第一篇:內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)供銷社關(guān)于全面推進供銷社改革與
【發(fā)布單位】80502
【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)[2000]94號 【發(fā)布日期】2000-08-28 【生效日期】2000-08-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)供銷社
關(guān)于全面推進供銷社改革與發(fā)展意見的通知
(內(nèi)政發(fā)〔2000〕94號2000年8月28日)
各盟行政公署、市人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位:
自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)供銷社《關(guān)于全面推進供銷社改革與發(fā)展的意見》,現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于全面推進供銷社改革與發(fā)展的意見
(自治區(qū)供銷社 二000年七月十一日)
供銷社的改革與發(fā)展是農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟改革與發(fā)展的重要組成部分?!秲?nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于認真貫徹落實國發(fā)〔1999〕5號文件精神解決當前供銷合作社工作中幾個突出問題的通知》(內(nèi)政發(fā)〔1999〕55號,以下簡稱自治區(qū)政府55號文件)是進一步深化全區(qū)供銷社改革,加快供銷社發(fā)展,使之適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟新形勢要求的政策性文件,是當前和今后一個時期供銷社工作的行動指南。自治區(qū)政府55號文件下發(fā)以來,全區(qū)供銷社系統(tǒng)認真貫徹落實文件精神,各項改革初見成效。一是社屬企業(yè)改革效果明顯,社有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營布局趨于合理,經(jīng)濟效益下滑的局面得到了扭轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計,全系統(tǒng)84%的社屬企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行了改制;1999年全系統(tǒng)虧損總額與上年相比減幅為67.23%,其中基層社減幅為65.47%,改造重組后的區(qū)直企業(yè)當年全部實現(xiàn)盈利。二是基層社為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域進一步拓寬,服務(wù)功能有所加強。經(jīng)過改革轉(zhuǎn)制,全系統(tǒng)現(xiàn)有基層社798個,組建以股份合作制為主要形式的專業(yè)合作社67個,在農(nóng)村牧區(qū)興辦商品生產(chǎn)基地206個,基層社的經(jīng)濟實力和服務(wù)功能有所增強,虧損面由轉(zhuǎn)制前的45.52%減少到目前的29.2%。三是市場建設(shè)、龍頭企業(yè)建設(shè)有所發(fā)展,較好地完成了國家委托的重要商品的經(jīng)營任務(wù)。全系統(tǒng)組建以農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)畜產(chǎn)品購銷、加工為主的龍頭企業(yè)13個,興辦各類批發(fā)市場、集貿(mào)市場195個,年交易額4.2億元。1999年全系統(tǒng)組織供應(yīng)優(yōu)質(zhì)化肥170萬標噸,占全社會需求量的80%,發(fā)揮了化肥流通主渠道作用;收購各類農(nóng)畜產(chǎn)品5億元,毛絨經(jīng)營量占全區(qū)社會總產(chǎn)量的50%以上,大宗農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營仍居農(nóng)村牧區(qū)主導地位。但是,也必須看到,全區(qū)供銷社改革也還面臨著許多困難和問題。一是歷史經(jīng)濟包袱沉重,政策性虧損長期得不到有效解決,制約著供銷社的改革與發(fā)展;二是組織管理體制沒有完全理順,供銷社的聯(lián)合優(yōu)勢和系統(tǒng)合力不強;三是部分基層社建設(shè)滯后,沒有真正與農(nóng)牧民結(jié)成經(jīng)濟利益共同體;四是社屬企業(yè)機制不活,管理粗放,經(jīng)營業(yè)務(wù)拓展不力,經(jīng)濟效益低下,難以發(fā)揮龍頭帶動作用;五是扶持供銷社改革與發(fā)展的政策措施沒有完全落實到位。針對上述問題,現(xiàn)就進一步深入貫徹落實55號文件精神,提出如下意見。
一、一、當前和今后一個時期全區(qū)供銷社系統(tǒng)的主要工作任務(wù)和措施
當前,全區(qū)供銷社系統(tǒng)旗縣以上機關(guān)納入自治區(qū)事業(yè)機構(gòu)編制管理的問題和自治區(qū)、盟市、旗縣供銷社的職能都已明確,全區(qū)供銷社系統(tǒng)的組織管理體制已基本得以理順。當前和今后一個時期的主要任務(wù)是:以黨的十五屆三中、四中全會以及全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神為指針,以貫徹落實《
國務(wù)院關(guān)于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知》(國發(fā)〔1999〕5號,以下簡稱國務(wù)院5號文件)和自治區(qū)政府55號文件精神為重點,緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇,圍繞自治區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,通過制度創(chuàng)新、機制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整,大膽探索合作經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式,使社屬企業(yè)和基層社真正成為符合社會主義市場經(jīng)濟要求的法人實體和市場競爭主體,積極參與和推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。
(一)改造基層社,逐步將基層社辦成農(nóng)牧民的合作經(jīng)濟組織
1.調(diào)整現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),吸收農(nóng)牧民社員和職工入股,實行股份合作制改造,轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機制。理事會、監(jiān)事會成員由社員民主選舉產(chǎn)生,逐步推行社員直接選舉基層社主任的選舉制度。經(jīng)營管理實行自主經(jīng)營,自負盈虧,民主監(jiān)督。以交易量和利潤率為主要分配依據(jù),按股分紅與按交易量分紅相結(jié)合,真正做到民有、民管、民享。
2.區(qū)分不同情況,對基層社進行分類改造。對經(jīng)濟基礎(chǔ)好、效益高的基層社,按照股份合作制原則,真正辦成農(nóng)牧民的合作經(jīng)濟組織;對失去競爭和服務(wù)優(yōu)勢、勉強維持經(jīng)營的基層社,撤社留店,納入中心社管理;對邊小微虧基層社可以實行租賃、承包、兼并、聯(lián)合、拍賣等多種形式,調(diào)整重組為股份合作制或合伙制企業(yè);對嚴重資不抵債、扭虧無望的基層社實行關(guān)閉、解體或依法破產(chǎn)?;鶎由绺脑煲槕?yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展趨勢,加快按經(jīng)濟區(qū)域調(diào)整和重組基層社的步伐,發(fā)展中心社。
3.以興辦專業(yè)合作社為切入點,改造基層社。按照股份合作制原則和自治區(qū)政府關(guān)于依托供銷社發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社的要求,以市場為導向,因地制宜,興辦專業(yè)合作社。在產(chǎn)品合作、勞動聯(lián)合的基礎(chǔ)上,實行資本聯(lián)合,真正與農(nóng)牧民結(jié)成利益共同體。在專業(yè)合作社創(chuàng)建初期,基層社要起到發(fā)動、組織、指導作用,并為專業(yè)合作社的創(chuàng)建提供綜合服務(wù)。有條件的基層社可以發(fā)展為專業(yè)合作社的聯(lián)合社。
4.強化旗縣聯(lián)社的行業(yè)管理職能。旗縣聯(lián)社的主要職能是:加強對基層社建設(shè)的領(lǐng)導,因企制宜,改組、改造基層社;幫助基層社建好班子、轉(zhuǎn)換機制、調(diào)整建制,加強龍頭企業(yè)的建設(shè),帶動基層社的發(fā)展;協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實有關(guān)政策措施,為基層社改革與發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。
(二)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,搞活社屬企業(yè)
1.明確社企關(guān)系,建立社有資產(chǎn)出資人制度。旗縣以上供銷社要實行政企分開、社企分開。各級聯(lián)社理事會行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能,對社有資產(chǎn)實行宏觀監(jiān)管,并直接監(jiān)督、管理直屬企業(yè);制定社屬企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃,合理調(diào)整經(jīng)營布局,確定社有資產(chǎn)保值增值指標,按出資額依法享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇經(jīng)營者的權(quán)利。并承擔有限責任。社屬企業(yè)要依法自主經(jīng)營、自負盈虧、照章納稅,對出資者承擔保值增值責任。
2.調(diào)整結(jié)構(gòu),加快社屬企業(yè)改制進程。改善資產(chǎn)和企業(yè)結(jié)構(gòu),達到合理布局、優(yōu)化組合、提高素質(zhì)、增強控制力的目的。農(nóng)資企業(yè)要深入貫徹落實《 國務(wù)院關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》(國發(fā)〔1998〕39號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步做好化肥流通體制改革工作的通知》(內(nèi)政發(fā)〔1999〕16號)精神,積極探索與基層社、化肥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)“三站”聯(lián)合的路子,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。進一步完善農(nóng)資集團經(jīng)營機制,集團內(nèi)部緊密層可實行多個法人持股,加強經(jīng)濟利益的聯(lián)合,逐步成為推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)要實行公司制改組、改造,在社有資產(chǎn)控股經(jīng)營的前提下,逐步擴大職工個人股的比例,探索投資主體多元化的有效途徑。要盤活存量資產(chǎn),精簡富余人員,加強企業(yè)管理,減少費用開支,改善銀企關(guān)系,積極向?qū)I(yè)公司方向轉(zhuǎn)化。
3.規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。社屬企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,構(gòu)建股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等企業(yè)內(nèi)部法人治理。按照“雙向進入”的辦法,理順股東會、董事會、監(jiān)事會與黨委會、工會、職代會的關(guān)系,發(fā)揮工會、職代會在企業(yè)經(jīng)營管理中的民主監(jiān)督作用,推行企務(wù)公開。深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革,形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減、社有資產(chǎn)保值增值的運營機制,鼓勵企業(yè)職工持有本企業(yè)股份,按勞取酬,按股分配,并認真貫徹執(zhí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險制度。
(三)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu),參與和推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
1.培育和發(fā)展龍頭企業(yè)。通過資產(chǎn)重組、優(yōu)勢互補,造就一批輻射范圍廣、牽動能力強、科技含量高、經(jīng)濟效益好的龍頭企業(yè)。突出抓好農(nóng)資、農(nóng)副土畜產(chǎn)品批發(fā)市場和加工企業(yè)建設(shè),逐步形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍、科工貿(mào)相結(jié)合的經(jīng)營格局。抓住國家、自治區(qū)重點扶持龍頭企業(yè)的機遇,著力扶持系統(tǒng)內(nèi)的優(yōu)勢企業(yè)。到2002年,每個盟市要改造、培育1--2個龍頭企業(yè)。抓緊制定自治區(qū)、盟市、旗縣級社屬龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)標準,并配套實施。
2.大力興辦專業(yè)合作社?;鶎由缫耘d辦專業(yè)合作社為重點,鼓勵專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)對接(含系統(tǒng)外龍頭企業(yè)),重點發(fā)展合同經(jīng)營和訂單農(nóng)業(yè),一村一品,一社一品,在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)為農(nóng)牧民提供全方位服務(wù),特別要發(fā)揮比較優(yōu)勢,發(fā)展特色產(chǎn)品。到2002年,每個旗縣至少創(chuàng)辦3--5個專業(yè)合作社,全系統(tǒng)專業(yè)合作社發(fā)展到300個。
3.加強社會化服務(wù)體系建設(shè)。以旗縣聯(lián)社為依托,以基層社為樞紐,以村級綜合服務(wù)站、莊稼醫(yī)院為基礎(chǔ),加強綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要采取基層社自辦、村社聯(lián)辦、職工回村領(lǐng)辦、委托個體戶代辦等多種形式,上聯(lián)龍頭企業(yè),下連農(nóng)戶,搞好綜合性、系列化服務(wù)。凡是農(nóng)牧民需要的商品和服務(wù),都要積極組織經(jīng)營。到2002年,全系統(tǒng)要興辦村級綜合服務(wù)站800個,興辦莊稼醫(yī)院550個,培育具有示范性的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營旗縣聯(lián)社10個。
4.加強市場體系建設(shè)。著力培育一批有一定規(guī)模、一定檔次、輻射面廣、具有龍頭作用的專業(yè)批發(fā)市場和工業(yè)品營銷中心。在農(nóng)村牧區(qū)重點建設(shè)和完善集貿(mào)市場;在盟市重點建設(shè)區(qū)域性綜合交易市場、專業(yè)批發(fā)市場和工業(yè)品營銷中心,大力興辦消費合作社;自治區(qū)則突出辦好羊毛拍賣市場,逐步完善毛絨交易體系。在市場建設(shè)中堅持建管并重的原則,既要注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),又要抓好市場管理和信息服務(wù)。到2002年,全系統(tǒng)各類批發(fā)市場、集貿(mào)市場和營銷中心要達到250個,年營業(yè)額達到12.6億元。
5.大力興辦商品生產(chǎn)基地。按照自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,堅持基地建設(shè)與資源特點相適應(yīng)、與市場需求相吻合、與龍頭企業(yè)相配套的原則,以綠色食品基地和種籽(畜)基地為主,以科技服務(wù)為后盾,培育主導產(chǎn)業(yè),使基地建設(shè)逐步由分散的小規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧械漠a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。到2002年,全系統(tǒng)與龍頭企業(yè)相配套的商品生產(chǎn)基地要達到400個。
(四)加強企業(yè)管理,推進扭虧增盈進程
1.實行目標管理,建立和完善扭虧增盈目標責任制。切實加強領(lǐng)導,實行一把手總負責,責任明確,落實到人,在虧損掛帳分列考核的前提下,不得發(fā)生新的虧損,以目標完成情況兌現(xiàn)獎懲。加強對扭虧增盈工作的分類指導和監(jiān)督考核,對成績突出者予以重獎并總結(jié)推廣其經(jīng)驗和做法;對未完成任務(wù)者,查明原因,限期整改,確保扭虧增盈目標的落實。
2.加強企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則,采取公開競聘、民主選舉、競爭上崗、責任目標委托經(jīng)營等多種辦法選用企業(yè)經(jīng)營管理者,實行企業(yè)經(jīng)營管理者的收入與經(jīng)營業(yè)績掛鉤的分配辦法。鼓勵企業(yè)經(jīng)營者以個人名義,通過增加企業(yè)注冊資本、購買企業(yè)股份等方式持有本企業(yè)股份。完善企業(yè)經(jīng)營管理者業(yè)績考評、離任審計、任期經(jīng)濟責任審計和風險抵押制度。對因違規(guī)違法等人為因素給企業(yè)造成損失者,依法追究責任。
3.加強企業(yè)基層管理,健全和完善各項規(guī)章制度。重點加強財務(wù)管理,嚴格企業(yè)經(jīng)濟核算、推行“模擬市場,成本否決”制度,增收節(jié)支,提高效益。
二、二、大力加強對供銷社工作的領(lǐng)導和扶持
(一)各級政府要高度重視供銷社在農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。要把國務(wù)院5號和自治區(qū)政府55號文件精神扎扎實實地貫徹下去,并結(jié)合實際,加強對供銷社管理體制和企業(yè)改革、職工下崗分流和再就業(yè)工程、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及虧損掛帳處理工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織管理。
(二)旗縣以上供銷社機關(guān)所需經(jīng)費要按照自治區(qū)編委《關(guān)于自治區(qū)供銷社機關(guān)“五定”方案及盟市、旗縣供銷社機關(guān)編制的批復》(內(nèi)機編發(fā)〔1999〕42號)文件的規(guī)定,在嚴格控制事業(yè)編人數(shù)的基礎(chǔ)上由同級財政部門按當?shù)厥聵I(yè)單位人員經(jīng)費標準和有關(guān)政策規(guī)定予以核定,并按照自治區(qū)政府55號文件精神,列入同級財政預算。對供銷社關(guān)閉、撤銷、破產(chǎn)、解體(含終止經(jīng)營活動)企業(yè)過去借用的財政周轉(zhuǎn)金,根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)財政周轉(zhuǎn)金呆帳處理辦法〉的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔1999〕21號)精神,區(qū)別不同情況進行處理。從2000年起3年內(nèi),供銷社企業(yè)可享受國家和自治區(qū)對中小型企業(yè)技改貸款貼息政策,具體辦理視項目貸款落實情況實行一事一議。自治區(qū)財政要繼續(xù)安排一定數(shù)額的簡易建筑費,用于供銷社企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對政府委托供銷社經(jīng)營的特殊商品和少數(shù)民族特需生產(chǎn)、生活用品的補貼資金,對供銷社興辦農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場和綜合交易市場所需資金,今后要規(guī)范預算,量力安排。
(三)對供銷社經(jīng)營化肥、絨毛所需資金,農(nóng)業(yè)銀行要列入專項貸款,實行國家規(guī)定利率,優(yōu)先安排。對社屬企業(yè)為“三農(nóng)”服務(wù)、有市場前景、預期收益較好的經(jīng)營項目,農(nóng)業(yè)銀行要提供貸款予以扶持。
(四)為了全面推進我區(qū)供銷社改革與發(fā)展,可參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳關(guān)于區(qū)直商糧、物資、外經(jīng)貿(mào)(集團)總公司改制中有關(guān)政策問題的通知》(內(nèi)政辦字〔1999〕220號)文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。即從2000年度起,給予自治區(qū)供銷社直屬企業(yè)免征3年所得稅的優(yōu)惠政策。對個別繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的企業(yè),由企業(yè)提出申請,按稅收管理權(quán)限逐級上報審批予以減免。
(五)鼓勵和引導供銷社參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、扶貧開發(fā)和農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā),發(fā)揮供銷社在產(chǎn)品購銷、招商引資、出口創(chuàng)匯等方面的優(yōu)勢以及開拓城鄉(xiāng)市場的作用和功能,并享受相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策。利用區(qū)外資金嫁接改造的龍頭企業(yè)可享受中外合資企業(yè)的優(yōu)惠政策。供銷社龍頭企業(yè)在基地收購原料糧和農(nóng)畜產(chǎn)品享受自治區(qū)有關(guān)優(yōu)惠政策。供銷社經(jīng)營廢舊汽車業(yè)務(wù),享受物資系統(tǒng)金屬回收企業(yè)同等待遇。供銷社利用閑置資產(chǎn)新辦的獨立核算的商業(yè)市場網(wǎng)點,自開辦之日起,報經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準,可減征或者免征所得稅一年。
(六)各級政府及有關(guān)部門要保護供銷社合法權(quán)益,認真解決其經(jīng)營服務(wù)設(shè)施被拆遷、占用問題。對因城市規(guī)劃、水利建設(shè)等拆除供銷社建筑及其附屬設(shè)施的,要按當?shù)氐囊?guī)定給予相應(yīng)的補償;對隨意改變用途挪作他用的要堅決退回。因歷史原因或機構(gòu)變動,未能及時確權(quán)或辦理證書的供銷社的房屋和土地,房管和土地部門應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定,實事求是界定,及時發(fā)給房屋所有權(quán)、使用權(quán)和土地使用證書。
(七)對基層社和社屬企業(yè)下崗分流的國家正式職工以及關(guān)閉、解體和依法破產(chǎn)基層社全民身份離退休人員的安置按照國家和自治區(qū)的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。有條件的地區(qū),可將供銷社下崗職工(全民所有制)基本生活保障納入“三三制”政策范圍,其中財政承擔部分的資金應(yīng)由同級地方財政負擔。
(八)旗縣以上供銷社機關(guān)本身的機構(gòu)改革,按當?shù)赝壵畽C關(guān)人員分流的相關(guān)政策執(zhí)行。
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第二篇:內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于進一步推進
【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內(nèi)政字〔2004〕189號 【發(fā)布日期】2004-06-01 【生效日期】2004-06-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)發(fā)展和改革委員會
關(guān)于進一步推進經(jīng)濟體制改革意見的通知
(內(nèi)政字〔2004〕189號)
各盟行政公署、市人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位:
現(xiàn)將自治區(qū)發(fā)展和改革委員會《關(guān)于進一步推進經(jīng)濟體制改革的意見》批轉(zhuǎn)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于進一步推進經(jīng)濟體制改革的意見
(自治區(qū)發(fā)展和改革委員會 2004年5月)
黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定(以下簡稱《決定》),以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,提出了進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標和任務(wù)。根據(jù)《決定》精神,現(xiàn)就進一步推進經(jīng)濟體制改革提出以下意見。
一、總體要求和指導原則
各級政府要以《決定》精神作為深化各項改革工作的行動指南,著眼于加快發(fā)展的要求,把推進經(jīng)濟體制改革放到重要位置,精心組織,周密部署,統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)各方面改革,為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障。
要把改革和發(fā)展有機結(jié)合起來,針對經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的深層次矛盾和突出問題,提出明確、具體的改革措施,推動我區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程;要把改革的階段性目標和總體目標有機結(jié)合起來,把握好改革的方向和力度;要把實行統(tǒng)籌兼顧和重點突破有機結(jié)合起來,協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系,重點在國有企業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)改革和社會保障制度建設(shè)方面取得新突破;要把推進改革和維護社會穩(wěn)定有機結(jié)合起來,在抓住機遇不失時
機地推進關(guān)鍵領(lǐng)域改革的同時,充分考慮社會和廣大群眾的承受能力;要把政府合理引導和充分發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神有機結(jié)合起來,各有關(guān)部門既要積極推動和指導改革,又要尊重群眾的首創(chuàng)精神,鼓勵各方面大膽進行改革探索;要堅持以人為本,樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。
二、主要任務(wù)(一)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu),深化國有企業(yè)改革和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制
搞好國有經(jīng)濟布局和戰(zhàn)略性調(diào)整。對現(xiàn)有國有企業(yè)進行分類排隊,制定國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃,完善國有資產(chǎn)流動辦法。對自治區(qū)監(jiān)管的重點骨干企業(yè),著重解決好國有獨資和一股獨大的問題,通過吸納非公有資本入股或轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)等方式,加快產(chǎn)權(quán)重組,改善股權(quán)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,加大外資和民間資本參與國有企業(yè)改組的力度。對未授權(quán)監(jiān)管的區(qū)直企業(yè),要通過股份制、兼并、轉(zhuǎn)讓、拍賣等多種形式,加大企業(yè)產(chǎn)權(quán)
制度改革力度。對國有中小型企業(yè),要進行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改制,優(yōu)化生產(chǎn)要素組合,建立靈活多樣的組織和經(jīng)營形式。已經(jīng)實行公司制改造的企業(yè)要在規(guī)范化運作上下功夫,實現(xiàn)投資主體多元化和法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化。在國有企業(yè)改制過程中必須保護好職工的權(quán)益。企業(yè)改制方案和職工安置方案要經(jīng)職代會或職工大會審議,在國企改制為非國有企業(yè)過程中,國有產(chǎn)權(quán)價款必須優(yōu)先用于職工勞動關(guān)系調(diào)整、支付補償金、移交社會保險費等。要建立健全
國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。爭取在2005年完成全區(qū)國企改制工作。
對完成公司制改造的企業(yè),要按照《中華人民共和國公司法》明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責,形成各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。積極探索建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)領(lǐng)導人員選任新機制,探索崗位工資、年薪制、持有股權(quán)、股票期權(quán)等多種薪酬制度,建立和完善企業(yè)經(jīng)營者激勵機制和約束機制。在國有重點企業(yè)推行經(jīng)營業(yè)績考核體系。繼續(xù)推進國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制,支持企業(yè)分離辦社會職能。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,抓緊清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策,使非公有制企業(yè)在產(chǎn)業(yè)準入、財政金融支持和使用生產(chǎn)要素等方面與其他企業(yè)享有同等待遇。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改組、改造及進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和法律未禁止的其他領(lǐng)域。改革政府部門對非公有制企業(yè)在注冊、經(jīng)營、增項、轉(zhuǎn)業(yè)等各個方面的審批管理,為非公有制企業(yè)的發(fā)展提供良好的行政服務(wù)。鼓勵和支持銀行創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù),滿足民營企業(yè)多種融
資需求;穩(wěn)妥發(fā)展民間擔保機構(gòu),不斷完善信用擔保體系;支持民營企業(yè)通過股份制改造、股票上市解決資金問題。
按照國家關(guān)于壟斷行業(yè)改革的精神,積極穩(wěn)妥地推進自治區(qū)電力、民航、鐵路、公路等行業(yè)管理體制改革,研究制定我區(qū)的各項配套方案及實施辦法。進一步完善市場價格監(jiān)測體系,建立健全價格預警和應(yīng)急處理機制。按照國家統(tǒng)一部署,制定和實施電價改革配套辦法,開展發(fā)電企業(yè)與大用戶直接交易的試點工作。開展農(nóng)業(yè)用水終端水價試點,擴大階梯式水價實施范圍。
(二)深化農(nóng)村牧區(qū)改革,為農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力
堅持長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度,依法保障農(nóng)牧民的各項合法權(quán)益。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,進一步完善土地、草牧場使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法,將市場機制引入土地草牧場承包制,探索以土地草牧場依法入股、轉(zhuǎn)讓、出租或合伙經(jīng)營等方式參與收益,促進農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。通過拍賣、招標、公開協(xié)商等方式鼓勵有能力的單位和個人參與農(nóng)業(yè)“四荒”經(jīng)營。
進一步加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟和綠色產(chǎn)品創(chuàng)辦各類專業(yè)協(xié)會、合作社以及為龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民服務(wù)的各類中介組織,促進農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。制定扶持發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的政策,明確對農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的歸口管理部門和登記注冊機關(guān),落實法律地位和法人資格。對能夠帶動農(nóng)牧民增收,與農(nóng)牧民建立起合理利益聯(lián)結(jié)機制的龍頭企業(yè),在財政、稅收、金融等方面給予支持。對合法經(jīng)營的農(nóng)村牧
區(qū)流動性小商小販,除國家另有規(guī)定外,免于工商登記和收取有關(guān)稅費。運用稅收、貼息、補助等各種經(jīng)濟杠桿,鼓勵和引導各種社會資本投資農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)牧業(yè)。取消除煙葉以外的全部農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。抓緊制定減免農(nóng)業(yè)稅的配套措施,2004年農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點,有條件的地區(qū)可以進一步降低稅率或免征農(nóng)業(yè)稅,5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑;精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和財政供養(yǎng)人員,積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。建立健全與稅費改革配套的農(nóng)牧民負擔監(jiān)控約束機制,鞏固和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)稅費改革成果。
繼續(xù)深化糧食流通體制改革。鼓勵各類市場主體參與糧食購銷,形成競爭性市場。盡快在全區(qū)范圍內(nèi)實行對種糧農(nóng)民的直接補貼(包括國有農(nóng)場)。國有糧食購銷企業(yè)要加快以產(chǎn)權(quán)制度改革和組織形式創(chuàng)新為重點的企業(yè)改革,切實解決“三老”(老糧、老帳、老人)問題。通過技改貸款貼息、投資參股、稅收政策等措施,支持糧食主產(chǎn)區(qū)建立和改造一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工、種子營銷和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。
進一步規(guī)范土地市場,嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地,建立和完善政府土地收購儲備制度,清理和回收不合理占地。要建立征地價格聽證會制度,完善征用辦法、補償標準和補償機制,探索在征地中將貨幣補償方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合安置方式,采取養(yǎng)老保險、就業(yè)培訓等措施,建立健全失地農(nóng)牧民就業(yè)安置和基本生活保障制度。經(jīng)營性用地要按市場規(guī)則運作,推行使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓制度。
推動戶籍制度改革,制定相應(yīng)的配套措施,建立健全農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的機制。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,完善小城鎮(zhèn)管理體制,增強經(jīng)營城鎮(zhèn)理念,采取股份合作、資產(chǎn)收益抵押等多種投融資方式,鼓勵企業(yè)、個人參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè),引導產(chǎn)業(yè)、人口向小城鎮(zhèn)集聚。國家和自治區(qū)綜合改革試點鎮(zhèn),要在完善鎮(zhèn)級財政管理體制、建立鎮(zhèn)級金庫、實行戶口遷移條件準入制度、推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)等方面率先取得實質(zhì)性突破。
(三)深化財稅、金融、投資體制改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐
進一步完善公共財政框架。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和政府性基金項目審批、公示、征收和監(jiān)管制度,取消不合法不合理收費。繼續(xù)推進預算管理制度改革,完善部門預算編制辦法,實行綜合財政預算,規(guī)范預算程序,強化預算約束。大力推進財政國庫管理制度改革。繼續(xù)推進政府采購制度改革,擴大實施政府采購的范圍和規(guī)模,健全市場運作機制,完善采購監(jiān)督體系。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),加大對縣鄉(xiāng)財政、農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移支付的力度。
根據(jù)國家分步實施稅收制度改革的總體要求,認真貫徹落實稅制改革的各項措施。運用稅收杠桿,適時調(diào)控經(jīng)濟運行,促進自治區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
積極推進金融體制改革。大力發(fā)展證券融資,推進優(yōu)勢企業(yè)上市,提高上市企業(yè)再融資能力。發(fā)展壯大中心城市商業(yè)銀行,大力推進其他地區(qū)組建城市商業(yè)銀行工作。改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制,研究制訂農(nóng)村信用社改革試點方案。加大對農(nóng)牧民小額貸款扶持力度,適當延長貸款期限。有條件的地區(qū),在嚴格監(jiān)管、防范風險的前提下,可興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織;設(shè)立農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu),拓寬符合農(nóng)業(yè)特點的擔保業(yè)務(wù)。探索建立農(nóng)
業(yè)保險制度,爭取在我區(qū)設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)。積極探索發(fā)展民營金融業(yè)務(wù)。
進一步深化投資體制改革。改革項目審批制度,實行政府核準制,健全登記備案制。實行政府投資項目公示制度。完善政府投資項目決策程序,提高決策的科學化、民主化水平。建立審批責任追究制度。放寬社會資本的投資領(lǐng)域,除國家另有規(guī)定外,所有投資領(lǐng)域,社會資本均可以進入。通過逐步理順公共產(chǎn)品價格等措施,鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、BOT、項目融資等方式,參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加強
和改善投資的宏觀調(diào)控。通過發(fā)展規(guī)劃、政策指導、信息發(fā)布和行業(yè)準入等措施,引導社會投資方向,防止低水平重復建設(shè)。
堅持政企分開、政資分開、政事分開和轉(zhuǎn)變政府職能。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位和后勤服務(wù)改革,營利性事業(yè)單位要改制為企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理,掛靠政府部門的盈利性機構(gòu)要盡快脫鉤。用3年左右的時間使事業(yè)單位的分類改革基本到位。機關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)機構(gòu)要逐步改制為企業(yè),面向社會,實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大行政審批制度改革力度,繼續(xù)依法精簡和調(diào)整審批項目。深化行政執(zhí)法體制改革,推進綜合執(zhí)法試點,加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。建立包括經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、勞動力充分就業(yè)、資源環(huán)境優(yōu)化配置等內(nèi)容的科學的干部考核體系和獎懲制度。完善區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。要利用實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的契機,協(xié)調(diào)自治區(qū)東西部經(jīng)濟的發(fā)展,打破區(qū)域封鎖和地區(qū)分割,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,加快“呼包鄂”經(jīng)濟區(qū)、“呼包銀”經(jīng)濟帶的發(fā)展,增強輻射帶動能力。
(四)進一步開放市場,建立健全現(xiàn)代市場體系
加強和推進社會信用體系建設(shè)。著手研究建立企業(yè)和個人信用征集體系,盡快形成完整、透明的社會信用信息網(wǎng)絡(luò)。研究制定地方性法規(guī)和失信懲戒制度,建立健全各類信用服務(wù)機構(gòu)的市場準入、退出制度,發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的倡導、示范和組織作用。
進一步規(guī)范和完善現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易市場,引導各類所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)入場交易。逐步將政府部門創(chuàng)辦的中介機構(gòu)推向市場,規(guī)范發(fā)展律師事務(wù)所、會計事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等中介服務(wù)機構(gòu),積極發(fā)展商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織。建立健全地方性法規(guī),加大對市場中介組織的指導、扶持和監(jiān)管力度。引導推動市場中介組織完善自律機制,盡快實現(xiàn)“自主設(shè)立、自我管理、自律運行、自我發(fā)展”。加快發(fā)展土地、技術(shù)、勞動力等要素市場。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。積極發(fā)展財產(chǎn)、人身保險和再保險市場。
繼續(xù)開展優(yōu)化對外開放環(huán)境活動,完善招商引資的政策、法規(guī)、市場、信用等軟環(huán)境建設(shè),加快推進社會承諾制及一站式、代理式服務(wù)和窗口式辦事制度,建立外商投訴聯(lián)系協(xié)調(diào)機制,提高服務(wù)效率和質(zhì)量。創(chuàng)新招商引資方式,引導專業(yè)招商機構(gòu)提高市場化、專業(yè)化運作水平,在主要發(fā)達國家和地區(qū)設(shè)立專門招商機構(gòu),推行委托招商、網(wǎng)上招商和以商引商。積極引進國內(nèi)大公司總部、辦事處和研發(fā)中心,大力吸引跨國公司在自治區(qū)設(shè)立跨國采購中
心,擴大本地產(chǎn)品出口。擴大企業(yè)出口經(jīng)營權(quán),加快發(fā)展多種所有制出口企業(yè)。支持有條件的企業(yè)到境外承包工程、開廠設(shè)店、開展資源開發(fā)項目合作,帶動我區(qū)相關(guān)設(shè)備、產(chǎn)品出口和勞務(wù)輸出。
大力推進連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)的快速發(fā)展。完善企業(yè)物流配送體系,擴大連鎖經(jīng)營規(guī)模,支持國內(nèi)外大型連鎖企業(yè)在我區(qū)落戶、發(fā)展。
(五)深化就業(yè)體制改革,完善社會保障體系
建立健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的就業(yè)機制。完善就業(yè)服務(wù)體系,加大財政、稅收和金融等的支持力度,支持勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來再就業(yè)。大力發(fā)展中小企業(yè)、民營企業(yè),鼓勵靈活方式就業(yè)。支持國有大中型企業(yè)盤活閑置土地和資產(chǎn),挖掘內(nèi)部潛力安置企業(yè)富余人員。規(guī)范和引導企業(yè)減員,減輕社會就業(yè)壓力。重大公共項目和對地區(qū)發(fā)展影響較大的項目投資要建立就業(yè)效果評估制度。改善農(nóng)村牧區(qū)富余勞
動力就業(yè)的環(huán)境,做好外出務(wù)工農(nóng)牧民的組織、指導和培訓,引導農(nóng)民工有序流動。把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與增加就業(yè)結(jié)合起來,大力發(fā)展物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、旅游等就業(yè)容量大的勞動密集型服務(wù)業(yè)。
繼續(xù)做好“兩個確保”和城市“低?!惫ぷ鳎€(wěn)步推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。完善社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度,重點抓好非公有制企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員的參保工作,依法擴大社會保險的覆蓋面。穩(wěn)步擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面。加快實施工傷保險、生育保險。大力推行城鎮(zhèn)最低工資制度。建立健全城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度。探索將進城務(wù)工農(nóng)牧民納入城市“低?!钡耐緩?。通過依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)等方式,著力解決歷史欠帳問題,做實養(yǎng)老保險個人帳戶。做好“三條保障線”的銜接工作。在有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度和養(yǎng)老保險制度。
(六)推進社會領(lǐng)域體制改革,統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
全面深化科技體制改革。調(diào)整科研院所和高校組織結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)和整體布局。大力推進技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度和多元化的投資體制。對公益性科研院所進行整合,加強制度創(chuàng)新,改革投資體制,建立“投資隨項目走”的機制;完善職稱評定、用工制度,建立與效益、貢獻相適應(yīng)的工資制度。
進一步完善以旗縣為主的農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育管理體制。加大對農(nóng)村牧區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度,新增的教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育投入。積極引導和優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局,加大中等專業(yè)學校、職業(yè)高中、技工學校、成人職業(yè)學校的整合力度。鼓勵社會各界投入教育,清理和修訂不利于民辦教育發(fā)展的政策、法規(guī),推進民辦教育快速發(fā)展,彌補教育經(jīng)費不足,形成公辦教育與民辦教育相互促進共同發(fā)展的辦學體制。實施教師全員聘任、教師資格準入和交流制度。完善政府和社會資助家庭經(jīng)濟困難學生的制度。
按照社會主義精神文明建設(shè)的特點、規(guī)律和建設(shè)文化大區(qū)的要求,逐步建立黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制,促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步形成一批具有市場競爭力的文化企業(yè)集團。抓緊推進自治區(qū)報業(yè)集團、出版業(yè)集團的改革。探索經(jīng)營性文化資產(chǎn)管理模式,建立資產(chǎn)經(jīng)營責任制。進一步放寬文化市場的準入,鼓勵民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)。深化體育改革,促進體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,進一步健全群眾
體育服務(wù)體系。
完善衛(wèi)生服務(wù)體系。爭取用3年左右的時間,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預防控制、醫(yī)療救治和疾病信息網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系。大力發(fā)展中蒙醫(yī)藥事業(yè),逐步實現(xiàn)中蒙醫(yī)藥現(xiàn)代化。改革衛(wèi)生監(jiān)督體制,建立健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。推進區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。打破衛(wèi)生資源部門分管、條塊分割的格局,實行衛(wèi)生全行業(yè)管理。深化城市醫(yī)療體制改革,加強醫(yī)療機構(gòu)分類管理,鼓勵社會資金發(fā)展衛(wèi)生事業(yè),積極探索醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革,支持營利性醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展,鼓勵大中型綜合醫(yī)院走集團化發(fā)展的路子。農(nóng)村牧區(qū)以縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點,增加投入改善農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件,深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木衛(wèi)生院改革,實行“縣辦縣管”。在試點基礎(chǔ)上,穩(wěn)步推進農(nóng)牧民新型合作醫(yī)療制度,全面實施農(nóng)村牧區(qū)初級衛(wèi)生保健。
深化公用事業(yè)改革,加快市政公用行業(yè)市場化進程。鼓勵民間資本、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式,參與市政公用設(shè)施的建設(shè);對供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營性市政公用設(shè)施的建設(shè),公開向社會招標選擇投資主體,由政府授權(quán)特許經(jīng)營。通過招標發(fā)包方式選擇市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施日常養(yǎng)護作業(yè)單位或承包單位,提高養(yǎng)護質(zhì)量和效率。將市政公用行業(yè)的工程設(shè)計、施工和監(jiān)理、設(shè)備生產(chǎn)和供應(yīng)等納入建設(shè)市場統(tǒng)一管理,實行公開招標和投標。
三、組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
各地區(qū)、各部門要高度重視改革工作,切實采取有效措施,加強對改革工作的領(lǐng)導,協(xié)調(diào)處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,確保改革的順利進行。各級發(fā)展和改革部門要充分發(fā)揮職能作用,認真組織好、指導好、協(xié)調(diào)好各方面改革。
通過政策信息發(fā)布,引導改革方向,鼓勵自主創(chuàng)新。要加強改革經(jīng)驗交流與溝通,要進行深入的調(diào)查研究,及時把握改革的進展,解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題。
對國家和自治區(qū)有明確改革要求的重大改革事項,要切實制定好改革試點方案,積極組織好各類試點,積累經(jīng)驗,逐步推廣,確保改革試點順利進行。
各級政府要明確各項改革的主要負責單位,加強對改革方案實施情況的檢查監(jiān)督,各級發(fā)展和改革部門要協(xié)調(diào)指導各項改革順利實施,及時提出完善和推進改革的政策建議。
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第三篇:內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)工商行政管理局關(guān)于進一步改進工
【發(fā)布單位】80502
【發(fā)布文號】內(nèi)政字[2000]126號 【發(fā)布日期】2000-05-30 【生效日期】2000-05-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)工商行政
管理局關(guān)于進一步改進工商行政管理工作為西部大開發(fā)
提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)若干政策意見的通知
(內(nèi)政字〔2000〕126號2000年5月30日)
各盟行政公署、市人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位:
現(xiàn)將自治區(qū)工商行政管理局《關(guān)于進一步改進工商行政管理工作為西部大開發(fā)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的若干政策意見》批轉(zhuǎn)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于進一步改進工商行政管理工作為
西部大開發(fā)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的若干政策意見
(自治區(qū)工商行政管理局 二000年五月十五日)
為了推動國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略在我區(qū)的實施,為工商企業(yè)的發(fā)展提供更好的服務(wù),現(xiàn)就進一步改進工商行政管理工作的有關(guān)問題提出如下政策意見:
一、一、放寬企業(yè)設(shè)立的條件
(一)允許公司制企業(yè)注冊資本金分期注入。設(shè)立公司制企業(yè)時,按《公司法》的規(guī)定注冊。資金有困難時,注冊資本金在50萬元以下的,經(jīng)企業(yè)申請,資本金可分期到位,并在章程中明確認繳出資額及期限。但首期出資額須達到注冊資本的8%以上,并在3年內(nèi)全部到位,同時要在營業(yè)執(zhí)照上注明注冊資本和實繳注冊資本金。全部資本金到位前,企業(yè)按注冊資本額由每位股東根據(jù)認繳出資比例對債務(wù)承擔相應(yīng)的民事責任。
(二)改革企業(yè)設(shè)立的前置審批辦法。除國家法律、行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章規(guī)定必須依法辦理的前置審批手續(xù)外,對其他規(guī)范性文件規(guī)定前置審批程序予以改革,取消不必要的前置審批;必須保留的,由工商部門先行批準名稱,并主動與有關(guān)審批部門聯(lián)系,發(fā)出“企業(yè)設(shè)立審批征求意見書”,審批部門超過10個工作日不予答復的,視為同意,予以登記注冊。
(三)放寬企業(yè)申請冠以自治區(qū)行政區(qū)劃名稱的限制凡注冊資本200萬元以上的流通企業(yè)、注冊資本100萬元以上的生產(chǎn)企業(yè)、注冊資本50萬元以上的中介機構(gòu),申請冠以“內(nèi)蒙古”字樣的,只要符合企業(yè)名稱管理規(guī)定,均可予以核準。
(四)放寬企業(yè)集團設(shè)立登記條件。凡核心企業(yè)注冊資本在3000萬元以上,并擁有3家以上的控股子公司,集團合并注冊資本6000萬元以上的,可辦理集團登記。
(五)放寬對企業(yè)經(jīng)營范圍的限制。除國家法律、法規(guī)限制經(jīng)營的品種外,企業(yè)經(jīng)營范圍可按行業(yè)大類核定,并可根據(jù)市場情況調(diào)整經(jīng)營范圍和方式。
企業(yè)法人的非法人分支機構(gòu),其生產(chǎn)經(jīng)營范圍超出企業(yè)法人的,只要不屬國家限制經(jīng)營的均可以批準;屬許可證管理的,經(jīng)企業(yè)法人同意,可由該分支機構(gòu)獨立申請辦理。
(六)支持企業(yè)進行資本擴張。允許公司和非公司企業(yè)法人對外投資超過其凈資產(chǎn)的50%,累計投資后剩余凈資產(chǎn)應(yīng)不低于法定注冊資金的最低限額,且應(yīng)與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式相適應(yīng)。
對鐵路、郵電、民航等企業(yè)中不具備法人地位的隸屬單位作為投資主體時,提交上級企業(yè)法人授權(quán)文件,可申請設(shè)立企業(yè)。
(七)便利企業(yè)驗證注冊資本。各級登記注冊機關(guān)不得指定驗資機構(gòu)辦理驗資手續(xù),凡依法設(shè)立的驗資機構(gòu)提供符合法律、法規(guī)要求的驗資報告均視為有效。
二、二、改革登記管理體制
(八)下放登記管理權(quán)限。在堅持分級登記制度的前提下,授權(quán)盟工商行政管理局直接行使有限責任公司和其他企業(yè)法人的登記管理職能,并以盟工商行政管理局的名義依法行使行政處罰權(quán)。
(九)下放外商投資企業(yè)登記初審權(quán)。經(jīng)國家工商行政管理局批準,代國家工商行政管理局行使對外商投資企業(yè)核準登記權(quán)的授權(quán)局,仍按照國家工商行政管理局授權(quán)范圍在本轄區(qū)內(nèi)行使登記管理職能。未授權(quán)的盟市工商行政管理局,可負責本地區(qū)外商投資企業(yè)立項審批的前期審查、登記初審、檢驗和監(jiān)督管理工作。
三、三、支持國有、集體企業(yè)改革
(十)允許改制企業(yè)保留原名稱。原國有企業(yè)名稱中沒有使用字號或沒有標明行業(yè)和經(jīng)營特點的,改制中改制企業(yè)提出申請,在不構(gòu)成名稱侵權(quán)的前提下,應(yīng)予以批準。改制為公司的,其名稱應(yīng)標明“有限責任公司(有限公司)”、“股份有限公司”字樣。
(十一)改制企業(yè)可保留原專項經(jīng)營項目。國有、集體企業(yè)改制為其他企業(yè),其經(jīng)營范圍涉及專項審批的,企業(yè)原專項經(jīng)營資格在有效期內(nèi)的仍然有效。專項經(jīng)營權(quán)超過期限或需要變更的,行業(yè)主管部門應(yīng)予辦理變更和重新審批手續(xù)。
(十二)簡化國有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制的登記手續(xù)。國有、集體企業(yè)整體改制為公司的,按設(shè)立登記要求提交材料,按變更登記程序辦理手續(xù)、換發(fā)執(zhí)照;以原國有資產(chǎn)額投資入股,或通過合法程序使其產(chǎn)權(quán)多元化的,除新增資本外,只須提交國有資產(chǎn)管理部門出具的資產(chǎn)評估確認文件,可不再提交驗資報告。
國有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制為公司,其股東超過50人的,可采取變通方法,按有限責任公司注冊登記。
四、四、支持科技型企業(yè)發(fā)展
(十三)鼓勵創(chuàng)辦科技型企業(yè)。除法律、行政法規(guī)規(guī)定作為登記注冊前置審批的項目外,申請人可先向工商行政管理部門辦理登記注冊,再向有關(guān)行政部門辦理資質(zhì)審批。經(jīng)科技管理部門批準的科技型企業(yè),允許在名稱中使用“高新技術(shù)”或“高科技”等字樣。
(十四)鼓勵科技成果參與投資。以專利發(fā)明、高新技術(shù)等智力成果作為無形資產(chǎn)投資入股的,只要具備必要的資金及其他生產(chǎn)經(jīng)營條件,出資各方又有明確約定,并經(jīng)自治區(qū)科技管理部門認定,無形資產(chǎn)作價金額可占企業(yè)注冊資本金的35%。
(十五)鼓勵科技人員自辦企業(yè)或到其他單位兼職??萍既藛T經(jīng)本單位同意,可以到其他單位兼職或自辦科技型企業(yè)或以技術(shù)入股方式從事相關(guān)的科技咨詢、開發(fā)、服務(wù)等活動。
(十六)鼓勵和支持科技人員到農(nóng)村牧區(qū)興辦科技型企業(yè)。對科技人員到農(nóng)村牧區(qū)興辦科技咨詢服務(wù)、新技術(shù)推廣、新產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè),3年內(nèi)減免相關(guān)費用。
(十七)鼓勵區(qū)外出國留學人員來我區(qū)申辦科技型企業(yè)。經(jīng)有關(guān)部門認定后,可參照華僑和港、澳、臺胞投資的有關(guān)法律、法規(guī)辦理登記注冊,并享受有關(guān)優(yōu)惠政策。
五、五、放寬與外商合資合作條件
(十八)允許外資企業(yè)按內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記。設(shè)立中外合資、合作企業(yè),外商投資額占注冊資本的25%以下,經(jīng)自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)部門審核后,可申請按內(nèi)資企業(yè)登記。但企業(yè)法定代表人須由中方人員擔任。
(十九)允許利用外資對國有企業(yè)資產(chǎn)進行重組。外國企業(yè)或外商投資企業(yè)可以購買國有企業(yè)的全部或部分資產(chǎn),也可收購國有企業(yè)的全部或部分股權(quán)。
(二十)簡化外商投資企業(yè)變更登記手續(xù)。外商投資企業(yè)中外資股份全部轉(zhuǎn)讓給中方企業(yè)的,不需要辦理注銷登記手續(xù),只需辦理變更登記。
六、六、大力扶持個體私營經(jīng)濟發(fā)展
(二十一)鼓勵個體私營經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革。支持個體工商戶和私營企業(yè)以參股、承包、兼并、購買等方式參與國有中小型企業(yè)的改組、改制。
(二十二)放寬個體私營經(jīng)濟的投資領(lǐng)域。鼓勵個體私營經(jīng)濟積極參與能源、交通、水利、生態(tài)治理、市場和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的投資與經(jīng)營;鼓勵個體私營經(jīng)濟介入教育、旅游、環(huán)保、市場中介、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。
(二十三)嚴格控制個體工商戶管理費收取標準。各地工商行政管理機關(guān)應(yīng)嚴格執(zhí)行國家收費項目和標準,嚴禁按戶按人攤派管理費。
七、七、改進企業(yè)年檢工作
(二十四)推行企業(yè)免檢制度。各級登記機關(guān)應(yīng)對當?shù)亟?jīng)營狀況良好、商事信譽較高,連續(xù)3年以上無違反企業(yè)登記管理法規(guī)行為的各類企業(yè)實行免檢。年檢中企業(yè)只須向工商部門報送年檢有關(guān)材料即可。
(二十五)簡化年檢手續(xù)。除股份有限公司和登記機關(guān)已發(fā)現(xiàn)違法問題確需專項審計的企業(yè)外,其他企業(yè)年檢時不再提交審批報告或驗資報告。
外商投資企業(yè)只要提交審計報告,即可年檢。除工商行政管理部門按規(guī)定的標準收費外,聯(lián)合年檢的各部門不得增加新的收費。
(二十六)嚴格年檢紀律。登記機關(guān)除按規(guī)定的標準收取年檢費外,不得借年檢之機搭車收取管理費、會費;不得推銷、征訂各種書籍、報紙、雜志;不允許其它部門和單位進入年檢地點收費或開展推銷、征訂活動。
凡因企業(yè)拒絕繳納國家規(guī)定項目之外的費用,登記機關(guān)不予換發(fā)執(zhí)照和年檢的,企業(yè)可向其上級機關(guān)或同級行政監(jiān)察機關(guān)提出控告。
八、八、減少行政收費
(二十七)規(guī)范證照收費。除國家和自治區(qū)人民政府規(guī)定的收費外,屬行政服務(wù)內(nèi)容的,免收費用;企業(yè)在辦理審批、許可、資格(質(zhì))確認時,只收取證照工本費。
(二十八)對區(qū)外投資者減半收費。區(qū)外企業(yè)和個人來我區(qū)投資、兼并、購買區(qū)內(nèi)企業(yè),其出資額達到企業(yè)注冊資本60%以上的,在規(guī)定的收費標準內(nèi)減半收取登記注冊費。
(二十九)對進入新建市場從事經(jīng)營活動的區(qū)外企業(yè)和個人,免收一年市場管理費。
九、九、優(yōu)化市場環(huán)境
(三十)加大對企業(yè)注冊商標專用權(quán)的保護力度。各級工商行政管理機關(guān)要深入企業(yè),具體指導和幫助企業(yè)建立商標管理制度,協(xié)助企業(yè)爭創(chuàng)著名、馳名商標,增強企業(yè)對商標的正確運用和自我規(guī)范意識。
凡列為自治區(qū)著名商標的產(chǎn)品,各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)重點加工保護力度,嚴厲打擊假冒仿冒行為,為企業(yè)公平競爭和健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
(三十一)推行市場巡查制度。各級工商行政管理機關(guān)要將市場管理方式從駐場式巡查向流動式巡查拓展,逐步實施轄區(qū)內(nèi)企業(yè)在工商所建立“經(jīng)濟戶口”制度,依法加強監(jiān)督管理,加大對違法違章行為的查處力度,維護企業(yè)的合法權(quán)益。
(三十二)實行風險預警機制。工商行政管理機關(guān)要運用企業(yè)年檢、日常監(jiān)管等手段,加強對企業(yè)的照后監(jiān)督管理。對那些喪失經(jīng)營能力、資產(chǎn)負債超過凈資產(chǎn),或因經(jīng)營不善嚴重影響社會穩(wěn)定的企業(yè),應(yīng)迅速發(fā)出預警,并及時采取相應(yīng)措施。
十、十、切實改進服務(wù)工作
(三十三)全面推行“一廳式”服務(wù),集中辦理登記注冊手續(xù),提高辦事效率。
(三十四)完善登記公示制度。登記機關(guān)應(yīng)實行“政策、權(quán)限、程序、收費”四公開制度,凡符合法定注冊登記條件,設(shè)立、變更、注銷登記的企業(yè)(含分支機構(gòu)),10個工作日內(nèi)辦理完畢;辦理企業(yè)名稱預先登記的3個工作日內(nèi)辦理完畢。
凡超出期限或沒有正當理由不予辦理的,申請人可向該機關(guān)紀檢、監(jiān)察機構(gòu)投訴,并對有關(guān)人員追究違示責任。
(三十五)登記機關(guān)要通過登記回訪、現(xiàn)場辦公等,為企業(yè)提供法律咨詢服務(wù),并主動與政府和有關(guān)部門加強聯(lián)系和協(xié)調(diào),及時解決工商管理方面的各種問題,在法律和政策的范圍內(nèi)千方百計為企業(yè)發(fā)展提供方便條件。
本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站,如需引用,請以正式文件為準。
第四篇:內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)住房制度改革領(lǐng)導小組關(guān)于深化住房制度改革的若干試行意見的通知
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)住房制度改革領(lǐng)導小組
關(guān)于深化住房制度改革的若干試行意見的通知
內(nèi)政發(fā)[1989]39號
自治區(qū)人民政府原則同意自治區(qū)住房制度改革領(lǐng)導小組制定的《關(guān)于深化住房制度改革的若干試行意見》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請各地在試點單位貫徹實施。
各地要加強對試點單位的領(lǐng)導,并及時總結(jié)試點中的經(jīng)驗,報自治區(qū)房改辦公室。1989年4月6日
關(guān)于深化住房制度改革的若干試行意見
(內(nèi)蒙古自治區(qū)住房制度改革領(lǐng)導小組1989年2月24日)
自治區(qū)住房制度改革,經(jīng)過一年的積極努力,進展較快。各盟市都組建了房改機構(gòu),并開展了房改工作。第一批起步的部分城市已經(jīng)基本上完成了調(diào)查測算和住房資金核定工作,有的盟市已制定了房改方案上報待批。試點旗(縣)鎮(zhèn)已先行一步,探索了經(jīng)驗。
住房制度改革是經(jīng)濟體制改革的重要組成部分,是治理、整頓的重要措施之一。因此要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國發(fā)[1988]11號文件和國辦發(fā)[1988]13號文件的基本精神,加快我區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革的步伐。當前,要把出售公有住房作為房改的重點,加速住房商品化、私有化進程。這不僅對于現(xiàn)行住房制度的改革,而且對于抑制通貨膨脹、調(diào)整消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有重大作用。本著積極穩(wěn)妥的原則,為指導下一步房改試點工作,特作如下規(guī)定:
一、積極鼓勵職工購買公有住房
1、合理確定公有住房售價。各地要嚴格審定公有住房的標準價格。新房的標準價為住宅本體建筑造價加征地拆遷補償費(不包括拆遷安置費,下同);舊住房的標準價為重置成新價。重置價按當?shù)厍耙荒杲ㄖ惭b預算定額、取費標準、調(diào)整系數(shù)構(gòu)成的住宅本體造價和當?shù)匾?guī)定的征地拆遷補償費用標準計算。向職工出售時,再加上樓層、朝向、環(huán)境、地段、設(shè)備、裝修、配套程度等調(diào)節(jié)因素,適當增減計價。
2、出售公有住房的范圍。除國辦發(fā)[1988]13號文件規(guī)定不宜出售和因特殊原因暫不出售的以外,原則上都可以出售。城市近期應(yīng)以出售各類成套樓房和質(zhì)量較好、暫不改造的磚混、磚木結(jié)構(gòu)平房為主。屬于近期改造、質(zhì)量較差的土木結(jié)構(gòu)平房原則上不準出售。
3、公有住房出售的對象為家住城鎮(zhèn)、有正式城鎮(zhèn)戶口的職工。優(yōu)惠價以戶為單位,每戶只能享受一次。
4、職工購買公有住房,在不發(fā)放住房補貼(即住房券)的情況下,可以優(yōu)惠價格出售。近年內(nèi),各地舊房的平均優(yōu)惠幅度控制在當?shù)刈》繕藴蕛r的40%之內(nèi);****年一月一日以后竣工交付使用的新住房,出售給職工,也可以采取不發(fā)住房補貼,一次性優(yōu)惠的辦法。新房的平均優(yōu)惠幅度控制在新房標準價的20%之內(nèi)。綜合價與售價的差價,由職工所在單位補償。各地以優(yōu)惠價出售的各類公有住房必須規(guī)定最低限價。近年內(nèi),磚混結(jié)構(gòu)的單元套房優(yōu)惠后的實際售價一般不得低于100元/m2。以上優(yōu)惠幅度將隨時間、環(huán)境變化而減少,逐步實現(xiàn)住房商品化、私有化。
5、職工購買公有住房,要鼓勵一次付清房款。對無力一次付清房款的,可以分期付款。一次付清購房款,可減收優(yōu)惠價款的 20%。分期付款,其首次付款不得少于優(yōu)惠價款的30%;超過30%部分,按高于銀行保值儲蓄利率付息;其余部分,每月所付購房款不得低于家庭總收入的15%,期限最長十年。
6、各單位對出售范圍的公有舊住房,不得用公款搞高標準的裝修翻建。否則,裝修材料、設(shè)備和工費應(yīng)按市場價如數(shù)計入房價中。這部分價款由購房者全額一次支付,不得給予優(yōu)惠。
7、以上出售新、舊公有住房的標準價和各項優(yōu)惠政策均不適用于年收入一萬元以上的住戶。各地每年要安排一定數(shù)量、不同檔次的商品住房供他們按市場價選購。
二、對出租的城市公有舊住房,逐步調(diào)整租金標準
8、各地在今年要做好調(diào)查測算工作。明、后兩年,可根據(jù)當?shù)刎斄吐毠さ某惺苣芰Σ扇 靶〔教嶙狻被颉袄眄樧饨稹钡霓k法。
三、新房新制度
9、無論是房管部門還是單位的新建住宅,不能再繼續(xù)實行過去的住房分配辦法,要先賣后租。新房在不發(fā)住房補貼的情況下,可試行采用新的租金標準。今年,新房租金最低不少于維修、管理兩項因素計租。各地也可以試行交納抵押金獲得住房使用權(quán)的辦法。
四、積極推進旗(縣)鎮(zhèn)的住房私有化
10、旗(縣)鎮(zhèn)的住房制度改革,要采取公有住房出售為主和土地有償使用的辦法。要制定優(yōu)惠政策,調(diào)動各方面建房的積極性。個人建房、合作建房和集資建房要納入并服從城鎮(zhèn)建房規(guī)劃,同時當?shù)卣谡鞯?、計劃、材料、信貸等方面給予支持。并按國家規(guī)定減免有關(guān)稅費。
11、嚴格控制旗(縣)鎮(zhèn)宅基地面積。居民新建住房的宅基地面積要執(zhí)行國家或當?shù)卣?guī)定的宅基地面積標準。對已經(jīng)占用的套院平房或低層獨院樓房的占地面積,超過規(guī)定面積部分要加收宅基地使用費,嚴禁個人搞地皮生意。
五、加強房地產(chǎn)管理
12、各地要建立健全房地產(chǎn)交易機構(gòu),組織開展房地產(chǎn)交易,并負責管理出售公房工作。職工購買公有住房,在交清全部房款后,統(tǒng)一在當?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門辦理住房產(chǎn)權(quán)證和宅基地使用證書,并受法律保護。職工以優(yōu)惠價、標準價購買的住房,在獲得產(chǎn)權(quán)證五年后,允許進入市場買賣。增值部分按國家有關(guān)規(guī)定征收稅費后歸售房職工個人。
13、新舊公有住房的標準價格,必須由當?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門進行評估作價,評估標準及辦法由自治區(qū)房地產(chǎn)管理部門會同物價等有關(guān)部門制定。其它任何單位和部門無權(quán)自行作價。
14、對原來實行補貼出售和有限產(chǎn)權(quán)出售辦法購買的住房,在按照此次規(guī)定的優(yōu)惠政策補足差價后,才能獲得完全產(chǎn)權(quán)。
六、加強售后服務(wù)和管理
15、各地出售公有住房后,要建立相應(yīng)的住房維修服務(wù)機構(gòu),逐步實現(xiàn)住房經(jīng)營管理社會化、專業(yè)化及有償服務(wù)制度。
16、職工購買公有住房后,屬個人產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的維修,由住戶負責;公共部位的維修養(yǎng)護,暫由出售產(chǎn)權(quán)單位負責,待售后服務(wù)機構(gòu)建立后逐步移交。其費用,在近幾年,從出售公房收回資金回扣適當比例留給產(chǎn)權(quán)單位作為保修的費用。高壓水泵、暖氣等設(shè)施的管理、維修以及職工的取暖補貼仍按現(xiàn)行辦法執(zhí)行。
七、繼續(xù)做好住房資金核定轉(zhuǎn)化,建立住房基金
17、要逐步理順住房資金渠道,建立城鎮(zhèn)、企業(yè)和個人三級住房基金。在目前調(diào)查測算、核定原有住房資金的基礎(chǔ)上要集中力量做好住房資金轉(zhuǎn)化工作。
18.自治區(qū)預算內(nèi)安排的住房建設(shè)資金和各單位新建住宅的資金應(yīng)全額納入當?shù)刈》炕?,但所有?quán)不變;企業(yè)按規(guī)定提取的住房資金要從生產(chǎn)基金中劃轉(zhuǎn)出來作為住房基金并允許進入成本。企業(yè)還應(yīng)從留利中提取適當比便劃入企業(yè)住房基金;各單位出售公房收回的資金,必須存入由當?shù)卣付ǖ你y行(信貸部),分別進入住房基金專戶,所有權(quán)不變;建立個人住房基金的辦法,各地可通過試點摸索經(jīng)驗。
八、加強對售房資金的管理
19、出售公有住房收回的資金,按國家有關(guān)規(guī)定,只能用于住宅建設(shè)和維修、管理,不得挪作它用。各地政府要制定售房資金使用的審批制度,對隨意動用售房資金的單位和個人,按違反財經(jīng)紀律論處。
20、各市、各旗(縣)鎮(zhèn)要盡快成立住房資金信貸部。具體組建工作按國家規(guī)定執(zhí)行。
九、從稅收政策方面支持住房制度改革
21、自當?shù)胤扛奈迥陜?nèi),住房建筑稅和房產(chǎn)稅留給當?shù)刈鳛槌鞘凶》炕稹?/p>
22、房屋開發(fā)公司和其它企業(yè)、單位的新建住房以優(yōu)惠價、標準價出售給職工個人,可享受國家稅收的有關(guān)優(yōu)惠政策。
23、職工個人建房或買房,免繳契稅。
十、各盟行政公署、市人民政府要加強對房改工作的領(lǐng)導
24、各盟市要嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)制定的住房制度改革的各項政策規(guī)定。各單位也要按照當?shù)卣y(tǒng)一政策行動,嚴禁各行其是。各地房改方案的審批要按照自治區(qū)房改辦規(guī)定的審批程序執(zhí)行。
25、在同一地區(qū)的所有部門或單位不論其隸屬關(guān)系如何,都必須服從當?shù)卣扛墓ぷ鞯慕y(tǒng)一政策和部署。
26、上述試行意見在自治區(qū)部分地區(qū)和部門先行試點,通過試點,總結(jié)經(jīng)驗,進一步修改、完善,報請國務(wù)院審批后,在全區(qū)分期分批逐步推行。
第五篇:內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)財政廳關(guān)于改革蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財
【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
【發(fā)布文號】內(nèi)政辦字〔2005〕290號 【發(fā)布日期】2005-09-23 【生效日期】2005-09-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)財政廳關(guān)于改革蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式實行“鄉(xiāng)財縣
管”實施意見的通知
(內(nèi)政辦字〔2005〕290號)
各盟行政公署、市人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位:
自治區(qū)財政廳《關(guān)于改革蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式實行“鄉(xiāng)財縣管”的實施意見》(以下簡稱《意見》)已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹落實。
改革蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式,實行“鄉(xiāng)財縣管”,對于解決蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的矛盾和困難,進一步規(guī)范和加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理,切實保障農(nóng)村牧區(qū)基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn),鞏固農(nóng)村牧區(qū)稅費改革成果,都具有重要意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的重要性和復雜性,切實加強領(lǐng)導,認真組織實施。各地區(qū)要結(jié)合當?shù)貙嶋H,按照《意見》要求,盡快制定具體實施方案,落實責任單位和責任人,確保改革順利進行。各有關(guān)部門要切實發(fā)揮職能作用,積極支持和參與改革,做好相關(guān)工作。制定的辦法和措施要有可操作性,做到既加強對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的監(jiān)督管理,又保證蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的正常運轉(zhuǎn)。各地區(qū)可根據(jù)《財政部關(guān)于切實緩解縣鄉(xiāng)財政困難的意見》(財預〔2005〕5號)要求,對經(jīng)濟欠發(fā)達、財政收入規(guī)模小的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),結(jié)合本地實際情況探索試行由旗縣(市、區(qū))財政統(tǒng)一管理其財政收支的辦法。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題,認真總結(jié)經(jīng)驗,不斷完善各項措施,確保改革順利進行。
關(guān)于改革蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式實行“鄉(xiāng)財縣管”的實施意見
(自治區(qū)財政廳 二○○五年九月)
一、指導思想
適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要,按照鞏固農(nóng)村牧區(qū)稅費改革成果、建立公共財政體制的要求,改革蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式,實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”。通過旗縣(市、區(qū))財政部門直接管理和監(jiān)督蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支,規(guī)范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收支行為,促進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入,合理安排預算支出,控制財政供養(yǎng)人員的不合理增長,防范和化解蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風險,緩解蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難,維護農(nóng)村牧區(qū)基層政權(quán)和社會政治穩(wěn)定,促進縣域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
二、基本原則
(一)財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一原則。根據(jù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變后的定位,合理調(diào)整旗縣(市、區(qū))與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間財權(quán)和事權(quán)的劃分,使蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財力和事權(quán)相匹配。凡屬盟市、旗縣(市、區(qū))承擔的財政支出,同級財政應(yīng)積極籌措資金予以保障,不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。盟市、旗縣(市、區(qū))委托蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承辦的事務(wù),必須足額保障經(jīng)費。
(二)資金所有權(quán)和使用權(quán)不變原則。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),資金結(jié)余歸蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有,蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的各項債權(quán)債務(wù)仍由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔。
(三)財務(wù)審批權(quán)不變原則。屬于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出,仍由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?/p>
三、主要內(nèi)容
(一)以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體,實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式,由旗縣級財政部門直接管理并監(jiān)督蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。
預算共編。即旗縣(市、區(qū))財政部門按有關(guān)政策提出蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排的指導意見并報同級政府批準,蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)旗縣(市、區(qū))財政部門具體指導意見編制本級預算草案并按程序報批。在預算執(zhí)行中,蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預算調(diào)整方案,需報旗縣(市、區(qū))財政部門審核,調(diào)整數(shù)額較大的需向旗縣(市、區(qū))政府報告。
賬戶統(tǒng)設(shè)。即取消蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計,由旗縣(市、區(qū))財政局代理蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計賬務(wù),核算蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項會計業(yè)務(wù)。相應(yīng)取消蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政金庫和在銀行、金融機構(gòu)的所有賬戶,由旗縣(市、區(qū))財政在各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或根據(jù)實際情況統(tǒng)一開設(shè)旗縣(市、區(qū))財政專戶分賬戶。分賬戶設(shè)“結(jié)算專戶”、“工資專戶”和“支出專戶”等賬戶。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有稅收收入、非稅收入先繳入“結(jié)算專戶”,其中應(yīng)上解財政的部分再通過“結(jié)算專戶”上繳旗縣(市、區(qū))國庫。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有工資性支出通過旗縣(市、區(qū))國庫或“結(jié)算專戶”撥到“工資專戶”,專門用于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資和民政定補人員補助的發(fā)放,有條件的旗縣(市、區(qū))可以實行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資由旗縣(市、區(qū))財政統(tǒng)發(fā)的辦法。工資以外的其他支出通過旗縣(市、區(qū))國庫或“結(jié)算專戶”撥到“支出專戶”,由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定開支。
集中收付。即蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入和非稅收入全部納入預算管理,各項財政收入就地繳入旗縣(市、區(qū))財政開設(shè)的“結(jié)算專戶”,由旗縣(市、區(qū))財政根據(jù)各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目,以鄉(xiāng)為單位分別進行核算。支出撥付以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算為依據(jù),按照先重點后一般的原則,優(yōu)先保障人員工資。對工資性支出,根據(jù)預算每月從旗縣(市、區(qū))國庫或“結(jié)算專戶”直接撥入“工資專戶”,并委托銀行統(tǒng)一發(fā)放。對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)費支出,先由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專職管理人員提出用款計劃,經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導簽批后報旗縣(市、區(qū))財政局,由旗縣(市、區(qū))財政根據(jù)預算額度從旗縣(市、區(qū))國庫或“結(jié)算專戶”撥付到“支出專戶”,由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定使用。為方便蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時用款,各地可建立公務(wù)費支出備用金制度。對嘎查村的財政補助資金,由旗縣(市、區(qū))財政在各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)的財政專戶分賬戶撥入嘎查村資金專戶,??顚S谩?/p>
采購統(tǒng)辦。即蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出,由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃,經(jīng)旗縣(市、區(qū))財政按照預算審核后,交旗縣(市、區(qū))政府采購中心集中統(tǒng)一辦理,采購資金由旗縣(市、區(qū))財政直接撥付供應(yīng)商。
票據(jù)統(tǒng)管。即蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的非稅收入等票據(jù),其管理權(quán)全部上收到旗縣(市、區(qū))財政部門,實行票款同行、以票管收,嚴禁坐收坐支,嚴禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項收入。
(二)配合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,調(diào)整蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理體制和職能。根據(jù)工作需要,在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政綜合辦公室設(shè)專人從事蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作,實行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財會人員由旗縣(市、區(qū))財政局和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理、以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的體制。調(diào)整后蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專職管理人員的職能是:承擔所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預決算編制和預算執(zhí)行、預算調(diào)整、稅收收入和非稅收入收支管理的具體工作;負責蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算單位財務(wù)核算和監(jiān)督;負責各項補貼的核定兌現(xiàn);負責農(nóng)村牧區(qū)社會保障資金的管理;負責嘎查村財政補助資金的專戶儲存、核撥和監(jiān)督管理。
四、配套措施
(一)各旗縣(市、區(qū))要根據(jù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟狀況和支出需求,區(qū)別對待并合理確定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,妥善處理旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配關(guān)系,保證蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的基本支出需要,并保持旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的相對穩(wěn)定。對自身財力無法保證基本支出需要的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),旗縣(市、區(qū))財政要給予補助,保證蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展的基本支出需要。要采取切實可行的激勵措施,調(diào)動和保護蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟和組織收入的積極性。
(二)規(guī)范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理。旗縣(市、區(qū))應(yīng)根據(jù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實際情況,明確蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍,健全和制定各項開支標準,蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)費開支標準應(yīng)不低于旗縣(市、區(qū))各部門的開支平均水平;規(guī)范和完善財務(wù)審批程序;明確蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基本順序,按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點”的原則,優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放,嚴格控制會議、招待、小汽車、電話等費用開支,嚴禁搞“形象工程”和“政績工程”。
(三)清理蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員,嚴格控制財政供給人員增長。結(jié)合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位機構(gòu)改革,從嚴管理蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員;對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革分流人員,要單獨造冊,落實到人;自治區(qū)對全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制實行以旗縣(市、區(qū))為單位總量控制與管理,所有新增財政供給人員一律經(jīng)自治區(qū)人事廳、機構(gòu)編制委員會辦公室、財政廳審批后,財政供給經(jīng)費。
(四)核實清理蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項債權(quán)債務(wù)。由旗縣(市、區(qū))統(tǒng)一組織,以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查和旗縣(市、區(qū))督察相結(jié)合的方式,全面清理蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶和票據(jù),摸清蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)底數(shù)。要進一步明確和加強旗縣(市、區(qū))財政對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的監(jiān)督管理職能,對核實清理后的真實債務(wù)進行臺帳式管理,實行逐筆核銷制度。嚴禁新增負債,并按照誰欠債、誰清理的原則,采取積極有效措施,努力消化現(xiàn)有債務(wù)。財力允許的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),在確保人員工資和必要的運轉(zhuǎn)經(jīng)費的前提下,要安排一定資金用于償還蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)。
(五)加強嘎查村資金管理,保證嘎查村正常支出。農(nóng)村牧區(qū)稅費改革取消農(nóng)牧業(yè)稅及附加后,嘎查村組干部誤工補貼、五保戶生活補助和嘎查村辦公經(jīng)費需由財政進行補助。各盟市、旗縣(市、區(qū))要結(jié)合實際,按照有關(guān)規(guī)定和要求,統(tǒng)一制定各項補助標準,對用稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金補助后嘎查村支出仍有缺口的,要用上級財政下達的其他財力性轉(zhuǎn)移支付予以補足。各地在推進“鄉(xiāng)財縣管”改革時,要將嘎查村財政補助資金與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金分開,單設(shè)賬戶、單獨管理、單獨核算,確保嘎查村補助資金專款專用和嘎查村組織正常運轉(zhuǎn)。推行和完善“村財民理鄉(xiāng)代管”辦法和嘎查村財務(wù)公開制度,充分發(fā)揮嘎查村村民自治組織的作用,蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對嘎查村資金的審核監(jiān)督,確保嘎查村資金合理規(guī)范使用。
(六)調(diào)整旗縣(市、區(qū))蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門職責。按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的要求,相應(yīng)調(diào)整旗縣(市、區(qū))財政局、旗縣(市、區(qū))金庫、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專職管理人員等部門、單位、人員的職能,明確各方的權(quán)利、職責;調(diào)整旗縣(市、區(qū))財政局、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專職管理人員及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會計職責和崗位設(shè)置;制定財政、稅務(wù)、國庫、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位之間的收支管理等業(yè)務(wù)工作流程。
五、幾點要求
(一)已經(jīng)開展“鄉(xiāng)財縣管”改革試點的旗縣(市、區(qū)),要按照本意見的要求進行規(guī)范和完善,鞏固改革成果;尚未開展改革試點但已經(jīng)做好準備工作的旗縣(市、區(qū))要于年內(nèi)進行改革試點。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點旗縣(市、區(qū))的“鄉(xiāng)財縣管”工作必須與機構(gòu)改革同步進行。其他旗縣(市、區(qū))要積極做好準備工作,從2006年1月1日起全面推行“鄉(xiāng)財縣管”改革試點工作。
(二)改革工作由各盟行政公署、市人民政府和旗縣(市、區(qū))人民政府負責,盟市、旗縣(市、區(qū))財政部門具體組織實施,有關(guān)部門配合。各盟市、旗縣(市、區(qū))要切實加強領(lǐng)導,精心組織,周密安排,完善措施,嚴明紀律,及時解決改革中出現(xiàn)的問題,完善改革辦法。
(三)各盟市、旗縣(市、區(qū))應(yīng)根據(jù)本意見精神,結(jié)合本地實際情況,抓緊制定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的具體實施辦法,并報自治區(qū)財政廳備案。
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