第一篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)供銷社關(guān)于全面推進供銷社改革與

【發(fā)布單位】80502

【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)[2000]94號 【發(fā)布日期】2000-08-28 【生效日期】2000-08-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)供銷社

關(guān)于全面推進供銷社改革與發(fā)展意見的通知

（內(nèi)政發(fā)〔2000〕94號2000年8月28日）

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)供銷社《關(guān)于全面推進供銷社改革與發(fā)展的意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于全面推進供銷社改革與發(fā)展的意見

（自治區(qū)供銷社 二000年七月十一日）

供銷社的改革與發(fā)展是農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟改革與發(fā)展的重要組成部分?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于認真貫徹落實國發(fā)〔1999〕5號文件精神解決當前供銷合作社工作中幾個突出問題的通知》（內(nèi)政發(fā)〔1999〕55號，以下簡稱自治區(qū)政府55號文件）是進一步深化全區(qū)供銷社改革，加快供銷社發(fā)展，使之適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟新形勢要求的政策性文件，是當前和今后一個時期供銷社工作的行動指南。自治區(qū)政府55號文件下發(fā)以來，全區(qū)供銷社系統(tǒng)認真貫徹落實文件精神，各項改革初見成效。一是社屬企業(yè)改革效果明顯，社有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營布局趨于合理，經(jīng)濟效益下滑的局面得到了扭轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，全系統(tǒng)84％的社屬企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行了改制；1999年全系統(tǒng)虧損總額與上年相比減幅為67．23％，其中基層社減幅為65．47％，改造重組后的區(qū)直企業(yè)當年全部實現(xiàn)盈利。二是基層社為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域進一步拓寬，服務(wù)功能有所加強。經(jīng)過改革轉(zhuǎn)制，全系統(tǒng)現(xiàn)有基層社798個，組建以股份合作制為主要形式的專業(yè)合作社67個，在農(nóng)村牧區(qū)興辦商品生產(chǎn)基地206個，基層社的經(jīng)濟實力和服務(wù)功能有所增強，虧損面由轉(zhuǎn)制前的45．52％減少到目前的29．2％。三是市場建設(shè)、龍頭企業(yè)建設(shè)有所發(fā)展，較好地完成了國家委托的重要商品的經(jīng)營任務(wù)。全系統(tǒng)組建以農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)畜產(chǎn)品購銷、加工為主的龍頭企業(yè)13個，興辦各類批發(fā)市場、集貿(mào)市場195個，年交易額4．2億元。1999年全系統(tǒng)組織供應(yīng)優(yōu)質(zhì)化肥170萬標噸，占全社會需求量的80％，發(fā)揮了化肥流通主渠道作用；收購各類農(nóng)畜產(chǎn)品5億元，毛絨經(jīng)營量占全區(qū)社會總產(chǎn)量的50％以上，大宗農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營仍居農(nóng)村牧區(qū)主導地位。但是，也必須看到，全區(qū)供銷社改革也還面臨著許多困難和問題。一是歷史經(jīng)濟包袱沉重，政策性虧損長期得不到有效解決，制約著供銷社的改革與發(fā)展；二是組織管理體制沒有完全理順，供銷社的聯(lián)合優(yōu)勢和系統(tǒng)合力不強；三是部分基層社建設(shè)滯后，沒有真正與農(nóng)牧民結(jié)成經(jīng)濟利益共同體；四是社屬企業(yè)機制不活，管理粗放，經(jīng)營業(yè)務(wù)拓展不力，經(jīng)濟效益低下，難以發(fā)揮龍頭帶動作用；五是扶持供銷社改革與發(fā)展的政策措施沒有完全落實到位。針對上述問題，現(xiàn)就進一步深入貫徹落實55號文件精神，提出如下意見。

一、一、當前和今后一個時期全區(qū)供銷社系統(tǒng)的主要工作任務(wù)和措施

當前，全區(qū)供銷社系統(tǒng)旗縣以上機關(guān)納入自治區(qū)事業(yè)機構(gòu)編制管理的問題和自治區(qū)、盟市、旗縣供銷社的職能都已明確，全區(qū)供銷社系統(tǒng)的組織管理體制已基本得以理順。當前和今后一個時期的主要任務(wù)是：以黨的十五屆三中、四中全會以及全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神為指針，以貫徹落實《

國務(wù)院關(guān)于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知》（國發(fā)〔1999〕5號，以下簡稱國務(wù)院5號文件）和自治區(qū)政府55號文件精神為重點，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，圍繞自治區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，通過制度創(chuàng)新、機制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整，大膽探索合作經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式，使社屬企業(yè)和基層社真正成為符合社會主義市場經(jīng)濟要求的法人實體和市場競爭主體，積極參與和推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。

（一）改造基層社，逐步將基層社辦成農(nóng)牧民的合作經(jīng)濟組織

1．調(diào)整現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，吸收農(nóng)牧民社員和職工入股，實行股份合作制改造，轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機制。理事會、監(jiān)事會成員由社員民主選舉產(chǎn)生，逐步推行社員直接選舉基層社主任的選舉制度。經(jīng)營管理實行自主經(jīng)營，自負盈虧，民主監(jiān)督。以交易量和利潤率為主要分配依據(jù)，按股分紅與按交易量分紅相結(jié)合，真正做到民有、民管、民享。

2．區(qū)分不同情況，對基層社進行分類改造。對經(jīng)濟基礎(chǔ)好、效益高的基層社，按照股份合作制原則，真正辦成農(nóng)牧民的合作經(jīng)濟組織；對失去競爭和服務(wù)優(yōu)勢、勉強維持經(jīng)營的基層社，撤社留店，納入中心社管理；對邊小微虧基層社可以實行租賃、承包、兼并、聯(lián)合、拍賣等多種形式，調(diào)整重組為股份合作制或合伙制企業(yè)；對嚴重資不抵債、扭虧無望的基層社實行關(guān)閉、解體或依法破產(chǎn)?；鶎由绺脑煲槕?yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展趨勢，加快按經(jīng)濟區(qū)域調(diào)整和重組基層社的步伐，發(fā)展中心社。

3．以興辦專業(yè)合作社為切入點，改造基層社。按照股份合作制原則和自治區(qū)政府關(guān)于依托供銷社發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社的要求，以市場為導向，因地制宜，興辦專業(yè)合作社。在產(chǎn)品合作、勞動聯(lián)合的基礎(chǔ)上，實行資本聯(lián)合，真正與農(nóng)牧民結(jié)成利益共同體。在專業(yè)合作社創(chuàng)建初期，基層社要起到發(fā)動、組織、指導作用，并為專業(yè)合作社的創(chuàng)建提供綜合服務(wù)。有條件的基層社可以發(fā)展為專業(yè)合作社的聯(lián)合社。

4．強化旗縣聯(lián)社的行業(yè)管理職能。旗縣聯(lián)社的主要職能是：加強對基層社建設(shè)的領(lǐng)導，因企制宜，改組、改造基層社；幫助基層社建好班子、轉(zhuǎn)換機制、調(diào)整建制，加強龍頭企業(yè)的建設(shè)，帶動基層社的發(fā)展；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實有關(guān)政策措施，為基層社改革與發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

（二）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，搞活社屬企業(yè)

1．明確社企關(guān)系，建立社有資產(chǎn)出資人制度。旗縣以上供銷社要實行政企分開、社企分開。各級聯(lián)社理事會行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能，對社有資產(chǎn)實行宏觀監(jiān)管，并直接監(jiān)督、管理直屬企業(yè)；制定社屬企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整經(jīng)營布局，確定社有資產(chǎn)保值增值指標，按出資額依法享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇經(jīng)營者的權(quán)利。并承擔有限責任。社屬企業(yè)要依法自主經(jīng)營、自負盈虧、照章納稅，對出資者承擔保值增值責任。

2．調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快社屬企業(yè)改制進程。改善資產(chǎn)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，達到合理布局、優(yōu)化組合、提高素質(zhì)、增強控制力的目的。農(nóng)資企業(yè)要深入貫徹落實《 國務(wù)院關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》（國發(fā)〔1998〕39號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步做好化肥流通體制改革工作的通知》（內(nèi)政發(fā)〔1999〕16號）精神，積極探索與基層社、化肥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)“三站”聯(lián)合的路子，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。進一步完善農(nóng)資集團經(jīng)營機制，集團內(nèi)部緊密層可實行多個法人持股，加強經(jīng)濟利益的聯(lián)合，逐步成為推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)要實行公司制改組、改造，在社有資產(chǎn)控股經(jīng)營的前提下，逐步擴大職工個人股的比例，探索投資主體多元化的有效途徑。要盤活存量資產(chǎn)，精簡富余人員，加強企業(yè)管理，減少費用開支，改善銀企關(guān)系，積極向?qū)I(yè)公司方向轉(zhuǎn)化。

3．規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。社屬企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，構(gòu)建股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等企業(yè)內(nèi)部法人治理。按照“雙向進入”的辦法，理順股東會、董事會、監(jiān)事會與黨委會、工會、職代會的關(guān)系，發(fā)揮工會、職代會在企業(yè)經(jīng)營管理中的民主監(jiān)督作用，推行企務(wù)公開。深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減、社有資產(chǎn)保值增值的運營機制，鼓勵企業(yè)職工持有本企業(yè)股份，按勞取酬，按股分配，并認真貫徹執(zhí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險制度。

（三）調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，參與和推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

1．培育和發(fā)展龍頭企業(yè)。通過資產(chǎn)重組、優(yōu)勢互補，造就一批輻射范圍廣、牽動能力強、科技含量高、經(jīng)濟效益好的龍頭企業(yè)。突出抓好農(nóng)資、農(nóng)副土畜產(chǎn)品批發(fā)市場和加工企業(yè)建設(shè)，逐步形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍、科工貿(mào)相結(jié)合的經(jīng)營格局。抓住國家、自治區(qū)重點扶持龍頭企業(yè)的機遇，著力扶持系統(tǒng)內(nèi)的優(yōu)勢企業(yè)。到2002年，每個盟市要改造、培育1－－2個龍頭企業(yè)。抓緊制定自治區(qū)、盟市、旗縣級社屬龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)標準，并配套實施。

2．大力興辦專業(yè)合作社?；鶎由缫耘d辦專業(yè)合作社為重點，鼓勵專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)對接（含系統(tǒng)外龍頭企業(yè)），重點發(fā)展合同經(jīng)營和訂單農(nóng)業(yè)，一村一品，一社一品，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)為農(nóng)牧民提供全方位服務(wù)，特別要發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)品。到2002年，每個旗縣至少創(chuàng)辦3－－5個專業(yè)合作社，全系統(tǒng)專業(yè)合作社發(fā)展到300個。

3．加強社會化服務(wù)體系建設(shè)。以旗縣聯(lián)社為依托，以基層社為樞紐，以村級綜合服務(wù)站、莊稼醫(yī)院為基礎(chǔ)，加強綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要采取基層社自辦、村社聯(lián)辦、職工回村領(lǐng)辦、委托個體戶代辦等多種形式，上聯(lián)龍頭企業(yè)，下連農(nóng)戶，搞好綜合性、系列化服務(wù)。凡是農(nóng)牧民需要的商品和服務(wù)，都要積極組織經(jīng)營。到2002年，全系統(tǒng)要興辦村級綜合服務(wù)站800個，興辦莊稼醫(yī)院550個，培育具有示范性的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營旗縣聯(lián)社10個。

4．加強市場體系建設(shè)。著力培育一批有一定規(guī)模、一定檔次、輻射面廣、具有龍頭作用的專業(yè)批發(fā)市場和工業(yè)品營銷中心。在農(nóng)村牧區(qū)重點建設(shè)和完善集貿(mào)市場；在盟市重點建設(shè)區(qū)域性綜合交易市場、專業(yè)批發(fā)市場和工業(yè)品營銷中心，大力興辦消費合作社；自治區(qū)則突出辦好羊毛拍賣市場，逐步完善毛絨交易體系。在市場建設(shè)中堅持建管并重的原則，既要注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要抓好市場管理和信息服務(wù)。到2002年，全系統(tǒng)各類批發(fā)市場、集貿(mào)市場和營銷中心要達到250個，年營業(yè)額達到12．6億元。

5．大力興辦商品生產(chǎn)基地。按照自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，堅持基地建設(shè)與資源特點相適應(yīng)、與市場需求相吻合、與龍頭企業(yè)相配套的原則，以綠色食品基地和種籽（畜）基地為主，以科技服務(wù)為后盾，培育主導產(chǎn)業(yè)，使基地建設(shè)逐步由分散的小規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧械漠a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。到2002年，全系統(tǒng)與龍頭企業(yè)相配套的商品生產(chǎn)基地要達到400個。

（四）加強企業(yè)管理，推進扭虧增盈進程

1．實行目標管理，建立和完善扭虧增盈目標責任制。切實加強領(lǐng)導，實行一把手總負責，責任明確，落實到人，在虧損掛帳分列考核的前提下，不得發(fā)生新的虧損，以目標完成情況兌現(xiàn)獎懲。加強對扭虧增盈工作的分類指導和監(jiān)督考核，對成績突出者予以重獎并總結(jié)推廣其經(jīng)驗和做法；對未完成任務(wù)者，查明原因，限期整改，確保扭虧增盈目標的落實。

2．加強企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，采取公開競聘、民主選舉、競爭上崗、責任目標委托經(jīng)營等多種辦法選用企業(yè)經(jīng)營管理者，實行企業(yè)經(jīng)營管理者的收入與經(jīng)營業(yè)績掛鉤的分配辦法。鼓勵企業(yè)經(jīng)營者以個人名義，通過增加企業(yè)注冊資本、購買企業(yè)股份等方式持有本企業(yè)股份。完善企業(yè)經(jīng)營管理者業(yè)績考評、離任審計、任期經(jīng)濟責任審計和風險抵押制度。對因違規(guī)違法等人為因素給企業(yè)造成損失者，依法追究責任。

3．加強企業(yè)基層管理，健全和完善各項規(guī)章制度。重點加強財務(wù)管理，嚴格企業(yè)經(jīng)濟核算、推行“模擬市場，成本否決”制度，增收節(jié)支，提高效益。

二、二、大力加強對供銷社工作的領(lǐng)導和扶持

（一）各級政府要高度重視供銷社在農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。要把國務(wù)院5號和自治區(qū)政府55號文件精神扎扎實實地貫徹下去，并結(jié)合實際，加強對供銷社管理體制和企業(yè)改革、職工下崗分流和再就業(yè)工程、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及虧損掛帳處理工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織管理。

（二）旗縣以上供銷社機關(guān)所需經(jīng)費要按照自治區(qū)編委《關(guān)于自治區(qū)供銷社機關(guān)“五定”方案及盟市、旗縣供銷社機關(guān)編制的批復》（內(nèi)機編發(fā)〔1999〕42號）文件的規(guī)定，在嚴格控制事業(yè)編人數(shù)的基礎(chǔ)上由同級財政部門按當?shù)厥聵I(yè)單位人員經(jīng)費標準和有關(guān)政策規(guī)定予以核定，并按照自治區(qū)政府55號文件精神，列入同級財政預算。對供銷社關(guān)閉、撤銷、破產(chǎn)、解體（含終止經(jīng)營活動）企業(yè)過去借用的財政周轉(zhuǎn)金，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)財政周轉(zhuǎn)金呆帳處理辦法〉的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔1999〕21號）精神，區(qū)別不同情況進行處理。從2000年起3年內(nèi)，供銷社企業(yè)可享受國家和自治區(qū)對中小型企業(yè)技改貸款貼息政策，具體辦理視項目貸款落實情況實行一事一議。自治區(qū)財政要繼續(xù)安排一定數(shù)額的簡易建筑費，用于供銷社企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對政府委托供銷社經(jīng)營的特殊商品和少數(shù)民族特需生產(chǎn)、生活用品的補貼資金，對供銷社興辦農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場和綜合交易市場所需資金，今后要規(guī)范預算，量力安排。

（三）對供銷社經(jīng)營化肥、絨毛所需資金，農(nóng)業(yè)銀行要列入專項貸款，實行國家規(guī)定利率，優(yōu)先安排。對社屬企業(yè)為“三農(nóng)”服務(wù)、有市場前景、預期收益較好的經(jīng)營項目，農(nóng)業(yè)銀行要提供貸款予以扶持。

（四）為了全面推進我區(qū)供銷社改革與發(fā)展，可參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳關(guān)于區(qū)直商糧、物資、外經(jīng)貿(mào)（集團）總公司改制中有關(guān)政策問題的通知》（內(nèi)政辦字〔1999〕220號）文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。即從2000年度起，給予自治區(qū)供銷社直屬企業(yè)免征3年所得稅的優(yōu)惠政策。對個別繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的企業(yè)，由企業(yè)提出申請，按稅收管理權(quán)限逐級上報審批予以減免。

（五）鼓勵和引導供銷社參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、扶貧開發(fā)和農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)，發(fā)揮供銷社在產(chǎn)品購銷、招商引資、出口創(chuàng)匯等方面的優(yōu)勢以及開拓城鄉(xiāng)市場的作用和功能，并享受相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策。利用區(qū)外資金嫁接改造的龍頭企業(yè)可享受中外合資企業(yè)的優(yōu)惠政策。供銷社龍頭企業(yè)在基地收購原料糧和農(nóng)畜產(chǎn)品享受自治區(qū)有關(guān)優(yōu)惠政策。供銷社經(jīng)營廢舊汽車業(yè)務(wù)，享受物資系統(tǒng)金屬回收企業(yè)同等待遇。供銷社利用閑置資產(chǎn)新辦的獨立核算的商業(yè)市場網(wǎng)點，自開辦之日起，報經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，可減征或者免征所得稅一年。

（六）各級政府及有關(guān)部門要保護供銷社合法權(quán)益，認真解決其經(jīng)營服務(wù)設(shè)施被拆遷、占用問題。對因城市規(guī)劃、水利建設(shè)等拆除供銷社建筑及其附屬設(shè)施的，要按當?shù)氐囊?guī)定給予相應(yīng)的補償；對隨意改變用途挪作他用的要堅決退回。因歷史原因或機構(gòu)變動，未能及時確權(quán)或辦理證書的供銷社的房屋和土地，房管和土地部門應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，實事求是界定，及時發(fā)給房屋所有權(quán)、使用權(quán)和土地使用證書。

（七）對基層社和社屬企業(yè)下崗分流的國家正式職工以及關(guān)閉、解體和依法破產(chǎn)基層社全民身份離退休人員的安置按照國家和自治區(qū)的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。有條件的地區(qū)，可將供銷社下崗職工（全民所有制）基本生活保障納入“三三制”政策范圍，其中財政承擔部分的資金應(yīng)由同級地方財政負擔。

（八）旗縣以上供銷社機關(guān)本身的機構(gòu)改革，按當?shù)赝壵畽C關(guān)人員分流的相關(guān)政策執(zhí)行。

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第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于進一步推進

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內(nèi)政字〔2004〕189號 【發(fā)布日期】2004-06-01 【生效日期】2004-06-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

關(guān)于進一步推進經(jīng)濟體制改革意見的通知

(內(nèi)政字〔2004〕189號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將自治區(qū)發(fā)展和改革委員會《關(guān)于進一步推進經(jīng)濟體制改革的意見》批轉(zhuǎn)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于進一步推進經(jīng)濟體制改革的意見

(自治區(qū)發(fā)展和改革委員會 2004年5月)

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定(以下簡稱《決定》)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，提出了進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標和任務(wù)。根據(jù)《決定》精神，現(xiàn)就進一步推進經(jīng)濟體制改革提出以下意見。

一、總體要求和指導原則

各級政府要以《決定》精神作為深化各項改革工作的行動指南，著眼于加快發(fā)展的要求，把推進經(jīng)濟體制改革放到重要位置，精心組織，周密部署，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方面改革，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障。

要把改革和發(fā)展有機結(jié)合起來，針對經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的深層次矛盾和突出問題，提出明確、具體的改革措施，推動我區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；要把改革的階段性目標和總體目標有機結(jié)合起來，把握好改革的方向和力度；要把實行統(tǒng)籌兼顧和重點突破有機結(jié)合起來，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，重點在國有企業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)改革和社會保障制度建設(shè)方面取得新突破；要把推進改革和維護社會穩(wěn)定有機結(jié)合起來，在抓住機遇不失時

機地推進關(guān)鍵領(lǐng)域改革的同時，充分考慮社會和廣大群眾的承受能力；要把政府合理引導和充分發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神有機結(jié)合起來，各有關(guān)部門既要積極推動和指導改革，又要尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵各方面大膽進行改革探索；要堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。

二、主要任務(wù)(一)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，深化國有企業(yè)改革和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制

搞好國有經(jīng)濟布局和戰(zhàn)略性調(diào)整。對現(xiàn)有國有企業(yè)進行分類排隊，制定國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，完善國有資產(chǎn)流動辦法。對自治區(qū)監(jiān)管的重點骨干企業(yè)，著重解決好國有獨資和一股獨大的問題，通過吸納非公有資本入股或轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)等方式，加快產(chǎn)權(quán)重組，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加大外資和民間資本參與國有企業(yè)改組的力度。對未授權(quán)監(jiān)管的區(qū)直企業(yè)，要通過股份制、兼并、轉(zhuǎn)讓、拍賣等多種形式，加大企業(yè)產(chǎn)權(quán)

制度改革力度。對國有中小型企業(yè)，要進行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改制，優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，建立靈活多樣的組織和經(jīng)營形式。已經(jīng)實行公司制改造的企業(yè)要在規(guī)范化運作上下功夫，實現(xiàn)投資主體多元化和法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化。在國有企業(yè)改制過程中必須保護好職工的權(quán)益。企業(yè)改制方案和職工安置方案要經(jīng)職代會或職工大會審議，在國企改制為非國有企業(yè)過程中，國有產(chǎn)權(quán)價款必須優(yōu)先用于職工勞動關(guān)系調(diào)整、支付補償金、移交社會保險費等。要建立健全

國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。爭取在2005年完成全區(qū)國企改制工作。

對完成公司制改造的企業(yè)，要按照《中華人民共和國公司法》明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，形成各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。積極探索建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)領(lǐng)導人員選任新機制，探索崗位工資、年薪制、持有股權(quán)、股票期權(quán)等多種薪酬制度，建立和完善企業(yè)經(jīng)營者激勵機制和約束機制。在國有重點企業(yè)推行經(jīng)營業(yè)績考核體系。繼續(xù)推進國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制，支持企業(yè)分離辦社會職能。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，抓緊清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策，使非公有制企業(yè)在產(chǎn)業(yè)準入、財政金融支持和使用生產(chǎn)要素等方面與其他企業(yè)享有同等待遇。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改組、改造及進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和法律未禁止的其他領(lǐng)域。改革政府部門對非公有制企業(yè)在注冊、經(jīng)營、增項、轉(zhuǎn)業(yè)等各個方面的審批管理，為非公有制企業(yè)的發(fā)展提供良好的行政服務(wù)。鼓勵和支持銀行創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)，滿足民營企業(yè)多種融

資需求；穩(wěn)妥發(fā)展民間擔保機構(gòu)，不斷完善信用擔保體系；支持民營企業(yè)通過股份制改造、股票上市解決資金問題。

按照國家關(guān)于壟斷行業(yè)改革的精神，積極穩(wěn)妥地推進自治區(qū)電力、民航、鐵路、公路等行業(yè)管理體制改革，研究制定我區(qū)的各項配套方案及實施辦法。進一步完善市場價格監(jiān)測體系，建立健全價格預警和應(yīng)急處理機制。按照國家統(tǒng)一部署，制定和實施電價改革配套辦法，開展發(fā)電企業(yè)與大用戶直接交易的試點工作。開展農(nóng)業(yè)用水終端水價試點，擴大階梯式水價實施范圍。

(二)深化農(nóng)村牧區(qū)改革，為農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力

堅持長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度，依法保障農(nóng)牧民的各項合法權(quán)益。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，進一步完善土地、草牧場使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，將市場機制引入土地草牧場承包制，探索以土地草牧場依法入股、轉(zhuǎn)讓、出租或合伙經(jīng)營等方式參與收益，促進農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。通過拍賣、招標、公開協(xié)商等方式鼓勵有能力的單位和個人參與農(nóng)業(yè)“四荒”經(jīng)營。

進一步加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟和綠色產(chǎn)品創(chuàng)辦各類專業(yè)協(xié)會、合作社以及為龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民服務(wù)的各類中介組織，促進農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。制定扶持發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的政策，明確對農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的歸口管理部門和登記注冊機關(guān)，落實法律地位和法人資格。對能夠帶動農(nóng)牧民增收，與農(nóng)牧民建立起合理利益聯(lián)結(jié)機制的龍頭企業(yè)，在財政、稅收、金融等方面給予支持。對合法經(jīng)營的農(nóng)村牧

區(qū)流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費。運用稅收、貼息、補助等各種經(jīng)濟杠桿，鼓勵和引導各種社會資本投資農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)牧業(yè)。取消除煙葉以外的全部農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。抓緊制定減免農(nóng)業(yè)稅的配套措施，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點，有條件的地區(qū)可以進一步降低稅率或免征農(nóng)業(yè)稅，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑；精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和財政供養(yǎng)人員，積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。建立健全與稅費改革配套的農(nóng)牧民負擔監(jiān)控約束機制，鞏固和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)稅費改革成果。

繼續(xù)深化糧食流通體制改革。鼓勵各類市場主體參與糧食購銷，形成競爭性市場。盡快在全區(qū)范圍內(nèi)實行對種糧農(nóng)民的直接補貼(包括國有農(nóng)場)。國有糧食購銷企業(yè)要加快以產(chǎn)權(quán)制度改革和組織形式創(chuàng)新為重點的企業(yè)改革，切實解決“三老”(老糧、老帳、老人)問題。通過技改貸款貼息、投資參股、稅收政策等措施，支持糧食主產(chǎn)區(qū)建立和改造一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工、種子營銷和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。

進一步規(guī)范土地市場，嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，建立和完善政府土地收購儲備制度，清理和回收不合理占地。要建立征地價格聽證會制度，完善征用辦法、補償標準和補償機制，探索在征地中將貨幣補償方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合安置方式，采取養(yǎng)老保險、就業(yè)培訓等措施，建立健全失地農(nóng)牧民就業(yè)安置和基本生活保障制度。經(jīng)營性用地要按市場規(guī)則運作，推行使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓制度。

推動戶籍制度改革，制定相應(yīng)的配套措施，建立健全農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的機制。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善小城鎮(zhèn)管理體制，增強經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，采取股份合作、資產(chǎn)收益抵押等多種投融資方式，鼓勵企業(yè)、個人參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)，引導產(chǎn)業(yè)、人口向小城鎮(zhèn)集聚。國家和自治區(qū)綜合改革試點鎮(zhèn)，要在完善鎮(zhèn)級財政管理體制、建立鎮(zhèn)級金庫、實行戶口遷移條件準入制度、推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)等方面率先取得實質(zhì)性突破。

(三)深化財稅、金融、投資體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐

進一步完善公共財政框架。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和政府性基金項目審批、公示、征收和監(jiān)管制度，取消不合法不合理收費。繼續(xù)推進預算管理制度改革，完善部門預算編制辦法，實行綜合財政預算，規(guī)范預算程序，強化預算約束。大力推進財政國庫管理制度改革。繼續(xù)推進政府采購制度改革，擴大實施政府采購的范圍和規(guī)模，健全市場運作機制，完善采購監(jiān)督體系。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對縣鄉(xiāng)財政、農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移支付的力度。

根據(jù)國家分步實施稅收制度改革的總體要求，認真貫徹落實稅制改革的各項措施。運用稅收杠桿，適時調(diào)控經(jīng)濟運行，促進自治區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

積極推進金融體制改革。大力發(fā)展證券融資，推進優(yōu)勢企業(yè)上市，提高上市企業(yè)再融資能力。發(fā)展壯大中心城市商業(yè)銀行，大力推進其他地區(qū)組建城市商業(yè)銀行工作。改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，研究制訂農(nóng)村信用社改革試點方案。加大對農(nóng)牧民小額貸款扶持力度，適當延長貸款期限。有條件的地區(qū)，在嚴格監(jiān)管、防范風險的前提下，可興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織；設(shè)立農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)，拓寬符合農(nóng)業(yè)特點的擔保業(yè)務(wù)。探索建立農(nóng)

業(yè)保險制度，爭取在我區(qū)設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)。積極探索發(fā)展民營金融業(yè)務(wù)。

進一步深化投資體制改革。改革項目審批制度，實行政府核準制，健全登記備案制。實行政府投資項目公示制度。完善政府投資項目決策程序，提高決策的科學化、民主化水平。建立審批責任追究制度。放寬社會資本的投資領(lǐng)域，除國家另有規(guī)定外，所有投資領(lǐng)域，社會資本均可以進入。通過逐步理順公共產(chǎn)品價格等措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、BOT、項目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加強

和改善投資的宏觀調(diào)控。通過發(fā)展規(guī)劃、政策指導、信息發(fā)布和行業(yè)準入等措施，引導社會投資方向，防止低水平重復建設(shè)。

堅持政企分開、政資分開、政事分開和轉(zhuǎn)變政府職能。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位和后勤服務(wù)改革，營利性事業(yè)單位要改制為企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理，掛靠政府部門的盈利性機構(gòu)要盡快脫鉤。用3年左右的時間使事業(yè)單位的分類改革基本到位。機關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)機構(gòu)要逐步改制為企業(yè)，面向社會，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大行政審批制度改革力度，繼續(xù)依法精簡和調(diào)整審批項目。深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法試點，加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。建立包括經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、勞動力充分就業(yè)、資源環(huán)境優(yōu)化配置等內(nèi)容的科學的干部考核體系和獎懲制度。完善區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。要利用實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的契機，協(xié)調(diào)自治區(qū)東西部經(jīng)濟的發(fā)展，打破區(qū)域封鎖和地區(qū)分割，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，加快“呼包鄂”經(jīng)濟區(qū)、“呼包銀”經(jīng)濟帶的發(fā)展，增強輻射帶動能力。

(四)進一步開放市場，建立健全現(xiàn)代市場體系

加強和推進社會信用體系建設(shè)。著手研究建立企業(yè)和個人信用征集體系，盡快形成完整、透明的社會信用信息網(wǎng)絡(luò)。研究制定地方性法規(guī)和失信懲戒制度，建立健全各類信用服務(wù)機構(gòu)的市場準入、退出制度，發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的倡導、示范和組織作用。

進一步規(guī)范和完善現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易市場，引導各類所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)入場交易。逐步將政府部門創(chuàng)辦的中介機構(gòu)推向市場，規(guī)范發(fā)展律師事務(wù)所、會計事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等中介服務(wù)機構(gòu)，積極發(fā)展商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織。建立健全地方性法規(guī)，加大對市場中介組織的指導、扶持和監(jiān)管力度。引導推動市場中介組織完善自律機制，盡快實現(xiàn)“自主設(shè)立、自我管理、自律運行、自我發(fā)展”。加快發(fā)展土地、技術(shù)、勞動力等要素市場。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。積極發(fā)展財產(chǎn)、人身保險和再保險市場。

繼續(xù)開展優(yōu)化對外開放環(huán)境活動，完善招商引資的政策、法規(guī)、市場、信用等軟環(huán)境建設(shè)，加快推進社會承諾制及一站式、代理式服務(wù)和窗口式辦事制度，建立外商投訴聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。創(chuàng)新招商引資方式，引導專業(yè)招商機構(gòu)提高市場化、專業(yè)化運作水平，在主要發(fā)達國家和地區(qū)設(shè)立專門招商機構(gòu)，推行委托招商、網(wǎng)上招商和以商引商。積極引進國內(nèi)大公司總部、辦事處和研發(fā)中心，大力吸引跨國公司在自治區(qū)設(shè)立跨國采購中

心，擴大本地產(chǎn)品出口。擴大企業(yè)出口經(jīng)營權(quán)，加快發(fā)展多種所有制出口企業(yè)。支持有條件的企業(yè)到境外承包工程、開廠設(shè)店、開展資源開發(fā)項目合作，帶動我區(qū)相關(guān)設(shè)備、產(chǎn)品出口和勞務(wù)輸出。

大力推進連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)的快速發(fā)展。完善企業(yè)物流配送體系，擴大連鎖經(jīng)營規(guī)模，支持國內(nèi)外大型連鎖企業(yè)在我區(qū)落戶、發(fā)展。

(五)深化就業(yè)體制改革，完善社會保障體系

建立健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的就業(yè)機制。完善就業(yè)服務(wù)體系，加大財政、稅收和金融等的支持力度，支持勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來再就業(yè)。大力發(fā)展中小企業(yè)、民營企業(yè)，鼓勵靈活方式就業(yè)。支持國有大中型企業(yè)盤活閑置土地和資產(chǎn)，挖掘內(nèi)部潛力安置企業(yè)富余人員。規(guī)范和引導企業(yè)減員，減輕社會就業(yè)壓力。重大公共項目和對地區(qū)發(fā)展影響較大的項目投資要建立就業(yè)效果評估制度。改善農(nóng)村牧區(qū)富余勞

動力就業(yè)的環(huán)境，做好外出務(wù)工農(nóng)牧民的組織、指導和培訓，引導農(nóng)民工有序流動。把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與增加就業(yè)結(jié)合起來，大力發(fā)展物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、旅游等就業(yè)容量大的勞動密集型服務(wù)業(yè)。

繼續(xù)做好“兩個確保”和城市“低?！惫ぷ鳎€(wěn)步推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。完善社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，重點抓好非公有制企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員的參保工作，依法擴大社會保險的覆蓋面。穩(wěn)步擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面。加快實施工傷保險、生育保險。大力推行城鎮(zhèn)最低工資制度。建立健全城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度。探索將進城務(wù)工農(nóng)牧民納入城市“低?！钡耐緩?。通過依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)等方式，著力解決歷史欠帳問題，做實養(yǎng)老保險個人帳戶。做好“三條保障線”的銜接工作。在有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度和養(yǎng)老保險制度。

(六)推進社會領(lǐng)域體制改革，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

全面深化科技體制改革。調(diào)整科研院所和高校組織結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)和整體布局。大力推進技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和多元化的投資體制。對公益性科研院所進行整合，加強制度創(chuàng)新，改革投資體制，建立“投資隨項目走”的機制；完善職稱評定、用工制度，建立與效益、貢獻相適應(yīng)的工資制度。

進一步完善以旗縣為主的農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育管理體制。加大對農(nóng)村牧區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，新增的教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育投入。積極引導和優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局，加大中等專業(yè)學校、職業(yè)高中、技工學校、成人職業(yè)學校的整合力度。鼓勵社會各界投入教育，清理和修訂不利于民辦教育發(fā)展的政策、法規(guī)，推進民辦教育快速發(fā)展，彌補教育經(jīng)費不足，形成公辦教育與民辦教育相互促進共同發(fā)展的辦學體制。實施教師全員聘任、教師資格準入和交流制度。完善政府和社會資助家庭經(jīng)濟困難學生的制度。

按照社會主義精神文明建設(shè)的特點、規(guī)律和建設(shè)文化大區(qū)的要求，逐步建立黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步形成一批具有市場競爭力的文化企業(yè)集團。抓緊推進自治區(qū)報業(yè)集團、出版業(yè)集團的改革。探索經(jīng)營性文化資產(chǎn)管理模式，建立資產(chǎn)經(jīng)營責任制。進一步放寬文化市場的準入，鼓勵民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)。深化體育改革，促進體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進一步健全群眾

體育服務(wù)體系。

完善衛(wèi)生服務(wù)體系。爭取用3年左右的時間，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預防控制、醫(yī)療救治和疾病信息網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系。大力發(fā)展中蒙醫(yī)藥事業(yè)，逐步實現(xiàn)中蒙醫(yī)藥現(xiàn)代化。改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。推進區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。打破衛(wèi)生資源部門分管、條塊分割的格局，實行衛(wèi)生全行業(yè)管理。深化城市醫(yī)療體制改革，加強醫(yī)療機構(gòu)分類管理，鼓勵社會資金發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，積極探索醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，支持營利性醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展，鼓勵大中型綜合醫(yī)院走集團化發(fā)展的路子。農(nóng)村牧區(qū)以縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，增加投入改善農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木衛(wèi)生院改革，實行“縣辦縣管”。在試點基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進農(nóng)牧民新型合作醫(yī)療制度，全面實施農(nóng)村牧區(qū)初級衛(wèi)生保健。

深化公用事業(yè)改革，加快市政公用行業(yè)市場化進程。鼓勵民間資本、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)；對供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營性市政公用設(shè)施的建設(shè)，公開向社會招標選擇投資主體，由政府授權(quán)特許經(jīng)營。通過招標發(fā)包方式選擇市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施日常養(yǎng)護作業(yè)單位或承包單位，提高養(yǎng)護質(zhì)量和效率。將市政公用行業(yè)的工程設(shè)計、施工和監(jiān)理、設(shè)備生產(chǎn)和供應(yīng)等納入建設(shè)市場統(tǒng)一管理，實行公開招標和投標。

三、組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各地區(qū)、各部門要高度重視改革工作，切實采取有效措施，加強對改革工作的領(lǐng)導，協(xié)調(diào)處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革的順利進行。各級發(fā)展和改革部門要充分發(fā)揮職能作用，認真組織好、指導好、協(xié)調(diào)好各方面改革。

通過政策信息發(fā)布，引導改革方向，鼓勵自主創(chuàng)新。要加強改革經(jīng)驗交流與溝通，要進行深入的調(diào)查研究，及時把握改革的進展，解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題。

對國家和自治區(qū)有明確改革要求的重大改革事項，要切實制定好改革試點方案，積極組織好各類試點，積累經(jīng)驗，逐步推廣，確保改革試點順利進行。

各級政府要明確各項改革的主要負責單位，加強對改革方案實施情況的檢查監(jiān)督，各級發(fā)展和改革部門要協(xié)調(diào)指導各項改革順利實施，及時提出完善和推進改革的政策建議。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)工商行政管理局關(guān)于進一步改進工

【發(fā)布單位】80502

【發(fā)布文號】內(nèi)政字[2000]126號 【發(fā)布日期】2000-05-30 【生效日期】2000-05-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)工商行政

管理局關(guān)于進一步改進工商行政管理工作為西部大開發(fā)

提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)若干政策意見的通知

（內(nèi)政字〔2000〕126號2000年5月30日）

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將自治區(qū)工商行政管理局《關(guān)于進一步改進工商行政管理工作為西部大開發(fā)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的若干政策意見》批轉(zhuǎn)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于進一步改進工商行政管理工作為

西部大開發(fā)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的若干政策意見

（自治區(qū)工商行政管理局 二000年五月十五日）

為了推動國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略在我區(qū)的實施，為工商企業(yè)的發(fā)展提供更好的服務(wù)，現(xiàn)就進一步改進工商行政管理工作的有關(guān)問題提出如下政策意見：

一、一、放寬企業(yè)設(shè)立的條件

（一）允許公司制企業(yè)注冊資本金分期注入。設(shè)立公司制企業(yè)時，按《公司法》的規(guī)定注冊。資金有困難時，注冊資本金在50萬元以下的，經(jīng)企業(yè)申請，資本金可分期到位，并在章程中明確認繳出資額及期限。但首期出資額須達到注冊資本的8％以上，并在3年內(nèi)全部到位，同時要在營業(yè)執(zhí)照上注明注冊資本和實繳注冊資本金。全部資本金到位前，企業(yè)按注冊資本額由每位股東根據(jù)認繳出資比例對債務(wù)承擔相應(yīng)的民事責任。

（二）改革企業(yè)設(shè)立的前置審批辦法。除國家法律、行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章規(guī)定必須依法辦理的前置審批手續(xù)外，對其他規(guī)范性文件規(guī)定前置審批程序予以改革，取消不必要的前置審批；必須保留的，由工商部門先行批準名稱，并主動與有關(guān)審批部門聯(lián)系，發(fā)出“企業(yè)設(shè)立審批征求意見書”，審批部門超過10個工作日不予答復的，視為同意，予以登記注冊。

（三）放寬企業(yè)申請冠以自治區(qū)行政區(qū)劃名稱的限制凡注冊資本200萬元以上的流通企業(yè)、注冊資本100萬元以上的生產(chǎn)企業(yè)、注冊資本50萬元以上的中介機構(gòu)，申請冠以“內(nèi)蒙古”字樣的，只要符合企業(yè)名稱管理規(guī)定，均可予以核準。

（四）放寬企業(yè)集團設(shè)立登記條件。凡核心企業(yè)注冊資本在3000萬元以上，并擁有3家以上的控股子公司，集團合并注冊資本6000萬元以上的，可辦理集團登記。

（五）放寬對企業(yè)經(jīng)營范圍的限制。除國家法律、法規(guī)限制經(jīng)營的品種外，企業(yè)經(jīng)營范圍可按行業(yè)大類核定，并可根據(jù)市場情況調(diào)整經(jīng)營范圍和方式。

企業(yè)法人的非法人分支機構(gòu)，其生產(chǎn)經(jīng)營范圍超出企業(yè)法人的，只要不屬國家限制經(jīng)營的均可以批準；屬許可證管理的，經(jīng)企業(yè)法人同意，可由該分支機構(gòu)獨立申請辦理。

（六）支持企業(yè)進行資本擴張。允許公司和非公司企業(yè)法人對外投資超過其凈資產(chǎn)的50％，累計投資后剩余凈資產(chǎn)應(yīng)不低于法定注冊資金的最低限額，且應(yīng)與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式相適應(yīng)。

對鐵路、郵電、民航等企業(yè)中不具備法人地位的隸屬單位作為投資主體時，提交上級企業(yè)法人授權(quán)文件，可申請設(shè)立企業(yè)。

（七）便利企業(yè)驗證注冊資本。各級登記注冊機關(guān)不得指定驗資機構(gòu)辦理驗資手續(xù)，凡依法設(shè)立的驗資機構(gòu)提供符合法律、法規(guī)要求的驗資報告均視為有效。

二、二、改革登記管理體制

（八）下放登記管理權(quán)限。在堅持分級登記制度的前提下，授權(quán)盟工商行政管理局直接行使有限責任公司和其他企業(yè)法人的登記管理職能，并以盟工商行政管理局的名義依法行使行政處罰權(quán)。

（九）下放外商投資企業(yè)登記初審權(quán)。經(jīng)國家工商行政管理局批準，代國家工商行政管理局行使對外商投資企業(yè)核準登記權(quán)的授權(quán)局，仍按照國家工商行政管理局授權(quán)范圍在本轄區(qū)內(nèi)行使登記管理職能。未授權(quán)的盟市工商行政管理局，可負責本地區(qū)外商投資企業(yè)立項審批的前期審查、登記初審、檢驗和監(jiān)督管理工作。

三、三、支持國有、集體企業(yè)改革

（十）允許改制企業(yè)保留原名稱。原國有企業(yè)名稱中沒有使用字號或沒有標明行業(yè)和經(jīng)營特點的，改制中改制企業(yè)提出申請，在不構(gòu)成名稱侵權(quán)的前提下，應(yīng)予以批準。改制為公司的，其名稱應(yīng)標明“有限責任公司（有限公司）”、“股份有限公司”字樣。

（十一）改制企業(yè)可保留原專項經(jīng)營項目。國有、集體企業(yè)改制為其他企業(yè)，其經(jīng)營范圍涉及專項審批的，企業(yè)原專項經(jīng)營資格在有效期內(nèi)的仍然有效。專項經(jīng)營權(quán)超過期限或需要變更的，行業(yè)主管部門應(yīng)予辦理變更和重新審批手續(xù)。

（十二）簡化國有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制的登記手續(xù)。國有、集體企業(yè)整體改制為公司的，按設(shè)立登記要求提交材料，按變更登記程序辦理手續(xù)、換發(fā)執(zhí)照；以原國有資產(chǎn)額投資入股，或通過合法程序使其產(chǎn)權(quán)多元化的，除新增資本外，只須提交國有資產(chǎn)管理部門出具的資產(chǎn)評估確認文件，可不再提交驗資報告。

國有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制為公司，其股東超過50人的，可采取變通方法，按有限責任公司注冊登記。

四、四、支持科技型企業(yè)發(fā)展

（十三）鼓勵創(chuàng)辦科技型企業(yè)。除法律、行政法規(guī)規(guī)定作為登記注冊前置審批的項目外，申請人可先向工商行政管理部門辦理登記注冊，再向有關(guān)行政部門辦理資質(zhì)審批。經(jīng)科技管理部門批準的科技型企業(yè)，允許在名稱中使用“高新技術(shù)”或“高科技”等字樣。

（十四）鼓勵科技成果參與投資。以專利發(fā)明、高新技術(shù)等智力成果作為無形資產(chǎn)投資入股的，只要具備必要的資金及其他生產(chǎn)經(jīng)營條件，出資各方又有明確約定，并經(jīng)自治區(qū)科技管理部門認定，無形資產(chǎn)作價金額可占企業(yè)注冊資本金的35％。

（十五）鼓勵科技人員自辦企業(yè)或到其他單位兼職?？萍既藛T經(jīng)本單位同意，可以到其他單位兼職或自辦科技型企業(yè)或以技術(shù)入股方式從事相關(guān)的科技咨詢、開發(fā)、服務(wù)等活動。

（十六）鼓勵和支持科技人員到農(nóng)村牧區(qū)興辦科技型企業(yè)。對科技人員到農(nóng)村牧區(qū)興辦科技咨詢服務(wù)、新技術(shù)推廣、新產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)，3年內(nèi)減免相關(guān)費用。

（十七）鼓勵區(qū)外出國留學人員來我區(qū)申辦科技型企業(yè)。經(jīng)有關(guān)部門認定后，可參照華僑和港、澳、臺胞投資的有關(guān)法律、法規(guī)辦理登記注冊，并享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

五、五、放寬與外商合資合作條件

（十八）允許外資企業(yè)按內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記。設(shè)立中外合資、合作企業(yè)，外商投資額占注冊資本的25％以下，經(jīng)自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)部門審核后，可申請按內(nèi)資企業(yè)登記。但企業(yè)法定代表人須由中方人員擔任。

（十九）允許利用外資對國有企業(yè)資產(chǎn)進行重組。外國企業(yè)或外商投資企業(yè)可以購買國有企業(yè)的全部或部分資產(chǎn)，也可收購國有企業(yè)的全部或部分股權(quán)。

（二十）簡化外商投資企業(yè)變更登記手續(xù)。外商投資企業(yè)中外資股份全部轉(zhuǎn)讓給中方企業(yè)的，不需要辦理注銷登記手續(xù)，只需辦理變更登記。

六、六、大力扶持個體私營經(jīng)濟發(fā)展

（二十一）鼓勵個體私營經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革。支持個體工商戶和私營企業(yè)以參股、承包、兼并、購買等方式參與國有中小型企業(yè)的改組、改制。

（二十二）放寬個體私營經(jīng)濟的投資領(lǐng)域。鼓勵個體私營經(jīng)濟積極參與能源、交通、水利、生態(tài)治理、市場和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的投資與經(jīng)營；鼓勵個體私營經(jīng)濟介入教育、旅游、環(huán)保、市場中介、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

（二十三）嚴格控制個體工商戶管理費收取標準。各地工商行政管理機關(guān)應(yīng)嚴格執(zhí)行國家收費項目和標準，嚴禁按戶按人攤派管理費。

七、七、改進企業(yè)年檢工作

（二十四）推行企業(yè)免檢制度。各級登記機關(guān)應(yīng)對當?shù)亟?jīng)營狀況良好、商事信譽較高，連續(xù)3年以上無違反企業(yè)登記管理法規(guī)行為的各類企業(yè)實行免檢。年檢中企業(yè)只須向工商部門報送年檢有關(guān)材料即可。

（二十五）簡化年檢手續(xù)。除股份有限公司和登記機關(guān)已發(fā)現(xiàn)違法問題確需專項審計的企業(yè)外，其他企業(yè)年檢時不再提交審批報告或驗資報告。

外商投資企業(yè)只要提交審計報告，即可年檢。除工商行政管理部門按規(guī)定的標準收費外，聯(lián)合年檢的各部門不得增加新的收費。

（二十六）嚴格年檢紀律。登記機關(guān)除按規(guī)定的標準收取年檢費外，不得借年檢之機搭車收取管理費、會費；不得推銷、征訂各種書籍、報紙、雜志；不允許其它部門和單位進入年檢地點收費或開展推銷、征訂活動。

凡因企業(yè)拒絕繳納國家規(guī)定項目之外的費用，登記機關(guān)不予換發(fā)執(zhí)照和年檢的，企業(yè)可向其上級機關(guān)或同級行政監(jiān)察機關(guān)提出控告。

八、八、減少行政收費

（二十七）規(guī)范證照收費。除國家和自治區(qū)人民政府規(guī)定的收費外，屬行政服務(wù)內(nèi)容的，免收費用；企業(yè)在辦理審批、許可、資格（質(zhì)）確認時，只收取證照工本費。

（二十八）對區(qū)外投資者減半收費。區(qū)外企業(yè)和個人來我區(qū)投資、兼并、購買區(qū)內(nèi)企業(yè)，其出資額達到企業(yè)注冊資本60％以上的，在規(guī)定的收費標準內(nèi)減半收取登記注冊費。

（二十九）對進入新建市場從事經(jīng)營活動的區(qū)外企業(yè)和個人，免收一年市場管理費。

九、九、優(yōu)化市場環(huán)境

（三十）加大對企業(yè)注冊商標專用權(quán)的保護力度。各級工商行政管理機關(guān)要深入企業(yè)，具體指導和幫助企業(yè)建立商標管理制度，協(xié)助企業(yè)爭創(chuàng)著名、馳名商標，增強企業(yè)對商標的正確運用和自我規(guī)范意識。

凡列為自治區(qū)著名商標的產(chǎn)品，各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)重點加工保護力度，嚴厲打擊假冒仿冒行為，為企業(yè)公平競爭和健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

（三十一）推行市場巡查制度。各級工商行政管理機關(guān)要將市場管理方式從駐場式巡查向流動式巡查拓展，逐步實施轄區(qū)內(nèi)企業(yè)在工商所建立“經(jīng)濟戶口”制度，依法加強監(jiān)督管理，加大對違法違章行為的查處力度，維護企業(yè)的合法權(quán)益。

（三十二）實行風險預警機制。工商行政管理機關(guān)要運用企業(yè)年檢、日常監(jiān)管等手段，加強對企業(yè)的照后監(jiān)督管理。對那些喪失經(jīng)營能力、資產(chǎn)負債超過凈資產(chǎn)，或因經(jīng)營不善嚴重影響社會穩(wěn)定的企業(yè)，應(yīng)迅速發(fā)出預警，并及時采取相應(yīng)措施。

十、十、切實改進服務(wù)工作

（三十三）全面推行“一廳式”服務(wù)，集中辦理登記注冊手續(xù)，提高辦事效率。

（三十四）完善登記公示制度。登記機關(guān)應(yīng)實行“政策、權(quán)限、程序、收費”四公開制度，凡符合法定注冊登記條件，設(shè)立、變更、注銷登記的企業(yè)（含分支機構(gòu)），10個工作日內(nèi)辦理完畢；辦理企業(yè)名稱預先登記的3個工作日內(nèi)辦理完畢。

凡超出期限或沒有正當理由不予辦理的，申請人可向該機關(guān)紀檢、監(jiān)察機構(gòu)投訴，并對有關(guān)人員追究違示責任。

（三十五）登記機關(guān)要通過登記回訪、現(xiàn)場辦公等，為企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)，并主動與政府和有關(guān)部門加強聯(lián)系和協(xié)調(diào)，及時解決工商管理方面的各種問題，在法律和政策的范圍內(nèi)千方百計為企業(yè)發(fā)展提供方便條件。

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第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)住房制度改革領(lǐng)導小組關(guān)于深化住房制度改革的若干試行意見的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)住房制度改革領(lǐng)導小組

關(guān)于深化住房制度改革的若干試行意見的通知

內(nèi)政發(fā)[1989]39號

自治區(qū)人民政府原則同意自治區(qū)住房制度改革領(lǐng)導小組制定的《關(guān)于深化住房制度改革的若干試行意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請各地在試點單位貫徹實施。

各地要加強對試點單位的領(lǐng)導，并及時總結(jié)試點中的經(jīng)驗，報自治區(qū)房改辦公室。1989年4月6日

關(guān)于深化住房制度改革的若干試行意見

（內(nèi)蒙古自治區(qū)住房制度改革領(lǐng)導小組1989年2月24日）

自治區(qū)住房制度改革，經(jīng)過一年的積極努力，進展較快。各盟市都組建了房改機構(gòu)，并開展了房改工作。第一批起步的部分城市已經(jīng)基本上完成了調(diào)查測算和住房資金核定工作，有的盟市已制定了房改方案上報待批。試點旗（縣）鎮(zhèn)已先行一步，探索了經(jīng)驗。

住房制度改革是經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，是治理、整頓的重要措施之一。因此要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國發(fā)[1988]11號文件和國辦發(fā)[1988]13號文件的基本精神，加快我區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革的步伐。當前，要把出售公有住房作為房改的重點，加速住房商品化、私有化進程。這不僅對于現(xiàn)行住房制度的改革，而且對于抑制通貨膨脹、調(diào)整消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有重大作用。本著積極穩(wěn)妥的原則，為指導下一步房改試點工作，特作如下規(guī)定：

一、積極鼓勵職工購買公有住房

1、合理確定公有住房售價。各地要嚴格審定公有住房的標準價格。新房的標準價為住宅本體建筑造價加征地拆遷補償費（不包括拆遷安置費，下同）；舊住房的標準價為重置成新價。重置價按當?shù)厍耙荒杲ㄖ惭b預算定額、取費標準、調(diào)整系數(shù)構(gòu)成的住宅本體造價和當?shù)匾?guī)定的征地拆遷補償費用標準計算。向職工出售時，再加上樓層、朝向、環(huán)境、地段、設(shè)備、裝修、配套程度等調(diào)節(jié)因素，適當增減計價。

2、出售公有住房的范圍。除國辦發(fā)[1988]13號文件規(guī)定不宜出售和因特殊原因暫不出售的以外，原則上都可以出售。城市近期應(yīng)以出售各類成套樓房和質(zhì)量較好、暫不改造的磚混、磚木結(jié)構(gòu)平房為主。屬于近期改造、質(zhì)量較差的土木結(jié)構(gòu)平房原則上不準出售。

3、公有住房出售的對象為家住城鎮(zhèn)、有正式城鎮(zhèn)戶口的職工。優(yōu)惠價以戶為單位，每戶只能享受一次。

4、職工購買公有住房，在不發(fā)放住房補貼（即住房券）的情況下，可以優(yōu)惠價格出售。近年內(nèi)，各地舊房的平均優(yōu)惠幅度控制在當?shù)刈》繕藴蕛r的40％之內(nèi)；****年一月一日以后竣工交付使用的新住房，出售給職工，也可以采取不發(fā)住房補貼，一次性優(yōu)惠的辦法。新房的平均優(yōu)惠幅度控制在新房標準價的20％之內(nèi)。綜合價與售價的差價，由職工所在單位補償。各地以優(yōu)惠價出售的各類公有住房必須規(guī)定最低限價。近年內(nèi)，磚混結(jié)構(gòu)的單元套房優(yōu)惠后的實際售價一般不得低于100元／m2。以上優(yōu)惠幅度將隨時間、環(huán)境變化而減少，逐步實現(xiàn)住房商品化、私有化。

5、職工購買公有住房，要鼓勵一次付清房款。對無力一次付清房款的，可以分期付款。一次付清購房款，可減收優(yōu)惠價款的 20％。分期付款，其首次付款不得少于優(yōu)惠價款的30％；超過30％部分，按高于銀行保值儲蓄利率付息；其余部分，每月所付購房款不得低于家庭總收入的15%，期限最長十年。

6、各單位對出售范圍的公有舊住房，不得用公款搞高標準的裝修翻建。否則，裝修材料、設(shè)備和工費應(yīng)按市場價如數(shù)計入房價中。這部分價款由購房者全額一次支付，不得給予優(yōu)惠。

7、以上出售新、舊公有住房的標準價和各項優(yōu)惠政策均不適用于年收入一萬元以上的住戶。各地每年要安排一定數(shù)量、不同檔次的商品住房供他們按市場價選購。

二、對出租的城市公有舊住房，逐步調(diào)整租金標準

8、各地在今年要做好調(diào)查測算工作。明、后兩年，可根據(jù)當?shù)刎斄吐毠さ某惺苣芰Σ扇　靶〔教嶙狻被颉袄眄樧饨稹钡霓k法。

三、新房新制度

9、無論是房管部門還是單位的新建住宅，不能再繼續(xù)實行過去的住房分配辦法，要先賣后租。新房在不發(fā)住房補貼的情況下，可試行采用新的租金標準。今年，新房租金最低不少于維修、管理兩項因素計租。各地也可以試行交納抵押金獲得住房使用權(quán)的辦法。

四、積極推進旗（縣）鎮(zhèn)的住房私有化

10、旗（縣）鎮(zhèn)的住房制度改革，要采取公有住房出售為主和土地有償使用的辦法。要制定優(yōu)惠政策，調(diào)動各方面建房的積極性。個人建房、合作建房和集資建房要納入并服從城鎮(zhèn)建房規(guī)劃，同時當?shù)卣谡鞯?、計劃、材料、信貸等方面給予支持。并按國家規(guī)定減免有關(guān)稅費。

11、嚴格控制旗（縣）鎮(zhèn)宅基地面積。居民新建住房的宅基地面積要執(zhí)行國家或當?shù)卣?guī)定的宅基地面積標準。對已經(jīng)占用的套院平房或低層獨院樓房的占地面積，超過規(guī)定面積部分要加收宅基地使用費，嚴禁個人搞地皮生意。

五、加強房地產(chǎn)管理

12、各地要建立健全房地產(chǎn)交易機構(gòu)，組織開展房地產(chǎn)交易，并負責管理出售公房工作。職工購買公有住房，在交清全部房款后，統(tǒng)一在當?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門辦理住房產(chǎn)權(quán)證和宅基地使用證書，并受法律保護。職工以優(yōu)惠價、標準價購買的住房，在獲得產(chǎn)權(quán)證五年后，允許進入市場買賣。增值部分按國家有關(guān)規(guī)定征收稅費后歸售房職工個人。

13、新舊公有住房的標準價格，必須由當?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門進行評估作價，評估標準及辦法由自治區(qū)房地產(chǎn)管理部門會同物價等有關(guān)部門制定。其它任何單位和部門無權(quán)自行作價。

14、對原來實行補貼出售和有限產(chǎn)權(quán)出售辦法購買的住房，在按照此次規(guī)定的優(yōu)惠政策補足差價后，才能獲得完全產(chǎn)權(quán)。

六、加強售后服務(wù)和管理

15、各地出售公有住房后，要建立相應(yīng)的住房維修服務(wù)機構(gòu)，逐步實現(xiàn)住房經(jīng)營管理社會化、專業(yè)化及有償服務(wù)制度。

16、職工購買公有住房后，屬個人產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的維修，由住戶負責；公共部位的維修養(yǎng)護，暫由出售產(chǎn)權(quán)單位負責，待售后服務(wù)機構(gòu)建立后逐步移交。其費用，在近幾年，從出售公房收回資金回扣適當比例留給產(chǎn)權(quán)單位作為保修的費用。高壓水泵、暖氣等設(shè)施的管理、維修以及職工的取暖補貼仍按現(xiàn)行辦法執(zhí)行。

七、繼續(xù)做好住房資金核定轉(zhuǎn)化，建立住房基金

17、要逐步理順住房資金渠道，建立城鎮(zhèn)、企業(yè)和個人三級住房基金。在目前調(diào)查測算、核定原有住房資金的基礎(chǔ)上要集中力量做好住房資金轉(zhuǎn)化工作。

18．自治區(qū)預算內(nèi)安排的住房建設(shè)資金和各單位新建住宅的資金應(yīng)全額納入當?shù)刈》炕?，但所有?quán)不變；企業(yè)按規(guī)定提取的住房資金要從生產(chǎn)基金中劃轉(zhuǎn)出來作為住房基金并允許進入成本。企業(yè)還應(yīng)從留利中提取適當比便劃入企業(yè)住房基金；各單位出售公房收回的資金，必須存入由當?shù)卣付ǖ你y行（信貸部），分別進入住房基金專戶，所有權(quán)不變；建立個人住房基金的辦法，各地可通過試點摸索經(jīng)驗。

八、加強對售房資金的管理

19、出售公有住房收回的資金，按國家有關(guān)規(guī)定，只能用于住宅建設(shè)和維修、管理，不得挪作它用。各地政府要制定售房資金使用的審批制度，對隨意動用售房資金的單位和個人，按違反財經(jīng)紀律論處。

20、各市、各旗（縣）鎮(zhèn)要盡快成立住房資金信貸部。具體組建工作按國家規(guī)定執(zhí)行。

九、從稅收政策方面支持住房制度改革

21、自當?shù)胤扛奈迥陜?nèi)，住房建筑稅和房產(chǎn)稅留給當?shù)刈鳛槌鞘凶》炕稹?/p>

22、房屋開發(fā)公司和其它企業(yè)、單位的新建住房以優(yōu)惠價、標準價出售給職工個人，可享受國家稅收的有關(guān)優(yōu)惠政策。

23、職工個人建房或買房，免繳契稅。

十、各盟行政公署、市人民政府要加強對房改工作的領(lǐng)導

24、各盟市要嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)制定的住房制度改革的各項政策規(guī)定。各單位也要按照當?shù)卣y(tǒng)一政策行動，嚴禁各行其是。各地房改方案的審批要按照自治區(qū)房改辦規(guī)定的審批程序執(zhí)行。

25、在同一地區(qū)的所有部門或單位不論其隸屬關(guān)系如何，都必須服從當?shù)卣扛墓ぷ鞯慕y(tǒng)一政策和部署。

26、上述試行意見在自治區(qū)部分地區(qū)和部門先行試點，通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，進一步修改、完善，報請國務(wù)院審批后，在全區(qū)分期分批逐步推行。

第五篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)財政廳關(guān)于改革蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)

【發(fā)布文號】內(nèi)政辦字〔2005〕290號 【發(fā)布日期】2005-09-23 【生效日期】2005-09-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)財政廳關(guān)于改革蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式實行“鄉(xiāng)財縣

管”實施意見的通知

(內(nèi)政辦字〔2005〕290號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

自治區(qū)財政廳《關(guān)于改革蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式實行“鄉(xiāng)財縣管”的實施意見》(以下簡稱《意見》)已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

改革蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管”，對于解決蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的矛盾和困難，進一步規(guī)范和加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，切實保障農(nóng)村牧區(qū)基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，鞏固農(nóng)村牧區(qū)稅費改革成果，都具有重要意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的重要性和復雜性，切實加強領(lǐng)導，認真組織實施。各地區(qū)要結(jié)合當?shù)貙嶋H，按照《意見》要求，盡快制定具體實施方案，落實責任單位和責任人，確保改革順利進行。各有關(guān)部門要切實發(fā)揮職能作用，積極支持和參與改革，做好相關(guān)工作。制定的辦法和措施要有可操作性，做到既加強對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的監(jiān)督管理，又保證蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的正常運轉(zhuǎn)。各地區(qū)可根據(jù)《財政部關(guān)于切實緩解縣鄉(xiāng)財政困難的意見》(財預〔2005〕5號)要求，對經(jīng)濟欠發(fā)達、財政收入規(guī)模小的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合本地實際情況探索試行由旗縣(市、區(qū))財政統(tǒng)一管理其財政收支的辦法。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題，認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善各項措施，確保改革順利進行。

關(guān)于改革蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式實行“鄉(xiāng)財縣管”的實施意見

(自治區(qū)財政廳 二○○五年九月)

一、指導思想

適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，按照鞏固農(nóng)村牧區(qū)稅費改革成果、建立公共財政體制的要求，改革蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”。通過旗縣(市、區(qū))財政部門直接管理和監(jiān)督蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，規(guī)范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收支行為，促進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，合理安排預算支出，控制財政供養(yǎng)人員的不合理增長，防范和化解蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風險，緩解蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，維護農(nóng)村牧區(qū)基層政權(quán)和社會政治穩(wěn)定，促進縣域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、基本原則

(一)財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一原則。根據(jù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變后的定位，合理調(diào)整旗縣(市、區(qū))與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間財權(quán)和事權(quán)的劃分，使蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財力和事權(quán)相匹配。凡屬盟市、旗縣(市、區(qū))承擔的財政支出，同級財政應(yīng)積極籌措資金予以保障，不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。盟市、旗縣(市、區(qū))委托蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承辦的事務(wù)，必須足額保障經(jīng)費。

(二)資金所有權(quán)和使用權(quán)不變原則。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的各項債權(quán)債務(wù)仍由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔。

(三)財務(wù)審批權(quán)不變原則。屬于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

三、主要內(nèi)容

(一)以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式，由旗縣級財政部門直接管理并監(jiān)督蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。

預算共編。即旗縣(市、區(qū))財政部門按有關(guān)政策提出蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排的指導意見并報同級政府批準，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)旗縣(市、區(qū))財政部門具體指導意見編制本級預算草案并按程序報批。在預算執(zhí)行中，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預算調(diào)整方案，需報旗縣(市、區(qū))財政部門審核，調(diào)整數(shù)額較大的需向旗縣(市、區(qū))政府報告。

賬戶統(tǒng)設(shè)。即取消蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計，由旗縣(市、區(qū))財政局代理蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計賬務(wù)，核算蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項會計業(yè)務(wù)。相應(yīng)取消蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政金庫和在銀行、金融機構(gòu)的所有賬戶，由旗縣(市、區(qū))財政在各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或根據(jù)實際情況統(tǒng)一開設(shè)旗縣(市、區(qū))財政專戶分賬戶。分賬戶設(shè)“結(jié)算專戶”、“工資專戶”和“支出專戶”等賬戶。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有稅收收入、非稅收入先繳入“結(jié)算專戶”，其中應(yīng)上解財政的部分再通過“結(jié)算專戶”上繳旗縣(市、區(qū))國庫。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有工資性支出通過旗縣(市、區(qū))國庫或“結(jié)算專戶”撥到“工資專戶”，專門用于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資和民政定補人員補助的發(fā)放，有條件的旗縣(市、區(qū))可以實行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資由旗縣(市、區(qū))財政統(tǒng)發(fā)的辦法。工資以外的其他支出通過旗縣(市、區(qū))國庫或“結(jié)算專戶”撥到“支出專戶”，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定開支。

集中收付。即蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入和非稅收入全部納入預算管理，各項財政收入就地繳入旗縣(市、區(qū))財政開設(shè)的“結(jié)算專戶”，由旗縣(市、區(qū))財政根據(jù)各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，以鄉(xiāng)為單位分別進行核算。支出撥付以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算為依據(jù)，按照先重點后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資。對工資性支出，根據(jù)預算每月從旗縣(市、區(qū))國庫或“結(jié)算專戶”直接撥入“工資專戶”，并委托銀行統(tǒng)一發(fā)放。對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)費支出，先由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專職管理人員提出用款計劃，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導簽批后報旗縣(市、區(qū))財政局，由旗縣(市、區(qū))財政根據(jù)預算額度從旗縣(市、區(qū))國庫或“結(jié)算專戶”撥付到“支出專戶”，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定使用。為方便蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時用款，各地可建立公務(wù)費支出備用金制度。對嘎查村的財政補助資金，由旗縣(市、區(qū))財政在各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)的財政專戶分賬戶撥入嘎查村資金專戶，?？顚Ｓ谩?/p>

采購統(tǒng)辦。即蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃，經(jīng)旗縣(市、區(qū))財政按照預算審核后，交旗縣(市、區(qū))政府采購中心集中統(tǒng)一辦理，采購資金由旗縣(市、區(qū))財政直接撥付供應(yīng)商。

票據(jù)統(tǒng)管。即蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的非稅收入等票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到旗縣(市、區(qū))財政部門，實行票款同行、以票管收，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項收入。

(二)配合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，調(diào)整蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理體制和職能。根據(jù)工作需要，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政綜合辦公室設(shè)專人從事蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，實行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財會人員由旗縣(市、區(qū))財政局和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理、以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的體制。調(diào)整后蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專職管理人員的職能是：承擔所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預決算編制和預算執(zhí)行、預算調(diào)整、稅收收入和非稅收入收支管理的具體工作；負責蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算單位財務(wù)核算和監(jiān)督；負責各項補貼的核定兌現(xiàn)；負責農(nóng)村牧區(qū)社會保障資金的管理；負責嘎查村財政補助資金的專戶儲存、核撥和監(jiān)督管理。

四、配套措施

(一)各旗縣(市、區(qū))要根據(jù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟狀況和支出需求，區(qū)別對待并合理確定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，妥善處理旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配關(guān)系，保證蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的基本支出需要，并保持旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的相對穩(wěn)定。對自身財力無法保證基本支出需要的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，旗縣(市、區(qū))財政要給予補助，保證蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展的基本支出需要。要采取切實可行的激勵措施，調(diào)動和保護蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟和組織收入的積極性。

(二)規(guī)范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理。旗縣(市、區(qū))應(yīng)根據(jù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實際情況，明確蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，健全和制定各項開支標準，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)費開支標準應(yīng)不低于旗縣(市、區(qū))各部門的開支平均水平；規(guī)范和完善財務(wù)審批程序；明確蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基本順序，按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點”的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放，嚴格控制會議、招待、小汽車、電話等費用開支，嚴禁搞“形象工程”和“政績工程”。

(三)清理蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員，嚴格控制財政供給人員增長。結(jié)合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位機構(gòu)改革，從嚴管理蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員；對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革分流人員，要單獨造冊，落實到人；自治區(qū)對全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制實行以旗縣(市、區(qū))為單位總量控制與管理，所有新增財政供給人員一律經(jīng)自治區(qū)人事廳、機構(gòu)編制委員會辦公室、財政廳審批后，財政供給經(jīng)費。

(四)核實清理蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項債權(quán)債務(wù)。由旗縣(市、區(qū))統(tǒng)一組織，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查和旗縣(市、區(qū))督察相結(jié)合的方式，全面清理蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶和票據(jù)，摸清蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)底數(shù)。要進一步明確和加強旗縣(市、區(qū))財政對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的監(jiān)督管理職能，對核實清理后的真實債務(wù)進行臺帳式管理，實行逐筆核銷制度。嚴禁新增負債，并按照誰欠債、誰清理的原則，采取積極有效措施，努力消化現(xiàn)有債務(wù)。財力允許的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在確保人員工資和必要的運轉(zhuǎn)經(jīng)費的前提下，要安排一定資金用于償還蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)。

(五)加強嘎查村資金管理，保證嘎查村正常支出。農(nóng)村牧區(qū)稅費改革取消農(nóng)牧業(yè)稅及附加后，嘎查村組干部誤工補貼、五保戶生活補助和嘎查村辦公經(jīng)費需由財政進行補助。各盟市、旗縣(市、區(qū))要結(jié)合實際，按照有關(guān)規(guī)定和要求，統(tǒng)一制定各項補助標準，對用稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金補助后嘎查村支出仍有缺口的，要用上級財政下達的其他財力性轉(zhuǎn)移支付予以補足。各地在推進“鄉(xiāng)財縣管”改革時，要將嘎查村財政補助資金與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金分開，單設(shè)賬戶、單獨管理、單獨核算，確保嘎查村補助資金專款專用和嘎查村組織正常運轉(zhuǎn)。推行和完善“村財民理鄉(xiāng)代管”辦法和嘎查村財務(wù)公開制度，充分發(fā)揮嘎查村村民自治組織的作用，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對嘎查村資金的審核監(jiān)督，確保嘎查村資金合理規(guī)范使用。

(六)調(diào)整旗縣(市、區(qū))蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門職責。按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的要求，相應(yīng)調(diào)整旗縣(市、區(qū))財政局、旗縣(市、區(qū))金庫、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專職管理人員等部門、單位、人員的職能，明確各方的權(quán)利、職責；調(diào)整旗縣(市、區(qū))財政局、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專職管理人員及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會計職責和崗位設(shè)置；制定財政、稅務(wù)、國庫、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位之間的收支管理等業(yè)務(wù)工作流程。

五、幾點要求

(一)已經(jīng)開展“鄉(xiāng)財縣管”改革試點的旗縣(市、區(qū))，要按照本意見的要求進行規(guī)范和完善，鞏固改革成果；尚未開展改革試點但已經(jīng)做好準備工作的旗縣(市、區(qū))要于年內(nèi)進行改革試點。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點旗縣(市、區(qū))的“鄉(xiāng)財縣管”工作必須與機構(gòu)改革同步進行。其他旗縣(市、區(qū))要積極做好準備工作，從2006年1月1日起全面推行“鄉(xiāng)財縣管”改革試點工作。

(二)改革工作由各盟行政公署、市人民政府和旗縣(市、區(qū))人民政府負責，盟市、旗縣(市、區(qū))財政部門具體組織實施，有關(guān)部門配合。各盟市、旗縣(市、區(qū))要切實加強領(lǐng)導，精心組織，周密安排，完善措施，嚴明紀律，及時解決改革中出現(xiàn)的問題，完善改革辦法。

(三)各盟市、旗縣(市、區(qū))應(yīng)根據(jù)本意見精神，結(jié)合本地實際情況，抓緊制定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的具體實施辦法，并報自治區(qū)財政廳備案。

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