第一篇：國家工商總局關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用 促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民

國家工商總局關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用 促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)...來源 國家工商行政管理總局 公告日期 2009-01-19 作者 國家工商行政管理總局

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號，以下簡稱中央1號文件），充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，切實(shí)做好服務(wù)“三農(nóng)”工作，積極促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，進(jìn)一步增強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的責(zé)任感和使命感

各級工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨的十七屆三中全會和中央1號文件精神，完整理解中央精神，準(zhǔn)確把握中央要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央政策，要充分認(rèn)識當(dāng)前金融危機(jī)下“三農(nóng)”工作面臨的嚴(yán)峻形勢。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。必須在深刻學(xué)習(xí)、把握精髓上下功夫，在聯(lián)系工作實(shí)際、狠抓落實(shí)上下功夫。今年是新中國成立60周年，是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神的第一年，貫徹落實(shí)好黨的十七屆三中全會精神和中央1號文件具有特殊重要的意義。擴(kuò)大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，深刻認(rèn)識服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義，努力做到“四個統(tǒng)一”，積極推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”，切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十七屆三中全會和中央1號文件精神上來，切實(shí)把行動統(tǒng)一到中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的決策和部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的自覺性和責(zé)任感。緊緊圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)，重民生，進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。

二、創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，積極服務(wù)農(nóng)村改

革發(fā)展

各級工商行政管理機(jī)關(guān)要把促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收作為當(dāng)前工作的重中之重，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入、市場服務(wù)、市場誠信體系，在大力培育農(nóng)村市場主體和促進(jìn)農(nóng)民增收、服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展上下功夫。

（一）積極支持農(nóng)村各類市場主體加快發(fā)展。大力培育發(fā)展農(nóng)村市場，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模，淘汰落后生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)。積極支持有條件的地方成立政策性農(nóng)業(yè)投資公司，積極配合有關(guān)部門加快發(fā)展多種形式新型的農(nóng)村金融組織，為有關(guān)市場主體的設(shè)立，提供便捷高效的登記服務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行國家外資準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)政策，簡化外資準(zhǔn)入條件，提升外資準(zhǔn)入效率，積極引導(dǎo)外商直接投資屬于國家鼓勵、允許類農(nóng)林漁牧及有關(guān)行業(yè)。及時辦理股權(quán)出資登記，積極支持股權(quán)質(zhì)押貸款，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力。支持大型超市連鎖超市向農(nóng)村延伸，除有特殊規(guī)定外，對其設(shè)立連鎖經(jīng)營門店，可持總部的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記資料，直接到門店所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理登記手續(xù)。

（二）鼓勵、支持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法登記管理?xiàng)l例》，采取各種形式調(diào)動農(nóng)民群眾自發(fā)興辦合作社的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社真正做到民辦、民管、民受益。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理工作實(shí)際，不斷研究新情況，解決新問題，進(jìn)一步提高農(nóng)民專業(yè)合作社登記服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管執(zhí)法水平，要充分利用信息化手段提升農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理效能。

（三）充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的作用，切實(shí)搞活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通。要按照“鼓勵、扶持、引導(dǎo)、規(guī)范”的思路,大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人實(shí)現(xiàn)經(jīng)營資格合法化、人員隊(duì)伍組織化、經(jīng)紀(jì)活動規(guī)范化。要充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在農(nóng)民專業(yè)合作社中的帶頭作用，加大對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)培育和發(fā)展糧食、水果、蔬菜經(jīng)紀(jì)人，依托大中城市批發(fā)市場為當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品廣辟銷售渠道，切實(shí)解決農(nóng)民賣糧難、賣果難和賣菜難的問題。

（四）開展合同幫農(nóng)工作，切實(shí)為農(nóng)民排憂解難。積極制定推廣涉農(nóng)合同和土地流轉(zhuǎn)合同示范文本，規(guī)范涉農(nóng)合同格式條款。開展誠信教育，提高農(nóng)戶依法簽約履約的自覺性。積極開展合同行政調(diào)解工作，及時解決涉農(nóng)合同糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。嚴(yán)厲查處設(shè)置合同陷阱、騙取合同保證金等涉農(nóng)合同詐騙行為。

（五）開展商標(biāo)富農(nóng)工作，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志在促進(jìn)農(nóng)民增收中的作用。加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工企業(yè)注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。充分利用地理標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)良品質(zhì)和良好市場信譽(yù)的優(yōu)勢，促進(jìn)提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志在轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式中的積極作用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。積極指導(dǎo)有關(guān)地方和組織注冊地理標(biāo)志，著力培育一批具有國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢企業(yè)。積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)以注冊商標(biāo)進(jìn)行質(zhì)押融資，開辟綠色通道，縮短辦理登記時間，及時向申請人發(fā)放《商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記證》。依法保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)，加大對農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，特別是涉農(nóng)馳名商標(biāo)的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵犯農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志專用權(quán)的違法行為。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村廣告市場監(jiān)管，努力營造規(guī)范有序的農(nóng)村廣告市場環(huán)境。嚴(yán)厲查處制作、發(fā)布虛假農(nóng)資廣告行為。以種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)具等農(nóng)資廣告為重點(diǎn)，強(qiáng)化對農(nóng)資廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大對虛假農(nóng)資廣告的懲治力度，防止虛假廣告坑農(nóng)害農(nóng)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村廣告市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處以幫助農(nóng)民致富為名發(fā)布虛假違法的加工承攬、種植、養(yǎng)殖廣告的行為，為保障農(nóng)民權(quán)益、優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境服務(wù)。倡導(dǎo)和支持國內(nèi)知名企業(yè)、主流媒體參與公益廣告活動，為農(nóng)村貧困地區(qū)招商引資、農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急銷售提供免費(fèi)廣告宣傳。

（七）嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定，落實(shí)停止征收“兩費(fèi)”的政策。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于停止征收個體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)有關(guān)問題的通知》（財綜〔2008〕61號）的規(guī)定，切實(shí)做好停止征收個體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)的各項(xiàng)工作，嚴(yán)禁以任何名目和理由繼續(xù)收取或變相收取“兩費(fèi)”，嚴(yán)禁借企業(yè)年檢和個體工商戶驗(yàn)照之機(jī)搭車違反規(guī)定收取其他費(fèi)用。

三、深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動，切實(shí)維護(hù)農(nóng)資市場秩序，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

各級工商行政管理機(jī)關(guān)要以實(shí)施《農(nóng)資市場監(jiān)督管理辦法》為契機(jī)，繼續(xù)深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動，圍繞穩(wěn)糧增收強(qiáng)基礎(chǔ)重民生，加快落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)資市場秩序，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）切實(shí)規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為。要認(rèn)真清理規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體資格，積極引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營者行業(yè)自律，在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)資市場信用分類監(jiān)管工作，建立和完善農(nóng)資進(jìn)貨臺賬和銷售臺賬制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資商品質(zhì)量可追溯管理，通過“誠信”規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為。

（二）集中開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。突出重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場和重點(diǎn)品種，認(rèn)真開展保春耕、保夏種、保秋播三次專項(xiàng)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲查處制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。進(jìn)一步加大農(nóng)資市場巡查力度，積極探索農(nóng)資市場監(jiān)管預(yù)警制，加強(qiáng)事前防范。

（三）進(jìn)一步加大市場監(jiān)管力度。要結(jié)合各地實(shí)際，把農(nóng)民消費(fèi)者投訴突出的、新聞媒體披露的、進(jìn)貨渠道不明的農(nóng)資作為監(jiān)管重點(diǎn)，加大市場巡查力度，根據(jù)市場巡查、農(nóng)民消費(fèi)者申訴舉報處理情況，及時發(fā)布消費(fèi)預(yù)警。認(rèn)真受理消費(fèi)者投訴，依法調(diào)解農(nóng)資消費(fèi)糾紛。

（四）大力支持農(nóng)資連鎖經(jīng)營。引導(dǎo)和鼓勵信譽(yù)好、規(guī)模大的農(nóng)資企業(yè)到鄉(xiāng)村開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，暢通農(nóng)資流通渠道，減少中間環(huán)節(jié)，降低成本，方便廣大農(nóng)民群眾購買放心農(nóng)資。

四、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管，努力營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境

加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管，對于維護(hù)農(nóng)村市場秩序、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展具有重要意義。要突出重點(diǎn)商品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所，集中執(zhí)法力量，深入開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，著力解決農(nóng)村市場的突出問題，并結(jié)合各地實(shí)際，積極組織開展有針對性的專項(xiàng)執(zhí)法行動。

（一）圍繞農(nóng)村市場食品安全開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。突出抓好糧食、食用植物油、肉類、蔬菜、禽蛋、奶制品、副食品、煙、酒、醬油、食醋、食用鹽、糕點(diǎn)等農(nóng)民群眾日常生活必需的商品質(zhì)量。要以農(nóng)村集市、食品店和農(nóng)家店為重點(diǎn)，嚴(yán)查經(jīng)銷不合格食品，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為，切實(shí)保障農(nóng)村食品市場安全。

（二）圍繞家用電器、建材、裝飾材料等新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)商品，深入開展商品市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要針對農(nóng)村配送、送貨下鄉(xiāng)和農(nóng)村集市等特點(diǎn)，圍繞2009年在全國范圍實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”工程，切實(shí)加大電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱、摩托車和農(nóng)村建材、特別是地震災(zāi)區(qū)重建所需材料等商品的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)行為。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)糧食市場秩序。認(rèn)真落實(shí)糧食收購資格準(zhǔn)入制度，積極支持國有糧食購銷企業(yè)在糧食收購中發(fā)揮主渠道作用，鼓勵和扶持多元化糧食收購主體，切實(shí)維護(hù)糧食市場秩序。

（四）嚴(yán)厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益。嚴(yán)厲查處仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢和企業(yè)名稱及其他不正當(dāng)競爭行為，嚴(yán)厲查處以虛假宣傳手段誘騙農(nóng)民消費(fèi)、推銷不合格商品或者質(zhì)次價高商品的行為，嚴(yán)厲查處農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)和農(nóng)資交易中的商業(yè)賄賂行為等，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

（五）積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)。大力開展農(nóng)村勞動力市場專項(xiàng)整治，堅(jiān)決查處取締黑職介，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的監(jiān)管力度，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。堅(jiān)決查處農(nóng)村黑網(wǎng)吧，整治農(nóng)村學(xué)校周邊環(huán)境，為農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場監(jiān)管，認(rèn)真開展“掃黃打非”工作，凈化文化市場環(huán)境。積極鼓勵和支持有關(guān)文化企業(yè)在農(nóng)村舉辦書展、設(shè)立圖書超市等，促進(jìn)農(nóng)村文化市場健康發(fā)展。積極開展針對農(nóng)民群眾打擊傳銷的宣傳教育工作，提高農(nóng)民群眾識別能力，增強(qiáng)防范意識，自覺抵制傳銷。嚴(yán)厲查處誘騙農(nóng)民參加傳銷活動，遏制傳銷向農(nóng)村發(fā)展蔓延的勢頭。

五、加大農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)工作力度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益

各地要加大農(nóng)村12315網(wǎng)絡(luò)和“一會兩站”建設(shè)工作力度，努力將農(nóng)村12315執(zhí)法平臺建設(shè)成為工商部門與農(nóng)民群眾的信息互動平臺，工商部門暢通民意平臺，接受農(nóng)民消費(fèi)者監(jiān)督、聽取農(nóng)民群眾意見平臺，解決人民群眾最迫切、最需要、最現(xiàn)實(shí)利益問題平臺，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益。

（一）進(jìn)一步暢通農(nóng)民消費(fèi)者申訴舉報渠道。要切實(shí)加大12315進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校工作力度，充分發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)和基層工商所、紅盾護(hù)農(nóng)服務(wù)站的積極作用，方便農(nóng)民消費(fèi)者申訴舉報。健全農(nóng)民消費(fèi)者咨詢、申訴、舉報的受理、查辦、反饋等工作制度，認(rèn)真受理和依法處理農(nóng)民消費(fèi)者的咨詢、申訴和舉報，特別是要注意解決好涉農(nóng)群體性申訴舉報，把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（二）加大農(nóng)村“一會兩站”建設(shè)力度。要積極協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，將“一會兩站”納入新農(nóng)村基層建設(shè)和信息化建設(shè)總體工程，倡導(dǎo)利用基層遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等社會資源，建立12315城鄉(xiāng)遠(yuǎn)程維權(quán)平臺，為農(nóng)民消費(fèi)者提供便捷的維權(quán)服務(wù)。加大“一會兩站”規(guī)范化建設(shè)力度，加強(qiáng)基層聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高聯(lián)絡(luò)員的綜合素質(zhì)，積極推進(jìn)12315網(wǎng)絡(luò)進(jìn)商場、進(jìn)超市、進(jìn)市場、進(jìn)農(nóng)村，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。

（三）加強(qiáng)對涉農(nóng)消費(fèi)咨詢、申訴、舉報信息的匯總分析。要隨時掌握農(nóng)村市場動態(tài)信息，有針對性地開展消費(fèi)警示、提示，及時進(jìn)行消費(fèi)引導(dǎo)，促進(jìn)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。

六、加強(qiáng)培訓(xùn)教育，切實(shí)提高工商行政管理機(jī)關(guān)服務(wù)“三農(nóng)”的水平和效能

要以實(shí)施新“三定”方案和停止征收“兩費(fèi)”為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，依法履行職責(zé)。要按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步更新發(fā)展理念、監(jiān)管理念、執(zhí)法理念和維權(quán)理念，要加大涉農(nóng)地區(qū)工商局，特別是農(nóng)村工商所服務(wù)“三農(nóng)”工作的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的能力和水平。努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的“四個統(tǒng)一”，加快推進(jìn)工商行政管理制度化、規(guī)范化、程序化、法治化的“四化建設(shè)”，健全完善長效管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項(xiàng)性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的“四個轉(zhuǎn)變”，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)高素質(zhì)的隊(duì)伍、運(yùn)用高科技的手段、實(shí)現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量的服務(wù)的“四高目標(biāo)”，努力使工商行政管理服務(wù)“三農(nóng)”工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，意義重大，任務(wù)艱巨。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指引，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為維護(hù)市場秩序、服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年。

國家工商行政管理總局

二〇〇九年一月十三日

第二篇：國家工商總局關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用進(jìn)一步做好服務(wù)外商

國家工商總局關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用進(jìn)一步做好服務(wù)外商投資企...來源 國家工商行政管理總局

公告日期 2010-05-1

3作者 國家工商行政管理總局

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，進(jìn)一步做好服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展工作，更好地發(fā)揮利用外資在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，加快提高利用外資質(zhì)量和水平，積極推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,現(xiàn)提出如下意見：

一、進(jìn)一步鼓勵外商增加投資

（一）積極支持外商投資企業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營。鼓勵外商投資舉辦的投資性公司申請組建企業(yè)集團(tuán)。企業(yè)集團(tuán)的名稱可以有簡稱。母公司可以在企業(yè)名稱中使用“集團(tuán)”或者“（集團(tuán)）”字樣；子公司可以在自己的名稱中冠以企業(yè)集團(tuán)名稱或者簡稱；參股公司經(jīng)企業(yè)集團(tuán)管理機(jī)構(gòu)同意，可以在自己的名稱中冠以企業(yè)集團(tuán)名稱或者簡稱。

（二）積極支持外商投資企業(yè)以債權(quán)增資。積極研究債權(quán)出資管理辦法，規(guī)范出資行為。認(rèn)真做好外商投資企業(yè)出資方式變更登記，經(jīng)外匯管理部門登記和審批部門批準(zhǔn)，積極支持外商投資企業(yè)的投資者以其對該企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)增為注冊資本。

（三）積極鼓勵外商投資設(shè)立合伙企業(yè)。加強(qiáng)引導(dǎo)，注重配合，提高效率，鼓勵具有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)，增加外商投資企業(yè)類型，擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流的途徑。

（四）積極幫扶外商投資企業(yè)緩解出資困難。對已繳付首期注冊資本，無違法記錄，因資金暫時緊張無法按時出資的外商投資企業(yè)申請延長出資期限的，經(jīng)審批部門批準(zhǔn)，及時為其辦理出資期限變更登記。

二、積極促進(jìn)利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化

（五）大力支持外商投資服務(wù)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。使用外國（地區(qū)）出資企業(yè)字號的外商獨(dú)資企業(yè)、外方控股的外商投資企業(yè)，注冊資本達(dá)到3000萬元人民幣，從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的，可以在名稱中間使用“（中國）”字樣。除有特別規(guī)定外，外商投資服務(wù)業(yè)企業(yè)及其授權(quán)的分公司可以直接向所在地登記機(jī)關(guān)申請辦理其他經(jīng)營性分支機(jī)構(gòu)的登記手續(xù)。

（六）大力支持跨國公司設(shè)立功能性機(jī)構(gòu)和外商投資服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)?？鐕驹谌A設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理中心、結(jié)算中心、成本利潤核算中心等功能性機(jī)構(gòu)和外商投資服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，可以在企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍中使用能夠體現(xiàn)其功能特點(diǎn)的文字表述。

（七）積極服務(wù)外商投資企業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。加大服務(wù)支持力度，完善登記服務(wù)體制，加強(qiáng)外資登記工作銜接，對東部地區(qū)外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的，落實(shí)首辦責(zé)任制，全程跟蹤，積極提供高效率的遷出、遷入登記注冊服務(wù)。

（八）積極服務(wù)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。鼓勵投資者在邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)設(shè)立各種類型的外商投資企業(yè)。積極引導(dǎo)境內(nèi)外自然人在區(qū)內(nèi)設(shè)立外商投資合伙企業(yè)，明確其經(jīng)營主體資格，促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。

（九）積極服務(wù)利用外資方式多樣化。積極參與外資并購聯(lián)合審查，依法規(guī)范外資并購過程中的公司登記事項(xiàng)，在登記注冊環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極支持外資以參股、并購等方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組。

（十）嚴(yán)格限制落后產(chǎn)能企業(yè)。強(qiáng)化登記管理，積極配合有關(guān)部門做好“兩高一資”和低水平、過剩產(chǎn)能擴(kuò)張類外商投資企業(yè)的變更登記、注銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照工作，提高經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力。

三、著力提高服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展的能力

（十一）進(jìn)一步提高外商投資企業(yè)登記服務(wù)質(zhì)量。全面落實(shí)“一審一核”制度，減少審核環(huán)節(jié)，明確審查、核準(zhǔn)人員的職權(quán)和責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范登記行為。對于中央和地方確定的重大外商投資項(xiàng)目的登記注冊，提前介入、專人辦理、跟蹤服務(wù)、盡快辦結(jié)。

（十二）進(jìn)一步提高外商投資企業(yè)登記信息化水平。不斷完善網(wǎng)上服務(wù)功能，建立健全“授權(quán)登記+遠(yuǎn)程核準(zhǔn)+網(wǎng)上申請”的登記模式，推進(jìn)外資登記注冊窗口前移。逐步實(shí)現(xiàn)登記材料網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預(yù)審、窗口一次性辦結(jié)，切實(shí)提高外資登記注冊效率。大力推進(jìn)政務(wù)公開，為社會公眾提供外商投資企業(yè)基本信息查詢服務(wù)。

（十三）切實(shí)提高外商投資企業(yè)登記管理數(shù)據(jù)監(jiān)測分析質(zhì)量和水平。努力提高外資登記管理數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立外資登記管理數(shù)據(jù)綜合利用和發(fā)布機(jī)制，及時匯總外資市場主體登記管理信息，加強(qiáng)對外資市場主體登記信息和外商投資企業(yè)發(fā)展情況的分析，充分發(fā)揮外資市場主體登記管理的公共服務(wù)職能作用，為外商投資企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（十四）認(rèn)真執(zhí)行國家利用外資產(chǎn)業(yè)政策。在登記環(huán)節(jié)，積極支持外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)，對國家限制外商投資的項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持先證后照，對國家禁止外商投資的項(xiàng)目，一律不予登記。在監(jiān)管環(huán)節(jié)，依法糾正外商投資企業(yè)擅自從事限制類產(chǎn)業(yè)的行為，堅(jiān)決取締任何從事禁止類產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)，切實(shí)提高利用外資質(zhì)量。

（十五）切實(shí)提高外商投資企業(yè)出資到位率。加強(qiáng)對外商投資企業(yè)股東出資行為的規(guī)范管理，以首期出資為重點(diǎn)，規(guī)范出資行為，建立出資提示、出資催繳、出資公示制度，督促出資人落實(shí)出資責(zé)任、履行出資義務(wù)、提高出資信用。

（十六）進(jìn)一步提高外商投資企業(yè)年檢效能。推行外商投資企業(yè)分類年檢，對重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)以及信用等級較低的外商投資企業(yè)加強(qiáng)審查；對守法經(jīng)營、無不良記錄的外商投資企業(yè)簡化年檢手續(xù)，建立守法經(jīng)營激勵機(jī)制和違法經(jīng)營懲戒機(jī)制。進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)年檢匯總報告制度，強(qiáng)化對年檢信息的整理分析，準(zhǔn)確掌握外商投資企業(yè)的動態(tài)情況。

四、努力營造良好的市場環(huán)境

（十七）切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場秩序。進(jìn)一步強(qiáng)化競爭執(zhí)法，繼續(xù)深入開展打擊“傍名牌”等專項(xiàng)競爭執(zhí)法活動，嚴(yán)肅查處侵犯外商投資企業(yè)權(quán)益的不正當(dāng)競爭案件。加強(qiáng)對外商投資企業(yè)知名字號的保護(hù)，制止擅自使用知名字號從事不正當(dāng)競爭的行為。依法嚴(yán)厲查處壟斷、不正當(dāng)競爭案件，營造公平競爭的市場環(huán)境。

（十八）努力營造和諧的消費(fèi)環(huán)境。進(jìn)一步強(qiáng)化消保維權(quán)工作，認(rèn)真開展打假維權(quán)專項(xiàng)執(zhí)法行動，依法嚴(yán)厲查處銷售假冒偽劣商品等違法行為，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者和外商投資企業(yè)合法權(quán)益。積極引導(dǎo)外商投資企業(yè)建立健全消費(fèi)糾紛和解等消費(fèi)維權(quán)自律制度，及時化解消費(fèi)爭議，自覺履行維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會責(zé)任，提升企業(yè)聲譽(yù)，樹立良好企業(yè)形象。

（十九）積極引導(dǎo)外商投資企業(yè)提高商標(biāo)注冊、運(yùn)用、保護(hù)、管理能力。有效保護(hù)外商投資企業(yè)商標(biāo)權(quán)，繼續(xù)加快商標(biāo)注冊審查，加大商標(biāo)權(quán)保護(hù)力度。建立健全與外商投資企業(yè)的溝通渠道，指導(dǎo)幫助外商投資企業(yè)開展商標(biāo)保護(hù)工作。依法公正裁決涉外商標(biāo)評審案件，切實(shí)維護(hù)境外當(dāng)事人的合法商標(biāo)權(quán)益。對涉及有利于利用外資推動我國科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的商標(biāo)評審案件，可以根據(jù)案情需要提前審理。

（二十）進(jìn)一步提高行政許可效率。創(chuàng)新機(jī)制手段，提高辦事效率，規(guī)范食品流通許可。授權(quán)省級工商行政管理局進(jìn)行外商投資廣告企業(yè)項(xiàng)目審批，完善審批規(guī)定，建立備案制度，推行格式化審批，加強(qiáng)外商投資廣告企業(yè)項(xiàng)目審批工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。積極配合有關(guān)部門做好外商投資汽車銷售企業(yè)相關(guān)審核工作，支持外商投資汽車銷售企業(yè)發(fā)展。

（二十一）積極促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展。支持外商投資廣告企業(yè)發(fā)揮管理、技術(shù)、人才等方面優(yōu)勢，促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)外商投資廣告企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，參與公益廣告活動，為提升我國公益廣告水平做貢獻(xiàn)。繼續(xù)深入推進(jìn)廣告市場整治工作，進(jìn)一步加大對損害消費(fèi)者和外

商投資企業(yè)合法權(quán)益的虛假違法廣告的查處力度，切實(shí)維護(hù)文明誠信的廣告市場秩序。（二十二）積極發(fā)揮行政指導(dǎo)作用。在嚴(yán)格依法行政的基礎(chǔ)上積極發(fā)揮行政指導(dǎo)的作用，采用建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī)勸、示范、公示等方式，提高行政指導(dǎo)效果。注意把握行政處罰和行政指導(dǎo)的統(tǒng)一，引導(dǎo)外商投資企業(yè)誠信守法、規(guī)范經(jīng)營，努力營造和諧的外商投資企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。

五、加快完善服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制

（二十三）進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資企業(yè)登記管理授權(quán)范圍。根據(jù)實(shí)際需要，積極支持授予中西部地區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)和外商投資企業(yè)相對集中的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)，方便外商投資企業(yè)就近辦理登記手續(xù)，積極服務(wù)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二十四）進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)監(jiān)管長效機(jī)制。充分發(fā)揮外資授權(quán)登記和屬地監(jiān)管的雙重優(yōu)勢，切實(shí)落實(shí)屬地工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)外商投資企業(yè)屬地監(jiān)管，促進(jìn)外商投資企業(yè)守法經(jīng)營、健康發(fā)展。

（二十五）切實(shí)提高外商投資企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一性。依法實(shí)施監(jiān)督管理，正確行使自由裁量權(quán)。建立外商投資企業(yè)投訴受理工作機(jī)制。主動聯(lián)系外商投資企業(yè)協(xié)會、工商登記聯(lián)絡(luò)員協(xié)會等組織，認(rèn)真聽取外商投資企業(yè)的意見和建議，依法處理外商投資企業(yè)反映的問題，切實(shí)維護(hù)外商投資企業(yè)合法權(quán)益。

（二十六）進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時解決外商投資企業(yè)審批登記工作中出現(xiàn)的新問題。加大與相關(guān)部門的信息交流，形成服務(wù)外商投資企業(yè)健康發(fā)展的合力。

國家工商行政管理總局

二〇一〇年五月七日

第三篇：充分發(fā)揮工商行政管理職能作用

充分發(fā)揮工商行政管理職能作用

全縣工商行政管理機(jī)關(guān)將認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府重大部署，進(jìn)一步解放思想，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，推動全民創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)“353”戰(zhàn)略，為我縣提前跨入全省十五強(qiáng)作出更大貢獻(xiàn)。

一、放寬企業(yè)設(shè)立登記條件，拓寬創(chuàng)業(yè)空間，鼓勵全民投資辦企業(yè)

1、允許公司不受行業(yè)限制，新開辦的公司投資人可分期繳納出資，首期出資額只需達(dá)到公司注冊資本的20，即可登記注冊。其余資本可在今后兩年內(nèi)繳足。

2、投資人可以用知識產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、管理技能、科技成果、采礦權(quán)、探礦權(quán)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)評估認(rèn)定后作為對企業(yè)出資，其出資比例在不超過70的情況下，由投資各方協(xié)商確定。投資人用股權(quán)、土地使用權(quán)作為對企業(yè)出資的，其投資比例不受限制。

3、投資人申請企業(yè)登記，涉及須經(jīng)審批的經(jīng)營項(xiàng)目的，可先行確認(rèn)市場主體資格，取得營業(yè)執(zhí)照；待完成審批后，再辦理增加審批項(xiàng)目的變更登記。

4港澳永久性居民中的中國公民無需經(jīng)由省外資主管部門審批，可在本縣城鄉(xiāng)申辦個體工商戶。

5、開放企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)遠(yuǎn)程登記，不收名稱登記費(fèi)。

6、高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)（包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、網(wǎng)吧、氧吧等）外，自登記注冊之日起三年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。繼續(xù)實(shí)行下崗失業(yè)人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)退伍士兵自謀職業(yè)，殘疾人就業(yè)，從事個體經(jīng)營的優(yōu)惠政策。

7、建立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人幫扶聯(lián)系點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。大力支持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民采用便于管理、利于發(fā)展的資本合作的組織形式設(shè)立經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、盈利性合作經(jīng)濟(jì)組織的登記一年內(nèi)免收登記費(fèi)。

二、加強(qiáng)引導(dǎo)規(guī)范，促進(jìn)公平競爭，維護(hù)市場秩序

8、堅(jiān)決取締無照經(jīng)營，對無照經(jīng)營者以規(guī)范為先，最大限度地引導(dǎo)無照經(jīng)營者申辦營業(yè)執(zhí)照，變“地下經(jīng)營”為合法創(chuàng)業(yè)。

9、以流通環(huán)節(jié)食品安全為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣商品違法行為；以注冊商標(biāo)專用權(quán)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)等不正當(dāng)競爭行為；以整治虛假違法食品、藥品、醫(yī)療廣告和就業(yè)市場“黑中介”為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為。強(qiáng)化對地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷行為的執(zhí)法，協(xié)助政府廢止妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場的規(guī)定。進(jìn)一步加大對密切關(guān)系人民群眾生活的壟斷性行業(yè)限制競爭行為的查處力度，深入持久地整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。

10、大力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)施，積極協(xié)助培育馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和知名商標(biāo)的戰(zhàn)略梯隊(duì)企業(yè)建設(shè)，繼續(xù)組織著名商標(biāo)、知名商標(biāo)的認(rèn)定工作和馳名商標(biāo)的推薦申報工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)與地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)申請注冊工作。支持農(nóng)業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，倡導(dǎo)建立“公司 農(nóng)戶 商標(biāo)”的新模式。

11、實(shí)行企業(yè)和個體工商戶信息分類監(jiān)管，重點(diǎn)扶持守信者，教育、管理一般失信者，淘汰嚴(yán)重失信者。鼓勵企業(yè)通過廣告?zhèn)鬟f正確的生產(chǎn)與消費(fèi)信息；積極幫助企業(yè)規(guī)范合同管理，繼續(xù)開展守合同、重信用活動。

12、對市場競爭和交易中的違法經(jīng)營行為，采取教育為先的原則，實(shí)行教育引導(dǎo)和行政處罰并舉，對過失案件、初犯案件、一般違法案件，以教育為主，規(guī)范為先，懲處為輔；對情節(jié)輕微，未造成社會危害后果的違法行為實(shí)施行政處罰時，屬于自由裁量的罰款數(shù)額，一般取法定下限。對主觀故意的案件、累犯的案件、危害人身健康和公共安全的案件、破壞環(huán)境資源的案件，堅(jiān)決嚴(yán)懲不貸。

三、改進(jìn)服務(wù)，文明公正執(zhí)法，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍

13、會同團(tuán)縣委聯(lián)合組織青年創(chuàng)業(yè)講師團(tuán)在全縣巡回演講，用身邊的典型影響身邊的人，大力營造全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

14、從2008年7月開始，在全縣工商行政管理機(jī)關(guān)全面推行企業(yè)登記“一審一核”制，方便企業(yè)市場準(zhǔn)入。繼續(xù)實(shí)行“首辦負(fù)責(zé)制”、“服務(wù)承諾制”等制度。

15、全縣工商行政管理機(jī)關(guān)將以各種形式充分披露在縣域范圍內(nèi)的各類企業(yè)登記信息以及信用記錄，鼓勵人民群眾加強(qiáng)信息利用，以信息引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)。

16、免費(fèi)向創(chuàng)業(yè)者發(fā)放《工商辦事指南》，并在縣工商局注冊大廳設(shè)專門窗口，為創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供工商行政管理政策法規(guī)咨詢。

17、強(qiáng)化“12315”申訴舉報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)“12315”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、進(jìn)市場、進(jìn)商場工作；實(shí)行“12315”紅盾護(hù)農(nóng)工作在全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村設(shè)工作站（點(diǎn)）；及時方便農(nóng)民投訴舉報，保護(hù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

18、全縣工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格執(zhí)行“六項(xiàng)禁令”，嚴(yán)禁無法定依據(jù)處罰、收費(fèi)；嚴(yán)禁不出具有效票據(jù)收費(fèi)、罰款和扣押物品；嚴(yán)禁索要、收受監(jiān)管服務(wù)對象的錢物和接受、參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請及各種消費(fèi)娛樂活動；嚴(yán)禁野蠻執(zhí)法和

刁難、報復(fù)監(jiān)管服務(wù)對象；嚴(yán)禁酒后執(zhí)法；嚴(yán)禁著工商行政管理制服或使用執(zhí)法車輛到營業(yè)性場所消費(fèi)。違者視情節(jié)予以組織處理或紀(jì)律處分，直至開除；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對違反禁令的行為不查不糾、包庇袒護(hù)的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第四篇：充分發(fā)揮工商行政管理職能作用不斷創(chuàng)新社會管理科學(xué)化水平（范文）

充分發(fā)揮工商行政管理職能作用不斷創(chuàng)新社會管理科學(xué)化水平

臧忠生

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下的群眾工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系黨的執(zhí)政地位鞏固、國家長治久安、人民安居樂業(yè)。工商行政管理機(jī)關(guān)承擔(dān)著市場監(jiān)管和規(guī)范維護(hù)市場秩序的重要職能，具有市場監(jiān)管和社會管理的雙重性質(zhì)，涉及面廣泛，有著完備的組織體系，管理手段多樣化，隨著各級黨委、政府對工商行政管理工作的日益重視，工商行政管理部門在社會管理中將發(fā)揮越來越重要的作用。加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理，工商部門既有責(zé)任和義務(wù)，義不容辭，又有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，大有可為。全省各級工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的重要講話精神和政才書記在吉林省加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理工作會議上的講話精神，充分發(fā)揮職能作用，在加強(qiáng)和創(chuàng)新工商行政管理社會管理中承擔(dān)起促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的歷史重任。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)和創(chuàng)新工商行政管理社會管理工作的重要意義

社會管理是對人的管理和服務(wù)，核心是群眾工作。工商行政管理工作范圍涉及千家萬戶，服務(wù)對象千差萬別，與人民群眾的工作生活和民生的改善息息相關(guān)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性的工作，在黨委和政府的總體布局中具有重要的地位和作用。

（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作是工商部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的具體舉措。社會管理是執(zhí)政黨的重要任務(wù)，是政府的重要職能。黨的十七大、十七屆五中全會都對社會管理作出了重要部署。工商部門在政府的四大職能中，主要承擔(dān)市場監(jiān)管和規(guī)范維護(hù)市場秩序的職能，部分行使或參與行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)等其他三項(xiàng)職能。構(gòu)建社會秩序、規(guī)范社會行為、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定等政府社會管理的重要內(nèi)容，都與工商部門法定職責(zé)緊密相關(guān)。工商部門加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作，著力保障和改善民生，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然要求，是學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，關(guān)系群眾的切身利益，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作是工商部門依法行政、推進(jìn)職能到位的必然要求。營造和維護(hù)健康規(guī)范、和諧有序的市場秩序，是工商部門的基本職責(zé),也是社會管理工作重要的任務(wù)之一。當(dāng)前，我國發(fā)展中遇到的一些矛盾和問題正在逐步通過市場秩序表現(xiàn)出來，人民群眾對涉及切身利益問題的市場秩序要求更高，化解社會矛盾的任務(wù)依然艱巨，社會價值觀念問題對社會管理有一定影響，現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對輿情管理帶來新的課題，社會治安綜合治理仍有許多任務(wù)。充分發(fā)揮工商部門職能作用，認(rèn)真解決人民群眾在工商行政管理方面的突出利益問題，有利于最大限度地增加社會和諧因素，提高全民的幸福指數(shù)，夯實(shí)社會管理的群眾基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作是工商部門加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的客觀需要。通過近年來富有成效的工作，全省工商系統(tǒng)廣大干部職工工作熱情飽滿，素質(zhì)明顯提高，執(zhí)法效果不斷增強(qiáng)，工商工作也得到了地方黨委、政府、廣大人民群眾以及社會各界的充分肯定。但是，與黨委、政府的要求和人民群眾的期望相比，我們在完善服務(wù)舉措、強(qiáng)化依法行政、改進(jìn)工作作風(fēng)等方面還有很多工作要做。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作，努力改進(jìn)和優(yōu)化各項(xiàng)服務(wù)措施，著力構(gòu)建和諧有序的市場秩序，有利于密切各級工商機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系，提高基層干部做好工商工作和群眾工作的能力，增強(qiáng)工商隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、認(rèn)真總結(jié)全省工商工作在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的經(jīng)驗(yàn)

近年來，在省委、省政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省工商系統(tǒng)在服務(wù)民生建設(shè)、創(chuàng)新社會管理方面進(jìn)行了積極探索，通過組織引導(dǎo)全系統(tǒng)廣大干部職工轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，完善舉措，有序推進(jìn)，初步建立起了具有工商機(jī)關(guān)特點(diǎn)的社會管理工作格局。

（一）抓職能轉(zhuǎn)變，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展中加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。充分認(rèn)識通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)和改善社會建設(shè)的重要意義，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工商部門的立業(yè)宗旨，著力推動工商行政管理由傳統(tǒng)的強(qiáng)勢型、收費(fèi)管制型向現(xiàn)代監(jiān)管服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不斷提高服務(wù)質(zhì)量、增大服務(wù)總量、促進(jìn)服務(wù)升級。緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署，結(jié)合吉林省工商工作實(shí)際，省工商局相繼制定出臺了《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》等20多個重要政策性文件，全省10個市州工商局共制定出臺近百個服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，涵蓋了重點(diǎn)企業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村改革發(fā)展、文化、應(yīng)對危機(jī)幫扶市場主體等多方面的政策和服務(wù)舉措，在全系統(tǒng)建立了較為完善的服務(wù)科學(xué)發(fā)展的政策體系；不斷創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展工作機(jī)制。在全系統(tǒng)建立了登記會商、工商聯(lián)絡(luò)員、年檢扶持、優(yōu)化登記、助推全民創(chuàng)業(yè)等一系列重點(diǎn)幫扶工作機(jī)制，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)合農(nóng)村市場經(jīng)營主體加快發(fā)展，大力扶持下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人等特殊群體就業(yè)再就業(yè)；突出抓好商標(biāo)權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)出資助企融資三大平臺建設(shè)、深入實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略，全力打造服務(wù)發(fā)展工商“品牌”。經(jīng)過積極努力，2010年全省登記注冊的私營企業(yè)已達(dá)12.74萬戶，比上年增長14.2%，是五年前的2.1倍。注冊資本（金）達(dá)2154.3億元，比上年增長28.5%，是五年前的2.7倍；個體工商戶75.37萬戶，比上年增長14.0%，是五年前的1.6倍。資金數(shù)額262.86億元，比上年增長30.1%，是五年前的2.3倍；外商投資企業(yè)4305戶，投資總額223億美元，注冊資本122.9億美元，分別比上年增長2.5%、15.5%和15.7%。企業(yè)法人戶數(shù)和注冊資本在我省首次出現(xiàn)雙增長；全省農(nóng)民專業(yè)合作社在三年多的時間內(nèi)發(fā)展到11347戶，出資總額達(dá)135.39億元，帶動40多萬農(nóng)民走上了合作生產(chǎn)經(jīng)營之路；商標(biāo)品牌戰(zhàn)略取得積極成效。全省被認(rèn)定馳名商標(biāo)已增至51件，比上年增長75.9%，是五年前的3.25倍；共有413件商標(biāo)申請認(rèn)定省著名商標(biāo)，比上年增長70%，是五年前的1.46倍；全省地理標(biāo)志商標(biāo)達(dá)到20件，全省的地理標(biāo)志注冊商標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品共實(shí)現(xiàn)銷售額76億元，產(chǎn)值40億元，為14個區(qū)縣160余萬農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)提供了條件。僅去年全省工商系統(tǒng)就支持高校畢業(yè)生創(chuàng)辦私營企業(yè)506戶，興辦個體工商戶2940戶，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)2萬余人。

（二）抓效能提升，在維護(hù)市場秩序中加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。把高效加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益作為維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)民生的重要內(nèi)容，立足于實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管職能到位的需求，不斷創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，提高市場監(jiān)管效能。一是切實(shí)加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管。嚴(yán)把市場商品質(zhì)量關(guān)，加大重點(diǎn)商品特別是食品安全監(jiān)管力度。僅2010年，全省系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員32萬多人次，檢查批發(fā)市場、集貿(mào)市場等各類市場21057個次，檢查食品經(jīng)營者191萬余戶次，查扣、退市不合格食品6.5萬公斤，搗毀制假售假窩點(diǎn)19個，立案查處食品違法案件2334件，案值498萬元，罰沒款445萬元，確保了全省流通領(lǐng)域食品安全“零事故”。二是切實(shí)加強(qiáng)市場規(guī)范管理。積極開展高密度、全方位、地毯式的市場巡查，努力做到廣覆蓋、無死角。集中組織開展反不正當(dāng)競爭、反壟斷執(zhí)法、治理商業(yè)賄賂、打擊傳銷規(guī)范直銷、農(nóng)資市場監(jiān)管、“三下鄉(xiāng)”市場整治、“打假護(hù)軟”、創(chuàng)建“平安市場”、取締無照經(jīng)營等重點(diǎn)市場整治活動，2010年全省共出動執(zhí)法人員56000人次，查辦各類經(jīng)濟(jì)違法案件43138件，案值達(dá)46879.7萬元，促進(jìn)了市場秩序的全面持續(xù)好轉(zhuǎn)。三是切實(shí)加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)。充分發(fā)揮12315指揮調(diào)度平臺作用，暢通消費(fèi)者投訴舉報渠道。精心組織“3.15”消費(fèi)維權(quán)系列活動，深入開展12315“五進(jìn)”活動，積極推進(jìn)“一會兩站”建設(shè)，不斷延伸消費(fèi)維權(quán)觸角。努力擴(kuò)展外部協(xié)作范圍，推行多方維權(quán)機(jī)制建設(shè)。2010年，全省各級工商部門、消費(fèi)者協(xié)會共受理消費(fèi)者申訴投訴案件7716件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失合計達(dá)1241.91萬元。四是切實(shí)加強(qiáng)市場主體信用分類監(jiān)管。完善充實(shí)了企業(yè)登記監(jiān)管信用分類數(shù)據(jù)庫、法定代表人數(shù)據(jù)庫、綜合執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫，通過建立企業(yè)信用激勵機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、失信懲罰機(jī)制、嚴(yán)重失信淘汰機(jī)制，針對不同管理類別分別采取激勵、警示、懲戒和淘汰等監(jiān)管措施進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范了企業(yè)行為，增強(qiáng)了企業(yè)信用意識，營造了誠實(shí)守約的信用環(huán)境。五是切實(shí)加強(qiáng)市場應(yīng)急管理。制定出臺了《吉林省工商行政管理系統(tǒng)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測和處置工作的通知》，在全系統(tǒng)組織開展了市場突發(fā)事件管理演練，完善了市場突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，全面提高了工商部門市場監(jiān)管能力。

（三）抓依法行政，在加快“法治工商”建設(shè)中加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。全面貫徹以人為本、服務(wù)發(fā)展、依法行政的原則，加快推進(jìn)“法治工商”建設(shè)，不斷提高市場監(jiān)管行政執(zhí)法的制度化、規(guī)范化管理水平。一是從解放思想入手，著力培樹具有工商特色的依法行政理念。先后組織召開了全省系統(tǒng)推行行政指導(dǎo)落實(shí)“四個統(tǒng)一”現(xiàn)場會、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督與法制保障工作座談會等專項(xiàng)會議，出臺了一系列相關(guān)指導(dǎo)性意見，逐步在全系統(tǒng)破除了不適應(yīng)、不符合形勢發(fā)展變化的思想觀念，把依法行政融入到了工商行政管理各項(xiàng)工作之中。二是從加強(qiáng)法制建設(shè)入手，著力筑牢依法行政基礎(chǔ)。研究制定了《執(zhí)法責(zé)任制》、《行政執(zhí)法錯案追究制度》、《行政處罰案件集體討論制度》等一系列以增強(qiáng)依法行政能力、提高干部隊(duì)伍素質(zhì)、規(guī)范行政執(zhí)法行為、健全監(jiān)督制約體系為主要內(nèi)容的工作制度。在此基礎(chǔ)上，積極組織開展內(nèi)外普法工作。“五五普法”期間，全系統(tǒng)累計舉辦培訓(xùn)班473期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到37500多人（次）。組織開展大型普法宣傳活動1100多次，參與活動的社會群眾近四百萬人（次），在全社會營造了良好的普法學(xué)法氛圍。三是從創(chuàng)新行政執(zhí)法機(jī)制入手，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為。在推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的同時，注重推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)管效能和服務(wù)水平。在全國首創(chuàng)了“四段式”行政執(zhí)法模式，全面推進(jìn)行政指導(dǎo)，普遍實(shí)施說理式行政處罰決定書，建立健全自由裁量規(guī)則和制度，積極搭建由12315指揮調(diào)度、廣告監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、移動執(zhí)法平臺組成的吉林省工商系統(tǒng)綜合執(zhí)法平臺，推動了全系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法效能和服務(wù)水平的整體提升。四是從強(qiáng)化層級監(jiān)督入手，著力完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。以建立多層次、多渠道、全方位、行之有效的監(jiān)督機(jī)制為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督、規(guī)范。通過采取強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督，加強(qiáng)專門監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督的多種方式，全面拓展工商干部接受監(jiān)督途徑，促進(jìn)了工商系統(tǒng)依法行政水平的提高。

（四）抓基礎(chǔ)保障，在提升自身素質(zhì)中加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。適應(yīng)形勢發(fā)展變化對工商行政管理工作提出的新任務(wù)、新要求，以努力造就一支與其相適應(yīng)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，提高工商行政管理社會管理能力為目標(biāo)，全面加強(qiáng)工商干部隊(duì)伍建設(shè)。一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持民主集中制原則，明確了凡屬于重大問題、重要事項(xiàng)必須納入集體研究范圍的規(guī)定，做到班子多數(shù)成員思想不統(tǒng)一不決策，不贊成不決定。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。采取成立省工商局政風(fēng)辦公室、市州局和省局主要業(yè)務(wù)處室主要負(fù)責(zé)人在網(wǎng)上開展述職述廉、對副科級以上干部進(jìn)行廉政教育測試、加強(qiáng)廉政風(fēng)險點(diǎn)防范管理等措施和辦法，加強(qiáng)警示教育，規(guī)范從政行為，杜絕了重大違法違紀(jì)行為的發(fā)生。二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍自身建設(shè)。深入開展了推進(jìn)優(yōu)化干部隊(duì)伍的“亮盾工程”。建立了干部更新、強(qiáng)化鍛煉、競爭上崗、培訓(xùn)提高、年輕干部培養(yǎng)五項(xiàng)機(jī)制，明確了干部競爭上崗、跨區(qū)域跨崗位交流、雙向選擇、優(yōu)化組合，凡進(jìn)必考、凡上必考、凡提必考的規(guī)定。近兩年，省工商局空缺的7名處室領(lǐng)導(dǎo)干部全部通過這種辦法產(chǎn)生，占省局機(jī)關(guān)編制序列內(nèi)處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的31%。全省系統(tǒng)共面向社會招錄公務(wù)員361名，使全系統(tǒng)干部年齡結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。同時，注重加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，全面提升了干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。三是積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。號召全系統(tǒng)圍繞“樹新風(fēng)正氣、促和諧發(fā)展”主題教育這條主線，努力在突出“實(shí)踐”特色上下功夫，在促進(jìn)發(fā)展上求實(shí)效。開展了“解放思想促轉(zhuǎn)變，爭先升位創(chuàng)一流”、“服務(wù)長吉一體化，專題調(diào)研促落實(shí)”等八項(xiàng)活動，組織動員基層黨組織和黨員在服務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)“三化統(tǒng)籌”、實(shí)施“三動戰(zhàn)略”的實(shí)踐中學(xué)先進(jìn)、比貢獻(xiàn)、當(dāng)先鋒；堅(jiān)持與基層黨組織服務(wù)民生工作緊密結(jié)合，去年和今年都立足工商職能確定了10件民生實(shí)事，引導(dǎo)全系統(tǒng)在服務(wù)和保障民生的實(shí)踐中創(chuàng)先爭優(yōu)；堅(jiān)持與加強(qiáng)個體私營企業(yè)黨建相結(jié)合，充分發(fā)揮工商部門的職能優(yōu)勢，積極組織省直個體私營企業(yè)開展?fàn)?、?chuàng)活動。2010年在省直81戶較大私營企業(yè)新建了黨組織，總數(shù)達(dá)到了100戶，黨員數(shù)量由260名增加到792名，創(chuàng)先爭優(yōu)的積極效果在一些黨建工作基礎(chǔ)比較好的企業(yè)開始逐步顯現(xiàn)，創(chuàng)先爭優(yōu)活動在全系統(tǒng)取得了較好的實(shí)際效果。四是全面提升基層建設(shè)工作水平。在全系統(tǒng)實(shí)施了提升基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的“1100”工程。大力推進(jìn)以樹立“四可”形象、努力提升“五氣”、爭做“六個表率”為主要目標(biāo)的基層黨建工程，突出搭建具有基層特點(diǎn)、形式多樣、富有實(shí)效的黨建工作載體，在全系統(tǒng)營造了開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干、敬業(yè)奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣。

三、充分發(fā)揮工商行政管理部門在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的職能作用

工商行政管理工作具有很強(qiáng)的群眾性和社會性。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，既是工商行政管理部門履行職責(zé)的重要內(nèi)容，也是工商行政管理部門承擔(dān)的重要社會責(zé)任。全省系統(tǒng)要緊緊圍繞《吉林省工商行政管理工作“十二五”規(guī)劃綱要》確定的以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力有顯著提升；以探索改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法方式為重點(diǎn)，市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的效能有顯著提升；以提振消費(fèi)者消費(fèi)信心為核心，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的作用有顯著提升；以運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段為支撐，工商監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用的水平有顯著提升；以打造專業(yè)復(fù)合型人才隊(duì)伍為導(dǎo)向，自身建設(shè)的深度、廣度有顯著提升的“五個顯著提升”奮斗目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作，全面提高服務(wù)保障水平。

（一）適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展、跨越式發(fā)展的新形勢，構(gòu)建加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理“五大體系”。

一是構(gòu)建“興業(yè)強(qiáng)企”服務(wù)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。認(rèn)真落實(shí)國家“增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵先進(jìn)、淘汰落后”的要求，繼續(xù)組織實(shí)施“興企業(yè)、促發(fā)展”等活動，大力支持汽車、石油、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，支持冶金、建材、裝備制造、輕工紡織等傳統(tǒng)企業(yè)兼并重組，支持優(yōu)勢礦產(chǎn)資源、獨(dú)特生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過健全完善相關(guān)扶持政策，大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和外商投資企業(yè)加快發(fā)展。同時，嚴(yán)格限制“兩高一資”企業(yè)，加快依法淘汰產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、破壞資源、污染環(huán)境的企業(yè)。

二是構(gòu)建“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”服務(wù)體系，加快推進(jìn)具有吉林特色的城鎮(zhèn)化。按照省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化若干意見的要求，積極做好服務(wù)推進(jìn)長吉一體化工作。研究制定進(jìn)一步推動重要節(jié)點(diǎn)和中小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)配套政策，制定促進(jìn)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件和政策環(huán)境。積極引導(dǎo)石油、人參、礦泉水、生物秸稈等區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)板塊以商標(biāo)為聯(lián)結(jié)或使用統(tǒng)一品牌戰(zhàn)略，形成一批融入國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的知名產(chǎn)品群。著力培育大型專業(yè)市場，促進(jìn)板塊特色經(jīng)濟(jì)與專業(yè)市場的互動發(fā)展。積極助推地方特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)做優(yōu)特色、做大品牌、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。

三是構(gòu)建“三農(nóng)發(fā)展”服務(wù)體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。繼續(xù)組織實(shí)施“興三農(nóng)、保增收”重點(diǎn)工程，積極推動建立健全規(guī)范、有序、安全、暢通的農(nóng)資生產(chǎn)和流通體系。進(jìn)一步加快連鎖配送經(jīng)營和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，大力推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，加快推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大涉農(nóng)格式合同推廣力度。大力推廣土地托管模式，促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。

四是構(gòu)建“品牌興省”服務(wù)體系，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心競爭力。積極幫助企業(yè)做好馳名著名商標(biāo)的申報和商標(biāo)保護(hù)維權(quán)工作，深入開展“三書五進(jìn)”行政指導(dǎo)和“商標(biāo)服務(wù)進(jìn)民企”活動，實(shí)施“老字號商標(biāo)復(fù)興工程”和“商標(biāo)國際化工程”。規(guī)范和完善馳名、著名商標(biāo)的推薦認(rèn)定工作規(guī)程，建立省、市、縣三級商標(biāo)培育梯隊(duì)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群品牌基地“創(chuàng)建工程”，提升壯大區(qū)域品牌的整體效應(yīng)。

五是構(gòu)建“助企融資”服務(wù)體系，增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展活力。與金融機(jī)構(gòu)建立信息溝通、聯(lián)系機(jī)制，為企業(yè)融資設(shè)立工商聯(lián)絡(luò)員。與金融部門攜手開展以《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》、《合同法》、《動產(chǎn)抵押登記辦法》等法律法規(guī)為主要內(nèi)容的宣傳、培訓(xùn)工作。利用辦理年檢、注冊登記時機(jī)，搞好上門走訪跟蹤服務(wù)工作，及時掌握相關(guān)企業(yè)融資需求，為金融部門提供必要信息。及時督促融資雙方履行合同。

（二）適應(yīng)建立統(tǒng)一、規(guī)范、穩(wěn)定、有序市場秩序的新要求，健全加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的“五大機(jī)制”。

一是健全流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的防控機(jī)制。完善食品安全溯源管理，建立完善吉林省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)和食品流通許可電子檔案庫。實(shí)施流通領(lǐng)域“食品安全放心工程”，強(qiáng)化食品安全檢驗(yàn)檢測。實(shí)施信用分級管理，完善食品經(jīng)營黑名單通報制度。大力推進(jìn)食品經(jīng)營者自律信息化水平。更新升級監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)裝備，提高流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管能力與水平。

二是健全經(jīng)濟(jì)違法行為監(jiān)管的查處機(jī)制。進(jìn)一步整合執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一指導(dǎo)。圍繞社會關(guān)注、群眾關(guān)心的重點(diǎn)商品、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題，集中開展專項(xiàng)整治。抓住工商行政管理專業(yè)性執(zhí)法領(lǐng)域，集中力量查辦具有工商特色案件。加強(qiáng)“快速集結(jié)，緊急處置，妥善處理”綜合演練，提高執(zhí)法隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和執(zhí)法辦案效率。

三是健全市場主體信用監(jiān)管的分類機(jī)制。加強(qiáng)信用分類監(jiān)管，對隨意違約、不講信用、生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量差的各類市場主體，及時劃分信用等級，予以失信警示。推動行業(yè)部門信用建設(shè)為主線的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，配合有關(guān)部門共同打造信用信息數(shù)據(jù)平臺。推動信用評級、擔(dān)保中介、資質(zhì)認(rèn)證等中介鑒證機(jī)構(gòu)的市場化健康發(fā)展。完善個體商戶分層分類登記管理制度，深化商品交易市場信用分類監(jiān)管工作，擴(kuò)大合同示范文本的覆蓋領(lǐng)域。在廣告、零售、物流等行業(yè)推廣誠信經(jīng)營自律公約，深入開展守合同重信用、文明集市、誠信市場等一系列信用創(chuàng)建活動。

四是健全重要商品服務(wù)監(jiān)管的長效機(jī)制。引導(dǎo)、督促商品經(jīng)營者完善商品質(zhì)量查驗(yàn)登記制度，明確經(jīng)營者的進(jìn)貨查驗(yàn)責(zé)任、記錄責(zé)任、商品入市檢驗(yàn)把關(guān)責(zé)任和銷售不合格商品的責(zé)任。推行重要商品協(xié)議準(zhǔn)入制度，規(guī)范商品進(jìn)貨渠道，從源頭上保證商品的質(zhì)量和安全。完善不合格商品退市制度，確保發(fā)現(xiàn)的不合格商品停止銷售，下架退市。健全完善商品質(zhì)量銷售責(zé)任制度，指導(dǎo)經(jīng)營單位建立和完善質(zhì)量承諾、售后服務(wù)、投訴處理等內(nèi)部管理措施。健全流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測制度，依法開展商品質(zhì)量抽樣檢測。建立商品質(zhì)量信息公示制度，及時向經(jīng)營者、消費(fèi)者進(jìn)行市場預(yù)警或消費(fèi)警示。

五是健全市場交易行為監(jiān)管的創(chuàng)新機(jī)制。有針對性地收集、分析市場監(jiān)管執(zhí)法中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)對執(zhí)法疑難定性及法律適用問題的研究探索，著力加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)商品服務(wù)、行業(yè)壟斷等新型市場交易行為、競爭行為的監(jiān)管，加大反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，集中查辦一批商業(yè)賄賂大要案件。堅(jiān)決查處商業(yè)欺詐行為。深入開展打擊“傍名牌”專項(xiàng)執(zhí)法。及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法中的系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險，抓小抓早，防患未然，確保不發(fā)生大的市場監(jiān)管事件。

（三）適應(yīng)群眾消費(fèi)需求快速擴(kuò)大、維權(quán)意識不斷增強(qiáng)的新挑戰(zhàn)，打造加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的“五大平臺”。

一是打造消費(fèi)維權(quán)平臺。進(jìn)一步完善12315平臺的相關(guān)功能，建立健全相對集中受理、分工協(xié)作辦理、應(yīng)急指揮調(diào)度、信息匯總分析和消費(fèi)預(yù)警提示的工作機(jī)制。

二是打造就業(yè)再就業(yè)平臺。大力支持和促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)健康發(fā)展，多渠道增加就業(yè)崗位。鼓勵個協(xié)、廣協(xié)、消協(xié)舉辦形式多樣的招聘會、培訓(xùn)會、咨詢會，為群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)提供積極的指導(dǎo)和服務(wù)。

三是打造高效辦事服務(wù)平臺。試點(diǎn)推動注冊官制度，全面實(shí)現(xiàn)窗口登記人員持證上崗，將辦事窗口打造成為新的服務(wù)品牌。推動縮減照前行政審批，推動取消或改備案一批行政審批項(xiàng)目。在企業(yè)設(shè)立、登記事項(xiàng)、登記程序和服務(wù)措施上，鞏固和創(chuàng)新針對性強(qiáng)、符合企業(yè)發(fā)展要求的系列服務(wù)措施。推行屬地年檢和團(tuán)體化年檢，借用網(wǎng)絡(luò)手段推行網(wǎng)上年檢，以提高年檢驗(yàn)照工作效率。繼續(xù)推行和完善項(xiàng)目對接、功能區(qū)服務(wù)、“深入企業(yè)解難題”等服務(wù)措施，促進(jìn)高水平大項(xiàng)目好項(xiàng)目暢通落戶，推動開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。切實(shí)做好企業(yè)登記管理信息綜合運(yùn)用服務(wù)工作，進(jìn)一步提升信息服務(wù)水平。

四是打造平安市場建設(shè)平臺。繼續(xù)開展“平安市場”創(chuàng)建活動。進(jìn)一步做好打擊傳銷、規(guī)范直銷工作。積極參與整治煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)秩序的專項(xiàng)行動，促進(jìn)安全生產(chǎn)。密切配合有關(guān)部門開展掃黃打非斗爭，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、電子游戲經(jīng)營場所等服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管，依法查處違法經(jīng)營行為。

五是打造快速反應(yīng)移動監(jiān)管平臺。針對不同類型的災(zāi)害和突發(fā)事件，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，確保工商部門在第一時間快速反應(yīng)、穩(wěn)妥處置，為搶險救災(zāi)、恢復(fù)重建、穩(wěn)定市場秩序、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮更重要的作用。

（四）適應(yīng)工商職能深度轉(zhuǎn)型、干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)亟須優(yōu)化的新情況，實(shí)施加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的“五大工程”。

一是繼續(xù)組織實(shí)施“亮盾工程”。強(qiáng)化對各級局領(lǐng)導(dǎo)班子的能力建設(shè)。推動市、縣兩級局和基層分局（所）建立年齡梯次結(jié)構(gòu)合理的領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍。積極穩(wěn)妥有序地開展干部交流輪崗工作。建立后備干部人才庫。大力推行競爭上崗選拔任用干部的方式。推行干部掛職鍛煉制度。招錄適應(yīng)工商行政管理發(fā)展需要的高素質(zhì)公務(wù)員，優(yōu)化干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。精心組織、扎實(shí)開展全員大培訓(xùn)和崗位大練兵活動。突出抓好以提升執(zhí)行能力與管理能力為重點(diǎn)的中層領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn),突出抓好崗位窗口、執(zhí)法一線人員以提升依法行政能力和信息化監(jiān)管水平為重點(diǎn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

二是繼續(xù)組織實(shí)施“1100工程”。加強(qiáng)基層工商分局（所）內(nèi)務(wù)管理建設(shè)，做到機(jī)構(gòu)名稱規(guī)范，責(zé)任落實(shí)，文化素養(yǎng)提高，班子建設(shè)加強(qiáng)，規(guī)章制度健全。加強(qiáng)基層工商分局（所）執(zhí)法業(yè)務(wù)建設(shè)，做到依法辦理市場主體準(zhǔn)入，掌握經(jīng)濟(jì)戶口情況，強(qiáng)化市場巡查監(jiān)管，規(guī)范查辦案件工作。加強(qiáng)基層工商分局（所）政治思想建設(shè)，做到堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持崗位專業(yè)知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，堅(jiān)持做好基層黨建工作，堅(jiān)持開展工商文化建設(shè)，堅(jiān)持認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

三是實(shí)施“法治工商建設(shè)工程”。深入開展“六五”普法培訓(xùn)工作。建立健全依法行政考核制度和行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格審查執(zhí)法主體，加強(qiáng)對重大執(zhí)法事項(xiàng)和規(guī)范性文件的合法性審查，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰案件集體討論制度，認(rèn)真開展企業(yè)登記檔案和行政處罰案卷評查，積極做好聽證、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。建立公職律師管理制度。搭建全省系統(tǒng)政務(wù)工作信息化平臺，全面實(shí)現(xiàn)無紙化、網(wǎng)絡(luò)化辦公。

四是實(shí)施“金信工程”。運(yùn)用信息化手段建設(shè)完善“流通領(lǐng)域食品安全放心工程”綜合平臺、全省移動執(zhí)法指揮平臺、網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管平臺、領(lǐng)導(dǎo)決策輔助平臺、企業(yè)信用監(jiān)管平臺、全省數(shù)據(jù)中心運(yùn)維項(xiàng)目平臺。延伸12315投（申訴）系統(tǒng)建設(shè)至“五進(jìn)”，廣告監(jiān)測平臺監(jiān)測能力觸及全省縣以上所有電視和廣播等媒體。建立信息化人才培養(yǎng)體系，加快信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。

五是實(shí)施“黨建工程”。繼續(xù)深入組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。大力開展非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作，做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建宣傳和流動黨員凝聚工作。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷完善具有工商機(jī)關(guān)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，強(qiáng)化對行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和隊(duì)伍管理權(quán)和資金管理使用權(quán)等廉政風(fēng)險點(diǎn)的規(guī)范和制約。

吉林省工商局黨組書記、局長

臧忠生

第五篇：國家工商總局印發(fā)《工商行政管理信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

國家工商總局印發(fā)《工商行政管理信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

大力加強(qiáng)工商信息化建設(shè) 努力提升監(jiān)管執(zhí)法效能

國家工商總局印發(fā)《工商行政管理信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

為充分發(fā)揮信息化建設(shè)在工商行政管理事業(yè)發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用，國家工商總局在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，完成了《工商行政管理信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的編制，已于近日印發(fā)。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，加快推進(jìn)工商信息化建設(shè)，是工商部門提升監(jiān)管服務(wù)水平、推進(jìn)自身改革發(fā)展的必然要求。工商部門掌握的各類市場主體信息是國家經(jīng)濟(jì)戶籍信息，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)戶籍信息數(shù)據(jù)庫的完整準(zhǔn)確、持續(xù)動態(tài)更新及共享是“十二五”工商信息化工作的重心。全面推進(jìn)信息化建設(shè)是提升工商部門履行職責(zé)能力和破解重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的重要途徑，也是推進(jìn)全方位集成化創(chuàng)新的戰(zhàn)略舉措。大力加強(qiáng)工商信息化建設(shè)，對于保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平，對于適應(yīng)信息技術(shù)領(lǐng)域正在發(fā)生的重大變革都具有重要意義。

《規(guī)劃》的編制遵循延續(xù)性和一致性原則，體現(xiàn)了信息化建設(shè)目標(biāo)與工商行政管理業(yè)務(wù)目標(biāo)的一致。突出兩個重點(diǎn)，即標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動態(tài)更新、開放共享的經(jīng)濟(jì)戶籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)；業(yè)務(wù)覆蓋全面，互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動的一體化市場主體監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)?！兑?guī)劃》的編制還注重遵循全面、科學(xué)發(fā)展、前瞻性、可行性等原則。

《規(guī)劃》共分5個部分，分別為前言，發(fā)展現(xiàn)狀和形勢，指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)，主要任務(wù)，保障措施。

《規(guī)劃》提出，“十二五”期間，工商信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想是，以信息化科學(xué)發(fā)展為主題，以加快信息資源開發(fā)利用為主線，以提高信息化整體應(yīng)用水平為重點(diǎn)，以促進(jìn)工商行政管

理集成創(chuàng)新為動力，深化信息技術(shù)與工商業(yè)務(wù)的融合，加大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源的整合力度，加快信息化“一體化”步伐?；驹瓌t是，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，立足工商、面向社會，整合資源、協(xié)同共享，注重創(chuàng)新、實(shí)用高效，強(qiáng)化管理、保障安全。發(fā)展目標(biāo)是，以一體系、一庫、一平臺、一體化、一站式的“五個一”工程為主要內(nèi)容全面推進(jìn)金信工程建設(shè)，加快推進(jìn)工商信息化“整合、融合、一體化”步伐，充分發(fā)揮信息化的整體效能?！拔鍌€一”工程的具體內(nèi)容是：遵循一套統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，建成一個互聯(lián)互通、安全高效的信息化基礎(chǔ)環(huán)境，建立一個完整準(zhǔn)確、開放共享的全國經(jīng)濟(jì)戶籍?dāng)?shù)據(jù)庫，建設(shè)一個資源共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動的“一體化”市場主體監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺，構(gòu)建一個具有“一站式、智能化”特征的公共服務(wù)系統(tǒng)?！兑?guī)劃》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)、理順信息化工作機(jī)制、提升工商信息化建設(shè)管理水平、做好基層信息化建設(shè)、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障等方面對保障“十二五”信息化建設(shè)順利開展提出了具體措施和要求。

《規(guī)劃》簡要總結(jié)了“十一五”期間工商信息化建設(shè)取得的主要成效。