第一篇：內蒙古自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)供銷社關于全面推進供銷社改革與

【發(fā)布單位】80502

【發(fā)布文號】內政發(fā)[2000]94號 【發(fā)布日期】2000-08-28 【生效日期】2000-08-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

內蒙古自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)供銷社

關于全面推進供銷社改革與發(fā)展意見的通知

（內政發(fā)〔2000〕94號2000年8月28日）

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)供銷社《關于全面推進供銷社改革與發(fā)展的意見》，現批轉給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

關于全面推進供銷社改革與發(fā)展的意見

（自治區(qū)供銷社 二000年七月十一日）

供銷社的改革與發(fā)展是農村牧區(qū)經濟改革與發(fā)展的重要組成部分?！秲让晒抛灾螀^(qū)人民政府關于認真貫徹落實國發(fā)〔1999〕5號文件精神解決當前供銷合作社工作中幾個突出問題的通知》（內政發(fā)〔1999〕55號，以下簡稱自治區(qū)政府55號文件）是進一步深化全區(qū)供銷社改革，加快供銷社發(fā)展，使之適應農村牧區(qū)經濟新形勢要求的政策性文件，是當前和今后一個時期供銷社工作的行動指南。自治區(qū)政府55號文件下發(fā)以來，全區(qū)供銷社系統(tǒng)認真貫徹落實文件精神，各項改革初見成效。一是社屬企業(yè)改革效果明顯，社有資產結構進一步優(yōu)化，企業(yè)生產經營布局趨于合理，經濟效益下滑的局面得到了扭轉。據統(tǒng)計，全系統(tǒng)84％的社屬企業(yè)按照現代企業(yè)制度的要求進行了改制；1999年全系統(tǒng)虧損總額與上年相比減幅為67．23％，其中基層社減幅為65．47％，改造重組后的區(qū)直企業(yè)當年全部實現盈利。二是基層社為農服務領域進一步拓寬，服務功能有所加強。經過改革轉制，全系統(tǒng)現有基層社798個，組建以股份合作制為主要形式的專業(yè)合作社67個，在農村牧區(qū)興辦商品生產基地206個，基層社的經濟實力和服務功能有所增強，虧損面由轉制前的45．52％減少到目前的29．2％。三是市場建設、龍頭企業(yè)建設有所發(fā)展，較好地完成了國家委托的重要商品的經營任務。全系統(tǒng)組建以農資供應、農畜產品購銷、加工為主的龍頭企業(yè)13個，興辦各類批發(fā)市場、集貿市場195個，年交易額4．2億元。1999年全系統(tǒng)組織供應優(yōu)質化肥170萬標噸，占全社會需求量的80％，發(fā)揮了化肥流通主渠道作用；收購各類農畜產品5億元，毛絨經營量占全區(qū)社會總產量的50％以上，大宗農副產品經營仍居農村牧區(qū)主導地位。但是，也必須看到，全區(qū)供銷社改革也還面臨著許多困難和問題。一是歷史經濟包袱沉重，政策性虧損長期得不到有效解決，制約著供銷社的改革與發(fā)展；二是組織管理體制沒有完全理順，供銷社的聯合優(yōu)勢和系統(tǒng)合力不強；三是部分基層社建設滯后，沒有真正與農牧民結成經濟利益共同體；四是社屬企業(yè)機制不活，管理粗放，經營業(yè)務拓展不力，經濟效益低下，難以發(fā)揮龍頭帶動作用；五是扶持供銷社改革與發(fā)展的政策措施沒有完全落實到位。針對上述問題，現就進一步深入貫徹落實55號文件精神，提出如下意見。

一、一、當前和今后一個時期全區(qū)供銷社系統(tǒng)的主要工作任務和措施

當前，全區(qū)供銷社系統(tǒng)旗縣以上機關納入自治區(qū)事業(yè)機構編制管理的問題和自治區(qū)、盟市、旗縣供銷社的職能都已明確，全區(qū)供銷社系統(tǒng)的組織管理體制已基本得以理順。當前和今后一個時期的主要任務是：以黨的十五屆三中、四中全會以及全區(qū)經濟工作會議精神為指針，以貫徹落實《

國務院關于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知》（國發(fā)〔1999〕5號，以下簡稱國務院5號文件）和自治區(qū)政府55號文件精神為重點，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，圍繞自治區(qū)經濟結構戰(zhàn)略性調整，通過制度創(chuàng)新、機制轉換和結構調整，大膽探索合作經濟的多種實現形式，使社屬企業(yè)和基層社真正成為符合社會主義市場經濟要求的法人實體和市場競爭主體，積極參與和推進農牧業(yè)產業(yè)化進程，充分發(fā)揮供銷社在農村牧區(qū)經濟發(fā)展中的重要作用。

（一）改造基層社，逐步將基層社辦成農牧民的合作經濟組織

1．調整現行產權結構，吸收農牧民社員和職工入股，實行股份合作制改造，轉換經營管理機制。理事會、監(jiān)事會成員由社員民主選舉產生，逐步推行社員直接選舉基層社主任的選舉制度。經營管理實行自主經營，自負盈虧，民主監(jiān)督。以交易量和利潤率為主要分配依據，按股分紅與按交易量分紅相結合，真正做到民有、民管、民享。

2．區(qū)分不同情況，對基層社進行分類改造。對經濟基礎好、效益高的基層社，按照股份合作制原則，真正辦成農牧民的合作經濟組織；對失去競爭和服務優(yōu)勢、勉強維持經營的基層社，撤社留店，納入中心社管理；對邊小微虧基層社可以實行租賃、承包、兼并、聯合、拍賣等多種形式，調整重組為股份合作制或合伙制企業(yè)；對嚴重資不抵債、扭虧無望的基層社實行關閉、解體或依法破產?；鶎由绺脑煲槕〕擎?zhèn)建設發(fā)展趨勢，加快按經濟區(qū)域調整和重組基層社的步伐，發(fā)展中心社。

3．以興辦專業(yè)合作社為切入點，改造基層社。按照股份合作制原則和自治區(qū)政府關于依托供銷社發(fā)展農村牧區(qū)專業(yè)合作社的要求，以市場為導向，因地制宜，興辦專業(yè)合作社。在產品合作、勞動聯合的基礎上，實行資本聯合，真正與農牧民結成利益共同體。在專業(yè)合作社創(chuàng)建初期，基層社要起到發(fā)動、組織、指導作用，并為專業(yè)合作社的創(chuàng)建提供綜合服務。有條件的基層社可以發(fā)展為專業(yè)合作社的聯合社。

4．強化旗縣聯社的行業(yè)管理職能。旗縣聯社的主要職能是：加強對基層社建設的領導，因企制宜，改組、改造基層社；幫助基層社建好班子、轉換機制、調整建制，加強龍頭企業(yè)的建設，帶動基層社的發(fā)展；協(xié)調有關部門落實有關政策措施，為基層社改革與發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

（二）按照現代企業(yè)制度的要求，搞活社屬企業(yè)

1．明確社企關系，建立社有資產出資人制度。旗縣以上供銷社要實行政企分開、社企分開。各級聯社理事會行使本級社有資產出資人代表職能，對社有資產實行宏觀監(jiān)管，并直接監(jiān)督、管理直屬企業(yè)；制定社屬企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，合理調整經營布局，確定社有資產保值增值指標，按出資額依法享有資產受益、重大決策和選擇經營者的權利。并承擔有限責任。社屬企業(yè)要依法自主經營、自負盈虧、照章納稅，對出資者承擔保值增值責任。

2．調整結構，加快社屬企業(yè)改制進程。改善資產和企業(yè)結構，達到合理布局、優(yōu)化組合、提高素質、增強控制力的目的。農資企業(yè)要深入貫徹落實《 國務院關于深化化肥流通體制改革的通知》（國發(fā)〔1998〕39號）、《內蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步做好化肥流通體制改革工作的通知》（內政發(fā)〔1999〕16號）精神，積極探索與基層社、化肥生產企業(yè)和農業(yè)“三站”聯合的路子，實現規(guī)模經營。進一步完善農資集團經營機制，集團內部緊密層可實行多個法人持股，加強經濟利益的聯合，逐步成為推進農牧業(yè)產業(yè)化的龍頭企業(yè)。農畜產品經營企業(yè)要實行公司制改組、改造，在社有資產控股經營的前提下，逐步擴大職工個人股的比例，探索投資主體多元化的有效途徑。要盤活存量資產，精簡富余人員，加強企業(yè)管理，減少費用開支，改善銀企關系，積極向專業(yè)公司方向轉化。

3．規(guī)范法人治理結構。社屬企業(yè)要按照現代企業(yè)制度要求，構建股東會、董事會、監(jiān)事會、經理層等企業(yè)內部法人治理。按照“雙向進入”的辦法，理順股東會、董事會、監(jiān)事會與黨委會、工會、職代會的關系，發(fā)揮工會、職代會在企業(yè)經營管理中的民主監(jiān)督作用，推行企務公開。深化企業(yè)內部三項制度改革，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減、社有資產保值增值的運營機制，鼓勵企業(yè)職工持有本企業(yè)股份，按勞取酬，按股分配，并認真貫徹執(zhí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險制度。

（三）調整經營結構，參與和推動農牧業(yè)產業(yè)化經營

1．培育和發(fā)展龍頭企業(yè)。通過資產重組、優(yōu)勢互補，造就一批輻射范圍廣、牽動能力強、科技含量高、經濟效益好的龍頭企業(yè)。突出抓好農資、農副土畜產品批發(fā)市場和加工企業(yè)建設，逐步形成貿工農一體化、產供銷一條龍、科工貿相結合的經營格局。抓住國家、自治區(qū)重點扶持龍頭企業(yè)的機遇，著力扶持系統(tǒng)內的優(yōu)勢企業(yè)。到2002年，每個盟市要改造、培育1－－2個龍頭企業(yè)。抓緊制定自治區(qū)、盟市、旗縣級社屬龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與建設標準，并配套實施。

2．大力興辦專業(yè)合作社?；鶎由缫耘d辦專業(yè)合作社為重點，鼓勵專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)對接（含系統(tǒng)外龍頭企業(yè)），重點發(fā)展合同經營和訂單農業(yè)，一村一品，一社一品，在產前、產中、產后諸環(huán)節(jié)為農牧民提供全方位服務，特別要發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產品。到2002年，每個旗縣至少創(chuàng)辦3－－5個專業(yè)合作社，全系統(tǒng)專業(yè)合作社發(fā)展到300個。

3．加強社會化服務體系建設。以旗縣聯社為依托，以基層社為樞紐，以村級綜合服務站、莊稼醫(yī)院為基礎，加強綜合服務網絡建設。綜合服務網絡要采取基層社自辦、村社聯辦、職工回村領辦、委托個體戶代辦等多種形式，上聯龍頭企業(yè)，下連農戶，搞好綜合性、系列化服務。凡是農牧民需要的商品和服務，都要積極組織經營。到2002年，全系統(tǒng)要興辦村級綜合服務站800個，興辦莊稼醫(yī)院550個，培育具有示范性的農牧業(yè)產業(yè)化經營旗縣聯社10個。

4．加強市場體系建設。著力培育一批有一定規(guī)模、一定檔次、輻射面廣、具有龍頭作用的專業(yè)批發(fā)市場和工業(yè)品營銷中心。在農村牧區(qū)重點建設和完善集貿市場；在盟市重點建設區(qū)域性綜合交易市場、專業(yè)批發(fā)市場和工業(yè)品營銷中心，大力興辦消費合作社；自治區(qū)則突出辦好羊毛拍賣市場，逐步完善毛絨交易體系。在市場建設中堅持建管并重的原則，既要注重基礎設施建設，又要抓好市場管理和信息服務。到2002年，全系統(tǒng)各類批發(fā)市場、集貿市場和營銷中心要達到250個，年營業(yè)額達到12．6億元。

5．大力興辦商品生產基地。按照自治區(qū)農牧業(yè)產業(yè)結構調整政策，堅持基地建設與資源特點相適應、與市場需求相吻合、與龍頭企業(yè)相配套的原則，以綠色食品基地和種籽（畜）基地為主，以科技服務為后盾，培育主導產業(yè)，使基地建設逐步由分散的小規(guī)模經營轉變?yōu)榧械漠a業(yè)化經營。到2002年，全系統(tǒng)與龍頭企業(yè)相配套的商品生產基地要達到400個。

（四）加強企業(yè)管理，推進扭虧增盈進程

1．實行目標管理，建立和完善扭虧增盈目標責任制。切實加強領導，實行一把手總負責，責任明確，落實到人，在虧損掛帳分列考核的前提下，不得發(fā)生新的虧損，以目標完成情況兌現獎懲。加強對扭虧增盈工作的分類指導和監(jiān)督考核，對成績突出者予以重獎并總結推廣其經驗和做法；對未完成任務者，查明原因，限期整改，確保扭虧增盈目標的落實。

2．加強企業(yè)領導班子建設。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，采取公開競聘、民主選舉、競爭上崗、責任目標委托經營等多種辦法選用企業(yè)經營管理者，實行企業(yè)經營管理者的收入與經營業(yè)績掛鉤的分配辦法。鼓勵企業(yè)經營者以個人名義，通過增加企業(yè)注冊資本、購買企業(yè)股份等方式持有本企業(yè)股份。完善企業(yè)經營管理者業(yè)績考評、離任審計、任期經濟責任審計和風險抵押制度。對因違規(guī)違法等人為因素給企業(yè)造成損失者，依法追究責任。

3．加強企業(yè)基層管理，健全和完善各項規(guī)章制度。重點加強財務管理，嚴格企業(yè)經濟核算、推行“模擬市場，成本否決”制度，增收節(jié)支，提高效益。

二、二、大力加強對供銷社工作的領導和扶持

（一）各級政府要高度重視供銷社在農村牧區(qū)經濟發(fā)展中的重要作用。要把國務院5號和自治區(qū)政府55號文件精神扎扎實實地貫徹下去，并結合實際，加強對供銷社管理體制和企業(yè)改革、職工下崗分流和再就業(yè)工程、結構調整以及虧損掛帳處理工作的統(tǒng)一協(xié)調和組織管理。

（二）旗縣以上供銷社機關所需經費要按照自治區(qū)編委《關于自治區(qū)供銷社機關“五定”方案及盟市、旗縣供銷社機關編制的批復》（內機編發(fā)〔1999〕42號）文件的規(guī)定，在嚴格控制事業(yè)編人數的基礎上由同級財政部門按當地事業(yè)單位人員經費標準和有關政策規(guī)定予以核定，并按照自治區(qū)政府55號文件精神，列入同級財政預算。對供銷社關閉、撤銷、破產、解體（含終止經營活動）企業(yè)過去借用的財政周轉金，根據《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈內蒙古自治區(qū)財政周轉金呆帳處理辦法〉的通知》（內政辦發(fā)〔1999〕21號）精神，區(qū)別不同情況進行處理。從2000年起3年內，供銷社企業(yè)可享受國家和自治區(qū)對中小型企業(yè)技改貸款貼息政策，具體辦理視項目貸款落實情況實行一事一議。自治區(qū)財政要繼續(xù)安排一定數額的簡易建筑費，用于供銷社企業(yè)經營網點、倉儲等基礎設施建設。對政府委托供銷社經營的特殊商品和少數民族特需生產、生活用品的補貼資金，對供銷社興辦農副產品專業(yè)批發(fā)市場和綜合交易市場所需資金，今后要規(guī)范預算，量力安排。

（三）對供銷社經營化肥、絨毛所需資金，農業(yè)銀行要列入專項貸款，實行國家規(guī)定利率，優(yōu)先安排。對社屬企業(yè)為“三農”服務、有市場前景、預期收益較好的經營項目，農業(yè)銀行要提供貸款予以扶持。

（四）為了全面推進我區(qū)供銷社改革與發(fā)展，可參照《內蒙古自治區(qū)政府辦公廳關于區(qū)直商糧、物資、外經貿（集團）總公司改制中有關政策問題的通知》（內政辦字〔1999〕220號）文件的有關規(guī)定執(zhí)行。即從2000年度起，給予自治區(qū)供銷社直屬企業(yè)免征3年所得稅的優(yōu)惠政策。對個別繳納房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的企業(yè)，由企業(yè)提出申請，按稅收管理權限逐級上報審批予以減免。

（五）鼓勵和引導供銷社參與農牧業(yè)產業(yè)化經營、扶貧開發(fā)和農牧業(yè)綜合開發(fā)，發(fā)揮供銷社在產品購銷、招商引資、出口創(chuàng)匯等方面的優(yōu)勢以及開拓城鄉(xiāng)市場的作用和功能，并享受相關的優(yōu)惠扶持政策。利用區(qū)外資金嫁接改造的龍頭企業(yè)可享受中外合資企業(yè)的優(yōu)惠政策。供銷社龍頭企業(yè)在基地收購原料糧和農畜產品享受自治區(qū)有關優(yōu)惠政策。供銷社經營廢舊汽車業(yè)務，享受物資系統(tǒng)金屬回收企業(yè)同等待遇。供銷社利用閑置資產新辦的獨立核算的商業(yè)市場網點，自開辦之日起，報經主管稅務機關批準，可減征或者免征所得稅一年。

（六）各級政府及有關部門要保護供銷社合法權益，認真解決其經營服務設施被拆遷、占用問題。對因城市規(guī)劃、水利建設等拆除供銷社建筑及其附屬設施的，要按當地的規(guī)定給予相應的補償；對隨意改變用途挪作他用的要堅決退回。因歷史原因或機構變動，未能及時確權或辦理證書的供銷社的房屋和土地，房管和土地部門應根據法律、法規(guī)、規(guī)章及有關規(guī)定，實事求是界定，及時發(fā)給房屋所有權、使用權和土地使用證書。

（七）對基層社和社屬企業(yè)下崗分流的國家正式職工以及關閉、解體和依法破產基層社全民身份離退休人員的安置按照國家和自治區(qū)的有關政策規(guī)定執(zhí)行。有條件的地區(qū)，可將供銷社下崗職工（全民所有制）基本生活保障納入“三三制”政策范圍，其中財政承擔部分的資金應由同級地方財政負擔。

（八）旗縣以上供銷社機關本身的機構改革，按當地同級政府機關人員分流的相關政策執(zhí)行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：內蒙古自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關于進一步推進

【發(fā)布單位】內蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內政字〔2004〕189號 【發(fā)布日期】2004-06-01 【生效日期】2004-06-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】內蒙古自治區(qū)

內蒙古自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

關于進一步推進經濟體制改革意見的通知

(內政字〔2004〕189號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現將自治區(qū)發(fā)展和改革委員會《關于進一步推進經濟體制改革的意見》批轉給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

關于進一步推進經濟體制改革的意見

(自治區(qū)發(fā)展和改革委員會 2004年5月)

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定(以下簡稱《決定》)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，提出了進一步完善社會主義市場經濟體制的目標和任務。根據《決定》精神，現就進一步推進經濟體制改革提出以下意見。

一、總體要求和指導原則

各級政府要以《決定》精神作為深化各項改革工作的行動指南，著眼于加快發(fā)展的要求，把推進經濟體制改革放到重要位置，精心組織，周密部署，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調各方面改革，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。

要把改革和發(fā)展有機結合起來，針對經濟社會發(fā)展中存在的深層次矛盾和突出問題，提出明確、具體的改革措施，推動我區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)產業(yè)化進程；要把改革的階段性目標和總體目標有機結合起來，把握好改革的方向和力度；要把實行統(tǒng)籌兼顧和重點突破有機結合起來，協(xié)調好各方面的利益關系，重點在國有企業(yè)、農村牧區(qū)改革和社會保障制度建設方面取得新突破；要把推進改革和維護社會穩(wěn)定有機結合起來，在抓住機遇不失時

機地推進關鍵領域改革的同時，充分考慮社會和廣大群眾的承受能力；要把政府合理引導和充分發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神有機結合起來，各有關部門既要積極推動和指導改革，又要尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵各方面大膽進行改革探索；要堅持以人為本，樹立全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展。

二、主要任務(一)調整和完善所有制結構，深化國有企業(yè)改革和轉換經營機制

搞好國有經濟布局和戰(zhàn)略性調整。對現有國有企業(yè)進行分類排隊，制定國有經濟布局和結構調整規(guī)劃，完善國有資產流動辦法。對自治區(qū)監(jiān)管的重點骨干企業(yè)，著重解決好國有獨資和一股獨大的問題，通過吸納非公有資本入股或轉讓部分國有股權等方式，加快產權重組，改善股權結構，大力發(fā)展混合所有制經濟，加大外資和民間資本參與國有企業(yè)改組的力度。對未授權監(jiān)管的區(qū)直企業(yè)，要通過股份制、兼并、轉讓、拍賣等多種形式，加大企業(yè)產權

制度改革力度。對國有中小型企業(yè)，要進行產權結構調整和改制，優(yōu)化生產要素組合，建立靈活多樣的組織和經營形式。已經實行公司制改造的企業(yè)要在規(guī)范化運作上下功夫，實現投資主體多元化和法人治理結構規(guī)范化。在國有企業(yè)改制過程中必須保護好職工的權益。企業(yè)改制方案和職工安置方案要經職代會或職工大會審議，在國企改制為非國有企業(yè)過程中，國有產權價款必須優(yōu)先用于職工勞動關系調整、支付補償金、移交社會保險費等。要建立健全

國有資產監(jiān)管體制。爭取在2005年完成全區(qū)國企改制工作。

對完成公司制改造的企業(yè)，要按照《中華人民共和國公司法》明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層的職責，形成各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的法人治理結構。積極探索建立符合社會主義市場經濟體制和現代企業(yè)制度要求的企業(yè)領導人員選任新機制，探索崗位工資、年薪制、持有股權、股票期權等多種薪酬制度，建立和完善企業(yè)經營者激勵機制和約束機制。在國有重點企業(yè)推行經營業(yè)績考核體系。繼續(xù)推進國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制，支持企業(yè)分離辦社會職能。

大力發(fā)展非公有制經濟，抓緊清理限制非公有制經濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策，使非公有制企業(yè)在產業(yè)準入、財政金融支持和使用生產要素等方面與其他企業(yè)享有同等待遇。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改組、改造及進入基礎設施、公用事業(yè)和法律未禁止的其他領域。改革政府部門對非公有制企業(yè)在注冊、經營、增項、轉業(yè)等各個方面的審批管理，為非公有制企業(yè)的發(fā)展提供良好的行政服務。鼓勵和支持銀行創(chuàng)新信貸業(yè)務，滿足民營企業(yè)多種融

資需求；穩(wěn)妥發(fā)展民間擔保機構，不斷完善信用擔保體系；支持民營企業(yè)通過股份制改造、股票上市解決資金問題。

按照國家關于壟斷行業(yè)改革的精神，積極穩(wěn)妥地推進自治區(qū)電力、民航、鐵路、公路等行業(yè)管理體制改革，研究制定我區(qū)的各項配套方案及實施辦法。進一步完善市場價格監(jiān)測體系，建立健全價格預警和應急處理機制。按照國家統(tǒng)一部署，制定和實施電價改革配套辦法，開展發(fā)電企業(yè)與大用戶直接交易的試點工作。開展農業(yè)用水終端水價試點，擴大階梯式水價實施范圍。

(二)深化農村牧區(qū)改革，為農村牧區(qū)經濟發(fā)展注入新的活力

堅持長期穩(wěn)定家庭承包經營制度，依法保障農牧民的各項合法權益。按照依法、自愿、有償的原則，進一步完善土地、草牧場使用權流轉辦法，將市場機制引入土地草牧場承包制，探索以土地草牧場依法入股、轉讓、出租或合伙經營等方式參與收益，促進農牧業(yè)適度規(guī)模經營。通過拍賣、招標、公開協(xié)商等方式鼓勵有能力的單位和個人參與農業(yè)“四荒”經營。

進一步加大農牧業(yè)產業(yè)化經營，圍繞優(yōu)勢產業(yè)、特色經濟和綠色產品創(chuàng)辦各類專業(yè)協(xié)會、合作社以及為龍頭企業(yè)和農牧民服務的各類中介組織，促進農牧民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展。制定扶持發(fā)展農牧民專業(yè)合作經濟組織的政策，明確對農牧民專業(yè)合作組織的歸口管理部門和登記注冊機關，落實法律地位和法人資格。對能夠帶動農牧民增收，與農牧民建立起合理利益聯結機制的龍頭企業(yè)，在財政、稅收、金融等方面給予支持。對合法經營的農村牧

區(qū)流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關稅費。運用稅收、貼息、補助等各種經濟杠桿，鼓勵和引導各種社會資本投資農村牧區(qū)和農牧業(yè)。取消除煙葉以外的全部農業(yè)特產稅。抓緊制定減免農業(yè)稅的配套措施，2004年農業(yè)稅稅率降低3個百分點，有條件的地區(qū)可以進一步降低稅率或免征農業(yè)稅，5年內取消農業(yè)稅。積極探索化解鄉(xiāng)村債務的有效途徑；精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和財政供養(yǎng)人員，積極穩(wěn)妥地調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。建立健全與稅費改革配套的農牧民負擔監(jiān)控約束機制，鞏固和發(fā)展農村牧區(qū)稅費改革成果。

繼續(xù)深化糧食流通體制改革。鼓勵各類市場主體參與糧食購銷，形成競爭性市場。盡快在全區(qū)范圍內實行對種糧農民的直接補貼(包括國有農場)。國有糧食購銷企業(yè)要加快以產權制度改革和組織形式創(chuàng)新為重點的企業(yè)改革，切實解決“三老”(老糧、老帳、老人)問題。通過技改貸款貼息、投資參股、稅收政策等措施，支持糧食主產區(qū)建立和改造一批大型農產品加工、種子營銷和農業(yè)科技型企業(yè)。

進一步規(guī)范土地市場，嚴格區(qū)分公益性用地和經營性用地，建立和完善政府土地收購儲備制度，清理和回收不合理占地。要建立征地價格聽證會制度，完善征用辦法、補償標準和補償機制，探索在征地中將貨幣補償方式轉變?yōu)榫C合安置方式，采取養(yǎng)老保險、就業(yè)培訓等措施，建立健全失地農牧民就業(yè)安置和基本生活保障制度。經營性用地要按市場規(guī)則運作，推行使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度。

推動戶籍制度改革，制定相應的配套措施，建立健全農村牧區(qū)富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移的機制。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善小城鎮(zhèn)管理體制，增強經營城鎮(zhèn)理念，采取股份合作、資產收益抵押等多種投融資方式，鼓勵企業(yè)、個人參與小城鎮(zhèn)基礎設施、公用事業(yè)建設，引導產業(yè)、人口向小城鎮(zhèn)集聚。國家和自治區(qū)綜合改革試點鎮(zhèn)，要在完善鎮(zhèn)級財政管理體制、建立鎮(zhèn)級金庫、實行戶口遷移條件準入制度、推進農村社會保障體系建設等方面率先取得實質性突破。

(三)深化財稅、金融、投資體制改革，加快政府職能轉變步伐

進一步完善公共財政框架。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和政府性基金項目審批、公示、征收和監(jiān)管制度，取消不合法不合理收費。繼續(xù)推進預算管理制度改革，完善部門預算編制辦法，實行綜合財政預算，規(guī)范預算程序，強化預算約束。大力推進財政國庫管理制度改革。繼續(xù)推進政府采購制度改革，擴大實施政府采購的范圍和規(guī)模，健全市場運作機制，完善采購監(jiān)督體系。調整財政支出結構，加大對縣鄉(xiāng)財政、農村牧區(qū)基礎設施建設轉移支付的力度。

根據國家分步實施稅收制度改革的總體要求，認真貫徹落實稅制改革的各項措施。運用稅收杠桿，適時調控經濟運行，促進自治區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展。

積極推進金融體制改革。大力發(fā)展證券融資，推進優(yōu)勢企業(yè)上市，提高上市企業(yè)再融資能力。發(fā)展壯大中心城市商業(yè)銀行，大力推進其他地區(qū)組建城市商業(yè)銀行工作。改革和創(chuàng)新農村金融體制，研究制訂農村信用社改革試點方案。加大對農牧民小額貸款扶持力度，適當延長貸款期限。有條件的地區(qū)，在嚴格監(jiān)管、防范風險的前提下，可興辦直接為“三農”服務的多種所有制金融組織；設立農業(yè)擔保機構，拓寬符合農業(yè)特點的擔保業(yè)務。探索建立農

業(yè)保險制度，爭取在我區(qū)設立政策性農業(yè)保險機構。積極探索發(fā)展民營金融業(yè)務。

進一步深化投資體制改革。改革項目審批制度，實行政府核準制，健全登記備案制。實行政府投資項目公示制度。完善政府投資項目決策程序，提高決策的科學化、民主化水平。建立審批責任追究制度。放寬社會資本的投資領域，除國家另有規(guī)定外，所有投資領域，社會資本均可以進入。通過逐步理順公共產品價格等措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營、BOT、項目融資等方式，參與經營性的公益事業(yè)、基礎設施項目建設。加強

和改善投資的宏觀調控。通過發(fā)展規(guī)劃、政策指導、信息發(fā)布和行業(yè)準入等措施，引導社會投資方向，防止低水平重復建設。

堅持政企分開、政資分開、政事分開和轉變政府職能。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位和后勤服務改革，營利性事業(yè)單位要改制為企業(yè)或實行企業(yè)化管理，掛靠政府部門的盈利性機構要盡快脫鉤。用3年左右的時間使事業(yè)單位的分類改革基本到位。機關事業(yè)單位后勤服務機構要逐步改制為企業(yè)，面向社會，實行產業(yè)化經營。加大行政審批制度改革力度，繼續(xù)依法精簡和調整審批項目。深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法試點，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。建立包括經濟社會協(xié)調發(fā)展、勞動力充分就業(yè)、資源環(huán)境優(yōu)化配置等內容的科學的干部考核體系和獎懲制度。完善區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的機制。要利用實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的契機，協(xié)調自治區(qū)東西部經濟的發(fā)展，打破區(qū)域封鎖和地區(qū)分割，優(yōu)化產業(yè)結構和產業(yè)布局，加快“呼包鄂”經濟區(qū)、“呼包銀”經濟帶的發(fā)展，增強輻射帶動能力。

(四)進一步開放市場，建立健全現代市場體系

加強和推進社會信用體系建設。著手研究建立企業(yè)和個人信用征集體系，盡快形成完整、透明的社會信用信息網絡。研究制定地方性法規(guī)和失信懲戒制度，建立健全各類信用服務機構的市場準入、退出制度，發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的倡導、示范和組織作用。

進一步規(guī)范和完善現有的產權交易市場，引導各類所有制企業(yè)產權入場交易。逐步將政府部門創(chuàng)辦的中介機構推向市場，規(guī)范發(fā)展律師事務所、會計事務所、資產評估機構等中介服務機構，積極發(fā)展商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織。建立健全地方性法規(guī)，加大對市場中介組織的指導、扶持和監(jiān)管力度。引導推動市場中介組織完善自律機制，盡快實現“自主設立、自我管理、自律運行、自我發(fā)展”。加快發(fā)展土地、技術、勞動力等要素市場。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。積極發(fā)展財產、人身保險和再保險市場。

繼續(xù)開展優(yōu)化對外開放環(huán)境活動，完善招商引資的政策、法規(guī)、市場、信用等軟環(huán)境建設，加快推進社會承諾制及一站式、代理式服務和窗口式辦事制度，建立外商投訴聯系協(xié)調機制，提高服務效率和質量。創(chuàng)新招商引資方式，引導專業(yè)招商機構提高市場化、專業(yè)化運作水平，在主要發(fā)達國家和地區(qū)設立專門招商機構，推行委托招商、網上招商和以商引商。積極引進國內大公司總部、辦事處和研發(fā)中心，大力吸引跨國公司在自治區(qū)設立跨國采購中

心，擴大本地產品出口。擴大企業(yè)出口經營權，加快發(fā)展多種所有制出口企業(yè)。支持有條件的企業(yè)到境外承包工程、開廠設店、開展資源開發(fā)項目合作，帶動我區(qū)相關設備、產品出口和勞務輸出。

大力推進連鎖經營、物流配送和電子商務的快速發(fā)展。完善企業(yè)物流配送體系，擴大連鎖經營規(guī)模，支持國內外大型連鎖企業(yè)在我區(qū)落戶、發(fā)展。

(五)深化就業(yè)體制改革，完善社會保障體系

建立健全勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的就業(yè)機制。完善就業(yè)服務體系，加大財政、稅收和金融等的支持力度，支持勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來再就業(yè)。大力發(fā)展中小企業(yè)、民營企業(yè)，鼓勵靈活方式就業(yè)。支持國有大中型企業(yè)盤活閑置土地和資產，挖掘內部潛力安置企業(yè)富余人員。規(guī)范和引導企業(yè)減員，減輕社會就業(yè)壓力。重大公共項目和對地區(qū)發(fā)展影響較大的項目投資要建立就業(yè)效果評估制度。改善農村牧區(qū)富余勞

動力就業(yè)的環(huán)境，做好外出務工農牧民的組織、指導和培訓，引導農民工有序流動。把發(fā)展第三產業(yè)與增加就業(yè)結合起來，大力發(fā)展物業(yè)管理、社區(qū)服務、旅游等就業(yè)容量大的勞動密集型服務業(yè)。

繼續(xù)做好“兩個確?！焙统鞘小暗捅！惫ぷ?，穩(wěn)步推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。完善社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，重點抓好非公有制企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員的參保工作，依法擴大社會保險的覆蓋面。穩(wěn)步擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面。加快實施工傷保險、生育保險。大力推行城鎮(zhèn)最低工資制度。建立健全城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度。探索將進城務工農牧民納入城市“低?！钡耐緩?。通過依法劃轉部分國有資產等方式，著力解決歷史欠帳問題，做實養(yǎng)老保險個人帳戶。做好“三條保障線”的銜接工作。在有條件的地區(qū)探索建立農村牧區(qū)最低生活保障制度和養(yǎng)老保險制度。

(六)推進社會領域體制改革，統(tǒng)籌經濟社會協(xié)調發(fā)展

全面深化科技體制改革。調整科研院所和高校組織結構、人才結構、學科專業(yè)結構和整體布局。大力推進技術開發(fā)類科研機構產權制度改革，建立現代企業(yè)制度和多元化的投資體制。對公益性科研院所進行整合，加強制度創(chuàng)新，改革投資體制，建立“投資隨項目走”的機制；完善職稱評定、用工制度，建立與效益、貢獻相適應的工資制度。

進一步完善以旗縣為主的農村牧區(qū)義務教育管理體制。加大對農村牧區(qū)的財政轉移支付力度，新增的教育經費主要用于農村牧區(qū)義務教育投入。積極引導和優(yōu)化職業(yè)教育結構布局，加大中等專業(yè)學校、職業(yè)高中、技工學校、成人職業(yè)學校的整合力度。鼓勵社會各界投入教育，清理和修訂不利于民辦教育發(fā)展的政策、法規(guī)，推進民辦教育快速發(fā)展，彌補教育經費不足，形成公辦教育與民辦教育相互促進共同發(fā)展的辦學體制。實施教師全員聘任、教師資格準入和交流制度。完善政府和社會資助家庭經濟困難學生的制度。

按照社會主義精神文明建設的特點、規(guī)律和建設文化大區(qū)的要求，逐步建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制，促進文化事業(yè)和文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展。逐步形成一批具有市場競爭力的文化企業(yè)集團。抓緊推進自治區(qū)報業(yè)集團、出版業(yè)集團的改革。探索經營性文化資產管理模式，建立資產經營責任制。進一步放寬文化市場的準入，鼓勵民間資本進入文化產業(yè)。深化體育改革，促進體育產業(yè)健康發(fā)展，進一步健全群眾

體育服務體系。

完善衛(wèi)生服務體系。爭取用3年左右的時間，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預防控制、醫(yī)療救治和疾病信息網絡在內的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系。大力發(fā)展中蒙醫(yī)藥事業(yè)，逐步實現中蒙醫(yī)藥現代化。改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。推進區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。打破衛(wèi)生資源部門分管、條塊分割的格局，實行衛(wèi)生全行業(yè)管理。深化城市醫(yī)療體制改革，加強醫(yī)療機構分類管理，鼓勵社會資金發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，積極探索醫(yī)療機構產權制度改革，支持營利性醫(yī)療機構的發(fā)展，鼓勵大中型綜合醫(yī)院走集團化發(fā)展的路子。農村牧區(qū)以縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網絡建設為重點，增加投入改善農村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木衛(wèi)生院改革，實行“縣辦縣管”。在試點基礎上，穩(wěn)步推進農牧民新型合作醫(yī)療制度，全面實施農村牧區(qū)初級衛(wèi)生保健。

深化公用事業(yè)改革，加快市政公用行業(yè)市場化進程。鼓勵民間資本、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施的建設；對供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經營性市政公用設施的建設，公開向社會招標選擇投資主體，由政府授權特許經營。通過招標發(fā)包方式選擇市政設施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經營性設施日常養(yǎng)護作業(yè)單位或承包單位，提高養(yǎng)護質量和效率。將市政公用行業(yè)的工程設計、施工和監(jiān)理、設備生產和供應等納入建設市場統(tǒng)一管理，實行公開招標和投標。

三、組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調

各地區(qū)、各部門要高度重視改革工作，切實采取有效措施，加強對改革工作的領導，協(xié)調處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，確保改革的順利進行。各級發(fā)展和改革部門要充分發(fā)揮職能作用，認真組織好、指導好、協(xié)調好各方面改革。

通過政策信息發(fā)布，引導改革方向，鼓勵自主創(chuàng)新。要加強改革經驗交流與溝通，要進行深入的調查研究，及時把握改革的進展，解決改革中出現的新情況新問題。

對國家和自治區(qū)有明確改革要求的重大改革事項，要切實制定好改革試點方案，積極組織好各類試點，積累經驗，逐步推廣，確保改革試點順利進行。

各級政府要明確各項改革的主要負責單位，加強對改革方案實施情況的檢查監(jiān)督，各級發(fā)展和改革部門要協(xié)調指導各項改革順利實施，及時提出完善和推進改革的政策建議。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：內蒙古自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)工商行政管理局關于進一步改進工

【發(fā)布單位】80502

【發(fā)布文號】內政字[2000]126號 【發(fā)布日期】2000-05-30 【生效日期】2000-05-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

內蒙古自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)工商行政

管理局關于進一步改進工商行政管理工作為西部大開發(fā)

提供優(yōu)質服務若干政策意見的通知

（內政字〔2000〕126號2000年5月30日）

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現將自治區(qū)工商行政管理局《關于進一步改進工商行政管理工作為西部大開發(fā)提供優(yōu)質服務的若干政策意見》批轉給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

關于進一步改進工商行政管理工作為

西部大開發(fā)提供優(yōu)質服務的若干政策意見

（自治區(qū)工商行政管理局 二000年五月十五日）

為了推動國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略在我區(qū)的實施，為工商企業(yè)的發(fā)展提供更好的服務，現就進一步改進工商行政管理工作的有關問題提出如下政策意見：

一、一、放寬企業(yè)設立的條件

（一）允許公司制企業(yè)注冊資本金分期注入。設立公司制企業(yè)時，按《公司法》的規(guī)定注冊。資金有困難時，注冊資本金在50萬元以下的，經企業(yè)申請，資本金可分期到位，并在章程中明確認繳出資額及期限。但首期出資額須達到注冊資本的8％以上，并在3年內全部到位，同時要在營業(yè)執(zhí)照上注明注冊資本和實繳注冊資本金。全部資本金到位前，企業(yè)按注冊資本額由每位股東根據認繳出資比例對債務承擔相應的民事責任。

（二）改革企業(yè)設立的前置審批辦法。除國家法律、行政法規(guī)、國務院部門規(guī)章規(guī)定必須依法辦理的前置審批手續(xù)外，對其他規(guī)范性文件規(guī)定前置審批程序予以改革，取消不必要的前置審批；必須保留的，由工商部門先行批準名稱，并主動與有關審批部門聯系，發(fā)出“企業(yè)設立審批征求意見書”，審批部門超過10個工作日不予答復的，視為同意，予以登記注冊。

（三）放寬企業(yè)申請冠以自治區(qū)行政區(qū)劃名稱的限制凡注冊資本200萬元以上的流通企業(yè)、注冊資本100萬元以上的生產企業(yè)、注冊資本50萬元以上的中介機構，申請冠以“內蒙古”字樣的，只要符合企業(yè)名稱管理規(guī)定，均可予以核準。

（四）放寬企業(yè)集團設立登記條件。凡核心企業(yè)注冊資本在3000萬元以上，并擁有3家以上的控股子公司，集團合并注冊資本6000萬元以上的，可辦理集團登記。

（五）放寬對企業(yè)經營范圍的限制。除國家法律、法規(guī)限制經營的品種外，企業(yè)經營范圍可按行業(yè)大類核定，并可根據市場情況調整經營范圍和方式。

企業(yè)法人的非法人分支機構，其生產經營范圍超出企業(yè)法人的，只要不屬國家限制經營的均可以批準；屬許可證管理的，經企業(yè)法人同意，可由該分支機構獨立申請辦理。

（六）支持企業(yè)進行資本擴張。允許公司和非公司企業(yè)法人對外投資超過其凈資產的50％，累計投資后剩余凈資產應不低于法定注冊資金的最低限額，且應與企業(yè)經營規(guī)模、經營范圍和經營方式相適應。

對鐵路、郵電、民航等企業(yè)中不具備法人地位的隸屬單位作為投資主體時，提交上級企業(yè)法人授權文件，可申請設立企業(yè)。

（七）便利企業(yè)驗證注冊資本。各級登記注冊機關不得指定驗資機構辦理驗資手續(xù)，凡依法設立的驗資機構提供符合法律、法規(guī)要求的驗資報告均視為有效。

二、二、改革登記管理體制

（八）下放登記管理權限。在堅持分級登記制度的前提下，授權盟工商行政管理局直接行使有限責任公司和其他企業(yè)法人的登記管理職能，并以盟工商行政管理局的名義依法行使行政處罰權。

（九）下放外商投資企業(yè)登記初審權。經國家工商行政管理局批準，代國家工商行政管理局行使對外商投資企業(yè)核準登記權的授權局，仍按照國家工商行政管理局授權范圍在本轄區(qū)內行使登記管理職能。未授權的盟市工商行政管理局，可負責本地區(qū)外商投資企業(yè)立項審批的前期審查、登記初審、檢驗和監(jiān)督管理工作。

三、三、支持國有、集體企業(yè)改革

（十）允許改制企業(yè)保留原名稱。原國有企業(yè)名稱中沒有使用字號或沒有標明行業(yè)和經營特點的，改制中改制企業(yè)提出申請，在不構成名稱侵權的前提下，應予以批準。改制為公司的，其名稱應標明“有限責任公司（有限公司）”、“股份有限公司”字樣。

（十一）改制企業(yè)可保留原專項經營項目。國有、集體企業(yè)改制為其他企業(yè)，其經營范圍涉及專項審批的，企業(yè)原專項經營資格在有效期內的仍然有效。專項經營權超過期限或需要變更的，行業(yè)主管部門應予辦理變更和重新審批手續(xù)。

（十二）簡化國有、集體企業(yè)轉制的登記手續(xù)。國有、集體企業(yè)整體改制為公司的，按設立登記要求提交材料，按變更登記程序辦理手續(xù)、換發(fā)執(zhí)照；以原國有資產額投資入股，或通過合法程序使其產權多元化的，除新增資本外，只須提交國有資產管理部門出具的資產評估確認文件，可不再提交驗資報告。

國有、集體企業(yè)轉制為公司，其股東超過50人的，可采取變通方法，按有限責任公司注冊登記。

四、四、支持科技型企業(yè)發(fā)展

（十三）鼓勵創(chuàng)辦科技型企業(yè)。除法律、行政法規(guī)規(guī)定作為登記注冊前置審批的項目外，申請人可先向工商行政管理部門辦理登記注冊，再向有關行政部門辦理資質審批。經科技管理部門批準的科技型企業(yè)，允許在名稱中使用“高新技術”或“高科技”等字樣。

（十四）鼓勵科技成果參與投資。以專利發(fā)明、高新技術等智力成果作為無形資產投資入股的，只要具備必要的資金及其他生產經營條件，出資各方又有明確約定，并經自治區(qū)科技管理部門認定，無形資產作價金額可占企業(yè)注冊資本金的35％。

（十五）鼓勵科技人員自辦企業(yè)或到其他單位兼職?？萍既藛T經本單位同意，可以到其他單位兼職或自辦科技型企業(yè)或以技術入股方式從事相關的科技咨詢、開發(fā)、服務等活動。

（十六）鼓勵和支持科技人員到農村牧區(qū)興辦科技型企業(yè)。對科技人員到農村牧區(qū)興辦科技咨詢服務、新技術推廣、新產品開發(fā)的企業(yè)，3年內減免相關費用。

（十七）鼓勵區(qū)外出國留學人員來我區(qū)申辦科技型企業(yè)。經有關部門認定后，可參照華僑和港、澳、臺胞投資的有關法律、法規(guī)辦理登記注冊，并享受有關優(yōu)惠政策。

五、五、放寬與外商合資合作條件

（十八）允許外資企業(yè)按內資企業(yè)設立登記。設立中外合資、合作企業(yè)，外商投資額占注冊資本的25％以下，經自治區(qū)外經貿部門審核后，可申請按內資企業(yè)登記。但企業(yè)法定代表人須由中方人員擔任。

（十九）允許利用外資對國有企業(yè)資產進行重組。外國企業(yè)或外商投資企業(yè)可以購買國有企業(yè)的全部或部分資產，也可收購國有企業(yè)的全部或部分股權。

（二十）簡化外商投資企業(yè)變更登記手續(xù)。外商投資企業(yè)中外資股份全部轉讓給中方企業(yè)的，不需要辦理注銷登記手續(xù)，只需辦理變更登記。

六、六、大力扶持個體私營經濟發(fā)展

（二十一）鼓勵個體私營經濟參與國有企業(yè)改革。支持個體工商戶和私營企業(yè)以參股、承包、兼并、購買等方式參與國有中小型企業(yè)的改組、改制。

（二十二）放寬個體私營經濟的投資領域。鼓勵個體私營經濟積極參與能源、交通、水利、生態(tài)治理、市場和信息網絡等基礎設施的投資與經營；鼓勵個體私營經濟介入教育、旅游、環(huán)保、市場中介、社區(qū)服務等產業(yè)。

（二十三）嚴格控制個體工商戶管理費收取標準。各地工商行政管理機關應嚴格執(zhí)行國家收費項目和標準，嚴禁按戶按人攤派管理費。

七、七、改進企業(yè)年檢工作

（二十四）推行企業(yè)免檢制度。各級登記機關應對當地經營狀況良好、商事信譽較高，連續(xù)3年以上無違反企業(yè)登記管理法規(guī)行為的各類企業(yè)實行免檢。年檢中企業(yè)只須向工商部門報送年檢有關材料即可。

（二十五）簡化年檢手續(xù)。除股份有限公司和登記機關已發(fā)現違法問題確需專項審計的企業(yè)外，其他企業(yè)年檢時不再提交審批報告或驗資報告。

外商投資企業(yè)只要提交審計報告，即可年檢。除工商行政管理部門按規(guī)定的標準收費外，聯合年檢的各部門不得增加新的收費。

（二十六）嚴格年檢紀律。登記機關除按規(guī)定的標準收取年檢費外，不得借年檢之機搭車收取管理費、會費；不得推銷、征訂各種書籍、報紙、雜志；不允許其它部門和單位進入年檢地點收費或開展推銷、征訂活動。

凡因企業(yè)拒絕繳納國家規(guī)定項目之外的費用，登記機關不予換發(fā)執(zhí)照和年檢的，企業(yè)可向其上級機關或同級行政監(jiān)察機關提出控告。

八、八、減少行政收費

（二十七）規(guī)范證照收費。除國家和自治區(qū)人民政府規(guī)定的收費外，屬行政服務內容的，免收費用；企業(yè)在辦理審批、許可、資格（質）確認時，只收取證照工本費。

（二十八）對區(qū)外投資者減半收費。區(qū)外企業(yè)和個人來我區(qū)投資、兼并、購買區(qū)內企業(yè)，其出資額達到企業(yè)注冊資本60％以上的，在規(guī)定的收費標準內減半收取登記注冊費。

（二十九）對進入新建市場從事經營活動的區(qū)外企業(yè)和個人，免收一年市場管理費。

九、九、優(yōu)化市場環(huán)境

（三十）加大對企業(yè)注冊商標專用權的保護力度。各級工商行政管理機關要深入企業(yè)，具體指導和幫助企業(yè)建立商標管理制度，協(xié)助企業(yè)爭創(chuàng)著名、馳名商標，增強企業(yè)對商標的正確運用和自我規(guī)范意識。

凡列為自治區(qū)著名商標的產品，各級工商行政管理機關應重點加工保護力度，嚴厲打擊假冒仿冒行為，為企業(yè)公平競爭和健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

（三十一）推行市場巡查制度。各級工商行政管理機關要將市場管理方式從駐場式巡查向流動式巡查拓展，逐步實施轄區(qū)內企業(yè)在工商所建立“經濟戶口”制度，依法加強監(jiān)督管理，加大對違法違章行為的查處力度，維護企業(yè)的合法權益。

（三十二）實行風險預警機制。工商行政管理機關要運用企業(yè)年檢、日常監(jiān)管等手段，加強對企業(yè)的照后監(jiān)督管理。對那些喪失經營能力、資產負債超過凈資產，或因經營不善嚴重影響社會穩(wěn)定的企業(yè)，應迅速發(fā)出預警，并及時采取相應措施。

十、十、切實改進服務工作

（三十三）全面推行“一廳式”服務，集中辦理登記注冊手續(xù)，提高辦事效率。

（三十四）完善登記公示制度。登記機關應實行“政策、權限、程序、收費”四公開制度，凡符合法定注冊登記條件，設立、變更、注銷登記的企業(yè)（含分支機構），10個工作日內辦理完畢；辦理企業(yè)名稱預先登記的3個工作日內辦理完畢。

凡超出期限或沒有正當理由不予辦理的，申請人可向該機關紀檢、監(jiān)察機構投訴，并對有關人員追究違示責任。

（三十五）登記機關要通過登記回訪、現場辦公等，為企業(yè)提供法律咨詢服務，并主動與政府和有關部門加強聯系和協(xié)調，及時解決工商管理方面的各種問題，在法律和政策的范圍內千方百計為企業(yè)發(fā)展提供方便條件。

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第四篇：內蒙古自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)住房制度改革領導小組關于深化住房制度改革的若干試行意見的通知

內蒙古自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)住房制度改革領導小組

關于深化住房制度改革的若干試行意見的通知

內政發(fā)[1989]39號

自治區(qū)人民政府原則同意自治區(qū)住房制度改革領導小組制定的《關于深化住房制度改革的若干試行意見》，現轉發(fā)給你們，請各地在試點單位貫徹實施。

各地要加強對試點單位的領導，并及時總結試點中的經驗，報自治區(qū)房改辦公室。1989年4月6日

關于深化住房制度改革的若干試行意見

（內蒙古自治區(qū)住房制度改革領導小組1989年2月24日）

自治區(qū)住房制度改革，經過一年的積極努力，進展較快。各盟市都組建了房改機構，并開展了房改工作。第一批起步的部分城市已經基本上完成了調查測算和住房資金核定工作，有的盟市已制定了房改方案上報待批。試點旗（縣）鎮(zhèn)已先行一步，探索了經驗。

住房制度改革是經濟體制改革的重要組成部分，是治理、整頓的重要措施之一。因此要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國發(fā)[1988]11號文件和國辦發(fā)[1988]13號文件的基本精神，加快我區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革的步伐。當前，要把出售公有住房作為房改的重點，加速住房商品化、私有化進程。這不僅對于現行住房制度的改革，而且對于抑制通貨膨脹、調整消費結構和產業(yè)結構有重大作用。本著積極穩(wěn)妥的原則，為指導下一步房改試點工作，特作如下規(guī)定：

一、積極鼓勵職工購買公有住房

1、合理確定公有住房售價。各地要嚴格審定公有住房的標準價格。新房的標準價為住宅本體建筑造價加征地拆遷補償費（不包括拆遷安置費，下同）；舊住房的標準價為重置成新價。重置價按當地前一年建筑安裝預算定額、取費標準、調整系數構成的住宅本體造價和當地規(guī)定的征地拆遷補償費用標準計算。向職工出售時，再加上樓層、朝向、環(huán)境、地段、設備、裝修、配套程度等調節(jié)因素，適當增減計價。

2、出售公有住房的范圍。除國辦發(fā)[1988]13號文件規(guī)定不宜出售和因特殊原因暫不出售的以外，原則上都可以出售。城市近期應以出售各類成套樓房和質量較好、暫不改造的磚混、磚木結構平房為主。屬于近期改造、質量較差的土木結構平房原則上不準出售。

3、公有住房出售的對象為家住城鎮(zhèn)、有正式城鎮(zhèn)戶口的職工。優(yōu)惠價以戶為單位，每戶只能享受一次。

4、職工購買公有住房，在不發(fā)放住房補貼（即住房券）的情況下，可以優(yōu)惠價格出售。近年內，各地舊房的平均優(yōu)惠幅度控制在當地住房標準價的40％之內；****年一月一日以后竣工交付使用的新住房，出售給職工，也可以采取不發(fā)住房補貼，一次性優(yōu)惠的辦法。新房的平均優(yōu)惠幅度控制在新房標準價的20％之內。綜合價與售價的差價，由職工所在單位補償。各地以優(yōu)惠價出售的各類公有住房必須規(guī)定最低限價。近年內，磚混結構的單元套房優(yōu)惠后的實際售價一般不得低于100元／m2。以上優(yōu)惠幅度將隨時間、環(huán)境變化而減少，逐步實現住房商品化、私有化。

5、職工購買公有住房，要鼓勵一次付清房款。對無力一次付清房款的，可以分期付款。一次付清購房款，可減收優(yōu)惠價款的 20％。分期付款，其首次付款不得少于優(yōu)惠價款的30％；超過30％部分，按高于銀行保值儲蓄利率付息；其余部分，每月所付購房款不得低于家庭總收入的15%，期限最長十年。

6、各單位對出售范圍的公有舊住房，不得用公款搞高標準的裝修翻建。否則，裝修材料、設備和工費應按市場價如數計入房價中。這部分價款由購房者全額一次支付，不得給予優(yōu)惠。

7、以上出售新、舊公有住房的標準價和各項優(yōu)惠政策均不適用于年收入一萬元以上的住戶。各地每年要安排一定數量、不同檔次的商品住房供他們按市場價選購。

二、對出租的城市公有舊住房，逐步調整租金標準

8、各地在今年要做好調查測算工作。明、后兩年，可根據當地財力和職工的承受能力采取“小步提租”或“理順租金”的辦法。

三、新房新制度

9、無論是房管部門還是單位的新建住宅，不能再繼續(xù)實行過去的住房分配辦法，要先賣后租。新房在不發(fā)住房補貼的情況下，可試行采用新的租金標準。今年，新房租金最低不少于維修、管理兩項因素計租。各地也可以試行交納抵押金獲得住房使用權的辦法。

四、積極推進旗（縣）鎮(zhèn)的住房私有化

10、旗（縣）鎮(zhèn)的住房制度改革，要采取公有住房出售為主和土地有償使用的辦法。要制定優(yōu)惠政策，調動各方面建房的積極性。個人建房、合作建房和集資建房要納入并服從城鎮(zhèn)建房規(guī)劃，同時當地政府要在征地、計劃、材料、信貸等方面給予支持。并按國家規(guī)定減免有關稅費。

11、嚴格控制旗（縣）鎮(zhèn)宅基地面積。居民新建住房的宅基地面積要執(zhí)行國家或當地政府規(guī)定的宅基地面積標準。對已經占用的套院平房或低層獨院樓房的占地面積，超過規(guī)定面積部分要加收宅基地使用費，嚴禁個人搞地皮生意。

五、加強房地產管理

12、各地要建立健全房地產交易機構，組織開展房地產交易，并負責管理出售公房工作。職工購買公有住房，在交清全部房款后，統(tǒng)一在當地房地產管理部門辦理住房產權證和宅基地使用證書，并受法律保護。職工以優(yōu)惠價、標準價購買的住房，在獲得產權證五年后，允許進入市場買賣。增值部分按國家有關規(guī)定征收稅費后歸售房職工個人。

13、新舊公有住房的標準價格，必須由當地房地產管理部門進行評估作價，評估標準及辦法由自治區(qū)房地產管理部門會同物價等有關部門制定。其它任何單位和部門無權自行作價。

14、對原來實行補貼出售和有限產權出售辦法購買的住房，在按照此次規(guī)定的優(yōu)惠政策補足差價后，才能獲得完全產權。

六、加強售后服務和管理

15、各地出售公有住房后，要建立相應的住房維修服務機構，逐步實現住房經營管理社會化、專業(yè)化及有償服務制度。

16、職工購買公有住房后，屬個人產權范圍內的維修，由住戶負責；公共部位的維修養(yǎng)護，暫由出售產權單位負責，待售后服務機構建立后逐步移交。其費用，在近幾年，從出售公房收回資金回扣適當比例留給產權單位作為保修的費用。高壓水泵、暖氣等設施的管理、維修以及職工的取暖補貼仍按現行辦法執(zhí)行。

七、繼續(xù)做好住房資金核定轉化，建立住房基金

17、要逐步理順住房資金渠道，建立城鎮(zhèn)、企業(yè)和個人三級住房基金。在目前調查測算、核定原有住房資金的基礎上要集中力量做好住房資金轉化工作。

18．自治區(qū)預算內安排的住房建設資金和各單位新建住宅的資金應全額納入當地住房基金，但所有權不變；企業(yè)按規(guī)定提取的住房資金要從生產基金中劃轉出來作為住房基金并允許進入成本。企業(yè)還應從留利中提取適當比便劃入企業(yè)住房基金；各單位出售公房收回的資金，必須存入由當地政府指定的銀行（信貸部），分別進入住房基金專戶，所有權不變；建立個人住房基金的辦法，各地可通過試點摸索經驗。

八、加強對售房資金的管理

19、出售公有住房收回的資金，按國家有關規(guī)定，只能用于住宅建設和維修、管理，不得挪作它用。各地政府要制定售房資金使用的審批制度，對隨意動用售房資金的單位和個人，按違反財經紀律論處。

20、各市、各旗（縣）鎮(zhèn)要盡快成立住房資金信貸部。具體組建工作按國家規(guī)定執(zhí)行。

九、從稅收政策方面支持住房制度改革

21、自當地房改五年內，住房建筑稅和房產稅留給當地作為城市住房基金。

22、房屋開發(fā)公司和其它企業(yè)、單位的新建住房以優(yōu)惠價、標準價出售給職工個人，可享受國家稅收的有關優(yōu)惠政策。

23、職工個人建房或買房，免繳契稅。

十、各盟行政公署、市人民政府要加強對房改工作的領導

24、各盟市要嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)制定的住房制度改革的各項政策規(guī)定。各單位也要按照當地政府統(tǒng)一政策行動，嚴禁各行其是。各地房改方案的審批要按照自治區(qū)房改辦規(guī)定的審批程序執(zhí)行。

25、在同一地區(qū)的所有部門或單位不論其隸屬關系如何，都必須服從當地政府房改工作的統(tǒng)一政策和部署。

26、上述試行意見在自治區(qū)部分地區(qū)和部門先行試點，通過試點，總結經驗，進一步修改、完善，報請國務院審批后，在全區(qū)分期分批逐步推行。

第五篇：內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)財政廳關于改革蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財

【發(fā)布單位】內蒙古自治區(qū)

【發(fā)布文號】內政辦字〔2005〕290號 【發(fā)布日期】2005-09-23 【生效日期】2005-09-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內蒙古自治區(qū)

內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)財政廳關于改革蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式實行“鄉(xiāng)財縣

管”實施意見的通知

(內政辦字〔2005〕290號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

自治區(qū)財政廳《關于改革蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式實行“鄉(xiāng)財縣管”的實施意見》(以下簡稱《意見》)已經自治區(qū)人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

改革蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管”，對于解決蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的矛盾和困難，進一步規(guī)范和加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，切實保障農村牧區(qū)基層政權的正常運轉，鞏固農村牧區(qū)稅費改革成果，都具有重要意義。各地區(qū)、各有關部門要充分認識蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的重要性和復雜性，切實加強領導，認真組織實施。各地區(qū)要結合當地實際，按照《意見》要求，盡快制定具體實施方案，落實責任單位和責任人，確保改革順利進行。各有關部門要切實發(fā)揮職能作用，積極支持和參與改革，做好相關工作。制定的辦法和措施要有可操作性，做到既加強對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的監(jiān)督管理，又保證蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的正常運轉。各地區(qū)可根據《財政部關于切實緩解縣鄉(xiāng)財政困難的意見》(財預〔2005〕5號)要求，對經濟欠發(fā)達、財政收入規(guī)模小的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結合本地實際情況探索試行由旗縣(市、區(qū))財政統(tǒng)一管理其財政收支的辦法。

各地區(qū)、各有關部門要及時研究解決改革中出現的問題，認真總結經驗，不斷完善各項措施，確保改革順利進行。

關于改革蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式實行“鄉(xiāng)財縣管”的實施意見

(自治區(qū)財政廳 二○○五年九月)

一、指導思想

適應市場經濟條件下蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的需要，按照鞏固農村牧區(qū)稅費改革成果、建立公共財政體制的要求，改革蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”。通過旗縣(市、區(qū))財政部門直接管理和監(jiān)督蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，規(guī)范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收支行為，促進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，合理安排預算支出，控制財政供養(yǎng)人員的不合理增長，防范和化解蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，緩解蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，維護農村牧區(qū)基層政權和社會政治穩(wěn)定，促進縣域經濟和社會各項事業(yè)協(xié)調健康發(fā)展。

二、基本原則

(一)財權和事權相統(tǒng)一原則。根據蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變后的定位，合理調整旗縣(市、區(qū))與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間財權和事權的劃分，使蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財力和事權相匹配。凡屬盟市、旗縣(市、區(qū))承擔的財政支出，同級財政應積極籌措資金予以保障，不得以任何形式轉嫁給蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。盟市、旗縣(市、區(qū))委托蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承辦的事務，必須足額保障經費。

(二)資金所有權和使用權不變原則。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權和使用權歸蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結余歸蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的各項債權債務仍由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔。

(三)財務審批權不變原則。屬于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權和事權范圍內的支出，仍由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序審批。

三、主要內容

(一)以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據統(tǒng)管”的財政管理方式，由旗縣級財政部門直接管理并監(jiān)督蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。

預算共編。即旗縣(市、區(qū))財政部門按有關政策提出蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排的指導意見并報同級政府批準，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據旗縣(市、區(qū))財政部門具體指導意見編制本級預算草案并按程序報批。在預算執(zhí)行中，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預算調整方案，需報旗縣(市、區(qū))財政部門審核，調整數額較大的需向旗縣(市、區(qū))政府報告。

賬戶統(tǒng)設。即取消蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計，由旗縣(市、區(qū))財政局代理蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計賬務，核算蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項會計業(yè)務。相應取消蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政金庫和在銀行、金融機構的所有賬戶，由旗縣(市、區(qū))財政在各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或根據實際情況統(tǒng)一開設旗縣(市、區(qū))財政專戶分賬戶。分賬戶設“結算專戶”、“工資專戶”和“支出專戶”等賬戶。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有稅收收入、非稅收入先繳入“結算專戶”，其中應上解財政的部分再通過“結算專戶”上繳旗縣(市、區(qū))國庫。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有工資性支出通過旗縣(市、區(qū))國庫或“結算專戶”撥到“工資專戶”，專門用于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資和民政定補人員補助的發(fā)放，有條件的旗縣(市、區(qū))可以實行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資由旗縣(市、區(qū))財政統(tǒng)發(fā)的辦法。工資以外的其他支出通過旗縣(市、區(qū))國庫或“結算專戶”撥到“支出專戶”，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定開支。

集中收付。即蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入和非稅收入全部納入預算管理，各項財政收入就地繳入旗縣(市、區(qū))財政開設的“結算專戶”，由旗縣(市、區(qū))財政根據各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，以鄉(xiāng)為單位分別進行核算。支出撥付以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算為依據，按照先重點后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資。對工資性支出，根據預算每月從旗縣(市、區(qū))國庫或“結算專戶”直接撥入“工資專戶”，并委托銀行統(tǒng)一發(fā)放。對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位的公務費支出，先由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專職管理人員提出用款計劃，經蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導簽批后報旗縣(市、區(qū))財政局，由旗縣(市、區(qū))財政根據預算額度從旗縣(市、區(qū))國庫或“結算專戶”撥付到“支出專戶”，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定使用。為方便蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時用款，各地可建立公務費支出備用金制度。對嘎查村的財政補助資金，由旗縣(市、區(qū))財政在各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設的財政專戶分賬戶撥入嘎查村資金專戶，?？顚Ｓ?。

采購統(tǒng)辦。即蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃，經旗縣(市、區(qū))財政按照預算審核后，交旗縣(市、區(qū))政府采購中心集中統(tǒng)一辦理，采購資金由旗縣(市、區(qū))財政直接撥付供應商。

票據統(tǒng)管。即蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的非稅收入等票據，其管理權全部上收到旗縣(市、區(qū))財政部門，實行票款同行、以票管收，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉移和隱匿各項收入。

(二)配合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，調整蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理體制和職能。根據工作需要，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政綜合辦公室設專人從事蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，實行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財會人員由旗縣(市、區(qū))財政局和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理、以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的體制。調整后蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專職管理人員的職能是：承擔所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預決算編制和預算執(zhí)行、預算調整、稅收收入和非稅收入收支管理的具體工作；負責蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算單位財務核算和監(jiān)督；負責各項補貼的核定兌現；負責農村牧區(qū)社會保障資金的管理；負責嘎查村財政補助資金的專戶儲存、核撥和監(jiān)督管理。

四、配套措施

(一)各旗縣(市、區(qū))要根據蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟狀況和支出需求，區(qū)別對待并合理確定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，妥善處理旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配關系，保證蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權正常運轉的基本支出需要，并保持旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的相對穩(wěn)定。對自身財力無法保證基本支出需要的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，旗縣(市、區(qū))財政要給予補助，保證蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構正常運轉和經濟、社會事業(yè)發(fā)展的基本支出需要。要采取切實可行的激勵措施，調動和保護蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經濟和組織收入的積極性。

(二)規(guī)范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理。旗縣(市、區(qū))應根據蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實際情況，明確蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，健全和制定各項開支標準，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務費開支標準應不低于旗縣(市、區(qū))各部門的開支平均水平；規(guī)范和完善財務審批程序；明確蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基本順序，按照“保工資、保運轉、保重點”的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放，嚴格控制會議、招待、小汽車、電話等費用開支，嚴禁搞“形象工程”和“政績工程”。

(三)清理蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員，嚴格控制財政供給人員增長。結合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位機構改革，從嚴管理蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員；對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革分流人員，要單獨造冊，落實到人；自治區(qū)對全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制實行以旗縣(市、區(qū))為單位總量控制與管理，所有新增財政供給人員一律經自治區(qū)人事廳、機構編制委員會辦公室、財政廳審批后，財政供給經費。

(四)核實清理蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項債權債務。由旗縣(市、區(qū))統(tǒng)一組織，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查和旗縣(市、區(qū))督察相結合的方式，全面清理蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶和票據，摸清蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務底數。要進一步明確和加強旗縣(市、區(qū))財政對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的監(jiān)督管理職能，對核實清理后的真實債務進行臺帳式管理，實行逐筆核銷制度。嚴禁新增負債，并按照誰欠債、誰清理的原則，采取積極有效措施，努力消化現有債務。財力允許的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在確保人員工資和必要的運轉經費的前提下，要安排一定資金用于償還蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務。

(五)加強嘎查村資金管理，保證嘎查村正常支出。農村牧區(qū)稅費改革取消農牧業(yè)稅及附加后，嘎查村組干部誤工補貼、五保戶生活補助和嘎查村辦公經費需由財政進行補助。各盟市、旗縣(市、區(qū))要結合實際，按照有關規(guī)定和要求，統(tǒng)一制定各項補助標準，對用稅費改革轉移支付資金補助后嘎查村支出仍有缺口的，要用上級財政下達的其他財力性轉移支付予以補足。各地在推進“鄉(xiāng)財縣管”改革時，要將嘎查村財政補助資金與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金分開，單設賬戶、單獨管理、單獨核算，確保嘎查村補助資金專款專用和嘎查村組織正常運轉。推行和完善“村財民理鄉(xiāng)代管”辦法和嘎查村財務公開制度，充分發(fā)揮嘎查村村民自治組織的作用，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對嘎查村資金的審核監(jiān)督，確保嘎查村資金合理規(guī)范使用。

(六)調整旗縣(市、區(qū))蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門職責。按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的要求，相應調整旗縣(市、區(qū))財政局、旗縣(市、區(qū))金庫、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專職管理人員等部門、單位、人員的職能，明確各方的權利、職責；調整旗縣(市、區(qū))財政局、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專職管理人員及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會計職責和崗位設置；制定財政、稅務、國庫、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位之間的收支管理等業(yè)務工作流程。

五、幾點要求

(一)已經開展“鄉(xiāng)財縣管”改革試點的旗縣(市、區(qū))，要按照本意見的要求進行規(guī)范和完善，鞏固改革成果；尚未開展改革試點但已經做好準備工作的旗縣(市、區(qū))要于年內進行改革試點。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點旗縣(市、區(qū))的“鄉(xiāng)財縣管”工作必須與機構改革同步進行。其他旗縣(市、區(qū))要積極做好準備工作，從2006年1月1日起全面推行“鄉(xiāng)財縣管”改革試點工作。

(二)改革工作由各盟行政公署、市人民政府和旗縣(市、區(qū))人民政府負責，盟市、旗縣(市、區(qū))財政部門具體組織實施，有關部門配合。各盟市、旗縣(市、區(qū))要切實加強領導，精心組織，周密安排，完善措施，嚴明紀律，及時解決改革中出現的問題，完善改革辦法。

(三)各盟市、旗縣(市、區(qū))應根據本意見精神，結合本地實際情況，抓緊制定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的具體實施辦法，并報自治區(qū)財政廳備案。

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