第一篇：2007年9月重慶公務員考試申論真題

07年下半年的重慶市公務員考試在9月23日舉行，該次公務員考試的《申論》試題給出了一大段文字材料，要求考生圍繞“政府機關能源節(jié)約與浪費”這一話題進行闡述。材料列舉了當前政府機關中存在的鋪張浪費行為，如無節(jié)制地使用空調、電腦長期不關機、開會要到五星級賓館、出入坐豪華小轎車等等。廣州新東方公務員研究中心的戴斌老師將對于本次的公務員考試的申論真題及其背景材料作分別的分析。

9月23日的重慶市公務員申論考試的第一個問題是根據材料，說明公務員浪費行為導致的后果符合經濟學上的“公地悲劇”規(guī)律，要求考生用400字說明自己如何理解這句話的，并提出自己的觀點。

題目背景分析：“公地悲劇”的歷史淵源是在于1968年，美國學者哈丁在其發(fā)表的《公地的悲劇》一文中，曾設置了這樣一個場景：一群牧民一同在一塊公共草場放牧。一個牧民想多養(yǎng)一只羊增加個人收益，雖然他明知草場上羊的數量已經太多了，再增加羊的數目，將使草場的質量下降。牧民將如何取舍？如果每人都從自己私利出發(fā)，肯定會選擇多養(yǎng)羊獲取收益，因為草場退化的代價由大家負擔。每一位牧民都如此思考時，“公地悲劇”就上演了－－草場持續(xù)退化，直至無法養(yǎng)羊，最終導致所有牧民破產……

從經濟學角度分析，“公地悲劇”發(fā)生的根源在于，個人在決策時只考慮個人的邊際收益大于等于個人的邊際成本，而不考慮他們行動所造成的社會成本，最終造成一個給予他們無限放牧權的經濟系統失敗和崩潰。

參考答案：

對個人財產比對公家財產更珍惜，某種程度上可以說是人類的本性。目前少數政府部門的鋪張浪費，與經濟學中著名的“公地悲劇”原理十分暗合：牧場是公家的，羊是自己的，多放養(yǎng)一只便多一份收入。羊群超過牧場承載能力遲早會導致荒漠化，這樣的道理幾乎人人明白，但不會有人為了維護牧場的持續(xù)發(fā)展以及公共利益而自愿減少羊的數量。目前，幾乎所有的政府浪費，都源于部分公職人員與牧羊人完全相同的利益驅動?！肮乇瘎　卑l(fā)生的根源在于，許多公務員在從事機關工作時只考慮個人的邊際收益是否大于等于個人的邊際成本，而不考慮他們行動所增加的行政成本。我認為這個問題的解決對策在于兩個方面，一是建立嚴格的監(jiān)督體制，使得損害公共利益的行為不存在市場。二是要構建行之有效的獎勵機制。如把節(jié)約工作納入機關工作人員工作業(yè)績的考核之中，并作為評選機關先進個人的條件之一。通過有效監(jiān)督與制度獎勵并行的方式，努力構建一個節(jié)約型的政府。

（備注：以上答案僅做參考，僅僅是其中一種答題思路的表述模板，考生還可以從其他不同的角度展開分析，但答題的關鍵是，要談對這句話的理解，一定略為地提到“公地悲劇”的歷史淵源，同時找到“公地悲劇”究竟是用來類比哪些方面的內容，最后可以適當地分析原因或提出解決對策。）

第二個問題的操作性很強，大體內容是：國務院與中央某直屬機關聯合發(fā)出通知，并經過溫家寶總理批示，要求各行政機構進行節(jié)約型的機關建設。作為一名機關工作人員，你將擬定哪些措施來貫徹執(zhí)行這個指令。要求1000字以內。

真題分析：對于這道題目的回答，請廣大考生一定要看清楚題目的要求，尤其是限定條件 “作為一名機關工作人員”，同時要看清并理解題目的要求是“擬定措施”來“貫徹執(zhí)行”這個指令，所以所提出的對策應該注重“微觀層面”，即“在本單位的操作層面”，而不是“宏觀的”“在全國范圍內的操作層面”，同時要留意是談“機關建設”，而不是談“政府建設”。

具體的答題思路，請考生參考以下幾個答題角度：

1.節(jié)省培訓、接待開支的角度，結合國內的主流觀點，主要是：

（1）建立健全單位的培訓教育機制，通過統一場地、內容、標準、目標的培訓教育，來提高培訓教育的效果，實現培訓教育的節(jié)支。

（2）嚴格控制職務消費。規(guī)范本單位的公務接待，改革公務接待方式，探索公務接待社會化的途徑。

（3）嚴格控制單位的會議、差旅、出國考察和公務用車等支出，嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動。

（4）我單位要配合有關部門深入開展治理商業(yè)賄賂工作。嚴格控制各種名目的慶祝、達標評比和表彰活動。

（5）嚴格控制公務活動規(guī)模，避免重形式、比規(guī)格、講排場等鋪張浪費現象；嚴格執(zhí)行公務接待的有關規(guī)定，不搞超規(guī)格接待，杜絕用公款大吃大喝；領導同志到基層調查研究、檢查工作，要輕車簡從，減少迎送陪同，克服形式主義。2.節(jié)省辦公開支的角度，結合國內的主流觀點，主要是：

（1）規(guī)范辦公用品采購、使用和保管，抓好節(jié)約用水、用電、用氣等工作。

（2）積極推行電子政務把電子政務作為推進政府管理創(chuàng)新的重要切入點，進一步精簡會議和文件，降低行政成本，提高行政效率，方便人民群眾。

（3）推行政府機構節(jié)能采購，優(yōu)先采購節(jié)能產品。

（4）夏季空調溫度不得低于26攝氏度，無人時不開空調，開空調時不開窗，利用自然光照明，水、電用具推廣使用節(jié)能設備

（5）實現電腦網絡無紙化辦公。加強各部門網站和網絡建設，形成一個區(qū)域內的系統的網絡公務辦公平臺，把不涉及國家秘密的文件、通知及期刊、簡報等上傳到平臺上，然后通知單位相關的部門到網絡平臺上閱覽，這樣不僅節(jié)約了大量紙張和人力，而且還節(jié)約了寶貴的時間。利用電腦進行無紙化辦公，文件盡量用電子郵件的形式收發(fā)，必須形成書面材料的，要嚴格控制打印數量，提倡雙面用紙

3.如何培養(yǎng)“節(jié)約意識”的角度，結合國內的主流觀點，主要是：

（1）我單位必須建立和完善節(jié)約資源的計量、記錄、報告、獎懲等管理制度。要將任務目標量化細化，分解落實責任到人，強化對節(jié)約工作的日常管理。

（2）我單位的團委可以積極開展節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)約辦公用品的競賽活動，把節(jié)約工作納入機關工作人員工作業(yè)績的考核之中，并作為評選機關先進個人的條件之一。

4.精簡機構的角度，結合國內的主流觀點，主要是：

（1）我單位應科學地編制行政編制的職數和職位，嚴格按職位編配干部，合并職能相同的部門機構，對工作性質相似的應合署共處辦公，切實整合行政資源，要調整機關結構，精簡人員，以較少的成本支出，實現機關效益的最大化。

5.建立和完善制度的角度，結合國內的主流觀點，主要是：

（1）單位內部可以建立健全信息與行政資源共享機制，通過實現信息與行政資源的共享，來提高信息與行政資源的利用率，減少行政成本投入。

（2）將單位的實際支出通過政府網站上公示，使得廣大民眾可以查到資金流向，透明、公開，主動讓輿論和群眾來監(jiān)督，不僅對單位自身形成有力約束，也增強了單位對于整個社會的公信力，（3）建立機關車輛耗油公示榜，吸引干部群眾駐足觀看。公示榜顯示了我單位機關所有司機的姓名、車號、月行路里程、加油量、百公里耗油等內容。用公示的辦法把一切都明朗化了，減少貓膩。其它辦公用品的使用數量也可以定期張榜。

（4）盡快建立資源消耗統計制度。我們要加強統計本部門的電、水、油等資源消耗數據和費用開支情況，在匯總分析本部門資源消耗情況的基礎上，根據國家資源節(jié)約與綜合利用有關規(guī)定，制定機關資源節(jié)約的定額和標準。在此基礎上，還要結合部門實際，制定近期的節(jié)能工作目標和實施方案，并圍繞建設節(jié)約型機關這一目標，制定資源節(jié)約中長期規(guī)劃，保證資源節(jié)約工作持續(xù)、深入地開展。

(5)建立健全物資管理制度。全機關要明確專人，加強監(jiān)管，合理控制公用部位的用水用電及各種耗能設施、水電設備的日常維護，采取有效措施切實降低公務用車油耗，嚴禁各種物資失管失控。

6.公車改革的角度，結合國內的主流觀點，主要是：

取消公車，給公務人員一定數量的補助，促使公務人員步行上下班或騎自行車上下班，改變政府風氣。

7.宣傳教育的角度，結合國內的主流觀點，主要是：

（1）要大力宣傳普及節(jié)約資源的各種知識；要把創(chuàng)建節(jié)約型機關作為保持共產黨員先進性教育活動整改和鞏固成果的重要內容。通過組織開展多種形式的宣傳教育活動，在機關工作人員中逐漸培養(yǎng)起節(jié)約意識和節(jié)約習慣，努力營造資源節(jié)約的良好氛圍，形成崇尚節(jié)約的良好風氣。

（2）通過警示教育，發(fā)揮引導作用。通過正面典型的激勵和帶動，反面典型的警示和教育，增強單位黨員干部的資源憂患意識和勤儉節(jié)約觀念，引導黨員干部成為節(jié)約的模范。

（3）注重節(jié)約意識的培養(yǎng)。全機關要采取多種手段，深入開展黨的艱苦奮斗優(yōu)良傳統教育，倡導艱苦創(chuàng)業(yè)、厲行節(jié)約、善用資源、珍惜民力，反對不計成本、大手大腳、隨意浪費，堅決糾正比排場、擺闊氣、揮霍浪費的行為；要教育全體機關工作人員從現在做起，從自己做起，從身邊小事做起，自覺養(yǎng)成勤儉節(jié)約、珍惜公物的良好習慣，做資源節(jié)約的表率，讓勤儉節(jié)約這一中華民族的傳統美德在黨政機關得以傳承并發(fā)揚光大。背景材料一：

政府機關人均耗電19倍于市民 誰來為公家省錢

全國人大常委會今年曾組成執(zhí)法檢查組,對《中華人民共和國節(jié)約能源法》的實施情況進行了檢查。檢查的情況表明,我國能源形勢相當嚴峻,節(jié)約優(yōu)先的方針沒有得到落實,節(jié)能工作遠不適應我國能源短缺的基本國情,遠不適應我國經濟社會發(fā)展的基本要求。

全國人大常委會副委員長李鐵映在報告此次執(zhí)法檢查情況時披露的能源資源嚴重短缺而能源浪費驚人的數據和事實至今令人難忘。

李鐵映表示:“節(jié)能是政府義不容辭的職責?！彼J為,節(jié)約型社會不是由市場自然形成的。市場很難全面反映節(jié)能的真正價值,很難反映經濟社會發(fā)展的長遠目標,在世界上能源資源也從來不是完全靠市場配置的。實踐表明,節(jié)約型社會是在經濟社會發(fā)展過程中,由政府主導、法律強制和社會參與共同形成的。

但是說到節(jié)能，人們往往產生這樣一個誤區(qū)，眼睛只盯著能源、原材料、水、土地等自然資源，或是生產環(huán)節(jié)的浪費問題，而容易忽視身邊的工作、學習、生活中的小事。尤其是辦公浪費更是觸目驚心。

據《華商報》報道，不久前，某市對全市48家市、區(qū)政府機構2004年的能源消費進行了問卷調查。結果顯示，48家政府機關的人均耗能量、人均年用水量和人均年用電量分別是城市居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府機構的人均年用電量最高值達到9402千瓦時，相當于北京居民的19倍。也就是說，一名政府公務人員1天的耗電量，夠一個普通老百姓19天的生活用電。

政府機構表現出來的浪費現象暗合了經濟學上的“公地悲劇”概念：公地是公共的，誰都可以使用，收益是自己的，問題是大家的；公共事物無人關懷，公共牧場必然遭受過度放牧。對于政府機構來說，買單者永遠是“公家”，個人只是使用者和享受者。受益者與承擔者的無限期分離，正是政府機構浪費現象嚴重的重要禍因。

可想而知，如果不能把降低能耗節(jié)約開支與公務員自身利益緊密結合起來，誰也不會真正把“為公家省錢”當回事，“公地悲劇”也就不可避免。所以，把“公家的錢”變?yōu)椤八郊业呢熑巍?，把?jié)約資源、節(jié)約開支列入政績考核，是遏制政府機構浪費現象的必要手段。

記得北京市市長王岐山講的節(jié)能“心得”:公室辦公只開臺燈，不開頂燈；出門隨手關燈；冬季調低暖氣溫度等。他說，如果制止了政府機關的“冒滴漏”，就可節(jié)約相當可觀的經費和資源。

王岐山的節(jié)能“心得”給我們的啟示是:在抓節(jié)約，我們既有抓大，也不能放小?！爸ヂ椤彪m小，一滴水、一度電、一張紙……，似乎微不足道，但積少成多，聚沙成塔，涓涓細流匯成江海，切莫小看這里面的節(jié)約潛力。而辦公節(jié)約大有文章可做，選擇雙面打印可省一半的紙張，選擇具有“0”秒預熱功能的打印機可以省電。有專家測算，200萬臺HP打印機工作1年可省1億度電,100臺HP雙面打印機一年可省100萬噸紙，相當于保護了600萬棵樹，小處著手，人人動手，節(jié)約的力量是驚人的。

正如李鐵映認為的那樣:在市場經濟條件下,運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段來鼓勵節(jié)能,大幅度提升高耗能、高浪費的成本,支持節(jié)能產品技術的研發(fā)和推廣,這些都是政府的職責?！敖ㄔO節(jié)約型社會,政府機構必須帶頭節(jié)能?！?2006年11月21日中財網)背景材料二：

國務院領導提議穿T恤辦公 以應對嚴酷夏日高溫

國務院辦公廳日前發(fā)出通知，要求所有公共建筑夏季空調溫度不得低于26攝氏度。國務院機關事務管理局政府機構節(jié)能辦公室范學臣處長對記者說，國管局2005年就發(fā)出通知，要求中央和國家機關各部門各單位，夏季空調溫度設定不得低于26攝氏度。國務院領導和各部委領導對此都高度重視，帶頭執(zhí)行。國務院主要領導提出，在辦公室不要穿西裝，穿襯衫和T恤就可以了。前日的北京，最高氣溫36攝氏度，是入夏以來比較炎熱的一天。范處長說，國管局對各部門進行了檢查，發(fā)現除了個別單位，絕大多數都認真執(zhí)行了空調室溫不得低于26攝氏度的規(guī)定。國防科工委、科技部、國家稅務總局、央行、民政部、鐵道部和文化部等部委，在創(chuàng)建節(jié)約型機關中成績比較突出。

他說，夏季空調用電多數占到機關用電的30%至40%，多的達到50%以上，節(jié)電潛力很大。中央國家機關將嚴格執(zhí)行公共建筑空調溫度標準控制，帶頭厲行節(jié)約。除了采取行政措施之外，還將大力推廣采用技術手段，使空調溫度自動控制在26攝氏度。背景材料三：

中國如何終結行政機關奢侈浪費

剛到某部委機關工作不久的小章，近日給記者算了一筆他第一次出差開會的賬目：

?。撼霾?天，第一天住在五星級酒店(省會城市)，住宿費1100元；第二天到第四天住在三星級酒店(非省會城市，三星級為最高)，每天住宿費是300元。

食：不是在五星級酒店，就是在當地的特色店，4天花費四千多。

行：往返坐飛機，總共2300元。對方還安排了一次旅游，每人花費近千元。

禮：會議方送了精品茶葉，價格估計不會便宜。

出差4天，花在小章一個人身上的招待費少說也有七八千元，而這還不包括對方派專車專人陪同的費用。第一次出差的小章有些意外：“這筆錢相當于我父母半年的退休金，夠我在大學里花3個學期?！?/p>

公務接待的問題早已被有心人總結得入木三分：“消費標準超標嚴重；隨意消費公家埋單；效率低下浪費嚴重；化公為私損公肥私。”

這一現象如今被放在了一個更大的語境下，正被民間熱烈討論，并被提煉為“我國行政成本浪費嚴重”這一命題。據某社會調查中心提供的數據，在17836名受訪者中，98.3%的人認為行政成本浪費現象非常普遍。

公務消費刮起奢侈風

在今年全國“兩會”上，溫家寶總理在作政府工作報告時，曾兩次怒斥浪費行為：

“公務消費不規(guī)范，奢侈浪費，行政成本高”；

“現在，不少地方、部門和單位講排場、比闊氣，花錢大手大腳，奢侈之風盛行……”

而去年的政府工作報告，僅僅提了“一些政府工作人員弄虛作假、奢侈浪費”一句。時政觀察家指出，聯系到前段時間胡錦濤總書記告誡領導干部要增強節(jié)儉意識，不難看出，解決一些行政機關存在的嚴重鋪張浪費問題，已被中央高層看成是當前的一個重要任務。

據了解，我國的行政成本高居世界第一。湖北省統計局副局長葉青列舉了這樣一組統計數字：

從1978年至2003年的25年間，我國財政收入增長了約28倍，而同期行政管理費用卻增長了87倍。而且行政管理費占財政總支出的比重在2003年就已上升到19.03%。

全國政協委員馮培恩，也用數據表明了快速增長的行政管理費用令人擔憂的現狀：從1986年到2005年，我國人均負擔的年度行政管理費用增長23倍，而同期GDP增長了14.6倍?！斑@種超常規(guī)增長與政府浪費現象有關?！瘪T培恩認為。

對這種浪費更為具象的體現是，貴州一個貧困縣“一年至少要用一卡車茅臺酒搞招待”。據粗略統計，我國每年公款吃喝的費用達上千億元，換句話說，每年的公款吃喝都要吞掉一個三峽工程。

據了解，更大的浪費，還在于“政績工程”和辦公樓建設浪費。

6幢嶄新的辦公大樓、一個巨大的半球型會議中心氣勢恢弘，數百畝的綠地、園林、假山、噴泉環(huán)繞其中，波光粼粼的湖面上，幾只鴛鴦在悠閑地游弋……

只看這段描述，你會以為這是個風光旖旎的水鄉(xiāng)園林。其實，這是河南省鄭州市窮區(qū)縣之一的惠濟區(qū)的政府辦公新址。據惠濟區(qū)的干部透露，該區(qū)年財政收入幾年來徘徊在兩億元左右，剛從“要飯財政”過渡到“吃飯財政”。

近日，決策建造這座“白宮”式豪華辦公樓的原河南省鄭州市惠濟區(qū)委書記馮劉成，因犯受賄罪、貪污罪、挪用公款罪數罪并罰，被南陽市中級人民法院一審判處無期徒刑，剝奪政治權利終身。

有關部門披露，我國五分之一的城鎮(zhèn)建設存在“政績工程”，各級政府的辦公樓也愈來愈氣派。據報道，山西省一個國家扶貧開發(fā)重點縣年財政預算不足1億元，有的部門卻建起了耗資1000多萬元的辦公樓；廣東省一個只有7名村干部的村委會耗資400多萬元興建辦公樓。

還有更令人觸目驚心的數據和事例：

據有關部門統計，我國目前有公車數百萬輛，每年消耗超過2000多億元，其中真正用于公務的約占三分之一，且黨政機關部門公車每萬公里運輸成本,成倍高出社會轎車的運輸成本。

湖南省衡南縣是個財政窮縣，歷年來財政累計負債高達7億元。一些教師工資只發(fā)70%，就連縣鄉(xiāng)公路改造、鄉(xiāng)村扶貧等都得從干部工資中扣錢來補“窟窿”。可當地不少干部，近年來卻爭先恐后地坐上了嶄新的中高檔轎車。

“中國式奢侈”病因何在

這種奢侈之風今年被概括為一個新名詞———“中國式奢侈”。

輿論認為，這種“中國式奢侈”就是“花公款的奢侈”，因為花的是公款，所以出手出奇地大方。其特色之一在于借用權力，比如當了“縣官”，就可以理直氣壯地買一輛在當地最豪華的轎車。而特色之二則是為了所謂的“政績”、“形象”。

“中國式奢侈”最大的特色在于大多“不會出事”。分析人士指出，奢侈了怎么處罰？不奢侈怎么獎勵？似乎沒有明確標準，也少有人監(jiān)督，不奢侈不光榮，奢侈也不可恥。更重要的是，有些奢侈者因為“大方”、有“魄力”、“善于協調各方面的關系”，不僅平安無事，而且很快高升。馮培恩將行政浪費的病因總結為5個：一是行政權力運行透明度低，政府機構控制著80%的公共管理信息，社會掌握的政務信息不超過20%；二是出現了“上級不好監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”的監(jiān)督“死角”；三是責任主體缺位，“有人上樹摘果，無人澆水施肥”；四是預算約束軟化和預算外資金大量存在；五是對黨政領導干部的考核主要看經濟發(fā)展指標，而不計行政成本，這種考核方式使政府官員失去了降低行政成本的內在動力和外部壓力。

文件迭出怎奈收效甚微

關于治理奢侈浪費的文件，如果有人做一次文獻回顧，就會理解公眾的心理為何會出現疲態(tài)。

據了解，近二十年來中央下發(fā)了數十個旨在遏制公款吃喝的文件，但幾十個紅頭文件“管不住公務員的一張嘴”。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳也曾多次下發(fā)關于嚴格控制外出參觀和制止公費旅游的通知，但上有政策下有對策，不少行政機關依舊在借考察之名行公費旅游之實。

超標準公務接待也是一個老問題，一直在管，卻一直沒管住。今年1月1日起，《中央國家機關和事業(yè)單位差旅費管理辦法》等3個辦法正式實施，新辦法調高了差旅費和會議費標準，以適應實際需要，解決挪用其他經費彌補差旅費開支缺口，防止向基層轉嫁負擔。對這3個新規(guī)實施后能否管用，業(yè)界也表示了懷疑。

分析人士指出，回顧這些反對浪費的政策文件，無不可以總結為一套“要字訣”，即要查辦，要嚴懲，要禁止，要反對，要堅持，要樹立……至于能不能查辦，能不能嚴懲，能不能禁止，能不能樹立，大抵不在政策的討論范圍之內。因此，在當下，類似的部門表態(tài)已經遭遇明顯的關注疲勞。

有規(guī)定更需執(zhí)行好

分析人士指出，解決行政成本浪費這一有復雜成因的問題，靠一項政策，以不變應萬變是不行的，必須要有一攬子方案，多管齊下。從職務消費的倫理層面，政府應該有精細化管理思想，對職務消費給出一條嚴格而又明晰的邊界，不能無限泛化與模糊化。

對此，國家審計署審計長李金華已于近日透露，作為反腐的一項措施，國家將出臺官員職務消費標準，今后各級別官員可以使用的公款數額、公款用途都將有定性標準；包括豪華辦公樓在內的樓堂館所等，國務院正在制定審計管理辦法。

據記者了解，嚴控行政機關新建擴建辦公大樓、嚴禁建設豪華樓堂館所，目前也已經被中紀委監(jiān)察部確定為今年的一項重要任務，并做出了安排和部署。

一位法律界人士告訴記者，實際上，在降低行政成本方面，政府采購法、預算法、審計法、會計法、行政監(jiān)察法、公務員法等法律都有相關規(guī)定，各種各樣的法規(guī)政策更是層出不窮，“關鍵是沒有執(zhí)行”。他舉例說，按照法律規(guī)定，政府預算確定后就不應該任意改變了，但事實上一些部門不嚴格執(zhí)行預算和財政制度的情況屢見不鮮。這位人士認為，“只要去執(zhí)行這些規(guī)定，就不會有鋪張浪費行為發(fā)生”。

第二篇：2018年重慶公務員考試申論真題真題(2卷)

2018年重慶公務員考試申論真題真題（2卷）

一、給定資料

材料一

如何保證農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展？某周刊對話種糧大戶老鄭、基層干部郭書記和“三農”專家葉教授，分享他們的觀察和思考。

主持人：黨的十九大提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，加快推進農業(yè)農村現代化。關于實現鄉(xiāng)村振興，我們從不同側面，邀請三位嘉賓來討論三個問題，傾聽你們的期盼。

對第一個問題的討論：

老鄭：現在種地，不換個種法不行。對普通農戶來說，每畝地的毛收入也就1500元上下，但農資、機械等各項成本就超過1300元。大戶收益靠規(guī)模，但風險也更高。今年我們市遭遇自然災害的日子，比往年足足多了兩個月，對稻米產量影響不小。另外，現在我們市稻米價格每斤1.6元上下，比其他地方好些，但與去年相比，還是降了1角多。農民種糧，要面對自然和市場雙重風險，真希望政策能給我們撐起更強的保護傘。

郭書記：我們縣是農業(yè)大縣。作為基層干部，我經常與農民打交道，深知一畝三分地對農民的重要性。農業(yè)農村農民問題是“飯碗”問題，是發(fā)展問題，更是民生問題。盡管今年我們縣遭受了自然災害，但在全縣干部群眾努力下，小麥總產量還是達到34.73萬噸，略高于去年水平。

葉教授：總體來說，當前農業(yè)結構調整有序推進，農業(yè)綠色發(fā)展大步邁進，農村改革穩(wěn)步推進，農業(yè)農村發(fā)展取得了歷史性成就。這得益于新世紀以來，中央強調要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，先后提出了多予少取放活、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等重大方針，先后采取了取消農業(yè)稅、實行農業(yè)直接補貼、加強農村基礎設施建設、建立農村社會保障體系等重大舉措。

對第二個問題的討論：

葉教授：實現農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，必須要把“重中之重”落到實處。抓“三農”，對做大地方GDP、增加地方財政收入難有明顯貢獻，導致一些地方不愿意把精力放在“三農”工作上，不愿意把稀缺資源投向農業(yè)農村。比如，我們在基層調研時經常發(fā)現，盡管農產品儲藏、加工項目有利于帶動當地農業(yè)發(fā)展和農民增收，但由于產生的固定資產投資、地區(qū)生產總值、稅收有限，一些地方不愿意為這類項目安排新增建設用地指標，一些產業(yè)園區(qū)不愿意引進這類項目。

改變這種狀況，關鍵在于轉變政績觀。衡量一個地方工作的好壞，要看工業(yè)，更要看農業(yè)；要看城市，更要看農村；要看經濟總量，更要看民生改善。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，在領導決策拍板、財政資金分配、重大項目安排時真正做到向農業(yè)農村傾斜。

老鄭：這些年合作社日子好過，得益于黨的政策好。拿農機來說，國家給補貼，我們合作社里有51臺“大鐵?！?，今年秋收，接了周邊區(qū)縣不少收割的活兒，沒閑著。再說科技，我們種有機水稻，每個生產流程都要技術，沒有農技部門專家常年在田間指導，肯定干不成。

這幾年種地規(guī)模越來越大，對硬件條件的要求也越來越高。地多了得用大型農機，但我們這里丘陵多，還有不少泥土路，過去大農機根本進不去，多虧縣里修了不少“農機路”。我們發(fā)展生態(tài)農業(yè)，要安裝殺蟲燈，原來山里不通電，相關部門了解情況后，幫我們解決了用電難題。農田水利設施也逐漸完善。種地條件越來越好，就是給我們吃了“定心丸”。

郭書記：上面千條線，下面一根針，基層干部就是穿針引線的人，要把黨對“三農”的重視切實傳遞到田間地頭。雖說糧食連年豐收，農民生活越來越好，但“三農”問題歷史欠賬多。就我們縣而言，農業(yè)基礎設施的短板還要補，農業(yè)規(guī)模化經營水平不高，農業(yè)的結構性矛盾還未完全破解。

對第三個問題的討論：

老鄭：這些年，村里道路越來越寬，房子越蓋越好，娛樂活動越來越多。但也不能說完全沒有愁事兒，有的村里還沒垃圾桶、垃圾站，滿地垃圾影響村容村貌。有些偏遠的地方，沒有路燈，晚上村民不敢出門?，F在，不少村里的年輕人都外出打工，大家都關心以后誰來種地，留在村里的老人娃娃誰管。

郭書記：補齊“三農”發(fā)展短板，增強農業(yè)農村活力，關鍵要促進資源要素在城鄉(xiāng)間流動。我們縣積極引進資本，吸引農民工、高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農業(yè)，實現“科技+”“教育+”“健康+”等新業(yè)態(tài)，促進一二三產業(yè)融合，提升農業(yè)的附加值。

葉教授：實現國家現代化，必須補“三農”這個短板。實現農業(yè)農村現代化，也不能平均發(fā)力，而應抓重點、補短板、強弱項。

主持人：實現國家現代化，短板在農業(yè)，難點在農村。三位訪談嘉賓從各自角度談了自己的思考。非常感謝！

材料二

茉莉花香撲鼻而來，村屯道路干凈整潔，一派山水田園風光——這是H縣石井村的新景象。

“這風光來之不易呀！”村書記老李感嘆。村頭屯尾越來越多的垃圾，曾讓他頭疼不已?！班l(xiāng)親們腰包鼓起來了，消費向城里看齊，垃圾也與城里‘接軌’，包裝袋、農藥瓶、農膜、塑料袋等‘難消化’的垃圾越來越多?！崩侠钫f，不講究的，隨意丟在房前屋后；講究些的，扔到偏僻角落。依山傍水的清秀小村，被垃圾搞得邋里邋遢。蚊蠅滿天飛、污水遍地流，石井村一度被縣里通報批評。

省里啟動“美麗桂鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村建設活動，以此為契機，H縣垃圾分類開始從城區(qū)走向農村。

縣城里垃圾分類的經驗，被石井村改進成“鄉(xiāng)村版”分類法：廚余類垃圾，給沼氣池“喂飯”；可燃燒類，由村里統一集中焚燒；可回收類，由保潔員揀出賣廢品；危險垃圾如電池、舊燈管等有毒有害類，則集中送垃圾處理中心處理。

鄉(xiāng)村垃圾分類，H縣打的是有準備之仗?？h委牽頭成立“高規(guī)格”項目實施小組，謀篇布局，制定出工作路線圖，有計劃、有步驟地推開，不管縣委縣政府領導班子如何變，對垃圾分類工作的人、財、物支持始終如一。

從老人到小孩，如今都能遵守分類“規(guī)矩”。一開始，收完垃圾要花三四個小時；現在可以直接拉走，一兩個小時就能做完。

垃圾分類，也讓村民小路看到了商機。“農村垃圾越來越多，總要有個去處。”認準這個理，只上過小學三年級的小路，屢敗屢戰(zhàn)。歷經幾十次試驗，成功研發(fā)出實用型生態(tài)垃圾焚燒爐，獲得國家發(fā)明專利及環(huán)保專家的肯定?！芭渖铣龎m設備，每臺價格從30多萬到50多萬不等。除了我們村在用，還向外賣出了100多臺?！毙÷纷院赖亟榻B。

從無到有、從街道到鄉(xiāng)村，垃圾分類，已成為H縣一張新名片，國內不少城市前來考察取經。國際組織的專家考評組實地考察后，也稱贊H縣為“中國小城市村居垃圾回收利用和環(huán)境保護的典范”。

材料三

在Z市農村，一般管廁所叫“欄”或“圈”，數尺見方，放塊木板或者水泥板就成了方便之處。農民家里養(yǎng)豬，廁所還與豬圈相連，污物直接排入豬圈，也就是連茅圈。夏天如廁，周圍全是蠅蚊，咬得渾身是包；冬天如廁，寒風刺骨，讓人瑟瑟發(fā)抖?！吧蟼€廁所渾身味兒，晚上還得帶手電?！北逼捍妩h支部石書記抱怨。

石書記在這個位子上已經干了10年。這些年，村里為民好事一件一件地干，石書記卻年年都有一樣的愁：這個位于仙臺鎮(zhèn)的小山村，有125戶人家，村民們大部分以務農為生，“莊稼一枝花，全靠肥當家。這大糞可是莊稼人的寶?！辈贿^，石書記也說，村里多是連茅圈，攢土肥，不僅味兒大，還占地方?！斑B茅圈都是以前村民自己蓋的，根本沒有防滲措施，還有可能污染地下水哩?！?/p>

石書記愁了10年，仙臺鎮(zhèn)西單村的孫大年卻愁了兩個10年。20多年前，孫大娘的兒子娶了城里的漂亮媳婦，村里人都羨慕她。一開始，孫大娘挺樂呵，可往后每次過年她心里就堵，原來，兒媳婦不習慣連茅圈，每年回來過年，兒子一家吃完午飯就往城里趕。小孫女童言無忌，直言奶奶家不如城里的外婆家樓房干凈。孫大娘無奈感慨，衛(wèi)生環(huán)境不好，留不住年輕人。

“農村土茅房、旱廁和連茅圈，污染空氣、地下水，還成為蚊蠅滋生地、病菌傳播源。據統計，80%以上的傳染病是由廁所污染和飲水不衛(wèi)生引起的。”Z市農工辦調研科汪科長說。

從2014年10月開始，Z市啟動農村廁所改造，將其列為建設美麗鄉(xiāng)村的重要內容，這可解了石書記和孫大娘多年的愁。

可是廁所雖小，改造卻是大工程，雖然只有幾平方米，卻牽扯到方方面面。

錢從哪里來，每家每戶出多少？這是農民群眾非常關心的問題。Z市專門出臺農村改廁專項資金管理辦法，村民改建一個旱廁可享受省、市、縣三級補貼，各鎮(zhèn)、村根據財力狀況也制定了相應的扶持獎勵政策?！案脑煲婚g水沖廁所，基本不用農民群眾自己花錢。”汪科長說。

“趁著政府包改廁，俺也給廁所來個升級換代?！贝迕裥″X翻新房子時買了瓷磚，貼了地面和內墻，還在廁所裝配了淋浴設施，放上了洗衣機，加裝了暖氣片。“既干凈又整潔，跟城里的一個樣。

在改好的廁所外面，都豎著一根白管?！盎S池發(fā)酵產生沼氣，加根管讓它排出，防止爆炸著火等意外發(fā)生。”汪科長說。

為保證改造效果，Z市嚴把改廁入口關，采取“統一招標耗材、統一施工隊伍、統一施工規(guī)范、統一檢查驗收”的方式，從物料準備、廁所改造、便器安裝等方面實行全程服務。改廁后，每家每戶都有編號，這些農戶和對應的編號都會記錄在冊并上網，為以后清淘、修理打下“大數據”基礎。

“改廁要因地制宜，我們幾乎把全國的改廁模式、廁具都拿來研究了一遍，最后選擇了幾種符合Z市農村實際的?！蓖艨崎L坦言，具體到每個村的情況還不一樣，村里就召集村民開大會，商量村里具體采用哪種方式。

在雙林鎮(zhèn)辛莊村，每五戶就有一個小型生物一體化處理設備。“糞便污水經過化糞池沉淀過濾，通過管道流入這個設備。”村民委員會李主任說，經過處理后，排放出來的水可以作為綠化用水，“村集體收入比較多，我們就改得更徹底、更環(huán)保一些?！?/p>

“在我們農村，廁所大部分都在室外，冬天易結冰，便盆到化糞池的管道就得由彎取直，防止結冰?！蓖艨崎L說，但是取直后容易反味，所以就在管道中間加了一個皮閥，沖水的時候隨水流沖擊力方向打開，水流完就自動關閉。

化糞池總有滿的時候，大約多久淘一次呢？“配置1.5立方米大小的三格化糞池，差不多一年到一年半淘一次?！蔽鹘?zhèn)負責改廁的任副鎮(zhèn)長說。三格化糞池，三格由連通管相連，第一格起到截留糞渣、沉淀蟲卵和使糞液分層的作用，第二格繼續(xù)發(fā)酵，經第三格貯存發(fā)酵后，病菌和寄生蟲卵基本被殺滅。

在任鎮(zhèn)長看來，農村改廁向潔凈鄉(xiāng)村建設邁出一大步，但更重要的是像淘糞這一系列的

后續(xù)管護該怎樣運營。

為了建立農村無害化衛(wèi)生廁所后續(xù)管護長效機制，Z市以“十有”為標準，全面建立“有場所、有牌子、有車輛、有人員、有電話、有制度、有經費、有配件專柜、有活動記錄、有糞液利用”的改廁管護服務組織，并堅持市場化、社會化運作，因地制宜選擇管護模式，對改造后的廁所進行統一管理，定期統一收集、統一運輸、統一無害化處理和資源化利用。

在后續(xù)管理資金保障方面，Z市按照政府補助引導、集體和社會資助、群眾自籌相結合的原則，探索多方籌集機制。對長效管護運作較好的地方，安排專項資金給予適當獎補。對改廁后續(xù)管護組織購置設備，各級財政給予適當補助。市級財政還出資在49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農廁管護服務組織。各區(qū)縣都建立了適合當地發(fā)展實際的管護組織。

為防止糞液糞渣隨意傾倒造成二次環(huán)境污染，更好地開展資源化利用，Z市鼓勵依托合作社或家庭農場注冊成立清運公司進行改廁管護清運服務。“我們村子也成立了清運公司?！笔瘯浾f，“村里正在發(fā)展好幾百畝的有機農業(yè)生態(tài)園，這糞液糞渣正好當有機肥使。”

“改廁后，整個村子不見糞水，蚊蠅少了，各家各戶也干凈了不少?！蓖艨崎L說。不過，這多年來形成的如廁習慣也不是一時半會兒能改掉的。一些旱廁雖改成水沖式廁所，但還有農民群眾如廁后沒有沖水習慣，有的如廁后廁紙隨手扔，有的不能定期洗刷等。為此，Z市利用廣播、電視、報刊、標語等多種形式，促進用上干凈廁所的農民養(yǎng)成講衛(wèi)生的好習慣。

截至2017年10月底，Z市2500個應改村的37萬農戶，全部完成改廁任務并順利通過省級驗收，比上級的要求提前一年半實現農村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。

二、作答要求

問題

一、給定資料1中，嘉賓討論了三個問題。請你根據資料，分別闡述每個問題的聚集點。（20分）

要求：準確、簡明，不超過300字。

問題

二、根據給定資料2，總結H縣鄉(xiāng)村垃圾分類工作的成功經驗。（25分）

要求：內容全面，準確簡明，條理清晰，字數在300-400字。

問題

三、根據給定資料3，概括Z市農村改廁工作中遇到的問題。（15分）

要求：內容全面，簡明準確，條理清此可推，不超過200字。

問題

四、給定資料3敘述了Z市農村改廁的情況。相鄰的F市也將啟動農村改廁工程，假設你是F市工作人員，請借鑒Z市做法，草擬本市農村改廁工程的工作方案。（40分）

要求：同容翔實，條理清晰，可操作性強，字數在500 ~600字。

第三篇：公務員考試申論真題[范文]

公務員考試申論真題

給定資料

1.位于山西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質條件差，經常遭受洪水、滑坡和泥石流災害，平均每三年就發(fā)生一次洪災。多點域，突發(fā)性，毀滅性的地質災害給當地居民生命財產造成巨大的損失。山西省國土資源廳有關資料，2011年至2010年，陜南地區(qū)共發(fā)生地質災害兩千多起，造成590多人死亡或失蹤，直接經濟損失460億元。2010年7月8日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災害導致安康、漢中、商洛三市28個縣區(qū)中，有24個縣區(qū)遭受降雨侵襲，受災人數177萬。其中因災死亡73人，失蹤121人，直接經濟損失60多億元，大竹園鎮(zhèn)七堰村災害最嚴重，道路、通訊、電力、供水等基礎設施全部中斷，全村22戶78間房屋全部沖毀。頻發(fā)的自然災害嚴重威脅著陜南人民的生產生活及其發(fā)展。2010年，山西省委省政府在詳細勘察陜南災情后，下定決心對這些地區(qū)的居民進行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾長度擺脫自然災害的困擾。（搬遷原因）

2010年12月7日，陜西省政府常務工作會議原則通過《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2012）》。該規(guī)劃決定從2011年啟動“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣區(qū)。搬遷對象（注重搬遷對象的審查，不遺漏該搬遷的人員）首先是受地質災害洪澇災害或其他災害影響嚴重的村莊，特別是要把深山里居住條件最危險的農民搬遷出來。時時離公路超過5公里、人口規(guī)模過小的偏遠村莊等地也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數達240萬人，超過安康、漢中、商洛三市的總人口數的1/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區(qū)移民規(guī)模。（人員多）這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式選擇新住宅建設用地，分期分批遷入新的居住區(qū)，根據不同情況，每戶居民將獲得一定數額的財政補助。（注意搬遷后的安置工作，補助款的發(fā)放）

2.1990年，寧夏本省固地區(qū)一個叫禹萬喜的農民和幾個同鄉(xiāng)離開了祖祖輩輩生活的老家，準備遷往一個未知的新家，陪他們上路的只有一輛破舊的農用車呵呵一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇原、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣的統稱。那里是黃土高原面源不斷的丘陵區(qū)、山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴重，因“苦脊梁甲天下而聞名于世。1972年，聯合國將劃為不適宜人類生存的區(qū)域，然而卻又眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀70年代，寧夏自治區(qū)開始對這里的居民進行搬遷。

40年來，陸續(xù)有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們是90年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地區(qū)仍居住著100多萬人，其中，35萬人因自然條件惡劣、交通極為不便而繼續(xù)扶助。沒有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿?，只能過度的索取，當地的生態(tài)環(huán)境遭受持續(xù)的破壞，日復一日，年復一年，陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護生態(tài)環(huán)境的同時徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區(qū)黨委決定實施《寧夏”十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》按照這個規(guī)劃，寧夏將用5年的時間，把中南部地區(qū)生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到較好的近水、沿路、烤城地區(qū)，搬遷涉及寧夏山區(qū)9個縣、91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個建制村、1655個自然村，計劃投資105.8億元。（寧夏的例子，不搬遷不利于脫貧，搬遷利大于弊，避免陷入惡性循環(huán)）

3.2011年5月6日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動，省委負責同志在移民安置工作會議上強調，陜南地區(qū)的移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南具有扶貧開發(fā)層面和經濟發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置工作關鍵是要要做到讓移民般的出、穩(wěn)得住、能致富（搬遷工作中需要注意的關鍵）。作為領導干部，要始終對兩個方面有敬畏之心，尊重而不能違背自然規(guī)律（也是搬遷中需要注意的）。為此，有媒體在報道陜南移民搬遷時，就用了第一次主動向大自然低頭這句話。

陜西省政府辦公室印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》規(guī)定，陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府引導，群眾自愿，以人為本，民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點;整合資源、傳承特色”，移民安置工作強調要堅持統籌兼顧、科學劃分，分步實施，（搬遷過程中需要注意的）根據搬遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元，按規(guī)劃中“三四三”的補助方案，意味著陜南地方政府需支出360億元-420億元的補貼，其中半數需要市縣一級財政自籌，這對地方財政收入僅10多個億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此陜西省有關方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領導小組的領導下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會和公益為宗旨，以項目建設的模式，推進移民搬遷安置工作，同時，省政府將積極爭取國家有關部門對移民搬遷予以政策和資金方面的支持。（尋找資金源）

根據陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類，統稱避災移民搬遷。一位從事扶貧工作三十年的陜南當地老干部感慨的說，對于多災多難的的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農業(yè)稅政策相提并論，（移民工程利在千秋）如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟不同，這一次是徹底的搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活方式。（遠離惡劣的自然環(huán)境，從山地到平原，從貧窮到小康，從依靠政府救助到自力更生，從等靠要到自謀生路）

4.2011年5月，有媒體調查指出，新中國成立后的60年中，中國大規(guī)模的經濟建設導致移民總數達7000萬以上，從未來的發(fā)展趨勢看，今后仍將會有數百萬人因地質災害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)建設征地而成為移民。（移民工程任重而道遠）然而迄今為止，我國尚缺乏一部專門的法律，對移民管理機構、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設計、權益保障等方面進行統一規(guī)范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動對遷入區(qū)和遷出區(qū)的人口分布、社會經濟發(fā)展狀況和趨勢、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大的影響，將在極大程度上改變相當一部分人的生存狀態(tài)。移民的生活、生產、就業(yè)、社會關系都將發(fā)生變化，原有的社會經濟體系完全瓦解，需要異地回復重建，絕非易事。遷移不當就可能導致災害搬家，遷入地本來生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能會出現新的災害。我國內蒙古阿拉善地區(qū)草場嚴重沙漠化的一個重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導致原來的生態(tài)系統崩潰。（要注意科學移民，生態(tài)移民，避免移民后出現對移入地的環(huán)境破壞）

也有研究者主張，對于災害，首要選擇不一定是移民，而是建立一種災害治理和管理的長效機制。要建立各類災害普查、重點地區(qū)詳查、風險評估、預測、預警、災中救援和應急管理等一系列制度，強化災害管理個應急能力建設。（面對災害應積極面對，尋找解決措施，而不是一味的遷移）

中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、生態(tài)、地質災害這三個問題最為棘手，因為這些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質不一樣的問題”（移民是一項長期工程，切不可操之過急，應理性，科學，務實，嚴密的進行）

5.搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫，老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農田可以灌溉外，其余田地的莊家?guī)缀跬耆蕾囉晁珊瞪踔猎斐稍S多村莊人畜用水困難，村民惜水如由。所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。

2005年12月，國家發(fā)改委出臺以《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟。乙縣因屬于典型的旱作農業(yè)縣，成為陜西省最早一批試點縣?？h里自2009年開始組織村民整體搬遷，老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個月后，在縣城附近泰勒移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺，一位太樂村的王姓村干部證實說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝6萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但只要買賣不合法。2009年8月，因為太樂村私自賣地，（移民活動不規(guī)范，違反法律的規(guī)定）乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進行了強拆，并在縣電視臺曝光，按照最初的計劃，甲村準備將老鄧所在的1組整體搬遷往6里之外的路井鎮(zhèn)旁，但后來由于2.3兩個組村民的參與，搬遷地點改到B縣城附近，舉家搬遷往40公里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1祖德村民極力反對，但幾番討論下來，人數多點的2.3組村民占了上風，村委會決定搬遷到B縣城去?！坝绣X人才愿意到B縣城去”老鄧說，搬到路井鎮(zhèn)是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮(zhèn)上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門照顧孩子，如果能搬遷得近一點，可以省下一筆不小的費用?！爸饕怯媱澑鷮嶋H脫節(jié)?！盳縣經濟發(fā)展局以工代賑辦公室的負責人說：搬不搬，搬到哪里去，一村民自愿為原則。但項目批下來，卻沒有土地指標可用。實際搬遷中，同一個村內進行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就艱難。太樂村的地在縣城規(guī)劃中有預留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內部調研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸，國家嚴禁在耕地上建設住宅，各村又沒有公共用地，搬遷中的土地搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結果是有錢的搬了，沒錢只能等，每戶4-5萬元的住房建款，在靠天吃飯的農村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶引交不起房款無法搬遷，77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個人?！澳馨嶙叩亩际悄切┙坏闷鸱靠畹娜耍Ｏ碌拇迕裨趺崔k？虛報和私下轉讓等不法行為，據陜西省發(fā)改委《關于Z縣2008年以工代賑異地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復》統計，路井鎮(zhèn)乳羊村1組50戶、230人，集中安置在該村1.5公里公路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村民稱，多出來的指標被2組或另村村民冒名頂替，有的搬遷戶甚至私下轉讓指標套取補助款，更有甚者，一些吃皇糧的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長時暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組居民房屋倒塌世紀間，就連院子也出現了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝延邊的6組整體搬遷到村南1公里出的空地上，作為數量不多的避災移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補助的方式。按當地政府規(guī)定，房子建好后，經驗收合給國家將給每戶1萬元補助款，但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補助沒有全部到位，每戶還額外收取了2500元的宅基地費，一位姓張的居民說，政府承諾每戶一萬元的補助，實際上每戶僅拿到7500，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領到了3000元，遠遠低于國家的補償標準。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占用土地，而且新建房每戶占地面積4分多，村民們原先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復耕，耕地不僅不會減少反而增加了，為什么1萬元反而縮成了7500元？以工代賑辦搬遷負責人解釋稱，國家建房補助的標準是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣里便將該村的建房補貼平均分攤以后每戶給1萬元，但是由于集中居住需要基礎設施投入，因此最終定下來的標準是每戶8000元。至于村是收每戶的2500宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數退給農戶，但由于以村村委會干部長期空缺（村上事物由一位鎮(zhèn)上副書記代管），這個問題目前還沒有得到解決。與乙村補助款縮水不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。定村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護欄和朔鋼窗?！皼]多少錢，只說等發(fā)搬遷補助時一起扣，補助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負責人對此深有感觸。（存在問題，搬遷過程中沒有考慮群眾意見，貼合實際，存在一刀切的做法，另外補償資金落實不到位，甚至被侵吞，沒兼顧好各方面的利益群體。）移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬陽縣的做法頗有亮點。多數農村地區(qū)的富裕程度不同，相對富裕的農民有比較迫切的進城愿望，因而這部分人成為當地搬遷的首要群體，經過摸底調查，旬陽縣采取了統一編制的住宅規(guī)劃、統一征用調配土地，統一安排基礎設施建設、統一辦理各類手續(xù)，房屋由農民分戶建設的四統一分法，在八個集鎮(zhèn)統證土地，以最低價為農民進鎮(zhèn)建房提供用地，旬陽縣發(fā)展計劃局負責人表示，從市場開發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設施建設等方面綜合比較，滿足農民進城需要的最佳選擇無疑是集鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效應、產生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經濟將是未來農村經濟發(fā)展方向，是改變城鄉(xiāng)二元結構體制的最大突破口。（大力發(fā)展鎮(zhèn)域經濟）而對于一定數量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點予以關注，近年來，旬陽縣已有近萬戶農民進入集鎮(zhèn)，其中有6000多戶還保留了在農村的住宅，這就使得農村出現了大量閑置房屋，這些閑置房屋比平困戶在的位置、材料、設施等方面都要好，使用價值較高，同時，進鎮(zhèn)村民還在部分遺留的土地、全廁、沼氣等生產生活設施也處于閑置狀態(tài)。因此，旬陽縣提出將農村閑置資產向貧困農戶轉移，由政府為貧困戶購買進鎮(zhèn)農戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費轉賣給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實施一年來，遷入新居的貧困戶絕大多數都提高了生活水平。（妥善利用資源）

旬陽生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個包含有礦產開采加工、水泥生產、汽車制造培訓、魔芋種植以及煙草生產等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產線，依靠配套產業(yè)尤其是下屬公司解決了廣大農民的就業(yè)問題。據悉，縣域工業(yè)園先后給1萬多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實現增收的重要渠道。（提供就業(yè)，穩(wěn)定移民的生活）

7.寧夏固原市原州區(qū)是35萬生態(tài)移民工程的重點區(qū)縣，5年內要完成移民任務6萬人。區(qū)委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“要是”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業(yè)。針對移民長期受到旱作農業(yè)耕作方式束縛，短時間內難以適應溫棚種植技術的狀況，原州區(qū)委舉辦培訓班，邀請技術人員實地講解等方式，強化對移民實施生產技術和技能培訓。（集思廣益，切實解決問題，因地制宜）

對原州區(qū)的做法，陜南地區(qū)商洛市Y市長非常認同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)?！耙驗橐郧暗陌徇w只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方沒有配套設施，生活很不方便?！盰市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農民搬遷進城后，生活成本比農村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會返鄉(xiāng)?！贝舜紊搪迨幸泼癜徇w將集中安置作為搬遷的主要方式，“這樣做主要便于道路、水電等基礎設施和衛(wèi)生院、幼兒園、學校等配套設施的統一建設。”Y市長說“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去?！保ㄗ龊靡泼窈蟮呐涮状胧┑母M，確保移民住的下去，住的安心）

8.“難別那童年歡鬧的河洲，難別河洲那喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁。?！边@是一首有關故土情節(jié)的歌曲，確實，故土情節(jié)，在每一個心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更加是生活方式的改變，這需要一個漫長的適應和事例的過程，其中一些人因為無法適應全新的環(huán)境，重新回到故土，稱為移民返流，移民返流現象有增多，伴生很多新的社會問題，A教授是長期研究移民問題的專家，針對于移民搬遷中難以回避的返流現象，他表示：移民問題是一個非常復雜的問題，千萬不能根據某些好的例子就說他好，一些不好得例子就說他不好，這需要很慎重。”他提出：“在理論和政策上面，首現要讓移民有一個合法的身份，不能永遠是移民的身份，否則社會怎么管理，不要長期用“移民”這個詞，沒有好處，像新安江的移民，都已經過了50年，你好叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了，因此要淡化移民概念，要讓他們感覺和當地居民已經一樣了，歸根結底，要讓移民有歸屬感和認同感。”（心理情感很重要，要注意在情感上貼近移民，讓他們有歸宿感，淡化移民概念，做好移民文化的搜集整理工作）

三、作答要求：

1、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？(20分)

要求：準確，簡潔，不超過150字。

2、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭埬憬Y合對全部給定資料的理解，談談對這句話的認識。(20分)

3、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。

要求： 1.問題定位準確；2.建議措施具體可行3.不超過900字。

4、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)

要求：1.觀點鮮明，論述深刻；2.聯系實際；3.條理清晰，語言流暢；4.總字數800-1000字。

第四篇：2013下半年重慶公務員考試《申論》真題試卷及參考答案

2013下半年重慶公務員考試《申論》真題試卷及參考答案

滿分：100分

時限：150分鐘

注意事項

1、本題本由給定資料與作答要求兩部分構成，考試時限為150分鐘，其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘，滿分100分。

2、監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3、請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4、所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置，未按要求作簽的，不得分。

5、監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

給定資料： 1、2007年12月31日，國務院辦公廳發(fā)布了被媒體稱為“限塑令”的《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》（以下簡稱《通知》），指出塑料購物袋是日常生活中的易耗品，我國每年都要水泵大量的塑料購物袋，塑料購物袋在為消費和環(huán)境污染，特別是超薄塑料購物袋（厚度小于0.025毫米）容易破損，大多被隨意丟棄，成為“白色污染”的主要來源。《通知》強調，限制塑料購物袋生產銷售使用的目的，主要是為落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，從源頭上采取有力措施，督促企業(yè)生產耐用、易于回收的塑料購物袋，引導、鼓勵群眾合理使用塑料購物袋，促進資源綜合利用，保護生態(tài)環(huán)境，進一步推進節(jié)能減排工作。2、19世紀50年代，由攝影師亞歷山大。帕在斯發(fā)明的塑料給人們帶來了很多快樂，帕克斯用“帕克 ”（即最早的塑料）制作出了各類物品：梳子、筆、紐扣和飾品等，后來，人們進一步挖掘塑料的用途，制作出了更多的生活用品，伴隨著第二次世界大戰(zhàn)中石油化學工業(yè)的發(fā)展，塑料的原材料以石油取了煤炭、塑料制造業(yè)得到了飛速的發(fā)展，今天，塑料被廣泛就用于社會生活的各個方面，諸如航空航天、船舶艦艇、汽車火車、電視電腦、手機產品、醫(yī)藥衛(wèi)生、工程機構、農業(yè)生產、兒童玩具、鍋碗瓢盆等等。

3、夏天到了，T市的夜經濟慢慢火了起來，一到是上，馬路邊的燒烤攤、水果攤、小吃攤開始忙活生意，每晚消耗的塑料袋無法計算，記者采訪得知，這些流動攤販成了“限塑”盲區(qū)，幾乎處于地人監(jiān)管的狀態(tài)，一條街到底有多少流動小攤？2011年5月30日晚，記者從歷山劇院一直步行到林業(yè)大廈，沿路幾乎每個十字路口都有兩三個流動小攤，最多的一個路口有六個，整段路有20多個，小攤不論賣的是什么，均提供免費的超薄塑料袋。

4、T市南湖菜場的商販向記者透露，每天都會有人到菜場推銷塑料袋，“一個袋子只要幾分錢”、“批發(fā)市場也能買到，更便宜”，隨后，記者在建寧路附近的一家大型 批發(fā)市場找到了四五家專門批發(fā)塑料袋的攤位，記者看到，印有QS標志的正規(guī)環(huán)保塑料袋，外觀上以淡白以或透明色為主，價格在4角一左右一個，而超薄袋由鮮艷很，一捆100個只要4塊錢，拿的多，可以3塊一1捆，算下來平均一個袋只要3分一，記者翻開一捆超薄塑料袋，用手在塑料袋上摸了摸，手上立馬沾了一些粉末狀物質，“這袋子可以裝包子嗎？”記者假以辭色開包子店的，“買白以的比較好一點”，老板并未回答記者“是否安全”的問題，只是說“白色看上去干凈?！?/p>

5、制造塑料袋的原材料是塑料顆粒，也稱再生塑料，分為可回收塑料和不可回收塑料顆粒，這些原料的源頭在哪里？T市武家莊村是遠近聞名的塑料顆粒生產奪取，許多大大小小的塑料顆粒生產小作坊在這個村子的周邊盤踞，而小塑料顆粒加工廠是國家明令禁止、要求取消的，2011年2月13日下午，記者來到現場，這些小作坊都還沒有正式開工，其中一家作坊的工人正在整理回收來的花花綠綠的廢舊塑料垃圾和食品包裝袋，占地300平方米的院子里堆得滿滿當當，中間僅有一條可通過小型車輛的過道。

6、如何有效解決“限塑令”執(zhí)行難的窘境？業(yè)內人士認為，工商、質監(jiān)、交通等部門應聯合執(zhí)法，并在入省公路等處設立執(zhí)法點，堵住不合格塑料袋的流入渠道，政府還應給予商戶一 定財政補貼，禁止其提供超薄塑料袋，而轉為提供環(huán)保袋。

對于超薄塑料袋的違法銷售，T市工商局市場處工作人員坦言，T市的“限塑”工作僅靠工商部門一家很難監(jiān)管到位，不合格塑料袋送貨方式比較隱蔽，加之容易隱藏，經營戶經常跟

7、關于“限塑令”的實施及其效果，社會上有很多議論，不同觀點各有道理。

“太行日出”的博客：“限塑令”實施四周年，輿論普遍發(fā)出批評和質疑的違章，媒體稱“限塑令”遭遇“四年之癢”，筆者切身感受，身邊的同事們也發(fā)出感慨，四年來，身邊的塑料袋貌似未減反增，因為在現召集這個“不差錢”的年代，逛大型超市的群體里，幾毛錢的塑料袋能擋住多少人？況且，就收費而言，收少了大家不在乎，白色污染依舊，收多了就會給生產企業(yè)或商家?guī)П├潜闶菭奚舜蠖鄶等说睦?，助長了生產銷售污染物的熱情，白色污染只會因其利潤的巨大誘惑換個方式繼續(xù)為禍人間。

8、法國：禁產不可降解產品。法國也在治理白色污染，但并未禁止使用塑料袋，而是出臺一條禁令——所有塑料制品不得生產不可降解的產品。

作答要求：

一、“給定資料7”提到，有專家將“限塑”稱為一場左右手的“戰(zhàn)爭”，左手是環(huán)保，右手是方便，請參考給定資料，簡要分析說明這段話所要表達的含義。（20分）

要求：觀點鮮明，條理清晰，表達簡潔，不超過300字。

二、對“給定資料5”反映的T市違法生產不合格塑料袋的問題進行歸納，并從政府管理角度，提出需著重從哪些方面入手加以解決。（30分）

要求：

1、切合題意，具有針對性；

2、邏輯結構清晰，表達簡潔；

3、不超過600字。

三、給定資料提示我們，塑料袋給人們帶來了方便，也帶來了煩惱。它既是人類“最偉大的發(fā)明”，又是人類“最糟糕的發(fā)明”。請結合對全部給定資料的理解，圍繞“科學技術成果與人類可持續(xù)發(fā)展”這個話題，自擬題目，寫一篇文章。（50分）

要求：

1、觀點鮮明，分析深入：

2、聯系實際；

3、表達簡潔順暢； 4、1000~1200字。

2013下半年重慶公務員考試申論參考答案及解析

一、“給定資料7”提到，有專家將“限塑”稱為一場左右手的“戰(zhàn)爭”，左手是環(huán)保，右手是方便。請參考給定資料，簡要分析說明這段話所要表達的含義。（20分）

要求：觀點鮮明，條理清晰，表達簡潔。不超過300字?！窘忸}思路】

本題是一道句子理解闡釋題，旨在分析“限塑是一場左右手的“戰(zhàn)爭”，左手是環(huán)保，右手是方便，這段話的含義。因而在閱讀材料時要著重關注句子所在的“給定資料7”，同時也要看看其他材料里有關“環(huán)?！迸c“方便”相博弈的內容.以“點名本質－深入闡述－達當引申”的結構組織作答即可，注意字數不超過300字。

【參考答案】

這段話說明，“限塑”能否再正得到有效落實，一方面在于個人的生活習慣和環(huán)保意識的拉據，另一方面取決于商家與“限塑令”的利益博弈。

“限塑令”并未達到預期的環(huán)保目的，原因在于：一是人們己經習慣了塑料袋的方便，現行政策不能有效減少使用塑料袋；二是生產銷售超薄塑袋具有巨額利潤，相較之下，處罰力度太小，從事該行業(yè)的商家屢禁不止；三是沒有找到合適的塑料袋替代品，“環(huán)保袋”也并不環(huán)保。

因而，要使“限塑令”真正達到應有的效果，應該加強宣摶，讓人們認識到白色垃圾的危害，喚醒人們的環(huán)保意識，出臺政策推進購物袋、塑料袋的反復使用，同時要從源頭上禁止塑料袋的生產。

二、對“給定資料5”反映的T市違法生產不合格塑料袋的問題進行歸納，并從政府管理的角度，提出需著重從哪些方面入手加以解決.（30分）

要求: 1.切合題意，具有針對性； 2.邏輯絡構清晰，表達筒沽； 3.不超過600字。

【解題思路】

首先，本題包含兩問：第一，歸納“給定資料5”反映的T市違法生產不合絡塑料袋的問題；第二，從政府管理的角度,提出需著重從中些方面入手加以解決.考生作答不能有遺漏。其次，注意作答要求，對策的提出須有針對性；邏輯清晰，表達簡潔；字數不得超過600字。

第一問，首先閱讀給定資料5，提取T市違法生產不合格塑料袋的問題.第二問，需要針對給定資料5中的問題提岀對策，但注意，對策題通常不僅局限于一段,可從上下材料中搜尋有用信息。

整合要點時，首先要對問題進行分類，一方面是生產廠商的問題,另一方面是政有監(jiān)管的漏洞.其次書寫對策時不僅要有要點和總領句，還要適當展開分析，使其符合字數要求.【參考答案】

T市違法生產不合格塑料袋的問題有：從生產廠商來看，一是未經環(huán)保審批通過；二是小塑料顆粒加工廠無序膨脹；三是無污染處理措施，廢水不經處理直接排放；四是食品塑料袋原料為農藥桶、醫(yī)療廢物等。從政府來看，一是缺乏綜合性治理手段，只靠罰款不能治本。二是獲少物流監(jiān)管，大量不合格塑料袋銷往外省市.針對以上問題，工商、質監(jiān)、交通等部門應聯合執(zhí)法，對違法生產不合格塑料袋進行綜合治理。

第一，工商部門應采取專項整治和日常監(jiān)管相結合的手段，并督導經營戶自律，一方面，對違規(guī)銷售和使用塑料袋進行專項整治，主要的區(qū)域范圍以農貿市場為重點。同時，派遣人員市場巡査，對違規(guī)使用的行為進行查處，發(fā)現一起查處一起。另一方面,給予商戶一定財政補貼，與轄區(qū)內市場開辦單位簽訂（“限塑”工作責任書》，禁止其提供超薄塑料袋。

第二，質監(jiān)部門應加大對塑料購物袋、商品零售包裝袋質量的檢查力度，要督促企業(yè)認真落實產品質量主體責任，嚴格履行產品出廠檢驗法定義務，強化質量把關，切實保障該產品質量安全。對抽査不合格的企業(yè)，應依據相關法律法規(guī)進行查處，井責令企業(yè)立即停止生產、銷售不合格產品。

第三，交通部門應加強對物流行業(yè)運輸的監(jiān)管，在入省公路、口岸等處設立

執(zhí)法點，堵住不合塑料袋的流入渠道。

三、給定資料提示我們，塑料袋給人們帶來了方便，也帶來了煩惱.它既是人類“最偉大的發(fā)明”，又是人類“最糟糕的發(fā)明”。請結合對全部給定資料的理解，圍繞“科學技術成果與人類可持續(xù)發(fā)展”這個話題，自擬題目,寫一篇文章.(50分）

要求: 1.觀點鮮明，分析深入； 2.聯系實際； 3.表達筒潔順暢； 4.1000~1200字?！緟⒖祭摹?/p>

以可持續(xù)發(fā)展為導向 合理利用科學技術成果

科學技術是第一生產力，是推幼經濟發(fā)展的重要力量.工業(yè)革命的到來，打開了創(chuàng)造力魔盒.幾百年間,人類創(chuàng)造了大量的科學技術成果，從根本上改變了歷史的發(fā)展進程.但任何事物都具有兩面性，有利即有弊.科學技術成果在造福人類的同時，也給生態(tài)環(huán)境帶來的巨大災害.如全球變暖、大氣污染等.以塑料袋為例，它給人們帶來了方便,也帶來了煩惱：它既是人類“最偉大的發(fā)明”，又是人類“最糟糕的發(fā)明”，為此，必須正確認識科學技術成果與人類可持續(xù)發(fā)展間的辯證統一關系，以可持續(xù)發(fā)展為導向，合理利用科學技術成果.科學技術成果的創(chuàng)造具有盲目性，可能威脅可持續(xù)發(fā)展.事物的發(fā)展是量變引起質變的過程.在量變的初期，科學技術成果對可持續(xù)發(fā)展的威脅并不明顯，人類很難預知科學技術成果將會帶來的嚴重后果，因此會盲目利用科學技術成果，破壞生態(tài)環(huán)境，就好像塑料袋剛發(fā)明時，它的弊端未顯現，人類的環(huán)保觀念也很薄弱，這就導致人們只能看到它給日常生活帶來便利的一面，將其稱為“最偉大的發(fā)明”；等到全球大面積使用塑料袋，人們意識到它的不可降解性將會嚴重污染土壤時，習慣也已養(yǎng)成，環(huán)境己經遭到了破壞。

但同時，社會的可持續(xù)發(fā)展也離不開科學技術成果的產生，事物的發(fā)展要經歷“否定之否定”的過程?？茖W技術成果的弊端顯現出來是對它的否定，而利用科學技術成果解決這種弊端.則是“否定之否定”。經過這個過程，箏物將發(fā)展到

更高階段，例如針對塑料袋不可降解的問題.要想解決這一問題，首先，需加強科技創(chuàng)新，開發(fā)利用更容易降解的塑料袋。其次，通過創(chuàng)造處理塑料袋的更加環(huán)保的方法.盡管目前只采取挖土填理或高溫焚燒，但科學技術的發(fā)展是無止境的，未來將有更加環(huán)保的處理方法，再次，可以積極探索和尋找塑料袋的替代品。隨著科學技術的進步，以后必將會產生大量污染更小的“環(huán)保袋”。

當前，可持續(xù)發(fā)展的理念己經變成全球共識，要合理使用科學技術成果，必須以可持續(xù)發(fā)展為導向：在發(fā)明階段，要有預見性，全面論證其利弊；在推廣使用階段，要大力解決其弊,不能因為便利而“飲鳩止渴”，使用塑料袋已經變成人類的習慣，要想全面禁止.幾乎不可能.為此，一方面各級政府要根據“限塑令”，制定出臺相應配套措施，限制、禁止生產不合格塑料袋；另一方面，工商、質監(jiān)、交通等部門應形成合力，聯合執(zhí)法，嚴懲違法生產、銷售、使用塑料袋者，從我國“限塑令”的執(zhí)行情況來看，商場、超市執(zhí)行情況不錯，農貿市場效果不明顯.因此，還要加強對農貿市場的管理力度,提升執(zhí)行效果。

科學技術是一把“雙刃劍”，科學技術成果既能為人類帶來便利，也能破壞人類賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境.是利還是害。關鍵在于人類怎么用.而要想用好科學技術成果，就必須把握好科學技術成果與可持續(xù)發(fā)展的關系，以可持續(xù)發(fā)展為導向.相信隨著環(huán)保觀念的加強及科學技術的進步，人類的未來一定會變得更加美好.

第五篇：2007年9月重慶公務員考試申論真題1[模版]

2007年9月重慶公務員考試申論真題1

07年下半年的重慶市公務員考試在9月23日舉行，該次公務員考試的《申論》試題給出了一大段文字材料，要求考生圍繞“政府機關能源節(jié)約與浪費”這一話題進行闡述。材料列舉了當前政府機關中存在的鋪張浪費行為，如無節(jié)制地使用空調、電腦長期不關機、開會要到五星級賓館、出入坐豪華小轎車等等。廣州新東方公務員研究中心的戴斌老師將對于本次的公務員考試的申論真題及其背景材料作分別的分析。

9月23日的重慶市公務員申論考試的第一個問題是根據材料，說明公務員浪費行為導致的后果符合經濟學上的“公地悲劇”規(guī)律，要求考生用400字說明自己如何理解這句話的，并提出自己的觀點。

題目背景分析：“公地悲劇”的歷史淵源是在于1968年，美國學者哈丁在其發(fā)表的《公地的悲劇》一文中，曾設置了這樣一個場景：一群牧民一同在一塊公共草場放牧。一個牧民想多養(yǎng)一只羊增加個人收益，雖然他明知草場上羊的數量已經太多了，再增加羊的數目，將使草場的質量下降。牧民將如何取舍？如果每人都從自己私利出發(fā)，肯定會選擇多養(yǎng)羊獲取收益，因為草場退化的代價由大家負擔。每一位牧民都如此思考時，“公地悲劇”就上演了－－草場持續(xù)退化，直至無法養(yǎng)羊，最終導致所有牧民破產?? 從經濟學角度分析，“公地悲劇”發(fā)生的根源在于，個人在決策時只考慮個人的邊際收益大于等于個人的邊際成本，而不考慮他們行動所造成的社會成本，最終造成一個給予他們無限放牧權的經濟系統失敗和崩潰。參考答案：

對個人財產比對公家財產更珍惜，某種程度上可以說是人類的本性。目前少數政府部門的鋪張浪費，與經濟學中著名的“公地悲劇”原理十分暗合：牧場是公家的，羊是自己的，多放養(yǎng)一只便多一份收入。羊群超過牧場承載能力遲早會導致荒漠化，這樣的道理幾乎人人明白，但不會有人為了維護牧場的持續(xù)發(fā)展以及公共利益而自愿減少羊的數量。目前，幾乎所有的政府浪費，都源于部分公職人員與牧羊人完全相同的利益驅動?！肮乇瘎　卑l(fā)生的根源在于，許多公務員在從事機關工作時只考慮個人的邊際收益是否大于等于個人的邊際成本，而不考慮他們行動所增加的行政成本。我認為這個問題的解決對策在于兩個方面，一是建立嚴格的監(jiān)督體制，使得損害公共利益的行為不存在市場。二是要構建行之有效的獎勵機制。如把節(jié)約工作納入機關工作人員工作業(yè)績的考核之中，并作為評選機關先進個人的條件之一。通過有效監(jiān)督與制度獎勵并行的方式，努力構建一個節(jié)約型的政府。

（備注：以上答案僅做參考，僅僅是其中一種答題思路的表述模板，考生還可以從其他不同的角度展開分析，但答題的關鍵是，要談對這句話的理解，一定略為地提到“公地悲劇”的歷史淵源，同時找到“公地悲劇”究竟是用來類比哪些方面的內容，最后可以適當地分析原因或提出解決對策。）

第二個問題的操作性很強，大體內容是：國務院與中央某直屬機關聯合發(fā)出通知，并經過溫家寶總理批示，要求各行政機構進行節(jié)約型的機關建設。作為一名機關工作人員，你將擬定哪些措施來貫徹執(zhí)行這個指令。要求1000字以內。

真題分析：對于這道題目的回答，請廣大考生一定要看清楚題目的要求，尤其是限定條件 “作為一名機關工作人員”，同時要看清并理解題目的要求是“擬定措施”來“貫徹執(zhí)行”這個指令，所以所提出的對策應該注重“微觀層面”，即“在本單位的操作層面”，而不是“宏觀的”“在全國范圍內的操作層面”，同時要留意是談“機關建設”，而不是談“政府建設”。

具體的答題思路，請考生參考以下幾個答題角度：

1.節(jié)省培訓、接待開支的角度，結合國內的主流觀點，主要是：（1）建立健全單位的培訓教育機制，通過統一場地、內容、標準、目標的培訓教育，來提高培訓教育的效果，實現培訓教育的節(jié)支。

（2）嚴格控制職務消費。規(guī)范本單位的公務接待，改革公務接待方式，探索公務接待社會化的途徑。

（3）嚴格控制單位的會議、差旅、出國考察和公務用車等支出，嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動。

（4）我單位要配合有關部門深入開展治理商業(yè)賄賂工作。嚴格控制各種名目的慶祝、達標評比和表彰活動。

（5）嚴格控制公務活動規(guī)模，避免重形式、比規(guī)格、講排場等鋪張浪費現象；嚴格執(zhí)行公務接待的有關規(guī)定，不搞超規(guī)格接待，杜絕用公款大吃大喝；領導同志到基層調查研究、檢查工作，要輕車簡從，減少迎送陪同，克服形式主義。2.節(jié)省辦公開支的角度，結合國內的主流觀點，主要是：

（1）規(guī)范辦公用品采購、使用和保管，抓好節(jié)約用水、用電、用氣等工作。

（2）積極推行電子政務把電子政務作為推進政府管理創(chuàng)新的重要切入點，進一步精簡會議和文件，降低行政成本，提高行政效率，方便人民群眾。（3）推行政府機構節(jié)能采購，優(yōu)先采購節(jié)能產品。

（4）夏季空調溫度不得低于26攝氏度，無人時不開空調，開空調時不開窗，利用自然光照明，水、電用具推廣使用節(jié)能設備

（5）實現電腦網絡無紙化辦公。加強各部門網站和網絡建設，形成一個區(qū)域內的系統的網絡公務辦公平臺，把不涉及國家秘密的文件、通知及期刊、簡報等上傳到平臺上，然后通知單位相關的部門到網絡平臺上閱覽，這樣不僅節(jié)約了大量紙張和人力，而且還節(jié)約了寶貴的時間。利用電腦進行無紙化辦公，文件盡量用電子郵件的形式收發(fā)，必須形成書面材料的，要嚴格控制打印數量，提倡雙面用紙

3.如何培養(yǎng)“節(jié)約意識”的角度，結合國內的主流觀點，主要是：

（1）我單位必須建立和完善節(jié)約資源的計量、記錄、報告、獎懲等管理制度。要將任務目標量化細化，分解落實責任到人，強化對節(jié)約工作的日常管理。

（2）我單位的團委可以積極開展節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)約辦公用品的競賽活動，把節(jié)約工作納入機關工作人員工作業(yè)績的考核之中，并作為評選機關先進個人的條件之一。4.精簡機構的角度，結合國內的主流觀點，主要是：

（1）我單位應科學地編制行政編制的職數和職位，嚴格按職位編配干部，合并職能相同的部門機構，對工作性質相似的應合署共處辦公，切實整合行政資源，要調整機關結構，精簡人員，以較少的成本支出，實現機關效益的最大化。

5.建立和完善制度的角度，結合國內的主流觀點，主要是：

（1）單位內部可以建立健全信息與行政資源共享機制，通過實現信息與行政資源的共享，來提高信息與行政資源的利用率，減少行政成本投入。

（2）將單位的實際支出通過政府網站上公示，使得廣大民眾可以查到資金流向，透明、公開，主動讓輿論和群眾來監(jiān)督，不僅對單位自身形成有力約束，也增強了單位對于整個社會的公信力，（3）建立機關車輛耗油公示榜，吸引干部群眾駐足觀看。公示榜顯示了我單位機關所有司機的姓名、車號、月行路里程、加油量、百公里耗油等內容。用公示的辦法把一切都明朗化了，減少貓膩。其它辦公用品的使用數量也可以定期張榜。

（4）盡快建立資源消耗統計制度。我們要加強統計本部門的電、水、油等資源消耗數據和費用開支情況，在匯總分析本部門資源消耗情況的基礎上，根據國家資源節(jié)約與綜合利用有關規(guī)定，制定機關資源節(jié)約的定額和標準。在此基礎上，還要結合部門實際，制定近期的節(jié)能工作目標和實施方案，并圍繞建設節(jié)約型機關這一目標，制定資源節(jié)約中長期規(guī)劃，保證資源節(jié)約工作持續(xù)、深入地開展。

(5)建立健全物資管理制度。全機關要明確專人，加強監(jiān)管，合理控制公用部位的用水用電及各種耗能設施、水電設備的日常維護，采取有效措施切實降低公務用車油耗，嚴禁各種物資失管失控。

6.公車改革的角度，結合國內的主流觀點，主要是：

取消公車，給公務人員一定數量的補助，促使公務人員步行上下班或騎自行車上下班，改變政府風氣。

7.宣傳教育的角度，結合國內的主流觀點，主要是：

（1）要大力宣傳普及節(jié)約資源的各種知識；要把創(chuàng)建節(jié)約型機關作為保持共產黨員先進性教育活動整改和鞏固成果的重要內容。通過組織開展多種形式的宣傳教育活動，在機關工作人員中逐漸培養(yǎng)起節(jié)約意識和節(jié)約習慣，努力營造資源節(jié)約的良好氛圍，形成崇尚節(jié)約的良好風氣。

（2）通過警示教育，發(fā)揮引導作用。通過正面典型的激勵和帶動，反面典型的警示和教育，增強單位黨員干部的資源憂患意識和勤儉節(jié)約觀念，引導黨員干部成為節(jié)約的模范。（3）注重節(jié)約意識的培養(yǎng)。全機關要采取多種手段，深入開展黨的艱苦奮斗優(yōu)良傳統教育，倡導艱苦創(chuàng)業(yè)、厲行節(jié)約、善用資源、珍惜民力，反對不計成本、大手大腳、隨意浪費，堅決糾正比排場、擺闊氣、揮霍浪費的行為；要教育全體機關工作人員從現在做起，從自己做起，從身邊小事做起，自覺養(yǎng)成勤儉節(jié)約、珍惜公物的良好習慣，做資源節(jié)約的表率，讓勤儉節(jié)約這一中華民族的傳統美德在黨政機關得以傳承并發(fā)揚光大。背景材料一：

政府機關人均耗電19倍于市民 誰來為公家省錢

全國人大常委會今年曾組成執(zhí)法檢查組,對《中華人民共和國節(jié)約能源法》的實施情況進行了檢查。檢查的情況表明,我國能源形勢相當嚴峻,節(jié)約優(yōu)先的方針沒有得到落實,節(jié)能工作遠不適應我國能源短缺的基本國情,遠不適應我國經濟社會發(fā)展的基本要求。

全國人大常委會副委員長李鐵映在報告此次執(zhí)法檢查情況時披露的能源資源嚴重短缺而能源浪費驚人的數據和事實至今令人難忘。李鐵映表示:“節(jié)能是政府義不容辭的職責?！彼J為,節(jié)約型社會不是由市場自然形成的。市場很難全面反映節(jié)能的真正價值,很難反映經濟社會發(fā)展的長遠目標,在世界上能源資源也從來不是完全靠市場配置的。實踐表明,節(jié)約型社會是在經濟社會發(fā)展過程中,由政府主導、法律強制和社會參與共同形成的。

但是說到節(jié)能，人們往往產生這樣一個誤區(qū)，眼睛只盯著能源、原材料、水、土地等自然資源，或是生產環(huán)節(jié)的浪費問題，而容易忽視身邊的工作、學習、生活中的小事。尤其是辦公浪費更是觸目驚心。

據《華商報》報道，不久前，某市對全市48家市、區(qū)政府機構2004年的能源消費進行了問卷調查。結果顯示，48家政府機關的人均耗能量、人均年用水量和人均年用電量分別是城市居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府機構的人均年用電量最高值達到9402千瓦時，相當于北京居民的19倍。也就是說，一名政府公務人員1天的耗電量，夠一個普通老百姓19天的生活用電。

政府機構表現出來的浪費現象暗合了經濟學上的“公地悲劇”概念：公地是公共的，誰都可以使用，收益是自己的，問題是大家的；公共事物無人關懷，公共牧場必然遭受過度放牧。對于政府機構來說，買單者永遠是“公家”，個人只是使用者和享受者。受益者與承擔者的無限期分離，正是政府機構浪費現象嚴重的重要禍因。2007年9月重慶公務員考試申論真題

第一個問題是根據材料，說明公務員浪費行為導致的后果符合經濟學上的“公地悲劇”規(guī)律，要求考生用400字說明自己如何理解這句話的，并提出自己的觀點。

第二個問題的操作性很強，大體內容是：國務院與中央某直屬機關聯合發(fā)出通知，并經過溫家寶總理批示，要求各行政機構進行節(jié)約型的機關建設。作為一名機關工作人員，你將擬定哪些措施來貫徹執(zhí)行這個指令。要求1000字以內。