第一篇：關(guān)于村級換屆選舉中女性進(jìn)兩委情況的調(diào)查與思考

**縣村“兩委”換屆選舉工作于2004年10月開始，目前已完成376個(gè)村，占應(yīng)換屆村數(shù)的97%。為了全面了解農(nóng)村婦女參選參政狀況，進(jìn)一步探索新時(shí)期婦女參選參政工作新思路，提高農(nóng)村婦女參選參政比率，促進(jìn)男女平等，近期，我們組織縣、鄉(xiāng)婦聯(lián)干部深入基層，以發(fā)放問卷、召開座談會(huì)等形式，對全縣村兩委換屆選舉中婦女參選參政狀況進(jìn)行了調(diào)查。

一、基本情況

**縣轄7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)386個(gè)行政村，本屆選民總?cè)藬?shù)28.7萬人，其中女選民占57%。經(jīng)過選舉，村兩委中有女性的村達(dá)到65個(gè)，比上屆增加4個(gè)；女干部當(dāng)選人數(shù)71人，比上屆增加9人。

二、主要特點(diǎn)

經(jīng)過各級各部門的共同努力，這次村兩委換屆選舉選出了一批年富力強(qiáng)、有能力、群眾信得過的優(yōu)秀婦女干部，在村兩委中分別擔(dān)任不同的職務(wù)，掀開了農(nóng)村婦女參選參政工作新的一頁。從調(diào)查結(jié)果看，今年的婦女參選參政呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

一是當(dāng)選女干部的整體素質(zhì)有了提高。本次選出的女支書、女主任、女委員，文化程度較上一屆有了提高，大專以上的2人，占3%；高中（或中專）的53人，占75%；初中以下的16人，占23%。年齡也趨向年輕化，35歲以下的7人，占10%；36--45歲的40人，占56%；46—60歲的24人，占34%。

二是婦女群眾參選參政意識明顯增強(qiáng)，成功率提高。在本次選舉中，由于男子外出、婦女民主法制意識增強(qiáng)等原因，女選民占到了近60%。在選舉前和選舉中，婦聯(lián)組織主動(dòng)參與，為農(nóng)村婦女參政搭橋鋪路，積極努力地開展了大量工作，提高了婦女群眾的參政意識，增強(qiáng)了婦女群眾參選信心，并直接指導(dǎo)優(yōu)秀人選參選，提高了成功率。

三是基層?jì)D代會(huì)主任當(dāng)選比例高。在本次換屆選舉中，婦代會(huì)主任因?yàn)樵趮D女群眾中有較高的威望，且綜合素質(zhì)強(qiáng)，參選的積極性高，當(dāng)選比例高。當(dāng)選的婦代會(huì)主任占到了村級女干部的95%以上。

三、存在的問題

1、宣傳、動(dòng)員農(nóng)村婦女參選參政的力度不大。雖然有縣委組織部、縣民政局和縣婦聯(lián)下發(fā)的《關(guān)于做好換屆選舉中農(nóng)村女性進(jìn)兩委工作的意見》，《村民委員組織法》中也有“村民委員會(huì)成員，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額”的規(guī)定，但在具體操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委正面向農(nóng)村婦女宣傳有關(guān)政策，動(dòng)員婦女踴躍參選參政的力度不夠，沒有為農(nóng)村婦女參選參政營造出一個(gè)良好的政治氛圍。

2、傳統(tǒng)的性別觀念根深蒂固，嚴(yán)重地影響著農(nóng)村婦女參選參政。一是婦女自身社會(huì)性別觀念濃厚、參政意識淡保在農(nóng)村，男主外、女主內(nèi)是大多數(shù)家庭的生活模式，大部分婦女在家中處于從屬地位，男人說了算，任何事～女也總是把男人推在前面。此次換屆選舉中，有半數(shù)以上的選民是婦女，但婦女的當(dāng)選率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性。大部分婦女領(lǐng)到選票后按丈夫的意愿填寫，出嫁從夫的思想依然存在；有的女性雖然自己填寫選票，但因?yàn)榭床黄鹋裕J(rèn)為女的能力有限，面情軟，干不了村上的事，最多也就是當(dāng)個(gè)委員。少數(shù)有能力、想干點(diǎn)事的婦女，又不敢競爭，自認(rèn)為女人的天職是呆在家中管好家，參與村務(wù)管理怕別人說她不顧家，愛出風(fēng)頭。調(diào)查中，只有4%的女性敢于拋頭露面，她們主動(dòng)在群眾中演說，爭取群眾的信任，爭當(dāng)村官。其次，婦女參選參政還會(huì)遇到丈夫及其家人的阻力。大部分農(nóng)村婦女在家中既要干家務(wù)，還要干農(nóng)活、帶孩子，要想?yún)⑴c村上事務(wù)管理，往往會(huì)遭到家人的反對，特別是來自丈夫的反對，覺得她們那是不守本分。周圍群眾陳舊的性別觀念也嚴(yán)重地影響著婦女參選參攻。大部分群眾認(rèn)為女性較適合于婦女工作、計(jì)生工作。要當(dāng)村長、支書，婦女一般沒肚量，社會(huì)活動(dòng)量小，選上也干不好，因此不會(huì)選婦女；有的人則認(rèn)為一個(gè)村里選出了女當(dāng)家的，是對男人的一種侮辱；群眾對女性還比較挑剔，要求高，使得一部分女干部中途而退。

3、婦女自身?xiàng)l件差制約著婦女參選參政。一是文化素質(zhì)不高。在農(nóng)村女性受教育程度普遍較低，文化素質(zhì)偏低，在一定程度上影響了她們參政作用的發(fā)揮。尤其是近些年，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力市場的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村大量的女勞動(dòng)力尤其是有一定素質(zhì)的女青年紛紛涌向經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)打工，致使農(nóng)村目前所剩的大多是一些年齡較大、文化素質(zhì)偏低的中老年女性，這就使得女性人選顯得特別匱乏。即使是基層的婦代會(huì)主任，也大部分是高中畢業(yè)，這導(dǎo)致她們參與村務(wù)管理的能力有限。二是視野不開闊，見識少，家庭地位低。大部分農(nóng)村男性經(jīng)常走出家門“打工、經(jīng)商、辦企業(yè)”，增長了不少見識，在家里經(jīng)濟(jì)上處于主導(dǎo)地位。女性則長年留在家中成為主要?jiǎng)诹?，整天圍著鍋臺(tái)轉(zhuǎn)，與外界不交流，消息閉塞，在家中經(jīng)濟(jì)地位不高，說話也沒有份量，不愿參與社會(huì)活動(dòng)。三是參政能力不高。大部分婦女在參選參政過程中處于被動(dòng)地位。座談?wù){(diào)查中，96%以上的婦女干部都是村選委會(huì)提名后選舉產(chǎn)生的。換屆選舉中，往往會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)候選人競爭一個(gè)職務(wù)，面對這種情況，競選的婦女大部分都覺得宣傳自己或者展示自我那是在拉選票、是不光彩的事，沒有采取任何措施，抱著順其自然的態(tài)度。部分當(dāng)選的女村委會(huì)干部參政能力較低，政策水平不高、法制觀念不強(qiáng)，跟不上當(dāng)前農(nóng)村深化改革的發(fā)展形勢，缺乏帶領(lǐng)農(nóng)民致富、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，對處理農(nóng)村復(fù)雜問題有時(shí)束手無策。

四、提高婦女干部當(dāng)選比例，促進(jìn)農(nóng)村婦女參政議政的幾點(diǎn)措施

如何使占人口半數(shù)的農(nóng)村婦女依法直接行使民主權(quán)利，使廣大婦女在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用，既是婦女運(yùn)動(dòng)的重要課題，也是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的推進(jìn)，村民的法律意識不斷增強(qiáng)，加上村兩委職數(shù)的減少，女性進(jìn)兩委工作日趨艱難，為了確保女性進(jìn)兩委，領(lǐng)導(dǎo)重視與否顯得尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視農(nóng)村女干部的培養(yǎng)和選拔。建議各級尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從思想上高度重視女干部的培養(yǎng)和選拔工作，創(chuàng)造一個(gè)婦女參政的寬松環(huán)境。在村兩委干部配備和選舉中應(yīng)規(guī)定女性硬性指數(shù)。同時(shí)，在發(fā)展黨員時(shí)，對農(nóng)村婦女在新發(fā)展黨員中所占比例應(yīng)作硬性規(guī)定，壯大農(nóng)村女黨員隊(duì)伍，為婦女參政議政打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好條件。

2、女性素質(zhì)是根本。女性素質(zhì)的高低直接影響到選舉結(jié)果，只有女性不斷提高自身的科技文化水平和綜合素質(zhì)，才能在參與競爭中立于不敗之地。要注重提高農(nóng)村婦女素質(zhì)，加強(qiáng)婦女參與意識和參政能力建設(shè)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。有針對性的舉辦不同類型、不同層次培訓(xùn)班，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)受益面，提高婦女的綜合素質(zhì)，讓她們掌握必要的文化科技管理知識和政策法律知識，增強(qiáng)村務(wù)管理和村務(wù)決策等方面的能力。另外，還要有重點(diǎn)地培訓(xùn)婦女如何法說、競選，特別是要加強(qiáng)婦女當(dāng)選后如何參政方面的培訓(xùn)，努力提高廣大農(nóng)村婦女的參選參政能力。二是要引導(dǎo)教育婦女干部正確看待和估價(jià)自己，保持自尊、自信、自立、自強(qiáng)的“四自”精神，努力增強(qiáng)自己的參政意識和能力。三是組織農(nóng)村婦女廣泛參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。有作為才能有位。我們要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村婦女約積極性、創(chuàng)造性，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高她們的經(jīng)濟(jì)地位，為爭取政治地位打好經(jīng)濟(jì)基矗

3、～宣傳是條件。農(nóng)村婦女參政議政，是馬克思主義婦女觀在黨的干部路線和政策方面的具體體現(xiàn)，不僅是婦女解放的重要步驟，有利于婦女的發(fā)展與提高，還是農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的迫切需要，有利于做好農(nóng)村各項(xiàng)工作。要切實(shí)加大宣傳力度，廣泛宣傳婦女在村級事務(wù)管理中不可替代的作用，為女性參政營造良好的社會(huì)氛圍。要通過宣傳，提高全社會(huì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對性別意識的認(rèn)識，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的對村級領(lǐng)導(dǎo)干部的性別定位，讓每一個(gè)社會(huì)公民都具有性別意識的敏感性，倡導(dǎo)兩性平等。要通過宣傳，喚醒女性自信自立意識。女性的發(fā)展與先進(jìn)的性別觀念相聯(lián)系，在社會(huì)主義初級階段的今天，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但并不一定所有的女性都能得到發(fā)展。要教育婦女樹立自尊、自信、自立、自強(qiáng)的意識，抵御不良性別觀的影響，才通過奮斗去創(chuàng)造自己輝煌的人生。

4、提供政策是保障。受我國傳統(tǒng)文化巨大惰性的影響，現(xiàn)階段，婦女參政仍處于一個(gè)弱勢地位，各級黨委政府要為女性提供一系列切實(shí)可行的政策保障措施，才能有效的提高女性進(jìn)兩委的比例。黨和政府在制定各項(xiàng)方針政策時(shí)，要將性別意識納入政策軌道。要意識到貫徹先進(jìn)社會(huì)性別意識的必要性，充分注意到最大限度地調(diào)動(dòng)男女兩個(gè)群體的積極性，讓男女平等、男女和諧發(fā)展的先進(jìn)性別意識成為決策主流，在三個(gè)文明建設(shè)中不斷推進(jìn)男女平等的實(shí)現(xiàn)。在換屆選舉中應(yīng)該將女候選人的名額強(qiáng)調(diào)出來，形成制度，為婦女參選參政提供政策支持。

第二篇：關(guān)于村級換屆選舉中女性進(jìn)兩委情況的調(diào)查與思考

**縣村“兩委”換屆選舉工作于2004年10月開始，目前已完成376個(gè)村，占應(yīng)換屆村數(shù)的97。為了全面了解農(nóng)村婦女參選參政狀況，進(jìn)一步探索新時(shí)期婦女參選參政工作新思路，提高農(nóng)村婦女參選參政比率，促進(jìn)男女平等，近期，我們組織縣、鄉(xiāng)婦聯(lián)干部深入基層，以發(fā)放問卷、召開座談會(huì)等形式，對全縣村兩委換屆選舉中婦女參選參政狀況進(jìn)行了調(diào)查。

一、基

本情況

**縣轄7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)386個(gè)行政村，本屆選民總?cè)藬?shù)28.7萬人，其中女選民占57。經(jīng)過選舉，村兩委中有女性的村達(dá)到65個(gè)，比上屆增加4個(gè)；女干部當(dāng)選人數(shù)71人，比上屆增加9人。

二、主要特點(diǎn)

經(jīng)過各級各部門的共同努力，這次村兩委換屆選舉選出了一批年富力強(qiáng)、有能力、群眾信得過的優(yōu)秀婦女干部，在村兩委中分別擔(dān)任不同的職務(wù)，掀開了農(nóng)村婦女參選參政工作新的一頁。從調(diào)查結(jié)果看，今年的婦女參選參政呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

一是當(dāng)選女干部的整體素質(zhì)有了提高。本次選出的女支書、女主任、女委員，文化程度較上一屆有了提高，大專以上的2人，占3；高中（或中專）的53人，占75；初中以下的16人，占23。年齡也趨向年輕化，35歲以下的7人，占10；36--45歲的40人，占56；46—60歲的24人，占34。

二是婦女群眾參選參政意識明顯增強(qiáng)，成功率提高。在本次選舉中，由于男子外出、婦女民主法制意識增強(qiáng)等原因，女選民占到了近60。在選舉前和選舉中，婦聯(lián)組織主動(dòng)參與，為農(nóng)村婦女參政搭橋鋪路，積極努力地開展了大量工作，提高了婦女群眾的參政意識，增強(qiáng)了婦女群眾參選信心，并直接指導(dǎo)優(yōu)秀人選參選，提高了成功率。

三是基層?jì)D代會(huì)主任當(dāng)選比例高。在本次換屆選舉中，婦代會(huì)主任因?yàn)樵趮D女群眾中有較高的威望，且綜合素質(zhì)強(qiáng)，參選的積極性高，當(dāng)選比例高。當(dāng)選的婦代會(huì)主任占到了村級女干部的95以上。

三、存在的問題

1、宣傳、動(dòng)員農(nóng)村婦女參選參政的力度不大。雖然有縣委組織部、縣民政局和縣婦聯(lián)下發(fā)的《關(guān)于做好換屆選舉中農(nóng)村女性進(jìn)兩委工作的意見》，《村民委員組織法》中也有“村民委員會(huì)成員，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額”的規(guī)定，但在具體操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委正面向農(nóng)村婦女宣傳有關(guān)政策，動(dòng)員婦女踴躍參選參政的力度不夠，沒有為農(nóng)村婦女參選參政營造出一個(gè)良好的政治氛圍。

2、傳統(tǒng)的性別觀念根深蒂固，嚴(yán)重地影響著農(nóng)村婦女參選參政。一是婦女自身社會(huì)性別觀念濃厚、參政意識淡薄。在農(nóng)村，男主外、女主內(nèi)是大多數(shù)家庭的生活模式，大部分婦女在家中處于從屬地位，男人說了算，任何事情婦女也總是把男人推在前面。此次換屆選舉中，有半數(shù)以上的選民是婦女，但婦女的當(dāng)選率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性。大部分婦女領(lǐng)到選票后按丈夫的意愿填寫，出嫁從夫的思想依然存在；有的女性雖然自己填寫選票，但因?yàn)榭床黄鹋?，認(rèn)為女的能力有限，面情軟，干不了村上的事，最多也就是當(dāng)個(gè)委員。少數(shù)有能力、想干點(diǎn)事的婦女，又不敢競爭，自認(rèn)為女人的天職是呆在家中管好家，參與村務(wù)管理怕別人說她不顧家，愛出風(fēng)頭。調(diào)查中，只有4的女性敢于拋頭露面，她們主動(dòng)在群眾中演說，爭取群眾的信任，爭當(dāng)村官。其次，婦女參選參政還會(huì)遇到丈夫及其家人的阻力。大部分農(nóng)村婦女在家中既要干家務(wù)，還要干農(nóng)活、帶孩子，要想?yún)⑴c村上事務(wù)管理，往往會(huì)遭到家人的反對，特別是來自丈夫的反對，覺得她們那是不守本分。周圍群眾陳舊的性別觀念也嚴(yán)重地影響著婦女參選參攻。大部分群眾認(rèn)為女性較適合于婦女工作、計(jì)生工作。要當(dāng)村長、支書，婦女一般沒肚量，社會(huì)活動(dòng)量小，選上也干不好，因此不會(huì)選婦女；有的人則認(rèn)為一個(gè)村里選出了女當(dāng)家的，是對男人的一種侮辱；群眾對女性還比較挑剔，要求高，使得一部分女干部中途而退。

3、婦女自身?xiàng)l件差制約著婦女參選參政。一是文化素質(zhì)不高。在農(nóng)村女性受教育程度普遍較低，文化素質(zhì)偏低，在一定程度上影響了她們參政作用的發(fā)揮。尤其是近些年，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力市場的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村大量的女勞動(dòng)力尤其是有一定素質(zhì)的女青年紛紛涌向經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)打工，致使農(nóng)村目前所剩的大多是一些年齡較大、文化素質(zhì)偏低的中老年女性，這就使得女性人選顯得特別匱乏。即使是基層的婦代會(huì)主任，也大部分是高中畢業(yè)，這導(dǎo)致她們參與村務(wù)管理的能力有限。二是視野不開闊，見識少，家庭地位低。大部分農(nóng)村男性經(jīng)常走出家門“打工、經(jīng)商、辦企業(yè)”，增長了不少見識，在家里經(jīng)濟(jì)上處于主導(dǎo)地位。女性則長年留在家中成為主要?jiǎng)诹Γ靽伵_(tái)轉(zhuǎn)，與外界不交流，消息閉塞，在家中經(jīng)濟(jì)地位不高，說話也沒有份量，不愿參與社會(huì)活動(dòng)。三是參政能力不高。大部分婦女在參選參政過程中處于被動(dòng)地位。座談?wù){(diào)查中，96以上的婦女干部都是村選委會(huì)提名后選舉產(chǎn)生的。換屆選舉中，往往會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)候選人競爭一個(gè)職務(wù)，面對這種情況，競選的婦女大部分都覺得宣傳自己或者展示自我那是在拉選票、是不光彩的事，沒有采取任何措

第三篇：農(nóng)村兩委換屆選舉情況的調(diào)查與思考報(bào)告

農(nóng)村兩委換屆選舉情況的調(diào)查與思考報(bào)告

一、基本情況

獻(xiàn)縣共有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)500個(gè)行政村。目前，已按上級的有關(guān)精神和要求完成了村黨支部和村委會(huì)的換屆選舉工作，村委會(huì)換屆選舉未成功的3個(gè)村正在進(jìn)行中。共選舉產(chǎn)生村黨支部成員1436名和村委會(huì)成員1757名，比上屆減少794名，交叉任職864人，占37.1%，其中黨支部書記兼村主任57人，占11.4％，黨支部副書記兼村主任104人，占20.8％；選出的村主任中黨員316人，占63.6％，連選連任299人，占59.4％。新一屆“兩委”班子成員中初中以上文化程度2026人，占87％，有一技之長或私營業(yè)主及種養(yǎng)大戶575人，占24.7％。整個(gè)換屆選舉沒有出現(xiàn)賄選、非法拉選票的現(xiàn)象，沒有出現(xiàn)宗族、宗派、流氓惡勢力、投機(jī)大款等各種勢力干預(yù)操縱選舉的問題。通過換屆選舉取得了以下幾個(gè)方面的成效。一是改善了村級班子結(jié)構(gòu),提高了村級班子的總體素質(zhì)。一批德才兼?zhèn)洹⒂形幕?、有致富本領(lǐng)、群眾公認(rèn)、年輕有為的優(yōu)秀人才被選進(jìn)了村級“兩委”班子，既改善了村級班子的年齡文化結(jié)構(gòu)，又提高了村級干部的整體素質(zhì)。二是提高了基層干部群眾的民主參與意識和民主法制意識，促進(jìn)了依法治村工作的開展。選舉的實(shí)踐表明，由黨員或村民直接選舉產(chǎn)生自己信得過的村級“兩委”班子成員，得到了廣大黨員和廣大人民群眾的積極擁護(hù)和堅(jiān)決支持。通過對村委會(huì)依法換屆選舉，增強(qiáng)了村民的民主法制觀念和法律法規(guī)意識，進(jìn)一步推動(dòng)了依法治村工作的開展。三是密切了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定。在選舉中，黨員群眾充分行使民主權(quán)利，增強(qiáng)了他們對黨和政府的信任感，密切了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，有效地促進(jìn)了農(nóng)村安定。四是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。我縣在村級“兩委”換屆選舉中，通過核定村級干部職數(shù)，實(shí)行村“兩委”干部交叉任職，裁減了一批冗員，減輕了農(nóng)民群眾的部分負(fù)擔(dān)。

二、主要做法

（一）選前強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證選民的合法權(quán)利。針對以往“兩委”換屆選舉時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)求穩(wěn)、怕亂不愿選，部分群眾認(rèn)識不足、不參選的問題，縣委政府采取“五抓”措施，精心部署，嚴(yán)密組織，充分做好換屆工作的組織、發(fā)動(dòng)，確保鄉(xiāng)不漏村，村不漏戶，戶不漏人，保證每一名選民的合法權(quán)利。一是抓協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h委政府成立了由主管副書記任組長的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由組織部、宣傳部、農(nóng)工部、民政局、司法局、婦聯(lián)等部門抽調(diào)骨干力量組成，辦公室人員與原單位工作脫鉤，負(fù)責(zé)全縣換屆選舉的日常工作。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長的換屆選舉工作委員會(huì)，指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的開展。換屆時(shí)組織部全程介入，人大、民政、共青團(tuán)和婦聯(lián)等部門共同介入、協(xié)同運(yùn)作，互相協(xié)調(diào)，形成合力。二是抓重點(diǎn)，實(shí)行分類指導(dǎo)。在對全縣500個(gè)村進(jìn)行摸底分析基礎(chǔ)上，劃分類型，采取一型一策有針對性地指導(dǎo)。對書記和主任配合默契戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村，以村換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組和村民選舉委員會(huì)為主自行組織選舉；對書記、主任有隔閡的村，先整頓統(tǒng)一思想后再換屆；對關(guān)系復(fù)雜、矛盾集中的村，縣鄉(xiāng)黨委把它們列為工作重點(diǎn)，派出熟悉村情及換屆選舉業(yè)務(wù)、善于做群眾工作的干部駐村，幫助理順關(guān)系，排除干擾；對意見相左、提名不集中的村，用心引導(dǎo)群眾，正確集中民意。三是抓培訓(xùn)，提高責(zé)任意識。縣委連續(xù)舉辦了兩期村兩委換屆選舉工作培訓(xùn)班，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、黨務(wù)副書記、組織委員、宣傳委員、主管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)有關(guān)人員進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，為選舉工作順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。四是抓統(tǒng)籌，整體有序推進(jìn)。統(tǒng)籌安排村“兩委”換屆選舉工作，采取穿插進(jìn)行的辦法有序推進(jìn)。抓村委會(huì)選舉過程中，適時(shí)把黨支部“兩推一選”的群眾推薦提前到與村委會(huì)成員初步候選人提名一并進(jìn)行。完成村委會(huì)換屆后，進(jìn)一步完善了黨支部選舉規(guī)程，下發(fā)給各村參照進(jìn)行村黨支部換屆。五是抓制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h委政府把換屆選舉工作作為農(nóng)村工作的頭等大事來抓，層層抓落實(shí)，責(zé)任到人。（1）縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。每名縣級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的換屆選舉工作。（2）督導(dǎo)檢查制度。縣委政府領(lǐng)導(dǎo)深入鄉(xiāng)村，了解掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工作開展情況，進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。（3）工作例會(huì)制度。選舉期間，縣選舉領(lǐng)導(dǎo)小組每周召開一次村委會(huì)換屆選舉工作例會(huì)，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報(bào)，了解進(jìn)展情況。（4）局級干部包難點(diǎn)村制度。縣委從縣直單位抽調(diào)70名有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的局級干部帶領(lǐng)工作人員進(jìn)駐難點(diǎn)村，吃住在村，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委做好選舉工作。

（二）選中強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)選民正確行使權(quán)力。換屆選舉，選什么樣的人是關(guān)鍵。在往屆“兩委”換屆選舉中，一些別有用心的人，靠空口許愿欺騙群眾或者依靠宗族勢力拉選票，這些人當(dāng)選后要么碌碌無為，要么為所欲為，甚至胡作非為。針對類似問題，縣委政府吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)把兩關(guān)，切實(shí)把好村“兩委”換屆選舉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1、把好村委會(huì)成員初步候選人提名關(guān)，把選準(zhǔn)人的關(guān)口前移。為防止出現(xiàn)違反計(jì)生的對象、勞教釋放人員、重點(diǎn)治安管理對象、甚至是被開除黨籍處分的人員被選進(jìn)村委會(huì)班子而罷免程序難啟動(dòng)的現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》關(guān)于初步候選人資格審查條件的有關(guān)規(guī)定，縣委、政府結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，進(jìn)一步對初步候選人的資格審查條件進(jìn)行了細(xì)化，提出了“十選十不選”的操作標(biāo)準(zhǔn)，即：一要選自覺學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策，與黨支部同心同德的人；不選政治信念不堅(jiān)定，不堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同黨支部離心離德的人。二要選甘于奉獻(xiàn)、扎實(shí)肯干、認(rèn)真負(fù)責(zé)、熱心為村民服務(wù)的人；不選不講奉獻(xiàn)、只求索取、工作飄浮、不關(guān)心群眾疾苦的人。三要選開拓進(jìn)取、敢于創(chuàng)新、有一定的科學(xué)知識和技能，能帶領(lǐng)群眾共同致富的人；不選因循守舊、墨守成規(guī)、沒開創(chuàng)意識，不能帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的人。四要選遵紀(jì)守法、廉潔奉公、作風(fēng)民主、公道正派、在群眾中口碑好、威信高的人；不選受過法律制裁且現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)不好、欺壓群眾、橫行霸道、貪污腐化、法律觀念淡薄、長期無理上訪、影響社會(huì)穩(wěn)定的人。五要選樹正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展、顧大局、團(tuán)結(jié)群眾的人；不選拉幫結(jié)派、家族、宗派思想嚴(yán)重的人。六要選認(rèn)真執(zhí)行黨的稅收政策，按時(shí)繳納稅費(fèi)的人；不選不繳納稅費(fèi)并蠱惑群眾不履行村民義務(wù)的人。七要選認(rèn)真執(zhí)行黨的計(jì)劃生育政策，帶頭實(shí)行計(jì)劃生育的；不選超計(jì)劃生育且沒作結(jié)論的人。八要選通過公平競爭、履行承諾、真心為村民辦事的人；不選通過非法手段、拉攏、操縱、阻撓、破壞選舉的人。九要選尊重群眾信仰自由，執(zhí)行黨的宗教政策，愛社會(huì)主義，同信教群眾和睦相處的人；不選參加邪教組織、從事地下宗教活動(dòng)、慫恿群眾同黨鬧分裂、鬧對立的人。十要選年富力強(qiáng)、有思路、有作為、講文明、孝敬父母的人；不選好吃懶做、無所作為、打爹罵娘、為村民所不齒的人。對“十選十不選”，縣、鄉(xiāng)廣泛宣傳，做到了家喻戶曉，取得群眾的認(rèn)可，使群眾在提名時(shí)能對照標(biāo)準(zhǔn)，自覺把關(guān)，收到較好效果，新當(dāng)選村委會(huì)成員的素質(zhì)有了較大提高。在商林鄉(xiāng)南宗村，群眾編了句順口溜說“十選十不選，真是好規(guī)范，一定要牢記，選好領(lǐng)頭雁”。由于群眾提名有方向、有標(biāo)準(zhǔn)，所提的1757名人選基本達(dá)到要求，經(jīng)村民選舉委員會(huì)和縣、鄉(xiāng)指導(dǎo)組的嚴(yán)格把關(guān)后，有22名因故意拖欠各種應(yīng)交稅費(fèi)、違反計(jì)劃生育政策等有關(guān)法律法規(guī)的初步候選人被取消參選資格。實(shí)踐證明，這一做法符合農(nóng)村社情民意，使那些想鉆空子的不良分子無機(jī)可乘，又使那些思想較好、能力較強(qiáng)、群眾威信較高，熱心村務(wù)工作、愿為村民辦事，懂經(jīng)濟(jì)、善管理，能帶領(lǐng)群眾治窮致富的能人被順利推選出來。這一做法還被中國民政網(wǎng)在全國進(jìn)行了推廣。同時(shí)，針對宗教大縣的實(shí)際情況，縣換屆選舉委員會(huì)加強(qiáng)對信教候選人的資格審查，杜絕了將地下宗教徒、宗教狂熱分子列為候選人，對擔(dān)任教會(huì)職務(wù)的候選人，勸其辭去教會(huì)職務(wù)后再參選，通過嚴(yán)格審查，共取消候選人資格11人，確保了候選人的質(zhì)量。

2、把好黨支部成員候選人素質(zhì)關(guān)，確保選準(zhǔn)“領(lǐng)頭雁”。如何依法引導(dǎo)選民把那些聽黨的話、群眾擁護(hù)、有能力辦事的人推選為村級組織的帶頭人是換屆選舉工作的核心任務(wù)和難點(diǎn)工作，這也是歷屆村級組織換屆選舉工作的一個(gè)老大難問題。破解這一難題，最根本的就是要嚴(yán)格依照法律程序，積極推行“兩推一選”的做法，充分發(fā)揚(yáng)民主，正確引導(dǎo)民意，有效克服了過去不同程度存在的“上面定人頭、下面舉拳頭”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)組織意圖和群眾意愿的有機(jī)結(jié)合，為黨的領(lǐng)導(dǎo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是積極引導(dǎo)。根據(jù)《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉暫行條例)的規(guī)定，參照村民代表會(huì)議通過的“細(xì)則”，我們制定了《黨支部成員候選人的任職條件》，由村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查文化、年齡等方面的條件，并按致富、服務(wù)、學(xué)習(xí)、守法、奉獻(xiàn)等“五帶頭”的要求進(jìn)行把關(guān)。經(jīng)過審查，由村民推薦產(chǎn)生的1436名初步候選人有25名因年齡、文化程度、預(yù)備黨員等原因被取消參選資格。同時(shí)，我們用心引導(dǎo)群眾站在客觀公正的立場上，正確評價(jià)那些敢抓敢管、公道正派、負(fù)責(zé)稅費(fèi)征收、計(jì)劃生育、治安調(diào)解等工作的村干部，繼續(xù)把他們作為推薦人選；并從有利于今后本村事業(yè)發(fā)展的高度出發(fā)，新推選五種人即：貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的引路人；帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)致富奔小康的帶頭人；識大體、顧大局，依法辦事的明白人；關(guān)心群眾疾苦，樂為群眾辦事的熱心人；作風(fēng)正派、廉潔奉公的老實(shí)人。二是嚴(yán)格控制。在換屆選舉時(shí)，村民如果受到宗族宗派勢力的干預(yù)、流氓惡勢力的威脅或投機(jī)大款勢力的利誘，就不敢、不能真實(shí)反映自己的意愿。為創(chuàng)造民主、公開、公正的選舉環(huán)境，在全縣廣泛開展普法教育的同時(shí)，加強(qiáng)對治安重點(diǎn)對象的監(jiān)控，打擊搗亂換屆選舉的流氓惡勢力；建立信息員隊(duì)伍，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，防止宗族勢力操縱換屆選舉；協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)和銀行等部門，努力消除大款勢力暗中干預(yù)換屆選舉。另一方面針對干部、教師、醫(yī)生、信貸員經(jīng)常與群眾接觸，在群眾中很有影響力的這一特殊群體，進(jìn)行了有效控制。因?yàn)獒t(yī)生給群眾看病，群眾就會(huì)感激，信貸員給群眾發(fā)放貸款，群眾就很歡迎，本村外出工作的干部幫忙解決一些實(shí)際問題，群眾就會(huì)投李報(bào)桃。因身份特殊，一些想在換屆選舉中有所表現(xiàn)的投機(jī)分子也很看重這些人，爭取了一人，就迷惑了一部分群眾。有效控制這一特殊群體，也是取得換屆選舉成功不可忽視的問題。為此，一方面在各種會(huì)上強(qiáng)調(diào)縣鄉(xiāng)干部、學(xué)校老師、金融部門信貸員、醫(yī)生不得插手干預(yù)村級換屆選舉，不當(dāng)“幕后人”，并把它作為一條紀(jì)律來執(zhí)行。由于有效引導(dǎo)黨員、群眾，全縣500個(gè)村所提的2329名村“兩委”初步候選人中，高中以上文化程度占23.6％以上，45周歲以下的占89.1％，黨員占72％，各類經(jīng)濟(jì)能人占24.7％。三是推行交叉任職。積極提倡村黨支部書記依法競選村委會(huì)主任，推薦具備條件的村主任為村黨支部書記人選，實(shí)行兩個(gè)職務(wù)“一肩挑”；提倡村黨支部其他成員依法競選村委會(huì)副主任或其他成員，實(shí)行村“兩委”成員交叉任職。通過“兩提倡、兩實(shí)行”，使村“兩委”成員做到目標(biāo)同向、責(zé)任同擔(dān)、工作同抓、困難同解，齊心協(xié)力把村里的各項(xiàng)事業(yè)干好。

（三）選后強(qiáng)素質(zhì)，確保村官正確運(yùn)用權(quán)力。為提高新當(dāng)選村委會(huì)成員的理論素質(zhì)和執(zhí)政水平，縮短同村黨支部的磨合期，增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，縣委重點(diǎn)對新當(dāng)選后的村委會(huì)成員進(jìn)行“群眾選我為什么、當(dāng)選以后干什么、卸任以后留什么”的主題教育培訓(xùn)。縣委抽調(diào)了組織、紀(jì)檢、農(nóng)工、民政等有關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干組成宣講團(tuán)，采取流動(dòng)授課的方式深入到全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣講，變“上縣培訓(xùn)”為“下鄉(xiāng)培訓(xùn)”。重點(diǎn)講解正確處理兩委關(guān)系、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、做廉潔勤政的好村官以及農(nóng)業(yè)科技、市場經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容。通過培訓(xùn)，使全縣農(nóng)村“兩委”干部基本上做到了在思想上合心，工作上合力，行動(dòng)上合拍，打造了一批加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的“黃金搭檔”。為進(jìn)一步明確村“兩委”的職責(zé)任務(wù)、工作程序，促進(jìn)村黨支部書記、村主任按要求去做，協(xié)調(diào)“兩委”關(guān)系，縣委認(rèn)真研究建立了“三項(xiàng)工作制度”。一是工作運(yùn)行制度。研究制定了村黨支部、村委會(huì)工作職責(zé)，明確村黨支部是全村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村黨支部書記是“一把手”，規(guī)定把村務(wù)管理權(quán)交給村委會(huì)，把召集“兩會(huì)”和組織村務(wù)公開的權(quán)力賦予村黨支部，讓村支部享有真正的監(jiān)督權(quán)，從而避免“兩會(huì)”召開和村務(wù)公開的隨意性，真正體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)要求。二是村黨支部和村委會(huì)班子“通氣”制度。規(guī)定各村每月召開一次班子會(huì)，村支部向村委會(huì)通報(bào)近期工作情況，村委會(huì)向村黨支部匯報(bào)請示工作。對興建學(xué)校、開辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、土地承包、宅基地使用等重大問題要求必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行民主決策。三是監(jiān)督考核機(jī)制。為進(jìn)一步完善中央提出的“五個(gè)好”基層組織建設(shè)目標(biāo)體系，縣委要求各村要緊緊圍繞“兩委”關(guān)系抓好“好班子”、“好隊(duì)伍”、“好制度”建設(shè)，把處理“兩委”關(guān)系作為農(nóng)村基層組織建設(shè)考核的主要指標(biāo)，用“兩委”良性互動(dòng)帶動(dòng)農(nóng)村工作的健康發(fā)展。規(guī)定村黨支部和村委會(huì)成員每半年要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨員、村民代表進(jìn)行一次述職報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織黨員和村民代表對村“兩委”班子進(jìn)行民主測評，對群眾滿意率低的，視情況進(jìn)行誡勉談話或按照一定程序進(jìn)行調(diào)整。由于這屆村委會(huì)換屆選舉工作組織領(lǐng)導(dǎo)到位，群眾上訪較上一屆明顯下降，選舉期間到縣選舉辦公室咨詢政策的群眾39人次，較上屆下降了62％，至今無一例越級訪。與上屆相比呈現(xiàn)出“十多十少”的現(xiàn)象，即：依法選舉的多，違反程序的少；咨詢政策的多，上訪告狀的少；公平競爭的多，操縱阻撓的少；顧全大局的多，拉幫結(jié)派的少；兩委和諧的多，兩委對立的少；扎實(shí)肯干的多，推諉扯皮的少；為民排憂的多，刁難百姓的少；廉潔奉公的多，私心嚴(yán)重的少；遵守承諾的多，愚弄百姓的少；年富力強(qiáng)的多，年老體弱的少。

三、主要問題

這次村委會(huì)換屆選舉工作，從總體上看進(jìn)展比較順利，選出的村兩委成員有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力、事業(yè)心。當(dāng)然，在換屆選舉過程中和換屆選舉之后也暴露出來一些問題。一是換屆選舉工作總體上還不太平衡。在換屆選舉工作中，有的鄉(xiāng)村過份強(qiáng)調(diào)村民自治，過高地估計(jì)了部分村民的素質(zhì)，未能在選舉中有效體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)、宣傳工作不力，致使換屆選舉工作在有些村開展不平衡。二是仍有個(gè)別村換屆選舉中不同程度的存在著不良干擾。有的村在村民委員會(huì)換屆選舉時(shí)由于受到家族勢力的干擾和操縱，出現(xiàn)了“富者為官”、“庸者為官”等不良現(xiàn)象，致使有些村無法成功進(jìn)行換屆選舉，不是沒有選齊村委會(huì)主任、就是沒有選齊副主任或委員。由于村級班子不健全、村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，在一定程度上影響了農(nóng)村工作的有效開展。三是個(gè)別村“兩委”關(guān)系仍需進(jìn)一步磨合。部分村級干部尤其是新當(dāng)選的村委會(huì)主任綜合素質(zhì)不高，不能正確擺正村委會(huì)和黨支部的關(guān)系，主觀上認(rèn)為黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用主要體現(xiàn)在抓黨建、管黨務(wù)上，除此之外的權(quán)限都屬于村委會(huì)，客觀上他們不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，有的甚至還與黨支部爭權(quán)。有的村委會(huì)還曲解或故意曲解“村民自治”的含義，公開提出“村民選干部，不要黨支部；支書管黨員，主任管村務(wù)”。他們認(rèn)為村委會(huì)成員是本村全體村民選舉出來的，而黨支部一班人僅是本村中幾十名黨員選舉產(chǎn)生的，沒有多大份量，同時(shí)認(rèn)為村委會(huì)依法開展工作，行使職權(quán)，村黨支部無權(quán)過問，并以此為借口，排斥黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然也有的部分村黨支部書記認(rèn)為黨支部是村級工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，什么事都要在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展，在一定程度上忽視和否定了村委會(huì)的職能。

四、幾點(diǎn)建議

1、在村級“兩委”換屆選舉工作中有效實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)。村級“兩委”換屆選舉工作既要發(fā)揚(yáng)民主，更要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。村級“兩委”換屆選舉工作量大、程序嚴(yán)、要求高，一定要精心組織，妥善安排, 嚴(yán)格按章按法進(jìn)行，防止發(fā)生違反《黨章》、《村民委員會(huì)組織法》、《中國共產(chǎn)黨基層組織換屆工作暫行條例》和有關(guān)法規(guī)的現(xiàn)象出現(xiàn)。黨支部的換屆，要按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作根據(jù)暫行條例》的規(guī)定進(jìn)行換屆選舉。村民委員會(huì)的選舉，必須按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的程序，依法進(jìn)行選舉。推薦提名應(yīng)采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方法進(jìn)行。為了保證村級“兩委”換屆選舉工作的成功，各地要緊緊圍繞鄉(xiāng)情、村情實(shí)際，做好選舉前的深入調(diào)查研究工作，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，本著先易后難的原則依次進(jìn)行。對那些因種種原因不具備換屆條件的村要緩選，待條件成熟后再進(jìn)行換屆選舉。為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部換屆選舉應(yīng)放在村委會(huì)選舉前進(jìn)行。

2、要嚴(yán)把村“兩委”班子成員的政治素質(zhì)關(guān)。首先，要明確村級“兩委”班子成員的任職條件，并把村級“兩委”班子成員的任職條件向黨員、群眾宣傳。一般來說村干部任職應(yīng)具備下列條件:一是政治思想堅(jiān)定，帶頭實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，模范遵守國家法律、法規(guī)，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；二是辦事公道、作風(fēng)正派、樂于奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)同志，在黨員和群眾中享有較高威信；三是協(xié)調(diào)和處理農(nóng)村各種問題和矛盾的能力較強(qiáng)，具備適合擔(dān)任本職務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力；四是具有高中（中專）以上文化程度，年齡一般應(yīng)在45周歲以下。其次是搞好初選村干部的培訓(xùn)，向他們傳授工作經(jīng)驗(yàn)和方法，勉勵(lì)他們?yōu)楣僖蝗?，造福一方，勤政廉潔，?wù)實(shí)為民。

3、要明確村級“兩委”班子成員的職數(shù)。原則上人口在1000人以下的村，村“兩委”成員不得超過3人，人口在1000－2000人的村,村“兩委”班子成員不得超過5人；人口在2000－3000人的村,村“兩委”班子成員要控制在7人之內(nèi)；人口在3000人以上的村，村“兩委”班子成員可適當(dāng)增加，但最多不超過9人。同時(shí)提倡村級“兩委”班子成員交叉任職，提倡除村黨支部書記以外的其它“兩委”班子成員兼任村民組長，提倡村黨支部書記按法定程序競選村民委員會(huì)主任,真正做到村“兩委”班子精干、高效、團(tuán)結(jié)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

4、妥善安排好調(diào)下來的村干部。這次村級“兩委”換屆選舉，有一部分年齡偏大、體質(zhì)偏弱、不適應(yīng)或不勝任本職工作的村干部將被調(diào)整下來。對調(diào)整下來的村干部，要區(qū)分情況，分別對待。對那些因身體原因而調(diào)整下來的村干部，要發(fā)給他們退職光榮證，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況，發(fā)給他們一次性補(bǔ)助或?qū)嵭心甓ㄑa(bǔ)制度；對不適應(yīng)現(xiàn)職的村干部，可以調(diào)整改任其它職務(wù)，繼續(xù)發(fā)揮他們的余熱；對不能勝任領(lǐng)導(dǎo)工作或因有這樣或那樣問題而調(diào)整下來的村干部，要加強(qiáng)對他們的教育，做好思想工作，化解消極因素和不安定因素，確保一方穩(wěn)定。

5、要把思想教育工作貫穿村級“兩委”換屆選舉工作的始終。要使村級組織換屆的過程成為對黨員進(jìn)行黨性教育的過程，成為對全體村民進(jìn)行法制教育的過程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要自始至終組織好黨員、干部和群眾學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)《黨章》、《村民委員會(huì)組織法》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和黨的一些基本知識。在選舉時(shí)，要教育黨員和全體村民從大局出發(fā),不能拉幫結(jié)伙，搞宗族派性，干擾破壞選舉工作。要教育村級班子成員認(rèn)真開展批評與自我批評，樹立講學(xué)習(xí)、講政治、講團(tuán)結(jié)、講大局、講正氣的良好風(fēng)尚，正確對待黨員和群眾的意見，切實(shí)提高解決自身問題和本村問題的能力。同時(shí)要完善村級各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，教育村級“兩委”干部自覺接受黨員、群眾的監(jiān)督。對村級換屆選舉工作中出現(xiàn)的問題，要區(qū)別不同情況迅速及時(shí)地進(jìn)行處理，以免影響換屆選舉整體工作的進(jìn)程

1、換屆選委會(huì)主任都有什么權(quán)利？

主持選舉工作

2、候選人是由選委會(huì)主任定還是由鎮(zhèn)選舉辦定？

都不是，是由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人。（參見以下法律條文中第十四條的相關(guān)規(guī)定）

3、選委會(huì)主任有無權(quán)利定候選人？

無權(quán)定候選人，候選人是由有選舉權(quán)的村民直接提名的。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》

第十一條 村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。

村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。村民委員會(huì)成員可以連選連任。

第十二條 年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民名單，應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日以前公布。

第十三條 村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持。村民選舉委員會(huì)成員由村民會(huì)議或者各村民小組推選產(chǎn)生。

第十四條 選舉村民委員會(huì)，由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。

選舉村民委員會(huì)，有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。

選舉實(shí)行無記名投票、公開計(jì)票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場公布。選舉時(shí)，設(shè)立秘密寫票處

第四篇：關(guān)于切實(shí)做好村級換屆中女性進(jìn)“兩委”

中共定遠(yuǎn)縣委組織部

定 遠(yuǎn) 縣 民 政 局 文件 定遠(yuǎn)縣婦女聯(lián)合會(huì)

定婦【2011】24號

關(guān)于切實(shí)做好村級換屆中女性進(jìn)“兩委”

工 作 的 意 見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、民政辦、婦聯(lián)：

當(dāng)前，我縣村級組織換屆工作已經(jīng)啟動(dòng)。為進(jìn)一步加強(qiáng)婦女參選參政工作，推進(jìn)女性進(jìn)村“兩委”，根據(jù)市委組織部、市民政局、市婦聯(lián)《關(guān)于切實(shí)做好村級換屆中女性進(jìn)“兩委”工作的 意見》（滁婦[2011]50號）精神，現(xiàn)提出如下意見，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹十七屆四中、五中全會(huì)精神，以提高農(nóng)村婦女參與基層民主管理的意識和能力，提高女性進(jìn)村“兩委”、任正職比例和推進(jìn)村婦代會(huì)主任進(jìn)“兩委”為目標(biāo)，以推動(dòng)政策到位，實(shí)現(xiàn)宣傳全覆蓋、培訓(xùn)全覆蓋、指導(dǎo)全覆蓋為工作要求，通過優(yōu)化環(huán)境、整合資源、宣傳典型、創(chuàng)新方法、開展培訓(xùn)、分類指導(dǎo)等有效舉措，廣泛動(dòng)員、組織廣大婦女參與基層民主選舉、管理、決策和監(jiān)督，充分發(fā)揮婦女在農(nóng)村基層民主建設(shè)中的重要作用。

二、工作目標(biāo)

通過換屆選舉，實(shí)現(xiàn)村“兩委”中至少有1名女性成員，確保村委會(huì)中有女性成員，推進(jìn)村“兩委”中女性成員進(jìn)基層?jì)D代會(huì)班子，實(shí)現(xiàn)村婦代會(huì)主任100%進(jìn)村“兩委”的目標(biāo)，努力使村“兩委”中女性正職比例有較大提高。

三、工作措施

（一）認(rèn)真調(diào)查摸底，為農(nóng)村婦女參選參政奠定基礎(chǔ)。為提高婦女人才在村民中的知曉度，保證村民在選舉時(shí)有意識地推選婦女人才，要結(jié)合村級班子配備進(jìn)行集中分析排摸活動(dòng)。要通過村干部推薦、黨員、村民代表座談等形式，同步對在村的女黨員、女致富能手、女企業(yè)經(jīng)營者、女大學(xué)生及組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、熱心社會(huì)事務(wù)管理的婦女等婦女人才進(jìn)行全面摸底調(diào)查，深入了解她們的心理狀態(tài)、參選意愿和素質(zhì)能力，掌握婦女人才信息，并在此基礎(chǔ)上建立人才信息庫，為換屆選舉中做好推薦工作打基礎(chǔ)。

（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營造有利于女性進(jìn)“兩委”班子的濃厚氛圍。

一要宣傳政策。要充分利用廣播、電視等宣傳方式，全方位宣傳男女平等基本國策，宣傳《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》以及國家民政部、全國婦聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下婦女參加村民委員會(huì)工作的意見》等有關(guān)保障女性進(jìn)“兩委”的法律法規(guī)和文件精神，宣傳農(nóng)村婦女在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的作用。二要宣傳典型。要大力宣傳農(nóng)村優(yōu)秀女

村官、女致富能手等優(yōu)秀婦女代表所做出的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)事跡，激勵(lì)廣大農(nóng)村婦女弘揚(yáng)自尊、自信、自立、自強(qiáng)精神，積極參與村民自治。三要宣講業(yè)務(wù)。要通過舉辦專題培訓(xùn)班等多種方式，對女干部、女黨員、女能手、女致富帶頭人等進(jìn)行集中或分散培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)她們的參與意識和競爭意識，幫助她們了解和掌握村務(wù)管理、村務(wù)決策、村務(wù)監(jiān)督等方面的相關(guān)業(yè)務(wù)，提高她們參與村務(wù)管理、決策的意識和能力，從而提高競選力和參選成功率。

（三）積極組織引導(dǎo)，確保村“兩委” 中至少有一位女性成員。

各地在推選村民代表時(shí)，要注意組織引導(dǎo)綜合素質(zhì)高的女性參與，鼓勵(lì)在群眾中有較高威信的女性通過推選成為村民代表。提名村民委會(huì)候選人要有適當(dāng)?shù)膵D女名額。同時(shí)，積極鼓勵(lì)農(nóng)村婦女破除封建思想和世俗偏見，勇于挑重?fù)?dān)，敢于接受競爭；在介紹正式候選人時(shí)，要引導(dǎo)村民選舉委員會(huì)積極介紹女候選人的業(yè)績，不得給予任何歧視和不公正待遇；在投票選舉時(shí)，要組織、教育和引導(dǎo)廣大村民尤其是農(nóng)村婦女正確行使民主權(quán)利，把村民擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、有知識、有能力、真心實(shí)意為群眾辦事的婦女選進(jìn)村“兩委”班子。村黨組織換屆時(shí)，要選配優(yōu)秀的婦女黨員特別是婦代會(huì)主任進(jìn)入村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。

（四）注重分類指導(dǎo)，切實(shí)保障農(nóng)村婦女參選參政目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

要積極協(xié)同有關(guān)部門，深入了解各村的基本狀況，針對不同情況，進(jìn)行分類指導(dǎo)。對于婦女參選意愿強(qiáng)、村“兩委”中已有女性成員的村，要積極鼓勵(lì)和支持女干部繼續(xù)參選，同時(shí)要?jiǎng)訂T廣大婦女群眾積極參與選舉，增強(qiáng)選舉工作的競爭力。對于女性參選意識薄弱、村“兩委”中沒有女性成員的村，要重點(diǎn)發(fā)動(dòng)村婦代會(huì)主任、村致富帶頭人等在村里具有一定威望的女性參選，確保換屆選舉中有女性當(dāng)選。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村婦女參政議政。各級黨委、政府要充分認(rèn)識婦女參加村委會(huì)工作的重要意義，高度重視女性進(jìn)村“兩委”工作，強(qiáng)化責(zé)任，強(qiáng)化措施，把婦女參與村級事務(wù)管理、提高婦女整體素質(zhì)，作為全面推進(jìn)村民自治工作的重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，把農(nóng)村婦女參與村民自治、進(jìn)村“兩委”的比例納入完善村級組織建設(shè)的總體規(guī)劃，納入主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核、農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，狠抓落實(shí)。要力戒在換屆選舉中對婦女的任何歧視和不公正待遇，對利用宗族、派性勢力給婦女參選、當(dāng)選設(shè)臵障礙的，要依法制止，嚴(yán)肅處理。各級婦聯(lián)要依靠黨組織為更多優(yōu)秀婦女進(jìn)入村“兩委”班子創(chuàng)造條件，提高基層女性參政比例，為推進(jìn)婦女參政議政打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)要全程跟蹤了解各村選舉工作開展情況，及時(shí)上報(bào)進(jìn)展情況等信息。換屆工作結(jié)束后，要及時(shí)將總體情況上報(bào)縣婦聯(lián)。

中共定遠(yuǎn)縣委組織部 定遠(yuǎn)縣民政局 定遠(yuǎn)縣婦聯(lián)

二零一一年七月十九日

第五篇：關(guān)于女性進(jìn)“兩委”調(diào)研報(bào)告

蘇州姑蘇區(qū)共有17個(gè)街道，165個(gè)社區(qū)(村)，全區(qū)女性人口近3萬8千人，各街道有婦聯(lián)組織，各社區(qū)都有婦代會(huì)。今年以來，姑蘇區(qū)婦聯(lián)通過大力宣傳，加大措施，通過與組織部和民政局及時(shí)溝通，確保提高了女性進(jìn)“兩委”的比例，充分發(fā)揮女性在我區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、精神文明中的作用。

一、女性進(jìn)“兩委”情況

姑蘇區(qū)共有155個(gè)社區(qū)，參加換屆的145個(gè);共有10個(gè)村，參加換屆的6個(gè)村。2013年9月社區(qū)(村)兩委換屆工作結(jié)束。今年社區(qū)黨委共選舉產(chǎn)生委員數(shù)1096名，其中女性委員493名，占比44.98%。書記145名，其中女書記81名，占比55.86%;副書記176名，其中女副書記95名，占比53.98%。村黨委共選舉產(chǎn)生委員數(shù)14名，其中女性委員6名，占比42.86%。正書記6名，其中女書記0名。副書記6名，其中女副書記2名，占比33.33%。居委會(huì)換屆：姑蘇區(qū)共有155個(gè)社區(qū)，參加換屆的146個(gè)。社區(qū)居委會(huì)共選舉產(chǎn)生委員數(shù)856名。主任數(shù)146名，其中女主任89名，占比60.96%，副主任163名，其中女副主任107名，占比65.64%。村委會(huì)今年無換屆。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

1、區(qū)婦聯(lián)高度重視，宣傳到位，努力營造女性參政議政的社會(huì)氛圍。區(qū)婦聯(lián)及時(shí)召開專題會(huì)議，在姑蘇區(qū)一屆二次執(zhí)委擴(kuò)大會(huì)議上，要求各街道婦聯(lián)組織把配合做好女性進(jìn)社區(qū)(村)“兩委”作為重點(diǎn)工作，強(qiáng)化責(zé)任意識，通過走訪、組織座談等多種形式，廣泛宣傳換屆選舉工作的重要意義，宣傳婦女在基層事務(wù)管理中的不可替代的作用，激發(fā)婦女參與競爭和民主管理意識，增強(qiáng)婦女參選競選的信心。在選舉前期，區(qū)婦聯(lián)積極爭取組織部和民政局的支持，全面了解政策，及時(shí)反映問題，提前介入，想方設(shè)法爭取到有利于婦女參選參政的政策支持，為女性進(jìn)兩委提供政策保證。

2、女性的整體素質(zhì)有了較大提高。區(qū)婦聯(lián)通過采取以會(huì)代訓(xùn)的方式和開展豐富多彩的活動(dòng)提高廣大婦女群眾的綜合素質(zhì)。定期舉辦健康講座、法律培訓(xùn)班、技能培訓(xùn)班、單親貧困母親救助等活動(dòng)。在開展工作的同時(shí)重點(diǎn)培養(yǎng)了社區(qū)(村)婦女干部從事婦女工作的熱情，強(qiáng)化了工作責(zé)任心、工作愛心，提高了工作能力和業(yè)務(wù)水平，婦代會(huì)主任的整體素質(zhì)得到了較大提升。

3、女性參政所發(fā)揮作用日益顯著。女性參與社區(qū)(村)政務(wù)的管理，既促進(jìn)了班子的團(tuán)結(jié)和工作的開展，又為女性帶頭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面做出了卓有成效的貢獻(xiàn)。女性干部分利用自身優(yōu)勢，深入到戶，積極主動(dòng)調(diào)解本村的矛盾糾紛，化解了許多鄰里之間、婆媳之間方方面面的糾紛，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。從女性從政參政的狀況看，女性的參與為“兩委”班子注入了新的生機(jī)和活力，既體現(xiàn)她們自身政治地位和社會(huì)地位的同時(shí)，也體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和文明進(jìn)步的程度。

三、主要存在的問題

1、女性參政意識、競爭意識還較差。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在社“兩委”直選中，婦女缺乏男性的大膽和自信，不是主動(dòng)宣傳自己，展示自己，參與競爭，而是被動(dòng)對待選舉;社區(qū)婦代會(huì)主任除婦女工作外，還兼計(jì)劃生育、社會(huì)事業(yè)等工作，工作任務(wù)偏重，工資待遇偏低，導(dǎo)致參選積極性不高;雖然有的婦代會(huì)主任有能力勝任工作，但缺乏競爭意識，覺得難為情，面對機(jī)會(huì)總是退讓。

2、婦女自身?xiàng)l件差制約著女性參政。一是有少部分的婦代會(huì)主任文化素質(zhì)還不夠高，文化底子有點(diǎn)薄，學(xué)習(xí)意識較弱，還存有依附心態(tài)，對參與黨務(wù)、政務(wù)的熱情還不夠高。二是還有少部分婦女干部存有視野還不夠開闊，見識少，交流少、實(shí)踐少的現(xiàn)狀，從思想和作風(fēng)上還混同于普通居民，缺乏參政意識，更缺乏與男性競爭的意識和競爭的能力。

3、傳統(tǒng)的性別觀念在一定程度上影響著婦女進(jìn)“兩委”。通過調(diào)查顯示：一是婦女自身性別觀念還比較濃厚、參政意識不強(qiáng)。二是婦女參政議政得不到的男性的支持。男性居民從骨子里還是認(rèn)為女人就是屬于家庭，不相信婦女能當(dāng)好村干部，從而對婦女進(jìn)兩委還存在排斥心理。

4、培養(yǎng)發(fā)展女黨員緩慢。當(dāng)前基層培養(yǎng)發(fā)展女黨員的數(shù)量明顯滯后于基層工作的形勢需要，優(yōu)秀年輕女黨員數(shù)量偏少，以致在推薦女性候選人時(shí)許多社區(qū)難以找到合適人選，給女性進(jìn)兩委工作帶來不利。

四、對策與建議

1、營造有利于婦女參選參政的良好氛圍。加強(qiáng)輿論是先導(dǎo)。一方面，要采取多種形式和手段，廣泛宣傳男女平等意識，解決廣大群眾特別是婦女群眾思想上的模糊認(rèn)識和種種顧慮;積極宣傳《社區(qū)居民委員會(huì)組織法》、《男女平等國策》的有關(guān)規(guī)定;大力宣傳婦女在社區(qū)(村)事務(wù)管理中不可替代的作用和優(yōu)秀婦女典型，提高社會(huì)對女性價(jià)值的認(rèn)識，積極為婦女參選參政營造良好的輿論氛圍，教育廣大婦女樹立自尊、自信、自立、自強(qiáng)意識，抵御不良性別觀的影響，增強(qiáng)競爭意識，大膽參選。

2、完善有利于女性參選的政策措施。各級黨委和政府積極爭取制定有利于女性參選的政策，為婦女參選參政提供政策支持，使“軟”規(guī)定變?yōu)椤坝病敝笜?biāo)，切實(shí)加大保護(hù)基層?jì)D女政治權(quán)利的力度，真正依法保證婦女參選當(dāng)選的3、努力提高參選婦女的素質(zhì)。一是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高婦女的文化科技管理知識和政策法律水平，增強(qiáng)黨務(wù)管理和政務(wù)決策等方面的能力;有重點(diǎn)地加強(qiáng)參選以及當(dāng)選后如何參政方面的培訓(xùn)，積極提供各種實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)，不斷增強(qiáng)婦女的實(shí)際工作能力，提高群眾認(rèn)可度。二是要引導(dǎo)教育婦女干部正確看待和估價(jià)自己，保持自尊、自信、自立、自強(qiáng)的“四自”精神，不斷增強(qiáng)自己的參政意識和能力。三是要組織社區(qū)(村)婦女積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)組織婦女廣泛參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中增長才干，創(chuàng)出業(yè)績，提高地位，為爭取政治地位打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。