第一篇：深化企業(yè)分配制度改革 維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定

深化企業(yè)分配制度改革 維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定

時(shí)間：2008-6-17 20:39:00 發(fā)布人：信息中心 閱讀次數(shù)：191

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，意味著勞動(dòng)力配置將不可避免地步入市場(chǎng)化軌道，勞動(dòng)者的工資收入及其企業(yè)分配機(jī)制等自然也要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求去形成和構(gòu)造。目前我國(guó)企業(yè)內(nèi)部分配制度改革總的指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度的總體目標(biāo),堅(jiān)持以按勞分配為主體,多種分配方式并存和效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配；在國(guó)家的宏觀指導(dǎo)下,企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)自主建立科學(xué)、規(guī)范的工資收入分配制度；充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)節(jié)作用,合理確定職工工資水平,拉開(kāi)各類人員工資收入分配差距。通過(guò)改革形成有效的分配激勵(lì)與約束機(jī)制,以及工資能增能減的機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

一、建立以崗位工資為主的基本工資制度。

提倡推行各種形式的崗位工資制,如崗位績(jī)效工資制、崗位薪點(diǎn)工資制、崗位等級(jí)工資制等。通過(guò)科學(xué)的崗位設(shè)置、定員定額和崗位測(cè)評(píng),做到以崗定薪,參照勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位合理確定崗位工資標(biāo)準(zhǔn)和工資差距。提高關(guān)鍵性管理、技術(shù)崗位和高素質(zhì)短缺人才崗位的工資水平。崗位工資標(biāo)準(zhǔn)要與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系,隨之上下浮動(dòng)。職工個(gè)人工資根據(jù)其勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小能增能減。企業(yè)內(nèi)部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,人員能上能下,崗變薪變。同時(shí),企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)采取靈活多樣的工資支付形式,如計(jì)件工資、浮動(dòng)工資以及營(yíng)銷人員的銷售收入提成等辦法。另外,結(jié)合基本工資制度改革調(diào)整工資收入結(jié)構(gòu),提高工資占人工成本的比重,使職工收入工資化、貨幣化、透明化。

二、實(shí)行董事會(huì)、經(jīng)理層成員按職責(zé)和貢獻(xiàn)取得報(bào)酬的辦法。

要在具備條件的企業(yè)積極試行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人年薪制。董事會(huì)和經(jīng)理層其他成員的工資分配,執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部工資分配制度,按照其承擔(dān)的崗位職責(zé)和做出的貢獻(xiàn)確定工資收入,并實(shí)行嚴(yán)格的考核和管理辦法。要將考核結(jié)果與董事會(huì)、經(jīng)理層成員的工資收入相聯(lián)系,拉開(kāi)工資收入差距。董事會(huì)成員的工資分配辦法要通過(guò)股東大會(huì)討論決定,經(jīng)理層成員的工資分配辦法要通過(guò)董事會(huì)討論決定。

三、對(duì)科技人員實(shí)行收入激勵(lì)政策,對(duì)科技骨干探索試行年薪制和股權(quán)、期權(quán)辦法。

科技人員實(shí)行按崗位、按任務(wù)、按業(yè)績(jī)確定報(bào)酬的收入分配制度。要合理拉開(kāi)科技人員與普通職工、做出重大貢獻(xiàn)的科技人員與一般科技人員的工資收入差距。企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要并參照勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位,同科技人員分別簽訂工資協(xié)議。實(shí)行按科技成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法,如項(xiàng)目成果獎(jiǎng)、科技產(chǎn)品銷售收入或利潤(rùn)提成等,對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的科技人員給予重獎(jiǎng)。獎(jiǎng)勵(lì)辦法,公司制企業(yè)由企業(yè)董事會(huì)提出,經(jīng)股東會(huì)討論后決定；非公司制企業(yè)由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子提出,經(jīng)職代會(huì)討論后決定。

四、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，建立健全企業(yè)內(nèi)部工資分配約束機(jī)制。

繼續(xù)完善勞動(dòng)評(píng)價(jià)制度、定員定額制度和職工技術(shù)考試考核制度；建立健全職工獎(jiǎng)懲、工資統(tǒng)計(jì)、管理臺(tái)帳、經(jīng)濟(jì)核算等各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度。制定適合本企業(yè)特點(diǎn)的工資支付辦法，規(guī)范工資支付行為；嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，不得無(wú)故克扣、拖欠職工工資。同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)和職工代表大會(huì)在民主管理、民主決策和民主監(jiān)督中的積極作用。企業(yè)在決定工資分配方案時(shí)，要結(jié)合實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)制度，認(rèn)真征求職代會(huì)和工會(huì)的意見(jiàn)，并積極實(shí)行工資集體協(xié)商制度。

五、政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

企業(yè)實(shí)行自主分配以來(lái)，政府職能已經(jīng)從調(diào)控企業(yè)工資分配轉(zhuǎn)向同時(shí)調(diào)控整個(gè)社會(huì)的收入分配;從直接的宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向間接的宏觀調(diào)控。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，實(shí)行企業(yè)工資指導(dǎo)線制度、工資集體協(xié)商制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度，規(guī)范企業(yè)合理確定工資水平和內(nèi)部工資關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)搞好內(nèi)部分配制度改革，同時(shí)通過(guò)制定高、中、低三條控制線，加強(qiáng)對(duì)收入分配的宏觀調(diào)控。即高線:個(gè)人所得稅起征線,結(jié)合運(yùn)用分級(jí)的累進(jìn)稅率,對(duì)高收入的一頭加以適度調(diào)節(jié)。中線:工資指導(dǎo)線。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)指數(shù)、就業(yè)形勢(shì)及市場(chǎng)工資變動(dòng)趨勢(shì),每年制訂并發(fā)布工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線,以引導(dǎo)集體工資談判,影響企業(yè)分配決策,從而制約社會(huì)平均工資的形成。低線:定期調(diào)整和發(fā)布最低工資標(biāo)準(zhǔn),以保障困難企業(yè)職工及低收入職工的基本生活需要。我市在工資分配制度改革中明確提出了“市場(chǎng)機(jī)制決定，企業(yè)自主分配，職工民主參與，國(guó)家監(jiān)控指導(dǎo)”的指導(dǎo)思想。

一是培育和發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源合理配置和就業(yè)結(jié)構(gòu)均衡化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

在當(dāng)前勞動(dòng)力供大于求的形勢(shì)下，企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不盡合理等問(wèn)題依然存在，既影響了勞動(dòng)者工作積極性的充分發(fā)揮，也影響著勞動(dòng)效率和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。不少企業(yè)雖然實(shí)行了崗位工資制，但職工僅有保住了“飯碗”，難以實(shí)現(xiàn)工資收入與企業(yè)效益同步增長(zhǎng)。怎樣才能使勞動(dòng)者既有選擇機(jī)遇，又有選擇權(quán)利，并在選定以后最大限度地發(fā)揮出勞動(dòng)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，正是建立勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行就業(yè)流動(dòng)的重要意義所在。

二是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，為企業(yè)自主分配提供有力保證。

勞動(dòng)力市場(chǎng)本身并不是十全十美的，它存在著一定的局限性，諸如：市場(chǎng)信息的不完全性、短期性，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的事后性，市場(chǎng)運(yùn)行的微觀性，使得工資調(diào)節(jié)勞動(dòng)力流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用受到一定的抑制。往往造成勞動(dòng)力資源利用不充分、勞動(dòng)力發(fā)展落后于勞動(dòng)力需求的變化、工資分配不盡合理等一系列嚴(yán)重問(wèn)題。所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)職工工資分配的有序化、合理化離不開(kāi)政府的宏觀調(diào)控。政府著重通過(guò)宏觀調(diào)控力量對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行宏觀管理，通過(guò)進(jìn)一步深化用工制度的改革，實(shí)行勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、工資指導(dǎo)線、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)勞動(dòng)立法工作等綜合配套措施指導(dǎo)和幫助企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)自主分配職能，為促進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)的順利運(yùn)行創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。

第二篇：深化分配制度改革

論深化分配制度改革

摘要：分配制度改革是確保人民生活水平能夠不斷提高的制度保障，也是建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。這是因?yàn)?，一方面，在缺少效率的分配制度下生產(chǎn)力得不到優(yōu)先發(fā)展，資源得不到有效配置，社會(huì)不能以最小的投入生產(chǎn)出最大的產(chǎn)出，收入“蛋糕”不能做大，人民生活水平得不到改善與提高；另一方面，在缺少公平的分配制度下，即使經(jīng)濟(jì)能夠增長(zhǎng)，增長(zhǎng)的結(jié)果也只能施惠于一部分人，無(wú)法讓全體人民共同分享，從而造成收入差距過(guò)大而兩極分化嚴(yán)重，不但挫傷了廣大群眾的積極性與創(chuàng)造性的發(fā)揮，而且影響到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

關(guān)鍵詞先富共富公平

社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度決定了與此相聯(lián)系的個(gè)人收入分配實(shí)行的是按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。理順?lè)峙潢P(guān)系事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式，必須深化分配置度改革。為此必須注意以下兩個(gè)問(wèn)題。第一正確認(rèn)識(shí)“先富”與“共富”的關(guān)系

在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)30周年大會(huì)上的講話中，胡錦濤同志指出：實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，處理好效率與公平的關(guān)系是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大課題。在一定意義上，效率與公平的關(guān)系就是“先富”與“共富”關(guān)系。

唯物辯證法認(rèn)為，事物發(fā)展是波浪式前進(jìn)、螺旋式上升的。“先富”是我們黨在改革開(kāi)放中提出來(lái)的一項(xiàng)政策，就是讓一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來(lái)，先富的帶動(dòng)后富的，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義的根本任務(wù)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。而要發(fā)展生產(chǎn)力，就不能搞平均主義，因?yàn)槠骄髁x不能調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性，不能激發(fā)整個(gè)社會(huì)的活力。【1】鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“過(guò)去搞平均主義，吃?大鍋飯?，實(shí)際上是共同落后，共同貧窮，我們就是吃了這個(gè)虧。改革首先要打破平均主義，打破?大鍋飯?”?！?】在改革開(kāi)放進(jìn)程中，“先富”政策發(fā)揮了巨大作用。

但是，“先富”并不是讓富者更富、窮者更窮，導(dǎo)致兩極分化?！叭绻覀兊恼邔?dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級(jí)，那我們就真是走了邪路了?！薄?】我們是社會(huì)主義國(guó)家，“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西”?！?】共同富裕絕不等于也不可能是完全平均，絕不等于也不可能是所有社會(huì)成員在同一時(shí)間以同等速度富裕起來(lái)；共同富裕作為一個(gè)歷史過(guò)程，全體社會(huì)成員在共同富裕的道路上必然會(huì)出現(xiàn)有先有后、有快有慢的不同，這是整個(gè)社會(huì)走向共同富裕的必由之路。允許一部分人生活先富起來(lái)，就必然產(chǎn)生極大地示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會(huì)使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷的波浪式向前發(fā)展，是全國(guó)各族人民都比較快地富裕起來(lái)。

毋庸諱言，鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人先富起來(lái)，確實(shí)也拉大了收入差距。不論是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間，還是城鎮(zhèn)內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部，收入差距都擴(kuò)大了。但在社會(huì)主義初級(jí)階段，承認(rèn)和允許人們?cè)谑杖敕矫娲嬖诓顒e，并且在一定時(shí)期內(nèi)收入差距的擴(kuò)大，尤其客觀必然性。主要是：其一，因?yàn)閯趧?dòng)者的個(gè)人稟賦和家庭負(fù)擔(dān)的不同，實(shí)行按勞分配原則必然產(chǎn)生收入和富裕程度的不同。其二，實(shí)行多種所有制經(jīng)濟(jì)和多種分配方式，擁有不同生產(chǎn)要素的不同社會(huì)成員也必然會(huì)產(chǎn)生收入的差距和富裕程度的不同。其三，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)的作用下優(yōu)勝劣汰，使具有不同競(jìng)爭(zhēng)能力的人在富裕程度上必然出現(xiàn)差距。其四，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)之間，以及不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和部門之間客觀上存在的差別，也必然引起收入的差別和富裕程度的不同。這些造成社會(huì)成員收入和富裕程度產(chǎn)生和擴(kuò)大的因素，在社會(huì)主義初級(jí)階段都會(huì)長(zhǎng)期存在這就決定了共同富裕的目標(biāo)只能是一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

第二，注重社會(huì)公平，防止兩極分化

對(duì)貧富差距問(wèn)題要有科學(xué)認(rèn)識(shí)。任何收入分配公平都是一種動(dòng)態(tài)的相對(duì)公平，不可能是一種靜態(tài)的絕對(duì)公平。要實(shí)行一種絕對(duì)的公平，就必然要抹殺勞動(dòng)者之間、行業(yè)部門之間的事實(shí)差異。不問(wèn)效率高低，不分貢獻(xiàn)大小，一律實(shí)行無(wú)差別的平均分配，即分配中的平均主義。平均主義最大的弊端在于以犧牲效率為代價(jià)，換取收入分配的公平，最終導(dǎo)致共同貧窮。歷史告訴我們，平均主義行不通。收入分配的差距是客觀存在的，合理拉開(kāi)收入差距，一方面可以激發(fā)勞動(dòng)者的積極性，真正做到“鞭打慢牛，鼓勵(lì)和保護(hù)先進(jìn)”，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高。盡管合理拉開(kāi)收入差距是必要的，但如果收入差距過(guò)大，突破合理的度，就必然會(huì)導(dǎo)致兩極分化，違背社會(huì)主義的本質(zhì)要求。因此，對(duì)收入差距問(wèn)題，我們要有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立一種“合理差距論”的公平觀，承認(rèn)差距存在的客觀事實(shí)，保持一定的合理差距是有利的，反對(duì)“差距有害論”和“差距有益論”兩個(gè)極端。

參考文獻(xiàn)

【1】來(lái)源：《求是》 作者：周隆濱

【2】《鄧小平文選》第3卷第155頁(yè)

【3】《鄧小平文選》第3卷第111頁(yè)

【4】《鄧小平文選》第3卷第364頁(yè)

第三篇：發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察職能,維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定

[調(diào)研報(bào)告] 發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察職能，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定

最近,我隊(duì)就企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀問(wèn)題組織了專題調(diào)研,先后邀請(qǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就企業(yè)勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)措施等勞動(dòng)關(guān)系方面的實(shí)施情況進(jìn)行座談,并深入南峰水泥有限責(zé)任公司等50多家單位實(shí)地走訪。調(diào)查表明,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,國(guó)企改革力度的加大和非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化、多變性趨勢(shì),企業(yè)與勞動(dòng)者之間還存在著一些利益上的矛盾,特別是2008年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，企業(yè)與勞動(dòng)者在用工方面的矛盾、工資分配方面的矛盾、社會(huì)保障方面的矛盾引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議日漸增多。與此同時(shí), 我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法仍面臨著許多困難問(wèn)題，一些問(wèn)題甚至還相當(dāng)突出，在很大程度上制約了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。

一、當(dāng)前我縣企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀

我縣90%以上企業(yè)屬規(guī)模較小、效益較差的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，以針織、鞋業(yè)加工類企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)居多，這些企業(yè)具有以下特點(diǎn)：

（一）、企業(yè)惡意侵害勞動(dòng)者權(quán)益較嚴(yán)重，勞動(dòng)關(guān)系普遍不協(xié)調(diào)。我縣是人力資源大縣，也是工業(yè)欠發(fā)達(dá)城市，勞動(dòng)力人數(shù)多與就業(yè)崗位少的矛盾一直比較突出，由此造成了企業(yè)與職工在勞動(dòng)關(guān)系上的不平等、不對(duì)等。用人單位惡意侵害勞動(dòng)者權(quán)益的情況較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、勞動(dòng)合同簽訂率不高

近年來(lái)，我縣企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率不斷提高，尤其是《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施之后，一些原先忽視勞動(dòng)合同的企業(yè)開(kāi)始認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，勞動(dòng)合同簽訂率有所提高，但勞動(dòng)合同簽訂率仍不足30%。許多用人單位不愿意與員工訂立書面勞動(dòng)合同，其用工隨心所欲，給員工多少工資，什么時(shí)間發(fā)給，什么方式支付往往只是口頭約定，甚至是業(yè)主一人說(shuō)了算，由于沒(méi)有文字憑據(jù)，勞動(dòng)關(guān)系難以認(rèn)定，一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，因雙方勞動(dòng)關(guān)系及權(quán)利義務(wù)難以認(rèn)定，如雙方各執(zhí)一詞，勞動(dòng)保障監(jiān)察難以認(rèn)定和查處。

2、拖欠工資現(xiàn)象還較嚴(yán)重

拖欠工資現(xiàn)象主要集中在針織加工行業(yè)及建筑領(lǐng)域兩大類，針織加工行業(yè)屬勞動(dòng)密集型加工企業(yè)，在我縣數(shù)量眾多，約有二百來(lái)家，但規(guī)模較小、管理極不規(guī)范，企業(yè)業(yè)主與勞動(dòng)者不簽訂勞動(dòng)合同，工價(jià)不統(tǒng)一、不合理、不公開(kāi)，工資往往要拖一二個(gè)月再支付。一旦企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)業(yè)方可能欠薪逃逸。業(yè)主為防止員工跳槽，往往惡意克扣辭工員工工資。

建筑領(lǐng)域大量存在層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，施工企業(yè)在工程發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包過(guò)程中，工程往往轉(zhuǎn)包給了一些沒(méi)有資質(zhì)的包工頭，有的包工頭甚至再層層轉(zhuǎn)包。這樣成工程款支付環(huán)節(jié)及利潤(rùn)分配次數(shù)較多，農(nóng)民工工資則必須等到包工頭結(jié)算工程款后才能發(fā)放，一旦某個(gè)支付環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，農(nóng)民工工資必將被拖欠。

3、絕大數(shù)企業(yè)未為員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記及繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

4、有的用人單位不執(zhí)行法律規(guī)定的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，隨意延長(zhǎng)工作時(shí)間，又不支付相應(yīng)的報(bào)酬；有的企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)不到位，導(dǎo)致發(fā)生工傷，卻又不愿意賠償，使勞動(dòng)者生活無(wú)助；有的企業(yè)隨意收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

以上問(wèn)題的存在使企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系較緊張,勞資矛盾較尖銳,時(shí)有勞動(dòng)者投訴或上訪。

（二）企業(yè)人員流動(dòng)性較大

企業(yè)侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生，加上企業(yè)工資福利待遇不佳，員工對(duì)企業(yè)的歸屬感不強(qiáng)，造成企業(yè)人員流動(dòng)性較大，員工在企業(yè)工作的時(shí)間一般不超過(guò)一年。

（三）大部分勞動(dòng)者素質(zhì)不高，法律保護(hù)意識(shí)淡薄

調(diào)查中發(fā)現(xiàn):農(nóng)民工、初中文化程度以下勞動(dòng)者占多數(shù)，他們大都法律意識(shí)淡薄、技能技術(shù)水平較差。大多數(shù)的勞動(dòng)者不注重收集書面證據(jù)資料保護(hù)自己，不要求甚至不愿意簽訂勞動(dòng)合同，輕信老板的口頭承諾，在出現(xiàn)拖欠工資時(shí)還不知道向老板索要欠據(jù)，不知道通過(guò)正規(guī)渠道來(lái)維護(hù)自己合法權(quán)益。

二、當(dāng)前我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的現(xiàn)狀

（一）勞動(dòng)保障監(jiān)察力量薄弱，機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。

隨著我縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，企業(yè)越來(lái)越多，勞動(dòng)保障監(jiān)察的執(zhí)法范圍不斷擴(kuò)大，企業(yè)勞動(dòng)用工人數(shù)的增長(zhǎng)與勞動(dòng)保障監(jiān)察力量不足的矛盾，執(zhí)法范圍的擴(kuò)大與勞動(dòng)保障監(jiān)察建設(shè)滯后的矛盾顯得更加突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣共有各類企業(yè)千余家，勞動(dòng)者萬(wàn)余人，而勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)實(shí)際工作人員只有4名（3人被借調(diào)），辦公設(shè)備也不齊全，工作條件非常艱苦，任務(wù)非常繁重。由于監(jiān)察力量薄弱,勞動(dòng)保障監(jiān)察檢查覆蓋面不高，勞動(dòng)保障監(jiān)察存在很多死角，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及“四小”企業(yè)，全年基本上不能到現(xiàn)地監(jiān)察。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的編制人數(shù)、經(jīng)費(fèi)、裝備等情況難以滿足執(zhí)法檢查工作要求。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，用人單位全面履行法律法規(guī)的條件還有所欠缺。新田縣是國(guó)家貧困縣，經(jīng)濟(jì)比較落后，在我縣的許多用人單位履行勞動(dòng)法律法規(guī)的能力不夠，特別是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。去年，我縣大多數(shù)勞動(dòng)者的工資在每月800元左右，而社會(huì)保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)基數(shù)是1164元，許多企業(yè)認(rèn)為給勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)承受不了。

（三）勞動(dòng)執(zhí)法環(huán)境還不寬松，法律法規(guī)難以全面落實(shí)。地方政府的發(fā)展觀和政績(jī)觀是影響勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的根本因素。我縣位于湖南南部，毗鄰兩廣，是內(nèi)地與沿海地區(qū)的結(jié)合部，區(qū)位優(yōu)越，縣里提出了 “工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略和“大辦工業(yè)，辦大工業(yè)，辦好工業(yè)”的工作思路，把承接沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)移作為推進(jìn)新型工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展的首選戰(zhàn)略，大力招商引資，同時(shí)出于穩(wěn)商、安商、富商的考慮，以犧牲勞動(dòng)者的合法權(quán)益給予投資商優(yōu)惠政策。我縣工業(yè)園區(qū)，對(duì)落戶工業(yè)園區(qū)的企業(yè)制定了一系列保護(hù)政策。如：對(duì)工業(yè)園區(qū)或一些重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，要求勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)入這些企業(yè)檢查時(shí)，要先得到紀(jì)檢監(jiān)察和政府主管領(lǐng)導(dǎo)的同意，甚至發(fā)文件，明令招商引資企業(yè)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)，以宣傳教育為主，首次違法不予處罰。這些保護(hù)單位因?yàn)槿狈Ρ匾谋O(jiān)督管理，容易成為執(zhí)法 監(jiān)督的盲區(qū)，時(shí)有違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策的行為發(fā)生，我隊(duì)往往事前不能進(jìn)行檢查監(jiān)督，事后才能跟進(jìn)處理，造成工作非常被動(dòng)。

（四）勞動(dòng)保障監(jiān)察對(duì)象對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法抵觸情緒大 目前，大部分企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)只顧生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，不重視企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，對(duì)國(guó)家勞動(dòng)保障法規(guī)政策臵若罔聞，存在短期行為，將追求利潤(rùn)的最大化放在第一位，不依法簽訂勞動(dòng)合同，不愿為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，致使侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益行為時(shí)有發(fā)生。勞動(dòng)保障監(jiān)察對(duì)象普遍具有法不責(zé)眾的心理，對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法抵觸情緒強(qiáng)烈，往往對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法事項(xiàng)或臵之不理，或到處找關(guān)系托人說(shuō)情，或威脅撤資停辦企業(yè)，對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員不予積極配合，使勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作常常處于尷尬局面。

（五）、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法缺少?gòu)?qiáng)制措施、效率不高

勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法主要法律依據(jù)是國(guó)務(wù)院2004年頒布實(shí)施的《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》雖然為勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的依據(jù)，但力度、強(qiáng)度還不能適應(yīng)現(xiàn)在變化中的勞動(dòng)環(huán)境，其執(zhí)法力度和強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與公檢法等部門相提并論，即使與工商、稅務(wù)、城建、國(guó)土、林業(yè)等部門監(jiān)察執(zhí)法相比也還相差很大。勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法中，沒(méi)有查封物品，凍結(jié)賬戶，沒(méi)收違法所得，追究當(dāng)事人法律責(zé)任等強(qiáng)制措施。對(duì)拖欠工資等違法行為，勞動(dòng)部門只能處罰，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人死拖硬賴就是不接受處罰，甚至轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)，逃避處罰的，只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，由于申請(qǐng)法院執(zhí)行程序復(fù)雜、執(zhí)行期過(guò)長(zhǎng)，且在企業(yè)普遍都存在違法行為的情況下，勞動(dòng)保障行政部門 不可能一一申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，勞動(dòng)保障監(jiān)察的行政處罰只能是一紙空文，而勞動(dòng)者贏的有可能只是一場(chǎng)空頭官司，長(zhǎng)此下去，客觀上縱容了企業(yè)違法。

三、對(duì)策與建議

加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，既要立足當(dāng)前，解決好突出問(wèn)題，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，真正使勞動(dòng)保障監(jiān)察在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮出穩(wěn)定、促進(jìn)、服務(wù)作用。

（一）因地制宜，逐步落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)，勞動(dòng)保障法規(guī)的制定具有一定的超前性，勞動(dòng)保障法律法規(guī)當(dāng)前在我縣難以全面落實(shí)，最實(shí)出的表現(xiàn)在用人單位不會(huì)或沒(méi)能力為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，本地企業(yè)先天不足，沒(méi)能力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，沿海遷移過(guò)來(lái)的企業(yè)看重的就是我縣低廉的勞動(dòng)力及不需為員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，不會(huì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。強(qiáng)制執(zhí)法必然會(huì)影響企業(yè)的發(fā)展，縣政府也不會(huì)同意，不強(qiáng)制執(zhí)法又損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，勞動(dòng)法律的尊嚴(yán)也大打折扣，執(zhí)法與發(fā)展無(wú)法達(dá)到辨證統(tǒng)一，這對(duì)我們招商引資都很困難的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)矛盾更為突出?？h政府往往重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法不重視，甚至是有意識(shí)的弱化。在此種情況下，建議因時(shí)因地制宜，降低勞動(dòng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)門檻，如：把勞動(dòng)保障法律法規(guī)對(duì)企業(yè)的要求按現(xiàn)階段在我縣的可實(shí)施性分為高中低三部分，對(duì)要企業(yè)辦理社會(huì)保險(xiǎn)等高要求暫不作強(qiáng)制性要求，對(duì)解除勞動(dòng)合同給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)戎幸鬁p輕處罰，但對(duì)惡意拖欠工資等嚴(yán)重違法行為要嚴(yán)肅處理，以后根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行調(diào)整，逐步落實(shí) 勞動(dòng)保障法律法規(guī)，此種做法，既有利于勞企的和諧、勞資的雙贏，也能得到縣委政府的支持。

（二）建立監(jiān)察執(zhí)法服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境

勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法不僅僅是為勞動(dòng)者維護(hù)權(quán)益，它還可以創(chuàng)造寬松的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造良好的用工環(huán)境，為企業(yè)提供多樣服務(wù)。一要提前預(yù)防，主動(dòng)服務(wù)。要牢固樹(shù)立為企業(yè)發(fā)展服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政職能，把工作重心由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前預(yù)防。要在企業(yè)創(chuàng)辦之初，就積極介入，指導(dǎo)企業(yè)做好勞動(dòng)合同簽定、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納、勞動(dòng)工資發(fā)放工作，從源頭上減少隱患，消除問(wèn)題。二要規(guī)范流程，高效服務(wù)。要多為企業(yè)著想，提高辦事效率，在企業(yè)年檢、用工檢查時(shí)，實(shí)行“一窗口受理、一次性辦結(jié)、一個(gè)人負(fù)責(zé)”的服務(wù)承諾制度，為用人單位和投資者提供便捷、高效的服務(wù)。在企業(yè)和職工發(fā)生勞動(dòng)糾紛后，要及時(shí)受理，妥善處理，堅(jiān)決避免推諉扯皮、久拖不決的問(wèn)題發(fā)生，人為增加當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。三要寬嚴(yán)相濟(jì)，文明服務(wù)。要遵循管理服務(wù)并重、教育整改并舉的辦案原則，堅(jiān)持以調(diào)解為主、以教育為主、以解決問(wèn)題為主，杜絕出現(xiàn)重罰輕管，只罰不管的現(xiàn)象。對(duì)職工舉報(bào)的企業(yè)違法案件，只要企業(yè)能自覺(jué)整改，就以發(fā)放整改通知書解決問(wèn)題；如果企業(yè)拒不整改，就采取措施嚴(yán)格執(zhí)法。這樣，企業(yè)才會(huì)信服，執(zhí)法才能起到應(yīng)有的效果。

（三）、建立監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理

勞動(dòng)保障監(jiān)察量大面寬，點(diǎn)多線長(zhǎng)，這樣一種性質(zhì)特點(diǎn)，決定了勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須要整合和借助其他職能機(jī)關(guān)、社會(huì)力量，建立 執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察的作用。首先，要上下聯(lián)動(dòng)。省、市、縣三級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察既要按照管轄權(quán)限，做好用工年檢、日常巡查、專項(xiàng)檢查等項(xiàng)工作，又要及時(shí)溝通、共享信息，形成監(jiān)察合力。對(duì)下級(jí)沒(méi)有權(quán)限監(jiān)察的企業(yè)，上級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要及時(shí)授權(quán)，確保監(jiān)察管理縱向到底，橫向到邊，不留死角、不留空白。其次，要內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。勞動(dòng)保障監(jiān)察要發(fā)揮主協(xié)調(diào)作用，與工商、城建、公安、法院、工會(huì)、婦女等職能部門密切配合，積極開(kāi)展工資清欠、企業(yè)年審、人力資源市場(chǎng)整頓工作，形成各負(fù)其責(zé)，定期協(xié)商，綜合治理的喜人局面，及時(shí)妥善地處理好勞資糾紛。再次，要辦案聯(lián)動(dòng)。勞動(dòng)保障監(jiān)察與勞動(dòng)仲裁都是維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的有力武器，工作中要緊密銜接，配合聯(lián)動(dòng)。對(duì)一般金額小、人員少、問(wèn)題清楚的簡(jiǎn)單案件，由勞動(dòng)保障監(jiān)察及時(shí)處理，真正實(shí)現(xiàn)多辦案、快辦案、辦好案。對(duì)那些涉及人員多、情節(jié)復(fù)雜的糾紛案件，由勞動(dòng)仲裁受理和處理，以減輕勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法負(fù)擔(dān)，提高辦案成效。最后，要左右聯(lián)動(dòng)。要加強(qiáng)與就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、技能鑒定等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，掌握勞動(dòng)保障工作重點(diǎn)，積極運(yùn)用行政執(zhí)法手段，促進(jìn)勞動(dòng)合同簽定、就業(yè)準(zhǔn)入制度、社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的開(kāi)展，使勞動(dòng)保障監(jiān)察成為勞動(dòng)保障工作的有力助手和抓手。

（四）加強(qiáng)宣傳，提高勞動(dòng)法律法規(guī)意識(shí)

構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，要提高用人單位和廣大勞動(dòng)者的法律意識(shí)，讓他們學(xué)會(huì)依法維權(quán)，有了問(wèn)題向勞動(dòng)保障監(jiān)察尋求法律援助。因此，必須把勞動(dòng)法律宣傳放在重要位臵，以勞動(dòng)監(jiān)察為主，建立起 經(jīng)常與集中、普及與重點(diǎn)相結(jié)合的法制宣傳制度，使宣傳工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。當(dāng)前，要特別突出《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的宣傳，不僅要宣傳法律知識(shí)，更要宣傳監(jiān)察執(zhí)法的作用，不僅要宣揚(yáng)先進(jìn)典型，更要曝光反面事例，使用人單位確立遵守法律、依法用工的觀念，使勞動(dòng)者增強(qiáng)學(xué)法信法、依法維權(quán)的意識(shí)，努力營(yíng)造良好的勞動(dòng)保障法治環(huán)境。要善于借助宣傳媒體，改進(jìn)宣傳手段，通過(guò)電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、宣傳車、文藝表演等多種宣傳方式，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳覆蓋面，讓勞動(dòng)法律法規(guī)深入用人單位、進(jìn)入車間、走近員工，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察工作在全社會(huì)的認(rèn)知度，為更好地開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作奠定基礎(chǔ)。

（五）建立監(jiān)察執(zhí)法支持機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè) 隨著勞動(dòng)保障法律制度的不斷完善，勞動(dòng)監(jiān)察工作尤為重要。要建立一支適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要，具備高素質(zhì)、精業(yè)務(wù)、守紀(jì)律、網(wǎng)絡(luò)化的勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察執(zhí)法工作的支持。一是要在機(jī)構(gòu)編制上支持。各級(jí)黨委、政府要支持勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)編制、人員和經(jīng)費(fèi)，建立一支與工作量相適應(yīng)，專兼職相結(jié)合的勞動(dòng)保障監(jiān)察員隊(duì)伍。要加大對(duì)各種硬件設(shè)施的投入，配齊監(jiān)察交通工具及錄音、錄像、照像等取證設(shè)備，統(tǒng)一服裝，為及時(shí)準(zhǔn)確查處案件，履行監(jiān)察職能，創(chuàng)造良好條件。二是要在培訓(xùn)上支持。針對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜的特點(diǎn)，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員的教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立完善學(xué)習(xí)化、工作化、全員化的培訓(xùn)制度，把培訓(xùn)和使用、考學(xué)和獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。三是要在工作 上支持。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要支持勞動(dòng)保障監(jiān)察獨(dú)立開(kāi)展工作，碰到困難主動(dòng)幫，遇到關(guān)系不說(shuō)情，鼓勵(lì)他們依法行政，秉公辦案。同時(shí)，各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身要下力氣抓好文明窗口創(chuàng)建活動(dòng)和作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范程序，強(qiáng)化服務(wù)，提升質(zhì)量，把勞動(dòng)保障監(jiān)察真正打造成為一支公正、清廉、嚴(yán)明的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二〇一〇年五月十八日

第四篇：如何深化收入分配制度改革

如何深化收入分配制度改革?

中央政府門戶網(wǎng)站



2013 年 03 月 29 日 10 時(shí) 17 分

來(lái)源：國(guó)研室

根據(jù)今年政府工作報(bào)告和深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)的要求，深化 收入分配制度改革，主要應(yīng)從三個(gè)方面采取措施：

一、從就業(yè)政策、工資制度和公共資源分享機(jī)制入手，完善初次分配機(jī) 制

1、以創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量為目標(biāo)，完善 就業(yè)政策。完善公共事業(yè)單位的招聘制度，在國(guó)有企業(yè)全面推行分級(jí)分類的 公開(kāi)招聘。支持服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè) 發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。完善稅費(fèi)減免政策，以及對(duì)崗位培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、技能鑒定、公益性崗位的補(bǔ)貼政策，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年、農(nóng)村 轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人的就業(yè)。完善和落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策。健全 面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善社會(huì)化職業(yè)技能培訓(xùn)、考核、鑒定、認(rèn)證體系，規(guī)范職業(yè)技能鑒定、認(rèn)證和各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2、提低限高，完善工資、薪酬制度。建立反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和 企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定及正常增長(zhǎng)機(jī)制。完善工資指導(dǎo)線制度，規(guī)范企業(yè) 薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等因素，適時(shí)調(diào)整最低 工資標(biāo)準(zhǔn)。積極穩(wěn)妥推行企業(yè)工資集體協(xié)商。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，依法 保障被派遣勞動(dòng)者權(quán)益。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)高管薪酬管理，對(duì)部分過(guò)高收入行業(yè) 的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類管理相適應(yīng)、選任方式 相匹配的差異化薪酬制度，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度?？s小國(guó)有企 業(yè)內(nèi)部分配中相對(duì)過(guò)大的差距，高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資 增幅。對(duì)上市公司和非國(guó)有金融企業(yè)的高管人員薪酬，通過(guò)完善公司治理結(jié) 構(gòu)，發(fā)揮董事會(huì)、薪酬委員會(huì)和股東大會(huì)在抑制畸高薪酬方面的作用。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查 比較制度，完善科學(xué)合理的職務(wù)與職級(jí)并行制度；調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，降低

津貼補(bǔ)貼所占比例，提高基本工資占比；抓緊研究地區(qū)附加津貼實(shí)施方案。建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的工資制度。

3、健全國(guó)有資本和公共資源的收益分享機(jī)制。建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國(guó)有資本收 益，擴(kuò)大國(guó)有資本收益上交范圍，適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上交比例。完善公共資源占用、出讓及其收益分配機(jī)制
，健全資源有償使用制度和生態(tài) 環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，以及公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。

二、以改革財(cái)稅體制、完善社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，健全再分配機(jī)制

1、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。要降低行政成本，將更多財(cái)力用于保障和改善 民生。公共財(cái)政要加大對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的投入，加大對(duì)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、扶貧開(kāi)發(fā)等方面投入，加大對(duì)中 西部地區(qū)特別是革命老區(qū)和民族、邊疆、貧困地區(qū)的財(cái)力支持。

2、完善稅收制度。加快建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。完 善高收入者個(gè)人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項(xiàng)收入全部納入征收 范圍，建立健全個(gè)人收入雙向申報(bào)制度和全國(guó)統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度。取 消對(duì)外籍個(gè)人從外商投資企業(yè)取得的股息、紅利免征個(gè)人所得稅等優(yōu)惠政 策。擴(kuò)大資源稅征收范圍，合理提高稅負(fù)水平。開(kāi)展遺產(chǎn)稅研究和試點(diǎn)工作。調(diào)整部分消費(fèi)稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂(lè)消費(fèi)和高檔奢侈消費(fèi)品納入 征收范圍。

3、千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)低收入者特別是農(nóng)民的收入。要幫助城市就業(yè)困 難人員就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，使其獲得工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入。健全城鄉(xiāng) 低收入群體基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步提高生活水平。同時(shí)，要健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，穩(wěn)步提高重點(diǎn)糧食 品種最低收購(gòu)價(jià)，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策和各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，努力 增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入。培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，允許 農(nóng)民依法、自愿、有償進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大對(duì) 農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的投入，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接和農(nóng)超對(duì)接，使農(nóng)民合理分享農(nóng) 產(chǎn)品加工、流通增值收益。改革征地制度，依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán) 益，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

4、完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。分類推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，研究推進(jìn) 公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。健全城鎮(zhèn)居民和新 型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機(jī)制和正 常調(diào)整機(jī)制。

5、健全全民醫(yī)保體系。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī) 療籌資和待遇水平，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步推進(jìn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，縮小與實(shí)際住院費(fèi)用報(bào)銷支付比例的差 距。建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū) 域和省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。

6、加

強(qiáng)對(duì)困難群體的幫扶和救助，大力扶持社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展。加大 保障性住房供給，建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，滿足困難家 庭基本需求。逐步提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能等老年人補(bǔ)貼制度和殘疾人生活補(bǔ)貼制度，完善孤兒基本生活保障和其 他困境兒童生活救助制度，建立困難和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。積極培育 慈善組織，簡(jiǎn)化有關(guān)審批程序，落實(shí)慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)監(jiān)督管理，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織舉辦醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)。

三、加強(qiáng)收入分配領(lǐng)域法律法規(guī)和制度建設(shè)，整頓和規(guī)范收入分配秩序

1、加快收入分配相關(guān)領(lǐng)域立法。研究出臺(tái)社會(huì)救助、慈善事業(yè)、扶貧 開(kāi)發(fā)、企業(yè)工資支付保障、工資集體協(xié)商、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益上繳、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理等方面的法律法規(guī)，修訂完善土地管理與征收補(bǔ)償、礦產(chǎn) 資源管理、稅收征管、房產(chǎn)稅等方面法律法規(guī)。建立健全財(cái)產(chǎn)登記制度。

2、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。健全工資支付保障機(jī)制，將拖欠工資問(wèn)題突 出的領(lǐng)域、容易發(fā)生拖欠的行業(yè)、發(fā)生過(guò)惡意拖欠行為的企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)控 范圍，完善工資保證金繳納辦法、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和打擊惡意欠薪的相關(guān)制度，加大監(jiān)察執(zhí)法力度。

3、清理規(guī)范工資外收入。嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)各種津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金發(fā)放 行為，加強(qiáng)事業(yè)單位創(chuàng)收管理，規(guī)范科研課題和研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用，嚴(yán) 格執(zhí)行公務(wù)招待費(fèi)審批、核算等制度規(guī)定。嚴(yán)格控制國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)高

管人員職務(wù)消費(fèi)。

4、嚴(yán)格規(guī)范非稅收入。繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，進(jìn)一步清理各種行政事業(yè)性 收費(fèi)和政府性基金，堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)和基金項(xiàng)目，保留的收 費(fèi)項(xiàng)目要適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全政府非稅收入收繳管理制度。

5、打擊和取締非法收入。在重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)持堵住非法收 入的重要源頭。嚴(yán)厲打擊走私販私、偷稅逃稅、內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)、騙貸 騙匯等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。嚴(yán)厲查處權(quán)錢交易、行賄受賄行為，深入治理商業(yè)賄 賂，加強(qiáng)反洗錢工作，以及對(duì)非法收入外逃的監(jiān)控和堵截。

6、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理。全面落實(shí)并嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報(bào) 告收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì) 工作，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職、辭職或退（離）休后的個(gè)人從業(yè)行為，嚴(yán)格按照 有關(guān)規(guī)定辦理兼職任職審批事項(xiàng)。

7、健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測(cè)體系。推進(jìn)薪酬支付工資化、貨幣化、電 子化，加快現(xiàn)代支付結(jié)算體系建設(shè)，落實(shí)金融賬戶實(shí)名制，推廣

持卡消費(fèi)，規(guī)范現(xiàn)金管理，減少公務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)金使用。建立健全社會(huì)信用體系和收入信 息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

第五篇：深化收入分配制度改革

黨的十八大報(bào)告深刻指出，“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”，這是解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題、提高人民物質(zhì)文化生活水平的一個(gè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。

深化收入分配制度改革，基本方針是正確處理效率和公平的關(guān)系，目標(biāo)是縮小收入分配差距。自從黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向以來(lái)，逐步明確了按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則。在我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度下，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度已基本形成，但在經(jīng)濟(jì)活力顯著激發(fā)的過(guò)程中，居民收入分配差距依然較大，日益成為社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)此，黨的十八大報(bào)告在以保障和改善民生為重點(diǎn)部署社會(huì)建設(shè)時(shí)，鮮明提出要千方百計(jì)增加居民收入，“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。所謂初次分配，一般是指生產(chǎn)成果在勞動(dòng)、資本、資源（土地）、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素之間，按貢獻(xiàn)份額進(jìn)行分配的過(guò)程；再分配是指國(guó)家通過(guò)稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、各類社會(huì)保障和社會(huì)救助等對(duì)初次分配結(jié)果進(jìn)行調(diào)節(jié)的過(guò)程。根據(jù)黨的十八大報(bào)告關(guān)于“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”的要求，深化收入分配制度改革既應(yīng)有利于調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者積極性、提高經(jīng)濟(jì)效率，也應(yīng)相對(duì)公平地保證所有社會(huì)成員最基本的生活需要，特別在再分配環(huán)節(jié)上實(shí)行更加注重公平的政策舉措，來(lái)補(bǔ)充初次分配中可能因生產(chǎn)要素占有不公平所導(dǎo)致的“短板”，形成縮小收入分配差距的長(zhǎng)效機(jī)制。

深化收入分配制度改革，重點(diǎn)任務(wù)是形成制度完善、調(diào)控有效、比例合理、關(guān)系協(xié)調(diào)的收入分配格局，整頓和規(guī)范收入分配秩序。在完善初次分配機(jī)制方面，要按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則深化企業(yè)工資分配制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求

關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制。其中，政府將在健全工資支付保障制度、完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度、建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度、對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控等方面，發(fā)揮積極的監(jiān)督指導(dǎo)作用，更好保護(hù)勞動(dòng)所得。繼續(xù)完善公務(wù)員工資制度，建立健全與事業(yè)單位分類改革相配套的收入分配制度。促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重提升。同時(shí)要依法保障技術(shù)成果在收入分配中的應(yīng)得份額，健全根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度，保證勞動(dòng)以外的其他要素分配制度的規(guī)范運(yùn)行。在健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制方面，要強(qiáng)化政府責(zé)任，合理運(yùn)用稅收政策工具，減輕中低收入者稅負(fù)，加大對(duì)高收入者稅收調(diào)節(jié)力度，不斷健全公共財(cái)政體系，提高公共服務(wù)支出在財(cái)政支出中的比重，加大社會(huì)保障投入、大幅提高居民轉(zhuǎn)移性收入，重點(diǎn)向基本公共服務(wù)均等化傾斜，確保低收入者收入水平穩(wěn)步提高。在規(guī)范收入分配秩序方面，要通過(guò)健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，重視信息監(jiān)測(cè)等方式，形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序，做到保護(hù)合法收入、增加低收入者收入、調(diào)節(jié)過(guò)高收入、取締非法收入，加快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

勞有所得，是極為重要的民生問(wèn)題，深化收入分配制度改革，直接關(guān)系億萬(wàn)群眾切身利益，我們既要不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，也要更好發(fā)揮政府作用；既要多方并舉、多管齊下，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實(shí)推進(jìn)，努力使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。