第一篇：立案登記執(zhí)行情況

昨日下午，記者看到，市中院立案大廳已經(jīng)為實(shí)施立案登記制做好了充分準(zhǔn)備：醒目處有各項(xiàng)訴訟須知、風(fēng)險(xiǎn)提示、立案指南，設(shè)置了導(dǎo)訴臺(tái)、綠色通道、訴訟服務(wù)臺(tái)等便民設(shè)施，休息等候區(qū)備有各種訴訟常識(shí)的小冊(cè)子，服務(wù)區(qū)有起訴狀、各樣立案表格的樣式和明確的填寫(xiě)要求。特別是原來(lái)各個(gè)“立案審查”的窗口已經(jīng)全部改成了“民事立案”、“行政立案”等。兩臺(tái)訴訟案件查詢(xún)終端可供當(dāng)事人及時(shí)方便地查詢(xún)案件立案及審理情況。

據(jù)悉，西安中院還開(kāi)通了網(wǎng)上預(yù)約立案，欲來(lái)法院訴訟的群眾，特別是外地當(dāng)事人或者行動(dòng)不便的當(dāng)事人，可以通過(guò)西安法院網(wǎng)、西安中院官方微博、微信公共賬號(hào)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程的網(wǎng)上立案。當(dāng)事人也可撥打12368熱線，會(huì)有專(zhuān)職人員幫忙提供查詢(xún)案件辦理服務(wù)。

有案不立責(zé)任人將被追責(zé)

據(jù)趙海峰介紹，兩級(jí)法院要堅(jiān)持從嚴(yán)治院，加大紀(jì)檢監(jiān)督力度，如果發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”等情況，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

每周五，基層法院向市中院立案一庭報(bào)告本轄區(qū)本周新收案件和不予受理案件收案數(shù)以及同比上升率，要密切關(guān)注實(shí)施立案登記制改革后出現(xiàn)的新類(lèi)型案件，及時(shí)梳理，上報(bào)中院，中院立案一庭及審管辦要認(rèn)真研判，加強(qiáng)調(diào)研，積極解決立案登記改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

訴調(diào)對(duì)接探索“引轉(zhuǎn)”機(jī)制

趙海峰說(shuō)，司法是化解矛盾糾紛的有效手段，但不是唯一手段。推行立案登記制改革，要處理好司法裁判與多元化解的關(guān)系。對(duì)于涉及人數(shù)眾多、政策性強(qiáng)的群體性糾紛，法院受理后難以審判執(zhí)行的糾紛，應(yīng)主要依靠黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，有效維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益；對(duì)不屬于法院主管的案件，要依托政府、公安機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、社區(qū)的資源和力量，完善訴訟與調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，積極引導(dǎo)當(dāng)事人到相關(guān)部門(mén)解決糾紛，必要時(shí)由法院積極協(xié)調(diào)各相關(guān)單位；落實(shí)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，充分發(fā)揮行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的作用；完善仲裁與訴訟的銜接機(jī)制，引導(dǎo)更多糾紛通過(guò)仲裁程序解決。

法官看法

立案登記制度有何意義？

只要符合條件的都要立案

市中院立案一庭庭長(zhǎng)邢銳飛說(shuō)，立案登記制度是對(duì)依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)登記制度，對(duì)于解決百姓立案難，具有積極意義。在立案審查制下，訴訟起點(diǎn)是法院決定立案時(shí)；而在立案登記制下，訴狀提交給法院時(shí)，訴訟就開(kāi)始了?！斑^(guò)去的立案審查制度，不僅審查當(dāng)事人主體，案件性質(zhì)等，審查較細(xì)，耽誤了當(dāng)事人的時(shí)間；現(xiàn)在一律先登記，只要符合條件的都要立案，降低立案門(mén)檻，過(guò)去要做實(shí)質(zhì)性審查，現(xiàn)在對(duì)老百姓的訴訟必須接收，不能退材料，否則法官要受到處理”。

邢銳飛說(shuō)，不是老百姓遞過(guò)訴狀法官登記了就行，而是法官要在很短時(shí)間內(nèi)做出判斷是否立案，其實(shí)立案與否，民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法里都有詳細(xì)規(guī)定?！耙话愕拿袷隆⑿姓V訟案件期限都是7天，法官要在7天內(nèi)做出立案與否的決定。如果法院登記之后不立案不裁定，當(dāng)事人可向上級(jí)法院投訴”。

邢銳飛說(shuō)，過(guò)去，西安市兩級(jí)法院1年內(nèi)受理案件11萬(wàn)件，僅市中院就達(dá)1萬(wàn)多件，西安兩級(jí)法院1年內(nèi)受理案件占全省三級(jí)法院的三分之一還多，隨著社會(huì)的發(fā)展，百姓之間經(jīng)濟(jì)交往頻繁，新型案件出現(xiàn)，對(duì)法院和法官來(lái)說(shuō)，工作量和壓力都將增大。

專(zhuān)家觀點(diǎn)

降低門(mén)檻并非鼓勵(lì)百姓打官司

虛假訴訟惡意訴訟要嚴(yán)懲

西北政法大學(xué)副教授張西安說(shuō)，針對(duì)立案登記制度要全面理解，不僅要保證百姓的訴訟權(quán)利，還要嚴(yán)懲虛假訴訟、惡意訴訟。對(duì)法院來(lái)說(shuō)，依法應(yīng)當(dāng)受理的案件法院要受理，對(duì)百姓來(lái)說(shuō)，“法院依法應(yīng)予受理的”，不是登記了就意味著受理了。

張西安提醒，老百姓要避免過(guò)度解讀立案登記制度，“立案登記制度只是先登記，不是所有的案子都要受理，更不是只要受理了，當(dāng)事人就能贏得官司?！睆埼靼舱f(shuō)，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，要依法行使自己的訴訟權(quán)利，另外，立案登記制度不是解決問(wèn)題的唯一途徑，真正解決問(wèn)題，靠的是全社會(huì)的努力，維護(hù)司法權(quán)威，而不是單獨(dú)靠法院一家。

張西安分析，立案登記制實(shí)施后，民事訴訟應(yīng)該不會(huì)有大的增加，相反，行政訴訟即俗稱(chēng)的“民告官”案件可能會(huì)有所增加。“立案登記制度降低了訴訟門(mén)檻，更多的是對(duì)當(dāng)事人訴權(quán)保障的一種規(guī)定，并非鼓勵(lì)百姓打官司，訴訟也不是解決問(wèn)題的唯一途經(jīng)，訴訟有嚴(yán)格的程序，周期長(zhǎng)，選擇有利于解決問(wèn)題的方式，如家長(zhǎng)里短、鄰里糾紛等用其他方式解決效果可能更好?！睆埼靼舱f(shuō)，對(duì)干擾立案秩序的，規(guī)定有罰款、拘留等措施?！耙环矫媪笝懡档停环矫娌荒転闉E用訴權(quán)大開(kāi)方便之門(mén)，對(duì)惡意訴訟等行為要嚴(yán)懲”。

權(quán)威解讀

絕不能讓當(dāng)事人跑第三回

哪些案件適用立案登記制度？立案登記制度的程序是什么？針對(duì)立案登記制度實(shí)施過(guò)程中的具體問(wèn)題，昨日，市中院副院長(zhǎng)趙海峰做了詳細(xì)解釋。

申請(qǐng)?jiān)賹彴讣贿m用該制度

對(duì)于符合法律規(guī)定的民事、行政起訴和刑事自訴，初次提出的強(qiáng)制執(zhí)行和國(guó)家賠償申請(qǐng)，一律實(shí)行登記立案；申請(qǐng)?jiān)賹彴讣贿m用該制度。規(guī)定期限內(nèi)不能決定的要先行立案

立案登記制度的程序是什么？對(duì)起訴、自訴，做到一律接收訴狀、出具憑證《立案登記收取材料憑證》。符合法律規(guī)定的當(dāng)場(chǎng)登記立案，出具《立案登記一次性告知書(shū)》），不符合法律規(guī)定的予以釋明。當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定條件的，要接收材料并在規(guī)定期限內(nèi)決定是否立案。在規(guī)定期限內(nèi)仍不能決定的，先行立案，及時(shí)移送有關(guān)審判庭審理，切實(shí)做到有案必立、有訴必理。

提高登記立案效率

對(duì)于起訴、自訴和申請(qǐng)材料不符合形式要件的，要及時(shí)釋明，并以書(shū)面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限，提高登記立案效率，絕不能讓當(dāng)事人跑第三回。

禁止抬高立案“門(mén)檻”

杜絕不立不裁、接收訴狀后不出具書(shū)面憑證的錯(cuò)誤做法，堅(jiān)決清理在法律規(guī)定條件之外自行設(shè)定限制立案的“土政策”。

5月4日是全國(guó)法院實(shí)施立案登記制改革后首個(gè)工作日，實(shí)施這項(xiàng)改革，給老百姓立案帶來(lái)哪些變化？基層法院如何優(yōu)化立案流程？記者來(lái)到北京市西城區(qū)人民法院一探究竟。

“立案還是開(kāi)庭？請(qǐng)出示身份證件，為您做登記?！?月4日，北京市西城區(qū)人民法院導(dǎo)訴員杜春熟練地為剛過(guò)安檢的李先生打了一張“來(lái)客登記單”。這個(gè)紙條清晰地記錄了李先生的進(jìn)門(mén)時(shí)間、姓名、隨行人員、被訪人部門(mén)等信息，其中“事由”一欄填的是“立案”。

“您拿好單子，請(qǐng)去立案大廳導(dǎo)訴臺(tái)取號(hào)等候”。在杜春的指引下，李先生走進(jìn)了立案大廳，出示登記單就拿到了號(hào)碼牌。5分鐘后，他已順利坐到了立案窗口。

“確實(shí)很方便，指引特別明確，不用瞎跑亂問(wèn)，節(jié)省了不少時(shí)間?！睂?duì)于這次立案經(jīng)歷，李先生表示非常滿(mǎn)意。

據(jù)了解，為方便當(dāng)事人起訴，西城法院將導(dǎo)訴臺(tái)前置到安檢入口處。根據(jù)立案、開(kāi)庭、信訪等不同需求，法院通過(guò)導(dǎo)訴臺(tái)對(duì)來(lái)客進(jìn)行首次分流。其中，辦理立案的當(dāng)事人被引導(dǎo)至立案大廳，根據(jù)具體情況取號(hào)后被再次分配到不同立案窗口，進(jìn)行二次分流，實(shí)現(xiàn)“對(duì)號(hào)入座”。導(dǎo)訴臺(tái)前，擺放著各類(lèi)立案文書(shū)模板，供當(dāng)事人參考。

“通過(guò)兩次分流的有序銜接，最大限度節(jié)省當(dāng)事人問(wèn)詢(xún)和排隊(duì)等候的時(shí)間，大大提高了立案效率。”北京西城法院立案一庭負(fù)責(zé)人張暉法官說(shuō)。

張暉介紹說(shuō)，導(dǎo)訴員也會(huì)結(jié)合具體情況征求當(dāng)事人意見(jiàn)，幫助引導(dǎo)到訴前調(diào)解、專(zhuān)家解難等窗口和大學(xué)生志愿服務(wù)基地，為當(dāng)事人提供咨詢(xún)、調(diào)解等法律服務(wù)。“西城法院還特意推出了以微信‘搖一搖’為接口的手機(jī)互動(dòng)宣傳平臺(tái)，當(dāng)事人在立案大廳搖一搖手機(jī)便可進(jìn)入西城法院訴訟服務(wù)界面，享受到立案流程告知、便民措施推薦、訴訟費(fèi)計(jì)算等一系列立案服務(wù)內(nèi)容?！?/p>

大成律師事務(wù)所的趙敏律師專(zhuān)程趕來(lái)“檢驗(yàn)”立案登記制改革。她特意將幾天前就準(zhǔn)備好的一個(gè)案子推遲到4日立案，不到半小時(shí)，手續(xù)就全辦完了?！傲傅拿總€(gè)環(huán)節(jié)都有明確告知，就是當(dāng)事人自己來(lái)辦也非常清楚?！壁w律師說(shuō)，以往立案環(huán)節(jié)中耗時(shí)最長(zhǎng)的就是審查環(huán)節(jié)，如果材料不全，很難一次性立上案。

“我們對(duì)當(dāng)事人需要補(bǔ)充哪些材料進(jìn)行一次性全面告知，不讓當(dāng)事人跑冤枉路?！睆垥煴硎?，順利立案的案件，兩天內(nèi)就會(huì)轉(zhuǎn)到審判庭，進(jìn)入訴訟程序。

從立案審查制到立案登記制的轉(zhuǎn)變，對(duì)保障老百姓的訴權(quán)無(wú)疑是巨大飛躍，同時(shí)也對(duì)基層法院提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。記者了解到，為落實(shí)立案登記制改革，西城法院調(diào)整了審判格局，打造“3+1”工作布局，即“大立案、大速裁、大調(diào)解”加“專(zhuān)業(yè)化審判”。通過(guò)強(qiáng)化訴前引導(dǎo)，加強(qiáng)訴訟服務(wù)和訴調(diào)對(duì)接的銜接，充分發(fā)揮速裁、訴調(diào)機(jī)制在立案前的分流效用。

“能在立案大廳解決的就不到審判庭里解決，這樣既方便了當(dāng)事人糾紛化解，也減輕了法院訴累，在立案登記制改革的背景下，加強(qiáng)多元化糾紛解決機(jī)制構(gòu)建具有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義?！蔽鞒欠ㄔ焊痹洪L(zhǎng)錢(qián)俊清說(shuō)。

據(jù)介紹，截至4日下午3點(diǎn)半，北京市三級(jí)法院共接待立案群眾3005人次，當(dāng)場(chǎng)立案1963件，發(fā)放一次性補(bǔ)正起訴材料257份。

鏈接 實(shí)施立案登記制須有案必立有訴必理

本報(bào)北京5月4日訊 記者李萬(wàn)祥報(bào)道：最高人民法院4日召開(kāi)立案登記制改革視頻檢查工作會(huì)。最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)視頻連線督導(dǎo)檢查全國(guó)法院立案登記制改革實(shí)施情況并強(qiáng)調(diào)，實(shí)施立案登記制必須有案必立有訴必理，切實(shí)保障人民群眾訴權(quán)。

周強(qiáng)表示，從視頻檢查的情況看，實(shí)行立案登記制后，全國(guó)法院立案數(shù)量增長(zhǎng)幅度較大，最高人民法院信息集控中心實(shí)時(shí)出現(xiàn)的案件同比增長(zhǎng)數(shù)超過(guò)20%。立案工作運(yùn)行總體平穩(wěn)，秩序良好。

周強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，各高級(jí)人民法院要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期派出督導(dǎo)組赴中基層法院和人民法庭進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)“有案不立、有訴不理、拖延立案、增設(shè)門(mén)檻”等行為，要及時(shí)糾正，切實(shí)保障當(dāng)事人訴權(quán)；要密切關(guān)注本地區(qū)登記立案情況以及給涉訴信訪工作帶來(lái)的新變化，認(rèn)真梳理實(shí)行立案登記制后面臨的新情況新問(wèn)題，具體分析，仔細(xì)研判，制定解決措施。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 李萬(wàn)祥）

(來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》)立案登記制度出臺(tái)后, 河南省修武縣人民法院采取多項(xiàng)措施助推立案登記制度落實(shí)，做到有案必立、有訴必理，切實(shí)保障當(dāng)事人訴權(quán)。

一加強(qiáng)學(xué)習(xí)。組織全體干警、尤其是業(yè)務(wù)部門(mén)的干警認(rèn)真學(xué)習(xí)立案登記制度改革的有關(guān)精神及相關(guān)司法解釋?zhuān)羁填I(lǐng)會(huì)，精確把握，為扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)立案制度奠定堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)。

二更新觀念。立案登記制同過(guò)去的立案審查制相比，在訴訟起點(diǎn)、立案條件、對(duì)當(dāng)事人起訴權(quán)的保障等方面有明顯不同。同時(shí)案件數(shù)量也會(huì)明顯增加，工作壓力進(jìn)一步加大,要求大家更新觀念,盡快適應(yīng),積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、新常態(tài)。

三加強(qiáng)宣傳。在該院轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行形式多樣的專(zhuān)題宣傳活動(dòng)。制作宣傳版面，印發(fā)宣傳資料,深入鄉(xiāng)下,轄區(qū)機(jī)關(guān)單位，工業(yè)園區(qū)等進(jìn)行立案登記工作宣傳。

四抓好落實(shí)。以改革為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，完善便民服務(wù)機(jī)制，讓當(dāng)事人更加方便地行使訴權(quán)。積極推行審判執(zhí)行機(jī)制改革，注重運(yùn)用調(diào)解、仲裁等多元化糾紛解決機(jī)制化解矛盾，確保當(dāng)事人合法權(quán)益。

五加強(qiáng)監(jiān)督。針對(duì)立案登記制度改革制定細(xì)則,并及時(shí)向當(dāng)?shù)厝舜?、政府匯報(bào),爭(zhēng)取社會(huì)各界的監(jiān)督支持,確保立案登記工作落到實(shí)處。

嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)。從5月1日起，安岳法院將嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院關(guān)于立案登記制的有關(guān)規(guī)定及四川省高級(jí)人民法院的有關(guān)意見(jiàn)，并及時(shí)向上級(jí)法院請(qǐng)示匯報(bào)執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，正確理解立案登記制度。立案人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)民法、刑法等法律及《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》等司法解釋規(guī)定，準(zhǔn)確把握法律精神，對(duì)符合立案條件的，及時(shí)予以登記立案，做到依法嚴(yán)格，杜絕推諉拖延。

嚴(yán)格形式審查，依法受理起訴案件。嚴(yán)格審查“起訴狀是否規(guī)范、案件是否屬于法院管轄、訴訟請(qǐng)求是否具體等形式要件”，凡符合立案條件的，堅(jiān)決做到有案必立、有訴必理，充分保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)。

加強(qiáng)釋明工作，減少涉訴信訪。在立案工作中，收到當(dāng)事人提交的起訴狀及證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具相應(yīng)的書(shū)面憑證。對(duì)起訴狀內(nèi)容缺欠或需要補(bǔ)充材料等情形，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人應(yīng)補(bǔ)正的地方，耐心提供訴訟引導(dǎo)服務(wù)，并嚴(yán)格在法定期限內(nèi)作出決定，讓當(dāng)事人心服口服，切實(shí)做到立案流程的規(guī)范化、透明化，讓老百姓從每一個(gè)案件中都感受到一是從思想上繼續(xù)提高認(rèn)識(shí)。近年來(lái)社會(huì)各界對(duì)執(zhí)行工作的要求和關(guān)注程度越來(lái)越高，要對(duì)執(zhí)行立案登記制度的建立發(fā)展高度重視，及時(shí)總結(jié)鞏固前期成果，加快完善制度。

二是制定工作流程。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行干警的培訓(xùn)力度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快制定執(zhí)行登記工作流程，確保工作質(zhì)量。

三是建立標(biāo)準(zhǔn)化、格式化的文書(shū)模版。要科學(xué)配置資源，從制度、流程層次對(duì)改革進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；要通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)化、格式化的文書(shū)模版，迅速完善執(zhí)行立案登記制度。

四是對(duì)制度進(jìn)行深入調(diào)研，以專(zhuān)家研討會(huì)，法官講壇等形式對(duì)制度進(jìn)行論證和完善。要注重研究執(zhí)行登記制度推行過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，探索出一條適合豐臺(tái)法院的工作方法，推動(dòng)工作水平有提升。

五是條件具備，抓緊實(shí)施。要充分把握利用好這項(xiàng)改革活動(dòng)的重要機(jī)遇，齊心協(xié)力、攻難克堅(jiān)，在條件具備的情況下，抓緊實(shí)施，成熟一部分，實(shí)施一部分，使執(zhí)行改革舉措迅速展現(xiàn)成果。

司法的公正和溫暖。

第二篇：執(zhí)行立案需要材料

執(zhí)行立案需要的材料

一、強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)。

二、民事判決書(shū)或調(diào)解書(shū)（原件）。

三、申請(qǐng)人的身份證復(fù)印件。

四、主審法官開(kāi)據(jù)的法律文書(shū)的生效證明。

注：如果采取保全的需提交保全的裁定書(shū)及裁定書(shū)的送達(dá)回證。

第三篇：申請(qǐng)執(zhí)行立案必備材料

淅川法院申請(qǐng)執(zhí)行立案必備材料

1、申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)

2、申請(qǐng)執(zhí)行人送達(dá)地址及聯(lián)系電話

3、申請(qǐng)執(zhí)行人身份證復(fù)印件

4、申請(qǐng)執(zhí)行人裁判文書(shū)一、二審副本（不可提供復(fù)印件）

5、裁判文書(shū)生效證明（審判庭開(kāi)）

6、被執(zhí)行人身份證及聯(lián)系電話（到審判廳索取復(fù)印件）

7、保全裁定書(shū)、協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)復(fù)印件及送達(dá)回證（有保全的到審判庭索取復(fù)印件）

8、被執(zhí)行人送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)（除公告送達(dá)案件外，一律到審判庭索取復(fù)印件）

9、申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人為單位的，出具法人代表身份證明，法定代表人身份證號(hào)碼，組織機(jī)構(gòu)代碼

10、由申請(qǐng)人本人帶身份證到執(zhí)行局立案

第四篇：立案登記制講解

法院 5月 1日起全面實(shí)行立案登記制 有案必立

2015年 4月 1日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于人民法院推行立案 登記制改革的意見(jiàn)》,今天(15日,最高人民法院剛剛發(fā)布了《意見(jiàn)》,自 5月 1日起施行。最高 人民法院副院長(zhǎng)景漢朝接受本臺(tái)采訪,深度解讀。

《意見(jiàn)》開(kāi)篇指出,為充分保障當(dāng)事人訴權(quán),切實(shí)解決人民群眾反映的“立案難”問(wèn)題,改革法 院案件受理制度,變立案審查制為立案登記制。

最高人民法院副院長(zhǎng)景漢朝:立案審查制它的核心的特征就是當(dāng)事人起訴到法院, 法院要對(duì)起訴 的條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查,甚至有一些要對(duì)事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行深度審查,這樣客觀上就把一些本來(lái)應(yīng)該 受理的案件,擋在了門(mén)外。立案登記制,顧名思義,它不對(duì)起訴的要件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查,而僅僅是對(duì) 法律規(guī)定的形式要件進(jìn)行一般性核對(duì),凡是符合法律規(guī)定立案條件的,都要登記立案。這實(shí)際上就客 觀地?cái)U(kuò)大了受案的范圍。

立案登記制改革的重點(diǎn)是改進(jìn)工作機(jī)制,加強(qiáng)責(zé)任追究。包括: 第一,對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng),一律接收訴狀,當(dāng)場(chǎng)登記立案。第二,對(duì)提交的材 料不符合形式要件的,及時(shí)釋明,以書(shū)面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限。第三,對(duì)在法 律規(guī)定期限無(wú)法判定的,應(yīng)當(dāng)先行立案。第四,對(duì)不符合法律規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)依法裁決不予受理或者不 予立案,并載明理由。當(dāng)事人不服的,可以提起上訴或者申請(qǐng)復(fù)議。禁止不收材料、不予答復(fù)、不出 具法律文書(shū)。第五,明確指出加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督以及人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等外部監(jiān)督。第六, 強(qiáng)化責(zé)任追究,對(duì)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為, 依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

景漢朝:從案件的階段,主要是指初始起訴,也就是平時(shí)我們講的一審,從案件種類(lèi)來(lái)講,是指 民事案件、行政案件,刑事自訴案件,強(qiáng)制執(zhí)行案件和國(guó)家賠償案件,從目標(biāo)要求來(lái)講,那就是凡是 符合法定條件的案件,都要有案必立,有訴必理,不得違背法律拒絕收案。

立案登記制將帶來(lái)哪些影響

從實(shí)務(wù)角度, 可以預(yù)測(cè), 立案登記制的實(shí)施將會(huì)對(duì)司法系統(tǒng)及法律行業(yè)帶來(lái)一些改變,這些改變 可能會(huì)表現(xiàn)在以下方面:

一、司法機(jī)關(guān)喪失了案件的選擇權(quán),可能要面對(duì)驟然上升的工作量以及壓力。

二、立案流程因登記而更加透明化,去除了審查環(huán)節(jié),將大大加快立案流程,立案將更為便利、及時(shí),避免當(dāng)事人因法院之間相互推諉而往返于不同法院之間尋求立案,降低了立案的成本。

三、不予立案的結(jié)果可救濟(jì)。與登記相配套,在司法公開(kāi)的要求下,對(duì)于不予立案的將以正式的 裁決予以回應(yīng),當(dāng)事人對(duì)該裁決擁有上訴的權(quán)利,因無(wú)法進(jìn)入訴訟程序而引發(fā)的信訪數(shù)量將會(huì)大幅降 低。

四、短期內(nèi)有可能導(dǎo)致惡意訴訟增加。不可否認(rèn),立案審查制在惡意訴訟、虛假訴訟的排查上較 立案登記制更具優(yōu)勢(shì)。但從保障當(dāng)事人訴權(quán)角度出發(fā),立案登記制成為決策層必然的選擇。

五、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置可能面臨調(diào)整。立案登記制的實(shí)施宣告了立案庭的主要功能已經(jīng)被取 代,立案庭是成為歷史還是改頭換面以另一種面貌繼續(xù)存在,是司法系統(tǒng)的決策者必須考慮的問(wèn)題。

最高法:符合規(guī)定的訴訟要當(dāng)場(chǎng)登記立案

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,是全面依法治國(guó)的開(kāi)局之年。改革法院案件受理制度,變 立案審查制為立案登記制是重要內(nèi)容。最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng) 12日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第 三次會(huì)議所作最高人民法院工作報(bào)告中, 也明確提出, 推進(jìn)立案登記制改革, 從制度上解決 “立案難” 問(wèn)題。

從審查制轉(zhuǎn)向登記制,其背后折射的不僅是司法技術(shù)的轉(zhuǎn)換,也是司法觀念的變化。然而,為何 要降低立案門(mén)檻?法院又如何保障當(dāng)事人依法行使訴權(quán)?對(duì)此, 最高法立案庭庭長(zhǎng)姜啟波近日接受南 都記者專(zhuān)訪表示,改革涉訴信訪和案件受理制度,是為了切實(shí)保障當(dāng)事人依法行使訴權(quán),最高法將出 臺(tái)相關(guān)規(guī)定。

今年改革力度空前,必須摒棄亂設(shè)立案“門(mén)檻” 南都:對(duì)于群眾反映突出的“立案難”問(wèn)題,你怎么看? 姜啟波:客觀地講,群眾反映的“立案難”問(wèn)題是一定程度存在的,在一些地方和有的司法領(lǐng)域 還相當(dāng)突出。目前看,主要集中表現(xiàn)在“民告官”的行政訴訟中,還有一些面廣量大,法院難以承受 的民事糾紛案件中, 原因是復(fù)雜的。針對(duì)群眾反映的“立案難”問(wèn)題,近年來(lái),最高法一直三令五申, 開(kāi)展明察暗訪,要求暢通案件受理渠道,禁止人為控制立案、以各種不合理理由減少案件進(jìn)入、年底 不立案等。我們的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn),就是要充分保障當(dāng)事人訴權(quán)。

2015年,最高法一項(xiàng)重點(diǎn)工作,就是堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向,從解決問(wèn)題入手,強(qiáng)化群眾觀念 和服務(wù)意識(shí),站在群眾的角度換位思考,出臺(tái)規(guī)定明確登記立案程序,對(duì)于符合法律規(guī)定的起訴、自 訴應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)登記立案,“不設(shè)門(mén)檻”。以前所未有的力度推進(jìn)這項(xiàng)改革,切實(shí)回應(yīng)民眾需求,從制度 上、源頭上徹底解決“立案難”問(wèn)題,充分發(fā)揮人民法院司法功能,全面保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

南都:目前正在推進(jìn)立案登記制度改革,為什么要變立案審查制為登記制? 2 姜啟波:立案登記制就是對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由人民法院受理的案件,做到有案必立、有訴必理,切實(shí)保 障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。必須摒棄那種對(duì)符合起訴條件的案件,以各種違背法律規(guī)定的借口或理由,人 為地不予立案,限制或者剝奪當(dāng)事人訴訟權(quán)的錯(cuò)誤做法。

但登記立案也并不是不講原則、不講法律規(guī)定,必須以訴訟法關(guān)于立案受理?xiàng)l件、程序、標(biāo)準(zhǔn)的 規(guī)定依法受理案件。既不能人為設(shè)置條件限制或剝奪當(dāng)事人訴訟權(quán)利,也不能撇開(kāi)法律規(guī)定不負(fù)責(zé)任 地亂立案。

去年涉訴信訪下降逾兩成,降幅為歷年之最

南都:涉法涉訴信訪改革是此輪司法改革的重要內(nèi)容。最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在今年全國(guó) “兩會(huì)” 工作報(bào)告中提出,要健全涉訴信訪終結(jié)機(jī)制。目前這項(xiàng)改革有成效嗎? 姜啟波:涉法涉訴信訪改革是中央確定的四大司法改革任務(wù)之一。2014年,最高法院申訴立案 大廳共登記來(lái)訪 52648件(次 ,同比下降 22.82%。其中,重復(fù)訪同比下降 21.27%;越級(jí)訪同比下降 20.22%;集體訪同比批次上升 3.39%,人次下降 44.49%?？梢哉f(shuō),這些降幅都是歷年之最。2014年 全年未發(fā)生一起涉訴進(jìn)京訪突發(fā)、極端事件。

同時(shí), 隨著依法治國(guó)的不斷推進(jìn)和法治氛圍的逐漸形成, 越來(lái)越多的涉訴信訪群眾開(kāi)始選擇依法 理性表達(dá)訴求,以民事訴訟法第二百零九條情形案件為例,更多的當(dāng)事人不再糾纏于法院申訴而選擇 去檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)檢察建議或者抗訴。

南都:如何在降低涉訴進(jìn)京訪數(shù)的同時(shí),保障群眾的合法申訴權(quán)利? 姜啟波:去年最高人民法院開(kāi)通了網(wǎng)上申訴受理平臺(tái), 實(shí)現(xiàn)了 “網(wǎng)上受理、網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上反饋” 的工作模式。隨后,就組織專(zhuān)人對(duì)以往遺留的 2萬(wàn)多封來(lái)信進(jìn)行信息化處理,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)來(lái)信的網(wǎng)上查 詢(xún)、辦理。截至去年 12月 31日,網(wǎng)上申訴受理平臺(tái)注冊(cè) 14380人,登記案件 3550件,已經(jīng)辦結(jié)了 2695件。

南都:但是網(wǎng)上申訴仍有門(mén)檻,尤其對(duì)于邊遠(yuǎn)窮困地區(qū)的很多百姓而言,此渠道仍略顯不現(xiàn)實(shí)。

姜啟波:網(wǎng)上申訴對(duì)于部分涉訴信訪群眾而言,受限于自身的客觀條件,仍不能達(dá)到便利表達(dá)訴 求的效果。因此,我們開(kāi)通了全國(guó)四級(jí)法院視頻接訪系統(tǒng),涉訴信訪當(dāng)

事人在屬地人民法院,就可以 實(shí)現(xiàn)與最高法院法官的“面對(duì)面”交流,從而真正實(shí)現(xiàn)了“足不出戶(hù)”就能表達(dá)信訪申訴訴求。

截至去年 9月,最高法院視頻接訪系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與全國(guó) 3327家高中基層法院連通,連通率超過(guò) 99%。視頻接訪前, 地方法院會(huì)將涉訴案件情況上傳至最高法, 這樣我們的接待法官可以提前掌握案件 情況,充分準(zhǔn)備做好接談工作。而視頻接訪的開(kāi)展,往往是與三級(jí)、四級(jí)法院的法官一同進(jìn)行,針對(duì) 當(dāng)事人對(duì)案件提出的申訴, 做出原審判決的中、基層法院也進(jìn)行回應(yīng), 方便了最高法院接談法官即時(shí)、全面對(duì)涉訴案件進(jìn)行評(píng)判。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的原審認(rèn)定事實(shí)、適用法律錯(cuò)誤的,依法啟動(dòng)再審程序,并將結(jié) 果告知當(dāng)事人;對(duì)于發(fā)現(xiàn)的原審存在著審判瑕疵的,最高法院接談法官將根據(jù)審理情況,確定化解涉 訴信訪矛盾的責(zé)任法院,要求限期做好補(bǔ)正工作,避免了幾級(jí)法院答復(fù)口徑不

一、互相推諉現(xiàn)象,有 力地解決了“程序空轉(zhuǎn)”問(wèn)題。

截至去年底, 通過(guò)視頻完成接談的案件比例已經(jīng)超過(guò)視頻登記案件的一半。今年, 我們還將加大 視頻接訪推廣力度。

只有 2.8%纏訪、鬧訪案件符合啟動(dòng)再審條件

南都:聽(tīng)起來(lái),最高法在涉訴信訪方面做了很多工作,為什么信訪案件數(shù)量還居高不下? 姜啟波:近年來(lái),涉訴信訪居高不下,人民法院為此投入了大量的人力物力財(cái)力,但是,案件質(zhì) 量究竟如何?上訪人的理由是否成立?這就需要眼睛向內(nèi),查找自身存在的審判質(zhì)效問(wèn)題。為此,去 年下半年,最高法組織開(kāi)展了全國(guó)法院的涉訴信訪案件評(píng)查。

評(píng)查的范圍,就是多次上訪案件、纏訪、鬧訪案件。為什么選擇這些案件,是因?yàn)檫@些案件的當(dāng) 事人不服,反復(fù)申訴,是最有可能存在錯(cuò)誤的。而這些信訪案件只占

人民法院全部案件的極小比例, 98%以上的案件在二審后就服判息訴了。對(duì)這些案件,最高法采取異地交叉評(píng)查的辦法,也就是說(shuō), 不能自己評(píng)查自己的案件,必須全部打亂,逐一分配給 31個(gè)高級(jí)法院。各高級(jí)人民法院組織評(píng)查的 案件,先調(diào)取卷宗后交轄區(qū)內(nèi)各中級(jí)人民法院交叉評(píng)查。

可以說(shuō),評(píng)查的前提就是,本地不評(píng)查本地案件,各地也無(wú)法決定會(huì)評(píng)查哪里的案件。

南都:評(píng)查結(jié)果如何? 姜啟波:我們一共評(píng)查了 9894件案件,經(jīng)過(guò)評(píng)審,發(fā)現(xiàn)無(wú)瑕疵、錯(cuò)誤的案件共有 7861件,占比 80%;存在瑕疵的案件共計(jì) 1756件,占比 17.75%,這些瑕疵包括文書(shū)表述錯(cuò)誤,程序不嚴(yán)謹(jǐn),法官釋 明不到位等等;可能存在錯(cuò)誤的案件共計(jì) 277件,占比 2.8%。這就說(shuō)明,纏訪、鬧訪案件中,僅有 2.8%的案件符合啟動(dòng)再審條件。

而此次評(píng)查依照法律標(biāo)準(zhǔn)衡量, 結(jié)論是涉訴信訪案件質(zhì)量基本面是好的, 存在差錯(cuò)的案件僅占極 微小比例,存在瑕疵的案件占比也很小。南都:這一結(jié)果對(duì)涉訴信訪工作有什么幫助? 姜啟波:案件質(zhì)量存在的突出問(wèn)題體現(xiàn)在審判程序和文書(shū)制作方面。從評(píng)價(jià)結(jié)果分類(lèi)看, 行政案 件質(zhì)量較高,刑事與民事案件質(zhì)量相當(dāng),執(zhí)行案件質(zhì)量相對(duì)較低,客觀反映了“執(zhí)行難”問(wèn)題仍然突 出,“依法行政”問(wèn)題雖然存在但已得到顯著改善。分區(qū)域看,我國(guó)東部與南部地區(qū)案件質(zhì)量較好, 北部地區(qū)居中。根據(jù)我們的評(píng)查標(biāo)準(zhǔn),“審理程序合法、證據(jù)采信恰當(dāng)、認(rèn)定事實(shí)清楚、案件定性準(zhǔn) 確、適用法律正確、裁判結(jié)論正確、文書(shū)制作規(guī)范、審判效率較高和社會(huì)效果較好的案件為“一類(lèi)案 件”,浙江、上海、廣東和福建的一類(lèi)案件率都超過(guò) 80%。

由此說(shuō)明,在當(dāng)前“案多人少”的矛盾下,應(yīng)當(dāng)推動(dòng)訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制改革, 建立健全科學(xué)、系統(tǒng)的多元化糾紛解決機(jī)制。在實(shí)行立案登記制后，人民法院的案件數(shù)量會(huì)普遍增多, “案多人少”矛盾更加尖銳,涉訴信訪的數(shù)量也會(huì)增加,立案信訪工作面臨的任務(wù)會(huì)更加艱巨,需要 社會(huì)各界給予大力支持。

第五篇：立案登記制改革

關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)

為充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，切實(shí)解決人民群眾反映的“立案難”問(wèn)題，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等有關(guān)法律，提出如下意見(jiàn)。

一、立案登記制改革的指導(dǎo)思想

（一）堅(jiān)持正確政治方向。深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持司法為民公正司法，通過(guò)立案登記制改革，推動(dòng)加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。

（二）堅(jiān)持以憲法和法律為依據(jù)。依法保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，方便當(dāng)事人訴訟，做到公開(kāi)、透明、高效。

（三）堅(jiān)持有案必立、有訴必理。對(duì)符合法律規(guī)定條件的案件，法院必須依法受理，任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻撓法院受理案件。

二、登記立案范圍

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟福?/p>

（一）與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織提起的民事訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)，屬于人民法院主管和受訴人民法院管轄的；

（二）行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織提起的行政訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)，屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄的；

（三）屬于告訴才處理的案件，被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，以及被害人有證據(jù)證明應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任而公安機(jī)關(guān)、人民檢察院不予追究的案件，被害人告訴，且有明確的被告人、具體的訴訟請(qǐng)求和證明被告人犯罪事實(shí)的證據(jù)，屬于受訴人民法院管轄的；

（四）生效法律文書(shū)有給付內(nèi)容且執(zhí)行標(biāo)的和被執(zhí)行人明確，權(quán)利人或其繼承人、權(quán)利承受人在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)，屬于受申請(qǐng)人民法院管轄的；

（五）賠償請(qǐng)求人向作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院提出申請(qǐng)，對(duì)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等作出的賠償、復(fù)議決定或者對(duì)逾期不作為不服，提出賠償申請(qǐng)的。

有下列情形之一的，不予登記立案：

（一）違法起訴或者不符合法定起訴條件的；

（二）訴訟已經(jīng)終結(jié)的；

（三）涉及危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國(guó)家安全、破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、破壞國(guó)家宗教政策的；

（四）其他不屬于人民法院主管的所訴事項(xiàng)。

三、登記立案程序

（一）實(shí)行當(dāng)場(chǎng)登記立案。對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，一律接收訴狀，當(dāng)場(chǎng)登記立案。對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案。

（二）實(shí)行一次性全面告知和補(bǔ)正。起訴、自訴和申請(qǐng)材料不符合形式要件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)釋明，以書(shū)面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限。在指定期限內(nèi)經(jīng)補(bǔ)正符合法律規(guī)定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>

（三）不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)的處理。對(duì)不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當(dāng)事人不服的，可以提起上訴或者申請(qǐng)復(fù)議。禁止不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書(shū)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行立案標(biāo)準(zhǔn)。禁止在法律規(guī)定之外設(shè)定受理?xiàng)l件，全面清理和廢止不符合法律規(guī)定的立案“土政策”。

四、健全配套機(jī)制

（一）健全多元化糾紛解決機(jī)制。進(jìn)一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)訴前調(diào)解與訴訟調(diào)解的有效銜接，為人民群眾提供更多糾紛解決方式。

（二）建立完善庭前準(zhǔn)備程序。完善繁簡(jiǎn)分流、先行調(diào)解工作機(jī)制。探索建立庭前準(zhǔn)備程序，召集庭前會(huì)議，明確訴辯意見(jiàn)，歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，固定相關(guān)證據(jù)，促進(jìn)糾紛通過(guò)調(diào)解、和解、速裁和判決等方式高效解決。

（三）強(qiáng)化立案服務(wù)措施。加強(qiáng)人民法院訴訟服務(wù)中心和信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、便捷立案。推行網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、巡回立案，為當(dāng)事人行使訴權(quán)提供便利。加大法律援助、司法救助力度，讓經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人打得起官司。

五、制裁違法濫訴

（一）依法懲治虛假訴訟。當(dāng)事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過(guò)訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其請(qǐng)求，并予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）依法制裁違法行為。對(duì)哄鬧、滯留、沖擊法庭等不聽(tīng)從司法工作人員勸阻的，以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)的，或者編造事實(shí)、侮辱誹謗審判人員，嚴(yán)重?cái)_亂登記立案工作的，予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）依法維護(hù)立案秩序。對(duì)違法圍攻、靜坐、纏訪鬧訪、沖擊法院等，干擾人民法院依法立案的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法，予以警告、罰款、行政拘留等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）健全相關(guān)法律制度。加強(qiáng)訴訟誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范行使訴權(quán)行為。推動(dòng)完善相關(guān)立法，對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴等濫用訴權(quán)行為，明確行政處罰、司法處罰、刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大懲治力度。

六、切實(shí)加強(qiáng)立案監(jiān)督

（一）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。人民法院應(yīng)當(dāng)公開(kāi)立案程序，規(guī)范立案行為，加強(qiáng)對(duì)立案流程的監(jiān)督。上級(jí)人民法院應(yīng)充分發(fā)揮審級(jí)監(jiān)督職能，對(duì)下級(jí)法院有案不立的，責(zé)令其及時(shí)糾正。必要時(shí)，可提級(jí)管轄或者指定其他下級(jí)法院立案審理。

（二）加強(qiáng)外部監(jiān)督。人民法院要自覺(jué)接受監(jiān)督，對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)督查法院登記立案工作反饋的問(wèn)題和意見(jiàn)，要及時(shí)提出整改和落實(shí)措施；對(duì)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)不予受理、不予立案、駁回起訴的裁定依法提出的抗訴，要依法審理，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議要及時(shí)處理，并書(shū)面回復(fù)；自覺(jué)接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督，對(duì)反映和投訴的問(wèn)題，要及時(shí)回應(yīng)，確實(shí)存在問(wèn)題的，要依法糾正。

（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。人民法院監(jiān)察部門(mén)對(duì)立案工作應(yīng)加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度。發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。造成嚴(yán)重后果或者惡劣社會(huì)影響，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

各級(jí)人民法院要認(rèn)真貫徹本意見(jiàn)精神，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，周密部署，精心組織，確保立案登記制改革順利進(jìn)行。

本意見(jiàn)自2015年5月1日起實(shí)施