第一篇：關(guān)于村級(jí)換屆選舉工作的調(diào)查與思考

關(guān)于村級(jí)換屆選舉工作的調(diào)查與思考

最近，市委組織部、市民政局確定我鄉(xiāng)為村級(jí)換屆選舉市級(jí)試點(diǎn)單位，通過試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，探索新辦法，為面上推開制定政策和實(shí)際操作提供經(jīng)驗(yàn)。為此，我們就村級(jí)組織換屆選舉工作進(jìn)行了調(diào)研和思考。

一、當(dāng)前村級(jí)換屆選舉工作面臨的形勢(shì)

1、村級(jí)換屆工作有利因素。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。近年來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把做好村級(jí)換屆選舉工作作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效措施，換屆前夕，省、市、縣分別召開常委會(huì)專題研究，下發(fā)實(shí)施意見，主要領(lǐng)導(dǎo)專門批示提要求，分別確定有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為省、市、縣直接聯(lián)系試點(diǎn)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把村級(jí)換屆選舉納入年度重點(diǎn)工作，列為“一把手”工程。二是各項(xiàng)法規(guī)政策更加完善。各級(jí)黨委、政府分別制定有利“會(huì)干事、能干事、好共事、不出事”優(yōu)秀人選當(dāng)選的文件政策，人大機(jī)關(guān)通過了相關(guān)規(guī)范村民委員會(huì)換屆選舉法律法規(guī)。從村民委員會(huì)組織法、省選舉辦法頒布，到黨內(nèi)二推一選、公推直選等規(guī)定為選舉成功提供制度保障。三是歷次選舉積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。我縣村級(jí)組織換屆歷經(jīng)數(shù)次，其中，村委會(huì)選舉己開展七屆，每屆選舉都汲取了許多成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，尤其是近幾屆換屆比較規(guī)范操作，組織水平、操作能力明顯提高，選民的法制民主意識(shí)明顯增強(qiáng)。四是氛圍良好。去冬今春鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大順利換屆，年初“兩會(huì)”園滿召開，特別是縣人大代表和縣人大常委會(huì)委員的選舉，公平、清廉、營造起一種風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，為這次村級(jí)換屆奠定了良好的基礎(chǔ)。五是黨的號(hào)召力明顯增強(qiáng)。2006年開展了先進(jìn)性教育，農(nóng)村黨員先進(jìn)性得到提高，先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)更加明確。村級(jí)集體辦公場所、現(xiàn)代農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)中的各項(xiàng)惠民政策得以落實(shí)，農(nóng)村黨員廣大村民深深感受到黨對(duì)三農(nóng)工作的重視，從而，進(jìn)一步堅(jiān)定了跟黨走的信心和決心。

2、村級(jí)換屆工作可能面臨的問題。與以往相比，此次村級(jí)換屆要選出大量公平公正做好事、善作善成有本事、不貪不沾不出事的帶頭人存在一定困難；競選參與面和激烈程度都將有所增強(qiáng)，不論是交通便利還是邊遠(yuǎn)山區(qū)、不論是集體經(jīng)濟(jì)富裕還是“空殼”村，競選者往往會(huì)使出渾身解數(shù)爭取當(dāng)選；競選目的更加多祥，既有出于“公心”想為集體村民辦實(shí)事好事，也有出于“私利”為自己謀取政治資本；競選手段更加多樣化，有的采取和風(fēng)細(xì)雨、苦口婆心做工作，或者明目張膽威脅恐嚇，或者以金錢、實(shí)物、承諾；選民心態(tài)比較復(fù)雜，有的選民正直公道把選票投給優(yōu)秀竟選者，也有少數(shù)者投“金錢票”、“家族票”“宗族票”、“人情票”。個(gè)別地方選舉中惡勢(shì)力蠢蠢欲動(dòng)，干擾操縱，勞教刑滿釋放人員參與競選。這些問題的存在對(duì)整個(gè)選舉工作造成不利的影響。

造成上述問題的原因：一是農(nóng)民流動(dòng)性增大。隨著我縣實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略和大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，農(nóng)村、尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有文化、有能力的青壯年大量離鄉(xiāng)外出尋求發(fā)展，很大一部分優(yōu)秀人員不愿回村競選，而留守的大多為老少、病殘人員。二是法律條文理想化。村民委員會(huì)組織法、省選舉辦法明文規(guī)定為了確保每個(gè)選民有選舉權(quán)，允許外出選民委托投票，結(jié)果讓別有用心人大量拉委托票，投票中委托最易出問題；為了保護(hù)村民自治，保障村委會(huì)成員合法權(quán)益，村委會(huì)組織法規(guī)定的村委會(huì)成員當(dāng)選與罷免極不對(duì)稱，村委會(huì)成員當(dāng)選只要達(dá)到二個(gè)過半數(shù)（參加投票選民過半數(shù)和贊成票則超過參選人過半數(shù)）即可，候選人只要獲得總選民數(shù)25%以上的贊成票即可當(dāng)選，而罷免村贊成票必須超過全體選民半數(shù)以上方可通過。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，罷免很難達(dá)到法定要求，造成難以罷免村委會(huì)成員，結(jié)果加劇競選。少數(shù)私心雜念重、權(quán)利欲望強(qiáng)，動(dòng)用一切手段參與競選。三是村干部權(quán)增大責(zé)減少。近年來，開展新農(nóng)村建設(shè)，國家在政策、資金、項(xiàng)目等方面大力幫扶農(nóng)村，每年下?lián)茼?xiàng)目資金幾百萬甚至上千萬，村干部在項(xiàng)目承包、資金調(diào)控等方面與過去有更多獲利機(jī)會(huì)。我省已先后暫停農(nóng)業(yè)稅、教育附加費(fèi)等稅費(fèi)收繳工作，而計(jì)劃生育工作已走上正常軌道，現(xiàn)今村干部職責(zé)和工作任務(wù)明顯減輕。尤其2002、2004年和今年從農(nóng)村村干部中直接招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，當(dāng)選村干部無疑拿到了含金量很高的“準(zhǔn)考證”。四是選民需求提高。改革開放二十多年來的發(fā)展，一些村民頭腦靈活，敢闖敢冒，進(jìn)入小康水平，按照社會(huì)學(xué)家馬斯洛關(guān)于人的需求五大層次學(xué)說，他們已完全實(shí)現(xiàn)了生理、安全需求，向社交、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)層次發(fā)展，受農(nóng)村自然條件、學(xué)歷和年齡等因素制約，競選村干部已成為他們更高層次需求的一條重要途徑。

通過對(duì)當(dāng)前換屆形勢(shì)分析，我們既要看到有利因素，增強(qiáng)做好換屆選舉工作的信心，又要高度重視可能出現(xiàn)的困難和問題，并認(rèn)真分析研究，制定對(duì)策，在不違反法規(guī)政策的前提下，大膽探索，形成規(guī)范制度，確保整個(gè)選舉順利進(jìn)行，確保群眾信任、組織放心的優(yōu)秀分子當(dāng)選為新一屆村兩委班子。

二、做好村級(jí)換屆選舉工作的思考

1、夯實(shí)基礎(chǔ),優(yōu)化選舉環(huán)境。村級(jí)換屆選舉工作涉及面廣，事關(guān)群眾切身利益，新的問題和情況層出不窮，必須做好先行工作。

一是深入開展調(diào)研。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，組織住村干部進(jìn)村入戶，廣泛開展調(diào)查研究，摸清鄉(xiāng)情、村情、民情，掌握農(nóng)村干部群眾思想動(dòng)態(tài)、各村選舉的合適方式、適合人選、可能參與競選的人員等?；鶎庸才沙鏊獙?duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行一次大排摸，與有不正當(dāng)競爭動(dòng)機(jī)或者嫌疑對(duì)象進(jìn)行一次談話，講清非法競選的危害性和處治的嚴(yán)厲性，充分發(fā)揮政法部門的威懾力。通過召開住村干部例會(huì)，全面分析換屆選舉工作中各種利弊因素，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村要制訂相應(yīng)的工作計(jì)劃和實(shí)施方案及選舉中突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，將可能發(fā)生的問題及時(shí)分析預(yù)見，早做打算,切實(shí)做到未雨綢繆。

二是加大輿論宣傳。就目前農(nóng)村黨員、選民的總體素質(zhì)而言，他們的文化水平較低，法律意識(shí)淡薄，掌握理解法規(guī)文件精神較難；因此，應(yīng)該加大宣傳力度。通過報(bào)紙、廣播電視、黑板報(bào)、標(biāo)語等形式，廣泛宣傳《基層組織選舉條例》、《村民委員會(huì)組織法》等黨規(guī)國法，宣傳各級(jí)黨委、政府關(guān)于換屆選舉的有關(guān)文件精神；要?jiǎng)?chuàng)新選舉宣傳載體，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員、村民的特點(diǎn)，把換屆選舉的有關(guān)規(guī)定要點(diǎn)、優(yōu)秀村干部為民服務(wù)的先進(jìn)事跡,以及私心嚴(yán)重、違法亂紀(jì)的村干部的反面案例，匯編成淺顯易懂的輔導(dǎo)小冊(cè)子，發(fā)放到黨員農(nóng)戶中去，讓黨員群眾易學(xué)易懂，充分理解，切實(shí)把宣傳工作深入到戶，落實(shí)到人，銘記在腦。同時(shí)，面對(duì)面地開展宣傳服務(wù)，認(rèn)真解答群眾提出的疑問，以正面的輿論引導(dǎo)黨員群眾，以正確的認(rèn)識(shí)推動(dòng)換屆選舉工作。

三是全面清理財(cái)務(wù)。在村級(jí)班子換屆前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要集中時(shí)間、精力對(duì)所屬行政村三年來的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)辦、農(nóng)經(jīng)站和部分行政村離任會(huì)計(jì)，組織政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)各村財(cái)務(wù)逐年逐項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，并邀請(qǐng)縣農(nóng)業(yè)局和縣審計(jì)局對(duì)專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展審計(jì)業(yè)務(wù)工作,審計(jì)結(jié)果一律向所在村公開，接受群眾監(jiān)督。審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)任村干部有經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)查清事實(shí)，分清責(zé)任，如果村干部違反了財(cái)務(wù)管理規(guī)定，應(yīng)追究責(zé)任；若有拖欠集體公款必須在選舉開始前交還集體，確保村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行在上級(jí)部門和村民群眾嚴(yán)格監(jiān)督之中。通過審計(jì)理財(cái)，為新一屆村級(jí)班子順利開展工作奠定基礎(chǔ)。同時(shí),也向新一屆干部敲響警鐘，引以為戒。

四是切實(shí)解決問題。各村要對(duì)本屆以來的各類項(xiàng)目進(jìn)行全面的疏理，對(duì)工程已經(jīng)完工的，要做好檢查驗(yàn)收、公示、資料歸檔等工作；對(duì)在建工程要確保質(zhì)量的前提下加快進(jìn)度，力爭在屆前竣工；對(duì)屆內(nèi)確實(shí)無法完工的，要做好工程推進(jìn)的相關(guān)工作，要理清各類關(guān)系，確保換屆后新一屆班子工作的延續(xù)性。同時(shí)，一定要處理好一些歷史遺留問題和近年來新產(chǎn)生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提前化解矛盾，對(duì)群眾迫切要求解決的一些要求，要盡量積極予以滿足，進(jìn)一步理順黨群干群關(guān)系。對(duì)少數(shù)軟弱渙散的村級(jí)組織，要進(jìn)行集中性的整頓，達(dá)不到要求的不得進(jìn)行換屆選舉。

2、嚴(yán)格程序，維護(hù)依法辦事的權(quán)威性。黨規(guī)國法是體現(xiàn)黨的意志，群眾意愿和國家意志的統(tǒng)一。實(shí)踐證明，在村級(jí)換屆選舉中，只要依照黨規(guī)國法辦事則平安順利，隨意行事就會(huì)造成混亂上訪。因此，嚴(yán)格依照法規(guī)辦事，必須做到：一是有法可依。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位制定換屆選舉實(shí)施細(xì)則，各村可根據(jù)實(shí)際作相應(yīng)的修改。“細(xì)則”不得違反《黨的基層組織選舉條例》、《村民委員會(huì)組織法》和《省選舉辦法》。細(xì)則必須通過本村黨員大會(huì)或村民代表大會(huì)表決方可有效。“細(xì)則”制定應(yīng)全面細(xì)致，具有可操作性和針對(duì)性。二是有法必依。凡法律法規(guī)規(guī)定的程序一步都不能少，凡法律法規(guī)規(guī)定的屬于村民群眾的民主權(quán)利一點(diǎn)不能截留。從以往經(jīng)驗(yàn)看，選舉工作人員因怕麻煩、圖省事，執(zhí)行選舉工作的法律法規(guī)不嚴(yán)格，引起選舉爭議的例子很多。各地在換屆選舉前，集中組織從事?lián)Q屆選舉工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，增強(qiáng)民主法制觀念。三是執(zhí)法必嚴(yán)。凡法律、法規(guī)明確規(guī)定的東西，不能隨意改動(dòng)，不能因?yàn)闃O個(gè)別人的特殊情況，而把法律法規(guī)棄之一邊。以往一些農(nóng)村在選民登記上，對(duì)同一類選民實(shí)行不同的政策，都引起群眾的不滿，這在今后的實(shí)踐中要切實(shí)加以糾正。四是違法必究。對(duì)不按法定任期進(jìn)行換屆選舉的，不按法定程序進(jìn)入村民選舉委員會(huì)及確定候選人的，要對(duì)有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理；對(duì)使用暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉或妨害選民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，對(duì)控告、檢舉選舉中違法行為的人進(jìn)行壓制、迫害等，要依法嚴(yán)肅處理。

3、依靠群眾，充揮發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)外民主。民主是選舉的靈魂，只有在黨規(guī)國法的范圍內(nèi)，充分發(fā)揚(yáng)民主，換屆選舉才能充滿活力。黨支部換屆選舉必須執(zhí)行“兩推一選”有效選舉辦法。重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是“兩推”。黨員民主推薦和群眾推選測評(píng)面要廣泛，黨員參加推薦率必須達(dá)到80%以上，村民參加推選率也必須達(dá)到60%以上，兩者得贊成票率應(yīng)達(dá)到參投兩個(gè)50%以上對(duì)象才能進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察范圍。二是要嚴(yán)把候選人資格關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)黨性觀念不強(qiáng)，理想宗旨淡化，私心雜念嚴(yán)重，統(tǒng)攬全村能力弱的支委候選人應(yīng)取消資格。三是搞好選舉。到會(huì)黨員必須達(dá)到總黨員數(shù)4/5以上，候選人應(yīng)差額選舉，設(shè)立秘密劃票處。為了確保村兩委一肩挑，當(dāng)選支部委員不應(yīng)直接選支部書記，應(yīng)鼓勵(lì)他們參加村委會(huì)的換屆選舉，先當(dāng)選為村委會(huì)主任，再推薦為黨支部書記的人選。四是探索“公推直選”，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排一定比例的村進(jìn)行，由黨員直接選舉書記、副書記，落選的支部書記、副書記作為支委候選人，與原確定的支委候選人差額選舉產(chǎn)生支委委員；或先選黨支部委員，以當(dāng)選委員作為候選人由大會(huì)直接選舉書記、副書記。通過探索進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，落實(shí)黨員“四權(quán)”。五是努力實(shí)現(xiàn)班子結(jié)構(gòu)合理，探索推行婦女專職專推、專職專選。即在兩委推薦和選舉中設(shè)婦女專職職務(wù)專欄，進(jìn)行專職專推，專職專選。六是鼓勵(lì)支部成員積極參與村委會(huì)競選，要求新當(dāng)選的支部委員大膽主動(dòng)積極競選村委會(huì)成員職務(wù)，提高兩委成員交叉兼職比例。

村委會(huì)換屆選舉要把好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是村民選舉委員會(huì)必須由村民會(huì)議或村民小組推選產(chǎn)生，其他組織、個(gè)人不得指定、委派或撤換。為了加強(qiáng)黨對(duì)村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支部書記要通過合法程序推選為選舉委員會(huì)主任。二是嚴(yán)格依法進(jìn)行選民登記，做到不錯(cuò)、不漏、不重復(fù)、不讓有選舉權(quán)的村民因選民登記工作失誤而喪失了選舉權(quán)利。三是做好候選人提名和確定工作，保證候選人由本村有選舉權(quán)的村民直接提名，任何組織和個(gè)人不得指定。四是精心組織投票。選舉村委會(huì)成員，有選舉權(quán)的村民過半數(shù)參加，選舉有效；候選人和被選人獲得參加投票的村民過半數(shù)選票，始得當(dāng)選。投票時(shí)，實(shí)行差額、無記名、秘密寫票和當(dāng)場公布選舉結(jié)果的辦法，保證選民在無任何干擾的情況下獨(dú)立行使自己的選舉權(quán)利。

村民委員會(huì)換屆選舉中要大力提倡無候選人直選、自薦直選的選舉辦法。這種選舉辦法，一是降低成本，只需一次投票，與以往的先推選候選人，再進(jìn)行正式選舉的兩次投票，減輕了工作量，又減少了選舉工作對(duì)選民生產(chǎn)生活造成影響。二是減少賄選干擾和矛盾的發(fā)生，采用無候選人直選，候選人不明確，難以用賄選的非法方式竟選；有候選人差額選舉，是兩個(gè)人或幾個(gè)人之間的竟?fàn)?，為了“打敗”?duì)方，他們往往會(huì)更容易采取不正當(dāng)手段進(jìn)行拉票。無候選人直選，“對(duì)手”不確定，相互間矛盾不容易產(chǎn)生,更有利于選舉的順利進(jìn)行。上屆各地采用這種選舉辦法得到選民充分認(rèn)可，也保證了換屆的順利成功。

4、完善制度，增強(qiáng)村級(jí)換屆選舉的有效性。村級(jí)換屆選舉工作，關(guān)鍵在發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事的前提下，確保優(yōu)秀人才順利當(dāng)選，有必要建立賄選查處制、候選人政審制，任職承諾制。

⑴賄選查處制。賄選是村級(jí)組織換屆選舉工作的毒瘤，賄選問題不嚴(yán)肅處理，民主將遭到踐踏和褻瀆。在本次換屆選舉中，必須高度重視，一是要明確賄選要件構(gòu)成，賄選必須侵犯了選舉權(quán)、被選舉權(quán)；賄選是以利益收買選舉參與人違反意愿或進(jìn)行舞弊活動(dòng)；賄選必須產(chǎn)生一定后果。二是要明確構(gòu)成賄選標(biāo)準(zhǔn)，⑴現(xiàn)金；⑵實(shí)物，包括香煙、食用油、補(bǔ)品禮品等；⑶各類購物卷、卡、票；⑷請(qǐng)吃、喝、娛樂等；⑸各類許愿、承諾。各村要具體確定數(shù)額作為本次換屆選舉是否構(gòu)成賄選的“法律條文”。三是明確賄選查處賄選機(jī)關(guān)，各級(jí)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組總牽頭，以公安為主體，紀(jì)委、檢察等協(xié)同配合。四要是明確賄選的處罰，用賄選手段當(dāng)選的一律無效，需進(jìn)行補(bǔ)選或另行選舉，必須承擔(dān)所有費(fèi)用，賄選者在本屆及下屆不得競選，不得擔(dān)任黨內(nèi)外任何職務(wù)。

⑵候選人政審制。制定村干部任職資格條件，明確規(guī)定“９類人員”不得參與競選：①暴力犯罪刑滿釋放三年內(nèi)或其它“兩勞”釋放表現(xiàn)不好的；②有違法犯罪嫌疑問題的；③違反選舉規(guī)定，進(jìn)行非法活動(dòng)的；④嚴(yán)重違反計(jì)劃生育政策的未滿三年的；⑤違反土管、林業(yè)等國家政策法規(guī)的；⑥破壞社會(huì)風(fēng)氣，道德敗壞的；⑦擔(dān)任村干部期間有嚴(yán)重違反村務(wù)管理規(guī)定的；⑧長期外出，沒有足夠時(shí)間保證做村務(wù)工作的；⑨對(duì)集體公益事業(yè)不支持或甚至阻礙村集體建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的。以上規(guī)定應(yīng)在各村黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)通過，并載入每個(gè)村的選舉實(shí)施細(xì)則之中。凡審查出不符合任職資格條件的初步候選人，各村黨支部或村民選舉委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人要找其談話，向他們宣傳解釋用人導(dǎo)向，宣傳本村選舉實(shí)施細(xì)則所規(guī)定的具體要求，動(dòng)員他們主動(dòng)退出競選。對(duì)不主動(dòng)退出的，村民選舉委員會(huì)應(yīng)將“劣跡”以公告形式發(fā)布，落實(shí)黨員及村民的知情權(quán)。是黨內(nèi)選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及村黨支部，不將其列入正式候選人名單。

⑶任職承諾制。在換屆選舉前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合自身特點(diǎn)，制定下發(fā)比較系統(tǒng)規(guī)范的村干部任職承諾樣本，承諾分為創(chuàng)業(yè)承諾、廉潔自律承諾和辭職承諾。創(chuàng)業(yè)承諾是競選后在任期間，如何執(zhí)行“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方針，尤其是任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公益事業(yè)等年度項(xiàng)目。廉潔承諾是明確嚴(yán)格遵守經(jīng)黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)表決通過的規(guī)章制度和各項(xiàng)決定、決議，不利用職權(quán)職務(wù)謀取不正當(dāng)利益，不假公濟(jì)私，不侵占集體和村民財(cái)產(chǎn)和利益，不亂花集體資金。辭職承諾是指村干部任職期間有下列9種情形之一的，應(yīng)當(dāng)辭職：①年度民主測評(píng)結(jié)果不稱職票達(dá)到50%以上的；②所在村年度目標(biāo)考核連續(xù)兩年處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)最后一名的村主要干部的；③個(gè)人能力不強(qiáng)，自身行為不當(dāng)，工作不負(fù)責(zé)任或盲目決策，給集體造成一定損失的；④不履行職責(zé)，不服從組織安排，對(duì)本村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不聞不問的，或無故不參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織的會(huì)議、活動(dòng)等，累計(jì)超過6次以上的；⑤受黨內(nèi)警告以上處分的；⑥組織紀(jì)律性差，違反民主集中制原則，影響班子團(tuán)結(jié)和正常工作的；⑦在所在村利用職權(quán)承包工程謀取利益的；⑧在村務(wù)管理中不遵守各類制度的；⑨因主觀原因未完成承諾各類公益工作，群眾反響強(qiáng)烈的。承諾應(yīng)采用書面的形式，并在公開欄公示，接受群眾監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各存檔一份。

5、做好服務(wù)，確保新一屆工作順利開展。一是要規(guī)范移交。換屆前，各村要對(duì)各自的“家底”進(jìn)行全面的盤查，內(nèi)容包括基本情況、規(guī)劃思路、規(guī)章制度、財(cái)務(wù)債務(wù)及有關(guān)情況說明等方面。移交必須辦理書面手續(xù)，經(jīng)離任干部、接任干部以及監(jiān)交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表簽字確認(rèn)，移交工作應(yīng)在村換屆選舉結(jié)束后七天內(nèi)完成，確保新上任的村干部能夠較快掌握村情、民情動(dòng)態(tài)，快速進(jìn)入角色。二是要抓好培訓(xùn)。換屆結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中組織當(dāng)選的“村官”進(jìn)行培訓(xùn)，使他們盡快進(jìn)入角色。培訓(xùn)內(nèi)容包括黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，農(nóng)村常用法律法規(guī)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶領(lǐng)群眾致富奔小康金點(diǎn)子；村務(wù)規(guī)范運(yùn)行基本常識(shí)等。通過培訓(xùn)，全面提升他們政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。三是要完善制度，各村對(duì)上一屆制定的村級(jí)各項(xiàng)工作制度要進(jìn)行修訂，重點(diǎn)抓好村民代表大會(huì)制度、村務(wù)民主管理監(jiān)督制度，要研究制定村民代表的職責(zé)，合理確立村民代表會(huì)議內(nèi)容，規(guī)范村民代表會(huì)議決策的程序和原則，落實(shí)廣大村民對(duì)村務(wù)管理的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第二篇：關(guān)于對(duì)人大換屆選舉工作的調(diào)查與思考

關(guān)于對(duì)人大換屆選舉工作的調(diào)查與思考

根據(jù)《憲法》和有關(guān)法律的規(guī)定，我區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)將于2003年3月任期屆滿，需進(jìn)行換屆選舉。為了切實(shí)搞好新一屆區(qū)人大換屆選舉工作，我們?cè)趨^(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：

一、關(guān)于換屆選舉的有利條件

區(qū)人民代表大會(huì)換屆選舉是全區(qū)人民政治生活和地方政權(quán)建設(shè)的一件大事。這是跨入新世紀(jì)后我區(qū)的第一次人大換屆選舉，是全區(qū)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹江總書記“5.31”重要講話精神，“融入大都市、建設(shè)新余杭”，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”，全面推進(jìn)余杭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下進(jìn)行的。搞好這次區(qū)人大換屆選舉，關(guān)系到今后五年全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民主政治建設(shè)的大局，具有十分重要的意義。

經(jīng)過調(diào)研我們感到，搞好2003年人大換屆選舉工作有不少有利條件，但也面臨不少新情況、新問題，必須認(rèn)真分析，引起重視，采取相應(yīng)的措施，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。

當(dāng)前，搞好區(qū)人大換屆選舉工作有很多有利條件，主要是：有良好的社會(huì)政治環(huán)境；有堅(jiān)定的思想基礎(chǔ)；有一支較好的選舉工作骨干隊(duì)伍。

二、換屆選舉的新情況新問題

這次區(qū)人大換屆選舉，雖然有諸多有利條件，但同時(shí)存在一系列的新情況新問題，會(huì)對(duì)換屆選舉工作帶來不少困難，主要是以下幾個(gè)方面： 行政區(qū)劃和機(jī)構(gòu)改革變動(dòng)大。去年，余杭撤市設(shè)區(qū)，區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃也有了較大變動(dòng)，全區(qū)由27個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)調(diào)整為14個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)鄉(xiāng)4個(gè)街道。實(shí)施新一輪機(jī)構(gòu)改革，區(qū)級(jí)部門的設(shè)臵和行政職能有了較大調(diào)整。由此給新一屆區(qū)人大的選舉也帶來了新情況。尤其是原臨平鎮(zhèn)劃分為臨平、南苑、東湖三個(gè)街道，如何根據(jù)街道的特點(diǎn)，合法合理地進(jìn)行選民登記、選區(qū)劃分等，大家心中無底。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中如運(yùn)河、仁和、良渚、徑山等，擴(kuò)并后區(qū)域大了，選舉的底數(shù)不清，給代表名額的分配、代表比例結(jié)構(gòu)的掌握和選舉的一次成功增加了難度。區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)改革、部門職能調(diào)整，不少企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系發(fā)生了變化，給選舉工作的組織帶來新問題。

模糊認(rèn)識(shí)比較多。基層干部群眾存在一些模糊的或是不正確的思想認(rèn)識(shí)，會(huì)影響或干擾選舉工作。當(dāng)前，在干部群眾中對(duì)區(qū)人大換屆選舉有幾種活思想，必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。一是厭煩思想。去年年底鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大進(jìn)行了換屆選舉，今年又剛剛結(jié)束村黨支部和村委會(huì)的換屆，特別是村委會(huì)選舉，首次推

出了“海推直選”，在選舉工作中化了大量的精力和財(cái)力?；鶎痈刹咳罕娬J(rèn)為選舉工作太頻繁，對(duì)接下來再搞區(qū)人大代表換屆選舉抱有厭煩情緒。二是無所謂思想。部分干部群眾認(rèn)為，區(qū)代表名額少，往往是“工作做得不少，代表輪不著”，也有人認(rèn)為區(qū)人大代表與自己關(guān)系不大，選誰都一樣，無所謂。也有一些干部認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)重，完成指標(biāo)是硬任務(wù)，選舉工作是軟任務(wù)，選舉反正是老一套，“船到橋頭自然直”。三是依賴思想。有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和機(jī)關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本地、本部門換屆選舉工作的情況和問題調(diào)查了解、深入思考少，而是偏面地依賴上級(jí)選舉機(jī)構(gòu)，希望幫助解決具體問題，工作主動(dòng)性不夠強(qiáng)。

社會(huì)不穩(wěn)定因素的干擾。當(dāng)前，全區(qū)社會(huì)政治總體上較為穩(wěn)定，但不穩(wěn)定的因素也有不少，這些不穩(wěn)定的因素如果處臵不好，則很可能在人大選舉中借機(jī)發(fā)泄，從而給選舉帶來干擾。其中，因城市化推進(jìn)和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的征地拆遷、土地征用補(bǔ)償資金分配、轉(zhuǎn)制企業(yè)職工待遇、三峽移民安臵等問題引發(fā)的不安定因素較為突出，有的則激化為群體性鬧事、上訪事件。另一方面，社會(huì)治安狀況面臨較大的壓力，全區(qū)刑事案件，特別是殺人、搶劫等惡性暴力案件多發(fā)，群眾對(duì)此深感擔(dān)心和不滿。加上少數(shù)干部作風(fēng)粗暴，辦事不夠公開民主，有的甚至以權(quán)謀私，部分農(nóng)民意見較大。這些問題存在，則很可能要影響甚至干擾人大換屆選舉。

三、選舉中存在的幾個(gè)具體難點(diǎn)問題

一是街道社區(qū)選舉工作難組織。撤鎮(zhèn)建街道后新設(shè)立了15個(gè)社區(qū)，街道社區(qū)的選舉工作較難組織。首先是人戶分離，從座談?wù){(diào)查情況看，人戶分離、有人無戶、有戶無人的情況比較突出，集中反映在臨平、南苑、東湖三個(gè)街道。城市的擴(kuò)展使老臨平變大了變新了，這三個(gè)街道中，居住在A方，工作單位在B方，戶口登記在C方，這些“一人三地”的有不少，如何使選民登記做到不漏登、不重登、不錯(cuò)登有許多難度。其次是外來人口選舉。我區(qū)暫住人口（向公安機(jī)關(guān)領(lǐng)取暫住證人數(shù)）約11萬人，根據(jù)省選舉實(shí)施細(xì)則規(guī)定，在現(xiàn)居住地一年以上而戶籍在外地的選民，在取得戶籍所在地選區(qū)的選民資格證明后，也可以現(xiàn)居住地進(jìn)行登記。這部分人數(shù)量大，情況較為復(fù)雜，絕大部分集中在街道社區(qū)，是選舉中較難掌握的。再次是企業(yè)轉(zhuǎn)制，單位人減少，社會(huì)人增加，給社區(qū)的組織選舉帶來難度。這些年，隨著改革力度的加大，原先臨平、余杭、塘棲幾個(gè)大鎮(zhèn)上的國營、二輕企業(yè)轉(zhuǎn)制，不少職工的身份已經(jīng)臵換，加之這些老的傳統(tǒng)型企業(yè)往往是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況不佳，經(jīng)營者感到企業(yè)生存都困難，沒有精力物力去考慮選舉這些社會(huì)活動(dòng)；有不少企業(yè)由于規(guī)模小，人員少，知名度又不高，認(rèn)為自我當(dāng)選代表的可能性小，故而對(duì)宣傳組織選舉沒有積極性；企事業(yè)單位中下崗、內(nèi)退、分流、失業(yè)人員尤其關(guān)注生計(jì)問題，對(duì)選舉抱與我無關(guān)思想?？梢?，對(duì)上述人員如何做好組織發(fā)動(dòng)工作，存在不少難度。

二是農(nóng)村行政村的選舉工作難規(guī)范。在選舉的力量配備上，全區(qū)502個(gè)村中新進(jìn)村委會(huì)班子人員有449名，占村委總數(shù)30%;其中新當(dāng)選的村委主任217名,占村委主任總數(shù)的43.3%。選舉工作是項(xiàng)十分細(xì)致的工作，這些新當(dāng)選的村委干部過去沒有這方面的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)法定程序嚴(yán)、操作過程細(xì)、工作任務(wù)重的選舉是一個(gè)不小的壓力。在選舉的組織上，行政村組織選舉相對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)要容易些，但在選舉工作中易出現(xiàn)簡單化、程序不夠規(guī)范，特別是協(xié)商正式候選人方法簡單，民主程度不夠；委托投票比較隨意，計(jì)票場所、計(jì)票方式不夠規(guī)范不夠科學(xué)。同時(shí)，村民對(duì)代表選舉則較為關(guān)注，對(duì)民主和依法規(guī)范選舉有較高期望，特別是在前一階段村委會(huì)換屆中，有的村在選舉中留有一些后遺癥或是一些矛盾未全部解決，這次區(qū)人大換屆選舉中，如果不正確引導(dǎo)和改進(jìn)，很可能出現(xiàn)新的問題。三是代表的結(jié)構(gòu)比例難把握。由于近年來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步及民主法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，選民的民主法制意識(shí)也有了較大幅度的提高。因此，在選舉工作中，充分體現(xiàn)代表的先進(jìn)性，又要保證適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)比例即處理好貫徹組織意圖、充分發(fā)揚(yáng)民主和體現(xiàn)選民意志之間的關(guān)系，操作難度越來越大。同時(shí)，由于人大代表地位的提高，不少有一定知名度的村和企事業(yè)的負(fù)責(zé)人都想成為區(qū)人大代表，而農(nóng)村中黨外人士、婦女中知名度高的不多，代表候選人協(xié)商確定范圍的擴(kuò)大、民主公開程度的提高，這將給代表名額的分配、代表結(jié)構(gòu)比例的掌握形成不少困難。

四是選舉工作的力量難集中。人大選舉的時(shí)間恰逢歲末年初，無論是完成全年經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)，還是“創(chuàng)?！钡染裎拿魃系娜蝿?wù)都十分繁重，還有維護(hù)穩(wěn)定、考核、年終慰問等工作連在一起，使選舉的領(lǐng)導(dǎo)精力和工作的力量難以集中難以持之以恒。

四、換屆選舉中須把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)

我們認(rèn)為，區(qū)人大換屆選舉涉及面廣，時(shí)間跨度長，工作量大，法律要求高，根據(jù)今年換屆選舉的新情況、新問題尤其是針對(duì)存在的不利因素，在換屆選舉中必須注意把握以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。順利實(shí)施區(qū)人大的這次換屆選舉工作，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一各級(jí)的思想認(rèn)識(shí)。為此建議區(qū)委建立全區(qū)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委也應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)具體領(lǐng)導(dǎo)；黨組織主要負(fù)責(zé)人要親自掛帥，分管黨群工作的同志和從事人大工作的同志具體負(fù)責(zé)實(shí)施。區(qū)人大常委會(huì)和區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）選舉工作機(jī)構(gòu)對(duì)選舉過程中的重大問題要及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，爭取黨委的重視和支持。要把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)放在十分重要位臵，選舉的經(jīng)費(fèi)要確保，選舉的領(lǐng)導(dǎo)力量、工作力量要確保，選舉的程序、時(shí)間要確保。同時(shí)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要開展調(diào)研，對(duì)換屆選舉工作提前考慮和部署，及早準(zhǔn)備。要統(tǒng)一各級(jí)的思想認(rèn)識(shí)，使之明確搞好區(qū)人大的換屆選舉既是全區(qū)人民當(dāng)家作主、管理國家事務(wù)的重要體現(xiàn)，又是增強(qiáng)廣大人民群眾的政治民主意識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)依法治區(qū)基本方略和鞏固人民代表大會(huì)這一社會(huì)主義根本政治制度的重要體現(xiàn)；搞好這項(xiàng)工作，對(duì)于激發(fā)全區(qū)人民的政治熱情，保障和推動(dòng)“融入大都市、建設(shè)新余杭”，促進(jìn)我區(qū)的兩個(gè)文明建設(shè)，具有重要的政治意義。 宣傳教育，認(rèn)真組織實(shí)施。首先，各級(jí)要高度重視換屆選舉的宣傳發(fā)動(dòng)工作，廣泛宣傳換屆選舉的法律法規(guī)，宣傳代表候選人的基本條件和換屆選舉的法律程序，動(dòng)員廣大選民以主人翁的姿態(tài)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的民主權(quán)利，滿腔熱情地參加選舉。其次，區(qū)新聞媒體《余杭日?qǐng)?bào)》、余杭電臺(tái)、電視臺(tái)屆時(shí)要開辟專欄，突出宣傳主題，有針對(duì)性地開展宣傳、教育和發(fā)動(dòng)工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）也要利用有線廣播、黑板報(bào)、宣傳欄等宣傳工具，開展形式多樣的宣傳發(fā)動(dòng)工作，為換屆選舉營造良好的氛圍。再次，要把宣傳教育貫穿選舉全過程。尤其是要把學(xué)習(xí)、宣傳即將召開的黨的“十六大”精神與換屆選舉工作有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，合理安排。要以鄧小平理論和江總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以正面教育為主；宣傳教育中，不能用單純的任務(wù)觀點(diǎn)，而是要放在推進(jìn)民主政治，推進(jìn)依法治區(qū)的高度；不能看成是少數(shù)人的事，而是要樹立全黨全民參與意識(shí)，動(dòng)員各方力量，形成聲勢(shì)；不能時(shí)隱時(shí)現(xiàn)一陣子，而是要融匯于選舉全過程和各個(gè)工作環(huán)節(jié)。同時(shí)，為確保選舉工作順利進(jìn)行，區(qū)人大常委會(huì)或區(qū)選舉委員會(huì)要根據(jù)不同對(duì)象分階段組織好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使選舉工作人員真正掌握有關(guān)選舉業(yè)務(wù)，各基層選舉辦事處、領(lǐng)導(dǎo)小組要抓好選區(qū)工作人員的培訓(xùn)。通過層層組織好培訓(xùn)，建立一支合格的選舉工作人員隊(duì)伍。 發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事。區(qū)人大常委會(huì)要根據(jù)省、市人大常委會(huì)的部署，及早提出做好區(qū)人大換屆選舉工作的意見報(bào)區(qū)委批轉(zhuǎn)，全面部署。在換屆選舉工作中，必須自始至終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事的原則；根據(jù)以往換屆選舉中的情況看，為保證選民正確行使民主權(quán)利，一定要保證選民的選舉權(quán)，認(rèn)真搞好選民登記，防止錯(cuò)登、漏登；一定要尊重選民提名代表候選人的民主權(quán)利，要克服怕多提名多麻煩思想，不能隨意定框框，不得隨意增減提出的候選人；一定要組織好民主協(xié)商候選人，根據(jù)多數(shù)人意見確定正式候選人，不得少數(shù)人說了算；一定要全面公正介紹代表候選人，提高選民的知情度和投票率，不得在介紹中厚此薄彼。

積極探索，全面推進(jìn)選舉工作。區(qū)人大換屆選舉既是項(xiàng)新任務(wù)，又是一項(xiàng)老工作，在依法選舉的前提下，按照“解放思想、實(shí)事求是”的原則，參照外地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，我們認(rèn)為在今年的區(qū)人大換屆選舉中，可以積極探索一些新方法，以確保選舉的順利進(jìn)行。具體內(nèi)容上有幾個(gè)方面：一是在面的宣傳上，可以向選民發(fā)一封公開信，還可以利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)，公告選民登記和投票選舉時(shí)間。二是在選民登記上，有條件的街道、鎮(zhèn)可探索設(shè)臵選民登記站，由選民在規(guī)定時(shí)間到登記站登記，或是把“選民登記”與“登記選民”結(jié)合起來。三是規(guī)范投票和計(jì)票，盡量減少流動(dòng)票箱投票；嚴(yán)格規(guī)范委托投票，在外地的選民必須有書面委托投票，并以三人為限，推進(jìn)選舉工作程序化規(guī)范化。

第三篇：三甲街道村級(jí)組織換屆選舉工作的調(diào)查與思考范文

三甲街道村級(jí)組織換屆選舉的調(diào)研

為確保村級(jí)組織換屆選舉工作的順利推進(jìn)，根據(jù)區(qū)委有關(guān)文件精神，三甲街道黨工委做到早準(zhǔn)備、早溝通、早部署，切實(shí)做好換屆的各項(xiàng)前期工作, 自八月份開始對(duì)村級(jí)組織進(jìn)行了前期調(diào)研，通過個(gè)別座談及書面征詢意見等形式，對(duì)換屆選舉工作進(jìn)行了專題調(diào)查與部署，現(xiàn)根據(jù)調(diào)研情況分析總結(jié)如下：

一、當(dāng)前村級(jí)班子建設(shè)現(xiàn)狀

去年以來，街道黨工委多次以工作大督查的方式，以及通過屆中考察及本次的調(diào)研發(fā)現(xiàn)大多數(shù)行政村班子分工明確，村黨組織和村委會(huì)班子間團(tuán)結(jié)協(xié)作較好，村務(wù)工作思路清晰，目標(biāo)明確，班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力較強(qiáng)。但也有個(gè)別村班子間還不夠團(tuán)結(jié)，矛盾較多，村黨組織與村委會(huì)配合不夠密切，缺少總體思路和工作目標(biāo)，村班子成員個(gè)體責(zé)任心不強(qiáng)，工作不力；個(gè)別村班子年齡老化，難以跟上社會(huì)主義新農(nóng)村 建設(shè)的步伐。認(rèn)真分析當(dāng)前村級(jí)班子存在問題，主要有以下幾個(gè)原因：一是個(gè)別村的干部對(duì)培養(yǎng)后備干部抱有抵觸情緒，生怕培養(yǎng)了后備干部會(huì)挫傷了現(xiàn)職干部的積極性，尤其對(duì)年齡稍大的同志，甚至怕?lián)屃俗约旱奈蛔?。所以在村?jí)后備干部推選中，未按照街道有關(guān)文件認(rèn)真實(shí)施，敷衍了事，報(bào)街道黨工委的后備干部名單雜亂。部分村即使有后備干部，也常常備而不用。二是由于某些歷史遺留問題的集中積聚以及現(xiàn)實(shí)問題的解決上達(dá)不成共識(shí)，個(gè)別村班子內(nèi)部溝通不暢，導(dǎo)致在具體工作上缺乏團(tuán)結(jié)協(xié)作，矛盾激烈的甚至出現(xiàn)謾罵斗毆。三是個(gè)別村兩委帶頭人缺乏開拓創(chuàng)新精神，缺乏應(yīng)有的工作責(zé)任心，致使村內(nèi)部分工作拖沓，導(dǎo)致班子威信不高，凝聚力不強(qiáng)；四是個(gè)別村政務(wù)、財(cái)務(wù)透明度不強(qiáng)，民主管理監(jiān)督機(jī)制有名無實(shí)，少數(shù)村級(jí)工程管理不夠規(guī)范，導(dǎo)致村民群眾對(duì)班子的信任度下降。

二、農(nóng)村干部群眾主要思想動(dòng)態(tài)

通過對(duì)各村進(jìn)行個(gè)別座談、書面意見征詢、黨員群眾走訪等形式了解了各村班子整體運(yùn)行情況、班子成員個(gè)體的工作情況及在黨員群眾中的信任度，同時(shí)也摸清了各村黨組織班子成員及廣大農(nóng)村黨員群眾對(duì)即將進(jìn)行的村級(jí)組織換屆選舉的各種想法。大多數(shù)村黨員干部群眾對(duì)于上屆村黨組織“兩推一選”的選舉方式表示贊同，認(rèn)為這樣的方式大大提高了透明度，營造了良好的選舉氛圍，使得整個(gè)選舉流程更加公開、公平、公正。但也有不少黨員干部對(duì)“兩推一選”則表現(xiàn)出不同的心態(tài)：一是可能會(huì)出現(xiàn)“老好人”比“真實(shí)干”推選票高的現(xiàn)象，從而挫傷村干部的工作積極性；二是一些村后備干部由于平時(shí)接觸面相對(duì)較窄，往往難能進(jìn)入黨員和村民代表的視野，導(dǎo)致票數(shù)不集中，使年輕優(yōu)秀的人才難以脫穎而出。三是部分黨員群眾認(rèn)為“兩推一選”程序過于繁瑣，時(shí)間過長，不注重社會(huì)效益，且容易引發(fā)矛盾，認(rèn)為在法定程序不可少的情況下，簡化選舉程序。另外，部分黨員干部群眾認(rèn)為，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范村委會(huì)選舉候選人資格條件，應(yīng)取消有違法、違紀(jì)等不良行為的候選人資格；加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)主任管理力度，對(duì)不能履行承諾、管理粗暴以及黨員群眾不滿意的應(yīng)有一定的處罰力度。

三、換屆面臨的主要問題

在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村基層組織選舉也面臨著許多新的情況和問題，主要有：一是受征地、拆遷等社會(huì)矛盾和其他歷史遺留問題影響，個(gè)別黨員群眾達(dá)不成共識(shí)，認(rèn)為村干部不作為，可能在選舉時(shí)制造混亂。二是班子成員年齡結(jié)構(gòu)老化，部分村后備干部培養(yǎng)不力，后繼乏人。特別黨組織年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化、沒有梯度，短時(shí)間很難改變結(jié)構(gòu)層次。三是高素質(zhì)高文化年輕人干部缺少，雖然這幾年把籍貫遷回農(nóng)村的大學(xué)生增多，但很多都外出打工上班，有志于農(nóng)村工作的很少。四是部分黨支部書記因想繼續(xù)留任，或想“安穩(wěn)退任”，在近期的村務(wù)、黨務(wù)工作中拖延應(yīng)付，不利于村換屆工作的正常準(zhǔn)備，也不利于換屆后新班子的工作開展。五是近幾年三甲街道發(fā)展迅速，部分村正處于快速發(fā)展階段，加上基本報(bào)酬政策實(shí)行，讓村主要干部變成了“公職干部”，吃上了“財(cái)政飯”，一方面進(jìn)一步提高村主要干部在大家心目中地位?！暗匚弧钡奶嵘?，待遇的增加、約束力的降低，容易吸引更多對(duì)主要干部職位的關(guān)注。預(yù)期在換屆選舉中會(huì)引起激烈的競爭，進(jìn)而容易激化村內(nèi)矛盾。

四、工作重點(diǎn)及下一步工作打算 經(jīng)過對(duì)所屬行政村的走訪調(diào)研，街道黨工委在下階段將繼續(xù)進(jìn)一步分析和整理，確定黨支部換屆選舉工作重點(diǎn)村，關(guān)鍵是加大后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化力度，有針對(duì)性地制定工作重點(diǎn)及打算：

一是加強(qiáng)后備力量建設(shè)。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高村級(jí)干部素質(zhì)，轉(zhuǎn)變老思想、老觀念、***氣。重點(diǎn)解決好村級(jí)干部片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了自身隊(duì)伍的管理和教育的思想認(rèn)識(shí)問題，從后備干部中選出二至三名進(jìn)行角色鍛煉，安排他們進(jìn)入村內(nèi)團(tuán)委書記、辦公室主任等崗位，逐步進(jìn)行吐故納新，使班子做到老中青結(jié)合，加強(qiáng)班子的戰(zhàn)斗力。對(duì)今年選報(bào)的村級(jí)年輕優(yōu)秀黨員進(jìn)行重點(diǎn)考察培養(yǎng)，切實(shí)提高黨員在村委會(huì)、村民代表選舉中的當(dāng)選比例。

二是突出重點(diǎn)，集中力量。對(duì)于涉及重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的村加大關(guān)注力度，做好調(diào)研分析，及時(shí)排摸出各種不安定因素，將矛盾解決在換屆選舉前，為選舉工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，確保換屆選舉工作的有序開展。如果有必要的話，可以與其他村錯(cuò)開時(shí)間開展選舉工作，使整個(gè)街道的力量集中一起，齊心協(xié)力，做好這些村的換屆選舉工作。

三是擴(kuò)大選人視野，廣納德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。我們必須突破現(xiàn)有村干部及后備村干部的范圍，在全村范圍內(nèi)物色村兩委帶頭人人選，同時(shí)必須做好黨員干部群眾的前期思想引導(dǎo)工作，以確保選出的書記或村長既符合黨委意圖又不違背群眾意愿。四是加強(qiáng)屆末財(cái)務(wù)清理。財(cái)務(wù)問題是村級(jí)黨組織換屆選舉工作中的焦點(diǎn)問題，及早做好財(cái)務(wù)清理工作，及時(shí)造冊(cè)登記，在各村開展好村務(wù)公開，使群眾更明白、干部更清白，為選舉工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。

五是繼續(xù)做好調(diào)研及屆末考察工作。黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合工作督查逐村調(diào)研，及時(shí)掌握情況，特別是對(duì)存在問題多和黨員隊(duì)伍基礎(chǔ)差的村，將高度重視，增派人員，配強(qiáng)力量，真正把村里存在的主要問題、群眾的意見和呼聲調(diào)查清楚，做到心中有數(shù)。通過屆末考察，認(rèn)真研究，分類排隊(duì)，把各種情況分析透，盡可能把問題想得復(fù)雜一點(diǎn)，考慮得周到一點(diǎn)，采取針對(duì)性措施，努力把問題解決在選舉之前，為換屆選舉工作創(chuàng)造有利條件。

第四篇：關(guān)于縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的調(diào)查與思考

關(guān)于縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的調(diào)查與思考

廖功強(qiáng) 李敏朝

換屆選舉，依法選舉產(chǎn)生地方各級(jí)人大代表和國家機(jī)關(guān)組成人員，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，實(shí)施依法治國的基本方略，加強(qiáng)各級(jí)政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)全面進(jìn)步，構(gòu)建和諧社會(huì)，都具有十分重要的意義。近日，筆者就縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作進(jìn)行了專題調(diào)查研究，并談些粗淺看法。

一、存在的問題與困難

（一）結(jié)構(gòu)比例實(shí)現(xiàn)難。按照選舉法的要求，婦女、非黨代表應(yīng)占有一定比例。但現(xiàn)在村級(jí)干部中，大多數(shù)是黨員，非黨和婦女擔(dān)任職務(wù)的相對(duì)較少，其社會(huì)地位、知名度不高，當(dāng)選成功率低。這樣?jì)D女代表與非黨代表的比例就難保證。

(二)選民和干部的選舉熱情不高。通過走訪人大代表及村干部了解到，部分人大代表和村干部對(duì)換屆選舉工作認(rèn)識(shí)不到位：一是認(rèn)為現(xiàn)在的選舉不過是走過場，為這樣的事花太多的錢不值得，更何況現(xiàn)在鄉(xiāng)、村兩級(jí)的經(jīng)濟(jì)十分困難；二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉存在著厭選情緒，一些干部對(duì)換屆選舉工作也存在畏難情緒，認(rèn)為選舉工作頻繁，很費(fèi)時(shí)間、精力，對(duì)選人大代表熱情不高；三是選民普遍對(duì)人大代表預(yù)期低，部分選民甚至認(rèn)為當(dāng)選人大代表不過是一種“政治榮譽(yù)”或“政治資本”；四是有些干部認(rèn)為換屆選舉工作主要是人大主席的事，作缺乏主動(dòng)性和責(zé)任感，因而在人大換屆選舉工作中持應(yīng)付態(tài)度，觀望等待。

(三)參選率、選民登記準(zhǔn)確率難保證。經(jīng)濟(jì)發(fā)展使人口流動(dòng)越來越容易和頻繁，特別是農(nóng)村大量的選民外出務(wù)工，造成人戶分離現(xiàn)象比較突出，而且流動(dòng)性大，難以聯(lián)系，再加上選民主動(dòng)進(jìn)行選民登記意識(shí)比較差，給選民登記、組織選舉工作帶來不少困難，造成漏登、重登的現(xiàn)象，參選率不易提高。

(四)部分選區(qū)受到各種勢(shì)力的干擾。因歷史地域原因，少數(shù)選區(qū)宗派和宗族勢(shì)力暗中操縱選舉事項(xiàng)，一些選民素質(zhì)不高，不懂得珍惜手中的民主權(quán)利，容易被這些別有用心的人所利用，影響極壞。同時(shí)，由于代表競選激烈，使一些隱性的、變相的賄選現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是少數(shù)代表欲強(qiáng)的人員以及企業(yè)主憑借各種手段和經(jīng)濟(jì)實(shí)力非法拉票，干擾正常選舉工作。另外，少數(shù)基層組織內(nèi)部、相鄰組織之間不團(tuán)結(jié)及個(gè)別選舉工作人員在選舉過程中有意或無意的操作不當(dāng)?shù)龋瑫?huì)在一定程度上影響選舉工作正常進(jìn)行。

(五)選舉人的知情權(quán)沒有得到應(yīng)有尊重。我縣是山區(qū)縣，地廣人稀，居住分散，加之選舉組織者對(duì)代表候選人的介紹過于簡單，選民對(duì)被選對(duì)象了解不多。

二、具體對(duì)策

鑒于存在的現(xiàn)象和問題，為切實(shí)搞好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，在新的歷史條件下，面對(duì)新的形勢(shì)，應(yīng)善于總結(jié)以往換屆選舉工作經(jīng)驗(yàn)，采取積極有效的措施加以解決。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造良好的換屆選舉環(huán)境。要充分利用多種宣傳形式，加強(qiáng)選舉法、代表法的宣傳，通過廣泛宣傳，使廣大人民群眾感受到換屆選舉的濃厚氛圍，從而自覺主動(dòng)地參與選舉活動(dòng)。同時(shí)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織建設(shè)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作的主要承擔(dān)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大班子只能加強(qiáng)，不能削弱。要配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，保證換屆選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）把好代表人選的素質(zhì)關(guān)，確保選民自由表達(dá)個(gè)人意愿。要推薦那些有政治熱情、履職能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的人當(dāng)選代表。在實(shí)際工作中，要廣泛發(fā)動(dòng)選民提名推薦，調(diào)動(dòng)選民的積極性。充分發(fā)揮選民小組的作用，在協(xié)商確定正式候

選人階段，采用民主公開的方法，將所有初定代表候選人名單提交選民小組會(huì)議醞釀協(xié)商。如協(xié)商不一致，可采用秘密投票決定正式候選人的人選。

（三）拓寬宣傳介紹范圍。介紹所推薦的代表候選人情況，不只限于在選民小組會(huì)議上，而要拓寬到選區(qū)進(jìn)行廣泛宣傳介紹。增加宣傳介紹的時(shí)間。不僅在推薦候選人時(shí)進(jìn)行介紹，而且在醞釀協(xié)商、確定正式候選人階段，直至投票選舉日前一天，都應(yīng)該利用各種機(jī)會(huì)和形式進(jìn)行宣傳介紹。擴(kuò)大宣傳介紹的內(nèi)容。不只限于介紹候選人的年齡、性別、工作簡歷等基本情況，還應(yīng)如實(shí)介紹候選人的政治表現(xiàn)、工作能力、議政水平等多方面的情況。改進(jìn)宣傳介紹的辦法。不只限于張榜公布名單、印發(fā)或廣播候選人的基本簡歷，還應(yīng)該提倡候選人與選民直接見面，當(dāng)場回答選民提出的問題。在一些民主氣氛活躍的鄉(xiāng)村，選舉委員會(huì)要為候選人競選提供機(jī)會(huì)和條件，使候選人由暗中較勁改為公開競爭。這樣做，不僅有助于增強(qiáng)候選人的責(zé)任感、使命感，同時(shí)也有助于選民直接了解候選人的情況，為選民投票提供選擇依據(jù)，增強(qiáng)參選的主動(dòng)性。

（四）科學(xué)劃分選區(qū)，準(zhǔn)確進(jìn)行選民登記。劃分選區(qū)和選民登記是直接選舉的兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，必須按照依法、科學(xué)、便民原則進(jìn)行。為了有利于提高代表素質(zhì)，在堅(jiān)持每一選區(qū)選1至3名代表的前提下，可將分選區(qū)與代表資源的分布有機(jī)結(jié)合起來。為充分保障選民的政治權(quán)利，對(duì)轄區(qū)戶口進(jìn)行一次認(rèn)真摸底，弄清選民的底數(shù)，特別摸清人戶分離數(shù)、外來務(wù)工人員數(shù)等情況。對(duì)外來務(wù)工人員的選民登記問題，認(rèn)真研究方案，采取積極措施，加大工作力度，確保不重、不錯(cuò)、不漏登，使這些選民的民主權(quán)利基本得到落實(shí)。

（五）嚴(yán)格依法選舉，避免發(fā)生違法行為。選舉工作必須在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依法進(jìn)行選舉。要嚴(yán)格執(zhí)行和規(guī)范選舉程序。對(duì)那些可能出現(xiàn)的問題矛盾、干擾或違法行為要嚴(yán)加防范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)制止。對(duì)嚴(yán)重破壞選

舉的事件，要依法嚴(yán)肅查處，以維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，保證換屆選舉工作健康順利地進(jìn)行。

（汝城縣三江口瑤族鎮(zhèn)人大主席團(tuán) 廖功強(qiáng) 李敏朝）

第五篇：關(guān)于對(duì)村級(jí)換屆選舉工作的調(diào)查與思考

關(guān)于對(duì)村級(jí)換屆選舉工作的調(diào)查與思考

做好村級(jí)組織換屆選舉工作，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)以展觀，扒進(jìn)基層民主政治建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)以展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，具有重要意義。為查找在村級(jí)換屆中存在的矛盾問題，理清今后工作思路，進(jìn)一步完善村級(jí)換屆選舉工作，我們爭對(duì)近期上訪頻繁的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村，通過走訪，查資料等方式，了解村級(jí)換屆選舉的情況。調(diào)查如下：

一、基本情況。我縣有24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，32。5萬人，569個(gè)行政村參與了第八次村級(jí)換屆選舉工作。

（一）從選舉的情況來看，現(xiàn)已選舉成功的有539個(gè)村，占總數(shù)的94%（其中一次性選舉成功的467個(gè)村，占總數(shù)的82%）。目前，尚有30個(gè)村未進(jìn)行選舉或者因多種原因選舉未成功。

（二）從選舉的構(gòu)成情況來看，這次村委會(huì)換屆選舉工作，共選出村民委員會(huì)成員1707名，婦女597名，占總數(shù)的35%，黨員1109人，占總數(shù)的64%（其中已選出的539名村主任，是黨的占85%）；高中以上文化成度的471名，占總數(shù)84%，連選連任的241名，占總數(shù)43%。全縣村委會(huì)班子成員平均年齡44歲。

二、基本特點(diǎn)：全縣第八次村級(jí)換屆選舉工作，由于各級(jí)黨委重視，政府指導(dǎo)有力，宣傳發(fā)動(dòng)深入，組織周密嚴(yán)謹(jǐn)，群眾積極參與，運(yùn)行比較平穩(wěn)，進(jìn)展較為順利，其主要特點(diǎn)：

1、新一屆村委會(huì)班子結(jié)構(gòu)更趨合理，整體素質(zhì)明顯提高。從全縣已選舉成功的村委會(huì)班子來看，產(chǎn)生村委會(huì)班子成員素質(zhì)結(jié)構(gòu)，高中文化成度占84%，分別比上一屆提高4。5%，且年齡結(jié)構(gòu)由原來的47歲下降到44歲，下降了3歲。這次一大批有文化、有知識(shí)、有能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工充實(shí)到新一屆村委會(huì)班子中來。

2、基層干部的民主法制認(rèn)識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。本次村委會(huì)換屆選舉，全縣共登記選名，32。53萬人，參加直接投票的25。73萬人，參選率達(dá)到82%，比上一屆參選率提高10。5%。這次村級(jí)換屆選舉選民參加投票選舉熱情高，認(rèn)為選舉與己無關(guān)的現(xiàn)象明顯減少，同時(shí)，對(duì)選舉過程中，監(jiān)督選舉單位按法律程序依法依規(guī)進(jìn)行的信訪案件也增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)我縣農(nóng)村工作室，在今年受理選舉方面的信訪案件達(dá)65件82批865人次，比往屆明顯增多。在選舉中謹(jǐn)慎甄別，認(rèn)真行使民主權(quán)利的意識(shí)強(qiáng)，不負(fù)責(zé)亂投票的現(xiàn)象明顯減少。村黨支部班子成員，農(nóng)村黨員及致富能手，積極主動(dòng)投身競選的比例大，對(duì)村級(jí)管理和村級(jí)發(fā)展的關(guān)心成度明顯增強(qiáng)。

3、村級(jí)換屆選舉工作更加規(guī)范透明化。這次村級(jí)換屆選舉工作，從選舉成功的村來看，在黨支部選舉“兩推一選”，村委會(huì)選舉“海推海選”。各選舉單位都是嚴(yán)格按照《村民委會(huì)組織法》進(jìn)行，在選民登記，選民公榜，發(fā)布選舉公告，統(tǒng)一發(fā)票、投票、記票等等都嚴(yán)格的在選民的公開監(jiān)督下進(jìn)行，做到了選舉結(jié)果公平、公開、公正、透明。

三、存在的主要問題：從尚未選舉成功的村和信訪突出的幾個(gè)重點(diǎn)村情況來看，在村級(jí)換屆選舉中，存在著不可忽視

（一）本次換屆選舉存在的主要問題。

1、本次換屆選舉個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作人員思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，存在通常觀念。主要反映在極個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村換屆選舉委員會(huì)人員對(duì)選舉工作的政策把握不準(zhǔn)，操作欠精欠細(xì)，想當(dāng)然，認(rèn)為個(gè)別細(xì)節(jié)無所謂，應(yīng)當(dāng)向群眾公布的事項(xiàng)，沒有或沒有及時(shí)向群眾公布，有的甚至還摻雜個(gè)人恩怨，群眾意見大。

2、個(gè)別村沒有嚴(yán)格依法依程序辦事。一是選舉委員會(huì)成員的產(chǎn)生沒有通過選民選舉產(chǎn)生，由原村干部自定；

二是沒有以海選方式產(chǎn)生候選人；三是財(cái)務(wù)清理未公布就進(jìn)行選舉；四是少數(shù)村采用流動(dòng)票箱代替選舉大會(huì)或投票站點(diǎn)，分、發(fā)、收票工作不細(xì)致等。

3、個(gè)別候選人存在派性嚴(yán)重和賄選行為。突出表現(xiàn)在個(gè)別人利用居住環(huán)境、姓氏、宗派搞拉幫結(jié)派，相互詆毀，采取請(qǐng)客吃飯、發(fā)錢、發(fā)煙等手段為候選人拉票，擾亂選舉程序。

4、選民的民主意識(shí)不強(qiáng)，受宗族觀念的影響大。在歷屆村委會(huì)選舉中宗族觀念都是影響選舉結(jié)果的重要因素，一些有能力，有水平，有見識(shí)有志為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)的年輕人因?yàn)樗诘淖匀淮逍』蛘呤亲谧迦藛T少，就不能通過民主選舉產(chǎn)生。加至沒有年齡上的明確規(guī)定，選舉產(chǎn)生的新一屆村委會(huì)成員有能力的年輕人出現(xiàn)的少，連選連任的多，年齡層次偏大，導(dǎo)致這些有能力、有水平、有志為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)的年輕人對(duì)村委會(huì)換屆選舉失去信心，容易在選民中產(chǎn)生消極情緒，影響民主進(jìn)程的推進(jìn)。

5、少數(shù)候選人不能正確對(duì)待競選演說。本屆換屆選舉比歷屆換屆選舉競爭激烈，隨著國家對(duì)基層組織的逐步重視，“村官”的待遇越來越好，有心競選“村官”的人越來越多，少數(shù)候選人為了達(dá)到競選目的，在競選演說時(shí)發(fā)表一些不切實(shí)際、脫離本村經(jīng)濟(jì)承受能力的承諾，如修多少路，架橋，給黨員、組長發(fā)工資等等。這些承諾在一定程度上能蒙蔽不少群眾，一些能說會(huì)道者在選舉中得票占據(jù)優(yōu)勢(shì)，甚至影響選舉結(jié)果。如果承諾得不到兌現(xiàn)，勢(shì)必影響老百姓對(duì)選舉的積極性，影響村委會(huì)在老百姓心中的威信，不利于基層組織的建設(shè)。

（二）本次換屆選舉存在的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

1、加大對(duì)換屆選舉的宣傳力度，使村民知情、懂法，依法行使選舉權(quán)利。

2、嚴(yán)格依法依程序辦事，克服通常觀點(diǎn)，不走過場。

3、搞好村務(wù)公開，堅(jiān)持村級(jí)財(cái)務(wù)一年一清，防止因財(cái)務(wù)問題阻礙換屆選舉工作的開展。

4、明確相關(guān)部門的職責(zé)，形成齊抓共管的合力。