第一篇：農(nóng)村兩委換屆選舉情況的調(diào)查與思考報(bào)告

農(nóng)村兩委換屆選舉情況的調(diào)查與思考報(bào)告

一、基本情況

獻(xiàn)縣共有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)500個(gè)行政村。目前，已按上級(jí)的有關(guān)精神和要求完成了村黨支部和村委會(huì)的換屆選舉工作，村委會(huì)換屆選舉未成功的3個(gè)村正在進(jìn)行中。共選舉產(chǎn)生村黨支部成員1436名和村委會(huì)成員1757名，比上屆減少794名，交叉任職864人，占37.1%，其中黨支部書記兼村主任57人，占11.4％，黨支部副書記兼村主任104人，占20.8％；選出的村主任中黨員316人，占63.6％，連選連任299人，占59.4％。新一屆“兩委”班子成員中初中以上文化程度2026人，占87％，有一技之長(zhǎng)或私營業(yè)主及種養(yǎng)大戶575人，占24.7％。整個(gè)換屆選舉沒有出現(xiàn)賄選、非法拉選票的現(xiàn)象，沒有出現(xiàn)宗族、宗派、流氓惡勢(shì)力、投機(jī)大款等各種勢(shì)力干預(yù)操縱選舉的問題。通過換屆選舉取得了以下幾個(gè)方面的成效。一是改善了村級(jí)班子結(jié)構(gòu),提高了村級(jí)班子的總體素質(zhì)。一批德才兼?zhèn)?、有文化、有致富本領(lǐng)、群眾公認(rèn)、年輕有為的優(yōu)秀人才被選進(jìn)了村級(jí)“兩委”班子，既改善了村級(jí)班子的年齡文化結(jié)構(gòu)，又提高了村級(jí)干部的整體素質(zhì)。二是提高了基層干部群眾的民主參與意識(shí)和民主法制意識(shí)，促進(jìn)了依法治村工作的開展。選舉的實(shí)踐表明，由黨員或村民直接選舉產(chǎn)生自己信得過的村級(jí)“兩委”班子成員，得到了廣大黨員和廣大人民群眾的積極擁護(hù)和堅(jiān)決支持。通過對(duì)村委會(huì)依法換屆選舉，增強(qiáng)了村民的民主法制觀念和法律法規(guī)意識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)了依法治村工作的開展。三是密切了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定。在選舉中，黨員群眾充分行使民主權(quán)利，增強(qiáng)了他們對(duì)黨和政府的信任感，密切了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，有效地促進(jìn)了農(nóng)村安定。四是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。我縣在村級(jí)“兩委”換屆選舉中，通過核定村級(jí)干部職數(shù)，實(shí)行村“兩委”干部交叉任職，裁減了一批冗員，減輕了農(nóng)民群眾的部分負(fù)擔(dān)。

二、主要做法

（一）選前強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證選民的合法權(quán)利。針對(duì)以往“兩委”換屆選舉時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)求穩(wěn)、怕亂不愿選，部分群眾認(rèn)識(shí)不足、不參選的問題，縣委政府采取“五抓”措施，精心部署，嚴(yán)密組織，充分做好換屆工作的組織、發(fā)動(dòng)，確保鄉(xiāng)不漏村，村不漏戶，戶不漏人，保證每一名選民的合法權(quán)利。一是抓協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h委政府成立了由主管副書記任組長(zhǎng)的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由組織部、宣傳部、農(nóng)工部、民政局、司法局、婦聯(lián)等部門抽調(diào)骨干力量組成，辦公室人員與原單位工作脫鉤，負(fù)責(zé)全縣換屆選舉的日常工作。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)的換屆選舉工作委員會(huì)，指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的開展。換屆時(shí)組織部全程介入，人大、民政、共青團(tuán)和婦聯(lián)等部門共同介入、協(xié)同運(yùn)作，互相協(xié)調(diào)，形成合力。二是抓重點(diǎn)，實(shí)行分類指導(dǎo)。在對(duì)全縣500個(gè)村進(jìn)行摸底分析基礎(chǔ)上，劃分類型，采取一型一策有針對(duì)性地指導(dǎo)。對(duì)書記和主任配合默契戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村，以村換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組和村民選舉委員會(huì)為主自行組織選舉；對(duì)書記、主任有隔閡的村，先整頓統(tǒng)一思想后再換屆；對(duì)關(guān)系復(fù)雜、矛盾集中的村，縣鄉(xiāng)黨委把它們列為工作重點(diǎn)，派出熟悉村情及換屆選舉業(yè)務(wù)、善于做群眾工作的干部駐村，幫助理順關(guān)系，排除干擾；對(duì)意見相左、提名不集中的村，用心引導(dǎo)群眾，正確集中民意。三是抓培訓(xùn)，提高責(zé)任意識(shí)?？h委連續(xù)舉辦了兩期村兩委換屆選舉工作培訓(xùn)班，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、黨務(wù)副書記、組織委員、宣傳委員、主管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)有關(guān)人員進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，為選舉工作順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。四是抓統(tǒng)籌，整體有序推進(jìn)。統(tǒng)籌安排村“兩委”換屆選舉工作，采取穿插進(jìn)行的辦法有序推進(jìn)。抓村委會(huì)選舉過程中，適時(shí)把黨支部“兩推一選”的群眾推薦提前到與村委會(huì)成員初步候選人提名一并進(jìn)行。完成村委會(huì)換屆后，進(jìn)一步完善了黨支部選舉規(guī)程，下發(fā)給各村參照進(jìn)行村黨支部換屆。五是抓制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。縣委政府把換屆選舉工作作為農(nóng)村工作的頭等大事來抓，層層抓落實(shí)，責(zé)任到人。（1）縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的換屆選舉工作。（2）督導(dǎo)檢查制度?？h委政府領(lǐng)導(dǎo)深入鄉(xiāng)村，了解掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工作開展情況，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。（3）工作例會(huì)制度。選舉期間，縣選舉領(lǐng)導(dǎo)小組每周召開一次村委會(huì)換屆選舉工作例會(huì)，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報(bào)，了解進(jìn)展情況。（4）局級(jí)干部包難點(diǎn)村制度?？h委從縣直單位抽調(diào)70名有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的局級(jí)干部帶領(lǐng)工作人員進(jìn)駐難點(diǎn)村，吃住在村，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委做好選舉工作。

（二）選中強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)選民正確行使權(quán)力。換屆選舉，選什么樣的人是關(guān)鍵。在往屆“兩委”換屆選舉中，一些別有用心的人，靠空口許愿欺騙群眾或者依靠宗族勢(shì)力拉選票，這些人當(dāng)選后要么碌碌無為，要么為所欲為，甚至胡作非為。針對(duì)類似問題，縣委政府吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)把兩關(guān)，切實(shí)把好村“兩委”換屆選舉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1、把好村委會(huì)成員初步候選人提名關(guān)，把選準(zhǔn)人的關(guān)口前移。為防止出現(xiàn)違反計(jì)生的對(duì)象、勞教釋放人員、重點(diǎn)治安管理對(duì)象、甚至是被開除黨籍處分的人員被選進(jìn)村委會(huì)班子而罷免程序難啟動(dòng)的現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》關(guān)于初步候選人資格審查條件的有關(guān)規(guī)定，縣委、政府結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，進(jìn)一步對(duì)初步候選人的資格審查條件進(jìn)行了細(xì)化，提出了“十選十不選”的操作標(biāo)準(zhǔn)，即：一要選自覺學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策，與黨支部同心同德的人；不選政治信念不堅(jiān)定，不堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同黨支部離心離德的人。二要選甘于奉獻(xiàn)、扎實(shí)肯干、認(rèn)真負(fù)責(zé)、熱心為村民服務(wù)的人；不選不講奉獻(xiàn)、只求索取、工作飄浮、不關(guān)心群眾疾苦的人。三要選開拓進(jìn)取、敢于創(chuàng)新、有一定的科學(xué)知識(shí)和技能，能帶領(lǐng)群眾共同致富的人；不選因循守舊、墨守成規(guī)、沒開創(chuàng)意識(shí)，不能帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的人。四要選遵紀(jì)守法、廉潔奉公、作風(fēng)民主、公道正派、在群眾中口碑好、威信高的人；不選受過法律制裁且現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)不好、欺壓群眾、橫行霸道、貪污腐化、法律觀念淡薄、長(zhǎng)期無理上訪、影響社會(huì)穩(wěn)定的人。五要選樹正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展、顧大局、團(tuán)結(jié)群眾的人；不選拉幫結(jié)派、家族、宗派思想嚴(yán)重的人。六要選認(rèn)真執(zhí)行黨的稅收政策，按時(shí)繳納稅費(fèi)的人；不選不繳納稅費(fèi)并蠱惑群眾不履行村民義務(wù)的人。七要選認(rèn)真執(zhí)行黨的計(jì)劃生育政策，帶頭實(shí)行計(jì)劃生育的；不選超計(jì)劃生育且沒作結(jié)論的人。八要選通過公平競(jìng)爭(zhēng)、履行承諾、真心為村民辦事的人；不選通過非法手段、拉攏、操縱、阻撓、破壞選舉的人。九要選尊重群眾信仰自由，執(zhí)行黨的宗教政策，愛社會(huì)主義，同信教群眾和睦相處的人；不選參加邪教組織、從事地下宗教活動(dòng)、慫恿群眾同黨鬧分裂、鬧對(duì)立的人。十要選年富力強(qiáng)、有思路、有作為、講文明、孝敬父母的人；不選好吃懶做、無所作為、打爹罵娘、為村民所不齒的人。對(duì)“十選十不選”，縣、鄉(xiāng)廣泛宣傳，做到了家喻戶曉，取得群眾的認(rèn)可，使群眾在提名時(shí)能對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，自覺把關(guān)，收到較好效果，新當(dāng)選村委會(huì)成員的素質(zhì)有了較大提高。在商林鄉(xiāng)南宗村，群眾編了句順口溜說“十選十不選，真是好規(guī)范，一定要牢記，選好領(lǐng)頭雁”。由于群眾提名有方向、有標(biāo)準(zhǔn)，所提的1757名人選基本達(dá)到要求，經(jīng)村民選舉委員會(huì)和縣、鄉(xiāng)指導(dǎo)組的嚴(yán)格把關(guān)后，有22名因故意拖欠各種應(yīng)交稅費(fèi)、違反計(jì)劃生育政策等有關(guān)法律法規(guī)的初步候選人被取消參選資格。實(shí)踐證明，這一做法符合農(nóng)村社情民意，使那些想鉆空子的不良分子無機(jī)可乘，又使那些思想較好、能力較強(qiáng)、群眾威信較高，熱心村務(wù)工作、愿為村民辦事，懂經(jīng)濟(jì)、善管理，能帶領(lǐng)群眾治窮致富的能人被順利推選出來。這一做法還被中國民政網(wǎng)在全國進(jìn)行了推廣。同時(shí)，針對(duì)宗教大縣的實(shí)際情況，縣換屆選舉委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)信教候選人的資格審查，杜絕了將地下宗教徒、宗教狂熱分子列為候選人，對(duì)擔(dān)任教會(huì)職務(wù)的候選人，勸其辭去教會(huì)職務(wù)后再參選，通過嚴(yán)格審查，共取消候選人資格11人，確保了候選人的質(zhì)量。

2、把好黨支部成員候選人素質(zhì)關(guān)，確保選準(zhǔn)“領(lǐng)頭雁”。如何依法引導(dǎo)選民把那些聽黨的話、群眾擁護(hù)、有能力辦事的人推選為村級(jí)組織的帶頭人是換屆選舉工作的核心任務(wù)和難點(diǎn)工作，這也是歷屆村級(jí)組織換屆選舉工作的一個(gè)老大難問題。破解這一難題，最根本的就是要嚴(yán)格依照法律程序，積極推行“兩推一選”的做法，充分發(fā)揚(yáng)民主，正確引導(dǎo)民意，有效克服了過去不同程度存在的“上面定人頭、下面舉拳頭”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)組織意圖和群眾意愿的有機(jī)結(jié)合，為黨的領(lǐng)導(dǎo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是積極引導(dǎo)。根據(jù)《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉暫行條例)的規(guī)定，參照村民代表會(huì)議通過的“細(xì)則”，我們制定了《黨支部成員候選人的任職條件》，由村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查文化、年齡等方面的條件，并按致富、服務(wù)、學(xué)習(xí)、守法、奉獻(xiàn)等“五帶頭”的要求進(jìn)行把關(guān)。經(jīng)過審查，由村民推薦產(chǎn)生的1436名初步候選人有25名因年齡、文化程度、預(yù)備黨員等原因被取消參選資格。同時(shí)，我們用心引導(dǎo)群眾站在客觀公正的立場(chǎng)上，正確評(píng)價(jià)那些敢抓敢管、公道正派、負(fù)責(zé)稅費(fèi)征收、計(jì)劃生育、治安調(diào)解等工作的村干部，繼續(xù)把他們作為推薦人選；并從有利于今后本村事業(yè)發(fā)展的高度出發(fā)，新推選五種人即：貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的引路人；帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)致富奔小康的帶頭人；識(shí)大體、顧大局，依法辦事的明白人；關(guān)心群眾疾苦，樂為群眾辦事的熱心人；作風(fēng)正派、廉潔奉公的老實(shí)人。二是嚴(yán)格控制。在換屆選舉時(shí)，村民如果受到宗族宗派勢(shì)力的干預(yù)、流氓惡勢(shì)力的威脅或投機(jī)大款勢(shì)力的利誘，就不敢、不能真實(shí)反映自己的意愿。為創(chuàng)造民主、公開、公正的選舉環(huán)境，在全縣廣泛開展普法教育的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)治安重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)控，打擊搗亂換屆選舉的流氓惡勢(shì)力；建立信息員隊(duì)伍，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，防止宗族勢(shì)力操縱換屆選舉；協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)和銀行等部門，努力消除大款勢(shì)力暗中干預(yù)換屆選舉。另一方面針對(duì)干部、教師、醫(yī)生、信貸員經(jīng)常與群眾接觸，在群眾中很有影響力的這一特殊群體，進(jìn)行了有效控制。因?yàn)獒t(yī)生給群眾看病，群眾就會(huì)感激，信貸員給群眾發(fā)放貸款，群眾就很歡迎，本村外出工作的干部幫忙解決一些實(shí)際問題，群眾就會(huì)投李報(bào)桃。因身份特殊，一些想在換屆選舉中有所表現(xiàn)的投機(jī)分子也很看重這些人，爭(zhēng)取了一人，就迷惑了一部分群眾。有效控制這一特殊群體，也是取得換屆選舉成功不可忽視的問題。為此，一方面在各種會(huì)上強(qiáng)調(diào)縣鄉(xiāng)干部、學(xué)校老師、金融部門信貸員、醫(yī)生不得插手干預(yù)村級(jí)換屆選舉，不當(dāng)“幕后人”，并把它作為一條紀(jì)律來執(zhí)行。由于有效引導(dǎo)黨員、群眾，全縣500個(gè)村所提的2329名村“兩委”初步候選人中，高中以上文化程度占23.6％以上，45周歲以下的占89.1％，黨員占72％，各類經(jīng)濟(jì)能人占24.7％。三是推行交叉任職。積極提倡村黨支部書記依法競(jìng)選村委會(huì)主任，推薦具備條件的村主任為村黨支部書記人選，實(shí)行兩個(gè)職務(wù)“一肩挑”；提倡村黨支部其他成員依法競(jìng)選村委會(huì)副主任或其他成員，實(shí)行村“兩委”成員交叉任職。通過“兩提倡、兩實(shí)行”，使村“兩委”成員做到目標(biāo)同向、責(zé)任同擔(dān)、工作同抓、困難同解，齊心協(xié)力把村里的各項(xiàng)事業(yè)干好。

（三）選后強(qiáng)素質(zhì)，確保村官正確運(yùn)用權(quán)力。為提高新當(dāng)選村委會(huì)成員的理論素質(zhì)和執(zhí)政水平，縮短同村黨支部的磨合期，增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，縣委重點(diǎn)對(duì)新當(dāng)選后的村委會(huì)成員進(jìn)行“群眾選我為什么、當(dāng)選以后干什么、卸任以后留什么”的主題教育培訓(xùn)?？h委抽調(diào)了組織、紀(jì)檢、農(nóng)工、民政等有關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干組成宣講團(tuán)，采取流動(dòng)授課的方式深入到全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣講，變“上縣培訓(xùn)”為“下鄉(xiāng)培訓(xùn)”。重點(diǎn)講解正確處理兩委關(guān)系、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、做廉潔勤政的好村官以及農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容。通過培訓(xùn)，使全縣農(nóng)村“兩委”干部基本上做到了在思想上合心，工作上合力，行動(dòng)上合拍，打造了一批加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的“黃金搭檔”。為進(jìn)一步明確村“兩委”的職責(zé)任務(wù)、工作程序，促進(jìn)村黨支部書記、村主任按要求去做，協(xié)調(diào)“兩委”關(guān)系，縣委認(rèn)真研究建立了“三項(xiàng)工作制度”。一是工作運(yùn)行制度。研究制定了村黨支部、村委會(huì)工作職責(zé)，明確村黨支部是全村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村黨支部書記是“一把手”，規(guī)定把村務(wù)管理權(quán)交給村委會(huì)，把召集“兩會(huì)”和組織村務(wù)公開的權(quán)力賦予村黨支部，讓村支部享有真正的監(jiān)督權(quán)，從而避免“兩會(huì)”召開和村務(wù)公開的隨意性，真正體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)要求。二是村黨支部和村委會(huì)班子“通氣”制度。規(guī)定各村每月召開一次班子會(huì)，村支部向村委會(huì)通報(bào)近期工作情況，村委會(huì)向村黨支部匯報(bào)請(qǐng)示工作。對(duì)興建學(xué)校、開辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、土地承包、宅基地使用等重大問題要求必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行民主決策。三是監(jiān)督考核機(jī)制。為進(jìn)一步完善中央提出的“五個(gè)好”基層組織建設(shè)目標(biāo)體系，縣委要求各村要緊緊圍繞“兩委”關(guān)系抓好“好班子”、“好隊(duì)伍”、“好制度”建設(shè)，把處理“兩委”關(guān)系作為農(nóng)村基層組織建設(shè)考核的主要指標(biāo)，用“兩委”良性互動(dòng)帶動(dòng)農(nóng)村工作的健康發(fā)展。規(guī)定村黨支部和村委會(huì)成員每半年要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨員、村民代表進(jìn)行一次述職報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織黨員和村民代表對(duì)村“兩委”班子進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，對(duì)群眾滿意率低的，視情況進(jìn)行誡勉談話或按照一定程序進(jìn)行調(diào)整。由于這屆村委會(huì)換屆選舉工作組織領(lǐng)導(dǎo)到位，群眾上訪較上一屆明顯下降，選舉期間到縣選舉辦公室咨詢政策的群眾39人次，較上屆下降了62％，至今無一例越級(jí)訪。與上屆相比呈現(xiàn)出“十多十少”的現(xiàn)象，即：依法選舉的多，違反程序的少；咨詢政策的多，上訪告狀的少；公平競(jìng)爭(zhēng)的多，操縱阻撓的少；顧全大局的多，拉幫結(jié)派的少；兩委和諧的多，兩委對(duì)立的少；扎實(shí)肯干的多，推諉扯皮的少；為民排憂的多，刁難百姓的少；廉潔奉公的多，私心嚴(yán)重的少；遵守承諾的多，愚弄百姓的少；年富力強(qiáng)的多，年老體弱的少。

三、主要問題

這次村委會(huì)換屆選舉工作，從總體上看進(jìn)展比較順利，選出的村兩委成員有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力、事業(yè)心。當(dāng)然，在換屆選舉過程中和換屆選舉之后也暴露出來一些問題。一是換屆選舉工作總體上還不太平衡。在換屆選舉工作中，有的鄉(xiāng)村過份強(qiáng)調(diào)村民自治，過高地估計(jì)了部分村民的素質(zhì)，未能在選舉中有效體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)、宣傳工作不力，致使換屆選舉工作在有些村開展不平衡。二是仍有個(gè)別村換屆選舉中不同程度的存在著不良干擾。有的村在村民委員會(huì)換屆選舉時(shí)由于受到家族勢(shì)力的干擾和操縱，出現(xiàn)了“富者為官”、“庸者為官”等不良現(xiàn)象，致使有些村無法成功進(jìn)行換屆選舉，不是沒有選齊村委會(huì)主任、就是沒有選齊副主任或委員。由于村級(jí)班子不健全、村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，在一定程度上影響了農(nóng)村工作的有效開展。三是個(gè)別村“兩委”關(guān)系仍需進(jìn)一步磨合。部分村級(jí)干部尤其是新當(dāng)選的村委會(huì)主任綜合素質(zhì)不高，不能正確擺正村委會(huì)和黨支部的關(guān)系，主觀上認(rèn)為黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用主要體現(xiàn)在抓黨建、管黨務(wù)上，除此之外的權(quán)限都屬于村委會(huì)，客觀上他們不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，有的甚至還與黨支部爭(zhēng)權(quán)。有的村委會(huì)還曲解或故意曲解“村民自治”的含義，公開提出“村民選干部，不要黨支部；支書管黨員，主任管村務(wù)”。他們認(rèn)為村委會(huì)成員是本村全體村民選舉出來的，而黨支部一班人僅是本村中幾十名黨員選舉產(chǎn)生的，沒有多大份量，同時(shí)認(rèn)為村委會(huì)依法開展工作，行使職權(quán)，村黨支部無權(quán)過問，并以此為借口，排斥黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然也有的部分村黨支部書記認(rèn)為黨支部是村級(jí)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，什么事都要在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展，在一定程度上忽視和否定了村委會(huì)的職能。

四、幾點(diǎn)建議

1、在村級(jí)“兩委”換屆選舉工作中有效實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)。村級(jí)“兩委”換屆選舉工作既要發(fā)揚(yáng)民主，更要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。村級(jí)“兩委”換屆選舉工作量大、程序嚴(yán)、要求高，一定要精心組織，妥善安排, 嚴(yán)格按章按法進(jìn)行，防止發(fā)生違反《黨章》、《村民委員會(huì)組織法》、《中國共產(chǎn)黨基層組織換屆工作暫行條例》和有關(guān)法規(guī)的現(xiàn)象出現(xiàn)。黨支部的換屆，要按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作根據(jù)暫行條例》的規(guī)定進(jìn)行換屆選舉。村民委員會(huì)的選舉，必須按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的程序，依法進(jìn)行選舉。推薦提名應(yīng)采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方法進(jìn)行。為了保證村級(jí)“兩委”換屆選舉工作的成功，各地要緊緊圍繞鄉(xiāng)情、村情實(shí)際，做好選舉前的深入調(diào)查研究工作，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，本著先易后難的原則依次進(jìn)行。對(duì)那些因種種原因不具備換屆條件的村要緩選，待條件成熟后再進(jìn)行換屆選舉。為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部換屆選舉應(yīng)放在村委會(huì)選舉前進(jìn)行。

2、要嚴(yán)把村“兩委”班子成員的政治素質(zhì)關(guān)。首先，要明確村級(jí)“兩委”班子成員的任職條件，并把村級(jí)“兩委”班子成員的任職條件向黨員、群眾宣傳。一般來說村干部任職應(yīng)具備下列條件:一是政治思想堅(jiān)定，帶頭實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，模范遵守國家法律、法規(guī)，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；二是辦事公道、作風(fēng)正派、樂于奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)同志，在黨員和群眾中享有較高威信；三是協(xié)調(diào)和處理農(nóng)村各種問題和矛盾的能力較強(qiáng)，具備適合擔(dān)任本職務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力；四是具有高中（中專）以上文化程度，年齡一般應(yīng)在45周歲以下。其次是搞好初選村干部的培訓(xùn)，向他們傳授工作經(jīng)驗(yàn)和方法，勉勵(lì)他們?yōu)楣僖蝗?，造福一方，勤政廉潔，?wù)實(shí)為民。

3、要明確村級(jí)“兩委”班子成員的職數(shù)。原則上人口在1000人以下的村，村“兩委”成員不得超過3人，人口在1000－2000人的村,村“兩委”班子成員不得超過5人；人口在2000－3000人的村,村“兩委”班子成員要控制在7人之內(nèi)；人口在3000人以上的村，村“兩委”班子成員可適當(dāng)增加，但最多不超過9人。同時(shí)提倡村級(jí)“兩委”班子成員交叉任職，提倡除村黨支部書記以外的其它“兩委”班子成員兼任村民組長(zhǎng)，提倡村黨支部書記按法定程序競(jìng)選村民委員會(huì)主任,真正做到村“兩委”班子精干、高效、團(tuán)結(jié)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

4、妥善安排好調(diào)下來的村干部。這次村級(jí)“兩委”換屆選舉，有一部分年齡偏大、體質(zhì)偏弱、不適應(yīng)或不勝任本職工作的村干部將被調(diào)整下來。對(duì)調(diào)整下來的村干部，要區(qū)分情況，分別對(duì)待。對(duì)那些因身體原因而調(diào)整下來的村干部，要發(fā)給他們退職光榮證，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況，發(fā)給他們一次性補(bǔ)助或?qū)嵭心甓ㄑa(bǔ)制度；對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)職的村干部，可以調(diào)整改任其它職務(wù)，繼續(xù)發(fā)揮他們的余熱；對(duì)不能勝任領(lǐng)導(dǎo)工作或因有這樣或那樣問題而調(diào)整下來的村干部，要加強(qiáng)對(duì)他們的教育，做好思想工作，化解消極因素和不安定因素，確保一方穩(wěn)定。

5、要把思想教育工作貫穿村級(jí)“兩委”換屆選舉工作的始終。要使村級(jí)組織換屆的過程成為對(duì)黨員進(jìn)行黨性教育的過程，成為對(duì)全體村民進(jìn)行法制教育的過程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要自始至終組織好黨員、干部和群眾學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)《黨章》、《村民委員會(huì)組織法》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和黨的一些基本知識(shí)。在選舉時(shí)，要教育黨員和全體村民從大局出發(fā),不能拉幫結(jié)伙，搞宗族派性，干擾破壞選舉工作。要教育村級(jí)班子成員認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，樹立講學(xué)習(xí)、講政治、講團(tuán)結(jié)、講大局、講正氣的良好風(fēng)尚，正確對(duì)待黨員和群眾的意見，切實(shí)提高解決自身問題和本村問題的能力。同時(shí)要完善村級(jí)各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，教育村級(jí)“兩委”干部自覺接受黨員、群眾的監(jiān)督。對(duì)村級(jí)換屆選舉工作中出現(xiàn)的問題，要區(qū)別不同情況迅速及時(shí)地進(jìn)行處理，以免影響換屆選舉整體工作的進(jìn)程

1、換屆選委會(huì)主任都有什么權(quán)利？

主持選舉工作

2、候選人是由選委會(huì)主任定還是由鎮(zhèn)選舉辦定？

都不是，是由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人。（參見以下法律條文中第十四條的相關(guān)規(guī)定）

3、選委會(huì)主任有無權(quán)利定候選人？

無權(quán)定候選人，候選人是由有選舉權(quán)的村民直接提名的。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》

第十一條 村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。

村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。村民委員會(huì)成員可以連選連任。

第十二條 年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民名單，應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日以前公布。

第十三條 村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持。村民選舉委員會(huì)成員由村民會(huì)議或者各村民小組推選產(chǎn)生。

第十四條 選舉村民委員會(huì)，由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。

選舉村民委員會(huì)，有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。

選舉實(shí)行無記名投票、公開計(jì)票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)公布。選舉時(shí)，設(shè)立秘密寫票處

第二篇：農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作總結(jié)

按照省、市、區(qū)關(guān)于農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作總體要求，從3月2日至4月28日，歷時(shí)2個(gè)月時(shí)間，經(jīng)過全鄉(xiāng)上下共同努力，圓滿完成了全鄉(xiāng)5個(gè)村“兩委”換屆選舉工作?，F(xiàn)把我鄉(xiāng)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作情況總結(jié)如下：

一、基本情況

全鄉(xiāng)共有5個(gè)行政村，于3月2日啟動(dòng)村黨委支部委員會(huì)和第十屆村民委員會(huì)換屆選舉工作，歷時(shí)2個(gè)月時(shí)間。截止到4月28日，5個(gè)村“兩委”換屆選舉工作全部結(jié)束，選舉以差額選舉的方式進(jìn)行。全鄉(xiāng)共有農(nóng)村黨員245名，參加選舉208人，參選率達(dá)84.9%；選民登記5181人，參加選舉3583人，參選率達(dá)69.2%。符合條件的1名大學(xué)生村官進(jìn)行了選民登記。選舉產(chǎn)生村總支部書記4人，副書記3人，委員5人，任命村總支書記1人，副書記1人；村主任5人，委員10人，其中黨員9人。村總支平均年齡48歲，高中以上7人，女性5人；村委會(huì)平均年齡47歲，高中以上6人，女性4人。書記、主任“一肩挑”的村1個(gè)。交叉任職的有3個(gè)村、共7人。

二、主要措施和做法

按照雙塔區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，全鄉(xiāng)上下堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，尊重群眾意愿，嚴(yán)格依法辦事，做到思想上高度重視，工作上周密部署，組織上全面安排，操作上嚴(yán)格規(guī)范，為全鄉(xiāng)農(nóng)村“兩委”換屆選舉平穩(wěn)推進(jìn)提供了必要保證。

（一）健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保平穩(wěn)有序。

一是超前謀劃，充分準(zhǔn)備。為做好這次村“兩委”換屆選舉工作，早在1月下旬至2月上旬（春節(jié)前）就按程序收管了各村公章，對(duì)各村財(cái)務(wù)管理使用情況進(jìn)行了嚴(yán)格審計(jì)；2月下旬（春節(jié)后），組織5個(gè)調(diào)查組，有針對(duì)性地對(duì)各村進(jìn)行矛盾隱患排查和村“兩委”換屆前摸底工作，全面掌握各村“兩委”建設(shè)情況、工作情況和存在問題，掌握矛盾突出、選情復(fù)雜、難度較大的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村。

二是成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任。在3月1日全區(qū)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作會(huì)議結(jié)束后，鄉(xiāng)黨委政府立即召開專門會(huì)議進(jìn)行安排部署。成立了以鄉(xiāng)黨委書記為組長(zhǎng)、政府鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、黨委政府成員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的長(zhǎng)寶鄉(xiāng)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)政策宣傳組、政策解答組、信訪組、安全保衛(wèi)組、監(jiān)察組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等6個(gè)組織，負(fù)責(zé)換屆選舉日常工作；確定了鄉(xiāng)黨委政府成員包村、部門人員包村包組人員和工作制度，組建了每組至少7人的包村工作組5個(gè)，明確了帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和包村組長(zhǎng)及職責(zé)。

三是制定方案，部署發(fā)動(dòng)。依照區(qū)委區(qū)政府農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作實(shí)施方案和實(shí)施意見，研究制定下發(fā)了《**鄉(xiāng)農(nóng)村黨總支部委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案》、《**鄉(xiāng)第十屆村民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案》和《關(guān)于嚴(yán)肅村“兩委”換屆選舉工作紀(jì)律的通知》等文件，并于3月4日及時(shí)召開了全鄉(xiāng)農(nóng)村“換屆“選舉工作會(huì)議，從指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、工作范圍、方法步驟、政策法規(guī)等方面，對(duì)全鄉(xiāng)換屆選舉工作進(jìn)行了全面動(dòng)員和安排部署。

四是加大宣傳，營造氛圍。為營造全方位，多層次、寬領(lǐng)域的宣傳聲勢(shì)，鄉(xiāng)、村通過宣傳櫥窗、標(biāo)語橫幅以及分發(fā)全區(qū)統(tǒng)一印發(fā)的《致全區(qū)農(nóng)村黨員群眾的公開信》等多種形式，對(duì)這次村“兩委”換屆選舉進(jìn)行宣傳造勢(shì)，讓廣大村民充分認(rèn)識(shí)選舉意義，明確選舉步驟，掌握選舉規(guī)程，熟悉候選人條件，把握選舉權(quán)利，有效地激發(fā)廣大村民參與選舉、支持選舉的政治熱情，營造家喻戶曉、人人參與、民主選舉的良好氛圍。

五是強(qiáng)化培訓(xùn)，規(guī)范程序。結(jié)合選舉法規(guī)和鄉(xiāng)村實(shí)際，認(rèn)真編寫、印發(fā)了3項(xiàng)內(nèi)容詳實(shí)、操作性強(qiáng)的選舉工作專題培訓(xùn)（參考）材料和2項(xiàng)工作流程圖表，采取以會(huì)代訓(xùn)、專題培訓(xùn)形式，組織各村書記、主任和選舉委員會(huì)主任以及包村工作組帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、包村組長(zhǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使選舉工作人員熟知相關(guān)法律法規(guī)和工作要求，以及換屆選舉工作的基本知識(shí)、程序、方法。

六是加強(qiáng)指導(dǎo)，有章可循。各包村工作組按照責(zé)任分工，堅(jiān)持一線指導(dǎo)，對(duì)村“兩委”換屆選舉工作的每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)都認(rèn)真指導(dǎo)、督導(dǎo)，檢查、把關(guān)，保證不落一個(gè)步驟，不少一個(gè)環(huán)節(jié)，不差一個(gè)細(xì)節(jié)，有章有節(jié)，有序可循。同時(shí)針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)村，細(xì)化實(shí)施方案，制定應(yīng)急預(yù)案，把可能出現(xiàn)的情況、問題預(yù)先考慮進(jìn)來，明確攝像記錄、干警維穩(wěn)等措施，防止發(fā)生阻選、擾選現(xiàn)象。

（二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，選賢任能，確保群眾滿意

以村“兩委”換屆選舉為契機(jī)，在《實(shí)施方案》和《公開信》中明確了候選人的資格條件，提倡“一肩挑”和交叉任職。選舉工作中，始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)推人、高標(biāo)準(zhǔn)選人，將政治素質(zhì)高的“帶路人”、致富能力強(qiáng)的“領(lǐng)頭羊”、為群眾排憂解難的“主心骨”選進(jìn)村“兩委“班子。目前，**村、**村幾乎全新的新一屆 “兩委”班子在春耕生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、植樹綠化等急、難、重工作中，表現(xiàn)了很高的工作熱情、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，不辭辛苦，不等不靠，任勞任怨，想方設(shè)法克服困難、說服群眾，為群眾、為生產(chǎn)解決困難和問題，贏得了群眾的擁護(hù)和信任。**村**當(dāng)選黨總支部書記得票率100%，當(dāng)選村委會(huì)主任得票率達(dá)80%，實(shí)現(xiàn)了“一肩挑”。

換屆選舉結(jié)束后，鄉(xiāng)組織換屆選舉監(jiān)察工作組，從“對(duì)本村換屆選舉的組織領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)本村換屆選舉程序、對(duì)村黨組織選舉結(jié)果、對(duì)村委會(huì)選舉結(jié)果”等4個(gè)方面，分別對(duì)全鄉(xiāng)5個(gè)村的選舉結(jié)果滿意度進(jìn)行了測(cè)評(píng)，平均總滿意度為：95.8%、96.1%、96.1%和95.5%。滿意度全為100%的有**村、**村2個(gè)村，其余3個(gè)村4項(xiàng)滿意度有4個(gè)在86%以上、3個(gè)在90%以上、5個(gè)在95%以上。這些數(shù)字說明，全鄉(xiāng)群眾對(duì)這屆各村“兩委”班子是滿意的，這次換屆選舉是成功的。

（三）周密組織，規(guī)范程序，確保依法選舉

嚴(yán)格按照《遼寧省村民委員會(huì)選舉辦法》及其《讀本》要求，把選舉工作的組織準(zhǔn)備、選民登記、候選人提名、投票選舉、建章定制等5個(gè)階段，又分為若干環(huán)節(jié)步驟，突出重點(diǎn)，規(guī)范程序，努力把問題想在先，工作做在前，借鑒以往經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避可能失誤。特別是在村委會(huì)選舉之前，為保證選舉公平公正，保護(hù)選民民主權(quán)利，我鄉(xiāng)又特地印發(fā)、張貼了《再致全鄉(xiāng)廣大選民的一封公開信》，進(jìn)一步加強(qiáng)了正面宣傳和引導(dǎo)，在換屆選舉工作中起到了很好的作用。在組織換屆選舉過程中，嚴(yán)格把握選民登記關(guān)、村民代表推選關(guān)、村民選舉委員會(huì)推選關(guān)、候選人提名關(guān)、投票選舉關(guān)，明確村民選舉委員會(huì)組織選舉職能和包村工作組指導(dǎo)督察職責(zé)，規(guī)范選舉委員會(huì)在組織選舉中的工作程序，細(xì)化重要的工作環(huán)節(jié)，及時(shí)決議《選舉辦法》和《讀本》中沒有明確規(guī)定的問題和事情，預(yù)防和避免違反程序、規(guī)定的現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)尊重和維護(hù)了廣大選民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

全鄉(xiāng)農(nóng)村“兩委”換屆選舉中，沒有發(fā)生過激行為、群體性事件和暴力事件。雖有少數(shù)村民反映、舉報(bào)有賄選行為，但經(jīng)過組織調(diào)查，沒有發(fā)現(xiàn)實(shí)際賄選證據(jù)和賄選行為，做到了反應(yīng)快、處理及時(shí)，保護(hù)和支持了村民的民主權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、存在的主要問題

從總體上看，我鄉(xiāng)這次村“兩委”換屆選舉工作比較平穩(wěn)順利，但由于農(nóng)村情況日趨復(fù)雜，也暴露出了一些問題。主要有：

一是家族、宗派勢(shì)力對(duì)換屆選舉有一定影響。盡管換屆選舉前，采取多種形式，做了大量宣傳教育工作，希望選舉出能夠帶領(lǐng)群眾致富、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的村“兩委”班子。但仍有一部分選民受家族、宗派勢(shì)力及眼前利益影響，在換屆選舉中，忽視了資格條件，拋棄了公平公正，舍棄了自己權(quán)利，被本家族、有些人所拉籠、左右。

二是農(nóng)民群眾的民主意識(shí)還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。廣大黨員群眾雖然經(jīng)歷過很多次村“兩委”換屆選舉的鍛煉，受到了切實(shí)的民主教育，民主素質(zhì)已有很大提高，民主意識(shí)已有很大增強(qiáng)。但是，由于種種因素的制約，民主意識(shí)仍然不到位、民主權(quán)利仍然不會(huì)用，甚至認(rèn)為選舉與己無關(guān)，誰當(dāng)選也與已無關(guān)，無論誰當(dāng)選都不會(huì)給自己實(shí)惠，因而參加選舉不積極，甚至不愿參加選舉，對(duì)黨和國家賦予的民主權(quán)利極不珍惜。

四、下步工作打算

新一屆村“兩委”班子已經(jīng)全部產(chǎn)生，下一步工作就是必須及時(shí)跟上措施，抓緊做好后續(xù)工作，下大力氣抓教育、抓制度、抓機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)村“兩委”組織規(guī)范化建設(shè)，以鞏固換屆選舉的成果。

一是搞好教育培訓(xùn)。通過專題培訓(xùn)形式，組織新一屆村“兩委”干部特別是新當(dāng)選的村干部進(jìn)行集中培訓(xùn)。重點(diǎn)圍繞怎樣做一名合格的農(nóng)村干部，有針對(duì)性的從理論素質(zhì)、工作方法、法律法規(guī)等方面的加強(qiáng)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)村“兩委”干部的民主法制觀念，掌握做好新時(shí)期群眾工作的基本方法，使他們真正地、發(fā)自內(nèi)心地為群眾想事、辦事。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)。進(jìn)一步健全和推行以民主管理和黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的村級(jí)事務(wù)規(guī)范化管理制度，規(guī)范約束村干部行為。進(jìn)一步健全和完善村民公約，整頓村容村風(fēng)，加強(qiáng)村民的自我管理、自我約束和自我監(jiān)督。

三是建立配套組織。按照規(guī)定的程序和條件推選中心戶長(zhǎng)、村民理財(cái)小組、調(diào)解委員會(huì)等配套組織，從而形成完整的村委會(huì)組織機(jī)構(gòu)體系和工作人員隊(duì)伍。同時(shí)積極做好退出班子人員的思想工作，引導(dǎo)他們正確對(duì)待崗位變化，繼續(xù)發(fā)揮積極作用。

四是完成換屆交接。按照規(guī)定的程序，妥善完成換屆交接工作，保證村“兩委”工作的連續(xù)性，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

第三篇：農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作總結(jié)

按照省、市、區(qū)關(guān)于農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作總體要求，從3月2日至4月28日，歷時(shí)2個(gè)月時(shí)間，經(jīng)過全鄉(xiāng)上下共同努力，圓滿完成了全鄉(xiāng)5個(gè)村“兩委”換屆選舉工作。現(xiàn)把我鄉(xiāng)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作情況總結(jié)如下：

一、基本情況

二、主要措施和做法

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按照雙塔區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，全鄉(xiāng)上下堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，尊重群眾意愿，嚴(yán)格依法辦事，做到思想上高度重視，工作上周密部署，組織上全面安排，操作上嚴(yán)格規(guī)范，為全鄉(xiāng)農(nóng)村“兩委”換屆選舉平穩(wěn)推進(jìn)提供了必要保證。

（一）健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保平穩(wěn)有序。

二是成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任。在3月1日全區(qū)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作會(huì)議結(jié)束后，鄉(xiāng)黨委政府立即召開專門會(huì)議進(jìn)行安排部署。成立了以鄉(xiāng)黨委書記為組長(zhǎng)、政府鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、黨委政府成員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的長(zhǎng)寶鄉(xiāng)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)政策宣傳組、政策解答組、信訪組、安全保衛(wèi)組、監(jiān)察組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等6個(gè)組織，負(fù)責(zé)換屆選舉日常工作；確定了鄉(xiāng)黨委政府成員包村、部門人員包村包組人員和工作制度，組建了每組至少7人的包村工作組5個(gè)，明確了帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和包村組長(zhǎng)及職責(zé)。

三是制定方案，部署發(fā)動(dòng)。依照區(qū)委區(qū)政府農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作實(shí)施方案和實(shí)施意見，研究制定下發(fā)了《**鄉(xiāng)農(nóng)村黨總支部委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案》、《**鄉(xiāng)第十屆村民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案》和《關(guān)于嚴(yán)肅村“兩委”換屆選舉工作紀(jì)律的通知》等文件，并于3月4日及時(shí)召開了全鄉(xiāng)農(nóng)村“換屆“選舉工作會(huì)議，從指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、工作范圍、方法步驟、政策法規(guī)等方面，對(duì)全鄉(xiāng)換屆選舉工作進(jìn)行了全面動(dòng)員和安排部署。

四是加大宣傳，營造氛圍。為營造全方位，多層次、寬領(lǐng)域的宣傳聲勢(shì)，鄉(xiāng)、村通過宣傳櫥窗、標(biāo)語橫幅以及分發(fā)全區(qū)統(tǒng)一印發(fā)的《致全區(qū)農(nóng)村黨員群眾的公開信》等多種形式，對(duì)這次村“兩委”換屆選舉進(jìn)行宣傳造勢(shì)，讓廣大村民充分認(rèn)識(shí)選舉意義，明確選舉步驟，掌握選舉規(guī)程，熟悉候選人條件，把握選舉權(quán)利，有效地激發(fā)廣大村民參與選舉、支持選舉的政治熱情，營造家喻戶曉、人人參與、民主選舉的良好氛圍。

五是強(qiáng)化培訓(xùn)，規(guī)范程序。結(jié)合選舉法規(guī)和鄉(xiāng)村實(shí)際，認(rèn)真編寫、印發(fā)了3項(xiàng)內(nèi)容詳實(shí)、操作性強(qiáng)的選舉工作專題培訓(xùn)（參考）材料和2項(xiàng)工作流程圖表，采取以會(huì)代訓(xùn)、專題培訓(xùn)形式，組織各村書記、主任和選舉委員會(huì)主任以及包村工作組帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、包村組長(zhǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使選舉工作人員熟知相關(guān)法律法規(guī)和工作要求，以及換屆選舉工作的基本知識(shí)、程序、方法。

六是加強(qiáng)指導(dǎo)，有章可循。各包村工作組按照責(zé)任分工，堅(jiān)持一線指導(dǎo)，對(duì)村“兩委”換屆選舉工作的每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)都認(rèn)真指導(dǎo)、督導(dǎo)，檢查、把關(guān)，保證不落一個(gè)步驟，不少一個(gè)環(huán)節(jié)，不差一個(gè)細(xì)節(jié)，有章有節(jié)，有序可循。同時(shí)針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)村，細(xì)化實(shí)施方案，制定應(yīng)急預(yù)案，把可能出現(xiàn)的情況、問題預(yù)先考慮進(jìn)來，明確攝像記錄、干警維穩(wěn)等措施，防止發(fā)生阻選、擾選現(xiàn)象。

（二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，選賢任能，確保群眾滿意

以村“兩委”換屆選舉為契機(jī)，在《實(shí)施方案》和《公開信》中明確了候選人的資格條件，提倡“一肩挑”和交叉任職。選舉工作中，始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)推人、高標(biāo)準(zhǔn)選人，將政治素質(zhì)高的“帶路人”、致富能力強(qiáng)的“領(lǐng)頭羊”、為群眾排憂解難的“主心骨”選進(jìn)村“兩委“班子。目前，**村、**村幾乎全新的新一屆 “兩委”班子在春耕生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、植樹綠化等急、難、重工作中，表現(xiàn)了很高的工作熱情、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，不辭辛苦，不等不靠，任勞任怨，想方設(shè)法克服困難、說服群眾，為群眾、為生產(chǎn)解決困難和問題，贏得了群眾的擁護(hù)和信任。**村**當(dāng)選黨總支部書記得票率100%，當(dāng)選村委會(huì)主任得票率達(dá)80%，實(shí)現(xiàn)了“一肩挑”。

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（三）周密組織，規(guī)范程序，確保依法選舉

嚴(yán)格按照《遼寧省村民委員會(huì)選舉辦法》及其《讀本》要求，把選舉工作的組織準(zhǔn)備、選民登記、候選人提名、投票選舉、建章定制等5個(gè)階段，又分為若干環(huán)節(jié)步驟，突出重點(diǎn)，規(guī)范程序，努力把問題想在先，工作做在前，借鑒以往經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避可能失誤。特別是在村委會(huì)選舉之前，為保證選舉公平公正，保護(hù)選民民主權(quán)利，我鄉(xiāng)又特地印發(fā)、張貼了《再致全鄉(xiāng)廣大選民的一封公開信》，進(jìn)一步加強(qiáng)了正面宣傳和引導(dǎo)，在換屆選舉工作中起到了很好的作用。在組織換屆選舉過程中，嚴(yán)格把握選民登記關(guān)、村民代表推選關(guān)、村民選舉委員會(huì)推選關(guān)、候選人提名關(guān)、投票選舉關(guān)，明確村民選舉委員會(huì)組織選舉職能和包村工作組指導(dǎo)督察職責(zé)，規(guī)范選舉委員會(huì)在組織選舉中的工作程序，細(xì)化重要的工作環(huán)節(jié)，及時(shí)決議《選舉辦法》和《讀本》中沒有明確規(guī)定的問題和事情，預(yù)防和避免違反程序、規(guī)定的現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)尊重和維護(hù)了廣大選民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

全鄉(xiāng)農(nóng)村“兩委”換屆選舉中，沒有發(fā)生過激行為、群體性事件和暴力事件。雖有少數(shù)村民反映、舉報(bào)有賄選行為，但經(jīng)過組織調(diào)查，沒有發(fā)現(xiàn)實(shí)際賄選證據(jù)和賄選行為，做到了反應(yīng)快、處理及時(shí)，保護(hù)和支持了村民的民主權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、存在的主要問題

從總體上看，我鄉(xiāng)這次村“兩委”換屆選舉工作比較平穩(wěn)順利，但由于農(nóng)村情況日趨復(fù)雜，也暴露出了一些問題。主要有：

一是家族、宗派勢(shì)力對(duì)換屆選舉有一定影響。盡管換屆選舉前，采取多種形式，做了大量宣傳教育工作，希望選舉出能夠帶領(lǐng)群眾致富、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的村“兩委”班子。但仍有一部分選民受家族、宗派勢(shì)力及眼前利益影響，在換屆選舉中，忽視了資格條件，拋棄了公平公正，舍棄了自己權(quán)利，被本家族、有些人所拉籠、左右。

二是農(nóng)民群眾的民主意識(shí)還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。廣大黨員群眾雖然經(jīng)歷過很多次村“兩委”換屆選舉的鍛煉，受到了切實(shí)的民主教育，民主素質(zhì)已有很大提高，民主意識(shí)已有很大增強(qiáng)。但是，由于種種因素的制約，民主意識(shí)仍然不到位、民主權(quán)利仍然不會(huì)用，甚至認(rèn)為選舉與己無關(guān)，誰當(dāng)選也與已無關(guān)，無論誰當(dāng)選都不會(huì)給自己實(shí)惠，因而參加選舉不積極，甚至不愿參加選舉，對(duì)黨和國家賦予的民主權(quán)利極不珍惜。

四、下步工作打算

新一屆村“兩委”班子已經(jīng)全部產(chǎn)生，下一步工作就是必須及時(shí)跟上措施，抓緊做好后續(xù)工作，下大力氣抓教育、抓制度、抓機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)村“兩委”組織規(guī)范化建設(shè)，以鞏固換屆選舉的成果。

一是搞好教育培訓(xùn)。通過專題培訓(xùn)形式，組織新一屆村“兩委”干部特別是新當(dāng)選的村干部進(jìn)行集中培訓(xùn)。重點(diǎn)圍繞怎樣做一名合格的農(nóng)村干部，有針對(duì)性的從理論素質(zhì)、工作方法、法律法規(guī)等方面的加強(qiáng)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)村“兩委”干部的民主法制觀念，掌握做好新時(shí)期群眾工作的基本方法，使他們真正地、發(fā)自內(nèi)心地為群眾想事、辦事。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)。進(jìn)一步健全和推行以民主管理和黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的村級(jí)事務(wù)規(guī)范化管理制度，規(guī)范約束村干部行為。進(jìn)一步健全和完善村民公約，整頓村容村風(fēng)，加強(qiáng)村民的自我管理、自我約束和自我監(jiān)督。

三是建立配套組織。按照規(guī)定的程序和條件推選中心戶長(zhǎng)、村民理財(cái)小組、調(diào)解委員會(huì)等配套組織，從而形成完整的村委會(huì)組織機(jī)構(gòu)體系和工作人員隊(duì)伍。同時(shí)積極做好退出班子人員的思想工作，引導(dǎo)他們正確對(duì)待崗位變化，繼續(xù)發(fā)揮積極作用。

四是完成換屆交接。按照規(guī)定的程序，妥善完成換屆交接工作，保證村“兩委”工作的連續(xù)性，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

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第四篇：關(guān)于村級(jí)換屆選舉中女性進(jìn)兩委情況的調(diào)查與思考

**縣村“兩委”換屆選舉工作于2004年10月開始，目前已完成376個(gè)村，占應(yīng)換屆村數(shù)的97。為了全面了解農(nóng)村婦女參選參政狀況，進(jìn)一步探索新時(shí)期婦女參選參政工作新思路，提高農(nóng)村婦女參選參政比率，促進(jìn)男女平等，近期，我們組織縣、鄉(xiāng)婦聯(lián)干部深入基層，以發(fā)放問卷、召開座談會(huì)等形式，對(duì)全縣村兩委換屆選舉中婦女參選參政狀況進(jìn)行了調(diào)查。

一、基

本情況

**縣轄7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)386個(gè)行政村，本屆選民總?cè)藬?shù)28.7萬人，其中女選民占57。經(jīng)過選舉，村兩委中有女性的村達(dá)到65個(gè)，比上屆增加4個(gè)；女干部當(dāng)選人數(shù)71人，比上屆增加9人。

二、主要特點(diǎn)

經(jīng)過各級(jí)各部門的共同努力，這次村兩委換屆選舉選出了一批年富力強(qiáng)、有能力、群眾信得過的優(yōu)秀婦女干部，在村兩委中分別擔(dān)任不同的職務(wù)，掀開了農(nóng)村婦女參選參政工作新的一頁。從調(diào)查結(jié)果看，今年的婦女參選參政呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

一是當(dāng)選女干部的整體素質(zhì)有了提高。本次選出的女支書、女主任、女委員，文化程度較上一屆有了提高，大專以上的2人，占3；高中（或中專）的53人，占75；初中以下的16人，占23。年齡也趨向年輕化，35歲以下的7人，占10；36--45歲的40人，占56；46—60歲的24人，占34。

二是婦女群眾參選參政意識(shí)明顯增強(qiáng)，成功率提高。在本次選舉中，由于男子外出、婦女民主法制意識(shí)增強(qiáng)等原因，女選民占到了近60。在選舉前和選舉中，婦聯(lián)組織主動(dòng)參與，為農(nóng)村婦女參政搭橋鋪路，積極努力地開展了大量工作，提高了婦女群眾的參政意識(shí)，增強(qiáng)了婦女群眾參選信心，并直接指導(dǎo)優(yōu)秀人選參選，提高了成功率。

三是基層?jì)D代會(huì)主任當(dāng)選比例高。在本次換屆選舉中，婦代會(huì)主任因?yàn)樵趮D女群眾中有較高的威望，且綜合素質(zhì)強(qiáng)，參選的積極性高，當(dāng)選比例高。當(dāng)選的婦代會(huì)主任占到了村級(jí)女干部的95以上。

三、存在的問題

1、宣傳、動(dòng)員農(nóng)村婦女參選參政的力度不大。雖然有縣委組織部、縣民政局和縣婦聯(lián)下發(fā)的《關(guān)于做好換屆選舉中農(nóng)村女性進(jìn)兩委工作的意見》，《村民委員組織法》中也有“村民委員會(huì)成員，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額”的規(guī)定，但在具體操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委正面向農(nóng)村婦女宣傳有關(guān)政策，動(dòng)員婦女踴躍參選參政的力度不夠，沒有為農(nóng)村婦女參選參政營造出一個(gè)良好的政治氛圍。

2、傳統(tǒng)的性別觀念根深蒂固，嚴(yán)重地影響著農(nóng)村婦女參選參政。一是婦女自身社會(huì)性別觀念濃厚、參政意識(shí)淡薄。在農(nóng)村，男主外、女主內(nèi)是大多數(shù)家庭的生活模式，大部分婦女在家中處于從屬地位，男人說了算，任何事情婦女也總是把男人推在前面。此次換屆選舉中，有半數(shù)以上的選民是婦女，但婦女的當(dāng)選率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性。大部分婦女領(lǐng)到選票后按丈夫的意愿填寫，出嫁從夫的思想依然存在；有的女性雖然自己填寫選票，但因?yàn)榭床黄鹋?，認(rèn)為女的能力有限，面情軟，干不了村上的事，最多也就是當(dāng)個(gè)委員。少數(shù)有能力、想干點(diǎn)事的婦女，又不敢競(jìng)爭(zhēng)，自認(rèn)為女人的天職是呆在家中管好家，參與村務(wù)管理怕別人說她不顧家，愛出風(fēng)頭。調(diào)查中，只有4的女性敢于拋頭露面，她們主動(dòng)在群眾中演說，爭(zhēng)取群眾的信任，爭(zhēng)當(dāng)村官。其次，婦女參選參政還會(huì)遇到丈夫及其家人的阻力。大部分農(nóng)村婦女在家中既要干家務(wù)，還要干農(nóng)活、帶孩子，要想?yún)⑴c村上事務(wù)管理，往往會(huì)遭到家人的反對(duì)，特別是來自丈夫的反對(duì)，覺得她們那是不守本分。周圍群眾陳舊的性別觀念也嚴(yán)重地影響著婦女參選參攻。大部分群眾認(rèn)為女性較適合于婦女工作、計(jì)生工作。要當(dāng)村長(zhǎng)、支書，婦女一般沒肚量，社會(huì)活動(dòng)量小，選上也干不好，因此不會(huì)選婦女；有的人則認(rèn)為一個(gè)村里選出了女當(dāng)家的，是對(duì)男人的一種侮辱；群眾對(duì)女性還比較挑剔，要求高，使得一部分女干部中途而退。

3、婦女自身?xiàng)l件差制約著婦女參選參政。一是文化素質(zhì)不高。在農(nóng)村女性受教育程度普遍較低，文化素質(zhì)偏低，在一定程度上影響了她們參政作用的發(fā)揮。尤其是近些年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村大量的女勞動(dòng)力尤其是有一定素質(zhì)的女青年紛紛涌向經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)打工，致使農(nóng)村目前所剩的大多是一些年齡較大、文化素質(zhì)偏低的中老年女性，這就使得女性人選顯得特別匱乏。即使是基層的婦代會(huì)主任，也大部分是高中畢業(yè)，這導(dǎo)致她們參與村務(wù)管理的能力有限。二是視野不開闊，見識(shí)少，家庭地位低。大部分農(nóng)村男性經(jīng)常走出家門“打工、經(jīng)商、辦企業(yè)”，增長(zhǎng)了不少見識(shí)，在家里經(jīng)濟(jì)上處于主導(dǎo)地位。女性則長(zhǎng)年留在家中成為主要?jiǎng)诹Γ靽伵_(tái)轉(zhuǎn)，與外界不交流，消息閉塞，在家中經(jīng)濟(jì)地位不高，說話也沒有份量，不愿參與社會(huì)活動(dòng)。三是參政能力不高。大部分婦女在參選參政過程中處于被動(dòng)地位。座談?wù){(diào)查中，96以上的婦女干部都是村選委會(huì)提名后選舉產(chǎn)生的。換屆選舉中，往往會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)候選人競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)職務(wù)，面對(duì)這種情況，競(jìng)選的婦女大部分都覺得宣傳自己或者展示自我那是在拉選票、是不光彩的事，沒有采取任何措

第五篇：關(guān)于村級(jí)換屆選舉中女性進(jìn)兩委情況的調(diào)查與思考

**縣村“兩委”換屆選舉工作于2004年10月開始，目前已完成376個(gè)村，占應(yīng)換屆村數(shù)的97%。為了全面了解農(nóng)村婦女參選參政狀況，進(jìn)一步探索新時(shí)期婦女參選參政工作新思路，提高農(nóng)村婦女參選參政比率，促進(jìn)男女平等，近期，我們組織縣、鄉(xiāng)婦聯(lián)干部深入基層，以發(fā)放問卷、召開座談會(huì)等形式，對(duì)全縣村兩委換屆選舉中婦女參選參政狀況進(jìn)行了調(diào)查。

一、基本情況

**縣轄7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)386個(gè)行政村，本屆選民總?cè)藬?shù)28.7萬人，其中女選民占57%。經(jīng)過選舉，村兩委中有女性的村達(dá)到65個(gè)，比上屆增加4個(gè)；女干部當(dāng)選人數(shù)71人，比上屆增加9人。

二、主要特點(diǎn)

經(jīng)過各級(jí)各部門的共同努力，這次村兩委換屆選舉選出了一批年富力強(qiáng)、有能力、群眾信得過的優(yōu)秀婦女干部，在村兩委中分別擔(dān)任不同的職務(wù)，掀開了農(nóng)村婦女參選參政工作新的一頁。從調(diào)查結(jié)果看，今年的婦女參選參政呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

一是當(dāng)選女干部的整體素質(zhì)有了提高。本次選出的女支書、女主任、女委員，文化程度較上一屆有了提高，大專以上的2人，占3%；高中（或中專）的53人，占75%；初中以下的16人，占23%。年齡也趨向年輕化，35歲以下的7人，占10%；36--45歲的40人，占56%；46—60歲的24人，占34%。

二是婦女群眾參選參政意識(shí)明顯增強(qiáng)，成功率提高。在本次選舉中，由于男子外出、婦女民主法制意識(shí)增強(qiáng)等原因，女選民占到了近60%。在選舉前和選舉中，婦聯(lián)組織主動(dòng)參與，為農(nóng)村婦女參政搭橋鋪路，積極努力地開展了大量工作，提高了婦女群眾的參政意識(shí)，增強(qiáng)了婦女群眾參選信心，并直接指導(dǎo)優(yōu)秀人選參選，提高了成功率。

三是基層?jì)D代會(huì)主任當(dāng)選比例高。在本次換屆選舉中，婦代會(huì)主任因?yàn)樵趮D女群眾中有較高的威望，且綜合素質(zhì)強(qiáng)，參選的積極性高，當(dāng)選比例高。當(dāng)選的婦代會(huì)主任占到了村級(jí)女干部的95%以上。

三、存在的問題

1、宣傳、動(dòng)員農(nóng)村婦女參選參政的力度不大。雖然有縣委組織部、縣民政局和縣婦聯(lián)下發(fā)的《關(guān)于做好換屆選舉中農(nóng)村女性進(jìn)兩委工作的意見》，《村民委員組織法》中也有“村民委員會(huì)成員，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額”的規(guī)定，但在具體操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委正面向農(nóng)村婦女宣傳有關(guān)政策，動(dòng)員婦女踴躍參選參政的力度不夠，沒有為農(nóng)村婦女參選參政營造出一個(gè)良好的政治氛圍。

2、傳統(tǒng)的性別觀念根深蒂固，嚴(yán)重地影響著農(nóng)村婦女參選參政。一是婦女自身社會(huì)性別觀念濃厚、參政意識(shí)淡保在農(nóng)村，男主外、女主內(nèi)是大多數(shù)家庭的生活模式，大部分婦女在家中處于從屬地位，男人說了算，任何事～女也總是把男人推在前面。此次換屆選舉中，有半數(shù)以上的選民是婦女，但婦女的當(dāng)選率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性。大部分婦女領(lǐng)到選票后按丈夫的意愿填寫，出嫁從夫的思想依然存在；有的女性雖然自己填寫選票，但因?yàn)榭床黄鹋裕J(rèn)為女的能力有限，面情軟，干不了村上的事，最多也就是當(dāng)個(gè)委員。少數(shù)有能力、想干點(diǎn)事的婦女，又不敢競(jìng)爭(zhēng)，自認(rèn)為女人的天職是呆在家中管好家，參與村務(wù)管理怕別人說她不顧家，愛出風(fēng)頭。調(diào)查中，只有4%的女性敢于拋頭露面，她們主動(dòng)在群眾中演說，爭(zhēng)取群眾的信任，爭(zhēng)當(dāng)村官。其次，婦女參選參政還會(huì)遇到丈夫及其家人的阻力。大部分農(nóng)村婦女在家中既要干家務(wù)，還要干農(nóng)活、帶孩子，要想?yún)⑴c村上事務(wù)管理，往往會(huì)遭到家人的反對(duì)，特別是來自丈夫的反對(duì)，覺得她們那是不守本分。周圍群眾陳舊的性別觀念也嚴(yán)重地影響著婦女參選參攻。大部分群眾認(rèn)為女性較適合于婦女工作、計(jì)生工作。要當(dāng)村長(zhǎng)、支書，婦女一般沒肚量，社會(huì)活動(dòng)量小，選上也干不好，因此不會(huì)選婦女；有的人則認(rèn)為一個(gè)村里選出了女當(dāng)家的，是對(duì)男人的一種侮辱；群眾對(duì)女性還比較挑剔，要求高，使得一部分女干部中途而退。

3、婦女自身?xiàng)l件差制約著婦女參選參政。一是文化素質(zhì)不高。在農(nóng)村女性受教育程度普遍較低，文化素質(zhì)偏低，在一定程度上影響了她們參政作用的發(fā)揮。尤其是近些年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村大量的女勞動(dòng)力尤其是有一定素質(zhì)的女青年紛紛涌向經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)打工，致使農(nóng)村目前所剩的大多是一些年齡較大、文化素質(zhì)偏低的中老年女性，這就使得女性人選顯得特別匱乏。即使是基層的婦代會(huì)主任，也大部分是高中畢業(yè)，這導(dǎo)致她們參與村務(wù)管理的能力有限。二是視野不開闊，見識(shí)少，家庭地位低。大部分農(nóng)村男性經(jīng)常走出家門“打工、經(jīng)商、辦企業(yè)”，增長(zhǎng)了不少見識(shí)，在家里經(jīng)濟(jì)上處于主導(dǎo)地位。女性則長(zhǎng)年留在家中成為主要?jiǎng)诹Γ靽伵_(tái)轉(zhuǎn)，與外界不交流，消息閉塞，在家中經(jīng)濟(jì)地位不高，說話也沒有份量，不愿參與社會(huì)活動(dòng)。三是參政能力不高。大部分婦女在參選參政過程中處于被動(dòng)地位。座談?wù){(diào)查中，96%以上的婦女干部都是村選委會(huì)提名后選舉產(chǎn)生的。換屆選舉中，往往會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)候選人競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)職務(wù)，面對(duì)這種情況，競(jìng)選的婦女大部分都覺得宣傳自己或者展示自我那是在拉選票、是不光彩的事，沒有采取任何措施，抱著順其自然的態(tài)度。部分當(dāng)選的女村委會(huì)干部參政能力較低，政策水平不高、法制觀念不強(qiáng)，跟不上當(dāng)前農(nóng)村深化改革的發(fā)展形勢(shì)，缺乏帶領(lǐng)農(nóng)民致富、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，對(duì)處理農(nóng)村復(fù)雜問題有時(shí)束手無策。

四、提高婦女干部當(dāng)選比例，促進(jìn)農(nóng)村婦女參政議政的幾點(diǎn)措施

如何使占人口半數(shù)的農(nóng)村婦女依法直接行使民主權(quán)利，使廣大婦女在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用，既是婦女運(yùn)動(dòng)的重要課題，也是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的推進(jìn)，村民的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，加上村兩委職數(shù)的減少，女性進(jìn)兩委工作日趨艱難，為了確保女性進(jìn)兩委，領(lǐng)導(dǎo)重視與否顯得尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視農(nóng)村女干部的培養(yǎng)和選拔。建議各級(jí)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從思想上高度重視女干部的培養(yǎng)和選拔工作，創(chuàng)造一個(gè)婦女參政的寬松環(huán)境。在村兩委干部配備和選舉中應(yīng)規(guī)定女性硬性指數(shù)。同時(shí)，在發(fā)展黨員時(shí)，對(duì)農(nóng)村婦女在新發(fā)展黨員中所占比例應(yīng)作硬性規(guī)定，壯大農(nóng)村女黨員隊(duì)伍，為婦女參政議政打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好條件。

2、女性素質(zhì)是根本。女性素質(zhì)的高低直接影響到選舉結(jié)果，只有女性不斷提高自身的科技文化水平和綜合素質(zhì)，才能在參與競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。要注重提高農(nóng)村婦女素質(zhì)，加強(qiáng)婦女參與意識(shí)和參政能力建設(shè)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。有針對(duì)性的舉辦不同類型、不同層次培訓(xùn)班，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)受益面，提高婦女的綜合素質(zhì)，讓她們掌握必要的文化科技管理知識(shí)和政策法律知識(shí)，增強(qiáng)村務(wù)管理和村務(wù)決策等方面的能力。另外，還要有重點(diǎn)地培訓(xùn)婦女如何法說、競(jìng)選，特別是要加強(qiáng)婦女當(dāng)選后如何參政方面的培訓(xùn)，努力提高廣大農(nóng)村婦女的參選參政能力。二是要引導(dǎo)教育婦女干部正確看待和估價(jià)自己，保持自尊、自信、自立、自強(qiáng)的“四自”精神，努力增強(qiáng)自己的參政意識(shí)和能力。三是組織農(nóng)村婦女廣泛參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。有作為才能有位。我們要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村婦女約積極性、創(chuàng)造性，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高她們的經(jīng)濟(jì)地位，為爭(zhēng)取政治地位打好經(jīng)濟(jì)基矗

3、～宣傳是條件。農(nóng)村婦女參政議政，是馬克思主義婦女觀在黨的干部路線和政策方面的具體體現(xiàn)，不僅是婦女解放的重要步驟，有利于婦女的發(fā)展與提高，還是農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的迫切需要，有利于做好農(nóng)村各項(xiàng)工作。要切實(shí)加大宣傳力度，廣泛宣傳婦女在村級(jí)事務(wù)管理中不可替代的作用，為女性參政營造良好的社會(huì)氛圍。要通過宣傳，提高全社會(huì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)性別意識(shí)的認(rèn)識(shí)，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的性別定位，讓每一個(gè)社會(huì)公民都具有性別意識(shí)的敏感性，倡導(dǎo)兩性平等。要通過宣傳，喚醒女性自信自立意識(shí)。女性的發(fā)展與先進(jìn)的性別觀念相聯(lián)系，在社會(huì)主義初級(jí)階段的今天，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但并不一定所有的女性都能得到發(fā)展。要教育婦女樹立自尊、自信、自立、自強(qiáng)的意識(shí)，抵御不良性別觀的影響，才通過奮斗去創(chuàng)造自己輝煌的人生。

4、提供政策是保障。受我國傳統(tǒng)文化巨大惰性的影響，現(xiàn)階段，婦女參政仍處于一個(gè)弱勢(shì)地位，各級(jí)黨委政府要為女性提供一系列切實(shí)可行的政策保障措施，才能有效的提高女性進(jìn)兩委的比例。黨和政府在制定各項(xiàng)方針政策時(shí)，要將性別意識(shí)納入政策軌道。要意識(shí)到貫徹先進(jìn)社會(huì)性別意識(shí)的必要性，充分注意到最大限度地調(diào)動(dòng)男女兩個(gè)群體的積極性，讓男女平等、男女和諧發(fā)展的先進(jìn)性別意識(shí)成為決策主流，在三個(gè)文明建設(shè)中不斷推進(jìn)男女平等的實(shí)現(xiàn)。在換屆選舉中應(yīng)該將女候選人的名額強(qiáng)調(diào)出來，形成制度，為婦女參選參政提供政策支持。