基層黨建巡回督導(dǎo)工作方案（僅供學(xué)習(xí)）

按照中央、省委大抓基層、抓好基層，將從嚴(yán)治黨要求向基層延伸，全面提升基層黨建工作水平的要求，為進(jìn)一步推進(jìn)我市基層黨建工作全面提升全面過硬，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下巡回督導(dǎo)工作方案。

一、總體目標(biāo)

開展基層黨建巡回督導(dǎo)工作，是在黨建新形勢、新要求下，對全市各級各單位落實中央、省、市委基層黨建工作部署情況的全面檢查，是對全市基層黨建重點領(lǐng)域的全面摸底，是對聘請第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)暗訪監(jiān)督的有益補充，是全市基層黨建監(jiān)督檢查體系的重要組成部分。通過多輪次的巡回督導(dǎo)，幫助市委掌握基層黨建工作的真實情況、發(fā)現(xiàn)基層黨建工作的突出問題、發(fā)掘基層黨建工作的特色亮點，推動全市各項黨建任務(wù)在各層面、各領(lǐng)域全面落實，為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市和美麗焦作建設(shè)提供堅強(qiáng)的組織保障。

二、職責(zé)任務(wù)

各巡回督導(dǎo)組負(fù)責(zé)緊緊圍繞基層黨建工作，從嚴(yán)從實開展監(jiān)督檢查。具體責(zé)任如下：

（一）督導(dǎo)各縣市區(qū)委書記基層黨建主體責(zé)任落實情況。

①基層黨建第一責(zé)任人職責(zé)履行情況；②2015年度縣市區(qū)委書記抓基層黨建述職評議問題整改落實情況；③2016年度中央、省、市委有關(guān)基層黨建重大工作部署的推進(jìn)落實情況。

（二）督促指導(dǎo)各級黨組織扎實開展黨員黨組織關(guān)系集中排查工作。

①核查黨員身份信息以及理順黨員組織關(guān)系隸屬情況；②健全完善黨員檔案情況；③失聯(lián)黨員查找情況；④黨員基本信息采集情況。

（三）全面深入督導(dǎo)全市農(nóng)村、社區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)組織與社會組織、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等各領(lǐng)域黨建重點工作的落實情況。

①基層黨組織的組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、陣地建設(shè)、經(jīng)費保障等情況；②基層黨組織“三會一課”、基層四項基礎(chǔ)制度等制度建設(shè)情況；③黨員黨費收繳、管理和使用情況，黨組織活動開展情況，駐村“第一書記”工作開展情況；④縣市區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”探索運用情況；⑤黨建特色亮點工作推進(jìn)情況；⑥各級黨組織在基層黨建工作中存在的問題不足。

（四）全程對“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動進(jìn)行督促指導(dǎo)、跟蹤問效，促使全市廣大黨員增強(qiáng)看齊意識、強(qiáng)化黨性觀念、立足崗位奉獻(xiàn)。

（五）督促各單位對基層黨建有關(guān)問題進(jìn)行持續(xù)整改，同時，根據(jù)實際情況和上級要求，自主調(diào)整或增加其他督導(dǎo)任務(wù)和內(nèi)容。

三、督導(dǎo)對象

各縣市區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、各市直和企事業(yè)單位、焦作大學(xué)、焦作師專。

四、任務(wù)安排

原則上各組全年至少開展3輪次巡回督導(dǎo)。對各縣市區(qū)采用集中督導(dǎo)的方式開展工作，每次集中督導(dǎo)時間一般為1周左右，如有需要，可適當(dāng)延長督導(dǎo)時間。對各市直單位應(yīng)著重從黨建工作重點部門、窗口單位等開展督導(dǎo)，督導(dǎo)時間可根據(jù)實際情況，由第三巡回督導(dǎo)組靈活掌握。

第一輪次（4月-5月）：全面了解各單位黨建工作整體情況，各單位一把手基層黨建第一責(zé)任人履職情況。第一、二巡回督導(dǎo)組重點掌握各縣市區(qū)委書記2015年度抓基層黨建述職評議問題整改推進(jìn)情況（了解述職會上自己查擺、上級點評等問題的整改情況），2016年度中央、省、市委關(guān)于基層黨建重大工作部署的安排推進(jìn)情況等，（了解各縣市區(qū)各領(lǐng)域基層黨組織陣地建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、經(jīng)費保障、特色亮點工作等推進(jìn)情況），同時，對黨員黨組織關(guān)系集中排查和各縣市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱村的陣地建設(shè)情況進(jìn)行實地核查；第三巡回督導(dǎo)組重點掌握各單位黨費收繳、管理和使用情況，黨組織活動開展情況，駐村“第一書記”工作開展情況，黨員黨組織關(guān)系排查情況等。

工作進(jìn)度要求：第一、二組從黨員數(shù)量多、流動性大、管理薄弱的基層黨組織入手，每個縣市區(qū)選取鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少3個，各類基層黨組織（村、社區(qū)、企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織）總數(shù)至少15個，并對基礎(chǔ)設(shè)施薄弱村的陣地建設(shè)情況進(jìn)行實地核查；第三巡回督導(dǎo)組應(yīng)著重從破產(chǎn)改制企業(yè)、非公有制企業(yè)和人才交流服務(wù)中心等黨員管理薄弱、黨員流動性大的基層黨組織入手，督導(dǎo)工作可結(jié)合機(jī)關(guān)、企業(yè)、高校的黨組織實際情況，靈活安排督導(dǎo)進(jìn)度。

第二輪次（6月-7月）：全面了解各單位近期各領(lǐng)域基層黨建工作推進(jìn)落實情況。同時，圍繞“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，基層黨組織隊伍建設(shè)、組織建設(shè)、陣地建設(shè)、制度建設(shè)、經(jīng)費保障、“四幫四扶”、基層黨建特色亮點等工作情況進(jìn)行實地督導(dǎo)。此外，對第一輪未檢查的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱村可繼續(xù)開展實地核查。

工作進(jìn)度要求：第一、二巡回督導(dǎo)組以每個縣市區(qū)督導(dǎo)至少3個機(jī)關(guān)單位、至少3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），10-15個各類基層黨組織（村、社區(qū)、企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織）的進(jìn)度開展工作，重點抽查基層黨建薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）；第三巡回督導(dǎo)組以每月督導(dǎo)至少20個機(jī)關(guān)黨組織、至少5家企業(yè)和1所高校的進(jìn)度開展工作，同時，每月有選擇性地參加至少5次基層黨組織活動（市直單位2次、企業(yè)1次、高校1次）。

第三輪次（9月-12月）：對前期問題整改推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，了解問題整改情況和整改實際效果,回顧評價各縣市區(qū)一把手全年度抓基層黨建履職情況。同時，對各縣市區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建工作進(jìn)行督促檢查。

工作進(jìn)度要求：在前兩輪次巡查過程中出現(xiàn)問題的所有基層黨組織范圍內(nèi)，重新進(jìn)行隨機(jī)抽取、實地核查（抽查比例應(yīng)在全部范圍總數(shù)的50%以上），全面掌握各級黨組織問題整改的推進(jìn)落實情況，對出現(xiàn)問題較多的縣市區(qū)，可適當(dāng)新增抽查對象，通過更大范圍的實地核查，弄清該單位黨建薄弱環(huán)節(jié)或存在問題的整改情況，具體核查進(jìn)度可根據(jù)實際情況靈活安排。

同時，按照中央、省、市委部署要求，全年督促指導(dǎo)各級黨組織的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動扎實開展，并及時督導(dǎo)好其他黨建工作

五、流程方式

督導(dǎo)工作應(yīng)突出工作重點，著力發(fā)現(xiàn)問題，通過全面、深入的督導(dǎo)檢查，傳導(dǎo)黨建責(zé)任壓力，督促各單位夯實抓牢各項基層黨建任務(wù)。每輪對各單位的督導(dǎo)一般按照以下流程和方式開展。

（一）了解基本情況。

每輪督導(dǎo)工作開始前，提前了解上級最新的指示精神，到達(dá)被督導(dǎo)單位后，及時了解掌握該單位近期黨建工作基本情況，根據(jù)每輪督導(dǎo)要點，有計劃、有步驟、有重點、有針對性地開展督導(dǎo)工作。

（二）深入督導(dǎo)檢查。

督導(dǎo)過程中堅持按照聚焦重點，從嚴(yán)從實的原則開展工作。從基層黨建發(fā)展最薄弱地方入手，根據(jù)實際情況，采用查閱資料、實地走訪、隨機(jī)抽查、個別訪談、現(xiàn)場拍照攝像、甚至針對性暗訪等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，全面深入地摸清各單位最真實的黨建情況。

（三）客觀評比評分。

督導(dǎo)檢查結(jié)束后，第一、二督導(dǎo)組應(yīng)及時根據(jù)本輪督導(dǎo)情況，綜合為各縣市區(qū)近期基層黨建工作情況打分，并將評分結(jié)果和問題清單及時上報市委組織部，每輪的巡回督導(dǎo)結(jié)果都將作為對縣市區(qū)記實考評的一項重要內(nèi)容。（第三督導(dǎo)組全面匯總督導(dǎo)情況即可，不必為各單位打分）

（四）全面匯報結(jié)果。

每輪巡查結(jié)束后，各巡查組要認(rèn)真撰寫督導(dǎo)情況報告，并向市委組織部匯報本階段督導(dǎo)情況，匯報內(nèi)容應(yīng)包括近期各單位基層黨建工作的整體概況，重點工作推進(jìn)落實情況，基層黨建工作中存在問題和不足，以及基層黨建工作的意見建議等。匯報的問題要客觀、準(zhǔn)確、詳實、清晰，有具體事例。

（五）及時反饋意見。

匯報結(jié)束后，巡回督導(dǎo)組應(yīng)在5個工作日內(nèi)向市委組織部提交問題反饋意見，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，在5個工作日內(nèi)將反饋意見和問題清單反饋至各單位，反饋意見應(yīng)包括對該單位近期基層黨建工作的總體評價，存在的突出問題和有關(guān)整改要求，對一些典型問題可點名指出，并督促各單位抓好反饋問題的整改落實。

六、有關(guān)要求

（一）明確工作紀(jì)律。

督導(dǎo)組應(yīng)秉公辦事、客觀公正、廉潔自律，嚴(yán)守工作紀(jì)律，不接受超標(biāo)準(zhǔn)接待，不接受吃請和報銷開支，不收受禮品和土特產(chǎn)，不干擾巡查單位和基層組織的正常工作，集中巡回督導(dǎo)期間，巡回督導(dǎo)組人員不得做與督導(dǎo)工作無直接關(guān)聯(lián)的工作。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

督導(dǎo)組應(yīng)立足工作責(zé)任，統(tǒng)籌謀劃巡回督導(dǎo)任務(wù)，合理安排督導(dǎo)進(jìn)度。檢查對象、時間及措施等可根據(jù)實際情況靈活調(diào)整、機(jī)動安排，對問題較多，黨建基礎(chǔ)較薄弱的單位可優(yōu)先督導(dǎo)，延長時間督導(dǎo)。督導(dǎo)過程中要敢于跳出“設(shè)計好”的路線，敢于到最薄弱的地方開展檢查，經(jīng)常安排一些不打招呼、隨機(jī)性的監(jiān)督檢查，甚至可以采用暗訪的方式，確保全面、深入地了解黨建情況。

（三）強(qiáng)化結(jié)果運用。

基層黨建巡回督導(dǎo)結(jié)果將作為今年各縣市區(qū)、市直單位、企事業(yè)、高校等年終考核中黨委履行黨建工作責(zé)任的重要參考指標(biāo)，每輪督導(dǎo)檢查的情況都將記入各單位的黨建考評檔案，并以一定方式算入各單位年終考核黨建部分的最終成績。