XX區(qū)城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作實施方案

為有效防范化解燃氣重大安全風險，預防和減少安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，結合《XX區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，特制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，切實增強憂患意識和底線思維，堅持長短結合、標本兼治，全面開展燃氣安全隱患排查整治，全面提升全區(qū)燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)基礎水平和保障能力，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，營造良好的安全穩(wěn)定環(huán)境。

二、工作目標

通過整改治理一批重大安全隱患，依法嚴懲一批非法違法行為，關閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)、聯(lián)合懲戒一批嚴重失信市場主體、問責曝光一批責任措施不落實的單位和個人，堅決防范遏制燃氣重特大事故。力爭到2022年底，燃氣企業(yè)安全主體責任、屬地監(jiān)管責任進一步落實；使用燃氣的人員密集場所全部依法加裝可燃氣體報警切斷裝置，安全用氣防控能力顯著增強；燃氣企業(yè)管道燃氣地理信息系統(tǒng)和液化石油氣鋼瓶電子信息檔案全面推進，燃氣行業(yè)信息化水平顯著提升；

三、組織機構

建立全區(qū)城鎮(zhèn)燃氣安全隱患排查整治工作聯(lián)席會議制度，由區(qū)政府分管領導同志擔任主召集人，區(qū)城市管理監(jiān)督局、區(qū)應急管理局主要負責同志任副召集人，XX市公安局XX分局、區(qū)應急管理局、市場監(jiān)督管理局、商務服務中心、交通運輸局、住房和城鄉(xiāng)建設局、消防救援大隊、教育局、衛(wèi)生健康局分管負責人為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議辦公室設在區(qū)城市管理監(jiān)督局，負責工作組織日常協(xié)調(diào)、調(diào)度等工作，區(qū)城市管理監(jiān)督局分管負責人任辦公室主任，各成員單位有關股室負責人為辦公室成員。

聯(lián)席會議負責統(tǒng)籌組織全區(qū)燃氣安全隱患排查整治工作，協(xié)調(diào)推進排查整治過程中重大問題，督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關單位落實責任，認真做好燃氣安全隱患排查整治工作。

四、重點工作任務

1．全面排查燃氣企業(yè)安全隱患。重點排查整治企業(yè)運行維護和搶修人員配備不符合要求、安全檢測和管網(wǎng)監(jiān)測設備不足或失效、重大危險源管理缺失、管線檢查維護不到位、隱患排查治理不閉合、從業(yè)人員無證作業(yè)、三違行為突出、使用無危險貨物道路運輸許可車輛運輸、企業(yè)安全管理制度照抄照搬、安全操作規(guī)定不健全、入戶安檢制度不落實、應急預案和演練流于形式等風險隱患。

2．全面整頓燃氣經(jīng)營市場秩序。嚴格燃氣市場準入，對取得燃氣經(jīng)營許可證的企業(yè)組織開展事中事后“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查，對不符合條件的燃氣經(jīng)營企業(yè)，要嚴格依法予以取締或吊銷燃氣經(jīng)營許可證、充裝許可證等證照，通過市場手段，加快淘汰一批基礎差、安全管理水平低的企業(yè)。

（二）全面排查整治人員密集場所燃氣安全風險和重大隱患

3．全面排查人員密集場所管道燃氣安全隱患。重點排查使用管道燃氣的餐飲經(jīng)營場所、學校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場、商住混合體等人員密集場所，重點整治燃氣管道被違規(guī)占壓、穿越密閉空間，不安裝燃氣泄漏報警器或安裝位置不準確等風險隱患。

4．全面排查人員密集場所瓶裝液化石油氣安全隱患。重點排查使用瓶裝液化石油氣的餐飲經(jīng)營場所、學校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場、商住混合體等人員密集場所，重點整治氣瓶間違規(guī)設置在地下室和半地下室內(nèi)、擅自將氣瓶置于室內(nèi)用餐場所，使用不合格的氣瓶、灶具、連接軟管和減壓閥，私接“三通”，適用氣體不符或功能過期失效等風險隱患。

（三）全面排查整治老舊小區(qū)燃氣安全風險和重大隱患

5．全面排查老舊小區(qū)燃氣安全隱患。重點排查燃氣管道、調(diào)壓站、燃氣引入管、立管以及管道穿越樓板部位，重點整治小區(qū)內(nèi)違規(guī)設施非法儲存充裝點，居民用戶擅自安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃氣設施和燃氣計量裝置，使用不合格氣瓶、灶具、連接軟管和減壓閥等風險隱患。

6．全面排查老舊、破損、腐蝕的燃氣管道和設施。逐一建檔登記，制定維護改造計劃，確保燃氣管道和設施無銹蝕、無破損、無泄漏。

（四）全面排查整治燃氣工程安全風險和重大隱患

7.全面排查燃氣建設工程。將新建、改建、擴建燃氣工程依法納入工程質(zhì)量安全監(jiān)督，嚴格按照方案施工，驗收合格后方可通氣。嚴厲打擊燃氣工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包、違規(guī)掛靠、不按施工方案施工，未驗收合格即投入使用，不落實第三方施工期間專人監(jiān)護規(guī)定等違法違規(guī)行為，對無資質(zhì)或超資質(zhì)登記承攬燃氣工程施工的，依法予以處罰和清退。

8．全面排查燃氣管道保護區(qū)周邊在建項目。重點排查整治未落實燃氣設施保護方案，野蠻施工等違規(guī)行為。

（五）全面排查整治燃氣燃燒器具等源頭安全風險和重大隱患

9．全面排查燃氣器具生產(chǎn)企業(yè)和銷售單位。嚴禁生產(chǎn)和銷售不符合安全標準的燃氣燃燒器具、燃氣泄漏報警器及配件和不符合強制性產(chǎn)品認證要求的燃氣燃燒器具。從源頭上堵住不合格產(chǎn)品進入中間流通領域和末端使用環(huán)節(jié)。生產(chǎn)企業(yè)和流通銷售單位應在銷售地設置或委托設置安裝維修等售后服務站點。在安裝、維修、使用等末端切實消除安全隱患。

10．全面排查燃氣器具流通渠道。督促銷售平臺、市場等主體切實履行好對經(jīng)營者的管理責任，明知或理應知道經(jīng)營者利用其銷售平臺、市場銷售不符合要求的燃氣燃燒器具、燃氣泄漏報警裝置及配件等產(chǎn)品，未采取必要措施的，依法承擔相應的連帶責任。從流通領域堵住不合格產(chǎn)品進入使用環(huán)節(jié)。

（六）全面排查整治燃氣管道設施安全風險和重大隱患

11．全面排查燃氣場站設施和管道。對我區(qū)燃氣場站設施、燃氣管道等進行普查建檔，全面掌握建設年代、產(chǎn)權歸屬、管道材質(zhì)、路由、安全狀況等資料，搭建燃氣管網(wǎng)和設施地理信息系統(tǒng)，扎實推進以燃氣安全為重點的城區(qū)安全風險監(jiān)測預警平臺建設。

12．全面排查燃氣設施安全風險。重點排查整治易導致重特大事故的老舊管道帶病運行、高中壓管道被占壓、燃氣場站設施安全間距不符合規(guī)范要求等突出問題隱患，不能及時整改完畢的，要落實一處一策防范措施，明確責任人，確保安全。

13．全面排查燃氣壓力管道監(jiān)督檢驗情況。重點排查整治燃氣壓力管道未經(jīng)監(jiān)督檢驗即投入使用、逾期未進行定期檢驗問題排查整治，有序開放壓力管道、壓力容器檢驗市場，提升行業(yè)競爭力。

（七）全面排查整治瓶裝液化石油氣安全風險和重大隱患

14．全面排查整治“黑氣”問題。加強多部門合作、跨區(qū)域協(xié)作，建立定期會商、情報互通共享、聯(lián)合執(zhí)法工作機制，發(fā)揮網(wǎng)格管理優(yōu)勢，加強“黑氣點”線索收集，嚴厲打擊“黑氣”亂象。

15．全面排查整治非法儲存氣瓶問題。對“以車代庫”和出租屋、宿舍內(nèi)、鋪面等存放氣瓶明顯超過自用、合理需求，在不具備安全條件的場所儲存燃氣的，要及時組織進行查處。

16．全面排查整治非法充裝和“倒裝”問題。對瓶裝液化石油氣企業(yè)擅自充裝非自有鋼瓶，充裝翻新鋼瓶、超期未檢鋼瓶、檢驗不合格或已判廢未去功能化鋼瓶等行為，依法予以堅決打擊。對“倒罐”液化石油氣行為實行“零容忍”。

（八）全面排查整治農(nóng)村燃氣經(jīng)營和使用安全風險和重大隱患

17．全面排查農(nóng)村燃氣經(jīng)營和使用安全風險。重點整治農(nóng)村區(qū)域沒有燃氣經(jīng)營相關證照，經(jīng)營場所不符合安全規(guī)定、違規(guī)存儲鋼瓶、違規(guī)使用非專用車輛運輸燃氣鋼瓶，違規(guī)使用過期鋼瓶、擅自隨便傾倒燃氣殘液等問題。對于無證、無照經(jīng)營者，必須堅決的給予取締。

18．全面排查農(nóng)村用氣基本情況。摸清燃氣用戶底數(shù)、鋼瓶來源情況，將安全用氣目標納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年終安全考核，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地監(jiān)管責任。

五、提升四項能力，健全安全用氣長效管理體系

（一）提升常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督能力。

區(qū)城市管理監(jiān)督局要牽頭組織應急、市場監(jiān)管、商務、交通、公安、消防等部門，建立常態(tài)化燃氣安全監(jiān)管協(xié)作機制，通過聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒、信用監(jiān)管等措施，從嚴從快查處燃氣行業(yè)違法違規(guī)行為并公開曝光，增強警示和震懾作用。嚴格依照《刑法修正案（十一）》有關規(guī)定，將相關違法行為線索及時移交司法機關，依法追究刑事責任。依法依規(guī)對有關違法違規(guī)的燃氣企業(yè)實施懲戒，對多次違法和事故頻發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關責任、從業(yè)人員，依法嚴肅責任追究，依法實行行業(yè)或者職業(yè)禁入。

（二）提升燃氣安全隱患排查整治網(wǎng)格化管理能力。

區(qū)城市管理監(jiān)督局要依托社會治安網(wǎng)格化管理機制，牽頭組織各責任部門、基層組織、物業(yè)企業(yè)、燃氣企業(yè)等人員力量，劃分城區(qū)燃氣安全網(wǎng)格化管理機制，建立安全用氣網(wǎng)格化管理機制，全面落實安全網(wǎng)格員管理，強化安全檢查、隱患整改、運行維護等措施和服務質(zhì)量。

（三）提升人員密集場所安全用氣預警防范能力。

區(qū)城市管理監(jiān)督局要牽頭組織各責任部門督促餐飲、商業(yè)綜合體、學校、醫(yī)院等行業(yè)用氣單位，落實新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，2022年10月底前全面完成安裝可燃氣體監(jiān)測報警切斷裝置，并落實用氣單位管理責任，強化燃氣油氣設施和可燃氣體監(jiān)測報警切斷裝置運行管理，并定期開展隱患排查。

（四）提升燃氣企業(yè)信息化管理能力。

管道燃氣企業(yè)要加快推進管網(wǎng)設施數(shù)據(jù)補勘補測，完善管線設施臺賬。2022年11月底前要搭建管線設施管理地理信息系統(tǒng)和在線監(jiān)測系統(tǒng)，提高運行管理、應急處置和生產(chǎn)調(diào)度信息化水平。瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)要在2022年10月底前完成液化石油氣鋼瓶充裝信息電子化檔案建檔，推動全區(qū)液化石油氣氣瓶管理信息溯源平臺建設。

六、進度安排

從2021年12月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2021年12月）。

以區(qū)安委會名義召開全區(qū)安全生產(chǎn)會議，部署啟動全面開展排查整治工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要結合工作任務分工，進一步落實責任，明確任務和責任人，對排查整治工作做出具體安排。

（二）排查摸底（2022年1月至3月）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門組織開展對本轄區(qū)燃氣企業(yè)、燃氣設施、燃氣安全運行情況等開展全面摸底排查，摸清本轄區(qū)燃氣總體情況，存在突出問題和薄弱環(huán)節(jié)要建立臺賬。

（三）整治攻堅（2022年4月至10月）。

對排查出來的重大問題隱患要立行立改，并落實資金保障。不能立即整改到位的要落實好管控措施，并制定整改時間表和路線圖，明確整改責任單位和整改要求，動態(tài)更新問題隱患清單，掛圖作戰(zhàn)、系統(tǒng)治理、整體推進。通過督導檢查、明察暗訪、考核評估和警示通報的方式，確保重大安全風險管控到位，重大問題隱患整改到位。

（四）鞏固提升（2022年11月至12月）。

認真總結排查整治中好的經(jīng)驗做法，及時總結提煉并固化為法規(guī)制度，進一步健全完善城鎮(zhèn)燃氣長效機制。

七、工作要求

（一）加強組織領導。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視，參照區(qū)級模式建立燃氣安全隱患排查整治聯(lián)席會議制度，主要負責同志要親自部署、加強統(tǒng)籌、層層壓實責任。各有關部門要按照職責分工，強化燃氣各環(huán)節(jié)、各鏈條的安全監(jiān)管，形成齊抓共管的排查整治工作機制。

（二）加強督導考核。

區(qū)安委會將把燃氣專項整治列入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和各區(qū)直有關部門安全生產(chǎn)和消防安全考核內(nèi)容。定期或不定期組織檢查組，采取明查暗訪和“四不兩直”方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門開展燃氣安全隱患排查整治工作進行督查考核。對因工作不力導致整治進展滯后，整治責任不落實，重大問題懸而未決的，將堅決依紀依法嚴肅問責。

（三）加強宣傳教育。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要制定宣傳教育方案，廣泛動員基層組織和社會媒體，充分運用廣播電視、網(wǎng)絡媒體、掛圖等各類方式，加強面向社會公眾的常態(tài)化安全宣傳和警示教育，普及燃氣安全檢查、應急處置等基本知識、引導廣大群眾自覺保護燃氣設施、自覺抵制不合格的連接軟管、燃氣灶具、減壓閥等，確保燃氣使用等環(huán)節(jié)安全。區(qū)城市管理監(jiān)督局要牽頭組織各責任部門和燃氣企業(yè)對拒絕入戶、拒絕整改的用戶開展安全普法上門服務活動，對存在安全隱患可能導致安全事故的用戶，要指導燃氣企業(yè)堅決實施停氣。