第一篇：警察安全執(zhí)法中存在的問題以及對策

警察安全執(zhí)法中存在的問題以及

對策

摘要：近年來警察執(zhí)法過程中出現(xiàn)傷亡現(xiàn)象日益增多，對民警及其家人帶來了極大地傷害，使人民對公安隊伍失去了信心。出現(xiàn)的這些傷亡，原因在于我們民警自身警務(wù)素質(zhì)不夠強，在執(zhí)法過程中戰(zhàn)術(shù)的運用、警務(wù)技能的使用、安全意識、體能等都是造成民警傷亡的最直接殺手。因此加強民警戰(zhàn)術(shù)、警務(wù)技能、體能的訓(xùn)練，以及增強民警的執(zhí)法安全意識已迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法民警、傷亡原因、對策

一、民警傷亡現(xiàn)狀

近年來，隨著我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，利益群體多元化，貧富差距拉大，社會治安形勢日趨復(fù)雜，涉槍、涉爆、綁架人質(zhì)等嚴重暴力犯罪、帶黑社會性質(zhì)的有組織犯罪等日益突出。而且犯罪分子多成幫結(jié)伙，攜帶槍支、匕首等兇器，暴力拘捕、襲擊甚至報復(fù)公安民警的情況也十分突出。犯罪分子持槍、持械作案，不僅嚴重危害社會治安和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，也使執(zhí)勤民警遭到暴力襲擊傷亡的事件不斷發(fā)生，給一線民警的執(zhí)勤活動和人身安全造成嚴重威脅

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1981年至2010年，全國有10414名公安民警因公犧牲，15.7萬余人因公負傷?！笆晃濉逼陂g，全國公安民警因公犧牲2182人，因公負傷15734人，平均不到1天就有1名民警因公犧牲，每3個小時就有1名民警因公負傷。襲警事件目前越來越多，不僅嚴重損害了公安民警的身心健康，影響了公安民警的執(zhí)法效率和形象。在執(zhí)法過程中，被撕壞的是警服，被打掉的是警帽，被侮辱的是民警個人，但被褻瀆的卻是神圣的國家公權(quán)及法律尊嚴。

2009年8月4日下午，閔行公安分局民警在處置一起外來務(wù)工人員家屬與施工方糾紛時，突然遭到暴力抗法，有6名民警受傷，其中1人傷勢嚴重。

2009年8月28日下午桐城市一民警在盤查３名犯罪嫌疑人時遭到襲擊，隨身攜帶的槍支（64式，子彈2發(fā)）被搶，一民警受重傷當場暈倒。

2009年8月29日電 27日21時20分，新疆喀什地區(qū)公安民警和工作人員在伽師縣調(diào)查案件時，遭到數(shù)名犯罪嫌疑人襲擊，導(dǎo)致2人犧牲，5人受傷。

有調(diào)查稱：中國一線民警平均每天工作11至15個小時，平均三周才能休息一天。而另一份資料顯示：近20年來，全國因公犧牲的民警達6000余人，負傷10萬余人，“天天在犧牲，時時在流血”，執(zhí)法民警生命權(quán)難以得到保障，給社會治安秩序和公安民警正常的執(zhí)法工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，不利于維護良好的社會治安秩序和建設(shè)和諧社會。警察已經(jīng)成為和平時期最具有危險性的職業(yè)。高強度工作,超負荷運轉(zhuǎn)，卻面臨著如此惡劣的執(zhí)法環(huán)境，所有的一切都在提醒著我們：被和平歲月的溫風潤雨輕淡已久的風險意識亟須在血的教訓(xùn)面前幡然甦醒。執(zhí)法民警生命權(quán)難以得到保障，給社會治安秩序和公安民警正常的執(zhí)法工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，不利于維護良好的社會治安秩序和建設(shè)和諧社會

二、警察執(zhí)法過程中傷亡原因

(一)、民警基本素質(zhì)能力不高 實地走訪考察發(fā)現(xiàn)，廣大人民群眾對民警能力水平的基本評價是“追不上、打不贏、說不過”，反映我國民警整體素質(zhì)能力水平較差。從實際案例來看，諸如山西渾源縣公安局三名民警傳訊一名犯罪嫌疑人，犯罪嫌疑人暴力抗法，兩名民警被砍死，一名被砍傷，犯罪嫌疑人脫逃；安徽淮南市鐵路派出所一民警槍支被搶，這些不僅反映了民警自身素質(zhì)不高基本戰(zhàn)術(shù)運用不到位。據(jù)此，***部長也曾批示：我們民警的職業(yè)素質(zhì)到如此程度，如何去震懾罪犯，保一方平安?這些表明民警傷亡有增無減與其基本素質(zhì)能力不無關(guān)系。

(二)、防護設(shè)施不到位 中國大陸、香港和美國警察穿防彈衣與其死亡情況

上圖表表示，2000～2004年5年間，警務(wù)實踐中民警穿防彈背心死亡人數(shù)占整個死亡人數(shù)的比例：中國大陸、中國香港和美國分別為0、0．25和19．50(見圖表)。表明在目前條件下，中國大陸民警只要穿著防彈衣就可有效避免犧牲。而美國警察死亡比例較高，又恰好說明，在美國的社會背景下，隨著科技進步，犯罪嫌疑人所持武器也隨之先進，警匪交戰(zhàn)El趨激烈，預(yù)示中國大陸民警也應(yīng)與時俱進,不斷更新武器與防護裝備。

(三)、法律的不健全 20世紀90年代，《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國警察使用警械和武器條例》頒布施行，為人民警察履行職責提供了法律依據(jù)，也為人民警察的執(zhí)法安全提供了重要保障。然而實地考察中發(fā)現(xiàn)，迄今為止，卻沒有具體的實施辦法與之配套。例如，在依法盤查過程中，就沒有賦予警察對被盤查人進行必要肢體行為控制及強制檢查其是否持有武器的權(quán)力，常常給被盤查人剝用

武器行兇抗拒以可乘之機，或以出示身份證為幌子掏槍打死打傷盤查人員；或拒服警察指令，矛盾升級、性質(zhì)變化，襲擊行兇，造成民警不必要的傷亡。這表明目前民警執(zhí)法過程中仍缺乏法律保障。同時發(fā)現(xiàn)，在警務(wù)實戰(zhàn)中存在當事民警并不熟悉法律，執(zhí)法性質(zhì)、程序不清，在執(zhí)法過程中得不到應(yīng)有的理解與支持，而使矛盾性質(zhì)轉(zhuǎn)化與升級，導(dǎo)致不必要的傷亡現(xiàn)象。這也從另一個側(cè)面反映了目前

民警尚不能充分運用法律保障作用保護自身的安全。這些表明，無論是否具有法律保障，還是有法不懂或有法不依、不會合法利用，都有可能導(dǎo)致民警執(zhí)法過程中的傷亡發(fā)生。

三、對策

結(jié)合以上原因分析可知，當前警察在執(zhí)法過程中的傷亡現(xiàn)象呈現(xiàn)有增無減的趨勢，公安機關(guān)和民警應(yīng)當高度重視這一現(xiàn)象，切實加強民警警務(wù)執(zhí)法能力，盡量減少民警執(zhí)法過程中不必要的傷亡。

（一）進行自我防護能力的培養(yǎng) 可以在有條件的地方建立實戰(zhàn)訓(xùn)練基地，對警察在執(zhí)法過程中可能遇到的問題進行情景演練，民警要準確熟練的對突發(fā)事件進行判斷，危情發(fā)生時應(yīng)該使用什么樣的警械武器來處理事件，而且還要保證使用的應(yīng)對手段在法律上、戰(zhàn)術(shù)運用上是正確可行的。在這方面我們可以借鑒經(jīng)驗豐富的德國，他們在情景模擬上建立了以下幾個場景，第一是假設(shè)警察最有可能遇襲的情況；第二是假設(shè)日常執(zhí)行警務(wù)工作中存在的潛在危險；第三是假設(shè)突發(fā)情況超出了你的預(yù)料之外；第四是對假設(shè)的突發(fā)情況是采取防守還是進攻；第五是假設(shè)最有可能攻擊警察的人包括醉酒人員、吸毒人員、精神病、有自殺傾向的人、被警察處理過的人、帶有槍支的人等，然后將上述的情況混編成各種場景對受訓(xùn)人員經(jīng)行訓(xùn)練。通過上述的訓(xùn)練，德國警察對情況判斷的準確性和使用警械武器時機的把握能力提高非常有效。因此通過這種模式的培養(yǎng)我國警察的自我防護能力的提高將會讓人拭目以待。

（二）、加強戰(zhàn)術(shù)運用的訓(xùn)練

警察隊組之間技戰(zhàn)術(shù)運用的訓(xùn)練是保證警察在執(zhí)法過程中安全的又一重要方面，通常情況下警察在巡邏過程中都是兩到三人一組再加一輛巡邏車，而警察傷亡多半發(fā)生在進行人身、車輛檢查，超速駕駛檢查，押運犯人，處理糾紛和暴力犯罪中發(fā)生的。所以在巡邏中，進行檢查時要特別的遵循戰(zhàn)術(shù)原則：第一、要提早亮明警察身份，檢查時站位一定要正確，保持在安全距離以外，必須有一人專門負責安全保護，一只手必須隨時做好使用警械武器的準備；第二、無論是在進行人身檢查，還是車輛檢查時一定要控制住被檢查人的手。在檢查過程中專門負責保護職責的人員，必須始終監(jiān)控住被檢查人的手。第三、遇到嫌疑人分散逃跑時，只追一人不能分開追捕，以免遇襲。第四、遇到黑夜，地形不熟的情況，不要盲目追捕，應(yīng)立刻請求警力支援。在組織戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練中，必須對每一名警察進行工作原則和戰(zhàn)術(shù)原則意識的灌輸和強化。

（三）、進行警械武器裝備熟練運用的訓(xùn)練

當前基層民警都配發(fā)了單警裝備，但許多民警對其裝備使用的不熟悉導(dǎo)致了很少有人會帶單警裝備出警，造成發(fā)生突發(fā)事件無法及時處理，并且嚴重時還會危及執(zhí)法民警的生命安全。為了減少因裝備使用造成的這些不必要傷亡，應(yīng)當對民警裝備使用進行系統(tǒng)的培訓(xùn)，對每一名警察進行實戰(zhàn)操作技術(shù)動作的訓(xùn)練，比如射擊訓(xùn)練科目，應(yīng)當包括警察在執(zhí)法過程中依法可以使用槍支的情況，槍支的構(gòu)造及殺傷力、出槍速度、射擊部位、射擊時機的把握、射擊距離的判斷等；警棍的使用應(yīng)當擊打有效部位（不可對危及生命的地方進行打擊）；辣椒水的使用，應(yīng)當在有效地距離內(nèi)準確地噴射案犯的眼睛使其瞬間失去反抗能力；同時對上銬技巧也要進行訓(xùn)練。這些實戰(zhàn)操作技術(shù)的熟練運用的訓(xùn)練，對保護警察自身安全極為重要。

（四）、執(zhí)法民警有法可依

隨著我國民主法制建設(shè)步伐不斷加快，各種法律法規(guī)逐漸完善，人們學(xué)法、懂法、守法維護法律尊嚴漸成社會風尚。民警依法執(zhí)法，提高執(zhí)法效度，已成為公安機關(guān)、公安民警、廣大人民群眾乃至犯罪嫌疑人及其家屬共同關(guān)心的問題。作為人民警察，既是護法執(zhí)法者，但首先也必須是學(xué)法、懂法、守法者。只有充分讀懂法律法規(guī)，切實依法執(zhí)法，在各項警務(wù)實戰(zhàn)中才會真正贏得全社會的理解與支持，確保各項警務(wù)任務(wù)順利完成，又能盡量避免民警不必要的傷亡，提高執(zhí)法效度。因此，公安機關(guān)應(yīng)加強對基層民警的法制教育，廣大民警也應(yīng)主動認真學(xué)習好國家的法律法規(guī)，切實從整體上全面提升人民警察學(xué)法、護法和執(zhí)法能力水平。與此同時，根據(jù)系統(tǒng)管理的動態(tài)原理，國家在制定有關(guān)法律法規(guī)時，也應(yīng)該本著分析過去、把握現(xiàn)在、預(yù)測末來的原則，不斷修訂與完善有關(guān)民警執(zhí)法過程中的權(quán)利、義務(wù)及安全保障的條款，使民警責、權(quán)、利更加明晰，以便履行職責并增強執(zhí)法效度。

（四）、小結(jié)

公安民警肩負著保護公民生命財產(chǎn)安全、和諧社會穩(wěn)定發(fā)展的重要使命，在執(zhí)法過程中，尤其是與各種犯罪嫌疑人進行較量的過程中，常有傷亡現(xiàn)象發(fā)生，且近年來，其傷亡人數(shù)有增無減。引起公安機關(guān)和廣大民警的高度重視。當務(wù)之急應(yīng)加強警務(wù)培訓(xùn)，切實提高民警專業(yè)素質(zhì)能力，建立持槍警察制度，配備武裝反應(yīng)警車，增強防反能力，深入學(xué)習理解法律法規(guī)，全面依法執(zhí)法，迅速提高執(zhí)法效度，以此增強公安民警的整體實戰(zhàn)能力，為國家經(jīng)濟增長，社會和諧穩(wěn)定發(fā)展作出新的貢獻。

參考文獻: 1．郝宏奎警察查緝戰(zhàn)術(shù)2001 2.《公安教育》2003年第9期

3.中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)2006年第三期

第二篇：當前警察執(zhí)法存在的問題及對策

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當前警察執(zhí)法存在的問題及對策

翟偉

[ 內(nèi)容摘要 ] 當前，在警察執(zhí)法過程中存在許多問題，如不履行法定職責，違反程序辦案，濫用職權(quán)，粗暴執(zhí)法等。這些問題嚴重影響了我國法治建設(shè)的進程，其主要原因是：執(zhí)法指導(dǎo)思想不正確，警察隊伍整體素質(zhì)不高，公安體制的弊端及公安法規(guī)的不統(tǒng)一，不規(guī)范。解決的方法有:樹立“人性化，以人為本”的執(zhí)法理念，加強并提高警察隊伍的整體素質(zhì)，推進公安體制改革，建設(shè)規(guī)范的公安法規(guī)體系等。

[ 關(guān)鍵詞 ] 警察 警察執(zhí)法 法治 體制改革

隨著法治社會構(gòu)建的一步步深入，對執(zhí)法環(huán)節(jié)的關(guān)注也日漸增多，執(zhí)法過程的好壞是法制建設(shè)的體現(xiàn)，執(zhí)法水平的高低，質(zhì)量的好壞，凸現(xiàn)了我國法治的建設(shè)程度及文明程度。警察是構(gòu)建和諧社會，維護社會穩(wěn)定的專門力量，又是執(zhí)法的主體之一，警察執(zhí)法是現(xiàn)階段我國執(zhí)法的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段的警察執(zhí)法，已經(jīng)有了很大的改善，但距離法治的目標人民群眾的要求，還有很大差距，存在較多問題，如濫用職權(quán)，粗暴執(zhí)法等，這些問題是制約我國法制建設(shè)的瓶頸，解決這些問題，對于我國法治的建設(shè)，具有重要意義。

一 當前警察執(zhí)法存在的問題

(一)執(zhí)法理念，指導(dǎo)思想錯誤

隨著改革開放的深入，我國民主法制建設(shè)的步伐也不斷加快，然而在部分警察身上，一些不合時宜的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念沒有得到及時的清理，特別是法治意識和人權(quán)保障意識沒有很好確立，在執(zhí)法過程中，還有很多問題存在，具體表現(xiàn)在：1 不重視理論學(xué)習及“以人為本，人性化”執(zhí)法理念的培養(yǎng)，表現(xiàn)在現(xiàn)實中，理論修養(yǎng)不深，法律知識匱乏，執(zhí)法方式簡單，粗暴，接待群眾缺乏耐心等。2 不履行或不認真履行法定職責，《人民警察法》第六條規(guī)定了公安機關(guān)及其人民警察的十四項法定職責，在現(xiàn)實中一些公安機關(guān)及其人民警察沒有很好的履行這些職責，這在當前一些基文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

層公安機關(guān)中表現(xiàn)得尤為明顯，首先是不及時處理群眾的報警，不及時立案及調(diào)查，其次是對群眾保護人身，財產(chǎn)權(quán)利的求助，不理不睬或拒絕履行，再就是對公民依法申領(lǐng)證件，執(zhí)照，故意刁難，無故拖延等。比如辦理傷害案件，一些派出所接到報案后，不管案件大小，先叫治保會或協(xié)警處理，而這些人無專業(yè)警察素質(zhì)，往往延誤時機，最終導(dǎo)致加害人逃避制裁，受害人合法權(quán)益得不到保護。

(二)違反法定程序辦案 執(zhí)法主體不合法：在基層派出所，協(xié)警，保安參與辦案，制作筆錄，有的派出所，甚至讓見習生參與辦案，筆者暑期在派出所見習時，就“有幸”單獨進行訊問并制作筆錄。2 違反地域管轄，部門管轄規(guī)定執(zhí)法辦案，如派出所跨轄區(qū)查賭，抓嫖，派出所上路查處交通違章行為等3 違反程序辦案，在基層派出所，先調(diào)查后立案，先處罰后裁決等執(zhí)法現(xiàn)象大量存在，當場處罰不出示證件，處罰決定書不及時送達等問題也時有發(fā)生4 超越職權(quán)審批，如派出所所長審批刑事案件。

(三)濫用職權(quán)

1.濫用罰沒權(quán)：表現(xiàn)最明顯的就是自由裁量權(quán)的濫用，同類案件違法情節(jié)相似，罰款數(shù)額卻相差懸殊，原因在于當事人態(tài)度的好壞或有無重要“關(guān)系”。其次是亂罰款現(xiàn)象大量存在，在辦理賭博、賣淫嫖娼等案件中，以罰代刑、以罰代教的現(xiàn)象還很多。2.濫用強制性措施：首先適用強制性措施的隨意性大。比如對嫌疑對象的強制傳喚，超過24小時還進行非法關(guān)押。其次隨意扣押處置涉案財物，如不按規(guī)定審批登記后就扣押，久不處置等。

(四)粗暴執(zhí)法的存在

1.辦案中的變相體罰，刑詢逼供仍然存在。2.對待來訪群眾不耐煩，不愿意接待。如派出所民警對某個屢次上訪的群眾“討厭”之至，以致于該人每次來派出所都沒有民警接待。3.處理治安糾紛案件，多采用強制手段，不重視引文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

導(dǎo)及思想教育。這種現(xiàn)象是導(dǎo)致警民關(guān)系不和諧的主要原因。筆者粗略統(tǒng)計，大部分公民對警察粗暴的形象不滿，希望有所改善。

二.存在問題的原因分析

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有體制不完備，不適應(yīng)，法規(guī)不統(tǒng)一等客觀原因，又有部分民警綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念保守、落后等主觀原因，最主要的有以下幾個方面：

(一)缺乏正確的執(zhí)法理念

改革開放以來，我們的經(jīng)濟、政治不斷發(fā)展，但一部分警察并沒有樹立相應(yīng)的執(zhí)法理念，指導(dǎo)思想，最根本的表現(xiàn)是指導(dǎo)思想偏差，執(zhí)法觀念不適應(yīng)，1.科學(xué)發(fā)展觀，以人為本的人性化意識，沒有很好確立、表現(xiàn)為執(zhí)法手段的簡單、粗暴，以及違悖法治精神，前期吵的沸沸揚揚的“杜寶良違法現(xiàn)象”中執(zhí)法部門就違背了人性化的執(zhí)法理念，使執(zhí)法本應(yīng)有的教育、警示及制裁三種功能，只剩下了制裁的功能。達不到警示教育的目的，顯然違背了法治精神，也造成了公安機關(guān)相當尷尬的局面。2.缺乏法制理念與執(zhí)法為民的理念，以 言代法，以權(quán)代法，唯長官意志和權(quán)力執(zhí)法，這是目前執(zhí)法中最大的問題，也是產(chǎn)生一系列執(zhí)法問題的根源。

(二)警察整體素質(zhì)不高，隊伍不規(guī)范

有一調(diào)查統(tǒng)計表明，目前我國警察隊伍具有大專以上學(xué)歷的占總數(shù)的52.3%，這較之上世紀90年代的3.9%，已有了長足的進步，但調(diào)查結(jié)果又表明，57.3%的高學(xué)歷警察，多在辦公室，在基層的很少，目前我國警察的整體素質(zhì)狀況令人擔憂。1.部分民警缺乏應(yīng)有的法律業(yè)務(wù)知識，導(dǎo)致業(yè)務(wù)不精，對新形勢下執(zhí)法辦案的要求不了解，導(dǎo)致粗暴執(zhí)法，違法辦案，比如這幾年，從地方和部隊轉(zhuǎn)業(yè)軍人中錄用的新民警，只進行了短期的培訓(xùn)，沒有系統(tǒng)地學(xué)習法律業(yè)務(wù)知識，不能適應(yīng)崗位執(zhí)法的要求，2.一些民警職業(yè)道德水平不高，缺乏應(yīng)有的工作責任心，一方面是拜金主義，享樂主義思想嚴重，比如對沒有經(jīng)濟利益的案件能推則推，而對有經(jīng)濟利益的案件的案件則爭著辦理，借辦案之機，吃拿卡文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

要，有的甚至索賄受賄、貪贓枉法，筆者在基層實習時就發(fā)現(xiàn)，對打架糾紛等治安案件，民警互相推諉，不愿辦理，而很多民警卻忙于辦理抓嫖、抓賭案件，個中緣由，我們大家都很清楚?抓嫖抓賭案件油水“多”，而打架、吵架等糾紛案件則既“浪費”時間，又無油水可撈。

(三)公安管理體制存在弊端

隨著市場經(jīng)濟的不斷推進，現(xiàn)行的公安管理體制弊端日益顯現(xiàn)，人事管理體制、財政保障體制，執(zhí)法監(jiān)督體制都不能適應(yīng)當前的執(zhí)法活動，表現(xiàn)在：1.人事管理體制不適應(yīng)，目前，公安機關(guān)列入地有政府機構(gòu)編制序列，實行公務(wù)員人事管理;地方組織人事部門的制約，內(nèi)部人事管理，缺乏自主權(quán)，2.財政保障機制不適應(yīng)，現(xiàn)行公安辦案經(jīng)費重要靠財政拔款，這取決于地方經(jīng)濟發(fā)展水平，財政狀況及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導(dǎo)致一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的公安經(jīng)費，難以達到基本保障，資料顯示，發(fā)展中國家維護治安的經(jīng)費占財政收入的9.9%，我國僅占2.8%，是少數(shù)低經(jīng)費國家之一。因而產(chǎn)生某些“創(chuàng)收”權(quán)錢交易等腐敗行為，如警察與妓女聯(lián)手罰款創(chuàng)收，以罰代刑，以錢代罰等，并且經(jīng)費過低，嚴重影響了警察執(zhí)法能力和質(zhì)量的提高，在執(zhí)法過程中發(fā)生的某些徇私枉法、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、瀆職違法等直接、間接侵犯人權(quán)的行為，與之有密切關(guān)系，3.執(zhí)法監(jiān)督體制不力，(1)監(jiān)督與被監(jiān)督意識薄弱，表現(xiàn)在：一方面將權(quán)力與監(jiān)督對立起來，另一方面主要是對執(zhí)法監(jiān)督畏難，部分民警認為監(jiān)督就是干擾辦案，監(jiān)督就是故意找茬，對監(jiān)督持抵觸心理。(2)有關(guān)監(jiān)督的制度不健全。《人民警察法》第六章專門對執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)問題進行了規(guī)定，但太過原則，《公安機關(guān)督察條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的頒布，同樣存在上述問題，太過原則、僵化，沒有考慮到變化的現(xiàn)實。(3)監(jiān)督的視野不夠?qū)挸?，只強調(diào)了內(nèi)部監(jiān)督，而外部監(jiān)督往往流于形式，群眾監(jiān)督渠道不暢。

(四)公安法規(guī)的不統(tǒng)一，不完善

這主要表現(xiàn)為立法滯后、法律法規(guī)不完善，我國現(xiàn)行法律不完備，尤其是相關(guān)行政處罰方面沒有統(tǒng)一的程序法，多而是分散于各實體法律法規(guī)中，如公安機關(guān)常用的《治安管理處罰條例》，剛頒布尚未實施行的《治安處罰法》同《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律不配套，常發(fā)生矛盾，互相抵觸，如對賣淫嫖娼的處罰規(guī)文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

定中就出現(xiàn)罰則相同，量罰尺度不同，這些給民警執(zhí)法帶來了困難。其次法律還存在“空白地帶”，比如對取得證據(jù)的法律程序方面，我國刑訴法沒有禁止以非法取得的證據(jù)可以作為定案的證據(jù)，在法律上為警察以刑訊逼供取證留下了漏洞，雖然最高法院以司法解釋規(guī)定各級人民法院判決案件時，不得采取非法取得的證據(jù)為證據(jù)，但這對于警察的行為并沒有直接的強制性約束力，因為警察屬于行政機關(guān)而非司法機關(guān)，此外，我國對刑訊逼供的法律規(guī)定又太過原則，缺乏可操作性，導(dǎo)致了在現(xiàn)階段警察執(zhí)法辦案時，存在大量的刑訊逼供現(xiàn)象。

三、解決問題的途徑

(一)樹立以人為本，人性化的執(zhí)法理念

1.確立良好的法治意識，人權(quán)保障意識，在改革不斷深入的情況下，要使民警執(zhí)法的思想和理念跟得上我國民主，法制建設(shè)的步伐，就必須確立良好的法治意識和人權(quán)保障意識，首先是在處理法律與權(quán)力的關(guān)系上，摒棄以往根深蒂固的權(quán)力至上思想，改變部分民警習慣按領(lǐng)導(dǎo)意志辦事的陋習，重視法律的要求，做到法律面前人人平等，切實從保障人權(quán)、維護公民合法權(quán)益出發(fā)來執(zhí)法，杜絕取權(quán)合法，以權(quán)代法的現(xiàn)象，其次是對執(zhí)法的認識程度上，要認識到保護公民的合法權(quán)利才是執(zhí)法的最終目的，那些漠視公民權(quán)利，認為只要是打擊犯罪，就可以不顧違法嫌疑人和其他公民的合法權(quán)益，為了穩(wěn)定大局，侵犯一些人的權(quán)利也在所難免的想法和行為都是錯誤的，要做到“權(quán)為民所用，利為民所謀”，樹立執(zhí)法為民的思想，把實現(xiàn)好，維護好，發(fā)展好廣大人民群眾根本利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，把人民群眾滿意作為公安執(zhí)法工作的最高標準。

2.建設(shè)和諧的警民關(guān)系，牢記執(zhí)法為民，人民群眾是公安執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，而人民警察的宗旨是：全心全意為人民服務(wù)，人民群眾是公安工作的基礎(chǔ)，和諧的警民關(guān)系對于公安工作的開展具重要意義，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是我國民主法治建設(shè)的要求，和諧的警工關(guān)系，要求人民警察嚴格執(zhí)法，熱情服務(wù)群眾，警民間形成一種相互支持，相互理解的良性的互動，有利于執(zhí)法工作的改善。

(二)加強教育培訓(xùn)，全面提高警察素質(zhì) 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

1.應(yīng)通過修改國家公務(wù)員條例和有關(guān)警察人事管理的法律、法規(guī)的內(nèi)容，進一步改革和完善警察的考試、錄用、培訓(xùn)、考核、獎懲等管理制度，使我國警察的包括文化水平道德素養(yǎng)，法律知識，人權(quán)知識等在內(nèi)的整體素質(zhì)及以明顯提高。

2.突出警察法律業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)提高，這是確保公安執(zhí)法質(zhì)量的核心問題，也是目前影響執(zhí)法質(zhì)量的主要問題，提高警察的法律，業(yè)務(wù)素質(zhì)，關(guān)鍵是加強民警對執(zhí)法相關(guān)法律的學(xué)習及對業(yè)務(wù)知識的熟練掌握，中央政法委剛出臺了規(guī)范警察執(zhí)法行為專項整改活動及開展培訓(xùn)考核工作的意見，意見規(guī)定：對重點崗位的執(zhí)法警察要定期考核，以作為評定警察執(zhí)法資格的重要依據(jù)，培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容是警察工作的基本法律，執(zhí)法程序和工作規(guī)范，培訓(xùn)考核不合格的，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，筆者認為此舉甚好，一方面提高了執(zhí)法民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，另一方面從心理上使執(zhí)法民警重視法律業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。從而有行于民警整體素質(zhì)的提高。

(三)建立規(guī)范統(tǒng)一的警察法規(guī)體系

要使公安工作和隊伍建設(shè)有法可依，有章可循，把各項公安工作和隊伍建設(shè)全國納入法制化軌道，公安立法就要從實際出發(fā)，遵循立法之規(guī)定，并貫徹公開公正，便民利民的原則，統(tǒng)一規(guī)范，這樣對執(zhí)法工作的開展進行亦有現(xiàn)實意義。1.從實際出發(fā)，進一步完善從刑訴法到警察辦案具體規(guī)定的各項程序，嚴格規(guī)范警察及公安機關(guān)的行政行為，切實防止警察濫用職權(quán)，侵犯人權(quán)。

2.對不同部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方法規(guī)間有沖突，不協(xié)調(diào)的條款進行修改，進一步明晰職責權(quán)限。

3.統(tǒng)一公安機關(guān)處罰方面的法律，新出臺的《治安處罰法》還存在很多問題，與《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》還存在矛盾規(guī)定，多頭執(zhí)法等規(guī)定，應(yīng)進一步統(tǒng)一相關(guān)規(guī)定，以明確其職責，節(jié)約警力，并“減負”于民。

(四)推進警察體制改革 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

1.首先是建立：條塊結(jié)合，以條為主，特殊情況下公安內(nèi)部垂直領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，撤消重復(fù)建設(shè)的公安派出機構(gòu)，整合統(tǒng)一，將組織人事業(yè)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最大限度的發(fā)揮公安機關(guān)整體作戰(zhàn)效能，減少其他地方部門的干擾，減少非警務(wù)活動，比如，依據(jù)地方(轄區(qū))治安狀況設(shè)立公安派出所，而不是“一刀切”，原則性的凡地方都要設(shè)立派出所，確立能夠合并的就要整合，依據(jù)實際情況建立警署，既有利于節(jié)約警力，又有利于改善縣級公安機關(guān)經(jīng)費保障。其次建立符合公安職業(yè)特點的人民警察職務(wù)序列，在國家公務(wù)員序列中單列出來，同時優(yōu)化重新整合警力資源，最大限度地將警力沉列到一線，實行小機關(guān)，大基層，切實解決頭重腳輕、機關(guān)化嚴重的問題及職能交叉，人浮于事問題，警力的配置，從實際出發(fā)。

2.改變由地方政府提供維護治安經(jīng)費的機制

(1)逐步提高維護治安經(jīng)費，占國家財政收入的比重。(2)改由中央統(tǒng)一從國家財政中撥款，充分保證警察維護治安所需的經(jīng)費和設(shè)備。

3.深化執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法過程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量，強化執(zhí)法監(jiān)督，要做到個延伸，遵循“廣泛監(jiān)督、深入現(xiàn)場、內(nèi)外聯(lián)支、超前控制”的原則：實現(xiàn)監(jiān)督工作的主動性、前瞻性、深層性。(1)由事處置向事前預(yù)防延伸，一方面加強監(jiān)督部門的信息保障，加強信息交流、協(xié)作，建立全方位的監(jiān)督體系，另一方面隨警察執(zhí)法的過程，同步監(jiān)督，隨程控制。(2)監(jiān)督工作由監(jiān)督執(zhí)法查糾向服務(wù)保障延伸，具體表現(xiàn)在兩個方面，一是監(jiān)督機關(guān)要反饋信息，輔助決策，二是保護執(zhí)法，加強執(zhí)法者的心理疏導(dǎo)，這樣做，一方面加強了監(jiān)督工作的力度，另一方面又使監(jiān)督工作由被動到主動，既改變了監(jiān)督工作的被動局面，又有利于執(zhí)法決策的完善。

警察執(zhí)法的改善是一項長期而艱巨的任務(wù)，對公安體制的改革也需不斷推進、完善和鞏固，只有這樣，才能實現(xiàn)我們建設(shè)法治和諧社會的宏大目標。

[參考文獻] 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

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第三篇：淺談交警執(zhí)法中存在的問題及對策

淺談交警執(zhí)法中存在的問題及對策

多年來，公安交警部門的執(zhí)法工作備受社會各界關(guān)注，雖然各級交警部門始終將執(zhí)法工作作為一項重要工作來抓，并視為是公安工作的生命線，但在實際工作中仍然還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。就當前交警執(zhí)法中存在的主要問題以及如何規(guī)范交警執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平談一談個人的一點拙見和看法。

一、當前交警執(zhí)法中存在的主要問題

交警部門是以行政執(zhí)法為主，兼有部分刑事司法權(quán)的執(zhí)法單位。交警最廣泛的執(zhí)法活動，屬于行政執(zhí)法范疇。當前交警執(zhí)法存在問題的具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、民警宗旨觀念淡薄，服務(wù)意識差。甚至片面追求經(jīng)濟效益，以一個罰字管交通，重處罰輕教育，特別是干警執(zhí)勤執(zhí)法時不能耐心聽取當事人的申訴和陳述理由，不把此作為一個正當?shù)膱?zhí)法程序來對待，從而出現(xiàn)窗口部門服務(wù)不周，執(zhí)勤執(zhí)法生冷硬橫，執(zhí)法形象不佳的現(xiàn)象。

2、極少數(shù)干警對執(zhí)法工作的重要性認識不夠，個別干警工作習慣于“老一套”，不加強學(xué)習，對《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》和相關(guān)法律法規(guī)掌握的不好，導(dǎo)致執(zhí)法質(zhì)量不高，執(zhí)法工作不規(guī)范。重實體輕程序的現(xiàn)象依然存在，一是越權(quán)處罰。如公安部規(guī)定交通民警當場處罰不得超過200元，超過的，應(yīng)當在24小時以內(nèi)由縣級以上

公安交通管理部門作出處罰決定。但實際執(zhí)行時并未嚴格履行審批手續(xù)。二是隨意暫扣車輛和證照，不出具合法的暫扣憑證。有的甚至引用的法律依據(jù)不當，存在著道路交通違法的事實和填寫違法條款不相符現(xiàn)象。

3、由于基層單位資金緊張，致使必要的執(zhí)勤執(zhí)法檢測裝備不齊全，對個別違法行為管理的不到位，不徹底。

4、個別干警存在執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴的問題，受人情風、說情風的影響，一些民警法制觀念淡薄，在處理交通違法行為中，對待本地和外地、生人和熟人處罰標準高低不一，執(zhí)法隨意性較大。

在上述問題的原因是多方面的。除客觀因素外，少數(shù)交警部門領(lǐng)導(dǎo)對嚴格規(guī)范執(zhí)法行為的重要性認識不足，內(nèi)部執(zhí)法機制不健全，執(zhí)法監(jiān)督檢查不力，也是一個重要原因。

二、進一步提高認識，把規(guī)范執(zhí)法作為加強交通管理工作和交警隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略措施來抓。交警是公安機關(guān)的一個警種，是國家重要的執(zhí)法機關(guān)。進一步完善執(zhí)法機制，規(guī)范執(zhí)法行為，是實施以法治國方略的需要；也是改善公安交警執(zhí)法形象，促進廉政建設(shè)，密切警民關(guān)系的需要。因此，交警部門要從戰(zhàn)略高度認識新形勢下完善執(zhí)法機制和規(guī)范執(zhí)法的極端重要性，把它擺到重要議事日程上來，更好地完成時代賦予的重任。完善執(zhí)法機制，就是要建立起嚴格的法制教育培訓(xùn)制度，完備的執(zhí)法規(guī)范，健全的執(zhí)法責任制和執(zhí)法監(jiān)督辦法。它是

一個系統(tǒng)工程。其中，法制教育培訓(xùn)是基礎(chǔ)，執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督是保障，建立執(zhí)法責任是關(guān)鍵，三者有機結(jié)合，才能保障和促進交警執(zhí)法活動的正常進行。所謂規(guī)范執(zhí)法，它有三個特定的要求：一是合法化。即執(zhí)法行為要有法律依據(jù)；二是程序化。即各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的運作在序狀態(tài)下進行；三是文明化，即要文明執(zhí)法。要達到這三點，必須加強權(quán)力制約，強化內(nèi)外監(jiān)督，做到執(zhí)法責任落實到位，獎懲措施公正嚴肅。規(guī)范執(zhí)法行為，要從以下兩方面提高認識：一是交通管理職能的發(fā)揮，主要是通過執(zhí)法活動來實現(xiàn)；執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法機制不健全，交通管理工作就跟不上時代的步伐。現(xiàn)在有些民警把法制工作與業(yè)務(wù)工作看成“兩張皮”，認為規(guī)范執(zhí)法講得過多，就會束縛手腳，影響工作效率。事實上，規(guī)范執(zhí)法正是為了加強交通管理。二是規(guī)范執(zhí)法是適應(yīng)社會主義民主法制建設(shè)的新形勢。我們要通過規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、實現(xiàn)人民警察為人民服務(wù)的宗旨。

三、建立規(guī)范的機制，強化措施，推動規(guī)范執(zhí)法活動上臺階

1、加強執(zhí)法教育培訓(xùn)。各級交警部門要加大培訓(xùn)力度，通過相應(yīng)法律、法規(guī)的學(xué)習培訓(xùn)，大力開展崗位學(xué)法，增強服務(wù)意識、程序意識、證據(jù)意識和責任意識，切實提高法律水平和業(yè)務(wù)工作能力。不同崗位開展針對性的培訓(xùn)，進一步規(guī)范民警執(zhí)法行為，切實提高隊伍整體執(zhí)法水平，增強執(zhí)法效果。

2、嚴格執(zhí)法質(zhì)量考評。繼續(xù)完善民警執(zhí)法質(zhì)量檢查制度，落實好執(zhí)法質(zhì)量考評工作，各級交警部門要全面建立民警個人執(zhí)法檔案，并設(shè)立專兼職法制員，由法制員具體負責監(jiān)督檢查工作。為真正實際

掌握每位民警執(zhí)法數(shù)量和質(zhì)量，實行每月一統(tǒng)計，每月一考核，每月一通報制度，要按照考核辦法進行扣分，各單位要結(jié)合平時審核、檢查等多層次全方位的考核，切實掌握各部門的執(zhí)法質(zhì)量，并將考核結(jié)果納入各部門的績效考核，評出優(yōu)劣，兌現(xiàn)獎懲，執(zhí)法考核不合格者一律離崗學(xué)習。

3、完善執(zhí)法監(jiān)督機制。各單位領(lǐng)導(dǎo)要充分重視執(zhí)法工作，適時對各單位執(zhí)法行為進行明察暗訪，強化現(xiàn)場督察力度，對措施不得力、工作不落實的部門予以通報批評，限期整改，對民警在執(zhí)法中暴露出來的問題或因執(zhí)法引起的行政復(fù)議或行政訴訟敗訴的，要將追究相關(guān)人員的責任。同時要充分發(fā)揮警風警紀監(jiān)督員的作用，每季度召開一次由監(jiān)督員、駕駛員和事故當事人參加的執(zhí)法工作評議會，積極聽取群眾對我們工作的意見和建議。同時，加強對民警在執(zhí)法中引發(fā)群眾上訪和行政復(fù)議案件的處理工作，正式干警被投訴兩次以上，調(diào)離交警執(zhí)法崗位。

4、要認真按照《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》中的要求，配齊配全各種執(zhí)法裝備，做到著裝整齊、車容整潔、態(tài)度文明、程序合法。要規(guī)范執(zhí)法主體的行為，交警執(zhí)法要依法出示執(zhí)法證件，嚴禁交警協(xié)管員和其它臨時雇用人員行使交警行政執(zhí)法權(quán)。在執(zhí)法工作中，對情節(jié)輕微的交通違法行為要堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，縮小處罰面、擴大教育面，同時進一步完善服務(wù)措施, 教育干警牢固樹立以民為本的服務(wù)執(zhí)法理念，樹立形象改善優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。全面實行值日警官制度，為辦事群眾提供咨詢服務(wù)。

5、切實加強交警系統(tǒng)法制隊伍建設(shè)。在貫徹以法治國的新形勢下，公安交警部門迫切需要一個健全的機構(gòu)和一部分高素質(zhì)的專業(yè)人員，來搞好法律服務(wù)和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作。執(zhí)法中要依法履行《行政處罰法》新增加的執(zhí)法程序，要依法制作告知筆錄，聽取當事人陳述和申辯，對符合聽證條件的要依法組織聽證。

總之，各級領(lǐng)導(dǎo)要重視公安隊伍法制建設(shè)，積極教育干警轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想，樹立形象勝于一切的執(zhí)法理念，不斷總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，樹立嚴格、文明、公正的執(zhí)法形象，努力營造良好的道路執(zhí)法環(huán)境，為提高交通管理水平做出自己的貢獻。

第四篇：行政執(zhí)法中存在的問題及對策

行政執(zhí)法中存在的問題及對策

——江安街道行政執(zhí)法過程中的反思

新中國成立61年以來，行政機關(guān)在維護政府工作職能的正常運轉(zhuǎn)上發(fā)揮了重要的作用，近年來隨著我國法制建設(shè)進程不斷加快，對行政執(zhí)法單位提出了新的、更高的要求，同時，隨著社會的發(fā)展，國家教育力度的加強，人民的文化知識水平不斷提升，普通老百姓利用法律武器維護自身利益的意識逐漸增強，街道、社區(qū)、鄰里之間的問題與沖突都通過法律程序來解決，這就使基層行政執(zhí)法單位在日常執(zhí)法工作中面臨新的挑戰(zhàn)。雖然在加強行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面取得了一定成效，但依然存在不少問題。

一、行政執(zhí)法工作問題形成原因：

1、在街道行政執(zhí)法的過程中，行政相對人法律意識淡薄，會造成執(zhí)法難度居高不下。我國在發(fā)展社會主義經(jīng)濟的同時，為了增強廣大人民群眾對社會文化的需求，不斷加強和推進教育事業(yè)的發(fā)展和社會文化建設(shè)。加上近些年國家法律知識的不斷宣傳和對法律知識的普及，廣大人民群眾遵紀守法意識不斷增強。但是由于我們街道地處城鄉(xiāng)結(jié)合處，人口文化水平普遍偏低，從現(xiàn)在的執(zhí)法過程中我們還是不難發(fā)現(xiàn)，行政機關(guān)在執(zhí)法過程中還是遇到相當大的阻力，行政相對人暴力抗法的事件時有發(fā)生，一方面是由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中工作方法不得當，存在野蠻執(zhí)法，從而進一步激化矛盾，影響執(zhí)法工作的進行；另一方面這也說明個別行政相對人法律意識還不夠強，不知道運用法律手段維護自身合法權(quán)益，而簡單采取暴力手段阻礙執(zhí)法人員的執(zhí)法。這些事件的發(fā)生嚴重影響到行政機關(guān)公信力和執(zhí)行力，阻礙了行政執(zhí)法工作的順利開展，增加了執(zhí)法工作難度。

2、辦案人員自身學(xué)習不夠，對依法行政認識不足。一方面，不理解案件核審、評查工作，總認為自己監(jiān)管任務(wù)重，辦案不容易；另一方面，不嚴格要求自己，絕大多數(shù)人學(xué)習熱情缺失，甚至有人認為“學(xué)得越多，懂得越多，做事越多，犯錯越多”，干脆就少學(xué)或不學(xué)，工作也就少做或不做。因此對法律規(guī)章的掌握也就不過細、一知半解，導(dǎo)致在辦案過程中無所適從，再不就是憑主觀好惡、憑想象辦案，造成違法違規(guī)辦案。

3、監(jiān)督制約機制不完善，行政執(zhí)法責任追究制度落實不到位。這也是行政執(zhí)法工作中存在眾多問題的重要原因。當前行政執(zhí)法工作中存在的主要問題是對執(zhí)法工作監(jiān)督力度還亟待加強，各個行政執(zhí)法單位在執(zhí)法工作中不斷強調(diào)加強執(zhí)法工作力度、加大對違法行為的打擊力度。執(zhí)法監(jiān)督工作的缺失造成的直接后果就是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法；同時、執(zhí)法監(jiān)督工作的缺失又造成執(zhí)法隨意性增大，執(zhí)法人員以言代法、以權(quán)壓法、知法犯法、徇私枉法等違法違紀事件的發(fā)生。

二、行政執(zhí)法問題應(yīng)對之策探討

（一）提高執(zhí)法主體素質(zhì)是行政執(zhí)法機關(guān)提高執(zhí)法水平的前提和基礎(chǔ)

1、完善準入制度和執(zhí)法人員辭退辦法。要進一步規(guī)范和完善統(tǒng)一考錄制度，從源頭上切實保證行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)，把嚴進口關(guān)；要制定或嚴格執(zhí)行執(zhí)法崗位調(diào)整辦法和切實可行的辭退辦法，對不適宜從事執(zhí)法工作的人員要及時調(diào)整，對發(fā)生重大執(zhí)法過錯的要按規(guī)定予以辭退，暢通“出口”。

2、建立教育培訓(xùn)制度，強化執(zhí)法人員培訓(xùn)教育。行政執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法有多種原因，但根本上還是素質(zhì)和能力問題。解決好這個問題的主要做法，就是組織執(zhí)法人員進行學(xué)習和培訓(xùn)?？梢愿鶕?jù)不同的職責要求，分層次、有重點地研究和制定專門培訓(xùn)、定期培訓(xùn)制度，在培訓(xùn)形式上，采取集中與分散、缺什么、補什么的方法，全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。針對執(zhí)法人員難以做到熟悉和準確把握的不同類型案件，進行剖析研究，以增強執(zhí)法人員的理解能力和操作能力，提高執(zhí)法素質(zhì)。

3、建立完善考核制度，搞好執(zhí)法業(yè)績分析。采取定期考核和不定期抽查相結(jié)合的方式，強化對執(zhí)法人員執(zhí)法能力的考核，將之列為執(zhí)法人員上崗任職的重要條件；對執(zhí)法人員日常執(zhí)法業(yè)績進行科學(xué)地認定，綜合評估，納入執(zhí)法人員評優(yōu)定級的范疇，通過考核評估進一步提高執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力。

（二）端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，不斷強化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，在執(zhí)法中服務(wù)、在服務(wù)中執(zhí)法

在端正執(zhí)法思想上，我們要強化“四個意識”。一是民本意識。對人民群眾的感情問題影響著執(zhí)法者的立場，也是做好一切工作的基礎(chǔ)。我們要樹立“人力有限，民力無窮”的觀念，擺正自己位臵，純潔執(zhí)法目的，發(fā)動群眾，依靠群眾，時時想著群眾，心中裝著群眾，把人民滿意作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持“人民公仆為人民”，不斷贏得群眾的擁護和支持。二是法治意識。懂法是守法、執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。作為維護公平與正義的執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法者，自己首先必須要懂法、守法。在執(zhí)法過程中形成服從法律、遵守法律、信仰法律的觀念，把自己的一切行動自覺納入法律規(guī)范之下，通過嚴格公正文明的執(zhí)法活動，使公平與正義得以實現(xiàn)，真正達到執(zhí)法為民的根本目的。三是服務(wù)意識。當前，全黨全國的工作大局就是加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，行政執(zhí)法機關(guān)必須把握好這個大局，融入這個大局，服從服務(wù)于這個大局，做發(fā)展先進生產(chǎn)力的促進者，做發(fā)展先進文化的守護神，做廣大人民群眾根本利益的捍衛(wèi)者，把促進社會和諧進步變成自己的自覺行動。

（三）開展法制教育,不斷增強全體公民的法制意識 許多專家認為,我國目前的法制教育還沒有擺脫普法水平。應(yīng)該看到,現(xiàn)階段,還有許多人對依法治國、依法行政的理解還停留在表象層面,對依法治國、依法行政的真正內(nèi)涵理解還有待深入,對法律的本質(zhì)依賴感還不夠強,法律的真正權(quán)威還沒得到國人的一致認可,為此全社會還必須在法制教育上下大功夫。只有當所有的公民都養(yǎng)成學(xué)法、守法、懂法并監(jiān)督法律的實效的良好風氣;公務(wù)員真正樹立服務(wù)意識,不唯權(quán),只唯法,時時刻刻依法行政,依法治國、依法行政才會獲得巨大的生命力。

（四）加強和完善法律體系建設(shè),為依法行政創(chuàng)造良好的外部法律環(huán)境

完善的法律制度是依法行政的前提和基礎(chǔ),行政執(zhí)法的各個基本環(huán)節(jié)或程序都應(yīng)當有法律、法規(guī)或規(guī)章的相應(yīng)規(guī)定。當前完善我國法律體系建設(shè)應(yīng)該注意以下幾點，一要加強立法的民主化建設(shè),逐步完善專家論證制度；二要不僅要重視實體法的制定,而且更應(yīng)該重視行政程序法的制定；三要加強對立法的監(jiān)督。

（五）加強規(guī)范性文件管理工作力度，增強部門之間的協(xié)調(diào)溝通，減少執(zhí)法單位之間的矛盾和沖突

各部門在制定各自規(guī)范性文件時，要認真執(zhí)行國務(wù)院《規(guī)范性文件制定管理辦法》相關(guān)規(guī)定，所制定的規(guī)范性文件要嚴格依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)地規(guī)定，不能超于自身職權(quán)制定規(guī)范性文件。對文件中存在可能涉及其他職能部門政策的內(nèi)容，要認真征求對方單位的意見和建議，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定制定。同時各執(zhí)法部門之間還應(yīng)進一步加強協(xié)調(diào)和溝通，增強信息交換意識，實現(xiàn)資源共享，減少沒有必要的浪費，降低執(zhí)法成本，提高工作效率。

總之，街道作為基層的一級執(zhí)法部門，應(yīng)該在依法執(zhí)政的過程中不斷總結(jié)，在執(zhí)法實踐中，敢于創(chuàng)新、勤于思考。要善于發(fā)現(xiàn)工作中的問題，對執(zhí)法中遇到的難題，要想方設(shè)法予以解決，在實踐中思考，在思考中實踐。

第五篇：淺談城管執(zhí)法中存在的問題和對策

淺談城管執(zhí)法中存在的問題和對策

【作者】

馬**

**市城管執(zhí)法局**分局

干部

【內(nèi)容摘要】

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，政府對城市管理的要求越來越高，城管執(zhí)法難度不斷加大，執(zhí)法工作中出現(xiàn)的問題也逐漸增多。本文結(jié)合目前我區(qū)城管執(zhí)法工作實際，從建立健全城管法律體系、完善部門協(xié)調(diào)溝通制度、加大執(zhí)法人員素質(zhì)教育和法律學(xué)習、實施規(guī)范的經(jīng)費投入、形成多方位監(jiān)督機制五方面對城管執(zhí)法中存在的問題進行了討論和分析。

城管，是以城市為對象，對城市的運轉(zhuǎn)和發(fā)展進行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)于經(jīng)營行為的過程。城管執(zhí)法，主要是指在城市管理領(lǐng)域行使相對集中行政處罰權(quán)?！跋鄬械男姓幜P權(quán)”即“國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使”。

隨著城市化的推進，城管執(zhí)法在很大程度上起到了調(diào)和各種社會矛盾的作用，但也產(chǎn)生了一系列的問題。

一、城管執(zhí)法中存在的問題

（一）城管執(zhí)法法律法規(guī)不健全。

當前我國城市管理綜合執(zhí)法缺乏健全的法律體系主要表現(xiàn)在:一是中央立法缺乏統(tǒng)一的城市管理法。城管執(zhí)法缺乏頂層設(shè)計機構(gòu)，缺少從國家層面明確城管綜合執(zhí)法部門的法律屬性、職能定位、執(zhí)法權(quán)限與相關(guān)部門執(zhí)法銜接和法律責任等規(guī)定，缺乏良好的法律保障。二是地方立法不健全?，F(xiàn)實可操作性不強，權(quán)威性不足,在執(zhí)法過程中很難有效落實，缺乏制定和完善符合地方特色的法規(guī)和規(guī)章。三是城市管理相關(guān)專業(yè)法規(guī)不完善。現(xiàn)有專業(yè)法律法規(guī)與實際執(zhí)法需求脫節(jié)，造成違法成本低，守法成本高，執(zhí)法難度大的問題。

（二）行政執(zhí)法領(lǐng)域各級事權(quán)職能協(xié)調(diào)不順暢。

主要表現(xiàn)為：一是市區(qū)之間事權(quán)職責范圍模糊。部分市、區(qū)人、財、物及權(quán)力匹配不夠合理，實際執(zhí)法過程中事權(quán)劃分不清，職能調(diào)整不合理。二是部分管理部門職能交叉。開發(fā)區(qū)與行政區(qū)部分區(qū)域社會管理交叉重疊，屬地管理劃界不清、各自為政、標準不一等，市政設(shè)施、建筑工地、城中村改造、城市規(guī)劃和市場監(jiān)管等方面的部分行政執(zhí)法職能交叉重疊。三是部門間協(xié)調(diào)機制不順暢。城管執(zhí)法機關(guān)與部分職能部門之間存在信息互通不夠，相互間協(xié)調(diào)、指導(dǎo)渠道不暢等問題，相關(guān)部門間反應(yīng)不夠靈敏，不能及時有效地處理和解決行政執(zhí)法過程中的各類糾紛。

（三）部分城管隊員素質(zhì)不高、法律意識淡薄。

具體表現(xiàn)為：第一，政治素質(zhì)不高。極少數(shù)執(zhí)法隊員政治觀念淡薄，政治敏銳性和政治鑒別力不強，對黨的方針政

策理解不透，執(zhí)行不力，特權(quán)思想嚴重，不善于用黨和國家的基本政策指導(dǎo)工作，影響隊伍整體水平的提升。第二，業(yè)務(wù)素質(zhì)低。少數(shù)執(zhí)法隊員文化水平較低，經(jīng)驗不足，城管執(zhí)法專業(yè)技能較低，不善于學(xué)習和總結(jié)工作經(jīng)驗與教訓(xùn)，導(dǎo)致部分執(zhí)法行為不規(guī)范，制約了執(zhí)法業(yè)務(wù)能力的提高。第三，法律意識淡薄。少數(shù)執(zhí)法隊員缺乏對相關(guān)法律法規(guī)的了解，依法執(zhí)法的意識不強，執(zhí)法不嚴，有法不依，濫用強制措施，越權(quán)辦案，亂收稅、亂攤派、亂罰款等“三亂”現(xiàn)象不同程度的存在。

（四）執(zhí)法經(jīng)費保障不規(guī)范。

擁有充足的經(jīng)費是綜合執(zhí)法機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的前提。然而，在原來分散執(zhí)法的情況下，各執(zhí)法機構(gòu)的經(jīng)費問題大多缺乏統(tǒng)一的政策和標準，有些機構(gòu)雖有一部分財政撥款的經(jīng)費，但不能滿足需要，有些機構(gòu)甚至沒有列入財政開支范圍，主要靠罰款、收費、創(chuàng)收來維持其運行，由此必然會導(dǎo)致種種執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、以罰代管等現(xiàn)象發(fā)生。實行綜合執(zhí)法改革，必須吸取這種教訓(xùn)，應(yīng)保證綜合執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)費的充分和穩(wěn)定，力求避免經(jīng)費自籌的做法，堅決避免以罰代管的現(xiàn)象發(fā)生。

（五）執(zhí)法監(jiān)督機制不完善。

在行政執(zhí)法中，城市管理的監(jiān)督機制不健全，城管系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督與相關(guān)部門外部監(jiān)督不到位。一是內(nèi)部監(jiān)督不到位。城管部門內(nèi)部設(shè)有監(jiān)督科、紀檢監(jiān)察科等，對于城管執(zhí)法工作不作為、不公開、執(zhí)法效能低下等問題，部分單位監(jiān)督處理不公正；二是外部監(jiān)督不到位。外部監(jiān)督包含權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、司法機關(guān)監(jiān)督和社會監(jiān)督，部分執(zhí)法環(huán)節(jié)缺少相應(yīng)的監(jiān)督，出現(xiàn)違反程序執(zhí)法、逐利執(zhí)法和濫用自由裁量權(quán)等現(xiàn)象。加大城管執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督和相關(guān)部門外部監(jiān)督力度，有利于確保公平公正，努力探索建立嚴肅、公正執(zhí)法的長效監(jiān)督機制。

二、完善城管執(zhí)法中存在問題的對策

（一）建立健全城管各項法律法規(guī)，完善城管法律體系

解決目前城管執(zhí)法法律法規(guī)不健全問題，可從以下三條途徑進行完善：

第一，建議完善城市綜合管理上位法。相關(guān)法制部門積極建議省市人大部門，逐級呼吁解決上位法不完善問題，力爭從國家層面明確城管綜合執(zhí)法部門的法律屬性、職能定位、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法方式、執(zhí)法程序與相關(guān)部門執(zhí)法銜接和法律責任等規(guī)定，為執(zhí)法隊伍健康發(fā)展奠定良好的法律基礎(chǔ)。

第二，健全地方城市綜合管理法律法規(guī)。建議相關(guān)部門根據(jù)城管執(zhí)法實際，完善《西安市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》內(nèi)容，通過立法解決執(zhí)法人員主體資格、權(quán)屬功能、工作銜接、區(qū)域界定等問題；協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)主管部門，對涉及城管綜合執(zhí)法職能的相關(guān)法律法規(guī)進行完善，特別是對流浪乞討人員救助、非法勞務(wù)市場管理、破墻破窗開店、流動收購、沙石市場管理等新增管理和執(zhí)法職能進行補充完善。

第三，完善城市管理相關(guān)專業(yè)法規(guī)。為使現(xiàn)有法律法規(guī)與治污減霾執(zhí)法需求相符合，建議相關(guān)部門完善《西安市大氣污染防治條例》；為解決光污染、噪聲污染等問題提供法律依據(jù)，建議完善《西安市光污染管理條例》、《西安市噪聲污染防治條例》；為規(guī)范合理建設(shè)工程管理執(zhí)法中的細節(jié)問題，建議完善《西安市建設(shè)工程管理實施細則》。

（二）加強部門職能梳理，完善協(xié)調(diào)溝通機制

加強部門職能梳理，圍繞城市管理工作重心，在全面履行職責的基礎(chǔ)上，堅持搞好內(nèi)外協(xié)調(diào)與溝通，主要表現(xiàn)在縱向和橫向兩個方面：

縱向方面，建議相關(guān)部門梳理市、區(qū)之間職權(quán)，加強上下級的連接溝通。結(jié)合城管領(lǐng)域市、區(qū)兩級、行政區(qū)與開發(fā)區(qū)職責范圍模糊，事權(quán)劃分不清的實際，組織相關(guān)部門進行認真的調(diào)研，結(jié)合新一輪機構(gòu)改革情況，合理調(diào)整職能，梳理市、區(qū)之間事權(quán)；及時了解上級政府的方針政策，摸準一線工作人員及行政相對人的思想動態(tài)、意見建議等，將城市管理方面的科學(xué)依據(jù)和建議提供給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策。

橫向方面，建議各部門對日常工作的職責內(nèi)容進行溝通梳理。學(xué)習先進地區(qū)工作經(jīng)驗，建立完善常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，由城管局牽頭，集工商、環(huán)保、交通、市政、規(guī)劃、公安等部門的執(zhí)法力量為一體，形成執(zhí)法合力，切實解決噪音擾民、油煙污染、違章建筑、違法占道、交通擁堵、環(huán)境污染等城市管理中的頑疾；加強溝通，促進和保障各職能部門之間、領(lǐng)導(dǎo)之間的協(xié)調(diào)一致，增進理解和合作，減少摩擦，理順關(guān)系，努力營造良好的城市管理執(zhí)法新局面。

（三）強化執(zhí)法人員素質(zhì)教育和法律學(xué)習

結(jié)合當前城市管理的發(fā)展趨勢，建議強化執(zhí)法人員素質(zhì)教育和法律學(xué)習，可以從以下幾方面開展：

第一，扎實學(xué)習國家政治理論和方針政策，提升隊員政治素質(zhì)。根據(jù)工作實際需要，城管局建立定期政治理論培訓(xùn)機制，有步驟的組織隊員學(xué)習有關(guān)政治知識和基本理論，重點抓好國家、省市關(guān)于城管執(zhí)法的方針政策培訓(xùn)和教育，要善于用黨和國家的基本政策指導(dǎo)工作，始終堅持依法行政，執(zhí)法為民的理念，提升城管隊員政治敏銳性。

第二，增強城管業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立隊伍新形象。優(yōu)化城管隊伍，嚴把入口關(guān)，實行通過考試篩選一批業(yè)務(wù)技能強的優(yōu)秀人才進入執(zhí)法隊伍，加強崗前職業(yè)培訓(xùn)，帶動提高執(zhí)法人員專業(yè)知識水平；同時深入開展城管隊員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，加強對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，形成一套培訓(xùn)體系，重點對執(zhí)法用語、執(zhí)法行為、執(zhí)法方式等進行培訓(xùn)考核，規(guī)范城管執(zhí)法行為。

第三，加強城管執(zhí)法法律法規(guī)學(xué)習，提高隊員法律意識。針對當前社會法制意識不斷增強的新形勢，不斷創(chuàng)新方式方法，進一步提升法律法規(guī)學(xué)習水平，確保城管執(zhí)法工作緊跟時代法制要求。城管局結(jié)合全年法制學(xué)習計劃，采取隊長、科室負責人、專家講課等方式，組織執(zhí)法人員進行城管執(zhí)法常用法律法規(guī)學(xué)習，同時，積極參加市局法制辦舉辦的執(zhí)法人員培訓(xùn)課程學(xué)習。通過學(xué)習全面提升執(zhí)法人員依法執(zhí)法，執(zhí)法必嚴，違法必究的法律意識。

（四）實施規(guī)范的經(jīng)費投入，建立有力的財政保障機制

為城管執(zhí)法提供有力的財政支持，相關(guān)部門需加大對城管執(zhí)法的資金投入，可從以下幾點入手：

第一，相關(guān)部門要充分考慮城市管理工作的繁重性和艱巨性，加大對城管執(zhí)法的資金投入，以保障執(zhí)法部門的辦公經(jīng)費及設(shè)備費用，改善城管執(zhí)法裝備和執(zhí)法條件，為城管執(zhí)法提供硬件保障。

第二，嚴格按照勞動保障法律法規(guī)規(guī)定的用工政策待遇，合理提高執(zhí)法人員的福利待遇，結(jié)合城管執(zhí)法人員工作條件差、工作強度大、時間長的實際情況，給予城管執(zhí)法人員一定的特殊崗位補助，保證城管執(zhí)法人員的福利待遇，切實維護城管執(zhí)法人員的合法權(quán)益，提高執(zhí)法人員工作積極性和城市管理效能。

第三，建議建立合理有力的財政保障機制，加強對行政執(zhí)法行為的財政監(jiān)管，深化改革城管執(zhí)法部門收支兩條線體制，將罰沒款與個人利益分開，遏制不良經(jīng)濟利益驅(qū)動，堅決杜絕坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）多管齊下，形成合理的監(jiān)督機制

加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，有利于提高行政工作質(zhì)量。監(jiān)督機制的完善具體可從兩大方面進行:

第一，確保內(nèi)部監(jiān)督機制發(fā)揮應(yīng)有的作用。我國法律明確規(guī)定，法定的監(jiān)督部門有權(quán)對行政主體及公務(wù)人員進行監(jiān)督，行政主體及公務(wù)人員有義務(wù)接受監(jiān)督。一方面要強化行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)察局、審計局對城管行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，另一方面要強化上級城管執(zhí)法機構(gòu)對下級機構(gòu)的監(jiān)督，尤其要加強對城管行政執(zhí)法工作的日常監(jiān)督，并根據(jù)監(jiān)督結(jié)果對城管執(zhí)法人員進行考核。審計機構(gòu)則對城管部門的經(jīng)費使用狀況進行客觀公正的審計，以規(guī)范城管執(zhí)法的經(jīng)費使用。

第二，發(fā)揮外部監(jiān)督機制的主導(dǎo)作用。構(gòu)建包括政黨監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督的外部監(jiān)督體系，尤其要發(fā)揮輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督的作用，政府可以通過設(shè)立執(zhí)法詳情公示制度來提高城管執(zhí)法的可見度、透明度，通過建立執(zhí)法問題網(wǎng)上反映渠道來提高社會監(jiān)督的便捷性，通過聘請社會監(jiān)督員來提高公眾的參與度，定期定時向城管執(zhí)法部門反映意見與建議，在收到監(jiān)督意見后，積極整理和研究群眾意見并及時作出反饋，改進工作中的不足，形成行政執(zhí)法機關(guān)與行政相對人的良性互動。