第一篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理細則

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理細則

（暫行）

第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護管理工作，不斷提高農(nóng)村牧區(qū)公路服務(wù)水平，更好地為地方經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、國務(wù)院《公路安全保護條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理辦法》等有關(guān)法律和規(guī)章，結(jié)合自治區(qū)實際制定本細則。

第二條

本細則所稱農(nóng)村牧區(qū)公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護管理適應(yīng)本細則。

第三條

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護管理應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村配合、建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展、依法治路、保障暢通”的原則。

第四條

各旗縣人民政府是本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護管理的責任主體，對本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護管理負主要責任。

第五條 各級人民政府和交通運輸主管部門應(yīng)當加強對農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，并建立問責機制，將農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護管理工作納入年度實績考核。

第六條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護涉及挖砂、采石、取土及取水時，當?shù)仄炜h和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當給予協(xié)調(diào)和辦理。沿線有關(guān)企事業(yè)單位、嘎查村和農(nóng)牧民群眾應(yīng)當為農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護提供便利和支持。

第七條 農(nóng)村牧區(qū)公路、公路用地和公路附屬設(shè)施受法律保護，任何單位、組織和個人不得侵占和破壞。任何單位、組織和個人都有保護公路、公路用地和公路附屬設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)檢舉和控告破壞、損壞公路、公路用地和公路附屬設(shè)施以及影響公路安全的行為。第八條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護鼓勵應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，不斷提高農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護管理水平。

第二章 機構(gòu)和職責

第九條 自治區(qū)交通運輸主管部門主管全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路工作，編制、上報和下達全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護計劃。

自治區(qū)公路管理部門負責對盟市年度農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)建議計劃進行初審，并將審核結(jié)果報自治區(qū)交通運輸主管部門。同時編制全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護計劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護補貼資金，對盟市、旗縣農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護計劃執(zhí)行、資金使用等情況進行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。

第十條 盟市交通運輸主管部門負責組織、協(xié)調(diào)、審核和匯總上報本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)旗縣級人民政府編制農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，同時編制、上報農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護年度建議計劃，并對計劃執(zhí)行、資金使用等情況進行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)旗縣農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。

第十一條 旗縣交通運輸主管部門具體負責本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護管理和安全保護工作。編制農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護建議計劃，組織農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護工程實施，指導(dǎo)、監(jiān)督所屬的縣級公路養(yǎng)護管理機構(gòu)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村的養(yǎng)護管理工作，并對鄉(xiāng)、村農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護人員進行技術(shù)培訓(xùn)。

第十二條 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬的鄉(xiāng)村公路管理機構(gòu)負責本地區(qū)鄉(xiāng)級公路管理、養(yǎng)護、保護等方面的具體工作，指導(dǎo)嘎查村做好村級公路的養(yǎng)護和管理。

第十三條 嘎查村及所屬的村級公路管理機構(gòu)負責本村村級公路的管理、養(yǎng)護、保護等方面的具體工作。

第十四條 自治區(qū)公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作的指導(dǎo)職責，盟市公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作的管理職責，旗縣交通運輸主管部門設(shè)立的質(zhì)量監(jiān)督組負責實施農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作。

第十五條 各級人民政府所屬的相關(guān)部門應(yīng)當按照職責，協(xié)助做好本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理的相關(guān)工作。

第三章 公路建設(shè)

第一節(jié) 建設(shè)標準

第十六條

各級人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當按照“擴大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的發(fā)展思路和“因地制宜、實事求是”的建設(shè)原則，合理確定農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)標準，不斷提高農(nóng)村牧區(qū)公路運輸能力和服務(wù)水平。

第十七條 縣道應(yīng)當按照三級及以上公路技術(shù)標準建設(shè)；鄉(xiāng)道和村道應(yīng)當充分考慮當?shù)剞r(nóng)牧民生產(chǎn)生活實際需要和今后的升級改造等綜合情況合理確定。其中鄉(xiāng)道路基寬度應(yīng)不少于7.5米，路面寬度原則上應(yīng)不少于6米；村道路基寬度原則上應(yīng)不少于6米，路面寬度不少于3.5米。對于工程艱巨、地質(zhì)復(fù)雜、人口較少的鄉(xiāng)村公路，在確保安全和滿足自治區(qū)《農(nóng)村牧區(qū)道路技術(shù)標準》（DB15/324—2005）的前提下，其平縱指標可適當降低。

第十八條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)應(yīng)當充分利用現(xiàn)有道路進行改建或擴建，盡量減少拆遷，少占耕地，加強環(huán)境保護，嚴格控制工程造價。路面應(yīng)優(yōu)先選擇能夠就地取材、易于施工、有利于后期養(yǎng)護的結(jié)構(gòu)類型。

第十九條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)要注重橋涵、排水和防護工程設(shè)施建設(shè)，并與公路主體工程建設(shè)同步實施，提高公路的行車安全和抗災(zāi)能力。

農(nóng)村牧區(qū)公路在經(jīng)過陡坡、急彎、沿河、懸崖、交叉道口等路段時應(yīng)設(shè)置必要的安全、防護設(shè)施或警示標志。

第二節(jié) 前期工作

第二十條 農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展規(guī)劃按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、保護環(huán)境、符合農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)、生活和資源開發(fā)利用需要”的原則編制。

第二十一條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)實行項目庫管理制度，各級交通運輸主管部門應(yīng)當加強農(nóng)村牧區(qū)公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理工作，依據(jù)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和電子地圖，建立農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目庫，做好項目排序和項目儲備。

第二十二條 年度農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目確定后，旗縣交通運輸主管部門應(yīng)當通過媒體將項目情況向社會公布，接受社會監(jiān)督。

第二十三條

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目的勘察設(shè)計應(yīng)當由具 有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位承擔。

第二十四條

二級及以上公路、特大橋和隧道工程項目應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，分初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段進行；其他工程項目可直接進行一階段施工圖設(shè)計。

第二十五條 縣道建設(shè)項目及涉及特大橋、隧道的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目設(shè)計，由盟市交通運輸主管部門負責初審，自治區(qū)交通運輸主管部門審批；鄉(xiāng)道、村道建設(shè)項目的設(shè)計應(yīng)當由旗縣交通運輸主管部門初審，盟市交通運輸主管部門審批。

第二十六條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目符合法定招標條件的，應(yīng)當依法進行招標，對建設(shè)規(guī)模較小的多個村道工程建設(shè)項目可打捆招標。對含群眾集資、農(nóng)牧民投工投勞或利用扶貧資金的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目，以及未達到招標條件的項目，可以不進行招標。

第二十七條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目招標前，應(yīng)當在國家指定的媒體上發(fā)布招標公告。

第二十八條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目招標工作應(yīng)當在盟市交通運輸主管部門指導(dǎo)下，由旗縣交通運輸主管部門負責組織，并落實項目法人。評標工作應(yīng)當邀請旗縣行政監(jiān)督有關(guān)部門或項目沿線蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村的代表進行監(jiān)督。

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目評標報告應(yīng)當報盟市交通運輸主管部門核備，并報自治區(qū)公路主管部門備案，同時在所發(fā)布招標公告的媒體上進行公示。

第二十九條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目中標單位確定后，項目法人要與中標單位在規(guī)定的期限內(nèi)及時簽訂施工合同、監(jiān)理合同、廉政建設(shè)合同和安全生產(chǎn)責任狀。同時還應(yīng)簽訂資金給付合同，其中中央和自治區(qū)資金補助部分由旗縣交通運輸主管部門與中標單位簽訂，旗縣配套資金部分由旗縣人民政府與中標單位簽訂。

第三十條 二級及以上公路、特大橋、大橋和隧道工程項目應(yīng)當依法辦理施工許可；其他列入自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路年度計劃的建設(shè)項目，完成前期相應(yīng)的準備工作并經(jīng)盟市交通運輸主管部門認可的，即視同批準開工建設(shè)。

第三十一條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)用地依法列入農(nóng)用地范疇，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，公路建設(shè)項目涉及的征地拆遷工作及所發(fā)生的費用由項目所在地旗縣人民政府負責，建設(shè)項目經(jīng)過農(nóng)林牧 場的，征地拆遷工作及所發(fā)生的費用由項目所在地農(nóng)牧林場與旗縣人民政府共同負責。

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)需要拆遷的，應(yīng)當按照當?shù)卣_定的補償標準給予補償，補償標準應(yīng)當公開，并及時、直接向被拆遷人兌現(xiàn)補償資金。

第三節(jié) 施工管理

第三十二條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目應(yīng)當嚴格按設(shè)計施工，不得降低技術(shù)標準、不得縮減建設(shè)規(guī)模。

第三十三條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目實行工程質(zhì)量責任追究制度和安全生產(chǎn)責任制度。旗縣交通運輸主管部門對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)負監(jiān)管責任。施工單位對施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)負直接責任。

各參建單位應(yīng)當依據(jù)職責，明確責任，落實措施，加強質(zhì)量與安全管理。

第三十四條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)發(fā)生工程質(zhì)量或安全事故的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時上報，不得隱瞞。

第三十五條 盟市質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當加強對本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目的質(zhì)量檢查和監(jiān)督管理，旗縣質(zhì)量監(jiān)督組應(yīng)當經(jīng)常對農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)實體質(zhì)量進行檢查和監(jiān)督。

第三十六條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量接受社會監(jiān)督，旗縣交通運輸主管部門應(yīng)在項目沿線聘請群眾代表參與監(jiān)督。

農(nóng)村牧區(qū)公路施工現(xiàn)場應(yīng)當設(shè)立工程質(zhì)量主要控制措施的告示牌，公布質(zhì)量監(jiān)督電話，方便社會監(jiān)督。

任何單位和個人都有權(quán)對農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)存在的問題進行舉報。

第三十七條 農(nóng)村牧區(qū)公路工程監(jiān)理單位應(yīng)當嚴格履行合同約定，配備必要的檢測設(shè)備、交通工具和檢測人員。

第三十八條 旗縣交通運輸主管部門應(yīng)當逐步建立中心實驗室，配備檢測設(shè)備和檢測人員，加強現(xiàn)場質(zhì)量抽檢和監(jiān)督，確保建設(shè)質(zhì)量。

第三十九條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目應(yīng)當按照技術(shù)規(guī)范進行施工，單項工程完工后，應(yīng)當在監(jiān)理和項目法人檢查認可合格后方可進入下道工序施工。

第四十條 農(nóng)村牧區(qū)公路工程施工期間，盟市交通運輸主管 部門對旗縣的年度檢查頻次應(yīng)不少于2次，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。自治區(qū)交通運輸主管部門對盟市的年度檢查應(yīng)不少于1次。

自治區(qū)、盟市交通運輸主管部門在檢查中應(yīng)對存在的問題向被檢查單位下達農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目問題整改通知書，并限期整改。被檢查單位應(yīng)當及時向檢查單位上報整改情況。

第四十一條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)施工影響社會車輛通行時，施工單位應(yīng)當設(shè)置明顯的安全警示和繞行標志，不能繞行的應(yīng)當修設(shè)便道并保障暢通，需要封閉交通的應(yīng)當提前向社會公告。

第四十二條 農(nóng)村牧區(qū)公路瀝青（水泥）混凝土路面施工期間，任何非施工車輛不得駛?cè)搿?/p>

第四十三條 農(nóng)村牧區(qū)公路招呼站或候車廳應(yīng)當與農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)同步實施。

第四十四條 鋪筑瀝青（水泥）混凝土路面的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目應(yīng)當設(shè)定質(zhì)量缺陷責任期和質(zhì)量保證金。通村瀝青（水泥）混凝土公路質(zhì)量缺陷責任期一般為1年，通蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上公路質(zhì)量缺陷責任期一般為2年，質(zhì)量保證金一般不少于施工合同額的5%。

質(zhì)量保證金在支付施工單位工程款時按比例扣留，由建設(shè)單位設(shè)立專戶保管，質(zhì)量缺陷責任期滿、且質(zhì)量缺陷得到有效處置后，質(zhì)量保證金返還施工單位。

第四十五條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目應(yīng)當按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，收集、整理、保存工程資料，建立工程檔案。

第四十六條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目實行施工進度月報表制度，凡已開工的建設(shè)工程項目，旗縣交通運輸主管部門應(yīng)當于每月23日將建設(shè)進度情況逐項分類向盟市交通運輸主管部門報告，盟市交通運輸主管部門進行匯總后，應(yīng)當于每月25日前向自治區(qū)交通運輸主管部門報送。

第四十七條 年度竣工的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目應(yīng)當在當年農(nóng)村牧區(qū)公路數(shù)據(jù)庫更新時及時錄入，對路線發(fā)生變化的必須重新采集航跡。

第四章 養(yǎng)護管理

第一節(jié) 日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程

第四十八條 農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護按養(yǎng)護規(guī)模分為日常養(yǎng)護 和養(yǎng)護工程。日常養(yǎng)護包括小修、保養(yǎng)；養(yǎng)護工程包括養(yǎng)護改建和大中修。

第四十九條

旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、嘎查村及所屬的公路養(yǎng)護管理機構(gòu)應(yīng)當按照 “縣道縣養(yǎng)”、“鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)”、“村道村養(yǎng)”的原則，履行農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護責任，構(gòu)建責權(quán)明確、管養(yǎng)分離、運轉(zhuǎn)高效的管理養(yǎng)護體制和運行機制，推進農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護的常態(tài)化、規(guī)范化、市場化，做到“有路必養(yǎng)”。

第五十條 農(nóng)村牧區(qū)公路日常養(yǎng)護應(yīng)當按照“保持路面整潔，橫坡適度，行車舒適；路肩整潔，邊坡穩(wěn)定，排水暢通；構(gòu)造物及橋涵完好，沿線設(shè)施完善；綠化協(xié)調(diào)美觀”的質(zhì)量要求和有關(guān)公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程組織實施，做到經(jīng)常養(yǎng)護和全面養(yǎng)護。并實行檢查、考核、評定、報告制度。

第五十一條

鄉(xiāng)村公路路肩、邊坡的雜草不宜鏟除，其路肩草高度超過10厘米時可以適當割剪。

第五十二條 農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護人員進行作業(yè)時，應(yīng)當穿著統(tǒng)一的安全標志服，在公路和作業(yè)車輛上設(shè)置明顯的作業(yè)標志，必要時安排專人進行交通秩序維護，確保作業(yè)和行車安全。養(yǎng)護作業(yè)完畢后，及時清除遺留雜物。

第五十三條 農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護車輛進行作業(yè)時，在不影響過往車輛通行的前提下，其行駛路線和方向不受公路標志、標線限制，過往車輛應(yīng)當注意避讓。

第五十四條

農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護單位應(yīng)經(jīng)常對路況和橋梁進行巡查，對發(fā)生的自然災(zāi)害、道路交通事故、路產(chǎn)損害案件及存在的安全隱患應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時上報和進行處理。

第五十五條 農(nóng)村牧區(qū)公路縣道養(yǎng)護質(zhì)量應(yīng)每月評定一次，鄉(xiāng)道養(yǎng)護質(zhì)量應(yīng)每季度評定一次，村道養(yǎng)護質(zhì)量應(yīng)每半年評定一次。

各養(yǎng)護單位應(yīng)建立各類管理臺賬，填寫原始生產(chǎn)作業(yè)記錄，嚴格實行成本核算。

第五十六條 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村因養(yǎng)護設(shè)備或技術(shù)力量無法完成日常養(yǎng)護任務(wù)的，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或嘎查村可根據(jù)本地實際情況采取以下模式進行養(yǎng)護：

（一）委托養(yǎng)護。路面結(jié)構(gòu)類型為瀝青或混凝土的鄉(xiāng)村級公路，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或嘎查村可通過承包或招標的形式，委托給具有養(yǎng)護能力或具備資質(zhì)條件的專業(yè)隊伍進行養(yǎng)護。承包或招標的農(nóng)村牧區(qū)公路日常養(yǎng)護應(yīng)實行合同管理，合同期一般為2—3年，對養(yǎng)護質(zhì)量好的養(yǎng)護單位可以續(xù)簽合同。

（二）承包到戶。路面結(jié)構(gòu)類型為砂石的鄉(xiāng)村級公路，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或嘎查村可根據(jù)沿線群眾的居住情況，采取分成若干段落的形式，交由農(nóng)牧民家庭承包管護，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或嘎查村每年給予承包戶一定的資金補貼。

（三）集中養(yǎng)護。對路線較長、沿線居民較少的鄉(xiāng)村級砂石公路，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或嘎查村可通過春、秋兩季組織附近群眾投工投勞形式進行集中養(yǎng)護。

第五十七條

農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護工程計劃應(yīng)按照“先重點、后一般；先縣道、后鄉(xiāng)道、再村道”的順序合理編制，逐步進行。

第五十八條 農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護工程管理要以工程質(zhì)量為中心，健全和完善工程質(zhì)量控制體系，嚴格檢查驗收制度，提高投資效益。

農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護工程管理按交通運輸部《公路養(yǎng)護工程管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第五十九條 農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護工程應(yīng)按有關(guān)規(guī)范和標準進行設(shè)計，落實項目法人，履行基本建設(shè)程序，實行工程監(jiān)理制度，并按有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收。

農(nóng)村牧區(qū)公路改建和大中修工程應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計。

第六十條 農(nóng)村牧區(qū)公路縣道養(yǎng)護質(zhì)量評定按照交通運輸部現(xiàn)行《公路技術(shù)狀況評定標準》(JTG H20—2007)執(zhí)行，鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護質(zhì)量評定暫參照此標準執(zhí)行。

第六十一條

農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護工程，應(yīng)按路段或區(qū)域通過競爭或招標方式選擇專業(yè)施工隊伍，同時鼓勵面向社會公開招標，擇優(yōu)選定具備資格條件的養(yǎng)護公司。

第六十二條 使用中央補助資金的所有養(yǎng)護項目和使用自治區(qū)補助資金單項工程達到200萬元及以上的養(yǎng)護項目，技術(shù)方案由自治區(qū)公路管理部門進行審批；使用自治區(qū)補助資金單項工程100萬元及以上，200萬元以下的養(yǎng)護工程項目，技術(shù)方案由盟市交通運輸主管部門進行審批；凡使用自治區(qū)補助資金不足100萬元的養(yǎng)護工程項目，技術(shù)方案由旗縣交通運輸主管部門進行審批。

第六十三條 農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護工程實行進度報表制度，盟 市交通運輸主管部門要在每年6月、9月、11月的28日前將工程完成情況及時向自治區(qū)公路管理機構(gòu)報告。

第六十四條 盟市、旗縣人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，制定地震、泥石流、雨雪冰凍災(zāi)害等損毀公路的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準后實施。

第六十五條 農(nóng)村牧區(qū)公路因自然災(zāi)害等原因造成交通受阻或中斷的，旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)立即組織搶修，并可視情況動員和組織附近駐軍、機關(guān)單位及沿線群眾共同參與公路搶修。短時間內(nèi)難以搶通的，應(yīng)修建臨時便道、便橋或者指明繞行路線，同時按規(guī)定設(shè)置醒目的警示、警告標志牌，確保安全暢通，并及時將災(zāi)害情況逐級上報。

第六十六條 農(nóng)村牧區(qū)公路綠化要納入旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的綠化計劃，應(yīng)由旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過全民義務(wù)植樹形式進行栽植，也可按照“誰種植、誰管理、誰受益”的原則組織實施。

農(nóng)村牧區(qū)公路路樹不得擅自砍伐，確需要更新砍伐的，應(yīng)按照公路路樹采伐有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第六十七條 農(nóng)村牧區(qū)公路應(yīng)建立路況信息收集管理制度，地方各級交通運輸主管部門都要建立本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護信息數(shù)據(jù)庫，并確保每年更新一次。

第六十八條 農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理考核實行四級評比制。自治區(qū)公路管理部門對各盟市、旗縣農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理檢查每年不少于1次，每兩年進行1次全面考核；

盟市交通運輸主管部門對所屬旗縣農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理檢查每年不少于2次，年終進行全面考核；

旗縣交通運輸主管部門對本地農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理檢查每季進行1次，年終進行全面考核；

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和旗縣交通運輸主管部門所屬的公路管理段對管養(yǎng)范圍內(nèi)的農(nóng)村牧區(qū)公路應(yīng)當經(jīng)常檢查，年終進行全面考核。

第二節(jié) 公路安全保護

第六十九條

旗縣地方人民政府交通運輸主管部門主管本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路安全保護工作，公路養(yǎng)護管理機構(gòu)依照國務(wù)院《公路安全保護條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，負責公路保護的監(jiān) 督管理工作。

第七十條 旗縣交通運輸主管部門及公路管理機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、嘎查村委會的作用和沿線村民的積極性，共同做好農(nóng)村牧區(qū)公路安全保護工作。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和嘎查村委會應(yīng)當在農(nóng)村牧區(qū)公路沿線安排一定數(shù)量的義務(wù)路政監(jiān)督員，加強轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村牧區(qū)公路安全保護工作。

公路養(yǎng)護管理機構(gòu)應(yīng)當在農(nóng)村牧區(qū)公路沿線公布舉報電話，對舉報和協(xié)助破案的有功人員給予獎勵。

第七十一條 任何單位和個人均不得在農(nóng)村牧區(qū)公路上非法設(shè)卡和攔車收費。

第七十二條 縣級人民政府交通運輸主管部門或者鄉(xiāng)級人民政府可根據(jù)保護鄉(xiāng)道、村道的需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，防止超限車輛上路行駛。

第七十三條 農(nóng)村牧區(qū)公路及公路用地范圍內(nèi)不得擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、炸石取土、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。

第七十四條 任何單位、組織和個人不得損壞、移動、涂改、遮擋農(nóng)村牧區(qū)公路標志標線，不得在公路標志標牌上書寫廣告。

第五章 工程驗收

第七十五條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目及改建和大中修養(yǎng)護工程參照交通運輸部頒布的《公路工程竣（交）工驗收辦法》和《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》進行驗收。

第七十六條 縣道、鄉(xiāng)道和建設(shè)規(guī)模達到10公里及以上的村道瀝青（水泥）混凝土公路建設(shè)項目，以及獨立的特大橋、大橋、中橋和隧道工程由盟市交通運輸主管部門組織驗收；建設(shè)規(guī)模不足10公里及地方自籌資金建設(shè)的村道建設(shè)項目由旗縣交通運輸主管部門組織驗收。凡旗縣交通運輸主管部門組織驗收的工程項目應(yīng)當將《公路工程竣工驗收鑒定書》報盟市交通運輸主管部門備案。

自治區(qū)公路管理部門應(yīng)當對盟市交通運輸主管部門組織驗收的農(nóng)村牧區(qū)公路項目按不少于5%的比例進行抽檢。盟市交通運輸主管部門應(yīng)當對旗縣交通運輸主管部門組織驗收的農(nóng)村牧區(qū)公路項目按不少于10%的比例進行抽檢。

第七十七條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目及改建和大中修養(yǎng)護工程驗收前，應(yīng)具有盟市質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量鑒定書和旗縣審計部門出具的審計報告。

第七十八條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目的交工驗收由項目法人組織進行、竣工驗收由項目審批單位組織進行。對于通村公路項目，交工驗收和竣工驗收可合并進行。

縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)一般按項目驗收；村道可以分批組織驗收。

第七十九條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目驗收合格后方可正式開放交通，并及時開通客運班車。

第八十條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目交付使用后，建設(shè)單位應(yīng)當定期對項目進行跟蹤調(diào)查和分析評價。

第六章 資金籌集與管理

第八十一條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護資金實行地方自籌為主、國家和自治區(qū)補助為輔的投資政策。

旗縣人民政府負責本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護資金籌集和管理。

盟行政公署、市人民政府主要負責本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護資金籌集和監(jiān)督管理。

自治區(qū)人民政府主要負責全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護資金籌集和監(jiān)督管理。

第八十二條

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)資金來源：一是各級人民政府安排的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)資金；二是中央和自治區(qū)的補貼資金；三是企業(yè)、個人或社會捐助的資金；四是在不違背國家法律、法規(guī)前提下籌得的其他資金。

第八十三條 農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護經(jīng)費包括養(yǎng)護工程費和日常養(yǎng)護經(jīng)費兩部分組成。

農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護工程費來源：一是盟市、旗縣政府財政落實的配套資金；二是自治區(qū)安排的補助資金；三是中央安排的專項資金。其補助標準為：縣道每年每公里7000元；鄉(xiāng)道每年每公里3500元；村道每年每公里1000元，不足部分由地方政府配套解決。農(nóng)村牧區(qū)公路日常養(yǎng)護經(jīng)費來源：一是地方各級人民政府安排的財政預(yù)算資金；二是稅費改革后的交通資金；三是嘎查村委員會通過“一事一議”等方式籌集的養(yǎng)護資金。其投資標準為：縣道高級、次高級路面年公里9000元、中低級路面年公里7000元、無路面年公里3000元；鄉(xiāng)道高級、次高級路面年公里5000元、中低級路面年公里4000元、無路面年公里2000元；村道高級、次高級路面年公里3000元、中低級路面年公里1500元、無路面年公里500元。

第八十四條 旗縣人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)公路的實際需要統(tǒng)籌本級財政預(yù)算，每年應(yīng)當從財政收入增量中提取不少于5%的資金專項用于農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護，保證農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護的正常需要。地方財政收入增量小的地區(qū)應(yīng)根據(jù)養(yǎng)護里程增加、路面變化及物價上漲等因素逐年增加資金投入比例，并確保資金足額、及時到位。同時旗縣人民政府應(yīng)當將政府及其有關(guān)部門從事公路管理、養(yǎng)護所需經(jīng)費以及公路管理機構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

第八十五條 各旗縣人民政府應(yīng)當將農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)建筑營業(yè)稅納入財政預(yù)算，并通過先征后返方式全部作為農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)配套資金。

第八十六條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護資金應(yīng)實行“專戶存儲、專項核算、專款專用”，任何單位、組織和個人均不得截留、擠占和挪用。

各級交通運輸主管部門應(yīng)當依據(jù)職責，建立健全農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)資金管理制度，加強管理，并接受審計、財政和上級交通運輸管理部門的審計檢查和監(jiān)督。

第八十七條 中央安排的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)補助資金應(yīng)當全部用于農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)工程項目，不得從中提取咨詢、審查、管理、監(jiān)督等費用。

第八十八條

自治區(qū)交通運輸主管部門對農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)采取“多干多補、先干先補”、“以獎代投”的激勵政策。對地方政府投資提前建設(shè)或組織群眾完成路基工程，在滿足設(shè)計和質(zhì)量要求的前提下，自治區(qū)交通運輸主管部門在項目安排、資金投入等方面給予優(yōu)先支持。同時對年度完成投資多、建設(shè)規(guī)模大、工程質(zhì)量優(yōu)異、綜合成績突出的旗縣給予表彰獎勵。

第八十九條 按照國家“總量增長、切塊管理、需求導(dǎo)向、重點傾斜”的投資原則，自治區(qū)交通運輸主管部門可根據(jù)旗縣經(jīng)濟發(fā)展水平和資金籌措能力，確定各建設(shè)類別的補貼標準，并對“少邊窮”地區(qū)在補貼資金安排上給予適當傾斜。

第九十條 鼓勵農(nóng)村牧區(qū)公路沿線受益單位及群眾自愿捐助農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)；鼓勵利用冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式籌集社會資金投資農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)；鼓勵蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和嘎查村組織群眾投工投勞參與農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)。

第九十一條 旗縣交通運輸主管部門應(yīng)當加強對施工單位給付農(nóng)（牧）民工工資情況進行監(jiān)督，避免拖欠農(nóng)（牧）民工工資現(xiàn)象發(fā)生。

第九十二條 中央和自治區(qū)補助的農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護工程資金，盟市、旗縣政府財政主管部門應(yīng)當及時撥付至旗縣交通運輸主管部門。旗縣交通運輸主管部門按照自治區(qū)交通運輸主管部門下達的養(yǎng)護工程計劃安排使用。

第九十三條 地方各級人民政府安排的日常養(yǎng)護資金，盟市、旗縣政府財政主管部門應(yīng)當及時撥付到旗縣交通運輸主管部門。旗縣交通運輸主管部門按照年度養(yǎng)護計劃安排使用；企業(yè)、個人和社會捐助的養(yǎng)護資金，除捐助者有特定意愿之外的，由旗縣交通運輸主管部門統(tǒng)籌安排使用；嘎查村通過“一事一議”方式籌集的養(yǎng)護資金，由嘎查村委員會按照公路養(yǎng)護計劃安排使用，通過其他方式籌得的資金由旗縣交通運輸主管部門專項用于養(yǎng)護工程。

企業(yè)、個人和社會捐助及嘎查村“一事一議”籌集的養(yǎng)護資金，其使用情況應(yīng)當在項目所在地進行公示。

第七章 罰 則

第九十四條 違反本細則規(guī)定，有下列情形之一的，上級交通運輸主管部門或者本級人民政府應(yīng)當根據(jù)造成的不良后果和社會影響等情況，對責任單位給予警告、通報批評、限期整改。情節(jié)嚴重的，停止資金撥付，并對相關(guān)責任人給予經(jīng)濟處罰和行政處分。

（一）不按規(guī)定報批設(shè)計及設(shè)計變更，擅自更改設(shè)計或縮減建設(shè)規(guī)模的；

（二）截留、擠占、挪用農(nóng)村牧區(qū)公路專項資金的；

（三）擅自降低征地補償標準，拖欠工程款、征地拆遷款和農(nóng)牧民工工資的；

（四）建設(shè)程序不完善或應(yīng)當招標而未依法招標的；

（五）強制向單位或個人集資，強迫農(nóng)牧民出工、備料的；

（六）建設(shè)項目未經(jīng)驗收開放交通的；

（七）提供虛假情況重復(fù)申報項目，套取中央或地方專項資金的；

（八）未履行養(yǎng)護職責，農(nóng)村牧區(qū)公路出現(xiàn)棄養(yǎng)或嚴重影響車輛通行的。

第九十五條 違反本細則規(guī)定，設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和檢測單位串標、圍標、非法轉(zhuǎn)包或造成重大質(zhì)量事故、安全責任事故及建設(shè)項目未能通過竣工驗收鑒定的，由自治區(qū)交通運輸主管部門對責任單位和個人記入不良信用檔案，3年內(nèi)不得進入自治區(qū)公路建設(shè)市場。

第九十六條

違反本細則規(guī)定，建設(shè)單位未按計劃組織實施建設(shè)項目，或擅自降低項目設(shè)計標準及沒有正當理由，項目建設(shè)未按期完工的，由自治區(qū)交通運輸主管部門視情節(jié)輕重，減少或停止項目所在旗縣下年度農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目安排，并追究相關(guān)責任人責任，同時對盟市交通運輸主管部門進行通報批評。

第八章 附 則

第九十七條 各盟市交通運輸主管部門可依據(jù)本細則制定本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護管理實施細則。

第九十八條 鄉(xiāng)村級農(nóng)林牧場專用公路建設(shè)參照本細則執(zhí)行，經(jīng)營性農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護按國務(wù)院《收費公路管理條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)營性公路養(yǎng)護管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第九十九條 本細則由內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳負責解釋。

第一百條

本細則自印發(fā)之日起實施。

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理辦法

《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府2006年第7次主席辦公會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

第一章總則

第一條

農(nóng)村牧區(qū)公路是我區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分, 是建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的基礎(chǔ)條件。為加快農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)步伐, 加強農(nóng)村牧區(qū)公路管理, 保障農(nóng)村牧區(qū)公路安全暢通, 促進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展, 根據(jù)《中華人民共和國公路法》和有關(guān)法律法規(guī), 結(jié)合自治區(qū)實際, 制定本辦法。

第二條

本辦法適用于全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理。

本辦法所稱農(nóng)村牧區(qū)公路, 指縣道、鄉(xiāng)道、村道。

第三條

農(nóng)村牧區(qū)公路管理應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理, 以縣為主、鄉(xiāng)村配合, 建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展, 依法治路、保障暢通 的原則。

第四條

旗縣級人民政府是本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、管理養(yǎng)護的責任主體, 對本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)養(yǎng)護資金的籌集負主要責任。

各盟行政公署、市人民政府主要負責組織籌集本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)養(yǎng)護資金, 監(jiān)督本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理工作。

自治區(qū)人民政府主要負責組織籌集全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)養(yǎng)護資金, 監(jiān)督全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理工作。

第五條

農(nóng)村牧區(qū)公路、公路用地和公路附屬設(shè)施受法律保護，任何單位和個人不得侵占和破壞。任何單位和個人 , 都有保護公路、公路用地和公路附屬設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)檢舉和控告破壞、損壞公路、公路用地和公路附屬設(shè)施以及影響公路安全的行為。

第二章公路規(guī)劃

第六條

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)規(guī)劃按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、保護環(huán)境, 符合農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)、生活和資源開發(fā)利用需要的原則。

第七條

旗縣級人民政府負責編制農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃, 經(jīng)上一級人民政府批準后報自治區(qū)交通行政主管部門核準備案, 并由旗縣級人民政府組織實施。

各盟市交通行政主管部門負責組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、審核和匯總上報本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展規(guī)劃, 指導(dǎo)旗縣級人民政府編制農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

自治區(qū)交通行政主管部門根據(jù)各盟行政公署、市人民政府批準的旗縣農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)

經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)牧民出行的實際需要，編制全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

第八條

經(jīng)批準的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的雪由原編制機關(guān)提出修改方案，報原批準機關(guān)批準，報自治區(qū)交通行政主管部門核準備案。

第三章公路建設(shè)

第九條

自治區(qū)交通行政主管部門與自治區(qū)發(fā)展和改革委員會共同研究、編制上報全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)計劃。

第十條

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目的可行性研究報告經(jīng)自治區(qū)交通行政主管部門提出行業(yè)審查意見后由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會審批。

第十一條

縣道、鄉(xiāng)道原則上由旗縣級人民政府負責組織實施；村道原則上在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，由村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織實施。

第十二條

各級交通行政主管部門應(yīng)當按照因地制宜、實事求是的原則，合理確定農(nóng)村牧區(qū)公路的建設(shè)標準。

縣道和鄉(xiāng)道一般應(yīng)當按照等級公路建設(shè)標準建設(shè)；村道的建設(shè)標準,特別是路基、路面寬度,應(yīng)當根據(jù)當?shù)貙嶋H需要和經(jīng)濟條件確定。

第十二條

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目要結(jié)合各地實際情況綜合考慮,充分利用舊路,完善排水防護設(shè)施,盡量減少占用耕地和拆遷,注重環(huán)境保護,合理確定技術(shù)標準,嚴格控制

工程造價。

第十四條

自治區(qū)交通行政主管部門負責全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作,并根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)管理的相關(guān)技術(shù)標準和管理辦法。各地區(qū)交通行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)的組織、管理工作,制定適合本行政區(qū)域特點的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)管理實施細則 , 加強對農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,確保建設(shè)項目保質(zhì)、保量、按期完成。

第十五條

各級公路工程質(zhì)量監(jiān)督部門和有關(guān)人員要認真履行職責,依據(jù)有關(guān)規(guī)定和標準對項目的工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理。要充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察部門和廣大人民群眾的監(jiān)督作用,加強廉政建設(shè),確保工程質(zhì)量達到規(guī)定標準。

第十六條

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目實行工程質(zhì)量責任追究制度和安全生產(chǎn)責任制度。

第十七條

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)用地依法列入農(nóng)用地范圍,按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公路建設(shè)項目涉及的征地拆遷工作及所發(fā)生的費用由項目所在地旗縣級人民政府負責。

第十八條

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)涉及的取料場(土、砂、石)、棄料場以及工程建設(shè)臨時用地由沿線縣級、鄉(xiāng)級人民政府按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。工程完工后,由項目法人單位負責恢復(fù)原貌并采取相應(yīng)措施復(fù)墾,防止發(fā)生新的水土流失。

第四章管理養(yǎng)護

第十九條

自治區(qū)交通行政主管部門負責統(tǒng)籌安排和監(jiān)管農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護資金，指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村牧區(qū)公路管理工作,編制和下達農(nóng)村牧區(qū)公路自治區(qū)補助投資和養(yǎng)護計劃，監(jiān)督檢查養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護質(zhì)量。

第二十條

各盟市交通行政主管部門負責審核、上報所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護計劃，監(jiān)督檢查養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護質(zhì)量,監(jiān)管農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護資金使用情況,指導(dǎo)、監(jiān)督本轄區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理工作。

第二十一條

旗縣級人民政府交通行政主管部門具體負責本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護工作。主要職責是：編制農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護建議性計劃,籌集和管理農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護資金,監(jiān)督公路管理機構(gòu)的管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村牧區(qū)公路及其附屬設(shè)施的保護工作。

旗縣級人民政府交通主管部門所屬的公路管理機構(gòu)具體承擔農(nóng)村牧區(qū)公路的日常管理和養(yǎng)護工作，擬訂公路養(yǎng)護計劃并按照批準的計劃組織實施，組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作，對養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查驗收。

第二十二條

旗縣級人民政府根據(jù)本地實際情況確定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)農(nóng)村牧區(qū)公路管理、養(yǎng)護、保護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)設(shè)立

專(兼)職農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理人員，負責農(nóng)村牧區(qū)公路的管理養(yǎng)護工作。

第二十二條

農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護作業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范、檢評標準、操作規(guī)程 , 保證農(nóng)村牧區(qū)公路狀況良好。農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護按規(guī)模分為養(yǎng)護工程及日常養(yǎng)護。養(yǎng)護工程內(nèi)容為養(yǎng)護改建和大中修，日常養(yǎng)護內(nèi)容為小修、保養(yǎng)。

第二十四條

農(nóng)村牧區(qū)公路的養(yǎng)護改建、大中修工程逐步采取向社會公開招投標的方式，擇優(yōu)選定養(yǎng)護施工單位。同時應(yīng)當實行工程監(jiān)理制度，并嚴格按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公路小修保養(yǎng)實行養(yǎng)護目標責任制度。

對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的農(nóng)村牧區(qū)公路，可實行建設(shè)、改造和養(yǎng)護一體化招標，也可以采取個人(農(nóng)戶、牧戶)分段承包等方式進行養(yǎng)護。

第二十五條

農(nóng)村牧區(qū)公路的綠化要納入旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的綠化計劃，并按照誰種植、誰管理、誰受益的原則，由旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照農(nóng)村牧區(qū)公路的綠化規(guī)劃組織實施。

第二十六條

因自然災(zāi)害等原因造成農(nóng)村牧區(qū)公路交通受阻或中斷的 , 旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)立即組織搶修，并可視情況動員和組織附近駐軍、機關(guān)單位及沿線群眾

共同參與公路搶修。短時間內(nèi)難以修復(fù)的，應(yīng)修建臨時便道、便橋或者指明繞行路線，同時按規(guī)定設(shè)置醒目的警示、警告標志牌，確保安全暢通，并及時將災(zāi)害情況逐級上報。

第二十七條旗縣級人民政府要建立“政府負責、部門執(zhí) 法、群眾參與、綜合治理” 的農(nóng)村牧區(qū)公路路政管理體制，由當 地交通行政主管部門按照《中華人民共和國公路法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)公路管理條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，具體實施路政管理工作。

第五章建設(shè)與養(yǎng)護資金

第二十八條

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護資金實行地方自籌為主，國家、自治區(qū)補助為輔的投資政策。同時鼓勵開展社會捐助、群眾捐資投勞相結(jié)合的多渠道、多形式的籌集方式。

第二十九條

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)資金來源：一是各級地方人民政府安排的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)資金；二是國家和自治區(qū)的補貼性資金。

國家安排的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)補助資金應(yīng)全部用于農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)工程項目 , 并嚴格執(zhí)行自家對農(nóng)村牧區(qū)公路補助資金使用的有關(guān)規(guī)定，不得從中提取咨詢、審查、管理、監(jiān)督等費用。

第三十條 農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護經(jīng)費包括養(yǎng)護工程費和日常養(yǎng)護經(jīng)費。

農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護工程費來源:一是自治區(qū)汽車養(yǎng)路費用于農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護工程的補助資金。其補助標準為：縣道每年公里 7000 元，鄉(xiāng)道每年每公里 3500 元,村道每年每公里 1000 元。二是旗縣級人民政府安排的農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護工程的配套資金。

農(nóng)村牧區(qū)公路日常養(yǎng)護經(jīng)費來源:一是農(nóng)用車、拖拉機、摩托車養(yǎng)路費；二是地方各級人民政府安排的財政資金；三是自治 區(qū)財政安排的補助資金。

第二十一條

地方各級人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護的實際需要,統(tǒng)籌本級財政預(yù)算,保證農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護的正常需要。

各地征收的農(nóng)用車、拖拉機、摩托車養(yǎng)路費要嚴格實行收支兩條線制度 ,全部納入地方財政預(yù)算管理,全額用于農(nóng)村牧區(qū)公路的日常養(yǎng)護。

第三十二條

旗縣級人民政府在統(tǒng)籌安排農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)及養(yǎng)護資金時,要充分發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村兩級基層黨組織的作用,鼓勵農(nóng)村牧區(qū)公路沿線受益單位及群眾自愿出資、投工投勞建設(shè)和養(yǎng)護農(nóng)村牧區(qū)公路。

鼓勵利用冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式籌集社會資金投資農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護；鼓勵單位和個人捐款支持幫 助農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護。

第二十三條

自治區(qū)補助投資按照地方政府財政資金

到位及 工程進度同比例撥付旗縣級人民政府交通行政主管部門。地方各級人民政府安排的養(yǎng)護費用，由相應(yīng)的財政部門直接撥付旗縣級人民政府交通行政主管部門。農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護資金納入國庫集中支付改革范圍的,按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十四條

各地交通行政主管部門應(yīng)當依據(jù)職責,建立健全農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護資金管理制度,加強對資金使用情況的監(jiān)管。

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護資金必須?？顚Ｓ?任何單位、組織和個人不得侵占、挪用、截留。

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護資金使用應(yīng)當接受審計、財政和上級財務(wù)部門的審計檢查。

對違反資金使用規(guī)定、工程未達到質(zhì)量標準要求、未能按照 項目的實際需要安排足額配套資金、提供虛假情況騙取補助投資的,自治區(qū)將緩撥、停撥或收回已撥付資金,并依法追究當事人責任。

第六章附則

第二十五條

各盟行政公署、市人民政府以及旗縣人民政府要根據(jù)本轄區(qū)實際情況,結(jié)合本辦法,困地制宜地自行制定本區(qū)域農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護標準和管理辦法。

第三十六條

本辦法由自治區(qū)人民政府法制辦公室負

責解釋。

第三十七條 本辦法自公布之日起施行。

第三篇：農(nóng)村牧區(qū)公路管理辦法

通遼市農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（試行）

第一章

總 則

第一條 為加強市農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理，充分發(fā)揮政府監(jiān)督的職能作用。確保農(nóng)村牧區(qū)公路工程建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《公路建設(shè)市場管理辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《公路工程竣（交）工驗收辦法》、《農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)管理辦法》、《農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）》、《關(guān)于加強我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作指導(dǎo)意見（試行）》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合通遼市農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)的實際情況，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家和自治區(qū)及市投資新建、改建、擴建的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目。

第三條 本辦法公路質(zhì)量監(jiān)督是指依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準和規(guī)范，對公路工程質(zhì)量進行監(jiān)督的行政行為。

第四條 本辦法所指從業(yè)單位是從事農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)的項目法人、勘察、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、試驗檢測機構(gòu)以及相關(guān)設(shè)備、材料的供應(yīng)單位。

第五條 通遼市農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)實行質(zhì)量監(jiān)督分類管理制度。通遼市公路工程質(zhì)量監(jiān)督站（以下簡稱市質(zhì)監(jiān)站）受通遼市交通運輸局委托行使公路工程質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法權(quán)，對 市交通運輸局負質(zhì)量監(jiān)督管理責任；各旗縣市區(qū)公路工程質(zhì)量監(jiān)督組（以下簡稱質(zhì)監(jiān)組）受各旗縣市區(qū)交通運輸局委托行使公路工程質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法權(quán)。

第六條 公路建設(shè)質(zhì)量實行項目法人負責制，項目法人是質(zhì)量管理與控制的第一責任人，依法承擔公路質(zhì)量管理責任，主動接受質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督。

第七條 公路建設(shè)實行質(zhì)量責任備案制，根據(jù)質(zhì)量責任備案登記追究從業(yè)單位及個人的質(zhì)量責任。

第八條 施工過程中的樁基檢測、橋梁荷載試驗、橋隧監(jiān)控等專項檢測以及重要農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目竣（交）工前的質(zhì)量檢測，由市質(zhì)監(jiān)站負責實施管理工作。

第二章 質(zhì)量監(jiān)督管理職責

第九條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)實行“項目法人嚴格管理、監(jiān)理單位嚴格檢驗、設(shè)計單位優(yōu)化設(shè)計、政府監(jiān)督全面到位”的質(zhì)量保證體系。

第十條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)實行分類管理：25公里以上（含25公里）鋪裝瀝青或水泥砼路面的四級公路、15公里以上（含15公里）的三級公路和10公里以上（含10公里）的二級公路、獨立大中橋、隧道項目為重要農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目，由市質(zhì)監(jiān)站為主體按照三個階段（即開工前資質(zhì)審查，施 工過程中實體質(zhì)量抽查，完工后質(zhì)量鑒定）實施監(jiān)督；其他一般農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目，由質(zhì)監(jiān)組按照三個階段實施監(jiān)督工作，市質(zhì)監(jiān)站業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十一條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作實行統(tǒng)一指導(dǎo)、分級管理的原則。重要農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督采用巡回監(jiān)督抽查和現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督抽查相結(jié)合的方式進行，市質(zhì)監(jiān)站組成巡回監(jiān)督小組對重要農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目實施巡回監(jiān)督，質(zhì)監(jiān)組組成現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督小組對施工現(xiàn)場進行監(jiān)督。一般農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目由質(zhì)監(jiān)組承擔本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

第十二條 市質(zhì)監(jiān)站負責審批重要農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目開工前的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，負責對從業(yè)單位質(zhì)量保證體系的審查，施工過程中的質(zhì)量監(jiān)督工作，組織公路建設(shè)項目質(zhì)量檢測與鑒定工作，出具抽查意見并跟蹤落實。質(zhì)監(jiān)組負責審批一般農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目開工前的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，對工程質(zhì)量進行跟蹤監(jiān)督，出具抽查意見并跟蹤落實，參與市質(zhì)監(jiān)站組織的質(zhì)量檢測與鑒定工作。

第三章 質(zhì)量監(jiān)督程序及內(nèi)容

第十三條 項目法人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和要求嚴格履行質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。重要農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目項目法人在辦理施工 許可手續(xù)前三十日內(nèi)以正式文件向市質(zhì)監(jiān)站提交《公路工程質(zhì)量監(jiān)督申請書》。項目法人辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時應(yīng)提交以下材料：

1、質(zhì)量監(jiān)督申請書（包括項目名稱及地點、建設(shè)單位、聯(lián)系方式、提出質(zhì)量監(jiān)督的申請等）；

2、項目法人組織機構(gòu)、項目法人資格的審批文件；

3、項目法人及其他從業(yè)單位的質(zhì)量責任備案表；

4、項目審批文件；

5、項目從業(yè)單位的合同文件；

6、項目從業(yè)單位、人員及設(shè)備的證明材料和經(jīng)項目法人初審后的“公路工程工地試驗室備案登記表”及 相關(guān)資料；項目法人及從業(yè)單位的質(zhì)量責任制和質(zhì)量管理辦法。

第十四條 符合基本建設(shè)程序的建設(shè)項目，市質(zhì)監(jiān)站（或質(zhì)監(jiān)組）自收到質(zhì)量監(jiān)督申請資料二十日內(nèi)出具質(zhì)量監(jiān)督通知書。不符合基本建設(shè)程序的建設(shè)項目，書面通知申請人不予受理質(zhì)量監(jiān)督申請并告知原因。待建設(shè)項目符合基本建設(shè)程序后，項目法人應(yīng)當重新申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的建設(shè)項目不得擅自開工。

第十五條 按照《公路工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》質(zhì)量監(jiān)督工作分三個階段組織實施：

（一）第一階段為施工前的監(jiān)督：對從業(yè)單位的資質(zhì)和人員資格、質(zhì)量保證體系、關(guān)鍵設(shè)備及工地試驗室等履約情況進 行監(jiān)督。

（二）第二階段為施工過程中的監(jiān)督：對從業(yè)單位執(zhí)行國家、自治區(qū)（《內(nèi)蒙古自治區(qū)公路工程質(zhì)量控制標準》）和行業(yè)強制性標準進行監(jiān)督；對使用的材料、中間產(chǎn)品、工程實體質(zhì)量、施工工藝和原始資料及試驗檢測活動等質(zhì)量行為進行監(jiān)督。

（三）第三階段為竣（交）工工程質(zhì)量檢測及鑒定工作：

1、交工前質(zhì)量檢測：項目法人提出工程質(zhì)量交工檢測申 請，并附項目法人的質(zhì)量報告，由質(zhì)監(jiān)站（組）組織對工程質(zhì)量進行交工檢測并出具交工檢測意見。

2、竣工前質(zhì)量鑒定：項目法人對交工質(zhì)量檢測提出的工程質(zhì)量缺陷等遺留問題已處理完畢，提出質(zhì)量鑒定申請，由質(zhì)監(jiān)站（組）組織對工程質(zhì)量進行檢測并出具質(zhì)量鑒定報告。

項目法人對《公路工程質(zhì)量監(jiān)督抽查意見通知書》提出的意見，應(yīng)采取有效措施，改進質(zhì)量缺陷，消除質(zhì)量隱患，保證工程質(zhì)量，并及時將整改落實情況反饋質(zhì)監(jiān)站（組）備案。未進行整改的不得進行下一道工序施工。

第十六條 從業(yè)單位人員實行崗位備案制。在質(zhì)量監(jiān)督第一階段實施后，由質(zhì)監(jiān)站對從業(yè)單位人員信息錄入質(zhì)監(jiān)站《公路工程質(zhì)量監(jiān)督信息評價系統(tǒng)》，進行統(tǒng)一管理。

第四章 社會監(jiān)督與處罰

第十七條 建設(shè)項目應(yīng)主動接受社會監(jiān)督。施工現(xiàn)場設(shè)立標示牌。標示牌應(yīng)當標明該項工程的作業(yè)內(nèi)容、項目法人、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位名稱和主要負責人姓名。

第十八條 公路工程的質(zhì)量缺陷、質(zhì)量事故，任何單位和個人都有權(quán)向交通行政主管部門、質(zhì)監(jiān)站和其他有關(guān)部門實名檢舉。公路工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理按國家、交通運輸部和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 質(zhì)監(jiān)站對從業(yè)單位及人員進行信用評價；對忽視工程質(zhì)量的從業(yè)單位，造成質(zhì)量事故的，對從業(yè)單位給予通報批評、限期整改，情節(jié)嚴重的，責令停工或暫停撥付項目建設(shè)資金，并追究相應(yīng)的法律責任。

第二十條

項目法人未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，責令限期補辦手續(xù)，根據(jù)《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》第30條規(guī)定并處20萬元以上50萬元以下的罰款。

第二十一條

項目法人對未經(jīng)工程質(zhì)量檢測或者質(zhì)量檢測不合格的工程，按照合格工程組織交工驗收的，責令改正，根據(jù)《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》第31條規(guī)定并處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款。

第二十二條

勘察、設(shè)計單位未按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計的，責令改正，根據(jù)《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》第32條規(guī)定并處10萬元以上30萬元以下的罰款。第二十三條 根據(jù)《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》第33條規(guī)定對單位處以罰款的，對單位直接負責的主管人員和其他責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。

第二十四條

發(fā)生重大公路工程質(zhì)量事故隱瞞不報、謊報或者拖延報告期限的，對有行政隸屬關(guān)系的直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。

第二十五條

試驗檢測機構(gòu)違反本規(guī)定，對不合格的公路工程出具不真實的試驗檢測數(shù)據(jù)及意見的，由交通主管部門責令改正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，應(yīng)承擔相應(yīng)的賠償責任。

第四章 附則

第二十六條 本辦法由通遼市公路工程質(zhì)量監(jiān)督站負責解釋。

第四篇：農(nóng)村牧區(qū)公路工作總結(jié)

農(nóng)村牧區(qū)公路工作總結(jié)

XX年上半年，我局認真貫徹落實自治區(qū)交通廳和公路局的有關(guān)文件精神，全力抓好農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護管理工作，各部門積極響應(yīng)，相互督促，相互配合，營造良好的工作環(huán)境。

一、農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)進展情況

截止目前我市共開工實施計劃內(nèi)通鄉(xiāng)油路15個項目1001公里，已全部通過公開招標進入實施階段。

為切實貫徹落實自治區(qū)交通廳的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量年活動，確保我市農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量年活動取得實效，去年我們制定了《巴彥淖爾市農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量年活動實施方案》，明確了具體目標，提出了具體要求，推進了我市農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，進一步提升了公路設(shè)計質(zhì)量，充分發(fā)揮了社會監(jiān)理的力量，使全市農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)取得了顯著成效。

二、農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護方面取得的成效和好經(jīng)驗、好做法

農(nóng)村牧區(qū)公路與農(nóng)村經(jīng)濟息息相關(guān)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，同時也是增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)和生活條件的重要保障。養(yǎng)好管好農(nóng)村牧區(qū)公路是鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，延長公路使用年限，減少建設(shè)的重復(fù)投入，保障公路安全暢通的有效形式，也是對交通資源的有效整合和科學(xué)利 1

用。既要重建設(shè)，更要重養(yǎng)護和管理，以提高農(nóng)村公路的安全暢通和服務(wù)能力。近幾年，我市農(nóng)村牧區(qū)公路的發(fā)展，既方便了農(nóng)民出行，方便了農(nóng)用物資和農(nóng)副產(chǎn)品進出，也縮小了城鄉(xiāng)差距，是實現(xiàn)農(nóng)民致富奔小康的有效途徑。因此發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)公路是當前經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。幾年前，農(nóng)副產(chǎn)品因雨天運不出去而腐爛在地里，而現(xiàn)在，農(nóng)村公路的發(fā)展，農(nóng)民走上了水泥路和瀝青路，晴雨通車，農(nóng)副產(chǎn)品再不會因調(diào)不出去而造成不必要的損失。

按照全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護體制改革的總體要求，我們堅持建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展的理念，出臺了《農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》，進一步拓寬籌資渠道，創(chuàng)新養(yǎng)護模式，切實推進農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護的規(guī)范化、長效化。

（一）協(xié)會管養(yǎng)。今年，我們組織成立了全市農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)養(yǎng)護協(xié)會，充分發(fā)揮社團的組織功能，多渠道推進管養(yǎng)工作。一是通過協(xié)會組織，更有效地利用農(nóng)牧民“一事一議”的形式，組織季節(jié)性集中養(yǎng)護。二是協(xié)會牽頭，動員農(nóng)牧民投工投勞對農(nóng)村牧區(qū)公路進行建設(shè)養(yǎng)護。三是協(xié)會成員單位共同出資進行公路養(yǎng)護。

（二）上劃管養(yǎng)。就是將鄉(xiāng)村道上劃一級管養(yǎng)，即實行“鄉(xiāng)道縣管縣養(yǎng)、村道鄉(xiāng)管鄉(xiāng)養(yǎng)”的管養(yǎng)模式。臨河交通局從2007年開始新組建13個鄉(xiāng)道養(yǎng)護道班，對境內(nèi)所有小油路和鄉(xiāng)道砂石路進行接管接養(yǎng)。村道養(yǎng)護由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建養(yǎng)護隊伍，區(qū)財政 2

補貼養(yǎng)護人員工資，開展兼職養(yǎng)護。

（三）委托或承包管養(yǎng)。就是農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護體制改革推行之后，原公路段轉(zhuǎn)制實行公司化運作，采取招投標和合同化管理的方式，委托其養(yǎng)護農(nóng)村牧區(qū)公路，按計量支付養(yǎng)護工程費，或面向社會招投標，對承包單位進行合同化管理，全年經(jīng)費包干，實行“聯(lián)質(zhì)計酬”，獨立核算，節(jié)約歸已，超支不補。

（四）村民認領(lǐng)管養(yǎng)。對于車流量相對少的村社道路，實行就近村民劃段認領(lǐng)的方式進行養(yǎng)護。主管部門制定養(yǎng)護標準，并與村民簽訂認領(lǐng)協(xié)議，檢查驗收后給予一定的養(yǎng)護費補助。

（五）企業(yè)贊助管養(yǎng)。對企業(yè)經(jīng)常使用的農(nóng)村道路，按照誰使用、誰養(yǎng)護的原則，由企業(yè)按農(nóng)村公路使用里程交納養(yǎng)護贊助費。

三、農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護工作中存在的主要問題和采取的主要措施和建議

（一）農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展存在的主要矛盾和突出問題

1、養(yǎng)護資金缺口大、來源少

隨著鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路和村村通公路工程的推進，農(nóng)村公路的養(yǎng)護任務(wù)越來越繁重，養(yǎng)護和管理的重要性日益突出，養(yǎng)護難度加大，養(yǎng)護成本逐年增加。而真正用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護費用卻少之又少，養(yǎng)護資金難以籌措，投入明顯不足。

2、農(nóng)村公路建設(shè)資金缺乏，標準較底

截止2008年底我市農(nóng)村公路總里程達到18246公里，其中縣道23條1813公里，鄉(xiāng)道136條1988公里，邊防公路8條1074公里，村道13351公里。自治區(qū)對計劃內(nèi)通鄉(xiāng)油路每公里補貼建設(shè)費40萬元，我市主要涉及河套灌區(qū)和草原荒漠區(qū)兩部分，河套灌區(qū)由于地下水位較高，公路建設(shè)需解決翻漿和防凍的問題，使得公路建設(shè)造價較高，實際每修建一公里通鄉(xiāng)油路需60多萬元。地方財政困難，由于受資金所限，農(nóng)村公路建設(shè)等級低，路網(wǎng)技術(shù)水平不高，抗災(zāi)能力弱，仍有不少鄉(xiāng)村公路處于晴通雨阻狀態(tài)。

3、農(nóng)村公路養(yǎng)護的長效機制尚未建立

鄉(xiāng)村公路工程技術(shù)與養(yǎng)護管理人員缺乏，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路養(yǎng)護機構(gòu)、養(yǎng)護隊伍、農(nóng)村公路村規(guī)民約、專用養(yǎng)護經(jīng)費和養(yǎng)護管理的獎懲制度等尚需完善，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理長效機制還沒有真正建立。

4、缺乏公路養(yǎng)護技術(shù)和機械設(shè)備

鄉(xiāng)村公路大都是當?shù)剞r(nóng)民養(yǎng)護，缺乏專業(yè)知識和專業(yè)機具，因此給農(nóng)村公路的養(yǎng)護與維修帶來一定的困難，通鄉(xiāng)公路大多以三、四級瀝青路為主，需具有小型化、價格便宜、多功能、操作簡單的機械設(shè)備，光靠鐵鍬、鐵鎬和掃帚不能滿足農(nóng)村公路養(yǎng)護的需要。

5、路政管理難度大

由于農(nóng)村牧區(qū)公路點多、線長、面廣，各種侵占、損壞路產(chǎn)的行為難以制止，且國省道加大治超力度后，部分重載車輛 4

繞行農(nóng)村牧區(qū)公路，加劇了農(nóng)村牧區(qū)公路的損壞速度。鄉(xiāng)村公路路政管理工作出現(xiàn)空白，沿線農(nóng)牧民缺乏公路法制意識，公路建筑控制區(qū)內(nèi)亂堆亂放現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）主要措施

1、拓展養(yǎng)護資金籌措渠道

增加地方財政資金的投入。市政府以《關(guān)于加快農(nóng)村牧區(qū)公路交通發(fā)展意見的通知》（巴政辦發(fā)[2006]29號）要求設(shè)立農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和管理養(yǎng)護專項基金，市、旗（縣、區(qū)）兩級財政分別從本級地方財政增量中提取5%，列入財政預(yù)算，作為地方配套資金，全額用于農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護。另外，根據(jù)“一事一議”的原則，發(fā)動當?shù)剞r(nóng)民群眾投工投勞，參與公路養(yǎng)護，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護有穩(wěn)定的資金投入。同時向公路沿線的工礦企業(yè)，旅游部門等提取一定數(shù)額的公路建設(shè)資金，用于該路的養(yǎng)護維修或直接將該路交給這些企業(yè)、部門進行養(yǎng)護維修，交通部門進行管養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)或定期檢查驗收。

2、加快機制轉(zhuǎn)換，解決人浮于事

加快機制轉(zhuǎn)換，把農(nóng)村牧區(qū)公路的養(yǎng)護和管理推向市場，實行市場化運作，公司化經(jīng)營，市場化管理。加快公路養(yǎng)護改革步伐，建立符合市場經(jīng)濟的運營管理機制。用現(xiàn)代化的管理與經(jīng)營機制提高農(nóng)村公路的管養(yǎng)水平。嚴格控制非生產(chǎn)性支出，認真解決機關(guān)人員超編、人浮于事的現(xiàn)象，將有限的小修費足額用在養(yǎng)護方面。

3、理順管理機制

縣鄉(xiāng)村公路總量大、等級低、分布面廣，國省道公路的養(yǎng)護管理辦法無法適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)公路。隨著農(nóng)村牧區(qū)公路的大發(fā)展，縣鄉(xiāng)公路占整個公路網(wǎng)的比重越來越大，其重要地位更加突出，因此，實行鄉(xiāng)、鎮(zhèn)獨立開展公路養(yǎng)護管理，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名專業(yè)干部，負責上下工作銜接，協(xié)調(diào)農(nóng)村牧區(qū)公路規(guī)劃、日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查考核。并進一步明確縣鄉(xiāng)公路的管理權(quán)限，即縣道由公路部門養(yǎng)護，鄉(xiāng)道和村道由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)護，有條件的可上劃一級養(yǎng)護，并把農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期目標進行考核，形成全社會重視公路養(yǎng)護的良好局面。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護機構(gòu)，落實2—3名管理人員，并制定《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，有村規(guī)民約配合維護《辦法》的實施，逐步建立農(nóng)村公路養(yǎng)護的長效機制。

4、提高農(nóng)村公路養(yǎng)護的專業(yè)化和機械化水平

大力推進養(yǎng)護方式的改革，加快養(yǎng)護機械化進程，購置必要的養(yǎng)護設(shè)備，組建專業(yè)養(yǎng)護公司，推進縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護的市場化，積極培育養(yǎng)護市場，推行招標養(yǎng)護和養(yǎng)護承包制。確保新修油路及時得到維修，延長油路使用壽命。

5、加快農(nóng)村公路黑色化進程，提高公路通達能力和通達水平

縣鄉(xiāng)道路以修建等級瀝青路面為主，村道以修建小油路或小水泥路為主，從根本上改變我市農(nóng)村公路的現(xiàn)狀和養(yǎng)護條件。

6、強化路政管理，保證建設(shè)成果

隨著農(nóng)村公路建設(shè)步伐加快，農(nóng)村牧區(qū)交通環(huán)境得到了明顯改善。然而，由于重載車輛繞行農(nóng)村牧區(qū)公路，使設(shè)計標準較低的農(nóng)村牧區(qū)公路不堪重負，影響了農(nóng)村公路的安全暢通。各旗縣區(qū)路政管理部門嚴格執(zhí)法程序，加大管理力度，不斷提高執(zhí)法成效，做到宣傳到位，措施到位、管理到位，使全市農(nóng)村公路路政管理工作取得了顯著成效。

（三）實現(xiàn)農(nóng)村公路又好又快發(fā)展的意見和建議

1、深入調(diào)查研究，廣泛聽取基層干部群眾以及農(nóng)牧民朋友的意見和建議。

2、積極爭取有利于農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展的政策措施，實現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。充分調(diào)動和發(fā)揮廣大人民群眾的積極性。緊緊依靠村黨支部、村民委員會的堅強領(lǐng)導(dǎo)，形成“領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、上下協(xié)作、齊抓共管”的工作機制。充分調(diào)動和保護好人民群眾的積極性，動員和組織廣大農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村公路建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)、強化管理，分類指導(dǎo)，嚴格把關(guān)。提高辦事效率。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障工程建設(shè)有序進行。把堅持質(zhì)量第一的原則貫穿于項目建設(shè)的全過程。扎扎實實地抓好農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)的質(zhì)量，建設(shè)“放心工程”和“滿意工程”。緊緊圍繞提高工程質(zhì)量、加快工程進度、降低工程造價這幾個關(guān)鍵性問題。開展工作加強養(yǎng)護管理，充分發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益。

3、加大農(nóng)村牧區(qū)公路安全設(shè)施建設(shè)、配套完善的工作制度。農(nóng)村牧區(qū)公路安全設(shè)施建設(shè)相對滯后，存在安全隱患。鄉(xiāng) 7

鎮(zhèn)（蘇木）政府對設(shè)置農(nóng)村公路安全設(shè)施的重要性普遍認識不足，應(yīng)采取“縣級財政出資配套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責實施、行業(yè)部門指導(dǎo)監(jiān)督”的建設(shè)模式，確保農(nóng)村公路安全設(shè)施配套齊全，讓農(nóng)牧民走上“放心路”。同時建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)公路安全設(shè)施要與工程建設(shè)同步設(shè)計、同步審查、同步實施、同步驗收。

近年來，我市承接全區(qū)公路交通事業(yè)快速發(fā)展的大好來勢，在農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)上取得了一些成效，但距離上級領(lǐng)導(dǎo)的期望和建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)的要求還有一定的差距。在今后的工作中，我們要借鑒兄弟盟市的先進經(jīng)驗，自加壓力，克服困難，力爭在加快農(nóng)村牧區(qū)公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展進程中再添新舉措，再創(chuàng)新佳績，為促進巴彥淖爾經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的道路交通條件。

二OO九年六月三十日

第五篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)宅基地管理辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)宅基地管理辦法

頒布部門：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府, 頒布時間：1992-06-24

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)宅基地管理辦法 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令[1992]第44號 1992年6月24日

第一條 為了加強農(nóng)村牧區(qū)宅基地的管理，合理利用土地，保護耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》（以下簡稱《實施辦法》）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱宅基地，是指蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村的農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的居民（以下簡稱居民），在農(nóng)村牧區(qū)的住房和雜屋等附屬建筑物占地及庭院占地。

居民在自治區(qū)境內(nèi)使用宅基地，必須遵守本辦法。

第三條 居民建房，應(yīng)利用舊宅基地。在空閑地、劣地、廢棄地的，不得占用耕地和好地。

第四條 各級人民政府應(yīng)加強農(nóng)村牧區(qū)宅基地管理，嚴格申請、審核、批準手續(xù)。

第五條 居民對宅基地，只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。

第六條 居民使用宅基地，應(yīng)符合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。

未作村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)按照土地利用規(guī)劃，搞好宅基地規(guī)劃，經(jīng)旗縣級土地管理部門和村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門審查，由旗縣級人民政府批準后執(zhí)行。

第七條 有條件的地方，可以遷并分散的村莊和零散住戶，復(fù)耕原址，擴大耕地面積。遷并應(yīng)符合土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

鼓勵城市郊區(qū)和經(jīng)濟條件較好的人口密集地區(qū)集中建房和建多層住宅。

第八條 旗縣級人民政府應(yīng)制定宅基地用地計劃，經(jīng)盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府計劃部門和土地管理部門審核后，報自治區(qū)人民政府批準下達執(zhí)行。

第九條 居民建住宅實行一戶一宅。宅基地面積按照《實施辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；宅基地的申請、審批程序，按《中華人民共和國土地管理法實施條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條 具備下列條件之一的，可以申請新的宅基地：

（一）因國家或集體建設(shè)占用土地，原住宅需要拆遷的；

（二）因土地利用規(guī)劃及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，原住宅需要拆遷的；

（三）因騰優(yōu)占劣將原址復(fù)耕復(fù)植，需搬遷的；

（四）達到婚齡，確需建住宅的。

第十一條 宅基地使用者應(yīng)按批準用途使用，不得買賣和非法轉(zhuǎn)讓。

第十二條 居民依法使用的宅基地，由旗縣級人民政府登記造冊，確認使用權(quán)，核發(fā)使用證。

第十三條 居民住宅依法出售、繼承、贈與引起宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)向所在地集體經(jīng)濟組織或嘎查村民委員會提出申請，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)級人民政府審核，由旗縣級人民政府土地管理部門辦理宅基地變更登記手續(xù)，換發(fā)使用證。

第十四條 宅基地實行有償使用的原則。對超過規(guī)定標準，確實不能收回土地的，應(yīng)按超占面積數(shù)量加收使用費；對五保戶、軍烈屬、特困戶可以減收或免收費用。具體收費辦法另行制定。

第十五條 宅基地使用費實行?？顚Ｓ?，主要用于嘎查村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。各級土地管理、財政、審計部門監(jiān)督其使用，任何單位或個人不得挪用。

第十六條 宅基地使用權(quán)發(fā)生爭議時，當事人應(yīng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由蘇木鄉(xiāng)級或旗縣級人民政府處理。當事人對處理不服的，可以向作出處理決定的上一級人民政府申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定通知之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。

第十七條 宅基地爭議處理期間，雙方應(yīng)維持宅基地及其附著物使用現(xiàn)狀，任何一方不得改變和破壞。

第十八條 宅基地糾紛處理期間，故意制造糾紛、煽動鬧事、阻撓處理工作正常運行的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條 違反本辦法的其他處罰，由蘇木鄉(xiāng)級人民政府或旗縣級人民政府土地管理部門依照《土地管理法》、《實施辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于違反土地管理法規(guī)行政處罰暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十條 各級土地管理部門和土地審批機關(guān)及其工作人員，在宅基地審批管理工作中，利用職權(quán)徇私舞弊、假公濟私的，由有關(guān)機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條 本辦法執(zhí)行中的具體問題，由自治區(qū)土地管理部門負責解釋。

第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

*注：本篇法規(guī)已被《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于廢止＜內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程施工招標投標管理辦法＞等部分規(guī)章的決定》（發(fā)布日期：2002年6月27日 實施日期：2002年8月1日）廢止 查看全文

內(nèi)容分類：房地產(chǎn)：土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓抵押,