第一篇：警察培訓(xùn)存在的問(wèn)題和對(duì)策

警察教育培訓(xùn)之實(shí)踐教學(xué)模式建構(gòu)探析

一、問(wèn)題的提出

當(dāng)前警察教育培訓(xùn)領(lǐng)域里最普遍的話題是應(yīng)轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，提高警察培訓(xùn)的效果。警察培訓(xùn)的成效不顯著固然有多方面的原因，但我們認(rèn)為警察培訓(xùn)教學(xué)中警務(wù)理論與執(zhí)法實(shí)踐的分離是導(dǎo)致針對(duì)性不強(qiáng)的重要因素?；仡櫧鼛啄昃旖逃嘤?xùn)在理念、內(nèi)容、方式等各方面的確存在一些值得反思的地方。我國(guó)目前的警察培訓(xùn)主要是理論灌輸型警察培訓(xùn)，沒(méi)有考慮到警察已有的警務(wù)理論和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，致使教學(xué)與警察的實(shí)際執(zhí)法情況存在一定的差距，對(duì)參訓(xùn)者的實(shí)際工作沒(méi)有明顯的指導(dǎo)作用。本文在借鑒已有研究成果基礎(chǔ)上，結(jié)合四川Ｉ警察學(xué)院警察教育培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，談?wù)劸旖逃嘤?xùn)實(shí)踐教學(xué)模式建構(gòu)的有關(guān)問(wèn)題。

二、警察教育培訓(xùn)實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵分析

當(dāng)前警察培訓(xùn)的癥結(jié)在于對(duì)警察培訓(xùn)的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清、培訓(xùn)目的模糊，以警察職業(yè)能力培訓(xùn)為主線的思路尚未貫通，教與學(xué)的運(yùn)行不相協(xié)調(diào)。我們認(rèn)為以警察職業(yè)能力為邏輯起點(diǎn)，以實(shí)踐教學(xué)為突破口，是增強(qiáng)警察教育培訓(xùn)成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）以提高警察職業(yè)能力為警察培訓(xùn)的邏輯起點(diǎn)。

警察教育培訓(xùn)教學(xué)中存在的問(wèn)題，是傳統(tǒng)教學(xué)觀念和理論影響的必然結(jié)果。多年來(lái)，警察教育培訓(xùn)教學(xué)一直基于“課堂一教學(xué)一考核”的線性范式的教學(xué)方式，被動(dòng)陷入“課堂為主、教師中心、灌輸驅(qū)動(dòng)”的境況。培訓(xùn)教師習(xí)慣于：所有理論知識(shí)都是有用的，警察職業(yè)能力即理論知識(shí)的運(yùn)用，因此，理論知識(shí)的傳授要先行，理論知識(shí)要有系統(tǒng)性、完整性，只要理論知識(shí)過(guò)硬，獲得警察職業(yè)能力就很容易。由此形成了理論灌輸為主的培訓(xùn)模式，導(dǎo)致教育培訓(xùn)脫離警察職業(yè)活動(dòng)的過(guò)程。而“人的能力是在人的活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的，與活動(dòng)保持著緊密聯(lián)系”…。如學(xué)習(xí)能力與學(xué)習(xí)活動(dòng)有關(guān)執(zhí)法能力與執(zhí)法活動(dòng)有關(guān)。警察職業(yè)能力是警察在執(zhí)法過(guò)程中實(shí)施行政行為和司法行為必須具備的特殊能力，從這一意義上說(shuō)，警察職業(yè)能力培養(yǎng)的主要內(nèi)容，既不是二般意義的實(shí)踐能力，更不是學(xué)科知識(shí)的應(yīng)用能力，而是針對(duì)警察職業(yè)崗位所需要的特殊能力。由于警察職業(yè)能力的特殊性，警察職業(yè)能力應(yīng)是一種“整合職業(yè)能力”［２］，即從警察職業(yè)角色的功能角度來(lái)界定能力，這種職業(yè)能力是與警察所處的職位與工作角色相聯(lián)系的，或是與執(zhí)法情境相結(jié)合，在現(xiàn)實(shí)的警察職業(yè)活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的政治素養(yǎng)、公安法律和業(yè)務(wù)知識(shí)、警務(wù)技能和執(zhí)法態(tài)度的整合。

新近出臺(tái)的《干部教育培訓(xùn)工作條例》也指出，干部教育培訓(xùn)應(yīng)遵循“全面發(fā)展，注重能力”“將能力培養(yǎng)貫穿于干部教育培訓(xùn)的全過(guò)程。”［３］㈣則警察培訓(xùn)是一種職后培訓(xùn)，是終身的伴隨警察職業(yè)生涯的教育，職業(yè)能力培養(yǎng)應(yīng)是警察培訓(xùn)的目標(biāo)。因此，警察培訓(xùn)的目標(biāo)要指向警察職業(yè)能力，內(nèi)容要圍繞警察職業(yè)能力方式要著眼警察職業(yè)能力，抓住了警察職業(yè)能力培訓(xùn)，就找到了解決警察教育培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)效性的著力點(diǎn)。這就要求警察培訓(xùn)教學(xué)必須以培養(yǎng)警察職業(yè)能力為目標(biāo)，訓(xùn)練學(xué)員適應(yīng)警察職業(yè)所需的操作能力、應(yīng)變能力和開(kāi)拓能力。

（二）警察教育培訓(xùn)教學(xué)的實(shí)踐取向。

警察職業(yè)是一種實(shí)踐性較強(qiáng)的職業(yè)，它要求民警不僅掌握警務(wù)理論，更強(qiáng)調(diào)實(shí)戰(zhàn)能力。過(guò)去我們?cè)谂嘤?xùn)中也嘗試采用啟發(fā)式、案例式教學(xué)，但參訓(xùn)民警仍未擺脫被動(dòng)學(xué)習(xí)的局面。要想讓學(xué)員真正積極、主動(dòng)掌握所訓(xùn)內(nèi)容，必須讓學(xué)員參與其中，正如西方譫語(yǔ)所說(shuō)：“告訴我，我就會(huì)忘記；教我怎么做，我也許會(huì)記?。蛔屛覅⑴c，我將能夠理解?！?以警察職業(yè)能力培養(yǎng)為目標(biāo)指向來(lái)建構(gòu)的警察教育培訓(xùn)模式，要求培訓(xùn)教學(xué)采用完全不同于學(xué)科理論的教學(xué)方式，這一教學(xué)方式是以警務(wù)實(shí)踐為“先導(dǎo)”和“主線”、以“從做中學(xué)”為主要形式的“實(shí)踐性培訓(xùn)”。這一培訓(xùn)模式要求創(chuàng)造條件，使參訓(xùn)者置身于真實(shí)的或擬真的執(zhí)法環(huán)境中，把知識(shí)傳授與執(zhí)法任務(wù)緊密聯(lián)系，使參訓(xùn)者能有效地結(jié)合情境發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)工作本位培訓(xùn)與職業(yè)能力培訓(xùn)的結(jié)合。

因此，警察教育培訓(xùn)的實(shí)踐取向就是指在教學(xué)中要立足現(xiàn)實(shí)、聯(lián)系警務(wù)工作實(shí)際，在教師的引導(dǎo)下通過(guò)參訓(xùn)民警的能動(dòng)實(shí)踐，切實(shí)提高學(xué)員的理論認(rèn)知和執(zhí)法能力，實(shí)現(xiàn)教與學(xué)的良性互動(dòng)和“教”與“行”的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到警察教育培訓(xùn)的預(yù)期目的。要在警察教育培訓(xùn)中實(shí)施實(shí)踐教學(xué)。必須打破傳統(tǒng)的“課堂為主、教師中心、灌輸驅(qū)動(dòng)”的教學(xué)模式，代之以“課堂與實(shí)踐并重、實(shí)踐為主、學(xué)員中心、探究驅(qū)動(dòng)”的新的教學(xué)模式，切實(shí)將參訓(xùn)民警執(zhí)法實(shí)踐與教學(xué)內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，將業(yè)務(wù)知識(shí)與業(yè)務(wù)操作結(jié)合起來(lái)，努力避免過(guò)去“教師講、學(xué)員記”灌輸式教學(xué)的弊端，以科學(xué)的訓(xùn)練來(lái)引導(dǎo)警察培訓(xùn)教學(xué)的實(shí)踐取向，使“學(xué)員是培訓(xùn)的主體”的觀念成為現(xiàn)實(shí)?！皩W(xué)生的認(rèn)識(shí)主要是在實(shí)踐和活動(dòng)中發(fā)展起來(lái)的。認(rèn)識(shí)這一規(guī)律的重要意義在于必須使學(xué)生在教學(xué)活動(dòng)過(guò)程中活動(dòng)起來(lái)，既動(dòng)腦、又動(dòng)手、動(dòng)口，積極參與教學(xué)過(guò)程，而不是靜聽(tīng)、靜觀。這是涉及教學(xué)觀念變革的一項(xiàng)具有根本意義的變革”［４】（１１５頁(yè)）。為此，警察培訓(xùn)教學(xué)要確立學(xué)員的主體地位，堅(jiān)持實(shí)踐取向，使公安業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)與實(shí)踐的參與嘗試相結(jié)合，以學(xué)員的能動(dòng)實(shí)踐為實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)的重要條件，以提高學(xué)員的職業(yè)能力為主要的教學(xué)目標(biāo)。

三、警察教育培訓(xùn)實(shí)踐教學(xué)的模式建構(gòu)

（一）警察教育培訓(xùn)實(shí)踐教學(xué)模式的選擇。

警察在職培訓(xùn)一直被認(rèn)為是改變警察理念、提高警察職業(yè)能力的主要途徑。但是傳統(tǒng)“講授式”培訓(xùn)模式的錯(cuò)誤理論假設(shè)（只要警察被傳授了某種理念、公安業(yè)務(wù)知識(shí)或警務(wù)技能，他就會(huì)自然而然地運(yùn)用到警察執(zhí)法實(shí)踐中，并改進(jìn)其執(zhí)法行為）導(dǎo)致了培訓(xùn)效果不顯著。事實(shí)上，真正對(duì)警察執(zhí)法實(shí)踐產(chǎn)生影響的是警察頭腦中的實(shí)踐性知識(shí)，即與警察執(zhí)法行為有關(guān)的，尤其是與警察職業(yè)或執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)有關(guān)的知識(shí)。實(shí)踐性知識(shí)是警察執(zhí)法中真正信奉的，實(shí)際使用的知識(shí)，支配著警察的思想和行為，是警察職業(yè)的立身之本。因而，警察的職業(yè)能力不僅取決于警察的理論知識(shí)有多豐富，更重要的是取決于警察的實(shí)踐性知識(shí)的多少，這就決定了警察培訓(xùn)要注重警察實(shí)踐性知識(shí)的培養(yǎng)。而實(shí)踐性知識(shí)“僅存在于實(shí)踐中，并且獲得它的唯一方法是通過(guò)學(xué)徒制來(lái)掌握，這并不是因?yàn)閹煾的芙探o他，而是因?yàn)檫@種知識(shí)惟有通過(guò)持續(xù)不斷地與長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)踐它的人相接觸才能獲得”。

因此，要形成“以訓(xùn)帶講、以練帶授”警察教育培訓(xùn)參與機(jī)制，構(gòu)建“實(shí)踐體驗(yàn)”與“內(nèi)化踐行”的“訓(xùn)以致用”的警察職業(yè)能力為目標(biāo)指向的警察教育培訓(xùn)實(shí)踐教學(xué)模式。即通過(guò)警察教育培訓(xùn)實(shí)踐教學(xué)，構(gòu)建學(xué)員主動(dòng)參與、親身體驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)情境，使警察在實(shí)踐參與中運(yùn)用法律法規(guī)、公安業(yè)務(wù)知識(shí)，主動(dòng)探究、發(fā)現(xiàn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中的問(wèn)題，并運(yùn)用所學(xué)法律法規(guī)、公安業(yè)務(wù)知識(shí)研究、解決問(wèn)題，在解決問(wèn)題中增強(qiáng)警察意識(shí)、提高職業(yè)能力。它要以開(kāi)發(fā)問(wèn)題解決型思維和提高自主學(xué)習(xí)欲望為目的，將“知識(shí)傳授型培訓(xùn)“轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢?wèn)題解決型培訓(xùn)”。

警察教育培訓(xùn)的對(duì)象大都具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與較強(qiáng)的理解能力、分析能力和解決問(wèn)題的能力，不少學(xué)員還帶著問(wèn)題來(lái)培訓(xùn)。因此，我們可以嘗試運(yùn)用建構(gòu)主義所倡導(dǎo)的教學(xué)模式——“基于問(wèn)題的學(xué)習(xí)”來(lái)建構(gòu)“基于問(wèn)題的培訓(xùn)”的實(shí)踐教學(xué)模式，它對(duì)改造傳統(tǒng)低效的、以課程為基礎(chǔ)、理論灌輸為特征的警察培訓(xùn)模式具有非常重要的借鑒意義。

（二）“基于問(wèn)題的培訓(xùn)”實(shí)踐教學(xué)模式的理論基礎(chǔ)。１．基于問(wèn)題的學(xué)習(xí)（培訓(xùn)）?！盎趩?wèn)題的學(xué)習(xí)是建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論所倡導(dǎo)的教學(xué)模式，它強(qiáng)調(diào)把學(xué)習(xí)置于復(fù)雜的有意義的問(wèn)題情境中。通過(guò)讓學(xué)習(xí)者合作解決真實(shí)情境中的問(wèn)題，來(lái)學(xué)習(xí)隱含于問(wèn)題背后的知識(shí)，形成解決問(wèn)題的能力和自主學(xué)習(xí)的能力?；趩?wèn)題的學(xué)習(xí)源于杜威的問(wèn)題教學(xué)法理論，目前，受到眾多教育培訓(xùn)領(lǐng)域的重視。它是將“學(xué)習(xí)拋錨（ａｎｃｈｏｒ）于具體的問(wèn)題之中的一種情境化了的、以學(xué)生為中心的教學(xué)方法”?；趩?wèn)題的培訓(xùn)方式以培訓(xùn)小組的形式進(jìn)行，由教師提供獲取學(xué)習(xí)資源的途徑（文字參考資料、圖片、模型、影碟、現(xiàn)場(chǎng)）和學(xué)習(xí)方法的適當(dāng)指導(dǎo)，讓學(xué)員解決擬真情景中的問(wèn)題的一種教學(xué)策略。其目的是培養(yǎng)學(xué)員自主學(xué)習(xí)的興趣與能力，包括解決問(wèn)題、團(tuán)隊(duì)合作、自主決策、信息選擇等能力。

２．“從做中學(xué)”?！皬淖鲋袑W(xué)”是杜威提出的一種學(xué)習(xí)觀。杜威認(rèn)為，教育“就是經(jīng)驗(yàn)的改造或改組。這種改造或改組，既能增加經(jīng)驗(yàn)的意義，又能提高指導(dǎo)后來(lái)經(jīng)驗(yàn)的能力?！?“學(xué)習(xí)的目的和報(bào)酬是繼續(xù)不斷生長(zhǎng)的能力”，而且“人們最初的知識(shí)和最牢固地保持的知識(shí)，是關(guān)于怎樣做的知識(shí)……”在論及“從做中學(xué)”的內(nèi)涵時(shí)，杜威批判了傳統(tǒng)的“從聽(tīng)中學(xué)”的消極靜坐的被動(dòng)方法，指出“從做中學(xué)要比從聽(tīng)中學(xué)更是一種好辦法”基于杜威的觀點(diǎn)，我們主張以警察職業(yè)能力培養(yǎng)為核心，用警察職業(yè)能力來(lái)吸納并整合培訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)于警察培訓(xùn)而言，應(yīng)從“怎樣做”“為什么這樣做”之類(lèi)的問(wèn)題人手，來(lái)設(shè)計(jì)警察培訓(xùn)教學(xué)的內(nèi)容和方式。

（三）“基于問(wèn)題的培訓(xùn)”實(shí)踐教學(xué)模式的實(shí)施程序。聯(lián)系警察教育培訓(xùn)的特點(diǎn)，“基于問(wèn)題的培訓(xùn)”可以成為警察培訓(xùn)實(shí)踐教學(xué)的一種重要模式，即從警務(wù)實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，與警察的工作經(jīng)驗(yàn)密切聯(lián)系，與公安工作的發(fā)展形勢(shì)密切聯(lián)系，立足工作本位，在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中找問(wèn)題，在探究問(wèn)題的過(guò)程中澄清疑惑、學(xué)習(xí)公安業(yè)務(wù)知識(shí)、并提高素質(zhì)、增強(qiáng)動(dòng)手操作能力。這種工作本位的培訓(xùn)就是一種實(shí)踐性培訓(xùn)。采取“基于問(wèn)題的培訓(xùn)”的教學(xué)模式，在教學(xué)程序和教學(xué)步驟安排上，可以從以下幾個(gè)方面著手：創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情景（課堂設(shè)問(wèn)、案例、任務(wù)）——驅(qū)動(dòng)探究與獲得體驗(yàn)（獨(dú)立思考、合作探究、動(dòng)手操作卜反思與矯正。

１．創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情景——警察培訓(xùn)實(shí)踐教學(xué)的操作平臺(tái)。“基于問(wèn)題的培訓(xùn)”將問(wèn)題作為警察培訓(xùn)教學(xué)的起點(diǎn)。學(xué)員圍繞問(wèn)題解決有目的、有針對(duì)性獲取知識(shí)。為此，教師要善于設(shè)計(jì)出有思考價(jià)值的、有意義的問(wèn)題，問(wèn)題既可來(lái)自參訓(xùn)警察，也可由教師擬定。警察培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)踐性決定了在設(shè)計(jì)問(wèn)題時(shí)，要針對(duì)警察執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題和學(xué)員頭腦中的困惑，根據(jù)各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)的要求，設(shè)計(jì)系列的、遞進(jìn)的警務(wù)理論知識(shí)和警務(wù)技能項(xiàng)目，并體現(xiàn)這些特征：（１）確定參訓(xùn)警察所需獲得的法律法規(guī)、公安業(yè)務(wù)和警務(wù)技能，由此出發(fā)設(shè)計(jì)要解決的問(wèn)題；（２）問(wèn)題應(yīng)該是實(shí)際的與真實(shí)的問(wèn)題，從而在參訓(xùn)警察的經(jīng)驗(yàn)世界中產(chǎn)生共鳴。（３）將培訓(xùn)置于復(fù)雜的、實(shí)際的問(wèn)題情境中，培訓(xùn)內(nèi)容的情境與應(yīng)用知識(shí)的情境要具有類(lèi)同性，這樣可以促進(jìn)參訓(xùn)者對(duì)知識(shí)的提取。通過(guò)問(wèn)題情境的設(shè)計(jì)，可以讓學(xué)員置身于一個(gè)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的活動(dòng)中，尤其讓學(xué)員產(chǎn)生問(wèn)題意識(shí)，在自己的已知與未知之間出現(xiàn)矛盾、形成困惑，從而激發(fā)起探究的欲望和主動(dòng)學(xué)習(xí)思考的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。在解決問(wèn)題的過(guò)程中來(lái)掌握警務(wù)理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)、警務(wù)技能和偵查策略等，可以實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容在新問(wèn)題中的轉(zhuǎn)移。此外，學(xué)習(xí)的實(shí)例還可以運(yùn)用到與此類(lèi)似的問(wèn)題解決中。２．驅(qū)動(dòng)探究與獲得體驗(yàn)——警察培訓(xùn)實(shí)踐教學(xué)的核心環(huán)節(jié)。針對(duì)教師設(shè)置的問(wèn)題情境，參訓(xùn)者有了問(wèn)題意識(shí)和解決問(wèn)題的需求，才會(huì)參與到解決問(wèn)題的培訓(xùn)活動(dòng)中。參訓(xùn)警察以小組為單位，根據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行合作討論，并設(shè)計(jì)解決問(wèn)題的方案。學(xué)員通過(guò)身體力行地參與各種實(shí)際活動(dòng)，進(jìn)行主動(dòng)探究，是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。警察培訓(xùn)教學(xué)要以提高警察職業(yè)能力為目標(biāo)指向，最終要解決警察的公安業(yè)務(wù)素質(zhì)、警務(wù)技能和操作能力，實(shí)踐參與，踐履探究是讓參訓(xùn)警察在實(shí)踐中增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)技能的基本條件或重要途徑。“為了達(dá)到某一目標(biāo)，學(xué)生必須具有使他有機(jī)會(huì)實(shí)踐這個(gè)目標(biāo)所隱含的那種行為的經(jīng)驗(yàn)”警察培訓(xùn)中的主動(dòng)探究可涉及理論學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)演練、模擬實(shí)戰(zhàn)、案例分析等多種形式，在探究過(guò)程中，學(xué)員運(yùn)用已有的經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題并嘗試解決問(wèn)題，使解決問(wèn)題的能力提高，并學(xué)到解決問(wèn)題的方法。與接受培訓(xùn)相比，探究培訓(xùn)具有更強(qiáng)的問(wèn)題性、實(shí)踐性和參與性。學(xué)員主動(dòng)探究的過(guò)程還是其智力與非智力因素共同參與并得到鍛煉的過(guò)程，也是學(xué)員親歷親為獲得直接經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程。學(xué)員通過(guò)主動(dòng)探究在認(rèn)識(shí)方面增強(qiáng)了對(duì)黨的公安工作的理解，對(duì)警察職業(yè)道德的認(rèn)同等；在操作方面獲得了對(duì)公安業(yè)務(wù)、執(zhí)法程序、警務(wù)技能的理解和把握，以及運(yùn)用偵查謀略分析案件的思路和方法等，這些經(jīng)驗(yàn)的體驗(yàn)對(duì)于實(shí)現(xiàn)警察培訓(xùn)教學(xué)的目標(biāo)是十分必要的，能夠真正促進(jìn)警察職業(yè)能力的形成。

３．反思與矯正——警察培訓(xùn)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成。“基于問(wèn)題的培訓(xùn)”是警察實(shí)踐教學(xué)的一種重要途徑和方式，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)教學(xué)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)性、問(wèn)題性和參與性，強(qiáng)調(diào)以學(xué)員為中心，以警察職業(yè)能力的提高和培養(yǎng)為目標(biāo)指向，教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成與否是衡量培訓(xùn)效果的關(guān)鍵。學(xué)員在探究與體驗(yàn)過(guò)程中獲得了多方面的經(jīng)驗(yàn)，但也存在差異和不同。因此，要保證教學(xué)質(zhì)量，還需要對(duì)學(xué)員在實(shí)踐中得到的經(jīng)驗(yàn)加以反思與矯正。這不是像過(guò)去教學(xué)中由教師作結(jié)論，而是引導(dǎo)學(xué)員對(duì)已解決的問(wèn)題和做法進(jìn)行反思，明確得失，積累經(jīng)驗(yàn)，矯正錯(cuò)誤與偏差，并在辨析不同觀點(diǎn)和做法的過(guò)程中增強(qiáng)執(zhí)法觀念，提高職業(yè)能力。因此，在反思和矯正階段，教師工作的重點(diǎn)應(yīng)該是引導(dǎo)學(xué)員對(duì)問(wèn)題解決思路和方法的把握，而不是單純地記住一些結(jié)論性的知識(shí)。

與傳統(tǒng)警察培訓(xùn)教學(xué)相比，“基于問(wèn)題的培訓(xùn)”的實(shí)踐教學(xué)模式拋棄了傳統(tǒng)課程化培訓(xùn)模式的理論灌輸式教學(xué)，不再預(yù)先設(shè)定必須學(xué)習(xí)的知識(shí)專(zhuān)題，轉(zhuǎn)而關(guān)注學(xué)員通過(guò)問(wèn)題解決來(lái)獲得多方面職業(yè)能力的發(fā)展；建構(gòu)靈活的知識(shí)基礎(chǔ)，發(fā)展高層次的思維能力，成為自主的學(xué)習(xí)者和有效的合作者。因此，為提高警察培訓(xùn)的教學(xué)質(zhì)量，無(wú)論在晉升培訓(xùn)中還是在崗位培訓(xùn)中，我們都可以嘗試運(yùn)用“基于問(wèn)題的培訓(xùn)”來(lái)克服傳統(tǒng)警察教育培訓(xùn)模式的弊端。

第二篇：警察形象建設(shè)存在的問(wèn)題和解決的對(duì)策

作為一名部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人，能加入公安隊(duì)伍使本人具有巨大的榮譽(yù)感和自豪感，但在進(jìn)入公安隊(duì)伍之后，使我感覺(jué)到公安和部隊(duì)之間有不同之處，特別是在人民警察形象建設(shè)方面，現(xiàn)本人就這方面問(wèn)題談一些自己的觀點(diǎn)和看法：

一、當(dāng)前影響人民警形象的主要問(wèn)題

當(dāng)前，公安隊(duì)伍的主流是好的，各級(jí)公安機(jī)關(guān)人民警察的形象從總體上說(shuō)也是好的，特別是近幾年經(jīng)過(guò)開(kāi)展一系列學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的洗禮,結(jié)合“三基”工程建設(shè)的開(kāi)展，大力開(kāi)展苦練基本功活動(dòng)后，廣泛民警的警容警姿和工作作風(fēng)有了很大的轉(zhuǎn)變，人民警察形象明顯提高，人民群眾的滿意率穩(wěn)步上升。但是，隊(duì)伍中仍存在一些群眾反映強(qiáng)烈、迫切需要解決的問(wèn)題。主要是以下四個(gè)方面：

1、警察作風(fēng)不實(shí)。警察的作風(fēng)形象反映了警察的內(nèi)在素質(zhì)，直接關(guān)系到警察隊(duì)伍的形象和戰(zhàn)斗力。作風(fēng)不好，必然會(huì)脫離群眾，脫離實(shí)際，進(jìn)而影響警民關(guān)系，影響群眾信任。在少數(shù)民警中存在著一些不良的作風(fēng)現(xiàn)象，如對(duì)待群眾態(tài)度生硬，警容風(fēng)紀(jì)不整，生活作風(fēng)不佳，工作作風(fēng)飄浮，存在著形式主義等問(wèn)題。

2、警察執(zhí)法不公。人民警察是武裝性質(zhì)的國(guó)家行政司法力量，必須以憲法和法律為活動(dòng)準(zhǔn)則，忠于職守，嚴(yán)格執(zhí)法。警察的執(zhí)法能否做到嚴(yán)格、公正、文明，是警察組織的生命線，直接影響警察組織在群眾中的威信和地位，也影響黨和政府在群眾中的威信和形象。在當(dāng)前一些地方和個(gè)別民警身上，存在著執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法隨意性的現(xiàn)象，有的民警自持手中有權(quán)，執(zhí)法時(shí)對(duì)群眾態(tài)度粗暴，特權(quán)思想嚴(yán)重，影響了人民警察的形象。

3、警察服務(wù)不佳。警察組織的一大基本職能就是公共服務(wù)，警察的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)形象直接影響著與公眾的關(guān)系。在一些民警身上存在著重管理、輕服務(wù)的思想，個(gè)別民警服務(wù)意識(shí)淡薄，甚至還存在“冷、硬、橫”等現(xiàn)象，一些地方仍還存在著“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的現(xiàn)象，損害了公安機(jī)關(guān)在公眾中的形象。

4、硬件建設(shè)滯后。環(huán)境能約束人、改變?nèi)?，形象建設(shè)不僅要注重軟件建設(shè)，也要注重硬件建設(shè)。良好、規(guī)范的硬件建設(shè)能促進(jìn)軟件建設(shè)，如規(guī)范、潔凈的服務(wù)場(chǎng)所能給公眾一種信任感和良好印象。當(dāng)前，一些地方公安機(jī)關(guān)的辦公、辦證服務(wù)場(chǎng)所存在“臟、亂、差”等現(xiàn)象，與社會(huì)發(fā)展和公眾的要求存在較大的距離，也影響了公安機(jī)關(guān)自身的形象。

二、影響人民警察形象問(wèn)題的主要原因

影響人民警察形象問(wèn)題的原因是多方面的，既有主觀方面的原因，又有客觀方面的原因，但主觀上的原因是主要的。其主要原因有：

1、思想認(rèn)識(shí)不足。警察形象建設(shè)和警察公共關(guān)系的發(fā)展對(duì)于促進(jìn)公安工作和爭(zhēng)取公眾的支持已顯得越來(lái)越重要。但是，長(zhǎng)期以來(lái)在公安機(jī)關(guān)中對(duì)警察公共關(guān)系和警察形象建設(shè)的重視不夠，缺乏應(yīng)有的氛圍，只注重于布置和完成工作任務(wù)，而忽視警察形象建設(shè)和警方公共關(guān)系，忽視爭(zhēng)取公眾的理解和支持，甚至認(rèn)為只要落實(shí)好工作就行，視形象建設(shè)等為形式主義，習(xí)慣于孤軍作戰(zhàn)，不去爭(zhēng)取公眾的理解和支持。在一些民警中，對(duì)警察形象建設(shè)和警察公共關(guān)系不能理解、也不去理解，在工作中與群眾接觸時(shí)，不注意自身形象，也不去與群眾進(jìn)行溝通，思想觀念落后。

2、宗旨觀念淡薄。人民群眾是公安工作的力量源泉，公安工作離開(kāi)了廣大人民群眾的支持和配合，公安工作就難于開(kāi)展，任務(wù)就難以完成，公安機(jī)關(guān)只有以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，才能有堅(jiān)強(qiáng)可靠的群眾基礎(chǔ)。當(dāng)前，在部分民警中存在著群眾觀念淡薄、特權(quán)思想嚴(yán)重等問(wèn)題，損害了與人民群眾的血肉關(guān)系，一些民警受社會(huì)消極因素的影響，不注重學(xué)習(xí)提高，自身的人生觀、世界觀、價(jià)值觀錯(cuò)位，拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義有所蔓延，個(gè)別民警公仆關(guān)系顛倒，對(duì)待群眾態(tài)度粗暴，耍特權(quán)，擺威風(fēng)，嚴(yán)重?cái)牧司耜P(guān)系。

3、民警素質(zhì)不高。一個(gè)人外在的形象是內(nèi)在素質(zhì)的反映，素質(zhì)越高反映在外在的氣質(zhì)和形象也就越好。而目前公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高，一些民警文化知識(shí)偏低、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，執(zhí)法水平不高，工作方法簡(jiǎn)單，工作效能低下，不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的需要，群眾對(duì)此很不滿意，民警隊(duì)伍的素質(zhì)已經(jīng)直接影響了與公眾的關(guān)系，影響了警察隊(duì)伍在公眾中的形象，并已成為公安事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

4、文化建設(shè)滯后。警察組織文化包括文化的外顯部分如組織中的辦公室、設(shè)施等，也指較深一層的制度形態(tài)的東西，還反映的是最深層的警察精神文化，是警察形象建設(shè)的核心。長(zhǎng)期以來(lái)，有許多地方不重視警察文化建設(shè)，警察組織文化建設(shè)嚴(yán)重落后。有的地方軟、硬件建設(shè)沒(méi)有協(xié)調(diào)發(fā)展。文化建設(shè)中最突出的問(wèn)題是沒(méi)有重視警察精神文化的建設(shè)，沒(méi)有形成使人積極向上和生動(dòng)活潑、和諧的文化氛圍，影響了隊(duì)伍的精神面貌，影響了警察隊(duì)伍的形象建設(shè)。

三、推動(dòng)人民警察形象建設(shè)的措施和途徑

1、增強(qiáng)法制觀念，規(guī)范執(zhí)法行為。

第三篇：警察形象建設(shè)存在的問(wèn)題和解決的對(duì)策

警察形象建設(shè)存在的問(wèn)題和解決的對(duì)策

為一名部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人，能加入公安隊(duì)伍使本人具有巨大的榮譽(yù)感和自豪感，但在進(jìn)入公安隊(duì)伍之后，使我感覺(jué)到公安和部隊(duì)之間有不同之處，特別是在人民警察形象建設(shè)方面，現(xiàn)本人就這方面問(wèn)題談一些自己的觀點(diǎn)和看法：

一、當(dāng)前影響人民警形象的主要問(wèn)題

當(dāng)前，公安隊(duì)伍的主流是好的，各級(jí)公安機(jī)關(guān)人民警察的形象從總體上說(shuō)也是好的，特別是近幾年經(jīng)過(guò)開(kāi)展一系列學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的洗禮,結(jié)合“三基”工程建設(shè)的開(kāi)展，大力開(kāi)展苦練基本功活動(dòng)后，廣泛民警的警容警姿和工作作風(fēng)有了很大的轉(zhuǎn)變，人民警察形象明顯提高，人民群眾的滿意率穩(wěn)步上升。但是，隊(duì)伍中仍存在一些群眾反映強(qiáng)烈、迫切需要解決的問(wèn)題。主要是以下四個(gè)方面：

1、警察作風(fēng)不實(shí)。警察的作風(fēng)形象反映了警察的內(nèi)在素質(zhì)，直接關(guān)系到警察隊(duì)伍的形象和戰(zhàn)斗力。作風(fēng)不好，必然會(huì)脫離群眾，脫離實(shí)際，進(jìn)而影響警民關(guān)系，影響群眾信任。在少數(shù)民警中存在著一些不良的作風(fēng)現(xiàn)象，如對(duì)待群眾態(tài)度生硬，警容風(fēng)紀(jì)不整，生活作風(fēng)不佳，工作作風(fēng)飄浮，存在著形式主義等問(wèn)題。

2、警察執(zhí)法不公。人民警察是武裝性質(zhì)的國(guó)家行政司法力量，必須以憲法和法律為活動(dòng)準(zhǔn)則，忠于職守，嚴(yán)格執(zhí)法。警察的執(zhí)法能否做到嚴(yán)格、公正、文明，是警察組織的生命線，直接影響警察組織在群眾中的威信和地位，也影響黨和政府在群眾中的威信和形象。在當(dāng)前一些地方和個(gè)別民警身上，存在著執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法隨意性的現(xiàn)象，有的民警自持手中有權(quán)，執(zhí)法時(shí)對(duì)群眾態(tài)度粗暴，特權(quán)思想嚴(yán)重，影響了人民警察的形象。

3、警察服務(wù)不佳。警察組織的一大基本職能就是公共服務(wù)，警察的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)形象直接影響著與公眾的關(guān)系。在一些民警身上存在著重管理、輕服務(wù)的思想，個(gè)別民警服務(wù)意識(shí)淡薄，甚至還存在“冷、硬、橫”等現(xiàn)象，一些地方仍還存在著“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的現(xiàn)象，損害了公安機(jī)關(guān)在公眾中的形象。

4、硬件建設(shè)滯后。環(huán)境能約束人、改變?nèi)耍蜗蠼ㄔO(shè)不僅要注重軟件建設(shè)，也要注重硬件建設(shè)。良好、規(guī)范的硬件建設(shè)能促進(jìn)軟件建設(shè)，如規(guī)范、潔凈的服務(wù)場(chǎng)所能給公眾一種信任感和良好印象。當(dāng)前，一些地方公安機(jī)關(guān)的辦公、辦證服務(wù)場(chǎng)所存在“臟、亂、差”等現(xiàn)象，與社會(huì)發(fā)展和公眾的要求存在較大的距離，也影響了公安機(jī)關(guān)自身的形象。

二、影響人民警察形象問(wèn)題的主要原因

影響人民警察形象問(wèn)題的原因是多方面的，既有主觀方面的原因，又有客觀方面的原因，但主觀上的原因是主要的。其主要原因有：

1、思想認(rèn)識(shí)不足。警察形象建設(shè)和警察公共關(guān)系的發(fā)展對(duì)于促進(jìn)公安工作和爭(zhēng)取公眾的支持已顯得越來(lái)越重要。但是，長(zhǎng)期以來(lái)在公安機(jī)關(guān)中對(duì)警察公共關(guān)系和警察形象建設(shè)的重視不夠，缺乏應(yīng)有的氛圍，只注重于布置和完成工作任務(wù)，而忽視警察形象建設(shè)和警方公共關(guān)系，忽視爭(zhēng)取公眾的理解和支持，甚至認(rèn)為只要落實(shí)好工作就行，視形象建設(shè)等為形式主義，習(xí)慣于孤軍作戰(zhàn)，不去爭(zhēng)取公眾的理解和支持。在一些民警中，對(duì)警察形象建設(shè)和警察公共關(guān)系不能理解、也不去理解，在工作中與群眾接觸時(shí)，不注意自身形象，也不去與群眾進(jìn)行溝通，思想觀念落后。

2、宗旨觀念淡薄。人民群眾是公安工作的力量源泉，公安工作離開(kāi)了廣大人民群眾的支持和配合，公安工作就難于開(kāi)展，任務(wù)就難以完成，公安機(jī)關(guān)只有以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，才能有堅(jiān)強(qiáng)可靠的群眾基礎(chǔ)。當(dāng)前，在部分民警中存在著群眾觀念淡薄、特權(quán)思想嚴(yán)重等問(wèn)題，損害了與人民群眾的血肉關(guān)系，一些民警受社會(huì)消極因素的影響，不注重學(xué)習(xí)提高，自身的人生觀、世界觀、價(jià)值觀錯(cuò)位，拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義有所蔓延，個(gè)別民警公仆關(guān)系顛倒，對(duì)待群眾態(tài)度粗暴，耍特權(quán)，擺威風(fēng)，嚴(yán)重?cái)牧司耜P(guān)系。

3、民警素質(zhì)不高。一個(gè)人外在的形象是內(nèi)在素質(zhì)的反映，素質(zhì)越高反映在外在的氣質(zhì)和形象也就越好。而目前公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高，一些民警文化知識(shí)偏低、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，執(zhí)法水平不高，工作方法簡(jiǎn)單，工作效能低下，不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的需要，群眾對(duì)此很不滿意，民警隊(duì)伍的素質(zhì)已經(jīng)直接影響了與公眾的關(guān)系，影響了警察隊(duì)伍在公眾中的形象，并已成為公安事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

4、文化建設(shè)滯后。警察組織文化包括文化的外顯部分如組織中的辦公室、設(shè)施等，也指較深一層的制度形態(tài)的東西，還反映的是最深層的警察精神文化，是警察形象建設(shè)的核心。長(zhǎng)期以來(lái)，有許多地方不重視警察文化建設(shè)，警察組織文化建設(shè)嚴(yán)重落后。有的地方軟、硬件建設(shè)沒(méi)有協(xié)調(diào)發(fā)展。文化建設(shè)中最突出的問(wèn)題是沒(méi)有重視警察精神文化的建設(shè)，沒(méi)有形成使人積極向上和生動(dòng)活潑、和諧的文化氛圍，影響了隊(duì)伍的精神面貌，影響了警察隊(duì)伍的形象建設(shè)。

三、推動(dòng)人民警察形象建設(shè)的措施和途徑

1、增強(qiáng)法制觀念，規(guī)范執(zhí)法行為。就是要抓好執(zhí)法形象建設(shè)，以嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法為總目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)民警的崗位執(zhí)法培訓(xùn)，樹(shù)立執(zhí)法如山的執(zhí)法形象。在實(shí)踐中重點(diǎn)是以促進(jìn)公平正義為核心，認(rèn)真解決執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)執(zhí)法公正。在行政執(zhí)法中，要著重解決在實(shí)施交通違法處罰和交通事故處理中不嚴(yán)格按程序辦案，侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的問(wèn)題；執(zhí)法不嚴(yán)、不公，辦人情案、關(guān)系案的問(wèn)題。

2、增強(qiáng)效率觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。就是要抓好警察隊(duì)伍的作風(fēng)形象建設(shè)，要從公安機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子抓起，以身作則，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)民警的管理教育，切實(shí)轉(zhuǎn)變公安機(jī)關(guān)人民警察的學(xué)風(fēng)、思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等，形成公安機(jī)關(guān)上下良好的警風(fēng)。要著重解決一些崗位和民警在思想作風(fēng)上存在的宗旨意識(shí)淡薄、服務(wù)觀念不強(qiáng)，群眾觀念淡薄，不愿做深入細(xì)致的群眾工作、不愿為群眾辦實(shí)事做好事，立警為公、執(zhí)法為民思想不夠牢固的問(wèn)題；在學(xué)風(fēng)上存在的不勤學(xué)、不深思、不苦練，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、搞本本主義、缺乏基本功的問(wèn)題。

3、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。就是要抓好服務(wù)形象建設(shè)，以服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的切身利益為重點(diǎn)，結(jié)合時(shí)代要求，不斷推出為民、便民、利民措施，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法觀念從管理型到服務(wù)型的重大轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到權(quán)為民所用，利為民所謀，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)的服務(wù)形象。

4、增強(qiáng)上進(jìn)意識(shí)，轉(zhuǎn)變民警素質(zhì)。要把握人民警察形象建設(shè)的關(guān)鍵，不斷提高民警素質(zhì)。形象是個(gè)體內(nèi)在素質(zhì)的反映，素質(zhì)是戰(zhàn)斗力的保證，只有大力加強(qiáng)在職民警的教育培訓(xùn)，提高民警的整體素質(zhì)，才能提高民警為民服務(wù)的本領(lǐng)，才能達(dá)到“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象”。警察作為公務(wù)人員的重要組成部分，更應(yīng)具備良好的素質(zhì)。一是要加強(qiáng)對(duì)民警的思想教育，突出政治理論教育、宗旨教育和職業(yè)道德教育，提高民警思想政治素質(zhì)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，做到愛(ài)崗敬業(yè)，忠實(shí)履行人民警察的神圣使命，打牢為民服務(wù)的思想基礎(chǔ)；二是要加強(qiáng)民警的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，強(qiáng)化法治意識(shí)，履行好職責(zé)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，提高為民服務(wù)的本領(lǐng)；三是要加強(qiáng)隊(duì)列和警體技能的培訓(xùn)，確保民警有良好的身體素質(zhì)，規(guī)范警容警姿，提升警察的儀表形象；四是要加強(qiáng)對(duì)民警的警察禮儀教育，抓好《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》的貫徹落實(shí)，使民警懂得在各種場(chǎng)合處理人際關(guān)系和與公眾交往中正確的言行舉止和必要的禮節(jié)，以促進(jìn)民警能更好地履行職責(zé)，提升民警在群眾心目中的形象。

人民警察形象建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警來(lái)一起重視，共同努力，才能逐步提升人民警察在公眾中的形象，進(jìn)一步密切警民關(guān)系，提高公安工作效率，更好地為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。讓我們從每一個(gè)小步做起，從身邊事做起，樹(shù)立優(yōu)良警風(fēng)，鑄就忠誠(chéng)而富有戰(zhàn)斗力的警魂，以黨的十七大精神為方向，以新時(shí)期公安工作為指導(dǎo)，為建設(shè)和諧、文明惠州作出人民警察應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第四篇：警察公共關(guān)系建設(shè)的存在問(wèn)題及對(duì)策

警察公共關(guān)系建設(shè)的存在問(wèn)題及對(duì)策

內(nèi)容摘要：警察公共關(guān)系建設(shè)滯后問(wèn)題，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)帶來(lái)一定影響。為解決這個(gè)問(wèn)題，本文分析警察公共關(guān)系建設(shè)滯后的原因，理清警察公關(guān)的思路，策劃警察公關(guān)總體方案，運(yùn)用警察公關(guān)理念、藝術(shù)技巧、手段與相關(guān)公眾溝通互動(dòng)，取得公眾理解、信任、支持、配合，實(shí)現(xiàn)警民合力維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定和諧。

關(guān)鍵詞 公關(guān) 問(wèn)題 原因 對(duì)策

警察公共關(guān)系簡(jiǎn)稱(chēng)警察“公關(guān)”，是警察組織用傳播手段與公眾溝通互動(dòng)和相互適應(yīng)的一種活動(dòng)；是一種耗費(fèi)警力資源少、工作效率高、行政效益好、適用性強(qiáng)的警務(wù)工作方式。警察公關(guān)不同于企業(yè)公關(guān)，警察公關(guān)是全員參與，為公共安全、公共秩序良好服務(wù)；為國(guó)家、社會(huì)、公眾謀利益。而企業(yè)公關(guān)是特定個(gè)體為企業(yè)本身發(fā)展謀取利益。警察是公共關(guān)系的主體，公眾是公共關(guān)系的客體，所謂公眾是特定的公共關(guān)系主體相關(guān)的個(gè)人、群體、組織。其功能是警方在嚴(yán)格法律規(guī)定范圍內(nèi)與公眾溝通交融，以取得相關(guān)公眾的理解、支持、信任，從而達(dá)到互利互惠的目的。然而，由于種種原因，警察公共關(guān)系研究缺位，使警察在執(zhí)法過(guò)程中得不到公眾理解支持，造成工作效率低，甚至警察與瘋狂逞兇的歹徒浴血奮戰(zhàn)，圍觀群眾沒(méi)上前援助，民警依法執(zhí)行公務(wù)遭群眾圍攻毆打等警民關(guān)系淡化現(xiàn)象。因此，研究加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)已是當(dāng)務(wù)之急了。現(xiàn)筆者就當(dāng)前警察公共關(guān)系建設(shè)滯后問(wèn)題進(jìn)行分析，提出一些解決問(wèn)題的對(duì)策建議。

一、警察公共關(guān)系建設(shè)的存在問(wèn)題及原因 警察公共關(guān)系建設(shè)滯后問(wèn)題，既有認(rèn)識(shí)誤區(qū)的原因，也有研究不重視的原因，既有宣傳不到位的原因，也有執(zhí)法水平不高的原因。

（一）公關(guān)研究缺位。警察公共關(guān)系作用認(rèn)識(shí)不一。一種觀點(diǎn)認(rèn)為警察公共關(guān)系對(duì)公安工作意義不大；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為警察公共關(guān)系是政治宣傳的非警務(wù)活動(dòng)；還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為警察公共關(guān)系是個(gè)體搞人際關(guān)系。種種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，使警察公共關(guān)系研究未能得到重視。一些地方警察公共關(guān)系機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職研究人員缺位；一些地方即使有專(zhuān)職人員也是掛靠在宣傳部門(mén)，在公安宣傳領(lǐng)域里也極少見(jiàn)到警察公關(guān)研究資料。警察公關(guān)研究滯后，使警察執(zhí)法理念、執(zhí)法方式難與構(gòu)建和諧社會(huì)需要相適應(yīng)。

（二）負(fù)面宣傳影響。由于公安機(jī)關(guān)認(rèn)為公安工作是秘密的，因而未能很好地與媒體接觸溝通，使公安工作的很多亮點(diǎn)未被媒體發(fā)現(xiàn)。也由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)媒體市場(chǎng)化運(yùn)作，傳媒為追求新聞報(bào)道的可讀性和經(jīng)濟(jì)效益，抓住群眾對(duì)治安問(wèn)題十分關(guān)注的心理，致力報(bào)道刑事案件新聞，而忽視正面宣傳人民公安為人民的先進(jìn)事跡，造成宣傳負(fù)面多、正面少。群眾認(rèn)為警察無(wú)能、不作為，對(duì)警察指責(zé)多，不信任。個(gè)別群眾財(cái)物被盜、人身權(quán)利受侵害不報(bào)警，認(rèn)為報(bào)警無(wú)用，而投靠黑社會(huì)“大佬”尋求解決，助長(zhǎng)了黑社會(huì)團(tuán)伙的歪風(fēng)，釀成群打群傷慘劇，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安秩序，使案件高發(fā)。

（三）工作方式生硬。一些警察法制觀念淡薄，配合黨委政府搞計(jì)生、拆遷、征地等棘手工作，應(yīng)變能力差，無(wú)法把準(zhǔn)自己的定位和所處的角色，憑經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對(duì)復(fù)雜的群體場(chǎng)面，工作方式方法生硬，使群眾把矛盾轉(zhuǎn)向警察，引火燒身，嚴(yán)重影響警民關(guān)系，損壞警察形象。一些警察公關(guān)意識(shí)差，在群體性事件中，面對(duì)積怨已久、行為過(guò)激的群眾，不知該如何與群眾對(duì)話，不知什么時(shí)候該說(shuō)什么，什么時(shí)候該干些什么，把握不準(zhǔn)分寸，無(wú)法表達(dá)自己是維護(hù)群體性事件治安秩序的角色。造成群眾誤認(rèn)為警察是幫政府鎮(zhèn)壓群眾的，因而對(duì)警察產(chǎn)生極大不滿，甚至打傷警察。

（四）宗旨意識(shí)不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)處罰涉及到相關(guān)公眾經(jīng)濟(jì)利益，執(zhí)法民警對(duì)經(jīng)濟(jì)處罰操之簡(jiǎn)單，重罰輕教，在執(zhí)法過(guò)程中，沒(méi)有說(shuō)明處罰依據(jù)和處罰的條文條款，也沒(méi)幫助相關(guān)公眾尋根究因進(jìn)行法律法規(guī)教育。因而被處罰人不但沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己違法違規(guī)應(yīng)受處罰，而且認(rèn)為警察故意為難。由于相關(guān)公眾對(duì)警察執(zhí)法不理解，產(chǎn)生對(duì)抗行為，一些違法違規(guī)人打電話找人講情；也有一些違法違規(guī)人遲遲不愿意在罰款單上簽名，影響工作效率，影響警察與相關(guān)公眾和諧關(guān)系。

二、警察公共關(guān)系建設(shè)的對(duì)策建議

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和改革開(kāi)放的深入，社會(huì)不同群體之間、行業(yè)之間、部門(mén)之間的利益沖突矛盾凸顯，為適應(yīng)嚴(yán)峻治安形勢(shì)，新時(shí)期的警察不但要更新執(zhí)法理念、提高執(zhí)法水平，而且還要掌握警察公關(guān)手段，與相關(guān)公眾溝通互動(dòng)，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)警民合力共建和諧社會(huì)。現(xiàn)筆者就以上存在問(wèn)題，提出一些解決問(wèn)題對(duì)策建議。

（一）完善管理體系，為公關(guān)打好基礎(chǔ)。加強(qiáng)硬件建設(shè)是加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)的前提。一是建立專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)。在縣級(jí)以上公安局建立警察公共關(guān)系科，完善設(shè)備，配足人員，各基層所隊(duì)也要配備一名警察公共關(guān)系調(diào)研員，組建一支業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、保障有力、法律水平高、文字表達(dá)能力強(qiáng)、懂得心理學(xué)、熱心調(diào)研、善于探索創(chuàng)新的警察公關(guān)隊(duì)伍。負(fù)責(zé)謀劃警察公關(guān)總體方案，研究公關(guān)課題，策劃公關(guān)實(shí)施細(xì)則。二是健全科學(xué)管理機(jī)制。建立健全公關(guān)制度，完善公關(guān)研究體系，規(guī)定公共關(guān)系科崗位職責(zé)任務(wù)，把公關(guān)研究課題細(xì)化分解到各警種各單位部門(mén)，開(kāi)展全員參與公關(guān)活動(dòng)。交警、巡警、治安警、派出所和社區(qū)民警根據(jù)本轄區(qū)、本單位的實(shí)際，把公關(guān)活動(dòng)貫穿公安工作各個(gè)環(huán)節(jié)的始終。各基層所隊(duì)每周定期召開(kāi)公關(guān)活動(dòng)交流會(huì)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，整體推進(jìn)。各基層公共關(guān)系調(diào)研員每周負(fù)責(zé)收集整理本單位公關(guān)的情況，及時(shí)向局公共關(guān)系科匯報(bào)。局公共關(guān)系科把各基層單位上報(bào)的情況綜合歸納分類(lèi)，從中找出規(guī)律特點(diǎn)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，查找存在問(wèn)題，提出改進(jìn)新方案，推動(dòng)公關(guān)研究工作不斷有新的突破。

（二）提高綜合能力，為公關(guān)提供保障。公安隊(duì)伍的工作能力的強(qiáng)弱、執(zhí)法水平高低、自身素質(zhì)優(yōu)劣，直接影響警察公關(guān)活動(dòng)的效果。因此，要加大力度，提高整體綜合素質(zhì)。一是認(rèn)識(shí)公關(guān)重要性。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)先導(dǎo)。開(kāi)展警察公關(guān)學(xué)科輔導(dǎo)，使警察明白公關(guān)的目的、意義和作用，認(rèn)識(shí)到警察公關(guān)是以某一具體的警察組織為主體對(duì)相關(guān)公眾溝通互動(dòng)的關(guān)系；是一種貫穿以人為本管理藝術(shù)的一門(mén)學(xué)科，集思想性、法律性、藝術(shù)性、時(shí)代性、科學(xué)性于一體的新型警務(wù)管理方式；是符合人民群眾愿望、適應(yīng)和諧社會(huì)的必然要求。二是提高執(zhí)法水平。貼近實(shí)際，貼近民警要求，因材施教、因崗設(shè)練、規(guī)范訓(xùn)練。采取崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、輪訓(xùn)、集中訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、座談式、研討式、實(shí)踐式、論文式等豐富多彩的教育方式，采取理解法、記憶法、寫(xiě)作法、直觀教學(xué)法、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)法、討論法等通俗易懂的教育方法，把學(xué)理論同實(shí)踐相結(jié)合，在實(shí)踐中運(yùn)用檢驗(yàn)和豐富發(fā)展所學(xué)理論，有效地解決執(zhí)法工作中遇到的問(wèn)題和糾正不規(guī)范的行為，著力提高整體法律水平、政策水平、執(zhí)法水平、執(zhí)法能力，為公關(guān)打好理論基礎(chǔ)。三是提高公關(guān)能力。開(kāi)展心理學(xué)、警察公共關(guān)系學(xué)知識(shí)輔導(dǎo)，開(kāi)展演講比賽活動(dòng)；開(kāi)展搶答辯論活動(dòng)，提高口頭表達(dá)能力和思維快速反應(yīng)能力，開(kāi)展學(xué)理論、談心體會(huì)、寫(xiě)警察公關(guān)學(xué)術(shù)論文、召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等豐富多彩活動(dòng)，多措并舉提高警察洞察力和公關(guān)能力。

（三）提高自身影響力，為公關(guān)創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)。樹(shù)立良好形象是加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)的基礎(chǔ)。一是借助媒體宣傳提高自身影響力。公眾對(duì)警察的了解主要靠媒體在新聞報(bào)道披露、品評(píng)來(lái)獲得信息。可見(jiàn)，警察在公眾心目中的形象好壞，很大程度上取決媒體的宣傳，警察形象的好壞，決定警察公關(guān)成敗。因此，公安機(jī)關(guān)要積極與大眾傳媒溝通。一方面圍繞公安工作重點(diǎn)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)媒體參加，使媒體更多了解人民公安為人民的先進(jìn)事跡，更多從正面宣傳警察執(zhí)法為民的先進(jìn)事跡，使社會(huì)公眾能從各方面看到公安工作的亮點(diǎn)和閃光點(diǎn)；另一方面借助媒體力量宣傳公安工作社會(huì)效益、執(zhí)法為民的先進(jìn)事跡，使群眾信賴(lài)警察、配合警察做好維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定工作。二是挖掘亮點(diǎn)提高自身影響力。長(zhǎng)期以來(lái)，基層所隊(duì)民警充當(dāng)人民群眾保護(hù)神，愛(ài)崗敬業(yè)、頑強(qiáng)拼搏、不怕?tīng)奚⒅矣诼毷?、有警必接、有難必幫、有險(xiǎn)必救、無(wú)怨無(wú)悔。長(zhǎng)期處于超負(fù)荷狀態(tài)，困了在崗位閉目養(yǎng)養(yǎng)神又工作了；餓了喝點(diǎn)礦泉水又投入緊張工作，沒(méi)時(shí)間調(diào)節(jié)身心健康，沒(méi)時(shí)間與家屬溝通團(tuán)聚，更沒(méi)時(shí)間照顧家人。在公安隊(duì)伍里，已婚的警察離婚的多，30歲以上的警察因沒(méi)時(shí)間去談戀愛(ài)，大齡未婚的多，基層民警踐行了人民公安為人民的平凡而偉大的典型事跡無(wú)處不有?？上н@些光輝事跡，由于種種原因未被挖掘出來(lái)，公眾只知新聞媒體傳播的刑事犯罪案件情況，而不知警察之苦、之奉獻(xiàn)。因此，要開(kāi)創(chuàng)宣傳陣地，拓寬宣傳領(lǐng)域，開(kāi)辟執(zhí)法為民的專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站，開(kāi)辟警方忠告、警方熱線、警方服務(wù)宣傳專(zhuān)欄，使公眾了解公安工作的職能和理解公安工作的職責(zé)義務(wù)，減少公眾對(duì)警察執(zhí)法的對(duì)抗情緒。同時(shí)也應(yīng)著重培養(yǎng)基層一線業(yè)余宣傳隊(duì)伍，使一線民警能把自己的親身經(jīng)歷和最深刻的體會(huì)和真情實(shí)感的細(xì)節(jié)反映出來(lái)，形成信息或新聞報(bào)道報(bào)送宣傳科，宣傳科將來(lái)稿分類(lèi)，從各個(gè)不同側(cè)面總結(jié)執(zhí)法為民的典型事跡，以快訊形式在公安系統(tǒng)內(nèi)部通報(bào)，擇優(yōu)錄取以報(bào)道形式向電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊投稿。對(duì)寫(xiě)得比較多的和寫(xiě)得比較好的部門(mén)和個(gè)人，給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)一線干警投稿的積極性和創(chuàng)造性，形成濃郁的宣傳氛圍，使一線警察的良好形象更好地展示在群眾面前；使公眾能從各個(gè)不同測(cè)面、不同角度了解到警察為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；為社會(huì)治安穩(wěn)定奉獻(xiàn)自己一切的模范事跡；使警察執(zhí)法為民的生動(dòng)細(xì)節(jié)感動(dòng)千千萬(wàn)萬(wàn)公眾；使警察的工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、思想作風(fēng)、執(zhí)法能力、奉獻(xiàn)精神得到公眾認(rèn)可，消除公眾對(duì)警察的誤解，提高警察公信力，架起與公眾溝通的橋梁。三是執(zhí)法為民提高自身影響力。以人為本，公正文明執(zhí)法。基層一線民警要主動(dòng)與社區(qū)公眾聯(lián)系，讓公眾了解自己，認(rèn)識(shí)自己，常串百家門(mén)、知百家情、辦有家事。急為群眾所急，想為群眾所想，做為群眾所盼。社區(qū)民警要疏理排查本轄區(qū)內(nèi)有劣質(zhì)行為的重點(diǎn)人口和問(wèn)題少年，做好教育防范工作，把守犯罪第一道防線。主動(dòng)關(guān)心服刑人員家屬生活冷曖疾苦，為服刑人員特困家庭幫扶解困，消除服刑人員對(duì)公安警察的敵視態(tài)度，激發(fā)服刑人員從內(nèi)心深處痛恨自己的犯罪行為，悔過(guò)自新，好好改造。對(duì)刑滿釋放人員，做好跟蹤監(jiān)督和思想教育工作，與職業(yè)介紹所聯(lián)系，幫助刑釋人員解決就業(yè)問(wèn)題，使刑釋人員有業(yè)可就，生活有著落。消除刑釋人員的悲觀失望情緒，激發(fā)刑釋人員徹底改邪歸正，重新做人，有效減少累犯案件發(fā)生，減少公安工作量，使公安警察能從繁忙中解脫出來(lái)，有足夠時(shí)間精力去學(xué)習(xí)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，提高工作效率和執(zhí)法質(zhì)量，步入良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。四是打造品牌提高自身影響力。警察良好形象等同于商品的商標(biāo)，人們對(duì)商品質(zhì)量性能的認(rèn)識(shí)是憑商標(biāo)判斷，任何商品主要獲得名牌商標(biāo)，人們就認(rèn)為其質(zhì)量是好的。根據(jù)這個(gè)哲理，公安警察只要打造良好品牌，就如商品創(chuàng)出名牌一樣能獲得群眾信任，有了信任就可架起警察與公眾的聯(lián)心橋。因此，加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)，要把打造警察品牌放在首位，明確執(zhí)法就是服務(wù)的宗旨，摒棄門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦，冷、硬、橫、推行為，糾正執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，從公眾不滿意的地方改起，從人民群眾的利益做起，樹(shù)立警察的良好形象。舉止文明、熱情柔和、談吐得體、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整、做到送禮不收、請(qǐng)吃不去、私利不謀、一塵不染、嚴(yán)于律己、權(quán)為民用、利為民謀、事為民辦。自覺(jué)做到講事業(yè)不辱使命，講敬業(yè)不求名利，善于與公眾溝通互動(dòng)，勇當(dāng)吃苦耐勞、不畏艱險(xiǎn)的先鋒，叫響“有難找警察”的口號(hào)，塑造人民公安為人民的楷模，打造公正文明執(zhí)法的品牌，讓公眾感到可親、可敬、可信，密切警民關(guān)系。

（四）明確公關(guān)思路，探索公關(guān)方式。一是實(shí)行人文關(guān)懷。在法律框架范圍內(nèi)主動(dòng)與相關(guān)公眾溝通，運(yùn)用警察公共關(guān)系學(xué)的基本原理、方法貫穿各項(xiàng)公安工作。在執(zhí)法過(guò)程中，實(shí)行人文關(guān)系，以情動(dòng)人、曉之以理、曉之以法，尊重公眾人格，體恤公眾要求，顧及公眾基本生活，使相關(guān)公眾理解信任、配合默契，消除公眾對(duì)警察不滿情緒，讓公眾領(lǐng)略法律威嚴(yán)，也享受法律所固有“溫情”，形成警察關(guān)愛(ài)公眾，公眾也關(guān)愛(ài)警察的良性互動(dòng)，達(dá)到執(zhí)政效果和社會(huì)效益最大化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。二是溝通藝術(shù)方式。溝通是信息的傳遞與理解傳遞過(guò)程，首先要將自己的善意和友好主動(dòng)地表達(dá)出來(lái)，運(yùn)用語(yǔ)言藝術(shù)和人文關(guān)懷行動(dòng)進(jìn)行教育、感化、疏導(dǎo)等，以獲得對(duì)方的認(rèn)可與支持，實(shí)現(xiàn)溝通過(guò)程的真誠(chéng)交流、相互接納，認(rèn)識(shí)對(duì)方，理解對(duì)方，消除誤解，使對(duì)方信任，達(dá)到思想上共鳴。三是實(shí)施公關(guān)活動(dòng)。百智之首，知人為上，了解相關(guān)公眾的個(gè)性愛(ài)好、心態(tài)、期望值等情況，對(duì)相關(guān)公眾意圖了然于胸，牢牢掌握主動(dòng)權(quán)。針對(duì)不同性質(zhì)、不同問(wèn)題的相關(guān)公眾，有針對(duì)性地采取不同的公關(guān)方案；對(duì)群體性事件要透過(guò)撲朔迷離紛繁復(fù)雜的表象，分析問(wèn)題要害；客觀地分析相關(guān)事物情形的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)協(xié)調(diào)溝通工作的發(fā)展變化要有準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和先期謀劃；要有高瞻遠(yuǎn)矚的目光和洞察事物本質(zhì)的能力。在實(shí)施公關(guān)過(guò)程中，把法律法規(guī)、教育、疏導(dǎo)貫穿始終。講究靈活應(yīng)對(duì)策略，緊緊圍繞問(wèn)題要害巧妙設(shè)問(wèn)，善于把握協(xié)調(diào)溝通時(shí)機(jī)，緊緊圍繞相關(guān)公眾思想變化設(shè)問(wèn)，善于捕捉新的變化，洞察未來(lái)，未雨綢繆，見(jiàn)微知智，循序漸進(jìn)，逐漸滲透，步步深入，擊中要害，使相關(guān)公眾敞開(kāi)心扉進(jìn)行心與心的交流，實(shí)現(xiàn)雙方溝通互動(dòng)，因勢(shì)利導(dǎo)與相關(guān)公眾陳述利害，分析其行為于己于人于社會(huì)都不利，使相關(guān)公眾從靈魂深處認(rèn)識(shí)錯(cuò)對(duì)是非真假善惡美丑，痛改前非，密切配合公安警察做好維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定工作，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安穩(wěn)定和諧。

第五篇：當(dāng)前警察執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策

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當(dāng)前警察執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策

翟偉

[ 內(nèi)容摘要 ] 當(dāng)前，在警察執(zhí)法過(guò)程中存在許多問(wèn)題，如不履行法定職責(zé)，違反程序辦案，濫用職權(quán)，粗暴執(zhí)法等。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了我國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程，其主要原因是：執(zhí)法指導(dǎo)思想不正確，警察隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，公安體制的弊端及公安法規(guī)的不統(tǒng)一，不規(guī)范。解決的方法有:樹(shù)立“人性化，以人為本”的執(zhí)法理念，加強(qiáng)并提高警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，推進(jìn)公安體制改革，建設(shè)規(guī)范的公安法規(guī)體系等。

[ 關(guān)鍵詞 ] 警察 警察執(zhí)法 法治 體制改革

隨著法治社會(huì)構(gòu)建的一步步深入，對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)的關(guān)注也日漸增多，執(zhí)法過(guò)程的好壞是法制建設(shè)的體現(xiàn)，執(zhí)法水平的高低，質(zhì)量的好壞，凸現(xiàn)了我國(guó)法治的建設(shè)程度及文明程度。警察是構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的專(zhuān)門(mén)力量，又是執(zhí)法的主體之一，警察執(zhí)法是現(xiàn)階段我國(guó)執(zhí)法的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段的警察執(zhí)法，已經(jīng)有了很大的改善，但距離法治的目標(biāo)人民群眾的要求，還有很大差距，存在較多問(wèn)題，如濫用職權(quán)，粗暴執(zhí)法等，這些問(wèn)題是制約我國(guó)法制建設(shè)的瓶頸，解決這些問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)法治的建設(shè)，具有重要意義。

一 當(dāng)前警察執(zhí)法存在的問(wèn)題

(一)執(zhí)法理念，指導(dǎo)思想錯(cuò)誤

隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)民主法制建設(shè)的步伐也不斷加快，然而在部分警察身上，一些不合時(shí)宜的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念沒(méi)有得到及時(shí)的清理，特別是法治意識(shí)和人權(quán)保障意識(shí)沒(méi)有很好確立，在執(zhí)法過(guò)程中，還有很多問(wèn)題存在，具體表現(xiàn)在：1 不重視理論學(xué)習(xí)及“以人為本，人性化”執(zhí)法理念的培養(yǎng)，表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)中，理論修養(yǎng)不深，法律知識(shí)匱乏，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單，粗暴，接待群眾缺乏耐心等。2 不履行或不認(rèn)真履行法定職責(zé)，《人民警察法》第六條規(guī)定了公安機(jī)關(guān)及其人民警察的十四項(xiàng)法定職責(zé)，在現(xiàn)實(shí)中一些公安機(jī)關(guān)及其人民警察沒(méi)有很好的履行這些職責(zé)，這在當(dāng)前一些基文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 中國(guó)第一法律門(mén)戶(hù) 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

層公安機(jī)關(guān)中表現(xiàn)得尤為明顯，首先是不及時(shí)處理群眾的報(bào)警，不及時(shí)立案及調(diào)查，其次是對(duì)群眾保護(hù)人身，財(cái)產(chǎn)權(quán)利的求助，不理不睬或拒絕履行，再就是對(duì)公民依法申領(lǐng)證件，執(zhí)照，故意刁難，無(wú)故拖延等。比如辦理傷害案件，一些派出所接到報(bào)案后，不管案件大小，先叫治保會(huì)或協(xié)警處理，而這些人無(wú)專(zhuān)業(yè)警察素質(zhì)，往往延誤時(shí)機(jī)，最終導(dǎo)致加害人逃避制裁，受害人合法權(quán)益得不到保護(hù)。

(二)違反法定程序辦案 執(zhí)法主體不合法：在基層派出所，協(xié)警，保安參與辦案，制作筆錄，有的派出所，甚至讓見(jiàn)習(xí)生參與辦案，筆者暑期在派出所見(jiàn)習(xí)時(shí)，就“有幸”單獨(dú)進(jìn)行訊問(wèn)并制作筆錄。2 違反地域管轄，部門(mén)管轄規(guī)定執(zhí)法辦案，如派出所跨轄區(qū)查賭，抓嫖，派出所上路查處交通違章行為等3 違反程序辦案，在基層派出所，先調(diào)查后立案，先處罰后裁決等執(zhí)法現(xiàn)象大量存在，當(dāng)場(chǎng)處罰不出示證件，處罰決定書(shū)不及時(shí)送達(dá)等問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生4 超越職權(quán)審批，如派出所所長(zhǎng)審批刑事案件。

(三)濫用職權(quán)

1.濫用罰沒(méi)權(quán)：表現(xiàn)最明顯的就是自由裁量權(quán)的濫用，同類(lèi)案件違法情節(jié)相似，罰款數(shù)額卻相差懸殊，原因在于當(dāng)事人態(tài)度的好壞或有無(wú)重要“關(guān)系”。其次是亂罰款現(xiàn)象大量存在，在辦理賭博、賣(mài)淫嫖娼等案件中，以罰代刑、以罰代教的現(xiàn)象還很多。2.濫用強(qiáng)制性措施：首先適用強(qiáng)制性措施的隨意性大。比如對(duì)嫌疑對(duì)象的強(qiáng)制傳喚，超過(guò)24小時(shí)還進(jìn)行非法關(guān)押。其次隨意扣押處置涉案財(cái)物，如不按規(guī)定審批登記后就扣押，久不處置等。

(四)粗暴執(zhí)法的存在

1.辦案中的變相體罰，刑詢(xún)逼供仍然存在。2.對(duì)待來(lái)訪群眾不耐煩，不愿意接待。如派出所民警對(duì)某個(gè)屢次上訪的群眾“討厭”之至，以致于該人每次來(lái)派出所都沒(méi)有民警接待。3.處理治安糾紛案件，多采用強(qiáng)制手段，不重視引文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 中國(guó)第一法律門(mén)戶(hù) 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

導(dǎo)及思想教育。這種現(xiàn)象是導(dǎo)致警民關(guān)系不和諧的主要原因。筆者粗略統(tǒng)計(jì)，大部分公民對(duì)警察粗暴的形象不滿，希望有所改善。

二.存在問(wèn)題的原因分析

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，既有體制不完備，不適應(yīng)，法規(guī)不統(tǒng)一等客觀原因，又有部分民警綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念保守、落后等主觀原因，最主要的有以下幾個(gè)方面：

(一)缺乏正確的執(zhí)法理念

改革開(kāi)放以來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)、政治不斷發(fā)展，但一部分警察并沒(méi)有樹(shù)立相應(yīng)的執(zhí)法理念，指導(dǎo)思想，最根本的表現(xiàn)是指導(dǎo)思想偏差，執(zhí)法觀念不適應(yīng)，1.科學(xué)發(fā)展觀，以人為本的人性化意識(shí)，沒(méi)有很好確立、表現(xiàn)為執(zhí)法手段的簡(jiǎn)單、粗暴，以及違悖法治精神，前期吵的沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“杜寶良違法現(xiàn)象”中執(zhí)法部門(mén)就違背了人性化的執(zhí)法理念，使執(zhí)法本應(yīng)有的教育、警示及制裁三種功能，只剩下了制裁的功能。達(dá)不到警示教育的目的，顯然違背了法治精神，也造成了公安機(jī)關(guān)相當(dāng)尷尬的局面。2.缺乏法制理念與執(zhí)法為民的理念，以 言代法，以權(quán)代法，唯長(zhǎng)官意志和權(quán)力執(zhí)法，這是目前執(zhí)法中最大的問(wèn)題，也是產(chǎn)生一系列執(zhí)法問(wèn)題的根源。

(二)警察整體素質(zhì)不高，隊(duì)伍不規(guī)范

有一調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，目前我國(guó)警察隊(duì)伍具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的占總數(shù)的52.3%，這較之上世紀(jì)90年代的3.9%，已有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但調(diào)查結(jié)果又表明，57.3%的高學(xué)歷警察，多在辦公室，在基層的很少，目前我國(guó)警察的整體素質(zhì)狀況令人擔(dān)憂。1.部分民警缺乏應(yīng)有的法律業(yè)務(wù)知識(shí)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)不精，對(duì)新形勢(shì)下執(zhí)法辦案的要求不了解，導(dǎo)致粗暴執(zhí)法，違法辦案，比如這幾年，從地方和部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人中錄用的新民警，只進(jìn)行了短期的培訓(xùn)，沒(méi)有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律業(yè)務(wù)知識(shí)，不能適應(yīng)崗位執(zhí)法的要求，2.一些民警職業(yè)道德水平不高，缺乏應(yīng)有的工作責(zé)任心，一方面是拜金主義，享樂(lè)主義思想嚴(yán)重，比如對(duì)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益的案件能推則推，而對(duì)有經(jīng)濟(jì)利益的案件的案件則爭(zhēng)著辦理，借辦案之機(jī)，吃拿卡文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 中國(guó)第一法律門(mén)戶(hù) 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

要，有的甚至索賄受賄、貪贓枉法，筆者在基層實(shí)習(xí)時(shí)就發(fā)現(xiàn)，對(duì)打架糾紛等治安案件，民警互相推諉，不愿辦理，而很多民警卻忙于辦理抓嫖、抓賭案件，個(gè)中緣由，我們大家都很清楚?抓嫖抓賭案件油水“多”，而打架、吵架等糾紛案件則既“浪費(fèi)”時(shí)間，又無(wú)油水可撈。

(三)公安管理體制存在弊端

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，現(xiàn)行的公安管理體制弊端日益顯現(xiàn)，人事管理體制、財(cái)政保障體制，執(zhí)法監(jiān)督體制都不能適應(yīng)當(dāng)前的執(zhí)法活動(dòng)，表現(xiàn)在：1.人事管理體制不適應(yīng)，目前，公安機(jī)關(guān)列入地有政府機(jī)構(gòu)編制序列，實(shí)行公務(wù)員人事管理;地方組織人事部門(mén)的制約，內(nèi)部人事管理，缺乏自主權(quán)，2.財(cái)政保障機(jī)制不適應(yīng)，現(xiàn)行公安辦案經(jīng)費(fèi)重要靠財(cái)政拔款，這取決于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，財(cái)政狀況及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的公安經(jīng)費(fèi)，難以達(dá)到基本保障，資料顯示，發(fā)展中國(guó)家維護(hù)治安的經(jīng)費(fèi)占財(cái)政收入的9.9%，我國(guó)僅占2.8%，是少數(shù)低經(jīng)費(fèi)國(guó)家之一。因而產(chǎn)生某些“創(chuàng)收”權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為，如警察與妓女聯(lián)手罰款創(chuàng)收，以罰代刑，以錢(qián)代罰等，并且經(jīng)費(fèi)過(guò)低，嚴(yán)重影響了警察執(zhí)法能力和質(zhì)量的提高，在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生的某些徇私枉法、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、瀆職違法等直接、間接侵犯人權(quán)的行為，與之有密切關(guān)系，3.執(zhí)法監(jiān)督體制不力，(1)監(jiān)督與被監(jiān)督意識(shí)薄弱，表現(xiàn)在：一方面將權(quán)力與監(jiān)督對(duì)立起來(lái)，另一方面主要是對(duì)執(zhí)法監(jiān)督畏難，部分民警認(rèn)為監(jiān)督就是干擾辦案，監(jiān)督就是故意找茬，對(duì)監(jiān)督持抵觸心理。(2)有關(guān)監(jiān)督的制度不健全?！度嗣窬旆ā返诹聦?zhuān)門(mén)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，但太過(guò)原則，《公安機(jī)關(guān)督察條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的頒布，同樣存在上述問(wèn)題，太過(guò)原則、僵化，沒(méi)有考慮到變化的現(xiàn)實(shí)。(3)監(jiān)督的視野不夠?qū)挸ǎ粡?qiáng)調(diào)了內(nèi)部監(jiān)督，而外部監(jiān)督往往流于形式，群眾監(jiān)督渠道不暢。

(四)公安法規(guī)的不統(tǒng)一，不完善

這主要表現(xiàn)為立法滯后、法律法規(guī)不完善，我國(guó)現(xiàn)行法律不完備，尤其是相關(guān)行政處罰方面沒(méi)有統(tǒng)一的程序法，多而是分散于各實(shí)體法律法規(guī)中，如公安機(jī)關(guān)常用的《治安管理處罰條例》，剛頒布尚未實(shí)施行的《治安處罰法》同《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律不配套，常發(fā)生矛盾，互相抵觸，如對(duì)賣(mài)淫嫖娼的處罰規(guī)文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 中國(guó)第一法律門(mén)戶(hù) 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

定中就出現(xiàn)罰則相同，量罰尺度不同，這些給民警執(zhí)法帶來(lái)了困難。其次法律還存在“空白地帶”，比如對(duì)取得證據(jù)的法律程序方面，我國(guó)刑訴法沒(méi)有禁止以非法取得的證據(jù)可以作為定案的證據(jù)，在法律上為警察以刑訊逼供取證留下了漏洞，雖然最高法院以司法解釋規(guī)定各級(jí)人民法院判決案件時(shí)，不得采取非法取得的證據(jù)為證據(jù)，但這對(duì)于警察的行為并沒(méi)有直接的強(qiáng)制性約束力，因?yàn)榫鞂儆谛姓C(jī)關(guān)而非司法機(jī)關(guān)，此外，我國(guó)對(duì)刑訊逼供的法律規(guī)定又太過(guò)原則，缺乏可操作性，導(dǎo)致了在現(xiàn)階段警察執(zhí)法辦案時(shí)，存在大量的刑訊逼供現(xiàn)象。

三、解決問(wèn)題的途徑

(一)樹(shù)立以人為本，人性化的執(zhí)法理念

1.確立良好的法治意識(shí)，人權(quán)保障意識(shí)，在改革不斷深入的情況下，要使民警執(zhí)法的思想和理念跟得上我國(guó)民主，法制建設(shè)的步伐，就必須確立良好的法治意識(shí)和人權(quán)保障意識(shí)，首先是在處理法律與權(quán)力的關(guān)系上，摒棄以往根深蒂固的權(quán)力至上思想，改變部分民警習(xí)慣按領(lǐng)導(dǎo)意志辦事的陋習(xí)，重視法律的要求，做到法律面前人人平等，切實(shí)從保障人權(quán)、維護(hù)公民合法權(quán)益出發(fā)來(lái)執(zhí)法，杜絕取權(quán)合法，以權(quán)代法的現(xiàn)象，其次是對(duì)執(zhí)法的認(rèn)識(shí)程度上，要認(rèn)識(shí)到保護(hù)公民的合法權(quán)利才是執(zhí)法的最終目的，那些漠視公民權(quán)利，認(rèn)為只要是打擊犯罪，就可以不顧違法嫌疑人和其他公民的合法權(quán)益，為了穩(wěn)定大局，侵犯一些人的權(quán)利也在所難免的想法和行為都是錯(cuò)誤的，要做到“權(quán)為民所用，利為民所謀”，樹(shù)立執(zhí)法為民的思想，把實(shí)現(xiàn)好，維護(hù)好，發(fā)展好廣大人民群眾根本利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾滿意作為公安執(zhí)法工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。

2.建設(shè)和諧的警民關(guān)系，牢記執(zhí)法為民，人民群眾是公安執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，而人民警察的宗旨是：全心全意為人民服務(wù)，人民群眾是公安工作的基礎(chǔ)，和諧的警民關(guān)系對(duì)于公安工作的開(kāi)展具重要意義，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是我國(guó)民主法治建設(shè)的要求，和諧的警工關(guān)系，要求人民警察嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)群眾，警民間形成一種相互支持，相互理解的良性的互動(dòng)，有利于執(zhí)法工作的改善。

(二)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高警察素質(zhì) 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 中國(guó)第一法律門(mén)戶(hù) 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

1.應(yīng)通過(guò)修改國(guó)家公務(wù)員條例和有關(guān)警察人事管理的法律、法規(guī)的內(nèi)容，進(jìn)一步改革和完善警察的考試、錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等管理制度，使我國(guó)警察的包括文化水平道德素養(yǎng)，法律知識(shí)，人權(quán)知識(shí)等在內(nèi)的整體素質(zhì)及以明顯提高。

2.突出警察法律業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)提高，這是確保公安執(zhí)法質(zhì)量的核心問(wèn)題，也是目前影響執(zhí)法質(zhì)量的主要問(wèn)題，提高警察的法律，業(yè)務(wù)素質(zhì)，關(guān)鍵是加強(qiáng)民警對(duì)執(zhí)法相關(guān)法律的學(xué)習(xí)及對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的熟練掌握，中央政法委剛出臺(tái)了規(guī)范警察執(zhí)法行為專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)及開(kāi)展培訓(xùn)考核工作的意見(jiàn)，意見(jiàn)規(guī)定：對(duì)重點(diǎn)崗位的執(zhí)法警察要定期考核，以作為評(píng)定警察執(zhí)法資格的重要依據(jù)，培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容是警察工作的基本法律，執(zhí)法程序和工作規(guī)范，培訓(xùn)考核不合格的，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，筆者認(rèn)為此舉甚好，一方面提高了執(zhí)法民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，另一方面從心理上使執(zhí)法民警重視法律業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。從而有行于民警整體素質(zhì)的提高。

(三)建立規(guī)范統(tǒng)一的警察法規(guī)體系

要使公安工作和隊(duì)伍建設(shè)有法可依，有章可循，把各項(xiàng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)全國(guó)納入法制化軌道，公安立法就要從實(shí)際出發(fā)，遵循立法之規(guī)定，并貫徹公開(kāi)公正，便民利民的原則，統(tǒng)一規(guī)范，這樣對(duì)執(zhí)法工作的開(kāi)展進(jìn)行亦有現(xiàn)實(shí)意義。1.從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善從刑訴法到警察辦案具體規(guī)定的各項(xiàng)程序，嚴(yán)格規(guī)范警察及公安機(jī)關(guān)的行政行為，切實(shí)防止警察濫用職權(quán)，侵犯人權(quán)。

2.對(duì)不同部門(mén)規(guī)章之間，部門(mén)規(guī)章與地方法規(guī)間有沖突，不協(xié)調(diào)的條款進(jìn)行修改，進(jìn)一步明晰職責(zé)權(quán)限。

3.統(tǒng)一公安機(jī)關(guān)處罰方面的法律，新出臺(tái)的《治安處罰法》還存在很多問(wèn)題，與《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》還存在矛盾規(guī)定，多頭執(zhí)法等規(guī)定，應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一相關(guān)規(guī)定，以明確其職責(zé)，節(jié)約警力，并“減負(fù)”于民。

(四)推進(jìn)警察體制改革 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 中國(guó)第一法律門(mén)戶(hù) 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

1.首先是建立：條塊結(jié)合，以條為主，特殊情況下公安內(nèi)部垂直領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，撤消重復(fù)建設(shè)的公安派出機(jī)構(gòu)，整合統(tǒng)一，將組織人事業(yè)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最大限度的發(fā)揮公安機(jī)關(guān)整體作戰(zhàn)效能，減少其他地方部門(mén)的干擾，減少非警務(wù)活動(dòng)，比如，依據(jù)地方(轄區(qū))治安狀況設(shè)立公安派出所，而不是“一刀切”，原則性的凡地方都要設(shè)立派出所，確立能夠合并的就要整合，依據(jù)實(shí)際情況建立警署，既有利于節(jié)約警力，又有利于改善縣級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。其次建立符合公安職業(yè)特點(diǎn)的人民警察職務(wù)序列，在國(guó)家公務(wù)員序列中單列出來(lái)，同時(shí)優(yōu)化重新整合警力資源，最大限度地將警力沉列到一線，實(shí)行小機(jī)關(guān)，大基層，切實(shí)解決頭重腳輕、機(jī)關(guān)化嚴(yán)重的問(wèn)題及職能交叉，人浮于事問(wèn)題，警力的配置，從實(shí)際出發(fā)。

2.改變由地方政府提供維護(hù)治安經(jīng)費(fèi)的機(jī)制

(1)逐步提高維護(hù)治安經(jīng)費(fèi)，占國(guó)家財(cái)政收入的比重。(2)改由中央統(tǒng)一從國(guó)家財(cái)政中撥款，充分保證警察維護(hù)治安所需的經(jīng)費(fèi)和設(shè)備。

3.深化執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法過(guò)程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，要做到個(gè)延伸，遵循“廣泛監(jiān)督、深入現(xiàn)場(chǎng)、內(nèi)外聯(lián)支、超前控制”的原則：實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的主動(dòng)性、前瞻性、深層性。(1)由事處置向事前預(yù)防延伸，一方面加強(qiáng)監(jiān)督部門(mén)的信息保障，加強(qiáng)信息交流、協(xié)作，建立全方位的監(jiān)督體系，另一方面隨警察執(zhí)法的過(guò)程，同步監(jiān)督，隨程控制。(2)監(jiān)督工作由監(jiān)督執(zhí)法查糾向服務(wù)保障延伸，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是監(jiān)督機(jī)關(guān)要反饋信息，輔助決策，二是保護(hù)執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法者的心理疏導(dǎo)，這樣做，一方面加強(qiáng)了監(jiān)督工作的力度，另一方面又使監(jiān)督工作由被動(dòng)到主動(dòng)，既改變了監(jiān)督工作的被動(dòng)局面，又有利于執(zhí)法決策的完善。

警察執(zhí)法的改善是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，對(duì)公安體制的改革也需不斷推進(jìn)、完善和鞏固，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)我們建設(shè)法治和諧社會(huì)的宏大目標(biāo)。

[參考文獻(xiàn)] 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 中國(guó)第一法律門(mén)戶(hù) 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

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