關(guān)于河長制工作的審議意見

市人民政府：

市十六屆人大常委會第22次會議聽取和審議了市政府《關(guān)于河長制工作的報告》。會議認為，我市河長制實施兩年來，在市政府的直接領(lǐng)導下，河長制成員單位群策群力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道積極實踐探索，工作取得初步成效。但也存在諸多問題，突出表現(xiàn)為河長制責任表面化、制度落實效果差、工作機制不順暢、部門協(xié)調(diào)配合不到位等?！霸鷮嵶ズ煤娱L制，提升水生態(tài)功能”是政府工作報告提出的年度目標之一。為此，會議提出以下審議意見：

一、進一步完善河長制工作方案

以全市域水系治理為抓手，進一步明晰河長職責，形成問題交辦、重點調(diào)度、工作報告和統(tǒng)籌推進機制，落實屬地管理，實現(xiàn)有“河長制”向“河長治”轉(zhuǎn)變。河長制辦公室要增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，進一步完善工作方案，簡化工作流程和層級，與其他五個全市域治理相結(jié)合，提高整體工作效能。市級主要河流和大中溝要配置河道保潔員（巡查員、信息員），對溝河塘的日常維護監(jiān)管做到人員、經(jīng)費到位。在主要河段、重點水域、重要堤防、大型水利工程配備現(xiàn)代化的信息監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)備，采用無人機巡察、虛擬現(xiàn)實、排污口自動檢測技術(shù)，打造“智慧水務”。

二、進一步推進河流岸線規(guī)劃保護工作

按照“岸上與岸下齊抓、上游與下游共管、河道與塘庫一體、治標與治本同步”的工作思路，編制《水域岸線保護與開發(fā)利用總體規(guī)劃》，依法對全市“九橫十縱”19條大溝兩側(cè)劃定保護范圍、劃界確權(quán)，涉及土地、建筑物、林木等要建立專門檔案、進圖上表。強化“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）治理，該退讓的列入征收征用計劃，嚴格水域岸線分區(qū)管理和用途管制，合理劃分保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和可開發(fā)利用區(qū)，落實“一河一策”，廣泛宣傳動員，進一步建立健全多方參與的聯(lián)防、聯(lián)控工作機制，實現(xiàn)岸線資源節(jié)約集約利用。

三、進一步增強水危機和水安全意識

我市水資源緊缺，水環(huán)境治理任務較重，維護水生態(tài)和水安全要留住雨水和客水，節(jié)約和保護地下水，治理污水和循環(huán)用水。在水資源節(jié)約方面，強化水危機宣傳，減少地下水開采，“工業(yè)限用、城建慎用、主要飲用”，積極推進總量控制與定額管理相結(jié)合的水資源管理體系建設(shè)。認真貫徹執(zhí)行《阜陽市地下水保護條例》，先地上后地下，開辟新水源，加快建設(shè)xx市城東地表水廠，確保用水安全，爭取盡早投產(chǎn)使用。對園區(qū)企業(yè)、建筑業(yè)、環(huán)衛(wèi)綠化等高耗水大戶加強監(jiān)管，嚴格控制高耗水新建、改建、擴建項目，堅決杜決與人爭水、過度使用地下水現(xiàn)象。在水環(huán)境保護方面，要以截污治污為重點，全面實施水污染防治行動計劃，細化落實六大任務。實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，落實園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門主體責任，完善污水處理設(shè)施，嚴格控制入河排污，倒逼水循環(huán)利用、階梯利用，做到河岸無垃圾漂浮、無違法排污口、無違章建筑、無毀坡種植，提升水環(huán)境質(zhì)量。要加快城區(qū)黑臭水體治理PPP項目進展進度，既要治標、更要治本，從源頭上防控、截污、納管，確保工程質(zhì)量。

四、進一步強化水務執(zhí)法和監(jiān)管能力建設(shè)

要強化市河長辦機構(gòu)建設(shè)，確保有人干事。要借力推行河長制所形成的齊抓共管工作格局，開展對入河排污口、畜禽養(yǎng)殖、非法采砂、料場碼頭、船舶污染、黑臭水體、水域岸線防護等專項行動，死守扼住水生態(tài)底線紅線。要加強工程建后管護，組建擴充水務綜合執(zhí)法隊，配備執(zhí)法專用車輛、設(shè)備，強化宣傳引導和打擊力度，加強河道水體空間管控，使項目和資金能夠持久的發(fā)揮作用。系統(tǒng)梳理水資源管理和河道管理法律法規(guī)，編印簡明實用法規(guī)摘編讀本，列入黨員干部教育體系和中小學普法規(guī)劃。要深入研究《國家節(jié)水行動方案》，制訂具體的落實措施，把節(jié)水納入考核體系，大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水，提高水資源利用效率，形成全社會節(jié)水的良好風尚，以水資源的可持續(xù)利用支撐“三大目標”的實現(xiàn)。

以上審議意見，請市政府高度重視，認真辦理，并于2個月內(nèi)將審議意見和問題落實情況一并報送市人大常委會監(jiān)察和司法工作委員會。審議意見印發(fā)10日內(nèi)，常委會主任會議將專題聽取市政府關(guān)于研究落實常委會審議意見情況的匯報。

xx市人大常委會

2019年5月31日

審議意見問題清單

1、水資源調(diào)查、確權(quán)、登記、管理職能轉(zhuǎn)隸不到位。機構(gòu)改革中，地下水資源管理職能劃轉(zhuǎn)自然資源管理局，原水資源辦人員未人隨事走，仍留在水利局。機構(gòu)改革后，機構(gòu)人員變動較大，未及時調(diào)整部門職責及河長協(xié)管單位。

2、xx河上游與沈丘接壤處支流常勝溝水質(zhì)較差，屬劣五類水質(zhì)，入河涵閘閉合不嚴，大量污水直排xx河，對我市xx河段水質(zhì)影響較大。

3、部分園區(qū)企業(yè)存在無證取水、與人爭水現(xiàn)象；房地產(chǎn)開發(fā)和城建類項目隨意抽取地下水，造成水土流失；環(huán)衛(wèi)保潔車輛長期使用人飲水噴（沖）灑路面、澆花澆樹，造成嚴重的浪費；工業(yè)園區(qū)中水回用率低。

4、潁南污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水處理廠主體工程已于2015年建成，目前尚未正式運行，大量生活污水直接進入界臨河，導致界臨河水面漂浮大面積水草，水體發(fā)黑發(fā)臭。

5、城區(qū)黑臭水體治理PPP項目進展較慢，目前大部分工程尚未開工。

6、水域岸線管理保護工作十分薄弱，目前僅完成xx河的劃界、確權(quán)工作及泉河劃界工作，其他主要河流尚未啟動。

“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）治理方面，在“控新”上取得初步成效，但歷史遺留問題較多，在“拆舊”上工作進展緩慢。

7、水利部門執(zhí)法力量薄弱，缺少必要的執(zhí)法工具和技術(shù)手段，聯(lián)合執(zhí)法意識不強。主要河段、重點水域、重要堤防、大型水利工程缺乏現(xiàn)代化信息監(jiān)管系統(tǒng)。

8、全市域水系規(guī)劃治理工作進展緩慢，截至目前，規(guī)劃文本尚未完成。

9、對xx河排污口整治工作開展“回頭看”，確保入河排污口全部截污納管到位，高質(zhì)量完成上級環(huán)保巡察發(fā)現(xiàn)問題整改任務。