第一篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革重點(diǎn)工作的方

【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政字〔2006〕123號(hào) 【發(fā)布日期】2006-04-28 【生效日期】2006-04-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革重點(diǎn)工作的方案

(內(nèi)政字〔2006〕123號(hào) 2006年4月28日)

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革重點(diǎn)工作的方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

關(guān)于推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革重點(diǎn)工作的方案

中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)），對(duì)全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革作出部署，提出了明確任務(wù)。這不僅是深化和鞏固農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革成果的迫切需要，也是解決當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)一系列深層次矛盾，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，意義重大，十分必要。為此，按照黨中央和國(guó)務(wù)院的總體要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革重點(diǎn)工作提出如下方案：

一、推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革的總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會(huì)和中發(fā)〔2006〕1號(hào)文件精神，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)，牢牢把握“少取、多予、放活”的農(nóng)村牧區(qū)綜合改革方向，抓住建立健全鄉(xiāng)村行政管理、財(cái)政支出投入保障和農(nóng)牧民增收減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以進(jìn)一步鞏固農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革成果為主要內(nèi)容，重點(diǎn)推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)金融改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地、草場(chǎng)、林權(quán)、糧食流通、征地、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面改革。農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，要堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、以旗縣（市、區(qū)）為主的原則，增強(qiáng)旗縣（市、區(qū)）工作的主動(dòng)性和責(zé)任感，加大自治區(qū)、盟市兩級(jí)對(duì)旗縣（市、區(qū)）的支持和指導(dǎo)力度；突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)，力爭(zhēng)使全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革取得階段性成果，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供動(dòng)力和保障。

二、近期推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù) 為推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，近期要突出抓好以下4個(gè)方面11項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。

（一）進(jìn)一步鞏固農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革成果

1.認(rèn)真做好取消農(nóng)牧業(yè)稅費(fèi)的相關(guān)后續(xù)工作。認(rèn)真清理、修改、完善相關(guān)法規(guī)制度，廢止自治區(qū)涉及農(nóng)牧業(yè)稅征收的幾個(gè)管理辦法；進(jìn)一步完善村民自治的相關(guān)規(guī)章制度，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村行政管理、財(cái)務(wù)管理中的“公示制”、“公開制”、“公布制”等制度措施，決不準(zhǔn)出現(xiàn)搞搭車、亂攤派等新的向農(nóng)牧民收取的稅費(fèi)項(xiàng)目；健全減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)和落實(shí)惠農(nóng)政策的監(jiān)督管理機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民直接補(bǔ)貼和補(bǔ)償資金到位情況、依法規(guī)范流轉(zhuǎn)土地、草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及“一事一議”籌資籌勞制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，制定完善減負(fù)工作考核辦法，并列入旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核體系。

2.深化國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革。在取消農(nóng)牧業(yè)稅和2005年調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)全區(qū)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)的各種數(shù)據(jù)資料和基本情況做進(jìn)一步核實(shí)，提出減免方案和補(bǔ)償辦法；進(jìn)一步深化國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，制定減少國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)對(duì)農(nóng)牧工的企業(yè)管理性收費(fèi)的具體措施；制定逐步分離國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)辦社會(huì)的具體措施。

（二）繼續(xù)積極穩(wěn)妥地搞好蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

1.2006年5月底前，全部完成蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并和人員競(jìng)爭(zhēng)上崗工作。積極采取各種有效措施，重點(diǎn)做好人員分流安置工作；加強(qiáng)對(duì)撤并蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的辦事（留守）機(jī)構(gòu)的管理，辦事（留守）機(jī)構(gòu)一定要從服務(wù)農(nóng)牧民出發(fā)，人員只能在新核定的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制內(nèi)安排，要制定3年內(nèi)逐步撤銷的方案；根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，劃定農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)4類主體功能區(qū)；要做好行政村布局調(diào)整；以盟市為單位，制定嚴(yán)禁外地人口進(jìn)入本盟市從事農(nóng)村牧區(qū)簡(jiǎn)單種植和養(yǎng)殖的辦法。

2.按照轉(zhuǎn)變政府職能和改變工作方式、方法的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。進(jìn)一步研究明確蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)和權(quán)限，對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)實(shí)行定職、定崗、定責(zé)，建立、完善科學(xué)合理的行政管理機(jī)制和考核評(píng)價(jià)體系；進(jìn)一步研究縣鄉(xiāng)事權(quán)劃分，理順旗縣設(shè)在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系；切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人員編制管理，鞏固改革成果，研究建立防止機(jī)構(gòu)編制反彈的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.充分發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的作用，研究探索事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要在財(cái)力上切實(shí)保障公益性事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公益服務(wù)職能的正常發(fā)揮，在此基礎(chǔ)上結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究探索財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與公共服務(wù)任務(wù)掛鉤的具體辦法，搞活公益性事業(yè)單位，提高服務(wù)效能；要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)牧民的需求，采取政府購(gòu)買公共產(chǎn)品、公共服務(wù)等方式，結(jié)合落實(shí)鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策等措施，支持和鼓勵(lì)民辦事業(yè)單位的發(fā)展，為分流人員和自主創(chuàng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員提供發(fā)揮作用的平臺(tái)。

（三）認(rèn)真搞好農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育體制改革

1.大力推行以旗縣為主的農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育管理體制，決不準(zhǔn)增加蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村義務(wù)教育方面的負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步健全中央、自治區(qū)、盟市和旗縣（市、區(qū)）分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；積極推行農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)校預(yù)算編制制度改革，建立“校財(cái)局管”、“旗縣（市、區(qū)）教育結(jié)算中心”等管理方式；盡快建立健全預(yù)算管理制度、國(guó)庫(kù)支付管理辦法、免除雜費(fèi)管理辦法、校舍維修改造資金管理辦法等5個(gè)方面的制度；繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，特別要確保落實(shí)貧困住校生生活費(fèi)補(bǔ)助；清理農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段各種亂收費(fèi)，堅(jiān)決防止反彈。

2.積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、積極推進(jìn)的原則，繼續(xù)做好農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保學(xué)生不輟學(xué)、合格教師不下崗、資源不流失、農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)不加重、教育教學(xué)質(zhì)量不降低，逐步提高農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)教育的整體辦學(xué)水平和效益。3.深化農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校人事管理制度改革。要嚴(yán)格編制管理，全面實(shí)施教師資格證書和教師準(zhǔn)入制度，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行教職工全員聘任制度，妥善安排和合理分流富余人員；建立教職工定期流動(dòng)機(jī)制和工資待遇浮動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)城市教師下鄉(xiāng)支教和優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校任教。

（四）大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制改革

1.全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”的財(cái)政財(cái)務(wù)管理方式，制定、完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村兩級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障和不舉新債措施。

2.每個(gè)旗縣（市、區(qū)）要確定一個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)試點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定切實(shí)可行的措施和辦法，制定退還、重組、清還、沖減、核減等不同形式的化解債務(wù)方案。

3.自治區(qū)財(cái)政廳等部門要深入研究“省直管縣”的財(cái)政管理體制改革利弊關(guān)系，提出改革的思路和措施。

三、切實(shí)抓好組織落實(shí)工作

農(nóng)村牧區(qū)綜合改革是一項(xiàng)涉及面很廣的工作，要比以前的農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革影響更深刻，內(nèi)容更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨。為更好地完成近期4個(gè)方面11項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，應(yīng)采取以下措施。

（一）成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。自治區(qū)成立全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)人民政府辦公廳。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)4個(gè)專項(xiàng)指導(dǎo)辦公室，即：農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革指導(dǎo)辦，辦公室設(shè)在自治區(qū)財(cái)政廳；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)辦，辦公室設(shè)在自治區(qū)編辦；農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育管理體制改革指導(dǎo)辦，辦公室設(shè)在自治區(qū)教育廳；服務(wù)“三農(nóng)”、減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)、規(guī)劃不同開發(fā)區(qū)和國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革指導(dǎo)辦，辦公室設(shè)在自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳。5個(gè)辦公室由分管副主席負(fù)責(zé)，主管部門負(fù)責(zé)人任辦公室主任，工作人員以5個(gè)主管部門為主，適當(dāng)抽調(diào)其他部門人員配合。各盟市、旗縣（市、區(qū)）也要盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)是：按各自的分工，負(fù)責(zé)制定本級(jí)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作方案；抓好本級(jí)抽調(diào)干部的培訓(xùn)；搞好本級(jí)4項(xiàng)改革相關(guān)問(wèn)題的調(diào)查摸底；制定4項(xiàng)改革實(shí)施意見和與之相配套的措施、制度和辦法；定期召開協(xié)調(diào)和工作例會(huì)，加強(qiáng)對(duì)綜合改革進(jìn)展情況的溝通交流；進(jìn)行綜合改革工作督促、檢查和指導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)對(duì)綜合改革工作的指導(dǎo)。自治區(qū)黨委組織部在區(qū)直各機(jī)關(guān)單位抽調(diào)12名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、101名處級(jí)干部，擔(dān)任盟市、旗縣（市、區(qū)）工作組組長(zhǎng)，深入到12個(gè)盟市和101個(gè)旗縣（市、區(qū)）幫助開展工作。所抽調(diào)的干部要有工作責(zé)任心，有一定的基層工作經(jīng)驗(yàn)。工作時(shí)間暫定為兩個(gè)月。各盟市要確定1名黨政領(lǐng)導(dǎo)專抓此項(xiàng)工作，并從盟市直屬機(jī)關(guān)單位抽調(diào)處級(jí)干部參加工作組，每個(gè)旗縣（市、區(qū)）派駐2名。各旗縣（市、區(qū)）也要確定1名黨政領(lǐng)導(dǎo)專抓此項(xiàng)工作，在自治區(qū)和盟市工作組的幫助指導(dǎo)下，組織包聯(lián)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村的單位和干部，幫助蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)綜合改革。

（三）搞好協(xié)調(diào)配合。自治區(qū)財(cái)政、編制、教育和農(nóng)牧業(yè)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，在深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，按照自治區(qū)黨委、政府的總體要求，抓緊制定切實(shí)可行的指導(dǎo)方案。各指導(dǎo)辦要區(qū)別不同地區(qū)的實(shí)際情況、基礎(chǔ)條件和工作側(cè)重，著手準(zhǔn)備相關(guān)指導(dǎo)材料。全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各指導(dǎo)辦，要與自治區(qū)、盟市派出的工作組加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立每周情況通報(bào)制度，對(duì)在綜合改革工作中遇到的重大問(wèn)題，要及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)。

（四）工作組的工作進(jìn)度要求。一是時(shí)間要求。2006年4月中下旬，自治區(qū)、盟市兩級(jí)要完成抽調(diào)干部工作。5月9日，自治區(qū)召開全區(qū)電視電話會(huì)議，對(duì)推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作進(jìn)行部署。5月10日至13日，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的4個(gè)指導(dǎo)辦，按各自的職能和任務(wù)，做好對(duì)抽調(diào)干部的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)講稿要于4月底前報(bào)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各盟市也要做好抽調(diào)人員的培訓(xùn)工作。5月15日前，自治區(qū)、盟市抽調(diào)的干部要全部進(jìn)駐旗縣（市、區(qū)），幫助指導(dǎo)旗縣（市、區(qū)）推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作。7月中旬，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，聽取派駐旗縣（市、區(qū)）的干部關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)綜合改革進(jìn)展情況的匯報(bào)。

二是工作要求。各地農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作要在盟市、旗縣（市、區(qū)）黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)自治區(qū)工作組兩個(gè)月的幫助指導(dǎo)推進(jìn)綜合改革重點(diǎn)工作，并力爭(zhēng)取得階段性成果。根據(jù)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和4個(gè)指導(dǎo)辦的具體要求，一方面要提交階段性工作總結(jié)和調(diào)研報(bào)告，包括盟市、旗縣（市、區(qū)）兩級(jí)推進(jìn)綜合改革11項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)情況、取得的經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題和提出的對(duì)策、建議。另一方面要帶回盟市、旗縣（市、區(qū)）各類專項(xiàng)改革方案，即：盟市關(guān)于免除國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)類似農(nóng)村牧區(qū)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的建議方案，旗縣（市、區(qū)）關(guān)于制定化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作方案，關(guān)于旗縣（市、區(qū)）農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校人事和財(cái)務(wù)管理制度改革方案等。此外，還要帶回反映綜合改革進(jìn)展情況的相關(guān)統(tǒng)計(jì)表。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革

動(dòng) 態(tài)

第7期（總第32期）

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2009年9月15日 本 期 目 錄

▲ 自治區(qū)召開村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì) ▲ 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作方案 ▲我區(qū)全面實(shí)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)牧民資金“一卡通”發(fā)放 ▲自治區(qū)確定2009年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ) 重點(diǎn)推進(jìn)旗縣

▲ 自治區(qū)下達(dá)7000萬(wàn)元村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ) 資金

▲ 自治區(qū)組織部、財(cái)政廳聯(lián)合開展完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi) 保障工作調(diào)研

▲通遼市科爾沁區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼資金全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“一卡通”發(fā)放

自治區(qū)召開村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì) 2009年9月5日，自治區(qū)人民政府在赤峰市敖漢旗召開全區(qū)村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)交流了我區(qū)2008年試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，就下一步全區(qū)全面推開村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作作出安排部署。

各盟市分管副盟市長(zhǎng)，財(cái)政、農(nóng)牧業(yè)和綜改部門的負(fù)責(zé)人，15個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)旗縣的旗縣長(zhǎng)，以及財(cái)政、農(nóng)牧業(yè)和綜改部門的負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。自治區(qū)副主席郭啟俊出席會(huì)議并作了重要講話，自治區(qū)財(cái)政廳副廳長(zhǎng)、綜改辦主任劉義勝和自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳副廳長(zhǎng)翟琇出席會(huì)議并就全面推開改革工作進(jìn)行了部署，自治區(qū)人民政府副秘書長(zhǎng)于清理主持會(huì)議。

9月5日上午，與會(huì)代表現(xiàn)場(chǎng)觀摩了敖漢旗6個(gè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，下午，觀看了全區(qū)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作專題片；敖漢旗、太仆寺旗和五原縣3個(gè)試點(diǎn)旗縣介紹了試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。

郭啟俊副主席在講話中指出，開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，有利于推動(dòng)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展；有利于促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展；有利于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局；有利于加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層民主政治建設(shè)。他強(qiáng)調(diào)：做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，要把握和處理好六個(gè)關(guān)系：一是處理好政府引導(dǎo)和群眾參與的關(guān)系，以農(nóng)牧民群眾參與為主，政府做好示范引導(dǎo)作用。二是把握好生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和生活設(shè)施建設(shè)的關(guān)系，總體要先生產(chǎn)后生活。三是把握好盡力而為和量力而行的關(guān)系，不能貪大求高、盲目攀比，要“著眼于小、立足于實(shí)、切入于急”。四是正確處理好重點(diǎn)傾斜和適當(dāng)照顧的關(guān)系。五是正確把握當(dāng)前建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)管護(hù)的關(guān)系。六是正確處理好點(diǎn)上試驗(yàn)和面上推廣的關(guān)系。

郭啟俊副主席要求：全面推行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，必須做好四點(diǎn)組織保障工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、合力推動(dòng)；二是結(jié)合實(shí)際、制定方案；三是宣傳發(fā)動(dòng)、強(qiáng)化督導(dǎo)；四是開拓創(chuàng)新、勇于實(shí)踐。他殷切期望：要把一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)改革不斷推向深入，使之成為我區(qū)農(nóng)村綜合改革的品牌工程；成為農(nóng)牧民生產(chǎn)生活改善的富民工程；成為農(nóng)牧民衷心擁護(hù)、積極參與的民心工程。

自治區(qū)財(cái)政廳副廳長(zhǎng)、綜改辦主任劉義勝對(duì)全區(qū)全面推開村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作進(jìn)行了部署，他首先總結(jié)了2008年全區(qū)試點(diǎn)工作，共有以下五個(gè)方面的成效：一是有效地改善了農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，拉動(dòng)了農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)。二是充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村牧區(qū)基層民主建設(shè)。三是密切了黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)了基層組織的凝聚力。四是有效地發(fā)揮了財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，村級(jí)公益事業(yè)多元投入機(jī)制初步形成。

劉義勝副廳長(zhǎng)對(duì)下一步改革工作提出明確要求：第一，要堅(jiān)持民主決策，尊重農(nóng)牧民的主體地位。第二，要因地制宜，科學(xué)制定實(shí)施方案。第三，要加大投入力度，健全獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。第四，要夯實(shí)工作基 礎(chǔ)，健全規(guī)章制度。此外，他還就進(jìn)一步做好農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作提出幾點(diǎn)意見：一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好綜改工作的自覺性。二是要講求工作方法，增強(qiáng)做好綜改工作的前瞻性。三是要勇于迎接挑戰(zhàn)，增強(qiáng)做好綜改工作的創(chuàng)新性。四是要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)綜改工作隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳副廳長(zhǎng)翟琇就全區(qū)農(nóng)牧業(yè)部門如何履行好職能提出了明確要求。

經(jīng)過(guò)一年多的試點(diǎn)，我區(qū)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作取得明顯成效，得到試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)牧民群眾的擁護(hù)的支持。2009年，國(guó)家也將我區(qū)納入了以省為單位的10個(gè)試點(diǎn)省份之一。改革全面推開后，對(duì)解決農(nóng)村牧區(qū)公益事業(yè)建設(shè)滯后問(wèn)題必將起到重要的促進(jìn)作用。

自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)村級(jí)公益事業(yè)

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作方案

2009年月底，自治區(qū)人民政府辦公廳以（內(nèi)政辦發(fā)?2009?53號(hào)文件印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)嘎查村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作方案》，為我區(qū)開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策奠定了制度基礎(chǔ)。

《工作方案》共分八部分：一是指導(dǎo)思想；二是基本原則：1.民主決策、籌補(bǔ)結(jié)合，2.村民受益、注重實(shí)效，3.量力而行、合理負(fù)擔(dān)，4.重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，5.整合資金、形成合力，6.透明操作、強(qiáng)化監(jiān)督。三是財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，嚴(yán)格界定在“村內(nèi)戶外”的公益性項(xiàng)目。四是獎(jiǎng)補(bǔ)資金的籌集，堅(jiān)持“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，分級(jí)負(fù)責(zé)，以盟市、旗縣為主，上級(jí)適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則，努力形成政府引導(dǎo)、農(nóng)牧民參與、社會(huì)支持、多方投入、籌補(bǔ)結(jié)合的村級(jí)公益事業(yè)投入新格局。五是財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的辦法，按照“重點(diǎn)傾斜、兼顧一般”的原則，采取“雙獎(jiǎng)勵(lì)、雙掛鉤”的政策。六是獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序，按照“先規(guī)劃、后申報(bào)，先審批、后建設(shè)，先實(shí)施、后獎(jiǎng)補(bǔ)”的程序進(jìn)行。七是相關(guān)配套措施。要健全一事一議籌資籌勞制度、民主議事制度、項(xiàng)目庫(kù)制度、公示制度、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度、監(jiān)督檢查制度以及村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)等8項(xiàng)制度。八是組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機(jī)制。盟市、旗縣要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在本級(jí)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革主管部門，并配備專職工作人員，安排必要工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織改革工作。

《工作方案》要求，各盟市、旗縣要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)上一級(jí)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后實(shí)施。

我區(qū)全面實(shí)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)牧民資金“一卡通”發(fā)放

自治區(qū)全面實(shí)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)牧民資金“一卡通”發(fā)放儀式于2009年8月25日上午在包頭市土默特右旗舉行。

自治區(qū)人民政府副秘書長(zhǎng)魏軍、財(cái)政廳廳長(zhǎng)常軍政、包頭市市委常委、副市長(zhǎng)程剛出席儀式，財(cái)政廳副廳長(zhǎng)、綜改辦主任劉義勝主持儀式。自治區(qū)、包頭市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政廳有關(guān)處室的負(fù)責(zé)同志共 80人參加了儀式。

期間，展示了全區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)牧民資金“一卡通”發(fā)放成果，觀看了土默特右旗“一卡通”宣傳片，現(xiàn)場(chǎng)演示了補(bǔ)貼資金電子簽章審批流程，為農(nóng)民代表現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放樂惠農(nóng)補(bǔ)貼卡。在這個(gè)歷史性的時(shí)刻，出席儀式的領(lǐng)導(dǎo)同志共同啟動(dòng)了發(fā)放程序，莊嚴(yán)宣告自治區(qū)全面實(shí)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)牧民資金“一卡通”發(fā)放。

目前，全區(qū)納入“一卡通”發(fā)放補(bǔ)貼項(xiàng)目達(dá)33類76項(xiàng)。截至2009年9月中旬，全區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)牧民資金“一卡通”發(fā)放28.5億元，涉及農(nóng)牧業(yè)、民政、教育、林業(yè)等12個(gè)部門，農(nóng)牧業(yè)處、社會(huì)保障處、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易處等8個(gè)財(cái)政業(yè)務(wù)歸口處室，惠及432萬(wàn)農(nóng)牧戶，補(bǔ)貼資金包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、禁牧舍飼退牧還草補(bǔ)貼等30類57項(xiàng)補(bǔ)貼。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，自治區(qū)綜改辦主要做了大量基礎(chǔ)工作： 一是在補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)建設(shè)方面。通過(guò)入戶普查、集中錄入、公安核對(duì)、銀行聯(lián)網(wǎng)核查等程序，保證基礎(chǔ)信息的真實(shí)準(zhǔn)確，統(tǒng)一數(shù)據(jù)來(lái)源、為“一卡通”發(fā)放奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面。實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)、盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)縱向聯(lián)網(wǎng)，自治區(qū)、旗縣財(cái)政部門分別于農(nóng)村信用聯(lián)社和郵政儲(chǔ)蓄銀行橫向聯(lián)網(wǎng)的財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)牧民資金管理新格局和新局面。

三是在業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)理念方面。旗縣環(huán)節(jié)，建立嚴(yán)格的補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息準(zhǔn)入制度，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、公開資金運(yùn)行，加快資金發(fā)放速度，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，變單一監(jiān)督為互相監(jiān)督，確保在基礎(chǔ)環(huán)節(jié)“陽(yáng) 光”操作。在自治區(qū)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)政策引導(dǎo)、技術(shù)支持、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、調(diào)查研究、決策分析，確保宏觀層面落實(shí)政策效果。

四是在決策支持方面。通過(guò)適時(shí)監(jiān)控資金發(fā)放進(jìn)度，即時(shí)掌握整體情況，通過(guò)按行政區(qū)劃、補(bǔ)貼項(xiàng)目、受益范圍、發(fā)放進(jìn)度、主管部門、財(cái)政歸口處室等多角度、多層面統(tǒng)計(jì)分析補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)，及時(shí)歸并整理不同部門發(fā)放數(shù)據(jù)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供迅速、真實(shí)、準(zhǔn)確、詳實(shí)的數(shù)據(jù)。

五是在財(cái)政改革方面。及時(shí)準(zhǔn)確掌握補(bǔ)貼資金支出進(jìn)度，使績(jī)效考評(píng)成為現(xiàn)實(shí)；進(jìn)一步延伸國(guó)庫(kù)集中改革，從預(yù)算單位走到千家萬(wàn)戶，使公共財(cái)政的陽(yáng)光普照每一個(gè)農(nóng)牧民。

六是在實(shí)施目標(biāo)方面。在保證財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)牧民資金“一卡通”發(fā)放的基礎(chǔ)上，探索實(shí)施城鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放試點(diǎn)和補(bǔ)貼項(xiàng)目電子印章審批試點(diǎn)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行管理，保證全口徑掌握財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放結(jié)果。按照“先易后難、先建后補(bǔ)”的原則，將能夠納入“一卡通”放的補(bǔ)貼項(xiàng)目全部納入，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行，形成政策出臺(tái)、分級(jí)算賬、補(bǔ)貼發(fā)放相銜接的工作機(jī)制。

財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)牧民資金“一卡通”改革實(shí)施一年多來(lái)，得到全區(qū)廣大農(nóng)牧民熱烈擁護(hù)和衷心支持，評(píng)價(jià)“一卡通”工程是惠農(nóng)政策的“直通車”、資金發(fā)放的“加速器”、財(cái)政為民的“服務(wù)站”、群眾心里的“明白賬”、干群關(guān)系的“連心卡”。

自治區(qū)確定2009年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè) 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)重點(diǎn)推進(jìn)旗縣

近日，在盟市推薦的基礎(chǔ)上，自治區(qū)財(cái)政廳、綜改辦確定呼和浩特市武川縣等15個(gè)旗縣為2009年全區(qū)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)重點(diǎn)推進(jìn)旗縣。自治區(qū)將在獎(jiǎng)補(bǔ)資金上對(duì)重點(diǎn)推進(jìn)旗縣給予優(yōu)先支持，重點(diǎn)傾斜，以保障其工作有序開展，為全區(qū)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作全面推進(jìn)，起到引領(lǐng)和示范作用。

重點(diǎn)推進(jìn)旗縣如下：武川縣（呼和浩特市）；土默特右旗（包頭市）；扎蘭屯市（呼倫貝爾市）；科爾沁右翼前旗（興安盟）；科爾沁區(qū)（通遼市）；敖漢旗、喀喇沁旗（赤峰市）；太仆寺旗、東烏珠穆沁旗（錫林郭勒盟）；涼城縣（烏蘭察布市）；準(zhǔn)格爾旗（鄂爾多斯市）；五原縣、杭錦后旗（巴彥淖爾市）；海勃灣區(qū)（烏海市）；阿拉善左旗（阿拉善盟）。

自治區(qū)下達(dá)7000萬(wàn)元村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金

為支持15個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)旗縣開展工作，近日，自治區(qū)財(cái)政廳下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金7000萬(wàn)元，專項(xiàng)用于重點(diǎn)推進(jìn)旗縣村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)。

為進(jìn)一步做好相關(guān)工作，自治區(qū)財(cái)政廳、綜改辦要求各盟市財(cái)政局將資金盡快下達(dá)重點(diǎn)推進(jìn)旗縣，并加強(qiáng)對(duì)資金的管理和監(jiān)督，督促 重點(diǎn)推進(jìn)旗縣盡快開展工作并專款專用，不得擠占和挪用。此外，對(duì)非重點(diǎn)旗縣實(shí)行比例補(bǔ)助政策，自治區(qū)綜合考慮各盟市和旗縣財(cái)政安排一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金額、農(nóng)村牧區(qū)人口、財(cái)力狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、建設(shè)成本、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目覆蓋面和受益面等因素，測(cè)算對(duì)各盟市和旗縣的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，切實(shí)做到多投多籌多獎(jiǎng)，少投少籌少獎(jiǎng)，不投不籌不獎(jiǎng)。只要各地能議起來(lái)，干成事，自治區(qū)就給予獎(jiǎng)勵(lì)，不封頂，不保底。

為建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，自治區(qū)對(duì)重點(diǎn)旗縣建立進(jìn)退機(jī)制，實(shí)行末位淘汰。根據(jù)自治區(qū)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理系統(tǒng)監(jiān)測(cè)的各地開展相關(guān)工作情況，以及實(shí)地考評(píng)結(jié)果，對(duì)當(dāng)年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目業(yè)績(jī)比較突出的旗縣，第二年可納入重點(diǎn)推進(jìn)旗縣；對(duì)當(dāng)年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作開展不實(shí)、不力的重點(diǎn)推進(jìn)旗縣，實(shí)行末位淘汰制，第二年不再列入重點(diǎn)推進(jìn)旗縣，并收回獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

自治區(qū)組織部 財(cái)政廳聯(lián)合開展完善村級(jí)組織

運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作調(diào)研

為全面貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制促進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)的意見>的通知》（中辦發(fā)?2009?21號(hào)）文件精神，按照自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示要求，2009年9月中上旬，自治區(qū)黨委組織部、財(cái)政廳聯(lián)合組成調(diào)研組，赴部分盟市和旗縣開展了完善嘎查村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障、提高嘎查村干部報(bào)酬、促進(jìn)嘎查村級(jí)組織建設(shè)工作調(diào)研。兩個(gè)調(diào)研組分別深入到赤峰市、通遼市和烏蘭察布市、鄂爾多斯市的部分旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村，通過(guò)聽取情況介紹、對(duì)基層干部和群眾進(jìn)行個(gè)別訪談等形式開展調(diào)研，以便準(zhǔn)確掌握基層實(shí)際情況。

對(duì)調(diào)研組未到的盟市，委托當(dāng)?shù)亟M織、財(cái)政等部門自行開展了調(diào)研，并要求其形成有針對(duì)性的調(diào)研報(bào)告。

自治區(qū)財(cái)政廳預(yù)算處、綜改辦派員參與了本次調(diào)研。

通遼市科爾沁區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼資金全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“一卡通”發(fā)放 截止到8月底，通遼市科爾沁區(qū)通過(guò)“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放城鎮(zhèn)居民最低生活保障補(bǔ)助、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的報(bào)告8項(xiàng)城鎮(zhèn)居民補(bǔ)貼，涉及居民104戶，補(bǔ)貼資金3.44萬(wàn)元。至此，通遼市科爾沁區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼資金全面實(shí)現(xiàn)使用電子簽章通過(guò)“一卡通”發(fā)放，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政補(bǔ)貼資金申報(bào)、審批、核實(shí)無(wú)紙化辦公，大大提高了工作效率，節(jié)約了行政成本，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源共享。初步測(cè)算，使用電子簽章后該區(qū)每年可節(jié)約行政成本10萬(wàn)元以上。

今年下半年，通遼市科爾沁區(qū)被自治區(qū)財(cái)政廳、綜改辦列入開展電子簽章和財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)牧民資金“一卡通”發(fā)放延伸試點(diǎn)地區(qū)后，區(qū)政府高度重視，協(xié)調(diào)財(cái)政及相關(guān)部門積極行動(dòng)起來(lái)，在較短的時(shí)間內(nèi)完成了數(shù)據(jù)采集、系統(tǒng)安裝、人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)錄入、開卡發(fā)卡等工作。城區(qū)9個(gè)街道辦事處及鄉(xiāng)鎮(zhèn)共抽調(diào)信息采集人員327人，張貼數(shù)百幅“一卡通”宣傳單，完成了近5萬(wàn)戶城鎮(zhèn)居民數(shù)據(jù)采集工作。區(qū)財(cái)政 投入了20多萬(wàn)元用于搭建各街道辦事處網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和配備計(jì)算機(jī)、打印機(jī)。8月下旬，由自治區(qū)綜改辦、內(nèi)蒙金財(cái)公司對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)牧場(chǎng)、相關(guān)主管部門80多人進(jìn)行“一卡通”業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在城區(qū)明仁街道辦事處、東郊辦事處進(jìn)行城鎮(zhèn)居民財(cái)政補(bǔ)貼資金使用電子簽章通過(guò)“一卡通”發(fā)放工作試運(yùn)行，取得了圓滿成功。

發(fā)送范圍：國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室。自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)。自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳，自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。各盟市委、行署（政府），各旗縣（市、區(qū)）黨委、政府。各盟市、旗縣（市、區(qū)）財(cái)政局。本廳各位領(lǐng)導(dǎo)，廳內(nèi)各處室、各事業(yè)單位。

本期共印500份

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)若干經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題的布告

【發(fā)布單位】80502 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1981-02-01 【生效日期】1981-02-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)若干經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題的布告

（一九八一年二月）

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)戰(zhàn)線努力清除左傾錯(cuò)誤的影響，落實(shí)黨的政策，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)牧民的積極性。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)正在恢復(fù)和發(fā)展，形勢(shì)很好。

為了更好地貫徹執(zhí)行“以牧為主，農(nóng)牧林結(jié)合，因地制宜，各有側(cè)重，多種經(jīng)營(yíng)，全面發(fā)展”的方針，加速農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，必須繼續(xù)克服左的錯(cuò)誤思想，執(zhí)行正確政策，搞活經(jīng)濟(jì)。根據(jù)兩年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就我區(qū)農(nóng)牧業(yè)政策問(wèn)題特作修訂補(bǔ)充，布告周知。

一、一、大力種樹種草

自治區(qū)和各級(jí)有關(guān)部門要層層做出規(guī)劃，全區(qū)各級(jí)黨、政、軍機(jī)關(guān)，各部門，學(xué)校、街道、企事業(yè)單位，以及農(nóng)村牧區(qū)都要根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，明確綠化范圍，按要求完成種樹種草的任務(wù)。

規(guī)劃要從實(shí)際出發(fā)，國(guó)家、集體、個(gè)人適合誰(shuí)種，就讓誰(shuí)種，或者國(guó)、社、隊(duì)、個(gè)人聯(lián)營(yíng)，誰(shuí)種歸誰(shuí)所有。房前屋后種樹，搬遷時(shí)可作價(jià)轉(zhuǎn)讓。對(duì)種樹種草成績(jī)顯著的單位、集體和個(gè)人，要給以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

國(guó)家對(duì)種樹種草要予以法律保護(hù)，“禁止開荒，保護(hù)森林牧場(chǎng)?！睂?duì)破壞森林和草牧場(chǎng)者要給予經(jīng)濟(jì)制裁，直至追究法律責(zé)任。

二、二、尊重生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)和社員的民主權(quán)利

生產(chǎn)隊(duì)在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，實(shí)行因地制宜，合理安排農(nóng)、牧、林、副、漁各業(yè)，在保證完成國(guó)家征購(gòu)任務(wù)的前提下，有支配其生產(chǎn)資料、安排作物種植、安排牲畜品種和畜種、決定增產(chǎn)措施、決定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方法、決定生產(chǎn)責(zé)任制形式，分配自己的產(chǎn)品和現(xiàn)金等項(xiàng)自主權(quán)。

生產(chǎn)隊(duì)所轄范圍內(nèi)的小片自然灌木林、蘆葦場(chǎng)、發(fā)菜、蘑菇等自然資源，歸生產(chǎn)隊(duì)所有。禁止任何單位和個(gè)人到牧區(qū)濫墾、濫砍、濫伐、濫采。

生產(chǎn)隊(duì)自主權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

確保社員群眾的民主權(quán)利。生產(chǎn)隊(duì)干部要民主選舉產(chǎn)生。不稱職的，社員大會(huì)有權(quán)罷免。要堅(jiān)持民主理財(cái)、帳目公開?；窘ㄔO(shè)等重大開支項(xiàng)目和收益分配方案要經(jīng)社員群眾討論。

三、三、因地制宜地落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任制

根據(jù)中發(fā)（1980）75號(hào)文件精神和我區(qū)實(shí)際，區(qū)別不同地區(qū)和不同社隊(duì)，因地制宜地實(shí)行定額管理、小段包工、專業(yè)聯(lián)產(chǎn)、包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶、大包干、“兩定一獎(jiǎng)”（或三定一獎(jiǎng)）等各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，在實(shí)踐中不斷加以改進(jìn)和完善，鞏固和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)隊(duì)和社員群眾有權(quán)根據(jù)本隊(duì)實(shí)際選擇一種或幾種形式的責(zé)任制。

生產(chǎn)隊(duì)干部要逐步試行聯(lián)產(chǎn)崗位責(zé)任制，有獎(jiǎng)有罰。

四、四、認(rèn)真執(zhí)行收益分配政策

農(nóng)村牧區(qū)所有基本核算單位，都必須認(rèn)真執(zhí)行按勞分配、多勞多得的原則，正確處理積累與消費(fèi)的關(guān)系，在增產(chǎn)增收的基礎(chǔ)上，使社員的實(shí)際收入逐年有所增加。

不論實(shí)行哪種形式的責(zé)任制，春天怎么訂的，秋后就一定要怎么辦。

生產(chǎn)隊(duì)和其他核算單位的當(dāng)年貸款，一般要當(dāng)年還清；對(duì)于集體和社員個(gè)人歷年累欠的貸款、欠款，要做出還款計(jì)劃，在一般年景，保證社員收入不比上年減少的情況下，逐年還清。

五、五、關(guān)于糧油征購(gòu)政策

繼續(xù)實(shí)行糧食、油料征購(gòu)包干的辦法。由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一計(jì)產(chǎn)、統(tǒng)一分配的生產(chǎn)隊(duì)包干任務(wù)一定五年不變。超產(chǎn)超購(gòu)任務(wù)一年一定，糧食購(gòu)超產(chǎn)部分的百分之四十到六十，油料購(gòu)超產(chǎn)部分的百分之七十到八十，超購(gòu)部分加價(jià)百分之五十。包產(chǎn)到組、到戶、到勞力，由組、戶單種單收的生產(chǎn)隊(duì)，糧油征購(gòu)任務(wù)仍由生產(chǎn)隊(duì)組織完成。經(jīng)民主討論，可以春天將包干基數(shù)落實(shí)到組、到戶，超購(gòu)任務(wù)一年一定。也可以根據(jù)近三年糧油征購(gòu)任務(wù)的平均水平，春天就將包干基數(shù)和超購(gòu)任務(wù)，一次落實(shí)到組、戶，實(shí)行全年征購(gòu)大包干的辦法。超購(gòu)部分，加價(jià)百分之五十。完成包干任務(wù)、超購(gòu)任務(wù)后的余糧、余油，國(guó)家議價(jià)收購(gòu)或由生產(chǎn)隊(duì)自行處理。

六、六、認(rèn)真落實(shí)自留地、自留畜、自留樹（草）地政策

農(nóng)村社員自留地一般仍按現(xiàn)耕地的百分之五至七計(jì)留，有條件的社隊(duì)在保證完成國(guó)家糧油征購(gòu)任務(wù)的前提下，可以適當(dāng)擴(kuò)大一些，但一般每人不超過(guò)一畝。新增自留地應(yīng)從零散地塊中劃撥，不得打亂集體連片地塊。

社員養(yǎng)豬，各地可根據(jù)不同情況，從閑散荒地中按戶或按豬撥給一定數(shù)量的飼料地。

社員自留畜的品種和數(shù)量都不加限制。鼓勵(lì)社員發(fā)展奶山羊、奶牛和肉用牛，國(guó)家對(duì)山老區(qū)和貧困地區(qū)要給予扶持。允許公社所在地的干部和職工的家屬飼養(yǎng)少量羊、牛和騎乘役畜。

農(nóng)村社隊(duì)在對(duì)所轄范圍的荒山、荒灘、荒地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同情況一般劃給每戶社員三畝、五畝，沙漠和丘陵山區(qū)劃給十來(lái)畝、二十來(lái)畝，作為自留樹（草）地，種樹種草，解決社員的燃料和自留畜飼草問(wèn)題。

牧區(qū)要積極扶持生產(chǎn)隊(duì)和牧民個(gè)人營(yíng)建各種形式的畜群草庫(kù)倫，十幾畝、幾十畝均可。

七、七、鼓勵(lì)社員發(fā)展家庭副業(yè)

社員利用農(nóng)閑或工余時(shí)間發(fā)展家庭副業(yè)是正當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)受到鼓勵(lì)和保護(hù)?？梢栽诒ＷC完成征購(gòu)任務(wù)的前提下，利用零散原料，進(jìn)行磨豆腐、漏粉條等加工業(yè)。在不破壞自然資源的前提下，允許社員從事編織，和在一定范圍內(nèi)對(duì)野生物的獵取、采集等副業(yè)生產(chǎn)。產(chǎn)品由個(gè)人自行處理。

農(nóng)林牧區(qū)的手工匠人，可以參加集體組織的手工作坊；可以自愿聯(lián)合組織手工業(yè)生產(chǎn)小組；也可以持生產(chǎn)隊(duì)證明個(gè)人走鄉(xiāng)串戶做活。不論哪種形式，都要服從生產(chǎn)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)生產(chǎn)隊(duì)同意，可以向生產(chǎn)隊(duì)交錢記工，參加分配；可以給生產(chǎn)隊(duì)繳納公積金、公益金和一定的管理費(fèi)，收入歸已，交錢買口糧。

八、八、關(guān)于農(nóng)牧業(yè)稅收政策

牧業(yè)稅仍按一九八0年二百九十八號(hào)文件規(guī)定暫行免征。

農(nóng)區(qū)連續(xù)三年（一九七七年至一九七九年）吃返銷糧，人均分配收入在五十元以下（包括五十元）的窮隊(duì)，也仍按一九八0年二百九十八號(hào)文件規(guī)定從一九八0年起，三年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅。

九、九、繼續(xù)搞活管好農(nóng)（牧）貿(mào)市場(chǎng)

生產(chǎn)隊(duì)在完成國(guó)家收購(gòu)任務(wù)后，多余的農(nóng)、畜、副產(chǎn)品，可以自由上市。

社員自己生產(chǎn)的農(nóng)、畜、副產(chǎn)品，允許自由上市；社員利用農(nóng)閑時(shí)間搞小量的販運(yùn)，只要經(jīng)生產(chǎn)隊(duì)同意，不雇工剝削，不損害國(guó)家和集體利益，不摻假哄騙，牟取暴利，對(duì)滿足人民生活需要有好處，也應(yīng)當(dāng)允許。但不得私人購(gòu)買汽車、拖拉機(jī)等大型運(yùn)輸工具搞販運(yùn)。

城鎮(zhèn)合作商店、合作小組和有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體商販，可在營(yíng)業(yè)執(zhí)照規(guī)定的范圍內(nèi)，從事農(nóng)、畜、副產(chǎn)品的販運(yùn)活動(dòng)。

不論集體或個(gè)人，凡上市產(chǎn)品都要遵守地方政府市場(chǎng)管理的有關(guān)規(guī)定，按國(guó)家稅法規(guī)定納稅。

要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)（牧）貿(mào)市場(chǎng)的管理，對(duì)于那些欺行霸市、囤積居奇、摻雜使假、以假充真、騙錢牟暴利等投機(jī)倒把活動(dòng)，在弄準(zhǔn)事實(shí)的基礎(chǔ)上，大宗的，為首的，要堅(jiān)決地依法予以制裁，以便維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，使剛剛活躍起來(lái)的農(nóng)（牧）貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)一步繁榮起來(lái)。

十、十、整頓好社隊(duì)企業(yè)

各旗縣人民政府要組織力量對(duì)所有社隊(duì)企業(yè)逐個(gè)檢查整頓，凡是原料來(lái)源無(wú)保證（或與大工業(yè)、先進(jìn)企業(yè)爭(zhēng)原料）、技術(shù)條件不具備和產(chǎn)品質(zhì)量不合格、無(wú)銷路的企業(yè)，都要做好工作，停辦或轉(zhuǎn)產(chǎn)。今后需要加強(qiáng)和新辦的社隊(duì)企業(yè)，主要是那些能夠利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和編織業(yè)；能夠利用農(nóng)村牧區(qū)零散農(nóng)畜產(chǎn)品為原料，并直接為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民生活服務(wù)的燒制、釀造、氈房等加工作坊。但要注意克服盲目浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。

社隊(duì)企業(yè)實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。任何單位或個(gè)人不得無(wú)償調(diào)撥和占用其產(chǎn)品和現(xiàn)金。

以上十條，望結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。自治區(qū)過(guò)去所做的規(guī)定凡與本布告有抵觸者，一律以本布告為準(zhǔn)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)宅基地管理辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)宅基地管理辦法

頒布部門：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府, 頒布時(shí)間：1992-06-24

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)宅基地管理辦法 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令[1992]第44號(hào) 1992年6月24日

第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)宅基地的管理，合理利用土地，保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱宅基地，是指蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村的農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的居民（以下簡(jiǎn)稱居民），在農(nóng)村牧區(qū)的住房和雜屋等附屬建筑物占地及庭院占地。

居民在自治區(qū)境內(nèi)使用宅基地，必須遵守本辦法。

第三條 居民建房，應(yīng)利用舊宅基地。在空閑地、劣地、廢棄地的，不得占用耕地和好地。

第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)宅基地管理，嚴(yán)格申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)手續(xù)。

第五條 居民對(duì)宅基地，只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。

第六條 居民使用宅基地，應(yīng)符合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。

未作村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)按照土地利用規(guī)劃，搞好宅基地規(guī)劃，經(jīng)旗縣級(jí)土地管理部門和村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門審查，由旗縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第七條 有條件的地方，可以遷并分散的村莊和零散住戶，復(fù)耕原址，擴(kuò)大耕地面積。遷并應(yīng)符合土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

鼓勵(lì)城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)條件較好的人口密集地區(qū)集中建房和建多層住宅。

第八條 旗縣級(jí)人民政府應(yīng)制定宅基地用地計(jì)劃，經(jīng)盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府計(jì)劃部門和土地管理部門審核后，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)下達(dá)執(zhí)行。

第九條 居民建住宅實(shí)行一戶一宅。宅基地面積按照《實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；宅基地的申請(qǐng)、審批程序，按《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條 具備下列條件之一的，可以申請(qǐng)新的宅基地：

（一）因國(guó)家或集體建設(shè)占用土地，原住宅需要拆遷的；

（二）因土地利用規(guī)劃及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，原住宅需要拆遷的；

（三）因騰優(yōu)占劣將原址復(fù)耕復(fù)植，需搬遷的；

（四）達(dá)到婚齡，確需建住宅的。

第十一條 宅基地使用者應(yīng)按批準(zhǔn)用途使用，不得買賣和非法轉(zhuǎn)讓。

第十二條 居民依法使用的宅基地，由旗縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，確認(rèn)使用權(quán)，核發(fā)使用證。

第十三條 居民住宅依法出售、繼承、贈(zèng)與引起宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)向所在地集體經(jīng)濟(jì)組織或嘎查村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，由旗縣級(jí)人民政府土地管理部門辦理宅基地變更登記手續(xù)，換發(fā)使用證。

第十四條 宅基地實(shí)行有償使用的原則。對(duì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)不能收回土地的，應(yīng)按超占面積數(shù)量加收使用費(fèi)；對(duì)五保戶、軍烈屬、特困戶可以減收或免收費(fèi)用。具體收費(fèi)辦法另行制定。

第十五條 宅基地使用費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?，主要用于嘎查村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。各級(jí)土地管理、財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督其使用，任何單位或個(gè)人不得挪用。

第十六條 宅基地使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由蘇木鄉(xiāng)級(jí)或旗縣級(jí)人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)處理不服的，可以向作出處理決定的上一級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定通知之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。

第十七條 宅基地爭(zhēng)議處理期間，雙方應(yīng)維持宅基地及其附著物使用現(xiàn)狀，任何一方不得改變和破壞。

第十八條 宅基地糾紛處理期間，故意制造糾紛、煽動(dòng)鬧事、阻撓處理工作正常運(yùn)行的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條 違反本辦法的其他處罰，由蘇木鄉(xiāng)級(jí)人民政府或旗縣級(jí)人民政府土地管理部門依照《土地管理法》、《實(shí)施辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于違反土地管理法規(guī)行政處罰暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十條 各級(jí)土地管理部門和土地審批機(jī)關(guān)及其工作人員，在宅基地審批管理工作中，利用職權(quán)徇私舞弊、假公濟(jì)私的，由有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 本辦法執(zhí)行中的具體問(wèn)題，由自治區(qū)土地管理部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

*注：本篇法規(guī)已被《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于廢止＜內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法＞等部分規(guī)章的決定》（發(fā)布日期：2002年6月27日 實(shí)施日期：2002年8月1日）廢止 查看全文

內(nèi)容分類：房地產(chǎn)：土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓抵押,

第五篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理辦法

《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府2006年第7次主席辦公會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

第一章總則

第一條

農(nóng)村牧區(qū)公路是我區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分, 是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)的基礎(chǔ)條件。為加快農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)步伐, 加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公路管理, 保障農(nóng)村牧區(qū)公路安全暢通, 促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展, 根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》和有關(guān)法律法規(guī), 結(jié)合自治區(qū)實(shí)際, 制定本辦法。

第二條

本辦法適用于全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理。

本辦法所稱農(nóng)村牧區(qū)公路, 指縣道、鄉(xiāng)道、村道。

第三條

農(nóng)村牧區(qū)公路管理應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理, 以縣為主、鄉(xiāng)村配合, 建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展, 依法治路、保障暢通 的原則。

第四條

旗縣級(jí)人民政府是本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體, 對(duì)本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金的籌集負(fù)主要責(zé)任。

各盟行政公署、市人民政府主要負(fù)責(zé)組織籌集本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金, 監(jiān)督本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理工作。

自治區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)組織籌集全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金, 監(jiān)督全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理工作。

第五條

農(nóng)村牧區(qū)公路、公路用地和公路附屬設(shè)施受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占和破壞。任何單位和個(gè)人 , 都有保護(hù)公路、公路用地和公路附屬設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)檢舉和控告破壞、損壞公路、公路用地和公路附屬設(shè)施以及影響公路安全的行為。

第二章公路規(guī)劃

第六條

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)規(guī)劃按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、保護(hù)環(huán)境, 符合農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)、生活和資源開發(fā)利用需要的原則。

第七條

旗縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)編制農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃, 經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后報(bào)自治區(qū)交通行政主管部門核準(zhǔn)備案, 并由旗縣級(jí)人民政府組織實(shí)施。

各盟市交通行政主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、審核和匯總上報(bào)本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展規(guī)劃, 指導(dǎo)旗縣級(jí)人民政府編制農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

自治區(qū)交通行政主管部門根據(jù)各盟行政公署、市人民政府批準(zhǔn)的旗縣農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)牧民出行的實(shí)際需要，編制全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

第八條

經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的雪由原編制機(jī)關(guān)提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，報(bào)自治區(qū)交通行政主管部門核準(zhǔn)備案。

第三章公路建設(shè)

第九條

自治區(qū)交通行政主管部門與自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)共同研究、編制上報(bào)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)計(jì)劃。

第十條

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告經(jīng)自治區(qū)交通行政主管部門提出行業(yè)審查意見后由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)審批。

第十一條

縣道、鄉(xiāng)道原則上由旗縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施；村道原則上在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，由村民委員會(huì)按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織實(shí)施。

第十二條

各級(jí)交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、實(shí)事求是的原則，合理確定農(nóng)村牧區(qū)公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

縣道和鄉(xiāng)道一般應(yīng)當(dāng)按照等級(jí)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；村道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),特別是路基、路面寬度,應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和經(jīng)濟(jì)條件確定。

第十二條

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目要結(jié)合各地實(shí)際情況綜合考慮,充分利用舊路,完善排水防護(hù)設(shè)施,盡量減少占用耕地和拆遷,注重環(huán)境保護(hù),合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制

工程造價(jià)。

第十四條

自治區(qū)交通行政主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作,并根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)管理的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。各地區(qū)交通行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)的組織、管理工作,制定適合本行政區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則 , 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,確保建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)、保量、按期完成。

第十五條

各級(jí)公路工程質(zhì)量監(jiān)督部門和有關(guān)人員要認(rèn)真履行職責(zé),依據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察部門和廣大人民群眾的監(jiān)督作用,加強(qiáng)廉政建設(shè),確保工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任追究制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制度。

第十七條

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)用地依法列入農(nóng)用地范圍,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公路建設(shè)項(xiàng)目涉及的征地拆遷工作及所發(fā)生的費(fèi)用由項(xiàng)目所在地旗縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。

第十八條

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)涉及的取料場(chǎng)(土、砂、石)、棄料場(chǎng)以及工程建設(shè)臨時(shí)用地由沿線縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。工程完工后,由項(xiàng)目法人單位負(fù)責(zé)恢復(fù)原貌并采取相應(yīng)措施復(fù)墾,防止發(fā)生新的水土流失。

第四章管理養(yǎng)護(hù)

第十九條

自治區(qū)交通行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排和監(jiān)管農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金，指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村牧區(qū)公路管理工作,編制和下達(dá)農(nóng)村牧區(qū)公路自治區(qū)補(bǔ)助投資和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

第二十條

各盟市交通行政主管部門負(fù)責(zé)審核、上報(bào)所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,監(jiān)管農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況,指導(dǎo)、監(jiān)督本轄區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理工作。

第二十一條

旗縣級(jí)人民政府交通行政主管部門具體負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)工作。主要職責(zé)是：編制農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃,籌集和管理農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金,監(jiān)督公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村牧區(qū)公路及其附屬設(shè)施的保護(hù)工作。

旗縣級(jí)人民政府交通主管部門所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村牧區(qū)公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，擬訂公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作，對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

第二十二條

旗縣級(jí)人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)農(nóng)村牧區(qū)公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)設(shè)立

專(兼)職農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理人員，負(fù)責(zé)農(nóng)村牧區(qū)公路的管理養(yǎng)護(hù)工作。

第二十二條

農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范、檢評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程 , 保證農(nóng)村牧區(qū)公路狀況良好。農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)按規(guī)模分為養(yǎng)護(hù)工程及日常養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)工程內(nèi)容為養(yǎng)護(hù)改建和大中修，日常養(yǎng)護(hù)內(nèi)容為小修、保養(yǎng)。

第二十四條

農(nóng)村牧區(qū)公路的養(yǎng)護(hù)改建、大中修工程逐步采取向社會(huì)公開招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)施工單位。同時(shí)應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程監(jiān)理制度，并嚴(yán)格按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公路小修保養(yǎng)實(shí)行養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度。

對(duì)等級(jí)較低、自然條件特殊等難以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村牧區(qū)公路，可實(shí)行建設(shè)、改造和養(yǎng)護(hù)一體化招標(biāo)，也可以采取個(gè)人(農(nóng)戶、牧戶)分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

第二十五條

農(nóng)村牧區(qū)公路的綠化要納入旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的綠化計(jì)劃，并按照誰(shuí)種植、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益的原則，由旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照農(nóng)村牧區(qū)公路的綠化規(guī)劃組織實(shí)施。

第二十六條

因自然災(zāi)害等原因造成農(nóng)村牧區(qū)公路交通受阻或中斷的 , 旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)立即組織搶修，并可視情況動(dòng)員和組織附近駐軍、機(jī)關(guān)單位及沿線群眾

共同參與公路搶修。短時(shí)間內(nèi)難以修復(fù)的，應(yīng)修建臨時(shí)便道、便橋或者指明繞行路線，同時(shí)按規(guī)定設(shè)置醒目的警示、警告標(biāo)志牌，確保安全暢通，并及時(shí)將災(zāi)害情況逐級(jí)上報(bào)。

第二十七條旗縣級(jí)人民政府要建立“政府負(fù)責(zé)、部門執(zhí) 法、群眾參與、綜合治理” 的農(nóng)村牧區(qū)公路路政管理體制，由當(dāng) 地交通行政主管部門按照《中華人民共和國(guó)公路法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，具體實(shí)施路政管理工作。

第五章建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金

第二十八條

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行地方自籌為主，國(guó)家、自治區(qū)補(bǔ)助為輔的投資政策。同時(shí)鼓勵(lì)開展社會(huì)捐助、群眾捐資投勞相結(jié)合的多渠道、多形式的籌集方式。

第二十九條

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)資金來(lái)源：一是各級(jí)地方人民政府安排的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)資金；二是國(guó)家和自治區(qū)的補(bǔ)貼性資金。

國(guó)家安排的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)補(bǔ)助資金應(yīng)全部用于農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)工程項(xiàng)目 , 并嚴(yán)格執(zhí)行自家對(duì)農(nóng)村牧區(qū)公路補(bǔ)助資金使用的有關(guān)規(guī)定，不得從中提取咨詢、審查、管理、監(jiān)督等費(fèi)用。

第三十條 農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)包括養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)和日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)來(lái)源:一是自治區(qū)汽車養(yǎng)路費(fèi)用于農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助資金。其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：縣道每年公里 7000 元，鄉(xiāng)道每年每公里 3500 元,村道每年每公里 1000 元。二是旗縣級(jí)人民政府安排的農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)工程的配套資金。

農(nóng)村牧區(qū)公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源:一是農(nóng)用車、拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)；二是地方各級(jí)人民政府安排的財(cái)政資金；三是自治 區(qū)財(cái)政安排的補(bǔ)助資金。

第二十一條

地方各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要,統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算,保證農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的正常需要。

各地征收的農(nóng)用車、拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)要嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線制度 ,全部納入地方財(cái)政預(yù)算管理,全額用于農(nóng)村牧區(qū)公路的日常養(yǎng)護(hù)。

第三十二條

旗縣級(jí)人民政府在統(tǒng)籌安排農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金時(shí),要充分發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村兩級(jí)基層黨組織的作用,鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)公路沿線受益單位及群眾自愿出資、投工投勞建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村牧區(qū)公路。

鼓勵(lì)利用冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式籌集社會(huì)資金投資農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)；鼓勵(lì)單位和個(gè)人捐款支持幫 助農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。

第二十三條

自治區(qū)補(bǔ)助投資按照地方政府財(cái)政資金

到位及 工程進(jìn)度同比例撥付旗縣級(jí)人民政府交通行政主管部門。地方各級(jí)人民政府安排的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，由相應(yīng)的財(cái)政部門直接撥付旗縣級(jí)人民政府交通行政主管部門。農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金納入國(guó)庫(kù)集中支付改革范圍的,按照國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十四條

各地交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé),建立健全農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金管理制度,加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)管。

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金必須專款專用,任何單位、組織和個(gè)人不得侵占、挪用、截留。

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金使用應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)、財(cái)政和上級(jí)財(cái)務(wù)部門的審計(jì)檢查。

對(duì)違反資金使用規(guī)定、工程未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求、未能按照 項(xiàng)目的實(shí)際需要安排足額配套資金、提供虛假情況騙取補(bǔ)助投資的,自治區(qū)將緩撥、停撥或收回已撥付資金,并依法追究當(dāng)事人責(zé)任。

第六章附則

第二十五條

各盟行政公署、市人民政府以及旗縣人民政府要根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況,結(jié)合本辦法,困地制宜地自行制定本區(qū)域農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

第三十六條

本辦法由自治區(qū)人民政府法制辦公室負(fù)

責(zé)解釋。

第三十七條 本辦法自公布之日起施行。