一月份綜合領(lǐng)先指標(biāo)升至103.6，高于去年12月份的102.8。今年1~2月份，美國的失業(yè)率從去年年底的兩位數(shù)歷史高位10.1%回落到個(gè)位數(shù)9.7%，雖然仍然處于高位，但已開始小幅下降。一月份，日本經(jīng)濟(jì)一致指數(shù)環(huán)比上升了2.5，超過2008年8月世界金融危機(jī)爆發(fā)前的水平。英國零售總額在一月份同比上升1.2%的基礎(chǔ)上二月份再增加4.5%。從經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的角度分析，世界經(jīng)濟(jì)仍處于基欽周期中的庫存回補(bǔ)階段，有關(guān)國家將進(jìn)一步增加產(chǎn)品采購規(guī)模，我市出口環(huán)境將繼續(xù)改善。

為了應(yīng)對國際貿(mào)易保護(hù)主義，穩(wěn)定出口商品貿(mào)易，維護(hù)國內(nèi)企業(yè)利益，國家已明確表示將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)定外需的政策，保持匯率基本穩(wěn)定。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局青島調(diào)查隊(duì)的最新調(diào)查，今年一季度工業(yè)企業(yè)國外訂貨景氣指數(shù)為110.64，比去年第四季度上升17.59點(diǎn)，預(yù)計(jì)今年二季度攀升至120.39，比一季度提升9.75點(diǎn)，加上基數(shù)因素影響，二季度的出口增速將進(jìn)一步加快。

外貿(mào)進(jìn)口將繼續(xù)高速增長。今年我市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)回升，投資有望保持20%以上的增幅，對大宗商品的需求較大。加工貿(mào)易是我市外貿(mào)的重要組成部分，出口形勢向好將增加原材料和半成品進(jìn)口。隨著全球貿(mào)易市場趨于活躍，鐵礦石、原油等國際市場大宗商品價(jià)格趨升，1~2月份全國進(jìn)口商品價(jià)格指數(shù)漲幅為14.6%，其中2月份比1月份擴(kuò)大2.1個(gè)百分點(diǎn)，提高了進(jìn)口商品名義增速。為了爭取在鐵礦石漲價(jià)之前加大訂貨量，二季度鐵礦石進(jìn)口也很有可能大量增加。今年商務(wù)部將建立并完善進(jìn)口促進(jìn)體系，重點(diǎn)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和國內(nèi)緊缺物資進(jìn)口，并且將提高進(jìn)口貿(mào)易便利化程度，采取進(jìn)一步放寬進(jìn)口管理，調(diào)整實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理商品等措施，有利于擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模。

圖6：外貿(mào)出口

根據(jù)模型預(yù)測，上半年外貿(mào)進(jìn)出口增長27%左右。其中外貿(mào)出口將達(dá)到146.6億美元左右，略高于2008年同期的145億美元，增長19%，比一季度提高5.6個(gè)百分點(diǎn)，剔除季節(jié)因素后的季環(huán)比增速略有減緩；外貿(mào)進(jìn)口將繼續(xù)保持40%左右的高速增長，增速比一季度有所降低。

固定資產(chǎn)投資保持較快增長

1~2月份，全市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20.5%。上半年，全市固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)保持較快增長。主要原因，一是上年結(jié)轉(zhuǎn)量較大。去年我市投資增長25.3%，其中有220個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)至今年。二是今年我市積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型孕育著巨大的投資機(jī)遇。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施科技重大專項(xiàng)，都要求增加新的固定資產(chǎn)投資。三是我市房地產(chǎn)交易市場回暖有利于促進(jìn)去年下半年猶豫觀望的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目加快施工進(jìn)度。一季度，個(gè)人住房貸款猛增65.7億元，占當(dāng)季個(gè)人貸款增量的86.6％，同比多增61.7億元，增量是去年同期的16.3倍。新房成交量持續(xù)增長，據(jù)人民銀行青島市中心支行調(diào)查，19.12%的受訪者表示在未來3個(gè)月有購房意愿，較上季提高1.24個(gè)百分點(diǎn)。加上今年新開工的兩改項(xiàng)目、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)二季度房地產(chǎn)開發(fā)投資增速將會(huì)有所加快。四是資金環(huán)境仍然較為寬松。截至3月末，全市本外幣各項(xiàng)貸款余額5697.8億元，增長28.8%，同比提高5.1個(gè)百分點(diǎn)；新增貸款429.2億元，同比多增68.5億元，季度貸款增量繼續(xù)創(chuàng)歷史最高水平。五是投資環(huán)境逐漸改善，企業(yè)投資意愿逐步提高。近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要通過推進(jìn)體制改革、健全收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)行政府補(bǔ)貼和政府采購、給予信貸支持和用地保障等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通、電信、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局青島調(diào)查隊(duì)的調(diào)查，預(yù)計(jì)二季度全市八大類企業(yè)固定資產(chǎn)投資景氣將達(dá)到121.51，比一季度提高4.06點(diǎn)。

圖4：規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資額增速

初步預(yù)計(jì)，一季度規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%左右，二季度繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。

社會(huì)消費(fèi)品零售額增速有所減緩

1~2月份，我市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額317億元，增長18.6%，比上年同期提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。

去年12月份，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究并通過《促進(jìn)消費(fèi)的若干政策》，今年商務(wù)部在擴(kuò)大消費(fèi)方面又提出擴(kuò)大熱點(diǎn)消費(fèi)、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、擴(kuò)大循環(huán)消費(fèi)和擴(kuò)大信用消費(fèi)等五點(diǎn)舉措，進(jìn)一步完善促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。今年一季度，我市汽車、家電等熱點(diǎn)消費(fèi)市場持續(xù)活躍。截至三月中旬，全市銷售下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品8萬臺，實(shí)現(xiàn)銷售收入6000多萬元，同比增長30%以上。從3月1日起，我市131家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)正式實(shí)行基本藥物零差率銷售，有助于減輕居民的醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。今年全市將再拿出30億元資金用于保障性住房建設(shè)，有利于改善居民的居住條件，提升居民的消費(fèi)信心。今年勞動(dòng)力市場出現(xiàn)“招工難”，促進(jìn)農(nóng)民工和職工工資收入進(jìn)一步增加。從5月1日起，我市七區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)由原來的760元漲到920元，五市最低工資也由原來的每月620元漲到760元，將進(jìn)一步改善低收入群體的收入水平。

但是抑制消費(fèi)的因素也不容忽視。2009年，我市城鄉(xiāng)居民收入增速繼續(xù)低于全市經(jīng)濟(jì)增速，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額增長明顯減緩。去年我市城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額連續(xù)四個(gè)季度回落，1~4季度分別累計(jì)增長32.4%、31.9%、25.8%和19.1%，四季度末比一季度末回落13.3個(gè)百分點(diǎn)，全年同比回落5.7個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民存款增幅減緩主要原因有二，一是受金融危機(jī)沖擊，企業(yè)效益明顯下降，嚴(yán)重影響職工工資增長；二是去年下半年房地產(chǎn)市場升溫，導(dǎo)致居民購房支出大量增加。據(jù)有關(guān)專家分析，居民儲(chǔ)蓄增長的走勢大約領(lǐng)先消費(fèi)增長14個(gè)月。居民存量財(cái)富減少將使消費(fèi)能力有所減弱。由于貨幣供給大幅增長、城市居住用地有限供給以及待售新房房源不足，廣受社會(huì)關(guān)注的房價(jià)在今年仍然面臨上漲的壓力，將繼續(xù)影響居民的消費(fèi)信心。據(jù)調(diào)查，2月份全國消費(fèi)者預(yù)期指數(shù)為104.5，比一月份低0.1點(diǎn)，出現(xiàn)2009年3月份以來首次下降。

1~2月份消費(fèi)增速同比有所提高，主要與上年基數(shù)因素有關(guān)，實(shí)際增長趨勢已經(jīng)減緩。據(jù)調(diào)查，一季度我市批發(fā)和零售業(yè)綜合景氣指數(shù)為142.13，比去年四季度降低10.21點(diǎn)。預(yù)計(jì)一季度社會(huì)消費(fèi)品零售額累計(jì)增速將比1~2月份18.6%的增速有所回落?？紤]到去年二季度基數(shù)較高，今年二季度消費(fèi)增速明顯加快的難度較大。預(yù)計(jì)上半年社會(huì)商品零售額增幅與一季度大體持平。

圖5：社會(huì)消費(fèi)品零售額增速

物價(jià)形勢

基本平穩(wěn)

1~2月份，居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.2%，與去年12月1.3%的漲幅大體持平。

2009年國內(nèi)人民幣新增貸款高達(dá)9.59萬億元，接近調(diào)控目標(biāo)的兩倍，今年的貨幣政策仍適度寬松，貨幣信貸的過快增長最終會(huì)通過影響生產(chǎn)資料價(jià)格上漲進(jìn)而向消費(fèi)領(lǐng)域傳遞，從而對后期的CPI形成上行的壓力。近期勞動(dòng)力成本明顯提高和國際初級產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)步上漲，也增強(qiáng)了企業(yè)提升產(chǎn)品銷售價(jià)格的預(yù)期。隨著今年的房屋拆遷工作逐漸展開，我市二手房租賃市場有所升溫，并推動(dòng)CPI中居住類價(jià)格的上漲。

食品價(jià)格形勢不容樂觀。從國際看，根據(jù)國際谷物理事會(huì)預(yù)測，2009~2010年全球谷物總產(chǎn)量約為17.48億噸，比上年度減少4400萬噸。全球糧食庫存將進(jìn)一步從上年最低點(diǎn)下降，糧食供求狀況有可能推升2010年國際糧價(jià)，從而通過國際貿(mào)易渠道對我國的糧食價(jià)格形成一定的影響。從國內(nèi)看，嚴(yán)重的自然災(zāi)害使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在較大的不確定性。截至3月10日，全國耕地受旱面積9215萬畝，比多年同期均值高出2215萬畝，部分受災(zāi)地區(qū)糧食絕收已成定局，將進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)向上的波動(dòng)幅度（圖7）。去年下半年以來，全國飼料價(jià)格呈現(xiàn)明顯的上漲趨勢（圖8），而市場豬肉價(jià)格持續(xù)走低（圖9），致使生豬養(yǎng)殖戶利益受損，紛紛放慢補(bǔ)欄速度。去年全國豬肉價(jià)格同比下降21%，今年1~2月份同比下降8%。我市生豬價(jià)格走勢與全國基本一致，一季度生豬收購價(jià)格為每公斤11.59元，同比下降6.9%；白條肉批發(fā)價(jià)每公斤15.9元，同比下降8.1%。如不能趕快采取有力措施穩(wěn)定生豬出欄價(jià)格，有可能導(dǎo)致生豬存欄數(shù)量進(jìn)一步下跌，引發(fā)新一輪市場供給短缺和豬肉價(jià)格大幅上漲，并成為誘導(dǎo)CPI上漲的重要因素。

目前，由于我國糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)形勢較好，糧食庫存充足，加之市場供大于求格局不變，物價(jià)形勢不會(huì)出現(xiàn)大的變化。根據(jù)趨勢分析，預(yù)計(jì)上半年我市居民消費(fèi)價(jià)格將出現(xiàn)溫和上漲，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)累計(jì)漲幅在2%左右。（圖10）

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局青島調(diào)查隊(duì)調(diào)查，二季度我市社會(huì)服務(wù)業(yè)景氣指數(shù)預(yù)計(jì)為138.22，比一季度提高6.25點(diǎn)。盡管收費(fèi)價(jià)格上升有利于提高服務(wù)業(yè)的收入，但同時(shí)也增加了對居民消費(fèi)價(jià)格上漲的壓力。為了控制物價(jià)過快上漲，應(yīng)當(dāng)對社會(huì)服務(wù)業(yè)的價(jià)格漲幅進(jìn)行合理調(diào)控，特別是要把握好政府對社會(huì)公共事業(yè)服務(wù)價(jià)格調(diào)整的時(shí)機(jī)和力度。

第二篇：青島中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金

青島市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金

財(cái)政支出政策績效評價(jià)報(bào)告

2017年11月

目 錄

一、支出政策概況...................................................................................1

（一）政策出臺背景.......................................................................1

（二）評價(jià)范圍說明.......................................................................2

（三）整體績效目標(biāo).......................................................................3

二、支出政策明細(xì)...................................................................................3

（一）融資環(huán)境類...........................................................................3 1.小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償...............................................................3 2.中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)助.......................................................5 3.中小微企業(yè)低收費(fèi)貸款周轉(zhuǎn)金服務(wù)補(bǔ)助...................................8 4.免費(fèi)中小企業(yè)信用評級業(yè)務(wù)補(bǔ)助.............................................10 5.中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓掛牌補(bǔ)助.....................................................10 6.中小企業(yè)集合債券免費(fèi)反擔(dān)保注資扶持.................................12 7.融資租賃業(yè)務(wù)補(bǔ)助.....................................................................12

（二）轉(zhuǎn)型升級類.........................................................................13 1.中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型補(bǔ)助.............................................................13

（三）服務(wù)體系類.........................................................................14 1.小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地股權(quán)投資資金.................................14 2.中小企業(yè)公共服務(wù)中心運(yùn)維經(jīng)費(fèi).............................................17 3.中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行監(jiān)測經(jīng)費(fèi)...........................................17 4.中小企業(yè)教育培訓(xùn)、管理診斷經(jīng)費(fèi).........................................18

5.中小企業(yè)國內(nèi)市場開拓經(jīng)費(fèi).....................................................19 6.政府購買中小企業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi).....................................................19

三、績效評價(jià)結(jié)果.................................................................................19

（一）政策整體評價(jià)結(jié)果.............................................................19

（二）政策分項(xiàng)評價(jià)結(jié)果.............................................................19

四、存在的主要問題及改進(jìn)建議.........................................................21

（一）小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金閑置資金較多.........................21

（二）免費(fèi)中小企業(yè)信用評級業(yè)務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目應(yīng)用效果不顯著.22

五、其他管理建議.................................................................................22

（一）建議市級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金與中央下?lián)艿男∥⑵髽I(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范資金統(tǒng)籌考慮、合理利用。.............................22

（二）建議出臺扶持中小企業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的政策.................23

（三）建議加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度.............................23

六、評價(jià)后續(xù)工作.................................................................................24

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在穩(wěn)定增長、促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)造稅收、促進(jìn)創(chuàng)新等發(fā)面發(fā)揮著極為重要的作用。黨中央、國務(wù)院一直高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。青島市作為山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，一直認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，并結(jié)合青島市實(shí)際，不斷調(diào)整完善相關(guān)政策措施。

為及時(shí)掌握政策實(shí)施以來預(yù)期政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響結(jié)果，以及財(cái)政支出與政策效果的相稱性，為繼續(xù)調(diào)整完善相關(guān)政策措施提供科學(xué)合理的依據(jù)，自2017年7月21日至11月30日，青島市財(cái)政局（以下簡稱，市財(cái)政局）組織對青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（以下簡稱，市經(jīng)信委）管理的市級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金開展了財(cái)政支出政策績效評價(jià)，現(xiàn)將評價(jià)結(jié)果報(bào)告如下。

一、支出政策概況

（一）政策出臺背景

近年來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢紛繁復(fù)雜，受國際金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)影響，中小企業(yè)普遍面臨勞動(dòng)力成本上升、原材料價(jià)格上漲、融資成本上升、盈利水平下降等問題，生存與發(fā)展困難重重。

黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)的發(fā)展問題，2002年，全國人大常委會(huì)審議通過了?中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法?（中華人民共和國主席令第69號），明確提出：“中央財(cái)政預(yù)

算應(yīng)當(dāng)設(shè)立中小企業(yè)科目，安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況為中小企業(yè)提供財(cái)政支持。”

青島市作為山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，一直認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施。2007年，青島市人民政府公布了?青島市實(shí)施?中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法?辦法?（青島市人民政府令第192號），明確提出：“市政府在市財(cái)政預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)科目，每年安排一定數(shù)額的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的中小企業(yè)發(fā)展。”隨后，青島市配套設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

多年來，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，青島市的中小企業(yè)發(fā)展財(cái)政支出政策也在不斷豐富、調(diào)整、優(yōu)化，2014年以后，又相繼出臺了?關(guān)于加強(qiáng)小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園扶持資金股權(quán)投資管理的通知?（青經(jīng)信字?2014?5號）、?中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行監(jiān)測工作資金管理規(guī)定?（青經(jīng)信發(fā)?2014?2號）、?關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)囊庖?（青經(jīng)信發(fā)?2015?2號）、?關(guān)于開展小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金試點(diǎn)工作的通知?（青經(jīng)信字?2015?40號）等政策。

（二）評價(jià)范圍說明

中小企業(yè)的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)信息、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、科技、規(guī)劃、土地、外經(jīng)貿(mào)、工商行政管理、勞動(dòng)保障、質(zhì)量監(jiān)察等多個(gè)政府部門的通力合作。本次評價(jià)的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，僅限于青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)管理的中小企業(yè)發(fā)展資2

金。

青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)所屬中小企業(yè)發(fā)展局是青島市中小企業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展，擬定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題。

（三）整體績效目標(biāo)

優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用。

二、支出政策明細(xì)

為便于認(rèn)知、評價(jià)，評價(jià)小組將三年來的扶持政策進(jìn)行了梳理、歸類，按資金用途和支出性質(zhì)，大致分為三大類：改善融資環(huán)境類（以下簡稱，融資環(huán)境類）、完善服務(wù)體系類（以下簡稱，服務(wù)體系類）和扶持轉(zhuǎn)型升級類（以下簡稱，轉(zhuǎn)型升級類）。

（一）融資環(huán)境類 1.小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償(1)政策依據(jù)

?青島市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)?2012?14號文件進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見?（青政發(fā)?2012?46號）、?關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)囊庖?（青經(jīng)信發(fā)?2015?2號）。

(2)績效目標(biāo)

解除銀行對小微企業(yè)信貸投放的后顧之憂，提升銀行機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)貸款的積極性和主動(dòng)性，從源頭上保證金融機(jī)構(gòu)的貸款

更多、更好地進(jìn)入到小微實(shí)體企業(yè)。每年小微企業(yè)新增貸款增幅不低于5%，小微企業(yè)申貸獲得率不低于88%。

(3)項(xiàng)目內(nèi)容 ①補(bǔ)償對象

設(shè)立在青島市行政區(qū)域內(nèi)，取得金融許可證，經(jīng)營一年以上的各銀行青島分行、獨(dú)立法人銀行、駐青省行分行、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等（以分行、法人機(jī)構(gòu)為單位）。

②補(bǔ)償金核定

根據(jù)補(bǔ)償對象每對10個(gè)實(shí)體行業(yè)小微企業(yè)貸款額較上一年增量部分，分類按一定比例核算風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，最高核算比例不超過0.5%。具體比例由市經(jīng)信委、市財(cái)政局、中國人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局根據(jù)補(bǔ)償對象每對10個(gè)實(shí)體行業(yè)，主要包括：制造業(yè)；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)；建筑業(yè)；批發(fā)和零售業(yè)；交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)；農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；住宿和餐飲業(yè)；居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，小微企業(yè)的新增貸款情況確定。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金應(yīng)重點(diǎn)突出制造業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)3個(gè)行業(yè)。原則上不得重復(fù)享受其他財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。

小微企業(yè)貸款是由人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局依據(jù)貸款統(tǒng)計(jì)制度確定的貸款，包括小型企業(yè)、微型企業(yè)、個(gè)體工商戶和小微企業(yè)主貸款。

③風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的使用

風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金用于補(bǔ)償對象處臵小微企業(yè)不良貸款。補(bǔ)償對象啟用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金時(shí)，可在核定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金額度內(nèi)，向市經(jīng)信委提出申請，市經(jīng)信委會(huì)同市財(cái)政局審核確認(rèn)后，轉(zhuǎn)交青島市財(cái)政資產(chǎn)管理中心辦理不良貸款臵換事宜。

④實(shí)施情況

2014～2016年累計(jì)為54家（次）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)核撥小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金15130萬元，委托市財(cái)政資產(chǎn)管理中心累計(jì)臵換銀行不良資產(chǎn)并據(jù)實(shí)兌現(xiàn)5962.5萬元。其中：2014年核撥18家，金額3970萬元，兌現(xiàn)2007.7萬元；2015年核撥18家，金額5978萬元，兌現(xiàn)2851萬元；2016年核撥18家，金額5182萬元，兌現(xiàn)1103.8萬元。

2.中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)助(1)政策依據(jù)

?青島市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見?（青政辦發(fā)?2008?66號）、?青島市中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理暫行辦法?（青財(cái)企?2011?14號）（青經(jīng)信字?2011?68號）、?關(guān)于做好中小企業(yè)信用擔(dān)保資金扶持項(xiàng)目管理工作的通知?。

(2)績效目標(biāo)

發(fā)揮擔(dān)保補(bǔ)助政策增信和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的作用，調(diào)動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)、農(nóng)戶擔(dān)保業(yè)務(wù)的積極性。2013年撬動(dòng)機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)、農(nóng)戶擔(dān)保融資額200億元；2014年撬動(dòng)擔(dān)保融資額150億元；2015年撬動(dòng)擔(dān)保融資額60億元。

(3)項(xiàng)目內(nèi)容 ①補(bǔ)助對象

符合條件，為我市中小企業(yè)和農(nóng)戶提供融資擔(dān)保（再擔(dān)保）服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。其中：

申請擔(dān)保資金的擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須同時(shí)具備下列條件：依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)在青島市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立和經(jīng)營，獨(dú)立開展業(yè)務(wù)。經(jīng)營擔(dān)保業(yè)務(wù)1年以上（含1年），無不良信用記錄。擔(dān)保業(yè)務(wù)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)管理規(guī)定及產(chǎn)業(yè)政策，當(dāng)年新發(fā)生中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)額占新發(fā)生擔(dān)保業(yè)務(wù)總額的70%以上。對單個(gè)企業(yè)提供的擔(dān)保責(zé)任金額不超過擔(dān)保機(jī)構(gòu)凈資產(chǎn)的10%。當(dāng)年新發(fā)生擔(dān)保業(yè)務(wù)額達(dá)凈資產(chǎn)的1倍以上，且代償率低于3%。平均年擔(dān)保費(fèi)率不超過銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的50%。內(nèi)部管理制度健全，運(yùn)作規(guī)范，按規(guī)定提取準(zhǔn)備金。

申請擔(dān)保資金的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須同時(shí)具備下列條件：依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)在青島市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立和經(jīng)營，具有獨(dú)立企業(yè)法人資格。以擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主要服務(wù)對象，經(jīng)營中小企業(yè)再擔(dān)保業(yè)務(wù)1年以上（含1年）。再擔(dān)保業(yè)務(wù)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)管理規(guī)定及產(chǎn)業(yè)政策，當(dāng)年新發(fā)生中小企業(yè)再擔(dān)保業(yè)務(wù)額占新發(fā)生再擔(dān)保業(yè)務(wù)總額的70%以上。當(dāng)年新發(fā)生再擔(dān)保業(yè)務(wù)額達(dá)凈資產(chǎn)的5倍以上。平均年再擔(dān)保費(fèi)率不超過銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的15%。內(nèi)部制度健全，管理規(guī)范。

②補(bǔ)助方式及額度

業(yè)務(wù)補(bǔ)助。對符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的單筆擔(dān)保責(zé)任金額6

1000萬元以下（含1000萬元）的中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，按照不超過年擔(dān)保額的1.5%給予補(bǔ)助，其中：對單筆貸款擔(dān)保額300萬元（含300萬元）以下的業(yè)務(wù)，按不超過年擔(dān)保額的1.5%給予補(bǔ)助；對單筆貸款擔(dān)保額300-500萬元（不含300萬元、含500萬元）之間的業(yè)務(wù)，按不超過年擔(dān)保額的1%給予補(bǔ)助；對單筆貸款擔(dān)保額500-1000萬元（不含500萬元、含1000萬元）之間的業(yè)務(wù)，按不超過年擔(dān)保額的0.5%給予補(bǔ)助。對符合條件的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的中小企業(yè)融資再擔(dān)保業(yè)務(wù)，按照不超過年再擔(dān)保額的0.5%給予補(bǔ)助。

保費(fèi)補(bǔ)助。在不提高其他費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的擔(dān)保費(fèi)率低于銀行同期貸款基準(zhǔn)利率50%的中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助比例不超過銀行同期貸款基準(zhǔn)利率50%與實(shí)際擔(dān)保費(fèi)率之差。

資本金注入。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大資本規(guī)模，提高信用水平，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。對符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，給予適當(dāng)注資支持。

其他。用于鼓勵(lì)和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)信用擔(dān)保（再擔(dān)保）業(yè)務(wù)的其他支持方式，包括擔(dān)保機(jī)構(gòu)考核獎(jiǎng)勵(lì)和擔(dān)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)、擔(dān)保從業(yè)人員資格認(rèn)證、擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評級、擔(dān)保信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等。

符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以同時(shí)享受以上不限于一項(xiàng)支持方式的資助。已獲得工信部、財(cái)政部中小企業(yè)信用擔(dān)保資金的擔(dān)保機(jī)構(gòu)不再申報(bào)市級資金補(bǔ)助。

(4)實(shí)施情況

我市沒有符合補(bǔ)助條件的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，因此補(bǔ)助對象僅為符合補(bǔ)助條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。2014～2016年累計(jì)對39家擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)助，補(bǔ)助金額總計(jì)2798萬元。其中：2014年補(bǔ)助15家，金額1014萬元；2015年補(bǔ)助17家，金額1019萬元；2016年補(bǔ)助7家，金額765萬元。

3.中小微企業(yè)低收費(fèi)貸款周轉(zhuǎn)金服務(wù)補(bǔ)助(1)政策依據(jù)

?中共青島市委青島市人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見?（青發(fā)?2014?16號）、?關(guān)于鼓勵(lì)開展政策扶持性中小微企業(yè)低收費(fèi)貸款周轉(zhuǎn)金業(yè)務(wù)的通知?（青經(jīng)信字?2012?56號）。

(2)績效目標(biāo)

為中小微企業(yè)接續(xù)流動(dòng)資金貸款，防止企業(yè)資金鏈斷裂，保證企業(yè)正常經(jīng)營。政策性貸款周轉(zhuǎn)金服務(wù)可降低企業(yè)融資成本。2014年撬動(dòng)中小微企業(yè)低收費(fèi)貸款60億元，服務(wù)企業(yè)700家（次）；2015年撬動(dòng)70億元，服務(wù)企業(yè)500家（次）。

(3)項(xiàng)目內(nèi)容 ①補(bǔ)助對象

在符合條件的投融資機(jī)構(gòu)辦理政策性中小微企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)金業(yè)務(wù)的中小微企業(yè)。投融資機(jī)構(gòu)應(yīng)滿足以下條件：在我市行政區(qū)域內(nèi)注冊并開展投融資業(yè)務(wù)，遵守國家相關(guān)法律法規(guī)；熟悉企業(yè)融資業(yè)務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、信譽(yù)良好；承諾政策性優(yōu)惠貸款8

周轉(zhuǎn)金業(yè)務(wù)占其貸款周轉(zhuǎn)金業(yè)務(wù)的比例不低于60%。周轉(zhuǎn)金使用天數(shù)不超過10天的，辦理費(fèi)不高于0.5%；使用天數(shù)不超過20天的，辦理費(fèi)不高于1.0%；使用天數(shù)不超過30天的，辦理費(fèi)不高于1.5%。

②補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

2014年：為中小企業(yè)提供的2天以上的貸款周轉(zhuǎn)金業(yè)務(wù)，從第三天開始按周轉(zhuǎn)金額0.1%/天的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)補(bǔ)助，補(bǔ)助金額最高不超過0.3%。每家企業(yè)補(bǔ)助的貸款周轉(zhuǎn)金次數(shù)不超過兩次，每次貸款周轉(zhuǎn)金額度不超過1000萬元。市財(cái)政按貸款周轉(zhuǎn)金0.3%的比例將補(bǔ)助資金撥付投融資機(jī)構(gòu)，由投融資機(jī)構(gòu)將補(bǔ)助資金具體支付小微企業(yè)。

2015年起進(jìn)行調(diào)整，對符合條件的貸款周轉(zhuǎn)金服務(wù)機(jī)構(gòu)和所服務(wù)的中小企業(yè)，均按不超過周轉(zhuǎn)金額的0.1%給予補(bǔ)助。

(4)實(shí)施情況

2014～2015年累計(jì)為302家中小微企業(yè)提供342筆周轉(zhuǎn)金，周轉(zhuǎn)金額19.81億元，發(fā)放貸款周轉(zhuǎn)金服務(wù)補(bǔ)助441萬元。其中：2014年為218家中小微企業(yè)提供251筆周轉(zhuǎn)金，金額14.19億元，發(fā)放貸款周轉(zhuǎn)金服務(wù)補(bǔ)助330萬元；2015年為84家中小微企業(yè)提供91筆周轉(zhuǎn)金，金額5.62億元，發(fā)放貸款周轉(zhuǎn)金服務(wù)補(bǔ)助111萬元。2015年市政府出資設(shè)立了小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金，專項(xiàng)用于為小微企業(yè)提供低成本資金周轉(zhuǎn)服務(wù)，自2016年起貸款周轉(zhuǎn)金服務(wù)補(bǔ)助停止實(shí)施。

4.免費(fèi)中小企業(yè)信用評級業(yè)務(wù)補(bǔ)助(1)政策依據(jù)

?青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見?（青政發(fā)?2010?5號）、?關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)?2012?14號文件進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見?（青政發(fā)?2012?46號）。

(2)績效目標(biāo)

實(shí)施小微企業(yè)免費(fèi)信用評級，推動(dòng)信用信息征集，完善市級企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和信用信息查詢平臺。每年小微企業(yè)信用信息更新不低于300家。

(3)項(xiàng)目內(nèi)容

對有資質(zhì)的第三方信用評級機(jī)構(gòu)2013年10月1日至2014年9月30日期間免費(fèi)開展的中小企業(yè)信用評級（助貸）業(yè)務(wù)，按照每戶被評企業(yè)上末資產(chǎn)總額情況給予補(bǔ)助，其中被評企業(yè)資產(chǎn)總額1000萬元及以下的補(bǔ)助額度不超過3000元，超過1000萬元的補(bǔ)助額度不超過5000元。

(4)實(shí)施情況

2014年共有3家機(jī)構(gòu)申請信用評級補(bǔ)助，提交符合條件的評級企業(yè)及其信用評級（助貸）報(bào)告359份，補(bǔ)助金額109萬元。該項(xiàng)目因2014績效評價(jià)結(jié)果效果一般，自2015年起停止實(shí)施。

5.中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓掛牌補(bǔ)助(1)政策依據(jù)

?青島市人民政府辦公廳關(guān)于支持企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌有關(guān)事項(xiàng)的通知?（青政辦發(fā)?2013?39號）、?中共青島市委青島市人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見?（青發(fā)?2014?16號）、?市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)?加快推進(jìn)普惠金融發(fā)展的實(shí)施意見?的通知?（青金組字?2016?3號）。

(2)績效目標(biāo)

通過支持中小企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施規(guī)范管理，邁入健康發(fā)展軌道，拓寬企業(yè)融資新渠道。

(3)項(xiàng)目內(nèi)容 ①補(bǔ)助對象

對在省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌的我市企業(yè)，給予一定補(bǔ)助。

②補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

2014年：補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照?青島市人民政府辦公廳關(guān)于支持企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌有關(guān)事項(xiàng)的通知?（青政辦發(fā)?2013?39號），對改制掛牌過程中發(fā)生的審計(jì)、評估、律師、驗(yàn)資、推薦等中介費(fèi)用按不超過實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的70%給予補(bǔ)助，每個(gè)企業(yè)最高補(bǔ)助金額不超過50萬元。

2015年和2016年第一批，按照?中共青島市委 青島市人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見?（青發(fā)?2014?16號）文件要求，每戶企業(yè)不超過50萬元。2016年第二批給予每戶企業(yè)30萬元。該補(bǔ)助資金均按財(cái)政體制由市、區(qū)兩級財(cái)政按1：

共同分擔(dān)。

(4)實(shí)施情況

2014～2016年累計(jì)有242家中小企業(yè)掛牌，其中有218家符合補(bǔ)助條件的的企業(yè)獲得補(bǔ)助，市本級財(cái)政實(shí)際發(fā)放補(bǔ)助資金3945萬元。

6.中小企業(yè)集合債券免費(fèi)反擔(dān)保注資扶持(1)政策依據(jù)

?關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)?2012?14號文件進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見?（青政發(fā)?2012?46號）。

(2)績效目標(biāo)

通過支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)，拓寬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本，“批量化”解決企業(yè)融資難題。

(3)項(xiàng)目內(nèi)容

對中小企業(yè)發(fā)行集合債券免收反擔(dān)保費(fèi)，反擔(dān)保由市擔(dān)保中心承擔(dān)，市財(cái)政每年按反擔(dān)保額的1%(單戶企業(yè)不超過100萬元)，以注入資本金方式撥付市擔(dān)保中心。

(4)實(shí)施情況

市擔(dān)保中心有限公司于2013年1月為3家企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券1.2億元提供了免費(fèi)反擔(dān)保服務(wù)，債券存續(xù)期3年，涉及反擔(dān)保額3.6億元，市財(cái)政累計(jì)向市擔(dān)保中心注資360萬元。

7.融資租賃業(yè)務(wù)補(bǔ)助(1)政策依據(jù)

?關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)?2012?14號文件進(jìn)一步支持小型微12

型企業(yè)健康發(fā)展的意見?（青政發(fā)?2012?46號）。

(2)績效目標(biāo)

引導(dǎo)小微企業(yè)以融資租賃方式解決融資難、設(shè)備更新難的問題，拓寬企業(yè)多元融資的新渠道。

(3)項(xiàng)目內(nèi)容

對通過融資租賃渠道融資的小微企業(yè)，經(jīng)審核確認(rèn)，按不超過實(shí)際融資額的2%給予補(bǔ)助。

(4)實(shí)施情況

2014～2015年累計(jì)對43家小微企業(yè)的融資租賃業(yè)務(wù)進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助金額總計(jì)409萬元。據(jù)介紹，小微企業(yè)融資租賃補(bǔ)助額度小，難以發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，因此，該項(xiàng)目自2016年起停止實(shí)施。

（二）轉(zhuǎn)型升級類 1.中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型補(bǔ)助(1)政策依據(jù)

?青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持中小微企業(yè)發(fā)展的意見?（青政發(fā)?2015?14號）。

(2)績效目標(biāo)

加快推進(jìn)全市中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、專精特新發(fā)展。（3）項(xiàng)目內(nèi)容 ①支持重點(diǎn)

支持小微企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造。對“專精特新”小微企業(yè)新上設(shè)備投資額達(dá)到100萬元及以上的技改項(xiàng)目，符合?青島市工業(yè)

轉(zhuǎn)型升級行動(dòng)方案?確定的“7+6”產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向，且未列入國家發(fā)展改革委?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄?（當(dāng)年最新版）中的限制類和淘汰類目錄的，按項(xiàng)目設(shè)備投資額的12%予以補(bǔ)助，最多不超過60萬元。

支持產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套。對小微企業(yè)自主研發(fā)“專精特新”產(chǎn)品(技術(shù))為我市汽車、船舶海工、軌道交通裝備等工業(yè)十條千億級產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行配套的，按其新增配套額的5%，一次性給予最高不超過50萬元的資金補(bǔ)助。

支持優(yōu)勢企業(yè)開展兼并重組。對我市范圍內(nèi)中小微企業(yè)之間實(shí)施的兼并重組項(xiàng)目，發(fā)生的咨詢費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、評估費(fèi)等中介服務(wù)費(fèi)用，在其重組成功后，按30%給予補(bǔ)助，最多不超過10萬元。

（4）實(shí)施情況

該項(xiàng)目自2016年起實(shí)施。2016年共對82家中小企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目給予補(bǔ)助，補(bǔ)助金額總計(jì)2431.39萬元；共對3家中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目給予補(bǔ)助，補(bǔ)助金額總計(jì)99.05萬元。

（三）服務(wù)體系類

1.小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地股權(quán)投資資金(1)政策依據(jù)

?關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)?2012?14號文件進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見?（青政發(fā)?2012?46號）、?關(guān)于加快小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的通知?（青政辦發(fā)?2012?30號）、?關(guān)于加強(qiáng)小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園扶持資金股權(quán)投資管理的通知?14

（青經(jīng)信字?2014?5號）。

(2)績效目標(biāo)

進(jìn)一步促進(jìn)小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供有效載體。到“十二五”末，依托全市主要工業(yè)功能區(qū)和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，力爭建成小企業(yè)園12處以上，總建筑面積140萬平方米以上，規(guī)模年均增長20%以上；整合發(fā)展小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地30處以上，總建筑面積550萬平方米以上，規(guī)模年均增長15%以上；入園（基地）小微企業(yè)營業(yè)收入年均增長15%以上。

(3)項(xiàng)目內(nèi)容 ①建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)：

產(chǎn)業(yè)集聚。主要面向制造類小微企業(yè)，入園企業(yè)產(chǎn)業(yè)類型相同或相近，符合青島市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（基地）布局規(guī)劃和區(qū)市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

資源集約。以建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房為主（機(jī)械制造類除外），園區(qū)圍墻、水、電、汽、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，原則上各市園區(qū)占地不小于100畝，其他園區(qū)占地不小于50畝；小型微型企業(yè)比例不低于80%；輕工類企業(yè)建筑容積率不低于1.5，其他產(chǎn)業(yè)（含機(jī)械制造業(yè)）建筑容積率大于等于1；畝均投資強(qiáng)度不小于200萬元。

服務(wù)配套。園區(qū)除建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房外，應(yīng)結(jié)合臨近經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或大型產(chǎn)業(yè)基地服務(wù)配套情況和園區(qū)特點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃辦公、倉儲(chǔ)、公寓等公共設(shè)施，并

提供金融、商務(wù)代理、物業(yè)管理、工藝協(xié)作、檢驗(yàn)檢測、采購物流等服務(wù)。

小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)：創(chuàng)業(yè)基地的經(jīng)營主體在我市行政區(qū)域內(nèi)注冊，具有獨(dú)立法人資格，有相應(yīng)的辦公場所、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員，有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，財(cái)務(wù)管理和基地管理制度健全，創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施比較齊備，可為初創(chuàng)企業(yè)提供廠房、場地及創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

②申報(bào)資格

達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)且具備以下條件的小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園給予股權(quán)投資扶持。列為市級小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)單位或重點(diǎn)培育小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園；小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園一期主體建設(shè)完成50%以上；小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園中至少有1個(gè)企業(yè)建成投產(chǎn)；擁有獨(dú)立法人地位的園區(qū)投資運(yùn)營單位；小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園投資運(yùn)營單位具備到期收購?fù)顺龉蓹?quán)能力。

③股權(quán)投資扶持額度

對竣工驗(yàn)收后投入使用的小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，根據(jù)園區(qū)規(guī)模、多層標(biāo)準(zhǔn)廠房比例、配套公共服務(wù)、容納小微企業(yè)數(shù)量等情況，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。對經(jīng)認(rèn)定的園區(qū)開發(fā)運(yùn)營單位給予股權(quán)投資扶持，最高不超過500萬元，且不占控股地位。

當(dāng)小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)完成、投入正常生產(chǎn)，股權(quán)投資適時(shí)退出，參股時(shí)間原則上不超過3年。股權(quán)投資資金退出時(shí)間由參股雙方商定，股權(quán)投資資金由青島市中小企業(yè)投資擔(dān)保有限公司負(fù)責(zé)等額收回，園區(qū)投資運(yùn)營單位無條件出資收購。對到期未能及時(shí)出資收購財(cái)政股權(quán)投資股份投資方單位或?qū)嶋H控制人，由青島16

市中小企業(yè)公共服務(wù)中心依法處臵相關(guān)擔(dān)保物，追繳投資款。收回的資金扣除追繳費(fèi)用后剩余部分，作為小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)股權(quán)投資專項(xiàng)基金，繼續(xù)用于其他小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園股權(quán)投資建設(shè)。

(4)實(shí)施情況

2014年青島市小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園股權(quán)投資項(xiàng)目數(shù)量為2個(gè)，分別是青島國際服裝產(chǎn)業(yè)城股權(quán)投資200萬元和青島精密機(jī)械制造小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園股權(quán)投資190萬元。因采取股權(quán)投資形式涉及其他企業(yè)參投國有企業(yè)和國有資產(chǎn)抵押問題，投資路徑不暢，因此該項(xiàng)目2015～2016年未予實(shí)施。

2.中小企業(yè)公共服務(wù)中心運(yùn)維經(jīng)費(fèi)（1）資金用途

中小企業(yè)公共服務(wù)中心是市經(jīng)信委下屬的差額撥款事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的運(yùn)營維護(hù)，借助“青島市中小企業(yè)云服務(wù)平臺”的服務(wù)功能，面向全市中小企業(yè)開展政策咨詢、技術(shù)、融資、培訓(xùn)、信息化、電子商務(wù)、市場開拓、管理咨詢、人力資源等服務(wù)。

自2012年起，市財(cái)政每年按照560萬元補(bǔ)助基數(shù)撥付中小企業(yè)服務(wù)中心運(yùn)維費(fèi)用，用于支付房租、物業(yè)費(fèi)等運(yùn)轉(zhuǎn)支出。

（2）實(shí)施情況

2014～2016年累計(jì)撥付中小企業(yè)公共服務(wù)中心運(yùn)維經(jīng)費(fèi)1680萬元。2017年起，該中心變?yōu)槿~撥款事業(yè)單位。

3.中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行監(jiān)測經(jīng)費(fèi)（1）資金用途

為鼓勵(lì)監(jiān)測直報(bào)企業(yè)每月按時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行數(shù)據(jù)，確保中小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析結(jié)果的真實(shí)性和實(shí)效性，設(shè)立該項(xiàng)目。項(xiàng)目資金用于監(jiān)測直報(bào)企業(yè)信息采集費(fèi)用和運(yùn)行監(jiān)測工作發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用，具體包括：

①監(jiān)測直報(bào)企業(yè)信息采集費(fèi)用。對于通過運(yùn)行監(jiān)測平臺及時(shí)報(bào)送有效數(shù)據(jù)的監(jiān)測直報(bào)企業(yè)，按50元/月/戶支付信息采集費(fèi)用，主要用于監(jiān)測直報(bào)企業(yè)信息采集、上報(bào)工作人員的補(bǔ)助。

②監(jiān)測運(yùn)行工作費(fèi)用。主要用于公共服務(wù)中心、各區(qū)市中小企業(yè)工作主管部門開展中小微企業(yè)監(jiān)測運(yùn)行工作發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，包括培訓(xùn)、會(huì)議、資料、催報(bào)短信、辦公用品等費(fèi)用。

（2）實(shí)施情況

2014～2016年累計(jì)撥付中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行監(jiān)測經(jīng)費(fèi)100.24萬元。其中：2014年撥付74.18萬元，2016年撥付26.06萬元。

4.中小企業(yè)教育培訓(xùn)、管理診斷經(jīng)費(fèi)（1）資金用途

主要用于中小企業(yè)教育培訓(xùn)、管理診斷等工作。（2）實(shí)施情況

2014～2016年累計(jì)撥付中小企業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)440萬元，其中：2014年撥付130萬元，2015年撥付180萬元，2016年撥付130萬元。

2015年另有小微企業(yè)電商應(yīng)用管理診斷資金200萬元，已實(shí)際支出156.82萬元；小微企業(yè)管理指導(dǎo)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)100萬元。

5.中小企業(yè)國內(nèi)市場開拓經(jīng)費(fèi)（1）資金用途

該項(xiàng)目主要為支持中小企業(yè)開拓市場，各行業(yè)協(xié)會(huì)組織企業(yè)參展，參展結(jié)束后對展會(huì)實(shí)際發(fā)生的展位租用、特裝搭建和設(shè)計(jì)制作等相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助比例為50%。

（2）實(shí)施情況

2015年用于“青島名牌神州行”招展及參展企業(yè)展位租用、特裝搭建和設(shè)計(jì)制作等相關(guān)費(fèi)用35萬元，工信部中小企業(yè)展覽會(huì)展位費(fèi)、特裝費(fèi)和組展費(fèi)15萬元。2016年用于小微企業(yè)市場開拓資金120萬元。

6.政府購買中小企業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)

該項(xiàng)目2016年預(yù)算未予執(zhí)行。預(yù)算指標(biāo)調(diào)劑用于小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽獎(jiǎng)勵(lì)57萬元。

三、績效評價(jià)結(jié)果

（一）政策整體評價(jià)結(jié)果

結(jié)合實(shí)地抽查、現(xiàn)場座談及問卷調(diào)查情況，對照?青島市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2014～2016年支出政策績效評價(jià)指標(biāo)體系?，評價(jià)小組認(rèn)為：青島市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金相關(guān)支出政策結(jié)構(gòu)較為合理、目標(biāo)較為明確、執(zhí)行效率較高、執(zhí)行效果良好，局部緩解了中小企業(yè)融資難、融資貴問題，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不斷變化，個(gè)別支出政策還需要不斷調(diào)整、完善。

（二）政策分項(xiàng)評價(jià)結(jié)果 1.小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償

該政策能夠提升銀行機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)貸款的積極性，從源頭上保障金融機(jī)構(gòu)的貸款更多、更好地進(jìn)入到小微實(shí)體企業(yè)，但補(bǔ)償資金使用效率不高，使用方式需要調(diào)整優(yōu)化。

2.中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)助。

該政策能夠發(fā)揮增信和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的作用，調(diào)動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)、農(nóng)戶擔(dān)保業(yè)務(wù)的積極性。但近年來，受經(jīng)濟(jì)下行的影響，從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)并享受補(bǔ)助政策的擔(dān)保公司較少。2016年僅有7家擔(dān)保公司享受財(cái)政補(bǔ)助政策，其中：國有或國有控股占股公司5家，民營擔(dān)保公司僅有2家。

3.中小微企業(yè)低收費(fèi)貸款周轉(zhuǎn)金服務(wù)補(bǔ)助。

該政策能夠?yàn)橹行∥⑵髽I(yè)接續(xù)流動(dòng)資金貸款，防止企業(yè)資金鏈斷裂，保證企業(yè)正常經(jīng)營。同時(shí)，政策性貸款周轉(zhuǎn)金服務(wù)可降低企業(yè)融資成本。但由投融資機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)撥補(bǔ)助資金易產(chǎn)生撥付不及時(shí)的問題，影響政策執(zhí)行效率。該項(xiàng)目目前已調(diào)整為轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金。

4.免費(fèi)中小企業(yè)信用評級業(yè)務(wù)補(bǔ)助

該政策能夠推動(dòng)信用信息征集，完善市級企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和信用信息查詢平臺。但由于各評級機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告良莠不齊、各銀行對信用評級報(bào)告的認(rèn)可度較低等問題，助貸效果一般。

5.中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓掛牌補(bǔ)助

該政策能夠引導(dǎo)企業(yè)通過在區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌實(shí)施規(guī)范管理，拓寬企業(yè)融資渠道。

6.中小企業(yè)集合債券免費(fèi)反擔(dān)保注資扶持

該政策能夠拓寬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本，“批量化”解決企業(yè)融資難題。但三年來符合扶持條件的只有青島擔(dān)保中心有限公司一家，且僅有一筆補(bǔ)貼業(yè)務(wù)，政策實(shí)際受益群體較小。

7.融資租賃業(yè)務(wù)補(bǔ)助

該政策能夠引導(dǎo)小微企業(yè)以融資租賃方式解決融資難、設(shè)備更新難的問題。但政策缺乏持續(xù)性，2016年起已停止實(shí)施。

8.中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型補(bǔ)助

該政策能夠推進(jìn)我市的中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、專精特新發(fā)展。

9.小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地股權(quán)投資資金

該政策能夠促進(jìn)小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供有效載體。但受新政策影響，采取股權(quán)投資方式路徑不通，2015年起已停止實(shí)施。

四、存在的主要問題及改進(jìn)建議

（一）小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金閑置資金較多

據(jù)了解，2014～2016年，市級財(cái)政累計(jì)計(jì)撥小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金15130萬元，委托市財(cái)政資產(chǎn)管理中心累計(jì)臵換銀行不良資產(chǎn)并據(jù)實(shí)兌現(xiàn)6211萬元，結(jié)余8919萬元，補(bǔ)償金閑臵率為58.95%。

建議：一是盡快明確該項(xiàng)政策是否繼續(xù)執(zhí)行。依據(jù)?關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)囊庖?，該政策有效期至2018年2月2日。政策到期后，如繼續(xù)執(zhí)行，應(yīng)盡快發(fā)文予以明確；

如不再執(zhí)行，應(yīng)統(tǒng)籌考慮結(jié)余資金的使用，是限期盡快使用，還是全部收回市級財(cái)政，以盤活資金，提高資金使用效率。二是市財(cái)政資產(chǎn)管理中心臵換回的銀行不良資產(chǎn)長期掛帳，建議依法合規(guī)處臵。三是建議優(yōu)化資金使用方式，采取保留額度、按兌付金額撥付資金，避免大量財(cái)政資金閑臵。

（二）免費(fèi)中小企業(yè)信用評級業(yè)務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目應(yīng)用效果不顯著 2014年申報(bào)的免費(fèi)中小企業(yè)信用評級業(yè)務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目，經(jīng)專家審核后，合格351家，其中僅8家助貸成功，助貸成功率僅為2%。評價(jià)小組隨機(jī)抽取了34家被評價(jià)企業(yè)進(jìn)行電話調(diào)查，企業(yè)反饋：向銀行進(jìn)行融資，各銀行有自己的信用評估體系，部分銀行會(huì)要求對企業(yè)進(jìn)行重新信用評估,由此造成重復(fù)評價(jià)。34家被調(diào)查企業(yè)中，5家企業(yè)反映未收到正式評級報(bào)告，10企業(yè)并沒有信用評級需求。

建議：該項(xiàng)目從2015年起已停止實(shí)施。但是根據(jù)新修訂的?中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法?，推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，建立社會(huì)化的信用信息征集與評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會(huì)化，是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作之一。建議待繼續(xù)實(shí)施條件成熟后，結(jié)合我市中小企業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)出臺新的扶持政策。

五、其他管理建議

（一）建議市級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金與中央下?lián)艿男∥⑵髽I(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范資金統(tǒng)籌考慮、合理利用。

我市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金與中央下?lián)艿男∥⑵髽I(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)22

新基地城市示范資金在扶持范圍方面存在部分一致性，建議在合理合規(guī)前提下，重點(diǎn)加快使用中央下?lián)苜Y金，避免存量資金到期收回。

（二）建議出臺扶持中小企業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的政策 在與膠州市的部分中小企業(yè)家座談時(shí)了解到，一些中小企業(yè)所在的行業(yè)相同或者相近，他們具有同樣的問題和需求，迫切需要專業(yè)協(xié)會(huì)抱團(tuán)取暖、組團(tuán)發(fā)展。而目前我市的中小企業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)不多，作用也未得到充分發(fā)揮。

專業(yè)協(xié)會(huì)可以精準(zhǔn)對接中小企業(yè)需求，不僅可以為協(xié)會(huì)內(nèi)的中小企業(yè)提供經(jīng)營所需的信息，而且可以為中小企業(yè)相互間交流人才、技術(shù)、管理、資金等提供便利條件。協(xié)會(huì)內(nèi)的中小企業(yè)通過加強(qiáng)互助合作，資金充裕的企業(yè)可以為其他企業(yè)提供資金支持，技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)可以為其他企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，還可以相互間提供貸款擔(dān)保。同時(shí)，這種協(xié)會(huì)還可為其以后發(fā)展為集團(tuán)公司奠定基礎(chǔ)。由企業(yè)到協(xié)會(huì)再到三級服務(wù)平臺的架構(gòu)，也可以有效解決市、區(qū)、街三級服務(wù)平臺“服務(wù)半徑”受限的問題，提高服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的效率和效果。

（三）建議加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度

從市經(jīng)信委2014～2016年中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的支出結(jié)構(gòu)來看，平均每年約有60%以上的資金用于解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題，約有不到30%的資金用于扶持中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

評價(jià)小組認(rèn)為：總書記在十九大報(bào)告中指出，要“建

立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的大環(huán)境下，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，可以助推中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效發(fā)展。

六、評價(jià)后續(xù)工作

績效評價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后預(yù)算的重要依據(jù)。

對本次績效評價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題，請你單位自收到本報(bào)告之日起30日內(nèi)，將整改措施書面報(bào)告青島市財(cái)政局。

除已標(biāo)明的涉密內(nèi)容外，本報(bào)告及有關(guān)整改情況將以適當(dāng)方式公開。

第三篇：一季度普法依法治理典型材料

一季度普法依法治理典型材料

學(xué)用結(jié)合促提高 普治并舉促發(fā)展

全面推進(jìn)依法治村工作

青峰山鄉(xiāng)建昌溝村位于青峰山鄉(xiāng)最北部，與小塘鎮(zhèn)相鄰，全村403戶，總?cè)丝?300人，在鄉(xiāng)黨委政府的重視下和鄉(xiāng)司法所的指導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)普法依法治理工作，并在去年被鄉(xiāng)推薦為民主法制示范村。以前村民法制觀念淡薄，刑事案件不斷，民事糾紛多，治安問題突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，村兩委班子在認(rèn)真分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，確定了以提高干部群眾法律素質(zhì)為基礎(chǔ)，以深化村務(wù)公開為突破口，以保穩(wěn)定、促發(fā)展為目標(biāo)，整體推進(jìn)依法治村的工作思路，并狠抓落實(shí)，形成了依法辦事、照章行事、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮的良好局面，由從前的“三難村”發(fā)展成為我鄉(xiāng)依法治村工作的先進(jìn)村，有效地維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、村干部帶頭學(xué)法用法、依法辦事，做村民的表率

建昌溝村有村干部６名，黨員３５名，村民代表４０名。這些特別是村干部不僅是村民中的骨干，也是各項(xiàng)事業(yè)的帶頭人，必須首先學(xué)法、守法，依法辦事?；谶@種認(rèn)識，黨支部書記戶金民自擔(dān)任村黨支部書記后，努力學(xué)習(xí)法律知識，他在學(xué)習(xí)過程中，不管是開大會(huì)、小會(huì)，會(huì)上會(huì)下，不斷地向干部群眾灌輸法律知識。在他的熏陶和帶動(dòng)下，干部群眾對普法教育認(rèn)識到位，態(tài)度端正，主動(dòng)接受。為了進(jìn)一步規(guī)范村干部學(xué)法，他們建立了“五項(xiàng)”學(xué)法制度，并做到了堅(jiān)持不懈。一是村干部每月８小時(shí)學(xué)法制度，組織村民小組長以上黨員干部集中學(xué)習(xí), 黨支部書記戶金民承擔(dān)主要的輔導(dǎo)任務(wù)，同時(shí)，請鄉(xiāng)司法所工作人員講授法制課;二是村干部會(huì)前學(xué)法制度，針對當(dāng)前工作重點(diǎn)，選學(xué)密切相關(guān)的法律法規(guī)，并做到了解決問題時(shí)先找法，決策事項(xiàng)時(shí)先問法；三是黨員活動(dòng)日學(xué)法制度，在每月黨員活動(dòng)期間，組織黨員學(xué)習(xí)法律知識；四是村民代表會(huì)前學(xué)法制度，利用村民代表會(huì)時(shí)間，有針對性地學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識。

二、落實(shí)村務(wù)公開制度，抓住依法治村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1、抓好村務(wù)公開、強(qiáng)化民主監(jiān)督。實(shí)行村務(wù)公開是落實(shí)干群矛盾，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)依法治村，具有十分重要的意義?；谶@樣一種認(rèn)識，他們在村務(wù)公開的內(nèi)容、管理、質(zhì)量上狠下工夫，做到了村務(wù)公開的“四化”。一是公開的內(nèi)容徹底化；二是公開的程序合法化；三是公開時(shí)間及時(shí)化；四是公開欄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。通過深化村務(wù)公開，群眾對干部工作非常滿意，干群關(guān)系融洽。

2、充分發(fā)揮農(nóng)村小憲法村規(guī)民約作用，依法管理村政事務(wù)。結(jié)合本村實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范、完善了村規(guī)民約的內(nèi)容和制定程序，做到了嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，照章辦事，維護(hù)了章程的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，強(qiáng)化了干部群眾遵守章程的自覺性。

三、依法維護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，找準(zhǔn)依法治村的落腳點(diǎn) 依法治村的落腳點(diǎn)是促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建昌溝村在深入開展依法治村工作后，全村的社會(huì)秩序明顯好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的法制氛圍，村干部能夠把更多的精力投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，確定了他們以發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和蔬菜大棚為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)了依法治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙豐收。

通過他們長期深入開展普法和依法治理工作，使全村干部群眾的法律素質(zhì)明顯提高，有效地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮，去年一年來，無刑事案件、無計(jì)劃外生育、無重大交通事故、無重大火災(zāi)、無群訪上訪案件，連續(xù)兩年被評為法治文明村，在積極推進(jìn)民主法制建設(shè)的進(jìn)程中，走在全鄉(xiāng)前列。

2010-3-25

第四篇：建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

為了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面了解**縣建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況,建筑業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、市場分布與發(fā)展?jié)摿? 進(jìn)一步做好建筑業(yè)管理工作。近期我局對轄區(qū)內(nèi)的建筑企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下：

一、總體情況：

近年來，我縣建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速增長，支柱產(chǎn)業(yè)作用日益顯現(xiàn)。目前我縣共有資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)4家，有

生產(chǎn)業(yè)務(wù)的4家，其中具有二級資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)共2家。2008年我縣建筑業(yè)產(chǎn)值為24121.05萬元，縣屬4家建筑企業(yè)的產(chǎn)值為14258.16萬元，占到了全縣建筑業(yè)產(chǎn)值的59 %，其中**縣葵山紅亮建筑工程有限公司為二級資質(zhì)的建筑企業(yè)，2008年的建筑業(yè)產(chǎn)值為12280.74萬元，占全縣建筑業(yè)產(chǎn)值的51%，占縣屬建筑企業(yè)建筑業(yè)總產(chǎn)值86%。由此可見，大企業(yè)對整個(gè)行業(yè)的支柱作用?？傮w來看，整個(gè)建筑業(yè)的運(yùn)行還是比較平穩(wěn)的，施工產(chǎn)值也在穩(wěn)步提升，但是對于利潤率的增加卻相對緩慢。

二、當(dāng)前制約建筑業(yè)發(fā)展的突出問題

在調(diào)研中，我們認(rèn)真分析了我縣建筑業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，冷靜地查找發(fā)展的差距，認(rèn)為當(dāng)前制約我縣建筑業(yè)發(fā)展的突出問題主要有幾個(gè)方面：

1、“吃不飽”---雖然我國發(fā)展已進(jìn)入快速階段,建筑業(yè)市場比較繁榮,但是國有大型企業(yè)仍有吃不飽的感覺,有的企業(yè)沒有多少工程可以干,這是因?yàn)槲覈ㄖ髽I(yè)發(fā)展較快,在市場份額一定的情況下,企業(yè)多,競爭十分激烈。我縣的四家建筑企業(yè)都有“吃不飽”的感覺。

2、企業(yè)在承接工程的時(shí)候招投標(biāo)不規(guī)范。現(xiàn)在的施工工程大多數(shù)都是通過對外招標(biāo)來尋找建設(shè)方，但是在投標(biāo)的過程中很多不具有招標(biāo)條件的公司或者個(gè)人，往往借用具備相應(yīng)資質(zhì)的單位的施工資質(zhì)，因?yàn)槠淙藛T較少，管理成本較低，所以相對于那些比較正規(guī)的大公司，其往往可以因?yàn)閮r(jià)格上的優(yōu)勢，以較低的價(jià)格中標(biāo)，這也造成大型單位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為了劣勢，從而造成工程量的下降。

3、企業(yè)墊資情況嚴(yán)重，影響資金流動(dòng)。通過走訪企業(yè)我們了解到，當(dāng)前的建筑業(yè)普遍存在施工方墊資的現(xiàn)象。企業(yè)要想運(yùn)轉(zhuǎn)正常，資金流動(dòng)要有保障，但是過多的墊資限制了企業(yè)的資金流動(dòng)，再加上投資方或多或少的拖欠施工方工程款，使得很多企業(yè)不得不靠銀行的高息貸款來維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在無形中給企業(yè)帶來了額外的業(yè)務(wù)支出，從而造成企業(yè)盈利變薄，甚至下降。

4、建筑市場秩序不夠規(guī)范，墊支拖欠工程款較為突出。近年來，為加強(qiáng)對有形建筑市場的管理，相繼出臺了一些法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，對規(guī)范建筑市場秩序起到了一定的作用。但在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，還普遍存在著不正當(dāng)競爭和嚴(yán)重的弄虛作假行為。當(dāng)前，建筑市場最突出的就是墊資、拖欠“兩把刀”。（1）墊資。工程款墊資已成為建筑市場的普遍現(xiàn)象。如果不墊，企業(yè)就攬接不到工程，攬接不到工程就意味著企業(yè)無從發(fā)展，生存就會(huì)受到嚴(yán)重威脅。特別是大量開工建設(shè)的政府、開發(fā)區(qū)的工程項(xiàng)目，大多由施工企業(yè)直接墊資。有的為了避開監(jiān)督，合同主體雙方研究對策，在簽訂正式合同背后又補(bǔ)簽“黑白合同”或“陰陽合同”。這樣，不僅擾亂了建筑市場秩序，也為工程質(zhì)量埋下了隱患。（2）拖欠工程款。建筑施工企業(yè)在中標(biāo)后需繳納質(zhì)量、安全等保證金，而建設(shè)方卻沒有相應(yīng)的信用保證。工程竣工驗(yàn)收時(shí)，業(yè)主一般只付總價(jià)款的６０％，最好的只有８0％，少說也要拖三年，甚至更長。在清欠過程中，有的施工企業(yè)考慮到各方面的因素，不敢如實(shí)上報(bào)實(shí)際清欠情況，從而出現(xiàn)“網(wǎng)上清了、實(shí)際還欠著”，或者是“明清暗欠、前清后欠”等現(xiàn)象。由于建設(shè)方工程款不到位而引發(fā)的拖欠民工工資時(shí)有發(fā)生，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。值得關(guān)注的是，“政府項(xiàng)目”拖欠工程款現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。

三、加快我縣建筑業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1進(jìn)一步規(guī)范建筑業(yè)市場機(jī)制

逐步消除不規(guī)范的市場操作,嚴(yán)格按照國家行業(yè)運(yùn)行規(guī)定進(jìn)行市場平等競爭,不斷增強(qiáng)企業(yè)法律意識和誠信意識,嚴(yán)格按照合同的約定執(zhí)行, 消除工程款回收滯后所帶來的一系列問題。強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,優(yōu)勢互補(bǔ)

在政府相關(guān)部門的指導(dǎo)下,為企業(yè)與企業(yè)之間牽線搭橋,使資源優(yōu)勢互補(bǔ),技術(shù)力量增加,市場競爭能力提升.企業(yè)應(yīng)站穩(wěn)本地的市場,不斷拓展外地市場,大力開拓國外市場.政府應(yīng)做好對本地企業(yè)的科技信息,市場信息,技術(shù)力量的有力支持,最大能力的保護(hù)好本地企業(yè)的發(fā)展。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把建筑業(yè)放到支柱產(chǎn)業(yè)的位置。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門，又是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大，是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最多的行業(yè)。在當(dāng)前面臨突出的“就業(yè)”、“三農(nóng)”等問題的新形勢下，建筑業(yè)對轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和增加農(nóng)民收入起著無可替代的基礎(chǔ)性作用，在推進(jìn)城市化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。但從目前建筑行業(yè)現(xiàn)狀來看，市場體系不完善，建筑市場的規(guī)范還需要相當(dāng)一段時(shí)間

第五篇：繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)典型發(fā)言

繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)典型發(fā)言

大力規(guī)范產(chǎn)業(yè)建設(shè)

努力創(chuàng)建繩網(wǎng)強(qiáng)鎮(zhèn)

惠民縣是全國四大繩網(wǎng)生產(chǎn)基地之一，姜樓鎮(zhèn)是惠民縣繩網(wǎng)主產(chǎn)區(qū)，有著悠久的繩網(wǎng)加工傳統(tǒng)，近年來，我鎮(zhèn)采取助推產(chǎn)業(yè)膨脹、創(chuàng)新開拓市場、加快產(chǎn)業(yè)招商等措施，積極創(chuàng)建全國最大、最有競爭力的繩網(wǎng)生產(chǎn)和集散地，全力打造“繩網(wǎng)之都”，為建設(shè)繩網(wǎng)重鎮(zhèn)、專業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我鎮(zhèn)繩網(wǎng)以其品種齊全、質(zhì)量可靠、信譽(yù)良好、經(jīng)濟(jì)環(huán)保贏得了市場，暢銷全國各地，還遠(yuǎn)銷美國、德國、意大利和阿聯(lián)酋等多個(gè)國家和地區(qū)。目前，全鎮(zhèn)繩網(wǎng)生產(chǎn)和加工業(yè)戶已達(dá)3000戶，擁有繩網(wǎng)生產(chǎn)企業(yè)140家，繩網(wǎng)織機(jī)460臺，從業(yè)人員1.5萬余人，年產(chǎn)各類繩網(wǎng)8萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入8.5億元，年創(chuàng)稅收960萬元，繩網(wǎng)產(chǎn)品也由幾種發(fā)展到了現(xiàn)在的出口農(nóng)用網(wǎng)、體育網(wǎng)、安全帽、吊床等28種產(chǎn)品，約占國內(nèi)市場份額的三分之一。

一、加強(qiáng)政府引導(dǎo)扶持，推動(dòng)繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮政府的規(guī)劃和宏觀管理職能是非常必要的。近年來，我鎮(zhèn)從制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)造良好環(huán)境、打造發(fā)展平臺等方面，加大了工作力度，先后出臺完善了關(guān)于鼓勵(lì)扶持繩網(wǎng)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定，為繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提

供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）組建繩網(wǎng)集團(tuán)，實(shí)行龍頭帶動(dòng)。我鎮(zhèn)嚴(yán)格遵循“培育骨干、扶持中小”的原則，在政府引導(dǎo)下，根據(jù)企業(yè)意愿，將零星、分散的新鑫、金牛等18個(gè)繩網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行了有效整合，成立了全縣最早的由18個(gè)子公司組成的安惠繩網(wǎng)集團(tuán)，進(jìn)一步增強(qiáng)了抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)了從身單力薄、分散經(jīng)營到利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的順利轉(zhuǎn)變。目前，全鎮(zhèn)已形成以安惠繩網(wǎng)集團(tuán)、巨成公司、黃河網(wǎng)廠、大漢網(wǎng)廠等企業(yè)為龍頭的發(fā)展格局，有效帶動(dòng)中小繩網(wǎng)企業(yè)140多家。二是建立繩網(wǎng)專業(yè)園區(qū)，提供優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。2003年，我鎮(zhèn)在全縣率先建立了2平方公里的繩網(wǎng)工業(yè)集中區(qū)，投資800萬元進(jìn)一步配套完善了園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，架設(shè)高壓線路11余公里，安裝路燈100盞，修建下水道3000米，園區(qū)內(nèi)水、電、路、訊等設(shè)施一應(yīng)俱全，同時(shí)健全了集運(yùn)輸、加工、銷售等為一體的繩網(wǎng)供銷服務(wù)，為繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的壯大升級提供了有力保障，進(jìn)一步增強(qiáng)了對招商引資項(xiàng)目的吸引力和承載力，為企業(yè)的入駐發(fā)展提供了優(yōu)越的發(fā)展空間。繩網(wǎng)園區(qū)曾被省建設(shè)廳聯(lián)合命名為“省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)暨省級民營經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。目前，入園經(jīng)營的繩網(wǎng)企業(yè)已達(dá)140家，從業(yè)人員達(dá)10000余人。

（三）發(fā)揮繩網(wǎng)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)對繩網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)。為防止各自為戰(zhàn)，惡性競爭的不良行為，由政府引導(dǎo)統(tǒng)一牽頭，于2003年成立了姜樓繩網(wǎng)協(xié)會(huì)，專門加強(qiáng)對繩網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)與管理，進(jìn)一步規(guī)范完善了繩網(wǎng)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

二、強(qiáng)化企業(yè)管理創(chuàng)新，努力提高綜合競爭力。

企業(yè)要發(fā)展，管理是關(guān)鍵。近年來，我鎮(zhèn)注重加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合共建，運(yùn)用新技術(shù)、新裝備、新材料、新工藝改造繩網(wǎng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，注重新產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)，增強(qiáng)繩網(wǎng)企業(yè)核心競爭力，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，努力創(chuàng)出在全國叫得響的繩網(wǎng)品牌。

（一）牢固樹立抓質(zhì)量就是抓效益的理念，加快繩網(wǎng)技術(shù)改造升級。質(zhì)量是企業(yè)的生命，我鎮(zhèn)以質(zhì)量打品牌，以質(zhì)量贏市場，在全鎮(zhèn)各繩網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行了ISO9001國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)一步提升了產(chǎn)品質(zhì)量，為塑造姜樓繩網(wǎng)品牌提供了嚴(yán)格的質(zhì)量保證，目前，安惠集團(tuán)、黃河、巨成、大漢和久安等5家企業(yè)已全部通過ISO9001國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

（二）積極打造品牌戰(zhàn)略，叫響品牌繩網(wǎng)第一鎮(zhèn)。今年，濱州安惠繩網(wǎng)集團(tuán)有限責(zé)任公司順利通過了山東省著名商標(biāo)的評審，為我鎮(zhèn)打造品牌之路邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。目前，“安惠”牌產(chǎn)品覆蓋了我國除臺灣和西藏之外各大中城市；“巨成”安全網(wǎng)被建設(shè)部認(rèn)定為“準(zhǔn)用產(chǎn)品”；“大漢”繩網(wǎng)被天津、新疆和上海等地指定為“專用產(chǎn)品”；“黃河”系列產(chǎn)品成了繩網(wǎng)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的“不倒翁”。目前，全鎮(zhèn)共有生產(chǎn)許可證企業(yè)12家，自營進(jìn)出口權(quán)企業(yè)5家。

（三）健全銷售網(wǎng)絡(luò)，積極推行定區(qū)域直銷機(jī)制。成立

由100余人組成的繩網(wǎng)專業(yè)銷售隊(duì)伍，采取穩(wěn)打穩(wěn)扎、步步為營的戰(zhàn)略方針，實(shí)行定人、定點(diǎn)、定區(qū)域的“陣地戰(zhàn)”，在全國各大中城市設(shè)立了辦事處，其中在北京、青島、德州、上海、天津等25個(gè)重點(diǎn)城市都已設(shè)立了直銷辦事處，進(jìn)一步擴(kuò)大銷售網(wǎng)絡(luò)市場。

三、發(fā)展節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，走產(chǎn)業(yè)集群之路。

（一）發(fā)展節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)，提升繩網(wǎng)聲譽(yù)。為擴(kuò)大姜樓繩網(wǎng)影響力和知名度，連續(xù)三年來，我鎮(zhèn)積極發(fā)展節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)，努力提高辦會(huì)層次和水平，充分利用各種媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行產(chǎn)品推介，通過舉辦論壇來達(dá)到宣傳姜樓、發(fā)展繩網(wǎng)的目的。目前，我鎮(zhèn)已成功舉辦了三屆繩網(wǎng)發(fā)展趨勢論壇，邀請了國家建設(shè)部等部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家，共同探討繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨的主要問題，不僅為我鎮(zhèn)繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向，而且為我鎮(zhèn)繩網(wǎng)業(yè)的改進(jìn)提供了寶貴意見，效果非?？捎^。

（二）借助招商引資，培育產(chǎn)業(yè)集群。外商投資看重的不僅僅是地理位置、優(yōu)惠政策、服務(wù)環(huán)境等方面，更注重有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。在招商引資中，我鎮(zhèn)把產(chǎn)業(yè)集群作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種戰(zhàn)略方式，通過招商隊(duì)伍大力宣傳推介姜樓現(xiàn)有的繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，吸引外來企業(yè)投資，盡快把企業(yè)群體做大、做強(qiáng)。魯鵬繩網(wǎng)化纖公司是一個(gè)落戶姜樓4年的外資企業(yè)，剛投產(chǎn)時(shí)，魯鵬公司固定資產(chǎn)僅有260萬元，通過繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和該鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策、優(yōu)良的投資環(huán)境，短短幾年，該公司已成為固定資產(chǎn)700萬元，擁有高強(qiáng)絲流水線2條，安全平網(wǎng)流水線2條，各類網(wǎng)機(jī)40多臺的規(guī)模繩網(wǎng)企業(yè)，并成為該鎮(zhèn)引資企業(yè)中的佼佼者。據(jù)了解，該鎮(zhèn)百家繩網(wǎng)企業(yè)中，有30家是引資項(xiàng)目，而且效益年年增長。目前在姜樓鎮(zhèn)已形成了本地企業(yè)和外資企業(yè)共同發(fā)展、協(xié)手發(fā)展的喜人局面。

（三）引進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。去年，我鎮(zhèn)引進(jìn)了臺資項(xiàng)目博森高分子材料有限公司，總投資達(dá)450萬美元，主要生產(chǎn)加工繩網(wǎng)原料，進(jìn)一步滿足了我鎮(zhèn)繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的需求。同時(shí)我鎮(zhèn)還積極籌劃臺灣塑料大市場，引領(lǐng)繩網(wǎng)等相近或關(guān)聯(lián)企業(yè)入住工業(yè)園區(qū)，拉長做粗塑料產(chǎn)業(yè)鏈。

發(fā)展繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)富民強(qiáng)鎮(zhèn)的重要舉措，今后，我們將繼續(xù)加大對繩網(wǎng)企業(yè)的扶持力度，立足于促進(jìn)農(nóng)民增收致富，加強(qiáng)對繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，經(jīng)過2---3年的努力，使姜樓繩網(wǎng)真正走上集團(tuán)化運(yùn)作，以質(zhì)取勝、品牌興業(yè)的路子，使姜樓鎮(zhèn)成為左右全國繩網(wǎng)市場、繩網(wǎng)行業(yè)的領(lǐng)頭羊。